UNIVERSITATEA BUCURETI FACULTATEA DE DREPT

REZUMATUL TEZEI DE DOCTORAT

LIBERA CIRCULAIE A FOREI DE MUNC N UNIUNEA EUROPEAN. PERSPECTIVELE ROMNIEI

Conductor tiinific: Prof. univ. dr. ALEXANDRU ATHANASIU

Doctorand: TUDOR-CRISTIAN CHIRI

BUCURETI 2012

CUPRINSUL TEZEI DE DOCTROAT

PREAMBUL evoluia liberei circulaii a forei de munc de la origini pn n prezent CAPITOLUL 1. Legislaia comunitar i internaional privind statutul de lucrtor. Noiune, trsturi definitorii 1.1. Conceptul de lucrtor n legisla ia comunitar din perspectiva liberei circula ii a lucrtorilor n Uniunea European 1.2. Conceptul de lucrtor n legisla ia comunitar din perspectiva reglementrilor din domeniul securit ii sociale 1.3. Conceptul de lucrtor n legisla ia interna ional CAPITOLUL 2. Drepturi recunoscute lucrtorului migrant de legislaia Uniunii Europene 2.1. Drepturile de ieire, intrare i edere ale lucrtorilor care provin din alte state membre. Aspecte procedurale. (Directiva nr. 2004/38) 2.2. Egalitatea de tratament a lucrtorului migrant cu lucrtorii na ionali (Regulamentul nr. 492/2011) 2.3. Dreptul lucrtorului migrant de a rmne ntr-un stat membru dup ce a fost angajat n acel stat (Directiva nr. 2004/38) 2.4. Drepturi acordate membrilor de familie ai lucrtorului migrant 2.5. Alte drepturi acordate lucrtorilor migran i CAPITOLUL 3. Reglementri privind securitatea social acordat lucrtorilor care i desfoar activitatea n alt stat membru 3.1. Principiile care stau la baza prevederilor privind securitatea social acordat lucrtorului migrant 3.2. Determinarea legisla iei aplicabile 3.3. Reglementarea acordrii prestaiilor pe termen scurt 3.4. Reglementarea acordrii prestaiilor pe termen lung 3.5. Simplificare i modernizare n materia securitii sociale nouti aduse de Regulamentul nr. 883/2004 3.6. Armonizarea legisla iei romneti n domeniul coordonrii sistemelor de securitate social cu reglementrile comunitare n domeniu 3.7. Adaptarea sistemului instituional din Romnia la prevederile regulamentelor comunitare pentru coordonarea sistemelor de securitate social CAPITOLUL 4. Excepii de la principiul liberei circulaii a forei de munc 4.1. Angajarea n administraia public 4.2. Limitri pe motive de ordine public, securitate public i sntate public 4.3. Aspecte procedurale CAPITOLUL 5. Implicaii ale liberei circulaii a lucrtorilor asupra pieei forei de munc din Romnia 5.1. Regimul aplicabil lucrtorilor din alte state membre ale Uniunii Europene n Romnia 5.2. Libera circula ie a lucrtorilor din Romnia n alte state membre ale Uniunii Europene 2

CAPITOLUL 6. Analiza practicii judiciare recente a Curii Europene de Justiie n domeniul liberei circulaii a forei de munc 6.1. Cazul Metock i al ii (2008) privind dreptul de intrare i edere pe teritoriul unui stat membru al soului/soiei unui cetean european provenind dintr-un stat ter, care nu a mai domiciliat anterior n alt stat membru 6.2. Cazul Ioannidis (2005) privind dreptul la ajutor de integrare profesional al unui cetean al unui alt stat membru care i-a definitivat studiile n acel stat 6.3. Cazul Ioannidis (2005) privind dreptul la ajutor de integrare profesional al unui cetean al unui alt stat membru care i-a definitivat studiile n acel stat 6.4. Cazurile Ibrahim i Teixeira (2010) privind dreptul de edere n statul membru gazd al printelui avnd n grij copilul unui lucrtor migrant care beneficiaz de educaie n acel stat 6.5. Cazul Bernard (2010) privind compatibilitatea schemelor de compensare pentru formare existente n sport cu libera circula ie a sportivilor profesioniti CAPITOLUL 7. Instituii juridice noi n domeniul n materia liberei circulaii a forei de munc 7.1. Portabilitatea pensiilor suplimentare 7.2. Flexisecuritatea muncii PERSPECTIVE ANEXE Anexa 1. Fluxul de lucrtori migran i n unele state membre U.E. n perioada 2000-2009 Anexa 2. Fora de munc strin n unele state membre U.E. in perioada 2000-2009 Anexa 3. Totalul popula iei statelor membre U.E. i S.E.E. raportat la popula ia rezident ce nu are cetenia statului respectiv (2010) Anexa 4. Imigra ia n func ie de cetenie n statele membre U.E. i S.E.E. (2009) Anexa 5. Numrul de imigran i la mia de locuitori n statele membre U.E. (2009) Anexa 6. Procentul non-cetenilor n totalul populaiei statelor membre U.E. (2010) PRACTICA JUDICIAR A CURII DE JUSTIIE EUROPENE CU INCIDEN ASUPRA DOMENIULUI LIBEREI CIRCULAII A LUCRTORILOR BIBLIOGRAFIE

