Piata comun, piata interna, libera circulatie a marfurilor, Libera circulatie

a persoanelor, Libera circulatie a serviciilor, Libera circulatie a

capitalurilor
Comunitaile Europene nfiinate n anii 50 au urmrit realizarea ntre
statele membre a unei cooperri mult mai strnse avnd la baza conceptul de
integrare, depind astfel metoda clasica de cooperare, i anume cea
interguvernamental.Cooperarea dintre statele membre nc de la nceput a avut
ca obiectiv crearea pieei comune, astfel prin Tratatul de la Paris care a pus
bazele Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului s-a urmrit crearea unei
piee comune a crbunelui i oelului care urma s fie coordonat potrivit
metodelor supranaionale. Realizarea pieei comune a crbunelui i oelului a dat
natere solidaritii sectoriale i a fost considerat un nceput pentru colaborrile
ulterioare.
1
Conform art.2 din Tratat, Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului avea la baz o pia comun, obiective comune i instituii comune
care contribuiau, n armonie cu economia general a statelor membre, la
expansiunea economic i la creterea nivelului de trai n statele membre.
Resursele care fceau obiectul administrrii comune erau: crbunele i oelul;
huila, cocsul, lignitul, fierul, magneziul, orlul lichid i laminat, produsele finite
din oel i fier. Realizarea pieei comune conform art. 4 CECA, se baza pe
interzicerea:
-oricror taxe de intrare sau de ieire i a oricror restricii cantitative n scopul
asigurrii liberei circulaii a produselor i persoanelor ce lucrau n aceste
sectoare;
-oricror msuri sau practici ce discriminau productorii, cumprtorii sau
utilizatorii referitoare la condiiile de pre sau preluare, dar i la tarifele de
transport ct i la orice alte msuri sau practici care mpiedicau libera alegere de
ctre cumprtor al furnizorului;
-subveniilor i ajutoarelor atribuite de ctre stat sau a impozitelor speciale;
-practicilor restrictive referitoare la distribuirea sau exploatarea pieelor.
2

,,Planul Pleven elaborat n urma unei iniiative franceze a avut n vedere
nfiinarea Comunitii Europene de Aprare care trebuia s asigure constituirea
unei armate europene integrate. Spre deosebire de CECA, CED nu a prezentat
acelai interes, astfel aceasta nu a mai fost nfiinat, datorit votului negativ
francez, dei toate celelalte state ratificaser tratatul n cauz.
Eecul formrii CED a fost urmat de Conferina de la Messina-Italia , n
cadrul creia cele ase state fondatoare au hotrt relansarea integrrii europene,
belgianul Spaak i olandezul Beyen fiind mputernicii n acest sens. Raportul
Spaak a constituit baza negocierilor care au avut ca rezultat semnarea la Roma,

1
A.Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, ediia a II-a revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2006,p.11.
2
Iordan Gheorghe Brbulescu, De la Comunitile Europene la Uniunea European, Editura Trei,Bucureti,
2001,p.52.
la 25 martie 1957 a Tratatului prin care s-a constituit Comunitatea Economic
European i a Tratatului prin care s-a constituit Comunitatea European a
Energiei Atomice, tratate intrate n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Obiectivele Comunitii Economice Europene aveau n vedere stabilirea
unei piee comune, a unei uniune economice i monetare, promovarea unei
dezvoltri armonioase i echilibrate a activitilor economice n ansamblul
Comunitii, promovarea unei creteri durabile i neinflaioniste respectnd
mediul nconjurtor, realizarea unui grad nalt al performanelor economice i un
nivel ridicat de ocupare a forei de munc.
3

CEEA sau EURATOM avea ca obiectiv general stabilirea condiiilor
necesare pentru formarea i creterea rapid a industriilor nucleare.Comunitatea
a fost nfiinat cu scopul de a urmrii dezvoltarea cercetrii i difuzrii
cunoaterii tehnice n domeniu, s stabileasc norme uniforme de securitate
pentru protecia sanitar a populaiei i a muncitorilor, s faciliteze investiiile,
s vegheze asupra aprovizionrii regulate cu energie, s garanteze utilizarea
panic a materialelor nucleare i s creeze o pia comun care s garanteze
libera circulaie a materialelor i a echipamentelor ct i a capitalului necesar
investiiilor nucleare.
4


Seciunea 1-Conceptul de pia intern a Uniunii
Piaa unic este considerat o realizare important a Comunitii Europene,
scopul acesteia fiind stimularea concurenei la nivelul pieelor naionale,
accelernd creterea economic european, mbuntindu-se astfel gradul de
competitivitate i nivelul de via n spaiul comunitar.
Realizarea pieei unice a nsemnat parcurgerea mai multor etape, pornindu-se de
la conceptul de pia comun i ajungndu-se la cel de pia intern. Trecerea de
la piaa comun la piaa intern nu a reprezentat doar o modificare
terminologic, ci o abordare superioar a problemelor identificate la nivel
european.
5

Piaa comun a avut ca obiectiv liberalizarea ct mai mare a schimburilor
de bunuri i servicii ntre statele membre prin realizarea unei uniuni vamale,
eliminarea cotelor restrictive i a msurilor cu efect echivalent pentru asigurarea
unei libere circulaii a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului.Prin
realizarea pieei comune s-a dorit atingerea obiectivelor comune n domeniul
economic, stabilirea liniilor politice directoare, precum i modalitile de
aplicare a obiectivelor indicate. Noiunea de pia comun dobndete implicaii
juridice, dar i politice, ce a presupus o integrare economic, dar i o integrare
politico-juridic.
6


3
Nicoleta Diaconu,Dreptul Uniunii Europene-partea special-, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007,p.8
4
Iordan Gherghe Brbulescu, op.cit.,p.58.
5
Nicoleta Diaconu, op.cit.,p.80.
6
Nicoleta Diaconu, Viorel Marcu,op.cit.,p.37.
n literatura juridic de specialitate s-au propus mai multe criterii de
definire a conceptului de pia comun.
7
Conform criteriilor statice, piaa comun
reprezint locul de ntlnire a cererii cu oferta, locul schimburilor libere ntre
parteneri egali, pe baza unor principii de concuren real, presupunnd un
tratament nediscriminatoriu aplicat prilor contractante de ctre state.Pe de alt
parte criteriile dinamice au prezentat conceptul de pia comun n sens larg
definind-o ca o pia unde fiecare participant este liber s investeasc, s
produc, s lucreze, s cumpere i s vnd, s furnizeze i s obin servicii,
conform condiiilor de concuren care nu sunt artificial denaturate, avnd n
vedere condiiile economice cele mai favorabile.
8

ntruct progresele nregistrate pn la mijlocul anilor 80 au fost foarte
mici, Comunitatea a hotrt s utilizeze o abordare mai consistent, cu metode
mai eficiente de implementare asigurnd astfel trecerea la conceptul de pia
intern. Ideea de pia intern a fost susinut de statele membre, n martie 1985
Consiliul European fixnd ca dat pentru finalizarea pieei interne sfritul
anului 1992 i solicitnd totodat Comisiei Europene s pregteasc un program
i un calendar al implementrii acesteia.
Cartea Alb elaborat de ctre Comisie coninea 300 de msuri legislative
grupate grupate pe trei obiective principale: eliminarea frontierelor fizice,
eliminarea frontierelor tehnice i eliminarea frontierelor datorate sistemelor de
taxe.
Prin Actul Unic European, Comunitatea European s-a angajat s adopte
msuri, ntr-o perioad care expira la 3 decembrie 1992, n scopul stabilirii
progresive a pieei interne, care s cuprind o zon fr frontiere n care libera
circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor s fie
asigurate potrivit prevederilor din tratat.
9
Astfel piaa intern poate fi definit ca
un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor, a
persoanelor, serviciilor i capitalului se desfoar fr nici un control la
frontierele interne ale Comunitii, funcionnd pe principiile unei piee
naionale.
10
Piaa intern s-a realizat treptat i progresiv, n literatura de
specialitate precizndu-se c libera circulaie a mrfurilor a fost realizat din
punct de vedere cronologic prima-1970-, fiind urmat de generalizarea liberei
circulaii a persoanelor-1990-, n paralel cu liberalizarea progresiv a
activitilor profesionale. Intrarea in vigoare a Tratatului de la Maastricht a
reprezentat un punct important pentru realizarea liberei circulaii a capitalului.
11

Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a
Tratatului de instituire a Comunitii Europene Tratatul de la Lisabona-,
stabilete c Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru

7
O.Manolache,Drept comunitar, Ed.All Beck, ediia a-III-a, p.6
8
O.Manolache,op.cit.,p.6; Nicoleta Diaconu, op.cit.,81.
9
Camelia Stoica,Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European, Editura Oscar Print, Bucureti,
2001,p.17.
10
Nicoleta Diaconu, op.cit.,p.81
11
Marin Voicu,Introducere n dreptul european, Editura Universul Juridic,Bucureti, 2007, op.cit.,p.169.
dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat
i pe stabilitatea preurilor, pe o economie social de pia foarte competitiv,
care tinde spre ocuparea ntregii fore de munc i spre progres social, precum i
pe un nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului. Aceasta
promoveaz progresul tiinific i tehnic.Uniunea combate excluderea social i
discriminrile i promoveaz justiia i protecia social, egalitatea ntre femei i
brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului.Aceasta
promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea
ntre statele membre.
12

n literatura de specialitate se afirm c tendinele integrrii europene
contemporane sugereaz ideea c piaa intern ar trebui s evolueze, culminnd
cu realizarea unei piee integrate ce ar putea fi denumit piaa european
autohton, caracterizat prin: moned unic; sistem de taxe armonizat; existena
unei infrastructuri integrate; realizarea complet a celor 4 liberti comunitare;
existena unui sistem de instrumente legate menite s asigure o funcionare
eficient a mediului de afaceri pe aceast pia.
13


Seciunea 2. Principii care guverneaz repartizarea competenelor
comunitare
Uniunea European prezint o structur specific, diferit de cea a statelor
membre, dar i de cea a organizaiilor internaionale clasice, fiind o form
evoluat de cooperare ntre state. Construcia comunitar se caracterizeaz prin
coexistena trsturilor supranaionale cu cele interguvernamentale, prin urmare
potrivit principiilor de baz ale sistenului juridic comunitar, Uniunea European
nu poate aciona dect n domeniile n care statele membre i-au conferit
competene, care pot fi exclusive sau concurente. Repartizarea i exercitarea
competenelor se fac cu respectarea principiilor nscrise n tratatele constitutive
ale Comunitilor Europene sau impuse de practica instituiilor comunitare n
special de Curtea de Justiie. Principiile care guverneaz repartizarea
competenelor ntre Comuniti i statele membre sunt deduse din art.3B din
Tratatul de la Maastricht care reglementeaz urmtoarele:,, Comunitatea
acioneaz n limitele competenelor care i-au fost conferite i a obiectivelor care
i-au fost atribuite prin prezentul tratat.n domeniile care nu in de competena sa
exclusiv, Comunitatea nu intervine, conform principiului subsidiaritii, dect
dac, i n msura n care obiectivele activitii proiectate nu pot fi realizate de
ctre statele membre ntr-o manier satisfctoare, ns pot fi realizate mai bine
la nivel comunitar, datorit dimensiunilor sau efectelor aciunii proiectate.Nici o
aciune a Comunitii nu va depi ceea ce este necesar pentru atingerea
obiectivelor prezentului tratat. Din analiza dispoziiei comunitare prezentate se
identific trei principii care guverneaz competenele comunitare:
-principiul specializrii,

12
Articolul 3 .
13
Nicoleta Diaconu,Viorel Marcu, op.cit.,p.40.
-principiul subsidiaritii,
-principiul proporionalitii.
14


2.1.Principiul specializrii
Tratatele prin care s-au constituit CECA i CEEA au prevzut domenii de
activitate specializate, sectoriale, Tratatul de la Roma prin care s-a nfiinat CEE
a diversificat domeniile de activitate i a extins competenele.Actul Unic
European a continuat extinderea competenelor, iar Tratatul de la Maastricht,
referitor la principiul specializrii a statuat urmtoarele :,, Comunitatea
acioneaz n limitele de competen care i sunt conferite i a obiectivelor care
i sunt atribuite conform dispoziiilor din tratat.n literatura juridic de
specialitate se ntlnete termenul de principiul atribuirii de competene, acesta
fiind sinonimul pentru principiul specializrii. Dealtfel se afirm c n dreptul
internaional public corespondentul pentru principiul atribuirii de competene
este principiul specialitii organizaiilor internaionale.
15
Dei s-a susinut c
formularea expres a principiului nu este neaprat necesar, deoarece limitrile
aduse suveranitii statelor membre odat instituite sunt de stricta interpretare,
totui reglementarea lui n textele comunitare s-a dovedit a fi util.Coninutul
principiului specializrii const n faptul c statele pot s cear anularea actelor
comunitare care au fost adoptate prin depirea competenelor atribuite
Comunitilor prin tratate, totodat statele nu pot s-i depesc competena
rezultat n urma ratificrii sau aderrii la aceste tratate, aciunile de acest gen
putnd fi sancionate.De fapt statele membre i menin competena de drept
comun, ceea ce nseamn c toate domeniile care nu au fost, implicit sau
explicit,transferate Comunitilor in de competena statelor. Tratatul instituind
Comunitatea European dei recunoate existena principiului atribuirii de
competene, nu conine i o list cu domeniile atribuite Comunitii. Astfel
determinarea competenelor comunitare se va realiza pentru fiecare caz n parte
avndu-se n vedere dispoziiile art.3 din Tratat i alte dispoziii comunitare.
16

n procesul de elaborare a Tratatului de la Lisabona delimitarea competenelor
Uniunii a constituit unul dintre aspectele centrale, prin urmare art. 5 din Tratatul
de la Lisabona statueaz:
,,1.Delimitarea competenelor Uniunii este reglementat de principiul
atribuirii.Exercitarea acestor competene este reglementat de principiile
subsidiaritii i proporionalitii.
2.n temeiul principiului atribuirii, Uniunea nu acioneaz dect n limitele
competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru
atingerea obiectivelor stabilite de ctre acestea. Orice alt competen
neatribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre......
2.2.Principiul subsidiaritii

