LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR N UNIUNEA EUROPEAN

1. Precizri prealabile
Libera circulaie a mrfurilor constituie unul dintre succesele proiectului de integrare
european, reprezentnd un element cheie n crearea i dezvoltarea pieei interne de care
beneficiaz, n prezent, cetenii i societile comerciale europene i care se afl n centrul
politicii Uniunii Europene. iaa intern actual faciliteaz comerul cu produse n cele !" de
state membre, cu o populaie total de peste #$$ de milioane de locuitori. %ceasta ofer
consumatorilor o gam larg de produse, permindu&le achiziionarea celei mai bune oferte
disponibile. 'otodat, libera circulaie a mrfurilor este benefic pentru mediul de afaceri.
%pro(imativ )#* dintre schimburile comerciale din interiorul Uniunii Europene sunt
reprezentate de mrfuri. iaa unic european, creat n ultimele decenii, permite societilor
comerciale europene s creeze o platform solid ntr&un cadru deschis, divers i competitiv.
%ceast for intern ncura+eaz creterea economic i crearea de locuri de munc n
Uniunea European i asigur societilor europene resursele necesare pentru a se bucura de
succes i pe alte piee internaionale. %adar, o pia intern funcional a mrfurilor
constituie o component esenial a prosperitii actuale i viitoare a Uniunii Europene ntr&o
economie globalizat.
,eglementarea liberei circulaii a mrfurilor este cuprins n 'itlul -- .art. !"&/)0 al
rii a treia .1oliticile i aciunile interne ale Uniunii20 a 'ratatului privind funcionarea
Uniunii Europene
3
.'4UE0. 'itlul --
!
.1Libera circulaie a mrfurilor20 este mprit n /
capitole .1Uniunea vamal2& art. /$&/!5 16ooperarea vamal2& art. //5 1-nterzicerea
restriciilor cantitative ntre statele membre2& art. /7&/)0, precedate de cteva dispoziii
generale cuprinse n art. !"&!8 din '4UE.
Libera circulaie a mrfurilor are la baz uniunea vamal, al crei coninut este
prevzut n art. !" alin. .30 din '4UE .e(&art. !/ din '6E0, potrivit cruia 1Uniunea este
alctuit dintr&o uniune vamal care reglementeaz ansamblul schimburilor de mrfuri i care
implic interzicerea, ntre statele membre, a ta(elor vamale la import i la e(port i a oricror
ta(e cu efect echivalent, precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu ri tere2.
6urtea de 9ustiie a 6omunitilor Europene .6.9.6.E.0 nu a restrns noiunea de uniune
3
Este vorba despre versiunea consolidat a 'ratatului privind funcionarea Uniunii Europene, publicat
n 9urnalul :ficial al Uniunii Europene, 6 /!;<$3, din !; octombrie !$3!.
!
=ispoziiile art. !"&/) din '4UE, consacrate liberei circulaii a mrfurilor, corespund fostelor art. !/&
/3 din 'ratatul privind instituirea 6omunitii Europene .'6E0. 6a urmare a intrrii n vigoare a 'ratatului de la
Lisabona, la 3 decembrie !$$8, 'ratatul privind instituirea 6omunitii Europene a fost modificat i redenumit
'ratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
3
vamal la interzicerea ta(elor de import i e(port i la adoptarea unui tarif vamal comun, ci a
oferit o interpretare e(tensiv a acestei sintagme, care presupune i eliminarea oricrei bariere
1de natur pecuniar, administrativ sau de orice alt natur2
/
. rin urmare, libera circulaie a
mrfurilor are ca fundament uniunea vamal .care implic interzicerea ta(elor vamale i a
oricror ta(e cu efect echivalent, precum i adoptarea unui tarif vamal comun fa de statele
tere0 i presupune, pe lng interdicia menionat, i interzicerea restriciilor cantitative i a
msurilor cu efect echivalent, precum i interzicerea discriminrilor fiscale pe baza
naionalitii
7
.
2. D!e"i#l $e aplicare a liberei circ#la%ii a !r&#rilr
6urtea de 9ustiie a interpretat n sens larg noiunea de marf, aceasta cuprinznd
1orice produs cu valoare economic, susceptibil de a fi obiectul tranzaciilor comerciale2
#
,
indiferent de natura sau particularitile bunului. >n spea Diamantarbeiders, citat mai sus, se
punea problema c -talia impunea o ta( n cazul e(portului operelor cu valoare artistic,
istoric, arheologic sau etnografic, guvernul italian considerndu&le bunuri culturale, iar nu
mrfuri, dar 6urtea de 9ustiie a respins aceast interpretare.