Preambulul lucrrii realizeaz o trecere n revist cronologic a principalelor documente legislative adoptate la nivelul european, de la momentul nfiinrii n 1952 a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului pn n prezent. n 1957, la momentul semnrii Tratatului care instituia Comunitatea Economic European, document ce a marcat recunoaterea liberei circulaii a lucrtorilor, guvernele statelor fondatoare ale Comunit ii Economice Europene au urmrit un dublu obiectiv: pe de o parte, i-au dat acordul pentru o distribu ie teritorial a lucrtorilor, i, pe de alt parte, puteau sprijini mediul privat n procedurile de recrutare de personal. Nucleul libertii circula iei lucrtorilor se gsea n articolul 48 (devenit ulterior art. 39, iar n prezent art. 45 al Tratatului privind Func ionarea Uniunii Europene), care recunotea lucrtorilor din cele ase state membre dreptul de a accepta oferte de munc din alte state membre, de a circula liber pe teritoriul Comunit ii, precum i de a rmne n alt stat membru dup ncetarea activit ii, drepturi ce puteau fi limitate doar pe motive de ordine public, securitate public i sntate public, i care nu erau aplicabile angajrii n funcii publice. Mai mult, articolul prevedea eliminarea oricrei discriminri bazate pe na ionalitate pentru lucrtorii din statele membre n ceea ce privete angajarea, remunerarea sau alte condi ii de munc. De la acest moment, considerm c istoricul liberei circula ii a lucrtorilor poate fi mpr it cronologic n trei mari etape. Perioada tranzitorie de implementare a dispozi iilor Tratatului (19581970) a reprezentat apogeul construciei juridice a sistemului lucrtorului migrant, n aceast perioad fiind adoptate, ntre altele, Regulamentul 1612/68 privind libera circulaie a lucrtorilor i Directiva 68/360 privind eliminarea restriciilor de circulaie i edere aplicabile lucrtorilor din statele membre i membrilor de familie ai acestora sau Directiva nr. 64/221 privind coordonarea msurilor speciale referitoare la circulaia i ederea cetenilor strini justificate pe considerente de politic public, securitate public i sntate public, acte normative ce au conturat aa-zisul regim definitiv pentru exercitarea liberei circula ii a lucrtorilor, regim care a fost n vigoare aproape o jumtate de secol. Scopul Regulamentului nr. 1612/68 a fost unul evident socioeconomic, acela de a permite micarea forei de munc n interiorul spa iului comunitar, n vreme ce Directiva nr. 68/360 a vizat politica de imigrare, coninnd reguli referitoare la deplasarea i ederea resortisan ilor statelor membre, iar Directiva nr. 64/221 a vizat msurile pe care statele membre erau ndreptite s le ia pentru a expulza de pe propriul teritoriu resortisan ii comunitari care constituiau o ameninare la adresa ordinii publice, securit ii publice sau sntii publice. Adoptarea msurilor necesare prevzute de Tratat n domeniul securitii sociale s-a concretizat prin Regulamentul nr. 1408/71 privind aplicarea regimurilor de securitate social n raport cu lucrtorii salariai i familiile acestora care se deplaseaz pe teritoriul Comunitii, care (mpreun cu regulamentul de 4

implementare) a constituit pentru mai bine de 35 de ani piatra de temelie a dreptului comunitar al securitii sociale, fiind amendat, completat i actualizat (mpreun cu anexele sale) n aceast perioad de peste 40 de ori. n cea de-a doua etap, care a debutat la nceputul anilor 70, rolul predominant n dezvoltarea liberei circula ii a lucrtorilor a fost preluat de Curtea de Justi ie European, iar scopul aplicrii acestei liberti a fost lrgit, accentul mutndu-se progresiv dinspre libera circulaie a lucrtorilor spre libera circula ie a persoanelor. nceputul celei de-a treia etape este marcat de instituirea ceteniei europene n 1992, prin Tratatul de la Maastricht, care a confirmat aceast tendin prin depirea definitiv a concep iei restrnse asupra migranilor, privi i ca simpli actori economici, dezvoltndu-se n locul acesteia concepia mai larg a individului privit ca cetean european, beneficiar al unei multitudini de drepturi. Suprapunerea celor dou categorii (cetenii i lucrtorii) s-a reflectat n consolidarea legisla iei secundare referitoare la regimul liberei circula ii a persoanelor prin adoptarea Directivei nr. 2004/38 referitoare la drepturile de circula ie i edere ale cetenilor europeni, ce include att lucrtorii, ct i persoanele ce desfoar o activitate independent, familiile acestora, precum i studenii sau alte categorii de ceteni ai statelor membre care nu mai sunt activi din punct de vedere economic i reunete ntr-un singur instrument juridic ntreaga legisla ie referitoare la drepturile de intrare i de edere ale cetenilor unionali. Tot n ultimul deceniu s-au nregistrat evoluii i n domeniul securit ii sociale acordate lucrtorilor migran i. Regulamentul nr. 883/2004 privind coordonarea sistemelor de securitate social a abrogat i a nlocuit Regulamentul nr. 1408/71, ceea ce a simplificat i modernizat textele devenite n timp deosebit de complexe i stufoase, innd cont de jurisprudena Curii de Justiie Europene n domeniu, i adaptndu-se n acelai timp evolu iilor pe care legisla iile naionale le-au cunoscut, sub influena dreptului comunitar sau apari iei unor noi tipuri de prestaii. Recent, a fost adoptat i Regulamentul nr. 492/2011, care reglementeaz condi iile i accesul la munc pentru resortisan ii statelor membre ale Uniunii Europene ce lucreaz pe teritoriul altor state comunitare i care a nlocuit Regulamentul nr. 1612/68, reprezentnd mai degrab o codificare a modificrilor succesive ale acestuia, fr a aduce ns modificri drepturilor existente. Aderrile succesive de noi state membre au avut consecine i asupra principiului liberei circula ii a lucrtorilor, fiind nsoite de fiecare dat de perioade tranzitorii, stabilite prin tratatele de aderare, prin care regimul preexistent, de control al imigra iei, a fost men inut provizoriu. Potrivit regulilor ce au guvernat ultimele dou extinderi ale Uniunii Europene, din 2004 i 2007, introducerea liberei circula ii a forei de munc a fost reglementat n mod difereniat n privina 5

vechilor membri. Acetia au posibilitatea de a opta ntre acceptarea, dup o perioad de doi ani de la aderare, a admiterii de for de munc din noile state membre sau men inerea unei perioade tranzitorii. Pentru o perioad de nc trei ani, (ce poate fi prelungit cu o perioad suplimentar de doi ani), un stat membru poate men ine aplicarea dispozi iilor na ionale sau a msurilor prevzute n acordurile bilaterale n ceea ce privete accesul forei de munc strine pe propria pia a muncii. Un element de noutate n acest context l reprezint Decizia Comisiei Europene de autorizare a Spaniei s suspende temporar n cazul lucrtorilor romni aplicarea articolelor nr. 1-6 din Regulamentul nr. 492/2011, care autorizeaz acest stat s suspende accesul liber al lucrtorilor romni la piaa spaniol a forei de munc pn la data de 31 decembrie 2012. Primul capitol al lucrrii, intitulat Legislaia comunitar i internaional privind statutul de lucrtor. Noiune, trsturi definitorii, este consacrat unei analize comparate a legisla iei comunitare i interna ionale privind statutul de lucrtor (i a practicii judiciare, atunci cnd este cazul), deoarece nelesul conceptului de lucrtor variaz sensibil n fiecare sistem de reglementri interna ionale, iar fr identificarea persoanelor care ntrunesc condi iile necesare i suficiente pentru a fi considerate lucrtori nu poate fi determinat nici sfera de aplicabilitate a acestor reglementri. Conceptul de lucrtor nu a fost definit n Tratatul de nfiinare a Comunit ii Europene, prin care a fost consfin it libera circula ie a lucrtorilor i nici n legisla ia secundar (regulamente i directive) ce a detaliat coninutul acestei liberti. Sarcina definirii acestei noiuni a revenit Curii de Justiie Europene, i nu instanelor naionale, care, pentru a determina nelesul acestei noiuni, a recurs la principiile de interpretare general recunoscute i, n primul rnd, la principiul conform cruia nelesul termenului trebuie precizat n contextele n care apare i n lumina obiectivelor Tratatului. Aceasta a conferit att noiunii de lucrtor, ct i celei de activitate desfurat de o persoan angajat, un neles comunitar, fr a face referire la legislaia na ional a statelor membre, deoarece competena na ional discre ionar n aceast materie ar fi fost defavorabil liberei circula ii a lucrtorilor. Curtea de Justi ie European a identificat, pentru prima oar n cazul Lawrie-Blum, caracteristicile relaiei de munc: o persoan presteaz anumite servicii pentru i sub ndrumarea unei alte persoane, pentru o anumit perioad de timp, primind n schimb o remunera ie. Acestor criterii fundamentale pentru definirea conceptului de lucrtor li se adaug cel identificat anterior n cazul Levin, conform cruia prestarea serviciilor trebuie s reprezinte ndeplinirea unei activit i efective i veritabile, chiar i n regim de munc cu timp parial, excluznd activit ile de o att de mic dimensiune nct pot fi considerate marginale sau auxiliare. 6

