Tratatul internaional reprezint un mijloc de cooperare a statelor i o

metod eficient i precis de reglementare a relaiilor dintre acestea. Tratatele

internaionale au o importan covritoare n desfurarea relaiilor internaionale,
iar ca surs juridic influena acestora este n continu cretere.

Codificarea dreptului tratatelor s-a realizat prin Convenia de la Viena

din 1969 privind dreptul tratatelor, fr ca aceasta s epuizeze toat problematica ce
se ivete cu prilejul ncheierii, executrii, modificrii sau ncetrii tratatelor
internaionale. Cunoaterea dreptului tratatelor este esenial pentru nelegerea
modului n care funcioneaz relaiile internaionale i dreptul internaional (chiar
dac ne gsim ntr-o sfer a relaiilor sociale n care prezena factorului politic este
constant). Rolul dreptului tratatelor nu se reduce doar la contribuiile sale n relaiile
dintre state, ci dimpotriv este n cretere.

Dreptul tratatelor are vocaia de a reglementa absolut toate relaiile ce se

desfoar ntre entiti ce au capacitate internaional (organizaii internaionale
guvernamentale, popoare care lupt pentru eliberare), chiar dac asupra acestor
aspecte exist opinii divergente. ntr-adevr, uneori reglementrile dreptului tratatelor
nu constituie dect un mprumut normativ fr for juridic: pe de o parte, contribuie
la codificarea dreptului, iar pe de alt parte contribuie la dezvoltarea sa progresiv.
Convenia de la Viena (1969) definete noiunea de tratat, dar nu epuizeaz
domeniul. Ea, mai degrab, fixeaz categoria tratatelor crora le vor fi aplicabile
reglementrile Conveniei. Potrivit articolului 2 din Convenie, tratatul este un acord
internaional ncheiat n scris ntre state, i guvernat de dreptul internaional, fie c
este consemnat ntr-un instrument internaional unic, fie n dou sau mai multe
instrumente conexe i oricare ar fi denumirea sa particular.

1 Coord. Cristian Baci, Adrian Ptracu, Florin Nan, Dreptul Trtatatelor. Noiuni de
teorie i practic, Editura Ministerului Internelor i Reformei Administrative,
Bucureti, 2008, p. 9

2 Ibidem, p. 10
3 Ibidem, p. 11
1

Termenul tratat este utilizat de cele mai multe ori generic, primind
numeroase definiii i denumiri. Potrivit Comisiei de Drept Internaional: La termenii
de tratat, convenie, protocol, se adaug ali termeni utilizai mai puin frecvent, cum
sunt declaraie, cart, convenant, pact, act, statut, nelegere, concordat, n timp ce
denumiri ca declaraie, acord i modus vivendi sunt utilizate pentru tipuri de nelegeri
mai mult sau mai puin formale. n ceea ce privete ultimele, nomenclatura lor este
aproape nelimitat. Chiar dac exist cteva denumiri, precum acordul, schimbul de
note, schimbul de scrisori, memorandum of agreement, agreed minut, mai des
ntlnite dect altele... nu exist o folosin exclusiv sau sistematic pentru un
anumit tip, particular, de tranzacii.4

4 Ibidem
2

Tratatul de la Maastricht sau Tratatul privind Uniunea European

Construcia european a fost una din marile provocri ale sec. XX. Dup ce
Europa a fost focarul unor mari civilizaii, dar i teatrul de desfurare a unor
rzboaie devastatoare, europenii au neles n sfrit c singura garanie a securitii
colective este o organizare supranaional. Aceast organizare social inedit,
realizat prin diminuarea progresiv a prerogativelor naionale, a fost posibil mai
nti datorit unificrii vamale i pieei comune, urmat de integrarea politic i unirea
monetar pentru ca, n final, s se ajung la o nou identitate colectiv, anume
cetenia european.5
Noiunea de Uniunea Europen se utilizeaz ncepnd cu Tratul de la
Maastricht. Conforma Tratatului, Uniunea European ngloba ansamblul comunit ilor
europene i formelor de cooperare interguvernamental. n esen , se consacra o
arhitectur incipient a Uniunii Europene, bazat pe cei trei piloni: comunit ile
europene, politica extern si de securitate comun, justi ie i afaceri interne. 6
Decizia politic de realizare a unor reforme majore n Comunitatea European
a fost luat ncepnd cu anul 1986, odat cu adoptarea Actului Unic European .
Elaborarea acestuia, coroborat cu alte evenimente care avuseser loc pe plan
european au accelerat procesul de elaborare a Tratatului de la Maastricht. n urma
unui proces de reflecie comun, preedinia luxemburghez a UE prezint n iunie
1990 un Proiect de Tratat de Uniune, acesta devenind baza de negocieri pentru
ceea ce avea s devin Tratatul de la Maastricht. Ulterior, presedinia olandez a
modificat proiectul iniial, prezentnd o nou versiune a acestuia n septembrie
1991.7 Dup mai multe dezbateri, Consiliul european de la Maastricht a aprobat n