?unt, de asemenea, considerate mrfuri, n sensul 'ratatului@ electricitatea
;
i gazele
naturale
)
monedele ieite din circulaie
"
.n caz contrar aplicndu&li&se regulile referitoare la
libera circulaie a capitalurilor0, precum i 1materialele, suportul pe care sunt nregistrate
sunetele, filmele i alte produse utilizate pentru difuzarea mesa+elor televizate2
8
, spre
deosebire de emisiunea mesa+elor televizate, care se supune regulilor referitoare la libera
circulaie a serviciilor.
%adar, sunt supuse dispoziiilor '4UE referitoare la libera circulaie a mrfurilor
1toate bunurile evaluabile n bani i care pot face obiectul tranzaciilor comerciale, orice
e(cepie fiind necesar a fi prevzut e(pres n tratat2
3$
.
/
>n acest sens, 696E, 6auza /)<)/, Sociaal Fonds voor de Diamantarbeiders c. Indiamex i alii, dec.
din 3/ decembrie 38)/, ,ec. 38)/, p. 3;$8, apud =.&A. Bandru, Drept comunitar. Integrarea european.
Impactul asupra schimburilor comerciale europene i mondiale, Editura Universitar, Cucureti, !$$), p. 3!8.
7
=.&A. Bandru, op. cit., p. 3/$.
#
696E, 6auza )<;", Comisia c. Italia, dec. din 3$ decembrie 38;", ,ec. 38;", p. ;3), apud =.&A.
Bandru, op. cit. p. 3/$.
;
696E, 6auza 6&/8/<8!, Gemeente Almeto c. nergiebedri!" I!sselmi!, dec. din !) aprilie 3887, ,ec.
3887, p. -&37)), apud =.&A. Bandru, op. cit., p. 3/$.
)
696E, 6auza 6&3#8<87, Comisia c. Frana, dec. din !/ octombrie 388), ,ec. 388), p. -&#"3#, apud
=.&A. Bandru, op. cit., p. 3/$.
"
696E, 6auza )<)", #hompson, dec. din !/ noiembrie 38)", ,ec. 38)", p. !!7), apud =.&A. Bandru,
op. cit., p. 3/$.
8
696E, 6auza 3##<)/, Sacchi, dec. din /$ aprilie 38)/, ,ec. 38)7, p. 7$8, apud =.&A. Bandru, op. cit.,
p. 3/$.
3$
696E, 6auza "$<)), "3<)) Commissionaires $%unis i alii c. $eceveur des Douanes, dec. din !$
aprilie 38)", ,ec. 38)", p. 8!), apud =.&A. Bandru, op. cit., p. 3/$.
!
Originea produselor. otrivit art. !" alin. .!0 din '4UE, dispoziiile privind libera
circulaie a mrfurilor se aplic 1produselor originare din statele membre, precum i
produselor care provin din ri tere care se afl n liber circulaie n statele membre2. >n
continuare, se specific faptul c sunt considerate ca aflndu&se n liber circulaie ntr&un stat
membru 1produsele care provin din ri tere, pentru care au fost ndeplinite formalitile de
import i pentru care au fost percepute n statul membru respectiv ta(ele vamale i ta(ele cu
efect echivalent e(igibile i care nu au beneficiat de o restituire total sau parial a acestor
ta(e i impuneri2 .art. !8 din '4UE0. %ltfel spus, indiferent dac sunt fabricate n interiorul
sau n e(teriorul pieei interne, tuturor mrfurilor le este aplicabil principiul liberei circulaii
dup ce sunt introduse n circulaie pe piaa intern
33
.
6onform 6odului vamal al Uniunii Europene, 1mrfurile originare dintr&o ar sunt
acele mrfuri obinute integral n aceast ar2 Dart. !/ alin. .30E, iar n situaia n care acestea
sunt realizate n mai multe ri, va fi considerat ca loc de origine 1ara n care au fost supuse
celei mai recente transformri substaniale, +ustificate economic, efectuate ntr&o ntreprindere
echipat n acel scop i din care a rezultat un produs nou sau care reprezint un stadiu de
fabricaie important2 .art. !70. revederea citat cuprinde unele sintagme imprecise
.1transformri substaniale2, 1stadiu de fabricaie important20, al cror coninut a fost, ulterior,
clarificat de ctre 6urtea de 9ustiie, care a apreciat c transformarea este substanial dac
1produsul dobndete caracteristici specifice i o compoziie proprie, pe care nu le poseda
iniial2
3!
sau 1transformarea a condus la fabricarea unui produs nou i original2
3/
.
'. I"(er$ic%ia (a)elr c# e&ec( ec*i+ale"( #"ei (a)e +a!ale
=at fiind suprimarea ta(elor vamale, neo&protecionismul utilizeaz alte mi+loace de
impunere mult mai subtile, care pot lua forma dispoziiilor legale sau reglementare adoptate
de ctre state ori pot fi disimulate n simple practici administrative, ceea ce a determinat i
interzicerea aa numitelor ta(e cu efect echivalent ta(elor vamale.