Referitor la rela ia de subordonare care trebuie s existe ntre angajator i angajat, aceasta se concretizeaz n prerogativele angajatorului de a da dispoziii, de a controla respectarea acestora i de a aplica sanc iuni, iar stabilirea existenei unei astfel de rela ii rmne n sarcina instanelor na ionale. O condi ie esen ial pentru a beneficia de statutul de lucrtor este ca munca prestat s constituie o activitate economic, iar ndeplinirea unei activiti n virtutea unui contract de munc sau prestarea serviciilor n schimbul unei remuneraii satisfac aceast cerin. Pentru a beneficia de prevederile liberei circulaii lucrtorul trebuie s fie cetean al unui stat membru al Uniunii Europene sau al unui stat din Spaiul Economic European. Aceste prevederi nu se aplic lucrtorilor din rile i teritoriile de peste mri, celor provenind din statele tere sau atunci cnd sunt n discu ie anumite situa ii interne. Totui, ntr-o serie de acorduri de asociere cu ri europene sau din afara Europei anumite prevederi fac referire la libera circulaie a lucrtorilor, Comisia stabilind o procedur ce prevede comunicarea i consultarea anterioar asupra politicilor referitoare la migra ia cetenilor din statele tere. Sintetiznd, n dreptul comunitar al securit ii sociale trebuie ndeplinite trei condi ii pentru ca o persoan s poat beneficia de prevederile Regulamentului, i anume: s fie cetean al unui stat membru, s fie persoan angajat i s fie asigurat conform legisla iei unui stat membru. Concluzia care se desprinde este c rmne la latitudinea legiuitorului na ional s decid dac o persoan este asigurat printr-un sistem de asigurri sociale pentru angajai. Dac legiuitorul dintr-un stat membru prevede c doar persoanele cu contract de munc sunt acoperite de un astfel de sistem, dreptul comunitar nu interzice acest lucru; dac, totui, statul membru include persoanele fr contract de munc ntr-un astfel de sistem, acetia vor fi considerai angajai n nelesul Regulamentului. Analiznd instrumentele legislative adoptate la nivelul O.I.M. i O.N.U., se poate remarca gradul mai ridicat de detaliere i specificitate al Conven iei al O.N.U. n ceea ce privete drepturile conferite lucrtorilor migran i fa de Conven iile adoptate n cadrul O.I.M., ns acestea din urm au o arie de protecie mai larg. La nivelul Consiliului Europei, Convenia European asupra Securitii Sociale, neratificat nc de Romnia, definete termenii de lucrtor ca orice persoan angajat sau care desfoar activit i independente sau o persoan tratat ca atare de legisla ia unei pr i contractante, n cazul n care nu este altfel specificat n Conven ie, i lucrtor frontalier ca fiind o persoan care este angajat pe teritoriul unei pr i contractante i domiciliaz pe teritoriul alteia, unde se ntoarce, n principiu, n fiecare zi sau cel pu in o dat pe sptmn. Convenia European asupra Statutului 7

Legal al Lucrtorilor Migrani, n vigoare din 1983, nici aceasta ratificat de Romnia, prin contrast cu reglementrile Uniunii Europene privind lucrtorii migrani, nu ncearc s legifereze accesul lucrtorilor unei pri contractante pe piaa muncii din alt stat contractant. n nelesul acestei Convenii, termenul lucrtor migrant desemneaz un cetean al unei pr i contractante care a fost autorizat de ctre o alt parte contractant s domicilieze pe teritoriul acesteia, n scopul de a accepta un loc de munc pltit. Conven ia protejeaz doar lucrtorii migran i afla i n situaii clasice de angajare care s-au mutat dintr-un stat contractant n altul, fiind autoriza i s lucreze i, respectiv, s domicilieze n acel stat. Aceti lucrtori migrani au intenia, sau cel puin posibilitatea, s rmn pe termen lung pe teritoriul statului gazd i s participe la piaa muncii din acel stat. Cel de-al doilea capitol al lucrrii este consacrat Drepturilor recunoscute lucrtorului migrant de legislaia Uniunii Europene. Directiva nr. 2004/38 asupra drepturilor cetenilor Uniunii i a membrilor lor de familie de a circula i de a avea rezidena n mod liber pe teritoriul statelor membre a nlocuit, din momentul n care a expirat perioada de implementare n legisla ia statelor membre (la 30 aprilie 2006), Directiva nr. 68/360, care s-a aplicat pentru o lung perioad de timp i viza, n particular, prsirea unui stat membru, intrarea i, respectiv, obinerea dreptului de edere n statul membru gazd de ctre lucrtor i familia acestuia. Conform Directivei nr. 2004/38 orice cetean unional (incluznd aici i lucrtorii care fac obiectul prezentei discu ii), precum i membrii lor de familie, care nu de in cetenia vreunui stat membru au dreptul s prseasc teritoriul unui stat membru pentru a cltori n alt stat membru. Statele Membre nu pot solicita cetenilor lor o viz de ieire sau ndeplinirea vreunei alte formalit i similare, simpla deinere a unui paaport sau a unei cr i de identitate valabile fiind suficiente. Noua Directiv aduce totui o modificare substan ial n cazul dreptului de ieire al membrilor de familie ai lucrtorului migrant care nu sunt ceteni ai unui stat membru. Pan la momentul punerii n aplicare a prevederilor Directivei nr. 2004/38, obliga ia statelor membre de a nu impune viza de ieire sau ndeplinirea altor formalit i similare se referea numai la cetenii statelor membre i la membrii lor de familie care erau de asemenea ceteni ai unui stat membru, ns conform noii reglementri, pozi ia membrilor de familie, indiferent de naionalitate, va fi similar pozi iei cetenilor unionali. n cazul dreptului de intrare, situaia difer de cea din cazul dreptului de ieire. Doar cetenii avnd cetenia unuia dintre statele membre vor beneficia de interdic ia solicitrii vizei de intrare sau a ndeplinirii unor formalit i echivalente. Investigarea persoanelor care vin din alt stat membru pentru a munci, n legtur cu scopul sau durata sejurului sau n legtur cu mijloacele lor de ntreinere, pe durata ederii pe teritoriul statului membru gazd, este interzis, iar autoritile unui 8