5 Cezar Brzea, Politicile i Instituiile Uniunii Europene, Bucureti, 2000, p. 23

6

Vasile Cucerescu, Drept Instituional European, Institutul de Relai

Internaionale din Moldova, Chiinu, 2013, pp. 15-16

7 Brbulescu, I.G., UE de la economic la politic, Bucureti, Editura Tritonic, 2005,

p.208

decembrie 1991 un text care prezenta modificri importante fa de proiectele

anterior menionate. Acordurile de la Maastricht au fost adoptate la 7 februarie 1992,
n cadrul Conferinei interguvernamentale. Tratatul prevedea ca dat a intrrii n
vigoare 1 ianuarie 1993, dac pn la acea dat statele membre ndeplineau
procedurile constituionale de aprobare a Tratatului. 8
Tratatul a ntmpinat nc de la nceput un mare numr de obstacole, n procesul de
ratificare, ns a intrat totui n vigoare la 1 noiembrie 1993. Din suita de obstacole se
numr acordul dat de Danemarca, n urma organizrii celui de-al doilea
referendum, 9 i o aciune legal, n Germania, prin care se cerea
Parlamentului s declare Tratatul ca fiind neconstituional.10
Tratatul de la Maastricht a constituit o nou etap n procesul de
creare al unei uniuni europene cuprinznd o serie de msuri decisive n
vederea integrrii europene, continue i ireversibile. Practic, acest Tratat a
nlocuit Tratatul Comunitii europene i a pus bazele unei Uniuni Europene,
bazat pe comunitatea economic i ntregit prin noi forme de cooperare. Conform
tratatului, U.E. este fondat pe Comunitile Europene completate de politici, de
forme de cooperare stabilite chiar prin tratat.
1. Promovarea progresului economic i social echilibrat i durabil
prin crearea unui spaiu fr frontiere interioare prin stabilirea unei Uniunii
Economice i Monetare care comport o moned unic.
2.

Afirmarea

identitii

uniunii

pe

scena

internaional

prin

promovarea unei politiciexterne i de securitate comun, inclusiv a unei politici

comune de aprare.
3. ntrirea proteciei i sprijinirii intereselor cetenilor statelor membre prin
instaurareaunei cetenii a Uniunii.
4. Dezvoltarea unei cooperri stnse n domeniul justiiei i afacerilor interne.
Meninerea

integral

legislaiei

comunitare

dezvoltarea

a c e s t e i a n s c o p u l examinrii msurii n care politica i formele de

cooperare instituite prin Tratat vor trebui revizuite pentru a asigura eficacitatea

8 Ibidem, pp. 210-211

9 Andrew Duff, John Pinder, Roy Pryce, Maastricht and Beyond. Building the
European Union, Editura Routledge, New York, 1994, p.54

10 Ibidem, p. 61
4

mecanismelor i instituilor comunitare. Tratatul asupra Uniuni Europene este punctul

n care se realizeaz voina politic de transformare a C.E.E., entitate economic,
ntr-o uniune dispunnd de competene politice. 11
Titlul I al Tratatului conine dispoziii comune celor 3 piloni ai
Uniunii: pilonul comunitar; politica extern i de securitate comun; cooperarea n
domeniul justiie i al afaceri interne.

12

Tratatul prezint Uniunea ca fiind o nou

etap n procesul care creeaz o uniune din ce n ce mai strns ntre popoarele
Europei, n care deciziile sunt luate cel mai aproape posibil de ceteni. Uniunea
este fondat pe Comunitile europene, completate cu politicile i formele de
cooperare instaurate de prezentul Tratat. Ea are ca misiune pe aceea de a organiza,
ntr-un mod ct mai coerent i solidar, relaiile ntre statele membre i ntre popoarele
lor.13
Titlurile

II,

III

I V au

modificat

Tratatele

instituind

Comunitatea european, Comunitatea european a crbunelui i oelului i

Comunitatea european a energiei atomice. ns,

modificrile

cele

mai

importante prevzute de Tratatul de la Maastricht au vizat Tratatul instituind

Comunitatea european (C.E.), Comunitate ale crei obiective sunt redefinite n
funcie de modificrile aduse competenelor comunitare i n care au fost introduse
un anumit numr de schimbri instituionale. Celelalte dou tratate institutive
(C.E.C.O. i EURATOM) nu au fost modificate dect n msura necesar punerii
dispoziiilor lor instituionale n acord cu schimbrile aduse Tratatului C.E.C. 14
Titlul V, consacrat politicii externe i de securitate comun, a nlocuit
dispoziiile A c t u l u i U n i c E u r o p e a n privind cooperarea politic european.
11Pascal Fontaine, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Ed.