Noiunea de taxe cu efect echivalent taxelor vamale nu a fost definit de '4UE,
nelesul acesteia desprinzndu&se din +urispruden. %stfel, 6urtea de 9ustiie a apreciat c
ta(a cu efect echivalent unei ta(e vamale constituie complementul necesar al ta(ei vamale, de
natur a face eficient aceast interdicie. >n acest mod se urmrete interzicerea nu doar a
1msurilor care mbrac ostentativ forma vamal clasic, ci i a tuturor celor care, prezentate
33
6omisia European, =irecia 6, olitic de reglementare, a =ireciei Fenerale >ntreprinderi i
-ndustrie, &ibera circulaie a mr"urilor. Ghid de aplicare a prevederilor tratatului re"eritoare la libera
circulaie a mr"urilor, :ficiul pentru ublicaii al Uniunii Europene, Lu(emburg, !$3$, p. 3$.
3!
696E, 6auza 78<);, Gesellscha"t "'r (berseehandel c. )andels*ammer )amburg, dec. din !) aprilie
38)), ,ec. 38)), p. 73, apud =.&A. Bandru, op. cit., p. 3/3.
3/
696E, 6auza 337<)", +oshida, dec. din /3 ianuarie 38)8, ,ec. 38)8, p. 3#3, apud =.&A. Bandru, op.
cit., p. 3/3.
/
sub alte denumiri sau introduse prin intermediul altor procedee, a+ung la aceleai rezultate
discriminatorii sau protectoare ca i ta(ele vamale2
37
.
>ntr&o alt cauz, 6urtea de 9ustiie a subliniat c 1o obligaie pecuniar .ta(0, chiar
dac este minim, impus n mod unilateral, indiferent de denumirea sa i de tehnica<modul
de aplicare, i la care sunt supuse att mrfurile naionale ct i cele strine, datorit faptului
c trec frontiera, dac nu constituie o ta( vamal propriu&zis, constituie o ta( cu efect
echivalent ....0 chiar dac nu ar fi perceput n folosul statului, nu ar e(ercita niciun efect
discriminatoriu sau protector i produsul supus impunerii nu ar fi n concuren cu un produs
naional2
3#
. rin urmare, ta(a cu efect echivalet unei ta(e vamale constituie o obligaie
pecuniar .distingndu&se astfel de msurile cu efect echivalent0, chiar dac valoarea acesteia
este minim. %ceasta este impus n mod unilateral, fiind de natur statal5 o ta( naional,
impus n cadrul unei proceduri comunitare i care urmrete un interes comunitar, nu
constituie o impunere unilateral. ,eprezint o ta( cu efect echivalent ta(elor vamale o ta(
parafiscal .cotizaie obligatorie0 impus att produselor naionale, ct i celor strine, n
cazul n care resursele ce rezult din aceast ta( sunt destinate e(clusiv produselor naionale,
iar avanta+ul obinut compenseaz integral ta(a care a afectat produsele naionale. =ac
avanta+ele compenseaz doar o parte din ta(a impus produselor naionale, ta(a constituie un
impozit intern, interzis prin art. 33$
3;
din '4UE.
,. I"(er$ic%ia re-(ric%iilr ca"(i(a(i+e .i a !-#rilr c# e&ec( ec*i+ale"( re-(ric%iilr
ca"(i(a(i+e /"(re -(a(ele !e!bre
otrivit art. /7 i /# din '4UE, ntre statele membre sunt interzise restriciile
cantitative la import i la e(port, precum i orice msuri cu efect echivalent.
,estriciile cantitative au fost definite ca fiind msurile 1care conduc la o restrngere
total sau parial, n funcie de circumstane, a importurilor, e(porturilor sau bunurilor aflate
n tranzit2
3)
.
Asurile cu efect echivalent au un domeniu de aplicare mult mai larg dect cel al
restriciilor cantitative. 6u toate c diferena dintre cele dou noiuni este neclar, importana
37
696E, 6auza !<;!, Comisia C c. ,arele Ducat al &uxemburgului i $egatul -elgiei, dec. din 37
decembrie 38;!, ,ec. 38;!, p. "3/, apud =.&A. Bandru, op. cit., p. 3/!.
3#
696E, 6auza !7<;" Comisia Comunitilor uropene c. $epublica Italian, dec. din 3 iulie 38;8,
,ec. 38;8, p. 38/, apud =.&A. Bandru, op. cit., p. 3/!.
3;
otrivit art. 33$ din '4UE, 1 Gici un stat membru nu aplic, direct sau indirect, produselor altor state
membre impozite interne de orice natur mai mari dect cele care se aplic, direct sau indirect, produselor
naionale similare. =e asemenea, nici un stat membru nu aplic produselor altor state membre impozite interne
de natur s prote+eze indirect alte sectoare de producie.2
3)
696E, 6auza !<)/, Geddo c. nte .a/ionale $isi, dec. din 3! iulie 38)/, ,ec. 38)/, p. ";#, apud =.&
A. Bandru, op. cit., p. 3/".
7
practic a acesteia este limitat, n condiiile n care reglementrile se aplic n manier
similar att n cazul restriciilor cantitative, ct i n cel al msurilor cu efect echivalent
3"
.