stat membru nu pot adresa n momentul intrrii nici ntrebri prin care s se asigure c persoanele care provin din alte state membre intr sub incidena directivelor comunitare; acest lucru se poate face doar ulterior, odat cu prezentarea documentelor pentru dobndirea dreptului de edere. n ceea ce privete documentele necesare pentru a intra pe teritoriul altui stat membru, exist n noua reglementare o modificare important: cetenii statelor tere au nevoie de un paaport valid, n vreme ce pentru cetenii unionali cartea de identitate este suficient. Statele membre trebuie s asigure persoanelor fr documentele sau vizele necesare posibilitatea rezonabil de a le ob ine sau aduce, acordndu-le o perioad de timp rezonabil pentru aceasta. Mai mult, persoanele n cauz au dreptul s foloseasc orice alt mijloc pentru a confirma sau demonstra c beneficiaz de dreptul la liber circula ie i numai atunci cnd nu reuesc, statele membre i pot retrimite n statele de origine. Capitolul III al Directivei nr. 2004/38 reglementeaz dreptul de edere. Comparativ cu regimul existent anterior, noua Directiv face distinc ia clar ntre dreptul de edere de pn la trei luni i cel pentru o perioad mai mare de trei luni. Cetenii unionali i membrii lor de familie, indiferent de na ionalitate vor avea dreptul de edere pe teritoriul altui stat membru pe o perioad de maxim trei luni, fr nicio condi ie sau formalitate, cu excepia cerinei de a poseda o carte de identitate sau un paaport valabil. Directiva unific condi iile pentru ederea cu o durat mai mic de trei luni pentru toate categoriile de persoane migrante. Astfel, nu numai lucrtorii, dar i furnizorii i beneficiarii de servicii, studen ii, persoanele pensionate sau cele care au mijloace de subzisten independente sunt ndreptite s locuiasc pe teritoriul altui stat membru fr a avea obliga ia de a ndeplini vreo formalitate. Sub aspectul formalit ilor administrative care concretizeaz dreptul de edere, Directiva nr. 2004/38 prevede schimbri semnificative. n trecut, statele membre aveau dreptul de a solicita cetenilor unionali s se nregistreze atunci cnd i stabileau domiciliul n alt stat membru, ns acestea nu mai sunt obligate n prezent s fac acest lucru. n consecin, n unele state membre persoanele migrante i pot stabili domiciliul fr ndeplinirea vreunei formalit i, deci chiar fr a se fi nregistrat. n al doilea rnd, statele membre gazd nu vor mai autoriza ederea, aa cum se ntmpla pn recent, ci vor certifica aceast nregistrare, permisul de edere fiind nlocuit, conform Directivei nr. 2004/38, cu un Certificat de nregistrare, ce are efectul declarativ i probatoriu. O alt modificare esen ial adus de Directiva nr. 2004/38 o reprezint faptul c menine un statut diferit pentru membrii de familie care nu sunt ceteni ai unor state membre, care vor trebui s solicite autoritilor competente ale statului membru gazd o Carte de edere, care va fi confirmat prin emiterea unei adeverine. O alt schimbare important privind nregistrarea n statul membru gazd, comparativ cu reglementarea anterioar, o reprezint faptul c nu exist nicio limit de timp n 9

cadrul creia Certificatul de nregistrare s expire, ns validitatea Crilor de edere emise pentru membrii de familie care sunt ceteni ai unor state tere rmne totui limitat la cinci ani sau la durata estimat a ederii n statul membru gazd, atunci cnd aceast perioad este mai scurt de cinci ani. n ceea ce privete documentele pe care un lucrtor migrant sau membrii si de familie trebuie s le prezinte pentru eliberarea Certificatului de nregistrare sau a Crii de edere, acestea nu difer de cele solicitate sub imperiul vechii reglementri n cazul lucrtorilor, documentul cu care au intrat pe teritoriul statului respectiv (paaport sau carte de identitate valabile) i o confirmare din partea unui angajator sau un contract de munc. Motivele pentru retragerea statutului de lucrtor au rmas identice, respectiv lucrtorul nu mai este angajat, este temporar incapabil de munc datorit unei boli sau a unui accident sau a devenit n mod involuntar omer, existnd regimuri diferite n func ie de momentul la care intervine omajul: nainte sau dup o perioad de 12 luni de munc n statul membru gazd. n primul caz, statutul de lucrtor va fi meninut pentru o perioad de cel puin ase luni, n vreme ce n cel de-al doilea nu se impune nicio limit de timp. O alt modalitate pentru men inerea statutului de lucrtor, care apreciem c a fost n mod justificat introdus printre motivele enumerate limitativ de textul Directivei, este reprezentat de legtura dintre pregtirea vocaional i locul de munc anterior, atunci cnd persoana devine n mod involuntar omer. Probabil cel mai semnificativ element nou adus de Directiva nr. 2004/38 l reprezint introducerea dreptului de edere permanent de care beneficiaz toi cetenii unionali i membrii lor de familie care au avut domiciliul n statul membru gazd pentru o perioad nentrerupt de cinci ani, fr a face obiectul vreunei msuri de expulzare. Acest drept nu face obiectul niciunei condi ii, iar singura posibilitate de a-l pierde o reprezint absena din statul membru gazd pentru o perioad mai mare de doi ani consecutivi. Adaptarea autoritilor statelor membre la importantele schimbri aduse de Directiva nr. 2004/38, n special n ceea ce privete regimul unitar aplicabil tuturor cetenilor unionali, indiferent de statutul lor, dovedete c noua reglementare i atinge principalele sale obiective: ntrirea sentimentului de apartenen la cetenia unional i promovarea coeziunii sociale n Uniune. Referitor la asistena acordat persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, care provin din alt stat membru, Regulamentul nr. 492/2011 prevede c acestea vor beneficia n statul n care caut de lucru de aceeai asisten ca i cea acordat de ctre oficiile de ocupare a forei de munc propriilor resortisan i afla i n aceast situaie. Una dintre cele mai folositoare dispozi ii pentru lucrtorul migrant este prevederea conform 10