14
Nicoleta Diaconu, op.cit.,p.34.
15
Raluca Bercea, Drept comunitar. Principii, Editura C.H Beck,Bucureti, 2007,p.301.
16
Raluca Bercea, op.cit.,p.303.
Art.5 din Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului stabilea
urmtoarele ,,Comunitatea ....nu exercit o aciune direct asupra produciei i
pieei, dect dac circumstanele o cer, iar art. 235 din Tratatul Comunitii
Economice Europene preciza ,,dac o aciune a Comunitii apare ca necesar
pentru a realiza....... unul dintre obiectivele Comunitii, fr ca prezentul Tratat
s fi prevzut puterea de aciune necesar n acest scop, Consiliul, hotrnd cu
unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului
European, va lua msurile necesare. Din analiza textelor menionate rezult n
mod clar c principiul subsidiaritii a fost redat, dar ntr-o manier implicit.
Proiectul Spinelli
17
a fost primul document comunitar care a fcut o referire
direct la principiul subsidiaritii pe lng faptul c a ncercat s gseasc o
soluie privind repartizarea just a competenelor ntre Comunitatea European
i statele membre.
Actul Unic European a instituionalizat la nivel comunitar noiunea de
subsidiaritate, chiar dac nu a indicat principiul n mod explicit.
Tratatul asupra Uniunii Europene stabilete c n domenii care nu in de
competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, conform principiului
subsidiaritii, dect dac i n msura n care obiectivele aciunii vizate nu pot fi
realizate de o manier suficient de ctre statele membre i pot deci, ca urmare a
dimensiunilor sau a efectelor aciunii vizate, s fie mai bine realizate la nivel
comunitar.
18
Prin urmare n domeniile n care sunt competente att Uniunea ct
i statele membre, dac statele membre nu pot s realizeze ele nsele un anumit
proiect i dac proiectul poate fi realizat mai bine la nivel comunitar dect la
nivel naional, poate interveni Uniunea. n concluzie Uniunea nu trebuie s
intervin n nici un fel n cmpul de aciune al statelor membre, dac acestea
sunt n msur -i realizeze obiectivele propuse. Astfel Tratatul de la
Maastricht, ridic principiul subsidiaritii la rang constituional, afirmndu-se
nc din preambul hotrrea statelor membre de a realiza o uniune mai strns a
popoarelor Europei ,,n care hotrrile sunt luate, ct mai mult posibil, de
ceteni, n conformitate cu principiul subsidiaritii.
Pe de alt parte sunt domenii n care dispoziiile comunitare prevd competena
exclusiv a Comunitilor Europene, fiind exclus aplicarea principiului
subsidiaritii.
Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de
Instituire a Comunitilor Europene-Tratatul de la Lisabona- precizeaz c n
temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu in de competena sa
exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii
preconozate nu pot fi atinse n mod satisfctor de statele membre nici la nivel
central, nici la nivel regional i local, dar pot fi mai bine atinse, datorit
dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate la nivelul Uniunii. Parlamentele
naionale vegheaz la respectarea acestui principiu n conformitate cu procedura

17
Proiectul Spinelli a lansat proiectul Tratatului asupra Uniunii Europene.
18
art.3B(5) din Tratatul asupra Uniunii Europene
prevzut de Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i
proporionalitii.
19


2.3.Principiul proporionalitii
Conform principiului proporionalitii aciunile Comunitii nu vor depi ceea
ce este necesar pentru atingerea obiectivelor prevzute n Tratat. n consecin
instituiile comunitare acioneaz n aa fel nct s nu depeasc n exercitarea
competenelor ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor comunitare.
Cnd instituia comunitar are posibilitatea de a alege ntre mai multe variante
de rezolvare a atribuiilor sale, va trebui s o aleag pe cea mai puin
constrngtoare pentru cel ce o execut, iar atunci cnd se impun anumite
sarcini, acestea nu trebuie s fie disproporionate n raport cu scopurile
urmrite.
20
Principiul a fost constituionalizat prin art.3(5) alin.3 din Tratatul
asupra Uniunii Europene, care stabilete c aciunea comunitii nu trebuie s
depeasc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor prezentului
tratat.Tratatul de la Lisabona reia coninutul pricipiului proporionalitii
reafrimndu-l n art. 5 alin. 4 dup cum urmeaz :,, n temeiul principiului
proporionalitii, coninutul i forma aciunii Uniunii nu depesc ceea ce este
necesar pentru atingerea obiectivelor tratatelor. Consacrarea acestui principiu a
avut ca scop principal evitarea unor excese ale interveniei instituiilor
comunitare, dincolo de ceea ce este necesar.
21


Libera circulaie a mrfurilor

Seciunea 1.Temei juridic
Libera circulaie a mrfurilor constituie unul dintre elementele fundamentale ale
Comunitii Europene, regulile eseniale regsindu-se n art. 23-31 din Tratatul
CE, astfel art.23-24 stabilesc reguli cu caracter esenial pentru libera circulaie a
mrfurilor, reguli ce sunt dezvoltate ulterior prin dispoziiile art. 25-31.
Dispoziiile comunitare indicate au drept scop crearea ntre statele membre a
unei piee unice, care s fie liber de orice restricii interne asupra comerului,
prezentnd o poziie comercial unic n raport cu statele tere.
22
n vederea
realizrii scopurilor prezentate s-a avut n vedere:
-interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale i a altor taxe cu caracter
echivalent:
-adoptarea unui tarif vamal comun pentru comerul dintre state membre i statele
tere;

19
art.5 din Tratatul de la Lisabona, tratat care nu a intrat nc n vigoare fiind n desfurare procedura de
ratificare de statele membre.
20
Nicoleta Diaconu, op.cit.,p.40.
21
Dragomir Claudia Elena, Suveranitatea statelor membre n Uniunea European, Editura REFACOS G.A.-
MORENI, 2005,p. 71.
22
Camelia Stoica, Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European, Editura Oscar Print, Bucureti, 2001.
p.18.
-interzicerea oricror restricii cantitative sau msuri cu efect echivalent;
-reorganizarea monopolurilor comerciale de stat.
Seciunea 2.Realizarea liberei circulaii a mrfurilor
2.1. Uniunea Vamal
Art.9(23) din Tratatul CE statua urmtoarele:,, Comunitatea se bazeaz pe o
uniune vamal care cuprinde ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic
interzicerea ntre statele membre a tarifelor vamale la import i export i a
tuturor taxelor cu efect echivalent ca i adoptarea unui tarif vamal comun n
relaiile lor cu rile tere. Uniunea vamal reprezint cadrul de realizare al
pieei comune i s-a finalizat odat cu trecerea perioadei de tranziie, i anume
n iulie 1968.Conform art. 12(25) din Tratat, statele membre se abin s
introduc ntre ele noi taxe vamale la import i la export sau taxe cu efect
echivalent i s le mreasc pe cele care le aplic n relaiile lor comerciale
reciproce. n ceea ce privete termenul de taxe cu efect echivalent precizm c
Tratatul de la Roma nu definea conceptul de taxe cu caracter echivalent, acest
rol revenindu-i ulterior Curii de la Luxemburg, care a stabilit c n categoria
taxelor cu efect echivalent intr orice tax indiferent de denumire sau modalitate
de aplicare care, dac se aplic n mod specific unui produs importat dintr-un
stat membru n defavoarea produselor similare autohtone, prin alterarea preului,
are acelai efect asupra liberei circulaii a mrfurilor ca taxele vamale.
23

Prin urmare, orice obligaie pecuniar, indiferent de mrimea, destinaia i
modul de aplicare, care este impus n mod unilateral asupra mrfurilor
autohtone sau strine, pentru simplu motiv c acestea traverseaz o frontier, i
care nu este o tax vamal n sensul strict al cuvntului, este o tax cu efect
echivalent.
24