,egimul +uridic al al msurilor cu efect echivalent unor restricii cantitative la import a
fost iniial reglementat n legislaia comunitar prin =irectiva #$<)$
38
a 6omisiei. >n
preambulul acesteia era e(plicat noiunea de msur cu efect echivalent, artnd c prin
1msuri2 se neleg dispoziiile legislative, reglementare i administrative, practicile
administrative ale unei autoriti publice .prin aceste practici nelegndu&se un comportament
uniform care este urmat n mod regulat0 i orice acte care eman de la o autoritate public,
inclusiv faptul de a recomanda o anumit atitudine .de pild, campania de promovare a
produselor naionale0. rin urmare, msurile cu efect echivalent sunt msuri statale nelese,
aa cum s&a precizat n doctrin, n sens e(tensiv, ele cuprinznd msurile edictate de
autoritile infrastatale, instituii publice sau colectiviti publice, organizaii de drept privat
care e(ercit prerogative de putere public. %stfel, numai comportamentele private nu intr n
domeniul de aplicare al art. /7, /# din '4UE
!$
.
>n acest sens s&a pronunat i 6urtea de 9ustiie, care a apreciat campania de promovare
a produselor naionale, iniiat de Irish Goods Council
!3
ca fiind o msur cu efect echivalent.
>n aceast cauz, se punea problema instituirii de ctre guvernul irlandez a unui program de /
ani n vederea promovrii produselor irlandeze, program care a fost lansat printr&un discurs al
ministrului industriei, comerului i energiei. rintre msurile adoptate s&a numrat i
organizarea unei campanii publicitare n favoarea cumprrii de produse irlandeze. Furvernul
irlandez a susinut, n aprarea sa, c aceast campanie a fost desfurat de ctre -rish Foods
6ouncil, care constituie o grupare ce permite diferitelor societi irlandeze s coopereze n
interesul lor comun i deci, nu constituie o autoritate public, iar a+utorul financiar acordat de
ctre guvern ar trebui apreciat de ctre 6urte n conformitate cu dispoziiile din 'ratat
referitoare la a+utorul de stat. 'rebuie menionat faptul c membrii consiliului director al
acestui consiliu sunt numii de ctre ministrul industriei, comerului i energiei, acesta avnd
i funcia de preedinte al comitetului director, iar n situaia n care finanarea consiliului
constituia un a+utor de stat, acesta trebuia, potrivit dispoziiilor 'ratatului, notificat 6omisiei
Europene. Lipsa efectelor restrictive asupra comerului intracomunitar .valoarea mrfurilor
irlandeze cumprate cunoscnd o diminuare de la 78, !* n 38)), la 7/, 7* n 38"$0 nu este
3"
6omisia European, =irecia 6, olitic de reglementare, a =ireciei Fenerale >ntreprinderi i
-ndustrie, op. cit., pp. 33&3!.
38
=irectiva )$<#$<6EE privind eliminarea msurilor cu efect echivalent cu cel al restriciilor cantitative
la import care nu sunt reglementate de alte dispoziii adoptate n temeiul 'ratatului 6omunitii Economice
Europene.
!$
=.&A. Bandru, op. cit., p. 3/".
!3
696E, 6auza !78<"3, Comisia C c. Irlanda, dec. din !7 noiembrie 38"!, ,ec. 38"!, p. 7$$#, apud
=.&A. Bandru, op. cit., p. 3/".
#
de natur a schimba natura acestei msuri, care constituie o msur cu efect echivalent. 6urtea
de 9ustiie a decis c aceast campanie publicitar 1instaureaz o practic naional, introdus
de guvernul irlandez i e(ecutat cu concursul su, al crei efect potenial asupra importurilor
provenind din alte state este comparabil cu cel rezultnd din acte guvernamentale cu caracter
obligatoriu. : astfel de practic nu iese de sub incidena art. /$ din tratat .actualmente art. /70
doar datorit faptului c nu este fondat pe decizii care au un efect obligatoriu pentru
ntreprinderi. 6hiar acte ale guvernului unui stat membru care nu sunt obligatorii pot fi de
natur a influena comportamentul comercianilor i al consumatorilor n acest stat i avnd ca
efect nerespectarea .mpiedicarea realizrii0 finalitilor 6omunitii2
!!
.
Definiia msurilor cu efect echivalent a fost consacrat n decizia dat de 6urtea de
9ustiie n ca#za Dassonville. %stfel, s&a stabilit c 1orice reglementare comercial a statelor
membre de natur s constituie, n mod direct sau indirect, efectiv sau potenial, un obstacol
n cale comerului intracomunitar trebuie considerat o msur cu efect echivalent unor
restricii cantitative2
!/
.