creia lucrtorul resortisant al unui stat membru nu poate fi tratat diferit, pe teritoriul celorlalte state membre, fa de lucrtorii naionali, pe motive de na ionalitate, n ceea ce privete condi iile de ncadrare n munc i de munc, n special cele privind remunerarea, concedierea i, n cazul n care rmne fr un loc de munc, reintegrarea profesional i reangajarea. Dup o analiz a practicii judiciare a Curii de Justi ie Europene n materia avantajelor sociale acordate lucrtorilor proveni i din alte state membre, acestea ar putea fi clasificate n dou categorii distincte: - avantaje sociale care au un coninut afectiv sau psihologic i care contribuie la integrarea lucrtorului (de exemplu, dreptul de sejur al concubinei, dreptul de a cere desfurarea procedurii judiciare ntr-o alt limb dect se desfoar aceasta n mod obinuit etc.); - avantaje sociale care au un con inut financiar i pot consta fie n primirea unei sume de bani (ajutorul acordat pentru ntreinere i pentru formare n vederea urmrii de studii universitare, ajutorul acordat pentru acoperirea cheltuielilor necesare studiilor n cazul elevilor i studen ilor, prestaia social menit s asigure un minimum al mijloacelor de subzisten, venitul garantat persoanelor vrstnice de ctre legisla ia statului membru, aloca ia pentru persoana handicapat adult etc.), fie n exonerarea de anumite pl i (eliberarea unui permis de reducere a costului biletelor de cltorie pentru familiile numeroase, mprumuturi fr dobnd acordate la natere de ctre instituiile publice de credit etc.). Cel de-al treilea capitol al tezei examineaz Reglementrile privind securitatea social acordat lucrtorilor care i desfoar activitatea n alt stat membru. Diversitatea sistemelor de securitate social poate constitui un obstacol semnificativ n calea liberei circula ii a forei de munc datorit faptului c lucrtorii ar putea fi mai pu in interesa i s i caute de lucru n alt stat membru, unde angajarea presupune pierderea unor drepturi sau beneficii. Avnd n vedere natura foarte diferit a sistemelor de securitate social din statele membre ale Uniunii Europene, prioritile diferite n ceea ce privete cheltuielile bugetare ale statelor, precum i natura complex i tehnic a dreptului na ional al securitii sociale, nu s-a ncercat armonizarea la nivel comunitar a acestuia, urmrindu-se n schimb, nc de la nceput, coordonarea diverselor legisla ii na ionale, astfel nct sistemele legislative naionale s rmn distincte. Datorit faptului c prevederile Regulamentelor nr. 1408/71 i nr. 574/72, care au implementat dispozi iile tratatelor comunitare referitoare la securitatea social acordat lucrtorilor migran i, au fost extinse i au devenit tot mai complexe, nlocuirea i, totodat, modernizarea i simplificarea lor a devenit absolut necesar, astfel c a fost adoptat Regulamentul nr. 883/2004, care reprezint o versiune adaptat noilor realit i a 11

Regulamentului nr. 1408/71. Primul i cel mai important principiu din domeniul securitii sociale este reprezentat de egalitatea de tratament sau nediscriminarea pe baz de na ionalitate, conform cruia persoanele domiciliate pe teritoriul unui stat membru vor avea aceleai obliga ii i se vor bucura de acelea i prestaii conform legisla iei oricrui stat membru ca i cetenii acelui stat. Principiul nediscriminrii, n contextul securitii sociale, spre deosebire de alte reguli generale din domeniul liberei circulaii a persoanelor, mpiedic i discriminarea invers, adic discriminarea de ctre autoritile na ionale a propriilor ceteni n favoarea migran ilor. Un alt principiu coordonator este acela c doar un singur sistem legislativ na ional se poate aplica unui lucrtor migrant la un moment dat (regula statului unic), regula principal fiind c sistemul aplicabil este cel al rii n care lucrtorul i desfoar activitatea (lex loci laboris), indiferent de domiciliul su sau de sediul angajatorului. Prin aplicarea regulii statului unic se evit ca, pe de o parte, lucrtorul s fie asigurat simultan n dou state membre fiind obligat s plteasc o contribuie dubl, sau, pe de alt parte, s nu fie asigurat deloc. Principiul cumulrii garanteaz c statul membru gazd va lua n considerare perioadele de asigurare din alt stat membru atunci cnd hotrte dac solicitantul a ndeplinit perioadele necesare de munc, perioadele de contribuii sau condi ia domiciliului pentru a fi ndreptit la primirea prestaiei. O consecin a acestui principiu ar fi faptul c unui stat membru i revine sarcina de a acorda o prestaie bazat pe perioade de contribu ie la sistemul de securitate social al unuia sau mai multor alte state membre. Un alt principiu, principiul exportabilit ii sau deteritorializrii, se refer la pstrarea drepturilor care au fost deja dobndite. Beneficiile pe termen lung, cum ar fi pensiile, trebuie pltite lucrtorului migrant de ctre statul de origine, indiferent de locul unde persoana n cauz domiciliaz n prezent pe teritoriul Uniunii, iar prestaiile n numerar pentru invaliditate, limit de vrst sau cele de urma, indemniza iile pentru accidente de munc sau boli profesionale i ajutoarele de deces dobndite n conformitate cu legisla ia unuia sau mai multor state nu pot face obiectul niciunei reduceri, modificri, suspendri, retrageri sau confiscri, dat fiind faptul c beneficiarul are domiciliul pe teritoriul unui alt stat membru dect cel n care este situat instituia responsabil pentru plat. De obicei, exist trei situa ii cnd este necesar aplicarea legisla iei na ionale: atunci cnd un cetean al unui stat membru se mut n alt stat membru pentru a lucra, atunci cnd apare o problem privind rspunderea pentru contribu iile de securitate social decurgnd dintr-o astfel de mutare i atunci cnd se face o cerere privind o prestaie de securitate social de ctre o persoan implicat n 12