Dispoziiile art.10(24) par.1 din Tratatul CE precizeaz c sunt considerate ca
fiind n liber circulaie ntr-un stat membru i produsele provenind din rile
tere pentru care formalitile de importare au fost ndeplinite iar tarifele vamale
i taxele cu efect echivalent exigibile au fost percepute n acest stat membru i
care nu au beneficiat de o restituire total sau parial a acestor tarife sau taxe.
Mai precizm c nu toate taxele impuse n relaiile de import-export dintre
statele membre sunt considerate taxe cu efect echivalent celor vamale. De
exemplu nu vor fi considerate ca avnd efect echivalent celor vamale
urmtoarele categorii de taxe:
-taxele ce fac parte din sistemul general naional de taxe ale unui stat membru,
n condiiile n care acestea sunt aplicate fr discriminare tuturor mrfurilor,
indigene sau strine;
- taxele ce constituie contravaloarea unor servicii efectuate atunci cnd valoarea
taxei este proporional cu serviciul respectiv;

23
Nicoleta Diaconu, Viorel Marcu, op.cit.,p.42.
24
Camelia Stoica, op.cit.,p.18.
- taxele stabilite pe baza unei msuri legislative comunitare pentru anumite
servicii efectuate, dar numai n anumite condiii care trebuie cumulativ
ndeplinite:
1.taxele nu depesc valoarea serviciilor;
2.msurile de verificare i taxare sunt uniforme i obligatorii pe ntreg teritoriul
Comunitii;
3.taxele sunt stabilite in interesul general al Comunitii;
4.serviciul asigurat este de natur s stimuleze libera circulaie a mrfurilor.
25

2.2.Tariful Vamal Comun
Realizarea uniunii vamale presupune n mod implicit i stabilirea unui tarif
vamal comun n relaiile cu rile tere, care este impus la graniele uniunii.
Tariful vamal comun, adoptat la nivel comunitar, a nlocuit tariful vamal
adoptat de ctre autoritile naionale ale fiecrui stat membru.Prin urmare orice
mrf care urmeaz s intre pe teritoriu comunitar dintr-un stat ter va fi supus
tarifului vamal comun, indiferent de ara membr a Uniunii prin care are loc
intrarea mrfii respective.Tariful vamal comun se aplic de ctre autoritile
vamale naionale ale statelor pe teritoriul crora mrfurile intr n Uniune.
26

Tariful vamal comun este reglementat de dispoziiile art. 18-29 ale Tratatului de
la Roma constituind CEE i este stabilit prin Regulamentul adoptat n domeniu
la data de 7 septembrie 1987.
27
Regulamentul nr. 2658/87 din 23 iulie 1987 a
suferit mai multe modificri prin Regulamentul 1228/2000 din 31 mai 2000 al
Consiliului, prin Regulamentul 1264/2000, nr.2265/2000, nr.2559/2000 ale
Consiliului. Tariful vamal comun este obligatoriu pentru toate statele membre,
acestea neavnd dreptul s intervin pentru a stabili taxe vamale sau taxe cu
efect echivalent pentru mrfurile provenind din statele tere.Uneori Tariful
Vamal Comun difer n funcie de ara de origine i de scopul importrii
produsului, existnd anumite regimuri derogatorii i prefereniale.
28
Tariful
vamal comun se public n Jurnalul Oficial i este format din dou pri:
Nomenclatorul i Partea Tarifar.
29
Nomenclatorul cuprinde descrierea i
caracteristicile mrfurilor vmuite, n funcie de care se stabilesc taxele vamale,
Partea tarifar cuprinde taxele, procentele aplicabile i alte msuri tarifare.
Din anul 1999 Uniunea European a introdus TARIC-ul care reprezint
versiunea electronic a Tarifului Vamal Comun considerat un instrument
operaional extrem de puternic n asigurarea uniformitii aplicrii legislaiei
vamale de ctre toate administraiile vamale comunitare.Acesta prezint
avantajul c poate fi actualizat zilnic i poate fi consultat zilnic de ctre
autoriti, dar i de ctre public prin Sistemul de Distribuire a Datelor privind
Tarifele-DDS. Se menioneaz n literatura de specialitate i existena Noului

25
text preluat din Camelia Stoica,op.cit.,p.20.
26
Marin Voicu, op.cit.,p.176.
27
Augustin Fuerea, op.cit.,p.59.
28
Augustin Fuerea, op.cit.,p.60.
29
Nicoleta Diaconu,op.cit,p.86.
Sistem Computerizat de Tranzit NCTS-care permite schimbul electronic de
date ntre administraiile vamale n paralel cu circulaia propriu-zis a bunurilor
aflate n tranzit.ncepnd cu anul 1996 Comisia European a lansat un numr de
programe, cum ar fi Customs 2000, Customs 2002, Customs 2007 pentru o
funcionare mai bun a Uniunii Vamale.
30
n scopul evitrii distorsiunilor
aprute cu ocazia declarrii bunurilor n vam din 1988 la frontierele SEE i ale
Uniunii Europene este utilizat un formular unic numit Document administrativ
Unic sau Single Administrative Document-DAU/SAD.
Prin Regulamentul Consiliului nr. 2913/92 din 12 octombrie 1992 se instituie
Codul Vamal Comunitar care stabilete procedura operaiunilor de vmuire, de
exemplu: enun dispoziii generale privind drepturile i obligaiile persoanelor
n concordan cu reglementrile vamale; conine elemente pe baza crora
drepturile de import sau export, precum i alte msuri n cadrul schimburilor de
mrfuri se aplic ; enumer dispoziiile aplicabile mrfurilor introduse pe
teritoriul vamal al Comunitii pn cnd acestea primesc o destinaiei vamal
.a.
n final precizm c n cazul n care un stat a impus o tax care nu este acceptat
de dreptul comunitar, acesta este obligat s o restituie.
2.3.Interzicerea restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent
O alt msur adoptat la nivel comunitar n vederea realizrii liberei circulaii a
mrfurilor este aceea privind interzicerea restriciilor cantitative sau a msurilor
cu efect echivalent.Conform art30(28) din Tratatul CE restriciile cantitative la
import, ca i toate msurile cu efect echivalent sunt interzise ntre statele
membre. Pe de alt parte dispoziiile art.34(29) din Tratatul CE, statueaz c
restriciile cantitative la export, ca i toate msurile cu efect echivalent sunt
interzise ntre statele membre. Noiunea de msuri cu efect echivalent a necesitat
anumite precizri pentru a se putea identifica msurile care intr n aceast
categorie.
Astfel n literatura de specialitate, invocndu-se directivele adoptate la nivel
comunitar, s-a stabilit c prevederile i practicile administrative care restrng
importul sau exportul, afectnd prin urmare aceste activiti, au valoarea unor
msuri cu efect echivalent al unei restricii cantitative, dar nu i al msurilor care
se aplic n mod egal importatorilor i exportatorilor de produse indigene.
31

Curtea de Justiie de la Luxemburg a definit msurile cu efect echivalent cu cel
al restriciilor cantitative ca fiind ,,toate regulile comerciale adoptate de statele
membre care pot mpiedica direct sau indirect, actual sau potenial, comerul
intracomunitar.
Art.36 (30) din Tratatul CE introduce o excepie la principiul de baz i
statueaz c dispoziiile art. 30(28) i 34(29) nu mpiedic interdiciile sau
restriciile la import, export sau tranzit justificate de raiuni de moralitate
public, de ordine public, de securitate public, de protejare a sntii i vieii

30
idem
31
Marin Voicu, op.cit.,p.177.
persoanelor i animalelor sau de conservare a vegetaiei, de protejare a
tezaurelor naionale avnd o valoare artistic, istoric sau arheologic sau de
protejare a proprietii industriale sau comerciale. Totui aceste interdicii sau
restricii nu trebuie s constituie nici un mijloc de discriminare arbitrar, nici o
restricie deghizat n comerul dintre Statele Membre.
32