>n spea =assonville se pune problema 1dac o norm administrativ naional care
interzice importul unor mrfuri care poart o denumire de origine, n cazul n care aceste
mrfuri nu sunt nsoite de un document oficial emis de statul e(portator i care atest dreptul
de a utiliza aceast denumire, constituie o msur cu efect echivalent unei restricii cantitative
n sensul articolului /$ din tratat.
%ceast problem a fost ridicat n cadrul unei aciuni penale declanate n Celgia
mpotriva unor comerciani care au dobndit n mod legal un lot de ?cotch HhisIJ aflat n
liber circulaie n 4rana i pe care l&au importat n Celgia fr a fi n posesia unui certificat
de origine emis de autoritatea vamal britanic, cu nclcarea unei reglementri naionale.
=in dosar i din dezbateri reiese c un comerciant care intenioneaz s importe n
Celgia ?cotch HhisIJ aflat de+a n liber circulaie n 4rana nu poate s i procure un astfel
de certificat dect cu mare dificultate, spre deosebire de importatorul care import direct din
statul productor. D...E
%tt timp ct nu este instituit un regim comunitar care s garanteze consumatorilor
autenticitatea denumirii de origine a unui produs, n cazul n care un stat membru adopt
msuri pentru a preveni practici neloiale n aceast privin, acesta poate proceda totui n
acest sens, cu condiia ca aceste msuri s fie rezonabile i ca mi+loacele de prob solicitate s
nu aib ca efect mpiedicarea comerului ntre statele membre i s fie, n consecin,
accesibile tuturor resortisanilor. D...E
!!
696E, 6auza !78<"3, apud =.&A. Bandru, op. cit., p. 3/8.
!/
696E, 6auza "<)7, 0rocureur du $oi c. -eno1t i Gustave Dassonville, dec. din 33 iulie 38)7, ,ec.
38)7, p. "/), n A. Koicu, 2urisprudena comunitar, Editura Lumina Le(, Cucureti, !$$#, p. //7.
;
rin urmare, solicitarea de ctre un stat membru a unui certificat de autenticitate care
este mai dificil de obinut de importatorii unui produs autentic care a fost pus n liber
circulaie n mod legal ntr&un alt stat membru dect de importatorii aceluiai produs care
provine direct din ara de origine constituie o msur cu efect echivalent unei restricii
cantitative incompatibile cu tratatul2
!7
.
6urtea de 9ustiie a pus bazele argumentelor sale n interdicia general a limitrilor
liberei circulaii a mrfurilor prin decizia dat n cauza Cassis de Dijon
!
. >n spe, s&a pus
problema 1aprecierii compatibilitii cu dreptul comunitar a unei dispoziii din reglementarea
german privitoare la comercializarea buturilor spirtoase care stabilete o concentraie
alcoolic minim pentru diverse categorii de produse alcoolizate2. >n fapt, era vorba despre
interzicerea importrii i comercializrii n ,epublica 4ederal Fermania a unei buturi
originare din 4rana .6assis de =i+on0, pe motivul c legislaia german prevedea o
concentraie minim de alcool .!#*0, pe care butura respectiv nu o avea .fiind ntre 3#* i
!$*0.
otrivit hotrrii 6urii de 9ustiie n cauz, 1avnd n vedere c, n lipsa unei
reglementri comune a produciei i a comercializrii alcoolului L pn n prezent, 6onsiliul
nu a dat curs unei propuneri de regulament prezentate de ctre 6omisie la ) decembrie 38);
.9: 6 /$8, p. !0 L, revine statelor membre sarcina de a reglementa, fiecare pe teritoriul su,
toate aspectele care privesc producia i comercializarea alcoolului i a buturilor spirtoase.
:bstacolele n calea circulaiei intracomunitare care rezult din disparitile
legislaiilor naionale privitoare la comercializarea produselor respective trebuie s fie
acceptate n msura n care aceste prevederi pot fi recunoscute ca necesare pentru respectarea
cerinelor imperative legate n special de eficiena controalelor fiscale, de protecia sntii
publice, de corectitudinea tranzaciilor comerciale i de protecia consumatorilor2. %cesta nu
este ns, cazul, n spe, dup cum apreciaz 6urtea, contrar argumentelor guvernului
,epublicii 4ederale Fermania, pentru urmtoarele considerente@
1Fuvernul german afirm c, n ceea ce privete protecia sntii publice, stabilirea
coninutului minim de alcool prin legislaia naional ar avea rolul de a evita proliferarea
e(agerat de buturi spirtoase pe piaa naional, n special de buturi spirtoase cu coninut
moderat de alcool, avnd n vedere c astfel de produse pot, n opinia sa, s induc mai uor
dependena dect buturile cu trie alcoolic mai ridicat.