activit i profesionale sau comerciale i exist legturi cu mai mult de un stat membru. Principala prevedere este c persoanele crora li se aplic dispoziiile Regulamentului se pot supune, n orice moment dat, doar legisla iei unui singur stat membru, care va aplica propriile legi privind securitatea social n problema care face obiectul regulilor de coordonare prevzute de Regulament. Totui, deoarece fiecare stat membru i determin singur condi iile de afiliere la sistemul de securitate social, regulile de determinare a legisla iei aplicabile nu nglobeaz i dreptul de afiliere la un anumit sistem de securitate social. Regula general d prioritate locului de munc (lex loci laboris), lucrtorul care locuiete ntr-un stat membru, ns lucreaz n alt stat membru, fcnd obiectul legisla iei statului membru unde lucreaz. Regula rmne aplicabil chiar dac sediul de nregistrare sau sediul de afaceri al angajatorului se afl n alt stat membru. Alte reguli speciale reglementeaz diferite alte situa ii care pot s apar n practic (navigatori, func ionari publici, militari). Att n Regulamentul nr. 883/2004, ct i n fostul Regulament nr. 1408/71, exist dispozi ii care se refer la lucrtorii angaja i n dou sau mai multe state membre. O prim prevedere se refer la cei care lucreaz n transportul interna ional i care, n mod obinuit, se supun legisla iei statului membru unde angajatorul i are sediul social sau sediul de afaceri. Regula comport i dou excepii: atunci cnd angajatorul are o sucursal sau reprezentan permanent n alt stat membru dect cel unde se afl sediul social sau sediul de afaceri, persoana angajat de ctre acea sucursal sau reprezentan permanent se supune legislaiei unde aceasta este situat. De asemenea, un lucrtor ncadrat n munc n principal pe teritoriul statului membru unde domiciliaz se supune legisla iei acelui stat, chiar dac angajatorul nu are nici sediul, nici sucursala, nici reprezentana permanent pe acel teritoriu. Regulamentul nr. 883/2004 conine prevederi speciale privind asigurarea voluntar sau facultativ continu, n cazul n care aceasta este singura form de asigurare disponibil ntr-un stat membru, n legtur cu unul dintre riscurile prevzute de regulament. n cazul n care aplicarea legisla iei a dou sau mai multe state membre determin suprapunerea asigurrilor, prioritate are sistemul de asigurri obligatorii, iar atunci cnd suprapunerea are loc ntre dou sisteme facultative, prioritate are sistemul pentru care persoana a optat. Totui, atunci cnd legisla ia unui stat membru permite asigurarea facultativ n plus fa de asigurarea obligatorie, o persoan poate alege s se afilieze sistemului opional n alt stat membru. Regula general pentru deplasarea beneficiilor prevede c prestaiile n numerar dobndite n conformitate cu legisla ia unuia sau mai multor state nu pot face obiectul niciunei reduceri, modificri, suspendri, retrageri sau confiscri, datorit faptului c beneficiarul domiciliaz pe 13

teritoriul unui alt stat membru dect cel n care este situat instituia responsabil pentru plat. Dispozi ia se aplic n general prestaiilor pe termen lung i prevede c, odat ce dreptul la un astfel de beneficiu a fost dobndit, dreptul de plat se pstreaz integral chiar i atunci cnd beneficiarul se mut ntr-un alt stat membru. Regulile comunitare n materie de suprapunere a prestaiilor prevd competena reglementrilor naionale privind securitatea social de a ajusta un beneficiu na ional, pe motivul ndreptirii la o prestaie asemntoare n alt stat membru, care este acordat pe baza aplicrii regulilor comunitare de coordonare. Principiu general stabilete c regulamentul nu poate nici s confere, nici s men in dreptul de a beneficia de mai multe prestaii de acelai fel pentru una i aceeai perioad de asigurare obligatorie. Fr o prevedere privind suprapunerea prestaiilor, ar fi fost posibil pentru un beneficiar s dobndeasc dreptul la beneficii pentru acelai risc n state membre diferite, ceea ce ar fi condus la dublarea prestaiilor n situa ia n care fiecare autoritate ar fi presupus c este singura care acord respectiva prestaie pentru acel risc specific, ns dezavantajul regulilor privind suprapunerea prestaiilor const n dificultatea determinrii prestaiilor de acelai fel care se suprapun. Prestaiile pe termen scurt, categorie n care se nscriu ajutoarele de boal i cele de maternitate precum i ajutoarele de omaj, nu sunt distribuite ntre statele membre, deoarece este de ateptat ca acestea s nu fie pltite pentru perioade lungi de timp i, din aceleai motive, exist doar posibilit i limitate pentru transferarea unor astfel de beneficii. n categoria prestaiilor acordate pe termen lung intr prestaiile de invaliditate, prestaiile pentru accidente de munc i boli profesionale, prestaiile familiale i pensiile pentru limit de vrst i de urma. Regulile de coordonare din domeniul prestaiilor de invaliditate trebuie s pun de acord interaciunea ntre sisteme diferite cu reguli diferite de acordare a dreptului, ceea ce face ca coordonarea prestaiilor de invaliditate s fie un domeniu destul de sensibil. Atunci cnd persoanele n cauz au fost supuse doar unor sisteme unde cuantumurile beneficiilor de invaliditate sunt determinate de durata perioadelor de asigurare, stat competent este statul unde a intervenit incapacitatea de munc urmat de invaliditate, ns instituia competent trebuie s in cont, atunci cnd este cazul, i de cumularea perioadelor de asigurare sau de domiciliu, atunci cnd astfel de condi ii sunt solicitate pentru acordarea beneficiului. Atunci cnd este n discu ie dreptul la o prestaie conform unor sisteme generale, regulile privind cumularea se extind att la sistemele generale ct i la cele speciale, ns atunci cnd este n discu ie dreptul la o prestaie conferit de un sistem special, cumularea este permis doar cu alte sisteme speciale corespondente. Regula de baz n cazul persoanelor care, fie au fost supuse legisla iei unor state cu sisteme din cea de-a doua 14

categorie, fie legisla iilor de ambele tipuri, este aceea c dreptul se determin aplicndu-se regulile care guverneaz pensiile pentru limit de vrst. n majoritatea statelor membre beneficiile de invaliditate se transform n diferite tipuri de pensii pentru limit de vrst, atunci cnd persoana atinge vrsta normal pentru pensionare din acel stat membru. Datorit faptului c principala reglementare din domeniul securitii sociale Regulamentul nr. 1408/71 ce data din 1971, a fost constant amendat ca urmare a jurisprudenei Curii de Justi ie Europene i a modificrilor n domeniul securitii sociale aduse legisla iilor na ionale, dispozi iile acesteia au devenit tot mai extinse i mai complicate, impunndu-se o simplificare legislativ, ce s-a realizat prin intermediul Regulamentului nr. 883/2004 privind coordonarea sistemelor de securitate social. O prim modificare substan ial vizeaz sfera persoanelor crora prevederile comunitare le sunt aplicabile, n sensul c noul regulament nu conine o list exhaustiv a persoanelor crora li se aplic i extinde scopul personal pentru a acoperi toi cetenii statelor membre, precum i apatrizii i refugia ii care triesc n unul dintre statele membre i crora le este sau le-a fost aplicabil un sistem de securitate social al unuia sau mai multor state membre, membrii de familie ai acestora i rudele supravieuitoare. Noul Regulament a adoptat o list exhaustiv a ramurilor de securitate social crora le este aplicabil. Scopul material al reglementrii n vigoare a fost extins, i include i pensiile anticipate i aloca iile de paternitate corespunztoare alocaiilor de maternitate. Noul regulament clarific pozi ia persoanelor care au ncetat s mai fie active, astfel nct persoanele care beneficiaz de o prestaie prin prisma faptului c sunt lucrtori sau desfoar o activitate independent, vor fi considerate persoane active profesional i li se va aplica sistemul statului n care lucreaz. Persoanele care beneficiaz de aloca ii pentru incapacitate de munc, pensii pentru limit de vrst sau de urma, prestaii pentru accidente de munc sau boli profesionale sau care necesit tratament pentru o durat nedefinit , vor fi considerate inactive i le va fi aplicabil sistemul din statul n care i au domiciliul. n noul regulament, perioada maxim de detaare pentru lucrtori sau persoane care desfoar activiti independente este limitat la 24 luni, dei nu mai exist posibilitatea de prelungire, iar condi iile de detaare au fost adaptate n noul regulament pentru a fi n concordan cu jurisprudena Curii de Justi ie Europene, astfel nct un angajator poate detaa lucrtori, doar dac desfoar n mod normal activit i n statul unde inten ioneaz s detaeze. Regulamentul nr. 987/2009, n vigoare de la 1 mai 2010, definete procedurile practice ce trebuie ndeplinite de instituiile statelor membre, precum i de cetenii europeni, n aplicarea noilor norme de securitate social, de exemplu, paii de urmat n solicitarea pl ii unei pensii, modul n 15