Institutul European, Iai 1998 p. 36

12 Tratatul privind Uniunea European, Articolul A, vezi i

http://cursdeguvernare.ro/wp-content/uploads/2014/07/maastricht-1992.pdf,
p.10, ultima dat a accesrii 06.06.2015

13 Fuerea, A., Drept comunitar european.Partea general, Bucureti, Editura All

Beck, 2003, p. 102

14 Tratatul privind Uniunea European, Titlurile II, III, IV, vezi i

http://cursdeguvernare.ro/wp-content/uploads/2014/07/maastricht-1992.pdf,
ultima dat a accesrii 06.06.2015

Noile dispoziii urmresc d e s c h i d e r e a u n e i c i p r i v i n d e l a b o r a r e a u n e i

veritabile

politici

Uniunii

Europene,

prin

intermediul poziiilor i

aciunilor comune care se dezvolt, cu anumite rezerve la aprare. 15

Titlul VI, cu privire la cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor
interne, i propune sistematizarea cooperrii realizate pn atunci ntr-o manier
informaional sau pe baz de convenii extra ori paracomunitare ncheiate de ctre
toate statele membre sau numai de unele dintre acestea. 16
Titlul VII , intitulat Dispoziii finale, prevede: limitele competenei Curii de
justiie; raportul dintre Tratatul privind Uniunea European i Tratatele
institutive ale Comunitilor europene; revizuirea Tratatelor; aderarea la Uniune;
abrogarea dispoziiilor Tratatului de fuziune a executivelor (1965) i ale Actului
Unic European; durata Tratatului; ratificarea Tratatului, depozitarea i limitele
de redactare a Tratatului.17
P o t r i v i t p r e v e d e r i l o r Tr a t a t u l u i d e l a M a a s t r i c h t , U . E . e s t e f o r m a t
d i n 3 p i l o n i : Comunitile europene, politica extern i de securitate
comun (P.E.S.C.) i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne
(J.A.I.).18

15 Tratatul privind Uniunea European, Titlul V, vezi i

http://cursdeguvernare.ro/wp-content/uploads/2014/07/maastricht-1992.pdf,
ultima dat a accesrii 06.06.2015

16 Tratatul privind Uniunea European, Titlul V, vezi i

http://cursdeguvernare.ro/wp-content/uploads/2014/07/maastricht-1992.pdf,
ultima dat a accesrii 06.06.2015

17 Tratatul privind Uniunea European, Titlul VI, vezi i

http://cursdeguvernare.ro/wp-content/uploads/2014/07/maastricht-1992.pdf,
ultima dat a accesrii 06.06.2015

18 Pilonii UE, http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/displayFtu.html?

ftuId=FTU_1.1.3.html, ultima dat a accesrii 06.06.2015

Comunitile europene
Primul pilon al Uniunii Europene este format din cele 3 Comuniti
europene:
Europene,

C.E.E.,

C.E.E.A.

Comunitatea

C.E.C.O.

economic

(odat

european

cu

apariia

devine

Uniunii

Comunitatea

european, iar Tratatul C.E.E. devine Tratatul C.E. - aceast modificare se datoreaz
evoluiei calitative a Comunitii economice europene, care, n timp, a trecut de la o
Comunitate pur economic la o uniune politic.

19

Aceast nou denumire nu a generat nici o consecin

asupra existenei celor 3 Comuniti europene, deoarece ea nu implic o
unificare formal a celor trei organizaii. Instituirea Uniunii Europene determin
dobndirea unor denumiri noi de ctre instituiile c o m u n i t a r e . As t f e l , n c e p n d
c u a n u l 1 9 9 3 , C o n s i l i u l C o m u n i t i l o r e u r o p e n e s e n u m e t e Consiliul
Uniunii Europene, iar Comisia Comunitilor europene devine Comisia european.
De a s e m e n e a , C u r t e a d e c o n t u r i d e v i n e , d i n i a n u a r i e 1 9 9 4 ,
Curtea

european

de

c o n t u r i , transformndu-se dintr-un organ avnd

caracter tehnic n instituie comunitar. Acest

prim

pilon

al

U.E.

constituie

forma cea mai dezvoltat a comunitarismului.

n cadrul Comunitii europene, instituiile pot s adopte, n
domeniile care le sunt repartizate, acte ce sunt direct aplicabile n statele membre i
care au prioritate n faa dreptului intern. n spaiul C.E. se gsete Piaa intern cu
cele patru liberti fundamentale: libertatea de circulaie a mrfurilor, libertatea de

19 Dan Vtman, Istoria Uniunii Europene, Editura Pro Universitaria, Bucureti,

2011, p. 45

circulaie a persoanelor, libertatea de prestare de servicii i libertatea de circulaie a

capitalurilor i a plilor. Alturi de aceste liberti, n Piaa intern, se regsesc
regulile concureniale.20
.

Politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.)

nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, politica ntre statele

membre ale Comunitilor europene se desfura n cadrul cooperrii politice
europene (C.P.E.), lansat n anul 1970 i extins prin Actul Unic European, n anul
1986. Cooperarea politic european consta n consultrile periodice dintre
minitrii

afacerilor

a d m i n i s t r a i i l e l o r.

externe

contactele

permanente

21

dintre

Acetia

a u c o n v e n i t s s e i n f o r m e z e r e c i p r o c c u p r i v i r e l a o r i c e problem
important de politic extern, s ajung la un punct de vedere comun i, n msura
n care este posibil, s adopte o poziie comun. Orice decizie trebuia s fie luat cu
unanimitate. Problemele ce priveau securitatea se limitau la aspectele politice i
economice; realizarea, n mod progresiv, a unei politici externe i de securitate
comun a fost prevzut de ctre efii de stat i de guvern prin Tratatele asupra
Uniunii Europene. Noua politic a Uniunii Europene trebuie s fie bazat,
potrivit dispoziiilor Tratatelor, n principal, pe urmtoarele obiective:
-aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii;
-consolidarea securitii i a statelor membre;
-meninerea pcii n lume i consolidarea securitii internaionale, conform
principiilor Cartei Naiunilor Unite, precum i principiilor i obiectivelor Actului final de

20 Ibidem
21 PESC, http://www.mf.gov.md/cooperinternal/es/extern, ultima dat a accesrii
07.06.2015

la Helsinki(1975) i Cartei de la Paris (1990), care a fost consolidat n anul

1994, prin nfiinareaOrganizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa;
- promovarea cooperrii internaionale;
-promovarea democraiei i a statului de drept, aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale.22
Politica extern i, adesea, cea de securitate se numr printre domeniile n
care statele membre colaboreaz pentru a-i apra suveranitatea. Cu toate
acestea, este foarte dificil s se d e f i n e a s c i n t e r e s e l e c o m u n e n
m a t e r i e , p e n t r u c , n c a d r u l U . E . , n u m a i F r a n a i M a r e a Britanie
dein arme atomice. O alt problem o constituie faptul c nu toate statele membre
fac parte din N.A.T.O. (Irlanda, Austria, Finlanda, Suedia) i din U.E.O. (Danemarca,
Grecia i Irlanda).23
n prezent, deciziile cu privire la politica extern i de securitate comun
continu s fie luate n cadrul cooperrii dintre state. Totui, un dispozitiv de
aciune autonom a fost, ntre timp, pus n aplicare, fiind prevzut n
Tratatul de la Amsterdam i dotat cu un cadru juridic solid, datorit cooperrii
ntre state.

22 PESC, http://www.mf.gov.md/cooperinternal/es/extern
23 Ibidem
9

Cooperarea poliieneasc i judiciar

nc de la jumtatea anilor 70 au existat unele premise n vederea organizrii

unei cooperri ntre statele CE, n care erau implicate i state tere, n domenii
precum lupta mpotriva terorismului sau infraciunile capitale. Odat cu dezvoltarea
tot mai mare a CE i, ceea ce ne intereseaz pe noi aici, a proiectului pentru o pia
intern i, implicit, a liberei circulaii a persoanelor, a devenit clar c era inevitabil
crearea unei entiti care s se ocupe n mod sistematic cu politica imigraiei i a
azilului, a combaterii infracionalitii (transfrontaliere) sau cu dreptul civil i penal pentru a numi doar cteva din cele mai importante domenii.

24

Cooperarea poliiei i cea judiciar vizeaz realizarea unei aciuni

comune n materia prevenirii i a luptei mpotriva criminalitii, a rasismului i a
xenofobiei i ofer tuturor cetenilor un spaiu de libertate, securitate i justiie.
Pentru o mai bun coordonare a colaborrii poliieneti a fost nfiinat Oficiul
European de Poliie Europol, cu sediul la Haga. 25
Cooperarea n domeniul judiciar a fost realizat, n primul rnd, cu scopul de a
uura i a c c e l e r a c o o p e r a r e a n m a t e r i a p r o c e d u r i i j u d i c i a r e i a

24 Cel de-al treilea pilon, http://www.dadaloseurope.org/rom/grundkurs4/zjip.htm, ultima dat a accesrii 07.06.2015

25 Europol ,http://eurojust.ro/europol-trecut-prezent-si-viitor-partea/, ultima dat

accesrii 07.06.2015

10

e x e c u t r i i d e c i z i i l o r, s i m p l i f i c n d procedura extrdrii ntre statele membre,

punnd n aplicare reguli minime cu privire la elementele constitutive ale
infraciunilor i la sanciunile aplicabile criminalitii organizate, terorismului
i traficului de droguri. n acest domeniu, ca i n cel al politicii externe i de
securitate comun, cooperarea se bazeaz pe colaborarea ntre statele membre
care nu intr n cadrul procedurilor de decizie comunitar. 26