2.4. Reorganizarea monopolurilor cu caracter comercial
Reorganizarea monopolurilor cu caracter comercial are n vedere posibilitatea
statelor membre de a acorda prin reglementri naionale unei ntreprinderi sau
instituii de stat drepturi exclusive asupra importurilor i exporturilor, astfel
instituindu-se monopoluri cu caracter comercial n anumite domenii. Aceste
reglementri cu caracter naional pot ns afecta libera circulaie a mrfurilor. n
aceste condiii art. 37(31) par.1 din Tratatul CE a stabilit obligaia statelor de a
reorganiza monopolurile naionale prezentnd un caracter comercial, astfel nct
s se asigure excluderea oricrei discriminri ntre resortisanii statelor membre.
Dispoziiile art.37(31) par.2 din Tratatul CE stabilesc n sarcina statelor membre
obligaia de a se abine de la orice msur nou contrar principiilor enunate la
par.1 sau care restrnge aria de aciune a articolelor relative la interzicerea
tarifelor vamale i a restriciilor cantitative ntre statele membre. Par.4 al art.
37(31) din Tratatul CE precizeaz c n cazul unui monopol cu caracter
comercial cuprinznd o reglementare destinat s faciliteze accesul la produsele
agricole sau obinerea prin vnzarea lor a unor preuri ct mai bune, vor fi
asigurate, n aplicarea regulilor prezentului articol, garanii echivalente pentru
angajarea i nivelul de via al productorilor interesai, innd cont de ritmul
adaptrilor posibile i de specializrile necesare.
33


Libera circulaie a persoanelor i a forei de munc

Seciunea 1.Aspecte generale

Libera circulaie a persoanelor urmrete, din punct de vedere economic, s
creeze, n primul rnd, o pia unic a forei de munc, iar din punct de vedere
politic s realizeze o mai mare coeziune a popoarelor ce compun Uniunea
European prin eliminarea barierelor privind migraia i promovarea unei
,,cetenii comunitare.
34

Libera circulaie a persoanelor este strns legat de libera circulaie a serviciilor
i mpreun reprezint mai mult dect un simplu obiectiv comercial urmrit prin
Tratatul de la Roma. Cele dou liberti sunt indispensabile n vederea
exercitrii unei cetenii europene ntemeiate pe principiile democratice
exprimate, n special n Convenia European a Drepturilor Omului, la care
ordinea juridic comunitar subscrie.

32
Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997,p.46.
33
Idem.
34
Nicolae Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005,p. 84.
Din punct de vedere economic ambele urmresc atingerea aceluiai obiectiv
i anume realizarea Pieei Comune pentru exercitarea activitilor comerciale.
Din perspectiv juridic, aceste dou liberti se adreseaz persoanelor fizice i
juridice, oferind alternative de aciune operatorilor economici.
35


Seciunea 2.Beneficiarii libertii de stabilire i de prestare a serviciilor
Tratatul de la Roma consacr aceste liberti att pentru persoanele fizice, ct i
pentru persoanele juridice. ns persoanele fizice i cele juridice resortisante
ntr-un stat membru nu sunt toate, n aceiai msur ,,beneficiare ale libertilor
comunitare.
Nu au aceast calitate dect acele subiecte de drept intern, care prin
migrarea sau activitatea lor, s-au plasat n sfera de aplicare a dreptului.
2.1. Persoanele fizice
Persoanele fizice sunt resortisani comunitari n situaia n care au cetenia unui
stat membru. Este suficient ca o persoan s aib cetenia unuia dintre statele
membre pentru a putea revendica accesul la libertile comunitare.
Tratatul de la Maastricht introduce cetenia european statund c este cetean
al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru.n virtutea acestei
caliti de cetean al Uniunii Europene, acetia se bucur de de drepturi i sunt
supui obligaiilor prevzute de tratat. Cetenia european este distinct de
cetenia naional, completnd-o pe aceasta. Prin urmare cetenia european
nu nltur nici un drept dobndit n baza ceteniei naionale, ns confer o
serie de drepturi ce se pot exercita la nivelul Uniunii Europene. Calitatea de
cetean european este subordonat deinerii ceteniei unui stat
membru.Persoana fizic cu dubl cetenie, una aparinnd unui stat membru i
alta unui stat ter, va beneficia de drepturile acordate de legislaia comunitar
dac invoc cetenia statului membru al comunitii. Calitatea de cetean al
Uniunii Europene confer persoanei n cauz urmtoarele drepturi:
- dreptul de a circula liber, dreptul de sejur i de stabilire, dreptul la munc i
studiu n toare statele membre;
-dreptul de a alege i de a fi alei, att la alegerile municipale, ct i la alegerile
europene, n statul de reziden, pe de o parte i n cel de apartenen pe de alt
parte;
-dreptul de petiie n faa Parlamentului European;
-dreptul de a se adresa Mediatorului;
-dreptul de protecie diplomatic i consular.
2.2.Persoanele juridice
TCE n art. 48 reine sistemul mai liberal cu privire la accesul societilor la
libertatea de stabilire i de prestare a serviciilor, i anume cel al incorporrii,
deoarece este mai favorabil societilor constituite n conformitate cu legislaia
unui stat membru. Astfel, n sistemul incorporrii este, totui, necesar ca

35
Augustin Fuerea, op.cit.,p.97.
societile fie s aib sediul statutar n cadrul Comunitilor, fie administraia
central, ori sediul lor principal. Se precizeaz c prin noiunea de societi se
nelege societile civile sau comerciale, inclusiv cooperativele i celelalte
persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia societilor fr scop
lucrativ.
La nivel comunitar se face distincie ntre societi i ntreprinderi, regulile
privitoare la libertatea de stabilire i de prestare a serviciilor, iau n considerare
societile n calitate de persoane juridice. Regulile concureniale privesc
ntreprinderile ca fiind regrupri unitare i durabile ale unor mijloace
economice.

Seciunea 3.Accesul persoanelor fizice la libertile comunitare
Drepturile acordate de art. 48 din Tratatul C.E.E. i de legislaia derivat
emis n aplicarea sa privesc lucrtorii i familiile lor. n principiu numai
lucrtorii din statele membre au libertatea de a circula n cadrul Comunitii, dar
fiecare stat membru stabilete, conform propriei legislaii, cine i sunt cetenii,
ca i modalitile de pierdere i dobndire a ceteniei.
Referitor la circulaia persoanelor din rile tere, trebuie subliniat c rile
Uniunii Europene nu au conturat nc o politic comun. Ultimele restricii
existente la nivel comunitar fiind prevzute de Regulamentul nr. 1612/68 i
Directiva 2004/38.
S-a rspuns prin aceast reglementare obiectivelor fixate prin Tratatul de la
Roma, concretizndu-se realizarea integral a liberei circulaii i precizndu-se
n acelai timp mecanismele i procedurile de punere n contact i compensare
rapid i eficace a ofertelor i cererilor de locuri de munc pe teritoriul statelor
membre.
Analiza legislaiei comunitare scoate n eviden c aceasta vizeaz ,,
lucrtorii n sensul dreptului comunitar i nu al dreptului naional. Termenul
lucrtor cuprinde persoanele angajate n ara gazd, cele care se afl n cutarea
unui loc de munc, omerii api de munc i care anterior au fost angajai,
persoanele incapabile de munc datorit bolii sau accidentrii suferite n timpul
angajrii n ara gazd, persoanele care au atins vrsta normal de pensionare n
timpul desfurrii activitii n ara gazd.
36