!7
696E, 6auza "<)7, n A. Koicu, op. cit., p. ///&//7.
!#
696E, 6auza 3!$<)", $e3e45entral AG c. -undesmonopolver3altung "'r -rannt3ein 6Cassis de
Di!on0, dec. din !$ februarie 38)8, ,ec. 38)8, p. ;78, pe http@<<curia.europa.eu.
)
%vnd n vedere c astfel de consideraii nu sunt decisive, de vreme ce consumatorul
poate s i procure de pe pia o gam foarte variat de produse slab sau mediu alcoolizate i
c, n plus, o mare parte a buturilor alcoolizate cu o trie alcoolic ridicat, comercializate n
mod liber pe piaa german, sunt consumate n mod curent sub form diluat.
DMEGu se poate a+unge la concluzia c stabilirea imperativ a unei concentraii
alcoolice minime constituie o garanie esenial a corectitudinii tranzaciilor comerciale, att
timp ct este uor s se asigure o informare convenabil a cumprtorului prin cerina ca pe
ambala+ul produselor s figureze o indicaie a provenienei i a triei alcoolice a acestora.
revederile privind coninutul minim de alcool al buturilor spirtoase nu urmresc un
obiectiv de interes general de natur s primeze fa de cerinele liberei circulaii a mrfurilor,
care constituie una dintre normele fundamentale ale 6omunitii.
Efectul practic al prevederilor de acest fel const n principal n a asigura un avanta+
pentru buturile spirtoase cu un coninut ridicat de alcool, ndeprtnd de pe piaa naional
produsele din alte state membre care nu corespund acestei specificaii2.
%vnd n vedere argumentele e(puse, n cauz, 6urtea de 9ustiie a decis c 1cerina
unilateral7 impus prin reglementarea unui stat membru7 a unui coninut minim de alcool
pentru comerciali/area de buturi spirtoase constituie un obstacol 1n calea schimburilor
incompatibil cu dispo/iiile articolului 89 din tratat.
Gu e(ist, aadar, niciun motiv valabil pentru a mpiedica faptul ca buturile
alcoolizate, cu condiia ca acestea s fie produse i comercializate n mod legal n unul dintre
statele membre, s fie introduse n orice alt stat membru fr ca valorificarea acestor produse
s poat face obiectul unei interdicii legale de comercializare a buturilor cu o concentraie
alcoolic inferioar limitei stabilite prin reglementarea naional.
>n consecin, noiunea 1msuri cu efect echivalent unor restricii cantitative la
import2, prevzut la articolul /$ din tratat, trebuie neleas n sensul c, n cazul importului
de buturi alcoolizate produse i comercializate n mod legal ntr&un alt stat membru, n sfera
de aplicare a interdiciei prevzute n aceast dispoziie intr de asemenea stabilirea, prin
legislaia unui stat membru, a unui coninut minim de alcool pentru buturile spirtoase
destinate consumului uman2
!;
.
?e mai impun unele precizri cu privire la domeniul de aplicare a msurilor cu efect
echivalent. %stfel, directiva #$<)$, citat mai sus, prevedea intenia 6omisiei de a detecta nu
doar msurile care acordau n mod evident un tratament diferit mrfurilor interne n raport cu
cele importate, dar i pe cele care se aplicau mrfurilor respective n mod egal. Ulterior, n
!;
696E, 6auza 3!$<)", loc. cit.
"
cauza Dassonville, 6urtea a subliniat c cel mai important element care stabilete dac o
msur naional este inclus sau nu n domeniul de aplicare al art. /7 din '4UE este efectul
su .1putnd constitui, n mod direct sau indirect, efectiv sau potenial20, ceea ce nseamn c
aspectul discriminatoriu al unei msuri nu mai reprezint factorul decisiv pentru aplicarea art.
/7 din '4UE. 6urtea a considerat evident faptul c msurile discriminatorii clare nu sunt
singurele care pot crea obstacole n calea schimburilor comerciale de mrfuri ntre statele
member. Notrrea 6urii de 9ustiie n cauza Cassis de Di!on confirma afirmaiile anterioare
din =irectiva #$<)$ i din cauza Dassonville. ,ecunoscnd c pot e(ista diferene ntre
reglementrile naionale ale statelor membre i faptul c acestea pot limita schimburile
comerciale de mrfuri, 6urtea a confirmat c art. /7 '4UE poate include i msurile naionale
care se aplic, n egal msur, mrfurilor interne i celor importate. -n acest caz, statele
membre pot obine derogri, recurgnd att la prevederile art. /; din '4UE, ct i la cerinele
obligatorii, un concept consacrat pentru prima dat prin aceast hotrre. rin urmare, se
poate concluziona c art. /7 se aplic nu doar msurilor naionale care discrimineaz
mrfurile importate, ci i celor care, prin lege, par s se aplice n mod egal mrfurilor interne
i celor importate, dar, n practic, ridic mai multe obstacole n calea importurilor. %ceste
obstacole i au originea n cerina ndeplinirii de ctre mrfurile importate a dou seturi de
reglementri L unul valabil pentru statul membru de fabricaie, iar cellalt pentru statul
membru de import
!)