Subsidiaritatea
Aceste obiective trebuie realizate pe baza principiului subsidiaritii care este
definit n Tratat n felul urmtor : Comunitatea acioneaz n limitele componenelor
care i sunt conferite i obiectivelor care i sunt atribuite prin prezentul tratat. n
domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine.
Subsidiaritatea este o metod de echilibrare a puterilor destinat s
limiteze tentaiile implicrii excesive a instituiilor .27
Dup ce Tratatul stabilete obiectivele Uniunii Europene, este precizat imediat
ca aceste obiective vor fi realizate n conformitate cu dispozi iile sale i cu
respectarea principiului subsidiaritii. Este limpede, prin urmare, c principiul
subsidiaritii st la baza activitii Uniunii, aa cum st, de altfel, i la baza
Comunitilor Europene, motiv pentru care este invocat, de mai multe ori, n cuprinsul
tratatului. Plecnd de la ideea c exst un bine comun, care dep e te binele comun
al fecrua dintre statele membre ntr-o comunitate, fr s la nlture acestora
autonomia, subsidiaritatea implic o delimitare de competen , n a a fel nct s se
asigure att autonomia statelor integrate, ct i interesul general al ansambluui
construit.28

Aplicarea principiului subsidiaritii n activitatea Comunit ii Europene

asigur c aceasta nu se ndreapt spre un stat centralizat. Dimpotriv, n cadrul ei

26 Justiie i Afaceri Interne,

http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_21.pdf, ultima dat a
accesrii 06.06.2015

27 Pascal Fontaine, Ibidem, p. 38

11

vor fi aprate i respectate diversitatea istoric a statelor membre, a regiunilor i a

culturii lor. Conform principiului subsidiarit ii, Comunitatea i asum numai sarcinile
pe care le poate realiza mai bine dect autorit ile centrale sau locale ale statelor
membre. O dovad a importanei care se acord acestui principiu este crearea unui
Comitet al regiunilor, format din reprezentan ii colectivit ilor regionale i locale. El
are un caracter consultativ, pe lng organele comunitare. 29

Cetenia european
Odat cu Tratatul de la Maastricht a fost consacrat conceptul de cet enie
european, derivat din ideea de baz a construc iei comunitare, aceea de a asigura
pacea, permind popoarelor s triasc laolalt n virtutea unor reguli i institu ii
comune, liber consimite. Potrivit Tratatului instituind Comunitatea European (TCE),
este cetean al Uniunii Europene orice persoan avnd na ionalitatea unuia dintre
statele membre, conform legilor n vigoare n statul respectiv.30
Nu nlocuiete cetenia naional, ci o completeaz. Cetenia european o
deine orice persoan care are cetenia unuia din statele membre ale UE. Fiecare
cetean al Uniunii are dreptul :
-s se deplaseze i s-i stabileasc domiciliul n mod liber pe teritoriul statelor
membre,
-s voteze i s candideze la alegerile municipale i europene care se desfsoar n
statul n care i are domiciliul,
-s fie protejat de autoritile diplomatice sau consulare ale oricrui stat membru,
-s se adreseze Parlamentului i avocatului poporului cu petiii. 31

28 Revista de administraie public i politici sociale, anul I, nr. 3, iunie 2010, p.

61, vezi i http://revad.uvvg.ro/files/nr3/ARTICOLUL%205.pdf, ultima dat a
accesrii 06.06.2015

29 Ibidem, p. 62
30 Dan Vtman, Ibidem, p. 46
12

Uniunea Economic i Monetar

Principalul obiectiv al tratatului este crearea Uniunii Economice i Monetare n
trei etape. P e n t r u c a o a r s p a r t i c i p e l a U n i u n e a m o n e t a r t r e b u i e
s

ndeplineasc

anumite

criterii

economice

(criteriile

de

convergen), prin care trebuie asigurat stabilitatea monezii unice.

Criteriile de convergen sunt urmtoarele: politica financiar, nivelul preurilor, al
dobnzilor i al cursului de schimb. n timp ce criteriul de politic financiar (deficit
bugetar < 3% i gradul de ndatorare < 60% din PIB) este un criteriu
permanent, celelalte dou au fost valabile numai pentru anul de referin
1997. 32

Odat cu semnarea tratatului s-a pus n micare un

automatism, conform cruia rile care ndeplinesc criteriile de convergen n

urma constatrilor fcute de Consiliul de Minitri pot participa i la uniunea
monetar. Numai Marea Britanie i Danemarca i-au rezervat dreptul de a decide
singure dac vor introduce moneda unic european. 33

31 Cetenia European,
http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_21.pdf, ultima dat a
accesrii 06.06.2015

32 Uniunea Economic i Monetar,

http://ec.europa.eu/economy_finance/euro/emu/index_ro.htm,
ultima dat a accesrii 07.06.2015
13