Prin Directiva 2004/38 s-a dorit s se codifice i s se revizuiasc
instrumenele comunitare existente care tratau n mod separat salariaii,
persoanele care exercit o activitate independent, precum i studenii i alte
persoane inactive n scopul simplificrii i ntririi dreptului la liber circulaie
i edere pentru toi cetenii Uniunii. Dispoziiile Directivei 2004/38 se
adreseaz n principal cetenilor Uniunii Europene, membrilor de familie n
categoria crora intr soul/soia, precum i partenerul/partenera cu care
ceteanul UE are un parteneriat nregistrat, cu condiia ca statul membru gazd

36
Nicolae Voiculescu, op.cit.,p.85.
s trateze parteneriatul ca echivalent al cstoriei.Tot n categoria membrilor de
familie mai sunt inclui descendenii n linie direct care nu au mplinit vrsta de
21 de ani sau se afl n ntreinere sau cei ai soului/soiei ori
partenerului/partenerei, precum i ascendenii pe linie direct care se afl n
ntreinere i cei ai soului/soiei ori partenerului. Prin directiva menionat se
reconfirm dreptul de intrare pe teritoriul unui stat membru pe baza unei crii
de identitate valabile sau a unui paaport valabil, precum i necesitatea de a nu
se impune cetenilor Uniunii nici o viz de intrare sau formalitate echivalent,
se recunoate i dreptul de ieire dintr-un stat membru, pe care l au toi cetenii
Uniunii pentru a cltorii n alt stat membru.
Membrilor de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru li se
cere s posede o viz de intrare n conformitate cu dispoziiile comunitare n
vigoare.
Cetenii Uniunii beneficiaz de dreptul de edere n statul membru gazd
pentru o perioad de cel mult trei luni, fr a face obiectul nici unei condiii sau
formaliti.
Dreptul de edere pe o perioad mai mare de trei luni se acord numai dac
persoanele respective i justific n vreun fel ederea pe teritoriu statului
membru.
Dreptul de edere pentru o perioad mai mare de trei luni se acord n
urmtoarele cazuri:
-au calitatea de angajat sau persoan care desfoar activiti independente n
statul membru gazd;
- dein suficiente resurse pentru ca ei i membrii lor de familie s nu devin
poveri pentru sistemul de asigurri sociale al statului membru gazd n perioada
de edere i dein asigurare medical;
- sunt nscrii ntr-o instituie public sau privat de nvmnt, dispun de
asigurare medical i asigur autoritatea naional relevant c dein suficiente
resurse pentru ca ei i membrii de familie s nu devin o povar pentru sistemul
de asigurri sociale;
-sunt membrii de familie care nsoesc sau se altur ceteanului UE care
ndeplinete condiiile prezentate anterior.
Dreptul de edere se extinde asupra membrilor de familie care nu dein cetenia
unui stat membru, care nsoesc sau care se altur ceteanului UE, cu condiia
ca i acetia s ndeplineasc solicitrile prezentate anterior.
n ceea ce privete termenul de ,,resurse suficiente , directiva2004/38 stabilete
c statul membru nu poate prevedea o sum fix, dar trebuie s ia n considerare
situaia personal a persoanei implicate. n toate cazurile aceast sum nu poate
fi mai mare dect limita sub care cetenii proprii devin eligibili pentru asistena
social, ori acolo unde acest criteriu nu este aplicabil nu poate fi mai mare dect
pensia minim de asigurri sociale pltit de statul membru gazd.
Pe de alt parte un cetean UE care nu mai este angajat sau persoana care nu
mai desfoar activiti independente, i va menine acest statut n urmtoarele
condiii:
-atunci cnd se afl n imposibilitate de a muncii ca urmare a unei boli sau
accident;
-se gsete n omaj involuntar nregistrat corespunztor dup ce a fost
angajat pe o perioad mai mare de un an i s-a nregistrat ca fiind n cutarea
unui serviciu la biroul relevant pentru angajri;
- se gsete n omaj involuntar nregistrat corespunztor, dup
terminarea unui contract de angajare pe durat determinat de mai puin un an,
sau se gsete n omaj involuntar nregistrat coprespunztor n timpul primelor
12 luni i s-a nregistrat ca fiind n cutarea unui serviciu la biroul relevant
pentru angajri, n acest caz va beneficia de statutul de angajat pentru cel puin 6
luni;
-se implic n pregtirea profesional, care trebuie s fie n domeniul
fostului serviciu.
Se acord posibilitatea statelor membre gazd s solicite cetenilor Uniunii s
se nregistreze la autoritile competente, atunci cnd perioadele de edere
depesc trei luni. n momentul nregistrrii se elibereaz un certificat de
nregistrare prin care ederea persoanei respective poate fi justificat.
Membrii de familie ai unui cetean al Uniunii, care nu sunt resortisani ai
unui stat membru, dobndesc dreptul de edere pe baza unui document intitulat
Permis de edere de membru de familie pentru un cetean al Uniunii.
Directiva 2004/38 cuprinde n cadrul Capitolului IV dispoziii referitoare la
dreptul de edere permanent. Astfel, cetenii Uniunii Europene care i-au avut
reedina legal n statul membru gazd pe o perioad nentrerupt de cinci ani
au dreptul de edere permanent n statul respectiv. Dispoziia menionat se
aplic i n cadrul membrilor de familie care nu sunt resortisani ai unui stat
membru i care i-au avut reedina legal mpreun cu ceteanul Uniunii n
statul membru gazd, pe o perioad nentrerupt de cinci ani. Din punct de
vedere administrativ statele membre vor elibera la cerere un document care s
ateste ederea permanent dac se ndeplinesc condiiile solicitate din punct de
vedere legal. Pentru membrii de familie care nu sunt resortisani ai unui stat
membru se elibereaz un permis de edere permanent, care se rennoiete
automat la fiecare zece ani.
Prin Regulamentul nr. 1612/68 s-a consacrat existena unei veritabile piee
europene a muncii, acordndu-se prioritate lucrtorilor comunitari n
deterimentul celor provenii din terele ri. Prin documentul menionat se
instituie libertatea n procesul angajrii, astfel orice cetean al unui stat membru
are dreptul s desfoare o activitate, ca persoan angajat pe teritoriul unui stat
membru, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat. n aplicarea principiului
prezentat se va avea n vedere nediscriminarea i aplicarea egalitii de
tratament. Toi cei care n temeiul Directivei 2004/38 i au reedina pe
teritoriul unui stat membru gazd beneficiaz de tratament egal ca cel al
resortisanilor statului respectiv.
Articolele 48(3) i 56 ale Tratatului CEE prevd posibilitatea limitrii
liberei circulaii a lucrtorilor precizndu-se c aceasta ,,implic dreptul, sub
rezerva limitrilor justificative de raiuni de ordine public, securitate public i
sntate public, de a rspunde la oferte de munc efectiv fcute.Msurile luate
pe motive de politic public sau securitate public trebuie s fie n concordan
cu principiul proporionalitii i vor fi bazate exclusiv pe comportamentul
personal al individului n cauz.Condamnrile penale anterioare nu pot constitui
motive pentru luarea unor astfel de msuri. Comportamentul personal al
individului n cauz trebuie s reprezinte o ameninare real, prezent i
suficient de serioas care afecteaz unul dintre interesele fundamentale ale
societii. Justificri care sunt izolate de particularitile cazului sau care se
bazeaz pe consideraii de prevenire general nu vor fi acceptate. n ceea ce
privete sntatea public, singurele boli care justific msurile de restrngere a
libertii de micare sunt bolile cu potenial epidemic aa cum sunt definite de
Organizaia Mondial a Sntii sau alte boli infecioase sau boli contagioase
parazitice dac ele sunt subiectul unor prevederi de protecie care se aplic
cetenilor Statului membru gazd.
O alt limitare a dreptului la libera circulaie a persoanelor i a forei de
munc interzice angajarea n posturile din administraia public. Curtea de
Justiie a justificat aplicarea restriciei prin faptul c astfel de posturi presupun
din partea celor care le ocup loialitate fa de stat i reciprocitatea drepturilor i
ndatoririlor care constituie fundamentul obligaiei de naionalitate.
37