care instituiile schimb informaii pentru a se asigura deplina luare n considerare a carierei persoanei asigurate, definirea domiciliului, mecanisme care s asigure o recuperare mai eficient a prestaiilor nedatorate sau a contribu iilor nepltite etc. n Romnia, pregtirea pentru aplicarea regulamentelor comunitare de coordonare a sistemelor de securitate social s-a realizat prin ncheierea i aplicarea de acorduri bilaterale cu statele membre ale Uniunii Europene, acorduri bazate pe principiile coordonrii. De asemenea, cadrul legal i instituional din Romnia a fost modificat n vederea aplicrii regulilor de coordonare de la data aderrii la Uniunea European. n acest sens, domeniul asigurrilor sociale de sntate reglementat prin Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii conine i prevederi referitoare la cardul european i cardul na ional de asigurri sociale de sntate, crendu-se cadrul legal pentru ca titularul cardului european s primeasc asistena medical n aceleai condi ii ca i un asigurat al statului membru respectiv. Referitor la prestaiile pentru omaj, Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc nltur discriminrile n acest domeniu referitoare la cetenii strini n sensul c cetenii strini afla i n cutarea unui loc de munc, ce au fost ncadrai n munc sau au realizat venituri n Romnia, beneficiaz de aceeai asisten pe care agen iile pentru ocuparea forei de munc o acord cetenilor romni. Majoritatea prevederilor care creeaz cadrul necesar aplicrii regulilor europene de coordonare au fost introduse prin Legea nr. 107/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 76/2002, care promoveaz noi msuri pentru stimularea ocuprii forei de munc i extinde categoriile de persoane care pot beneficia de facilit i acordate din bugetul asigurrilor pentru omaj. n ceea ce privete accidentele de munc i bolile profesionale, n conformitate cu prevederile Legii nr. 346/2002, republicat, sunt asigurai obligatoriu i cetenii romni care lucreaz n strintate prin decizia angajatorului romn i cetenii strini sau apatrizii care lucreaz pentru angajatori romni, pe perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia. Conform Legii nr. 61/1993 beneficiaz de alocaie de stat pentru copii i copiii cetenilor strini i ai persoanelor fr cetenie, dac acetia locuiesc n Romnia mpreun cu prin ii lor, iar legisla ia prevede condi ii de acordare, de plat sau de suprimare a alocaiei de stat pentru copii. La 1 ianuarie 2011, a intrat n vigoare Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, care a nlocuit Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, ce a constituit pentru 10 ani cadrul legal n materie i care a fost succesiv modificat n perioada anterioar aderrii Romniei la Uniunea European, pentru a pune n acord sistemul public de pensii din Romnia cu reglementrile comunitare n materie. Avnd n vedere prevederile acordurilor bilaterale de securitate social ncheiate de Romnia pn n prezent, 16

modificrile legislative din domeniul asigurrilor sociale de stat au urmrit i reglementarea situa iei lucrtorilor migrani, n scopul eliminrii prevederilor discriminatorii bazate pe cetenie; recunoaterii i totalizrii perioadelor de asigurare; instituirii unei cooperri ntre autoritile i instituiile na ionale responsabile cu acordarea prestaiilor; stabilirii modalitilor de efectuare a pl ii prestaiilor de securitate social. n baza prevederilor Legii nr. 263/2010 (la fel ca i n contextul Legii nr. 19/2000), beneficiarii drepturilor bneti care nu au domiciliul n Romnia pot opta pentru transferul n strintate al acestor drepturi, n condi iile legii. Prestaiile de asigurri sociale cuvenite beneficiarilor stabili i n strintate pot fi transferate n alte ri, n condi iile reglementate prin instrumente juridice cu caracter interna ional la care Romnia este parte, n moneda rilor respective sau ntr-o alt moned asupra creia s-a convenit. Legea romn omite anumite detalii cu privire la condi iile de acordare a unor categorii de pensii. Spre exemplu, nu se prevede luarea n considerare a veniturilor din strintate n cazul acordrii pensiei de urma. Totodat, n cazul instituiilor de nvmnt (n special interna ionale) care nu sunt autorizate de legea romn, anumite prestaii, precum cele acordate orfanilor dup vrsta de 16 ani sau aloca ia de stat pentru copii, nu se acord. Tot n domeniul pensiilor, Legea nr. 249/2004 privind pensiile ocupaionale i Legea nr. 411/2004 privind fondurile de pensii obligatorii administrate privat asigur, de la data aderrii Romniei la Uniunea European, protecia drepturilor suplimentare de pensie i pentru salariaii sau lucrtorii independeni care se deplaseaz n interiorul Uniunii. Coordonarea eficient a sistemelor de securitate social presupune, pe lng adaptarea legisla iei interne, crearea i dezvoltarea capacitii administrative, respectiv funcionarea corespunztoare a instituiilor implicate, astfel nct progresele realizate pe plan legislativ s fie sus inute de existena unei capacit i administrative corespunztoare. Odat cu momentul integrrii n Uniunea European din 2007, n cadrul fiecrei instituii implicate n aplicarea regulilor de coordonare a sistemelor de securitate social func ioneaz cte un compartiment care a avut responsabilitatea aplicrii Regulamentului nr. 1408/71 i a Regulamentului nr. 574/72, iar n prezent are responsabilitatea aplicrii Regulamentului nr. 883/2004 i a Regulamentului nr. 987/2009. Pentru a asigura o gestionare unitar a problematicii coordonrii sistemelor de securitate social de ctre instituiile implicate, n 2008 a fost nfiinat, prin Ordinul ministrului muncii, familiei i egalit ii de anse nr. 123/2008, Comisia pentru Securitatea Social a Lucrtorilor Migran i, organism interministerial, fr personalitate juridic, a crui activitate este coordonat de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i al crui scop l constituie promovarea, ntr-un cadru unitar, a msurilor i ac iunilor necesare realizrii obiectivelor legisla iei comunitare europene n domeniul coordonrii sistemelor de securitate social. Eforturile interne pentru ameliorarea deficienelor i 17