Uniunea Economic
Liniile generale ale politicii economice ale statelor membre i
a l e c o m u n i t i i s u n t adoptate de ctre Consiliul de Ministri, care, n acelai timp
supravegheaz evoluia economiei n fiecare stat membru i n Comunitate. Dac
aceast politic nu corespunde directivelor sau risc s p u n n p e r i c o l
funcionarea Uniunii Economice i Monetare, Consiliul ia msuri n
consecin, statele membre vor ncerca s evite deficite guvernamentale excesive.
Aciunile din domeniul economic cuprinse n Tratatul de la Maastricht sunt:
-eliminarea ntre statele membre a taxelor vamale i restriciilor cantitative la intrarea
i ieirea mrfurilor;
-o piat intern caracterizat prin abolirea ntre statele membre a
obstacolelor n calea liberei circulatii a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i a
capitalurilor ;
-politici

comune

domeniile:

comercial,

al

agriculturii,

pescuitului,

transportului, mediului;
-un regim care s asigure ca n interiorul pieei interne, concurena s nu fie
deformat;
-apropierea legislaiilor naionale ntr-o msur necesar funcionrii pieei comune;
-ntrirea competitivitii industriei comunitii;
-promovarea cercetrii i dezvoltrii tehnologice;
-ncurajarea stabilirii i dezvoltrii de reele transeuropene;
-asocierea rilor i teritoriilor de peste mri;
-contribuii la ntrirea proteciei consumatorului;
-msuri n domeniul energiei i proteciei civile. 34

Uniunea Monetar

33 Ibidem
34 George Marin, De la Roma la Amsterdam via Maastricht, Editura Independea
Economic, Brila 1999, p. 58

14

La nceputul fazei finale a U.E.M. (cel trziu pn la 1 ianuarie

1999), U.E. va avea o singur politic monetar. Va exista, de asemenea,
un singur etalon monetar - EURO - i o singur instituie, Banca Central
European, care va forma mpreun cu bncile centrale ale statelor membre
Sistemul European al Bncilor Centrale (S.E.B.C.). Trecerea la uniunea monetar a
fost proiectat a se realiza n trei etape : 35
- prima etap a fost prevzut s se ncheie la finele anului 1993 i a inclus
ratificarea de ctre Parlamentele Naionale a Tratatului de la Maastricht, nlturarea
total a barierelor din calea circulaiei capitalurilor, coordonarea mai bun a politicilor
economice individuale i intensificarea cooperrii ntre bncile centrale.
-a doua etap nceput la 1 ianuarie 1994 a debutat cu programe
multilaterale pentru evitarea unei rate ridicate a inflaiei i producerea deficitului
bugetar. n aceast etap a fost c r e a t I n s t i t u t u l M o n e t a r E u r o p e a n c u
s e d i u l l a F r a n k f u r t a v n d c a p r i n c i p a l e s a r c i n i ordonarea politicilor
monetare n vederea asigurrii stabilitii preurilor, supravegherea S i s t e m u l u i
Monetar European i pregtirea cadrului pentru o moned unic
E U R O , administrat de o viitoare banc central - european.
-a III-a etap a nceput la 1 ianuarie 1997 i s-a ncheiat n 1999. n aceast etap au
intrat n funciune Sistemul European al Bncilor Centrale alctuit din Banca Central
European i Bncile Naionale ale Statelor Membre i a fost adoptat moneda
unic, EURO. Programul pentru introducerea acestei monede a fost stabilit
la sesiunea Consiliului European de la Madrid, din decembrie 1995 i prevede: 36
Faza A pentru 1998 nsemnnd lansarea Uniunii Economice i Monetare. n
aceast faz realizndu-se nominalizarea primului grup de ri care iau parte la
Uniunea Monetar; s-a nfiinat Banca Central European; precizndu-se data
nceperii produciei de EURO bancnote i monede.

35 Dumitrescu Sterian, Economie mondial, Editura Independena Economic,

Brila, 1994, pp. 123-125

36 Moneda european,
http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_21.pdf, ultima dat a
accesrii 06.06.2015

15

Faza B 1999-2001 nsemnnd intrarea n funciune a Uniunii Monetare. Astfel la 1

ianuarie 1999 au fost stabilite ratele de schimb ntre EURO i
m o n e d e l e n a i o n a l e ; E U R O devenind o moned deplin operaional.
Faza C ar trebui s nsemne trecerea definitiv la EURO 37