Articolul 56 prevede c ,,prescripiile referitoare la libertatea de stabilire
nu prejudiciaz aplicabilitatea dispoziiilor legislative regulamentare i
administrative prevznd un regim special pentru cetenii strini i justificat de
raiuni de ordine public, securitate public i sntate public
Majoritatea reglementrilor comunitare referitoare la libera circulaie a
persoanelor n spaiul comunitar au fost transpuse n dreptul intern prin
intermediul Ordonanei de Urgen nr. 102 din 14 iulie 2005, cu modificrile
ulterioare, privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor
membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European. Mai poate fi
menionat Legea nr.248/29.07.2005 cu modificrile ulterioare privind libera
circulaie a cetenilor romni n strintate.

Seciunea 4.Persoanele juridice n spaiul comunitar
Dreptul comunitar nu conine un sistem general de norme privind
recunoaterea societilor i, n general, a persoanelor juridice. Sistemele statelor
membre sunt foarte diferite, unele dintre acestea recunoscnd societile n
temeiul unui singur criteriu, altele in cont n anumte cazuri de sediul real, dac

37
Nicoleta Diaconu, op.cit.,p.108
este diferit de sediul statutar. De asemenea sunt state care aplic criteriul
incorporrii, ce acord o atenie deosebit ndeplinirii formalitilor de
constituire. Recunoaterea este ns o operaiune necesar, pentru c altfel
societatea nu se poate prevala de capacitatea juridic care i este oferit de legea
statului cruia i aparine.
Articolul 48 TCE instituie o serie de reguli simple de recunoatere reciproc a
societilor.Tratatul consacr anumite distincii n funce de modelele de aciuni
alese de societi n cadrul spaiului european.
n ceea ce privete libertatea comunitar de stabilire, se afirm n literatura de
specialitate c este paralizat, deoarece societile comerciale fiind constituite
conform legislaiilor naionale nu pot beneficia de nici o regul comunitar care
s le ofere dreptul efectiv de transfer al sediului social dintr-un stat n
altul.Concret legea naional, creia i-a aparinut societatea, va determina
modalitile de deplasare.
Sediul secundar este singura modalitate de stabilire n cadrul Comunitilor.
Societatea care revendic dreptul de a nfiina un sediu secundar trebuie s aib
,, o legtur efectiv i continu cu economia unui stat membru.
Libertatea societilor de a presta servicii este stabilit n baza art. 48. Art.
49 nu distinge ntre sediul principal i sediul secundar, orice sediu poate fi
punctul de plecare a unei liberti de prestare a serviciilor.
Materia societilor comerciale constituind un domeniul de mare interes la
nivel comunitar a determinat adoptarea pn n prezent un numr de 11 directive
ce privesc aspecte importante din materia societilor comerciale, dup cum
urmeaz:
Prima Directiv a Consiliului 68/151/CEE din 9 martie 1968 de coordonare, n
vederea echivalrii, a garaniilor impuse societilor comerciale n statele
membre, n sensul art. 58 al doilea paragraf din Tratat, pentru protejarea
intereselor asociaiilor sau terilor Directiva nr. 68/151, din 5 martie 1968;
A doua Directiv a Consiliului 77/91/CEE din 13 decembrie 1976 de
coordonare, n vederea echivalrii, a garaniilor impuse societilor n statele
membre, n sensul art. 58 al doilea paragraf din Tratat, pentru protejarea
intereselor asociaiilor sau terilor, n ceea ce privete constituirea societilor
anonime i meninerea i modificarea capitalului acestora;
A treia Directiv a Consiliului 78/855/CEE din 9 octombrie 1978, n temeiul art.
54 alin (3) lit (g) din Tratat, privind fuziunile societilor anonime;
A patra Directiv a Consiliului 78/660/CEE din 25 iulie 1978, n temeiul art. 54
alin (3) lit (g) din Tratat, privind conturile anuale ale anumitor tipuri de societi;
A asea Directiv a Consiliului din 17 decembrie 1982, n temeiul art. 54 alin(3)
lit. (g) di Tratat, privind divizarea societilor anonime;
A aptea Directiv 83/349/CEE din 13 iunie 1883, n temeiul art. 54 alin.(3) lit.
(g) din Tratat, privind conturile consolidate;
A opta Directiv a Consiliului 84/253/CEE din 10 aprilie 1984, n temeiul art.
54 alin (3) lit. (g) di Tratatul CEE, privind autorizarea persoanelor responsabile
de controlul legal al documentelor contabile;
A unsprezecea Directiv a Consiliului 89/666/CEE din 21 decembrie 1989
privind publicarea sucursalelor nfiinate ntr-un stat membru de anumite tipuri
de societi care intr sub incidena dreptului unui alt stat;
A dousprezecea Directiv a Consiliului 89/667/CEE din 21 decembrie 1989 n
materie de drept al societilor comerciale, privind societile cu rspundere
limitat cu asociat unic.
Pe lng cele menionate mai sunt n curs de elaborare directive, care ns
trateaz probleme complicate i totodat sensibile pentru ordinea juridic
comunitar:
Propunerea pentru a cincea directiv cu privire la structura societilor anonime
i competenele, respectiv obligaiile organelor sale;
Proiectul celei de-a noua directive cu privire la grupurile de societi;
Propunerea pentru cea de-a zecea directiv privind fuziunile transfrontiere ale
societilor anonime (de capital);
A treisprezecea directiv, cu privire la ofertele publice de cumprare sau de
schimb.
Din prezentarea pe scurt a directivelor adoptate, se constat c se are n
vedere rolul societilor comerciale n exercitarea libertilor comunitare, a
libertii de stabilire i n special a libertii de prestare a serviciilor.


Libera circulaie a capitalului

Seciunea1.Plile curente

Dispoziiile art.73B(56)-73G(60) din Tratatul de la Roma constituie baza
juridic a liberei circulaii a capitalului. Tratatul de la Roma s-a inspirat din
Acordurile de la Bretton Woods care au dat natere Fondului Monetar
Internaional. Astfel Tratatul reglementeaz n mod distinct ,,plile curente i
,,circulaia capitalului. Din acest mod de reglementare s-ar putea deduce c n
procesul de realizare al Pieei interne, libertatea plilor este calificat distinct.
ns libertatea plilor nu are o existen de sine stttoare, aflndu-se n relaie
de interdependen cu celelalte liberti, intercondiionndu-se i influenndu-se
reciproc.
38
Referitor la plile curente fostul art.106 din Tratatul de la Roma
utiliza formularea:,, plile aferente schimburilor de mrfuri, servicii i
capitaluri.
39
Conform jurisprudenei comunitare prin termenul de ,,pli se
desemneaz acele transferuri bneti care constituie o contrapartid n cadrul
unei tranzacii, o remuneraie pentru o anumit prestaie efectuat, prin urmare