.
=up aproape !$ de ani de la hotrrea n cauza =ssonville, 6urtea a considerat
necesar s evidenieze unele limitri ale domeniului de aplicare al termenului 1msuri cu efect
echivalent2. %stfel, n cauza "ec# $i %ithouard
&
, n care s&s pus problema dac revnzarea
unor produse cu un pre mai mic dect cel al achiziiei acestora este compatibil sau nu cu
dispoziiile 'ratatului, 6urtea de 9ustiie a decis c 1dat fiind faptul c agenii economici
invoc din ce n ce mai mult articolul /$ .actualmente art. /7 din '4UE L n.n.0 din tratat
pentru a contesta orice fel de reglementare care are ca efect limitarea libertii lor comerciale,
chiar dac aceasta nu vizeaz produsele provenite din alte state membre, 6urtea consider c
este necesar s i ree(amineze i s i clarifice +urisprudena n aceast materie.
>n aceast privin, trebuie amintit c, potrivit +urisprudenei 6assis de =i+on
.Notrrea din !$ februarie 38)8, ,eHe&Oentral, 3!$<)", ,ec., p. ;780, reprezint msuri cu
efect echivalent, interzise de articolul /$, obstacolele n calea liberei circulaii a mrfurilor
care rezult, n absena armonizrii legislaiilor, din aplicarea n cazul mrfurilor provenite din
!)
6omisia European, =irecia 6, olitic de reglementare, a =ireciei Fenerale >ntreprinderi i
-ndustrie, op. cit., p. 3!.
!"
6auzele cone(ate 6&!;)<83 i 6&!;"<83, :ec* i ,ithouard, ,ec. 388/, p. -&;$8), pe
http@<<curia.europa.eu.
8
alte state membre, unde sunt produse i comercializate n mod legal, a unor norme privind
condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc aceste mrfuri .cum ar fi acelea referitoare la
denumirea, forma, dimensiunile, greutatea, compoziia, prezentarea, etichetarea, ambalarea
lor0, chiar dac aceste norme se aplic, fr a face distincie, tuturor produselor, att timp ct
aceast aplicare nu poate fi +ustificat printr&un obiectiv de interes general de natur s
primeze n faa e(igenelor liberei circulaie a mrfurilor.
>n schimb, trebuie s se considere c, spre deosebire de ceea ce s&a hotrt pn n
prezent, aplicarea n cazul produselor provenite din alte state membre a unor dispoziii
naionale care limiteaz sau interzic anumite modaliti de vnzare nu este de natur s
constituie, n mod direct sau indirect, efectiv sau potenial, un obstacol n calea comerului
dintre statele membre, n sensul +urisprudenei =assonville .Notrrea din 33 iulie 38)7, "<)7,
,ec., p. "/)0, dac aceste dispoziii se aplic tuturor agenilor economici vizai care i
desfoar activitatea pe teritoriul naional i dac afecteaz n acelai mod, n drept i n fapt,
comercializarea att a produselor naionale, ct i a celor provenite din alte state membre.
%stfel, n cazul n care aceste condiii sunt ndeplinite, aplicarea reglementrilor de
acest tip vnzrii produselor provenite dintr&un alt stat membru care respect normele edictate
de acest stat nu este de natur s mpiedice accesul acestora pe pia sau s l restricioneze
mai mult dect l restricioneaz pe cel al produselor naionale. rin urmare, aceste
reglementri nu intr n domeniul de aplicare al articolului /$ din tratat.
>n consecin, trebuie s se rspund instanei naionale c articolul /$ din 'ratatul
6EE .actualmente art. /7 din '4UE L n.n.0 trebuie interpretat n sensul c nu se aplic
legislaiei unui stat membru care interzice n mod general revnzarea n pierdere2
!8
.
0. 1#-(&icarea barierelr /" calea c!er%#l#i
%rticolul /; din '4UE enumer elementele care pot fi utilizate de statele membre
pentru a +ustifica msurile naionale care obstrucioneaz comerul transfrontalier@
1=ispoziiile articolelor /7 i /# nu se opun interdiciilor sau restriciilor la import, la e(port
sau de tranzit, +ustificate pe motive de moral public, de ordine public, de siguran public,
de protecie a sntii i a vieii persoanelor i a animalelor sau de conservare a plantelor, de
prote+are a unor bunuri de patrimoniu naional cu valoare artistic, istoric sau arheologic
sau de protecie a proprietii industriale i comerciale2.