Moneda european
Europa va deine o poziie-cheie pe plan mondial i mai larg pe plan
economic. ntr-o economie globalizat i cu economii aflate n interdependen,
impactul EURO se va manifesta i asupra unor tere piee cu influene economice i
monetare. Dolarul deine poziia prim n procesul de investiii i n ceea ce
priveste emiterea de hrtii de valoare. Pe termen mediu se prognozeaz o
egalitate ntre EURO i dolar pe pieele financiare internaionale.38
Un EURO puternic fa de alte valute, poate prezenta un element de
stabilitate pentru sistemul financiar global. Va fi imposibil de atins acest
obiectiv, dac nu vor exista relaii de cooperare inter-valutare. n acelai timp, o
stabilire valutar a cursului de schimb al EURO fa de restul lumii, poate duce la
slbirea fortelor protecioniste n cadrul U.E. Pe termern lung, EURO se va impune
pe plan comercial i financiar, fcnd ca U.E. s fie principalul pol de stabilitate
economic din lume, iar poziia dolarului va fi puternic concurat, supremaia sa fiind
n pericol. Tratatul de la Maastricht prevede c pentru a adera la Uniunea Monetar

37 Dumitrescu Sterian, Ibidem, p. 127

38 Sut Nicolae, Comer european i politici comerciale contemporane, Editura
Independena Economic, Brila 1999, p. 95

16

i Economic o ar membr a U.E. trebuie s ndeplineasc patru criterii de

convergen.39

Prevederi instituionale
Uniunea European este gestionat prin intermediul instituiilor comune. Relaiile
dintre instituiile i organele UE sunt bazate pe parteneriat, cooperare i dependen
mutual.Tratatul

de

la

Maastricht

confirm

vechile

organe

(instituii)

comunitare:Consiliul European, Consiliul, Comisia, Parlamentul European i Curtea

de Justiie. Tratatul le completeaz competenele i dezvolt raporturile dintre aceste
organe, n sensul democratizrii i strngerii legturilor dintre ele. 40
Tratatul de la Maastricht extinde rolul Parlamentului European . Este creat o
nou procedur decizional: procedura de codecizie, n cadrul creia legtura dintre
Parlamentul European i Consiliul de Minitri este mai strns, iar raporturile ntre
cele dou instituii mai echilibrate. De asemenea, Parlamentul European are un rol n
procedura de confirmare a Comisiei Europene. 41

Un

39 Sut Nicolae, Ibidem

40 Revista de administraie public i politici sociale, p. 65
41 http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_21.pdf, ultima dat
a accesrii 06.06.2015

17

aspect nou al competenelor Parlamentului European, conferit prin dispoziiile

Tratatului de la Maastricht, este dreptul su de a institui comisii temporare de
anchet, pentru a examina acuzaiile referitoare la o ilegalitate sau cazurile de
administrare incorect a dreptului comunitar.
De asemenea, oricare cetean al Uniunii Europene, ca i oricare persoan
fizic sau moral rezident ntr-un stat membru al Uniunii are dreptul s prezinte, cu
titlu individual sau mpreun cu alii, o petiie Parlamentului European cu privire la
aciunile organelor comunitare care l-au afectat n mod direct. Pentru soluionarea
acestor plngeri, Parlamentul numete un Mediator,care procedeaz la o anchet i
ntocmete un raport ctre Parlamentul European i celelalte instituii vizate. 42
Este recunoscut rolul partidelor politice europene n crearea unei contiine
europene i n exprimarea voinei politice a europenilor. Consiliul este format din cte
un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze
guvernul acestui stat membru. Preedinia este exercitat pe rnd de fiecare stat
membru al Consiliului, pe o perioad de ase luni, n ordinea urmtoare a statelor
membre:
-n cursul unui prim ciclu de ase ani: Belgia, Danemarca, Germania, Grecia, Spania,
Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, rile de Jos, Portugalia, Regatul Unit;
-

n cursul urmtorului ciclu de ase ani: Danemarca, Belgia, Grecia, Germania,

Frana, Spania, Italia, Irlanda, Jrile de Jos, Luxemburg, Regatul Unit, Portugalia.
Durata mandatului Comisiei Europene a fost extins de la patru la cinci ani .
n cadrul Consiliului de Minitri, este extins folosirea votului n majoritate
calificat la majoritatea deciziilor adoptate prin procedura de codecizie i la toate
deciziile adoptate prin procedura de cooperare. 43
n temeiul Tratatului privind Uniunea European, el: adopt deciziile necesare pentru
definirea i punerea n practic a politicii externe i de securitate comun, pe baza
orientrilor generale trasate de ctre Consiliul European; coordoneaz activitile
statelor membre i adopt msurile necesare cu privire la cooperarea poliieneasc
i juridic n domeniul penal.
Consiliul European a fost consacrat juridicete, ca organ comunitar, prin Actul
Unic European, din 1986. Se ntrunete la nivel de efi de state sau guverne o dat