38
Nicoleta Diaconu, Viorel Marcu, op.cit.,p.101.
39
Augustin Fuerea, op.cit.,p.153.
circulaia plilor presupune un transfer de valori auxiliar, efectuat ca urmare a
altei operaiuni cu caracter principal.
40
Plile, privite ca transferuri de sume de
bani legate de schimbul de mrfuri, de prestrile de servicii sau de exercitarea
liberei circulaii a persoanelor sunt pe deplin libere conform art.56 alin.2 din
Tratatul CE i a Deciziei CJCE din 31 .01.1984 n cazul 286/82 I 26/83, Luisi
i Carbone.
41



Seciunea 2. Micrile de capital
Deoarece conceptul de liber circulaie a capitalului nu a fost definit de
tratat, Curtea de Justiie de la Luxemburg a oferit cteva criterii pentru a se
putea face delimitarea de conceptul de pli. Prin urmarea circulaia capitalurilor
se refer la acele operaiuni financiare care reflect n mod esenial plasarea sau
investirea sumelor de bani i nu remuneraia pentru o prestaie., n concluzie
circulaia capitalurilor reprezint o operaiune cu caracter autonom. Distincia
ntre circulaia plilor curente i circulaia capitalurilor este greu de fcut. Astfel
plata primelor de asigurare n caz de prejudiciu sau de rspundere sunt pli
curente, iar plile primelor de asigurare pe via sunt deplasri de capital.
42

Libera circulaie a capitalurilor are ca punct de plecare necesitatea efecturii de
investiii pe piaa comunitar, astfel contribuindu-se la realizarea promovrii i
dezvoltrii armonioase i echilibrate a activitilor economice.
43
Art.56 din
Tratatul CE interzice orice restricii ale liberei circulaii a capitalurilor ntre
statele membre i ntre statele membre i rile tere. n vederea realizrii liberei
circulaii a capitalului, de-a lungul perioadei de tranziie s-au adoptat o serie de
reglementri comunitare pentru a se putea pune n aplicare dispoziiile din tratat.
Astfel au fost adoptate urmtoarele directive:
Directiva Consiliului din 11 martie 1960;
Directiva Consiliului 86/566 din 1986;
Directiva Consiliului 88/361 din 1988.
Directiva 88/361 din 1988 conine o serie de dispoziii de o importan deosebit
pentru realizarea micrilor de capital. Deplasarea liber a capitalurilor implic
eliminarea tuturor autorizaiilor de transfer, chiar i a a celor care se acordau n
mod automat acest lucru ducnd la unitatea pieelor de schimb, deplasrile de
capital trebuie s fie posibile n aceleai condiii ca i ale plilor curente. n
Directiva din 1988 se specific dreptul statelor membre de a lua msuri de
reglementare a lichiditilor bancare, chiar dac aceste msuri pot avea
consecine asupra operaiunilor cu capitaluri efectuate de instituiile de credit cu
persoane fizice sau juridice care nu au reedina ntr-un stat membru. Directiva
precizeaz c se pot lua i msuri de control administrativ avnd ca scop

40
Nicoleta Diaconu, op.cit.,p.131.
41
Marin Voicu, op.cit.,p. 179.
42
Augustin Fuerea,op.cit.,p.153.
43
Marin Voicu,op.cit.,p.180.
principal mpiedicarea fraudelor fiscale sau garantarea respectrii regulilor
prudeniale n sistemul bancar ori n scopuri statistice. Directiva mai cuprinde i
o clauz de salvgardare specific, n cazul deplasrilor n interiorul Comunitii
sau n raporturile cu statele nemembre a capitalurilor pe termen scurt,
determinnd tensiuni puternice i perturbri pe pieele de schimb i asupra
evoluiei politicii monetare. Cnd perturbrile afecteaz doar un stat, msurile de
salvgardare trebuie adoptate de ctre Comisie. Cnd perturbrile se produc n
raporturile cu statele tere i afecteaz unul sau mai multe state membre sau
relaiile de schimb din cadrul Comunitii, este prevzut doar o simpl
consultare.
44

Prin Tratatul asupra Uniunii Europene s-a accentuat procesul micrilor de
capital, liberalizndu-se total micrile de capital ntre statele membre, dar i n
raporturile dintre statele membre i statele tere. Dei s-a susinut n mod
constant liberalizarea micrilor de capital n raporturile cu statele tere, totui
sau instituit i anumite excepii de la regul. n acest sens se pot invoca
dispoziiile art. 73C(57) par.1 i par.2., astfel nu se aduce atingere aplicrii fa
de rile tere a restriciilor existente la 31 decembrie 1993 n virtutea dreptului
comunitar n ceea ce privete micrile de capital cu destinaie sau provenind din
tere ri atunci cnd ele implic investiii directe, inclusiv investiii imobiliare,
stabilirea, prestarea de servicii financiare sau admiterea de titluri pe pieele de
capital. Strduindu-se s realizeze obiectivul liberei circulaii a capitalurilor ntre
statele membre i rile tere, n cea mai mare msur posibil i fr a aduce
prejudicii altor capitole ale tratatului, Consiliul statund cu majoritate calificat
pe baza propunerii Comisiei, poate totui adopta msuri relative la micrile de
capital avnd ca destinaie sau provenind din tere ri, atunci cnd ele implic
investiii directe, inclusiv investiii imobiliare, stabilirea, prestarea de servicii
financiare sau admiterea de titluri pe pieele de capital. Unanimitatea este cerut
pentru adoptarea de msuri constituind un pas napoi n dreptul comunitar n
ceea ce privete liberalizarea micrilor de capital avnd destinaia sau
provenind din terele state.
45

O alt excepie referitoare la libera circulaie a capitalului n raporturile dintre
statele membre i rile tere este instituit de art.73F (59) din Tratatul de la
Roma CE prin care se stabilete o clauz de salvgardare stabilindu-se
urmtoarele: ,, atunci, cnd n circumstane excepionale, micrile de capital
provenind din sau avnd ca destinaie ri tere provoac sau amenin s
provoace dificulti grave funcionrii Uniunii Economice i Monetare,
Consiliul statund cu majoritate calificat pe baza propunerii Comisiei i dup
consultarea Bncii Centrale Europene poate lua fa de rile tere msuri de
salvgardare pentru o perioad nedepind ase luni, dac aceste msuri sunt
strict necesare.Art.73G(60) par.1 statueaz Consiliul poate lua, fa de rile
tere msurile urgente necesare n ceea ce privete micrile de capital i pli.

44
Nicoleta Diaconu, op.cit.,p.132.
45
Tratatul asupra Uniunii Europene, Editura Lucretius,Bucureti, 1997,p.64.
Alte dispoziii viznd msuri restrictive n ceea ce privete liberalizarea
capitalurilor n relaiile cu statele tere sunt stabilite de art.228A(301) i
223(296) din Tratatul de la Roma CE. n final mai poate fi menionat i
excepia instituit de Curtea de Justiie care a prevzut posibilitatea pentru un
stat membru de a lua o msur cu efect restrictiv pentru raiuni de interes
general.
Pentru a se realiza o veritabil libertate de circulaie a capitalurilor este
important asigurarea unei protecii a depunerilor i o disciplin a investiiilor
financiare care s in seama de reglementrile financiare, n acest scop
adoptndu-se mai multe texte la nivel comunitar. Statele membre trebuie s
impun bncilor i instituiilor financiare, precum i personalului acestora,
obligaii privitoare la identificarea clientelei, strngerea documentelor
susceptibile de a furniza dovezi privind splarea capitalurilor, supravegherea
tranzaciilor suspecte i informarea autoritilor competente.
46












46
Camelia Stoica,op.cit.,p.29.