9urisprudena 6urii de 9ustiie prevede i e(istena aa&numitelor cerine imperative
.precum cele privind protecia mediului0 pe care statele membre le pot utiliza pentru a
+ustifica msuri naionale. -n decizia dat n cauza 6assis de =i+on, 6urtea a prezentat
!8
6auzele cone(ate 6&!;)<83 i 6&!;"<83, loc. cit.
3$
conceptul de cerine imperative sub forma unei liste nee(haustive de interese prote+ate n
cadrul art. /7 din '4UE. -n aceast hotrre, 6urtea a afirmat c aceste cerine imperative se
refer n special la eficiena controalelor fiscale, protecia sntii publice, corectitudinea
tranzaciilor comerciale i protecia consumatorului
/$
.
6urtea de 9ustiie interpreteaz n mod restrictiv lista de derogri prevzut la art. /;
din '4UE, toate acestea referindu&se la interese neeconomice. -n plus, orice msur trebuie s
respecte principiul proporionalitii. otrivit acestui principiu, msura luat trebuie s fie
necesar n scopul ndeplinirii obiectivului declarat, obiectivul neputnd fi realizat dect prin
interdicii sau prin restricii de o amploare redus sau care s afecteze ntr&o mai mic msur
comerul n interiorul Uniunii Europene. %ltfel spus, mi+loacele utilizate de statele membre
trebuie s se limiteze la msuri efectiv necesare pentru a asigura realizarea obiectivului
urmrit i s fie proporionale cu acesta
/3
.
?arcina probei pentru +ustificarea msurilor adoptate n conformitate cu art. /; din
'4UE revine statului membru n cauz, dar atunci cnd un stat membru ofer o +ustificare
convingtoare, 6omisia este cea care trebuie s demonstreze c msurile adoptate nu sunt
adecvate n acel caz specific
/!
.
6hiar dac o msur este +ustificabil n temeiul uneia dintre derogrile prevzute la
art. /; din '4UE, interdicia sau restricia respectiv 1nu trebuie s constituie un mi+loc de
discriminare arbitrar i nici o restricie disimulat n comerul dintre statele membre2. 6ea
de&a doua tez a art. /; din '4UE este menit s previn abuzurile din partea statelor
membre. 6urtea de 9ustiie apreciaz c 1funcia celei de&a doua teze a art. /; este de a
preveni ca restriciile mpotriva comerului pe motivele prezentate la prima tez s fie
deturnate de la scopul lor i utilizate astefel nct s discrimineze mrfuri provenind din alte
state membre ori s prote+eze indirect anumite produse naionale2
//
, cum ar fi, de pild,
adoptarea unor msuri protecioniste.
6oncluzionnd, observm c datorit e(istenei unei piee unice eficiente,
ntreprinderile din Uniunea European pot vinde i cumpra mrfuri pe tot teritoriul Uniunii.
Uniunea European a ndeprtat obstacolele care mpiedicau, n trecut, importurile i
e(porturile, iar ntreprinderile au acum libertatea de a transporta i de a vinde mrfuri peste tot
/$
6omisia European, =irecia 6, olitic de reglementare, a =ireciei Fenerale >ntreprinderi i
-ndustrie, op. cit., p. !".
/3
6omisia European, =irecia 6, olitic de reglementare, a =ireciei Fenerale >ntreprinderi i
-ndustrie, op. cit., p. /$.
/!
6omisia European, =irecia 6, olitic de reglementare, a =ireciei Fenerale >ntreprinderi i
-ndustrie, op. cit., p. !;.
//
696E, 6auza /7<)8 )enn i Darb;, ,ec. 38)8, p. /)8#, apud 6omisia European, =irecia 6,
olitic de reglementare, a =ireciei Fenerale >ntreprinderi i -ndustrie, op. cit., p. !;.
33
n Uniune. Prile din Uniunea European pot restriciona libera circulaie a mrfurilor doar n
situaii e(cepionale, +ustificate de aprarea interesului public, pe motive cum ar fi protecia
sntii i siguranei publice, protecia mediului sau asigurarea bunstrii consumatorilor, iar
restriciile trebuie s fie proporionale cu riscurile.
3!
Bibli2ra&ie
C!i-ia E#rpea", Direc%ia C3 Pli(ic $e re2le!e"(are3 a Direc%iei 4e"erale
"(repri"$eri .i I"$#-(rie, 'i(era circulaie a mrfurilor. )hid de aplicare a prevederilor
tratatului referitoare la li(era circulaie a mrfurilor, :ficiul pentru ublicaii al Uniunii
Europene, Lu(emburg, !$3$.
D.5M. 6a"$r#, Drept comunitar. *ntegrarea european. *mpactul asupra
schim(urilor comerciale europene $i mondiale, Editura Universitar, Cucureti, !$$).
M. 7ic#, +urisprudena comunitar, Editura Lumina Le(, Cucureti, !$$#.
8#r-e i"(er"e(@ http@<<curia.europa.eu.
3/