42 Revista de administraie public i politici sociale, p. 65

43 http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_21.pdf
18

la 6 luni, ntlnirea fiind organizat de ara care a deinut preedinia, la sfritul

mandatului ei. Consiliul European este centrul de impulsionare a principalelor
iniiative politice ale Uniunii Europene i este un organ de arbitraj n problemele
litigioase din cadrul Consiliului. El dezbate i problemele internaionale de actualitate.
Hotrrile sale nu sunt obligatorii, au ns o mare valoare politic. 44
Comisia European reprezint interesul comun i ncarneaz personalitatea
Uniunii, preocuparea ei major fiind aprarea intereselor cetenilor europeni.
Comisia este organul permanent al Comunitilor Europene, cu sediul la Bruxelles.
Se compune din 27 de comisari europeni, cte unul pentru fiecare stat membru,
numii de comun acord de guvernele statelor membre i aprobai de Parlamentul
European, pentru o perioad de cinci ani.45
Curtea de Justiie este un organ comunitar independent fa de celelalte
organe ale Uniunii Europene i fa de statele membre. Este un organ supranaional,
care are un rol important n realizarea procesului de integrare i de aprare a
dreptului comunitar, motiv pentru care este, de fapt, un organ al Comunitilor
Europene i nu al Uniunii, n ntregul ei. Curtea de Justiie se compune din 27
judectori (cte unul din fiecare stat membru) i 8 avocai generali, numii de statele
membre, pe timp de 6 ani cu posibilitatea de rennoire a mandatului. Ei sunt alei din
rndul juritilor de o incontestabil competen profesional i a cror independen
este indiscutabil.46

Concluzii
Tratatul de la Maastricht realizeaz un progres calitativ, dezvoltnd dinamica sferei
comunitare n dou direcii principale: nfiinarea Uniunii Economice i Monetare i
consolidarea coeziunii economice sociale. Aceast dubl inovaie formeaz axa
central a procesului de integrare, n prelungirea dinamicii pieei interne i a politicilor

44 Revista de administraie public i politici sociale, Ibidem, p. 65

45 Ibidem, p. 66
46 Ibidem
19

adiacente. Este un fapt tiut c meninerea unui echilibru ntre unitiile membre n
cadrul Uniunii reprezint un element esenial n orice federaie. 47
Tratatul de la Maastricht are o importan major n ceea ce prive te forma i
construcia Uniunii Europene de azi. Dup cum ne spune i numele, acesta instituie
practic Uniunea European, dezvoltnd prevederile Actului Unic European. Pe lng
instituirea celor trei piloni de la baza Uniunii i solidificarea Comunit ilor Europene, a
justiiei, securitii i economiei i politicii comune, Tratatul creaz cet enia
european, care aduce o serie de beneficii pentru cet enii statelor membre. Toate
aceste prevederi se vor materializa in tratatele din anii urmtori, care vor pune n
practic instituirea Uniunii Europene, a a cum era ea definit n totalitate prin Tratatul
de la Maastricht, cu anumite modificri.

Bibliografie

Coord. Cristian Baci, Adrian Ptracu, Florin Nan, Dreptul Trtatatelor. No iuni
de teorie i practic, Editura Ministerului Internelor i Reformei Administrative,

Bucureti, 2008
Cezar Brzea, Politicile i Instituiile Uniunii Europene, Bucure ti, 2000
Vasile Cucerescu, Drept Instituional European, Institutul de

Internaionale din Moldova, Chiinu, 2013

Brbulescu, I.G., UE de la economic la politic, Bucureti, Editura Tritonic, 2005
Andrew Duff, John Pinder, Roy Pryce, Maastricht and Beyond. Building the

Rela i

European Union, Editura Routledge, New York, 1994

47 Dusan Sidjanski, traducere de Raluca Brad i Daniela Rpan, Viitorul federalist

al Europei, Comunitatea European de la origini la Tratatul de la Lisabona, Editura
Polirom, Bucureti, 2010, pg. 250

20

Pascal Fontaine, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Ed.

Institutul European, Iai 1998

Fuerea, A., Drept comunitar european.Partea general, Bucureti, Editura All

Beck, 2003
Dan Vtman, Istoria Uniunii Europene, Editura Pro Universitaria, Bucure ti,

2011
George Marin, De la Roma la Amsterdam via Maastricht, Editura Independe a

Economic, Brila 1999

Dumitrescu Sterian, Economie mondial, Editura Independen a Economic,

Brila, 1994
Sut Nicolae, Comer european i politici comerciale contemporane, Editura

Independena Economic, Brila 1999

Dusan Sidjanski, traducere de Raluca Brad i Daniela Rpan, Viitorul
federalist al Europei, Comunitatea European de la origini la Tratatul de la
Lisabona, Editura Polirom, Bucureti, 2010

Link-uri externe

www.europarl.europa.eu
www.cursdeguvernare.ro
www.mf.gov.md
www.ec.europa.eu
www.dadalos-europe.org
www.revad.uvvg.ro

Reviste
Revista de administraie public i politici sociale, anul I, nr. 3, iunie 2010

21

22