dezvoltarea capacit ii administrative n domeniul coordonrii sistemelor de securitate social au fost sus inute n perioada de pre-aderare de expertiz i fonduri europene, urmrindu-se att mbuntirea organizrii instituionale i a cooperrii interinstituionale, ct i pregtirea personalului de specialitate (Proiectul de nfr ire instituional CONSENSUS III Dezvoltarea capacitii instituionale n Casa Naional de Asigurri de Sntate i Casele Judeene de Asigurri de Sntate, Programul PHARE mbuntirea securitii sociale pentru lucrtorii migrani, Proiectul de twinning Securitate social pentru lucrtorii migran i, Proiectul PHARE mbuntirea securit ii sociale a lucrtorilor migran i). Capitolul 4 al tezei este consacrat Excepiilor de la principiul liberei circulaii a forei de munc. Dei, ca regul general, statele membre nu sunt ndreptite s restric ioneze accesul la nicio form de angajare pe motive legate de naionalitate, exist totui dou categorii importante de excepii, a cror invocare de ctre un stat membru are ca efect mpiedicarea lucrtorului migrant ajuns pe teritoriul acestuia de a exercita o anumit activitate. Art. 45 alin. 4 al T.F.U.E. (fostul art. 39 alin. 4 al Tratatului C.E.) prevede c dispozi iile referitoare la libera circula ie a lucrtorilor nu sunt aplicabile angajrii n administraia public. Deoarece conceptul de administraie public nu a fost definit nici n Tratat, nici n legisla ia secundar, sensul acestuia a fost clarificat de Curtea de Justiie European, conform abordrii sale uzuale de a interpreta libertile fundamentale n sens larg i excep iile n sens restrns, pentru a oferi o ct mai larg posibilitate de angajare lucrtorilor migrani proveni i din alte state membre. Interpretarea cazuistic a Curii de Justiie Europene nu a stabilit ns un precedent de aplicare universal, datorit situa iilor particulare ce au aprut ca urmare a nelesului larg al termenului administraie public n unele state membre. Dei accesul la posturile ce intr n scopul art. 45 alin. 4 se face cel mai adesea direct, exist i posibilitatea ca acesta s fie ocupate prin promovare de pe alte posturi, ce nu pot fi clasificate n sfera acelor activit i pentru care accesul este limitat. Aceasta ar putea conduce la concluzia c art. 45 alin. 4 face posibil discriminarea mpotriva cetenilor comunitari, care de in deja locuri de munc n administraia public, atunci cnd se pune n discuie promovarea pe posturi considerate sensibile. Ca rezultat al jurisprudenei Cur ii de Justi ie Europene, Comisia European a publicat n 1988 o not referitoare la activitatea sa n ceea ce privete aplicarea fostului art. 39 alin. 4, care viza patru sectoare prioritare organiza iile publice responsabile pentru prestarea serviciilor comerciale, serviciile de sntate public, instituiile publice de nvmnt i cercetarea nemilitar desfurat n instituiile publice. Comisia a stabilit c n toate aceste patru sectoare, activit ile desfurate sunt suficient de ndeprtate de activit ile specifice sferei publice, astfel nct acestea nu implic n 18

general exerci iul autoritii publice, i, n consecin, pot fi accesibile tuturor cetenilor statelor membre. Articolul 45 alin. 3 al T.F.U.E. (fostul art. 39 alin. 3 al Tratatului C.E.), care stabilete drepturile decurgnd din libera circula ie a lucrtorilor, prevede c aceste drepturi pot face obiectul unor limitri pe motive de politic public, securitate public sau sntate public. Acestor derogri le-a fost consacrat un spa iu destul de amplu n jurisprudena Curii de Justi ie Europene, ns domeniul de aplicare al acestora a fost mult mai precis definit n legisla ia secundar, respectiv n Directiva nr. 64/221 pentru coordonarea msurilor speciale n legtur cu circulaia i ederea cetenilor strini, justificate pe motive de politic public, securitate public sau sntate public, directiv ce s-a aflat n vigoare pn la 20 aprilie 2006. Scopul acesteia a fost de a proteja cetenii altor state membre mpotriva posibilelor abuzuri de aceste limitri, n ceea ce privete libera circula ie a lucrtorilor. Directiva nr. 2004/38 privind drepturile cetenilor Uniunii i a membrilor lor de familie de a circula i domicilia n mod liber pe teritoriul statelor membre a nlocuit din 2006 Directiva nr. 64/221, pe care a i abrogat-o. Restric iile asupra dreptului de intrare i asupra dreptului de edere pe motive de politic public, securitate public sau sntate public se gsesc n capitolul VI al acestei directive. Aceste motive nu pot fi invocate pentru a servi unor interese de natur economic, msurile luate trebuie s fie exclusiv bazate pe conduita personal a persoanei n cauz, iar posibilele condamnri anterioare nu pot constitui ele nsele motive pentru luarea unor astfel de msuri. De asemenea, msurile luate pe motive de politic public sau securitate public trebuie s fie proporionale, precum i faptul c comportamentul individului n cauz trebuie s reprezinte o ameninare real, prezent i suficient de serioas, care s afecteze unul dintre interesele fundamentale ale societii. Persoanele care urmresc s beneficieze de dreptul de a intra i de a-i stabili domiciliul n alt stat membru se bucur de o serie de garanii procedurale. Directiva nr. 2004/38, aflat n prezent n vigoare, aduce cteva inova ii fa de reglementarea precedent n ceea ce privete aspectele procedurale, ns abordarea general a rmas neschimbat. Noutile reflect, pe de o parte, nevoia de reguli mai detaliate, iar, pe de alt parte, s-a dorit ncorporarea concluziilor jurisprudenei. Acestea se refer la obliga iile pe care un stat membru trebuie s le ndeplineasc atunci cnd ncearc s expulzeze de pe teritoriul su un cetean al Uniunii sau un membru al familiei acestuia, procedura apelului, dreptul persoanei expulzate de a participa personal la aprarea sa, msurile intermediare, ridicarea deciziei de expulzare. Directiva nr. 2004/38 ofer o protecie mai ridicat cetenilor unionali i membrilor de familie ai acestora mpotriva unei posibile expulzri dintr-un stat membru deoarece condi iile pentru restrngerea dreptului la liber circula ie sunt mai stricte. 19

Astfel, circumstanele individuale ale persoanei n cauz sunt luate n considerare n fiecare etap a procedurilor desfurate mpotriva acesteia, iar garan iile procedurale sunt specificate mai detaliat dect n reglementarea anterioar. Capitolul 5 al tezei examineaz principalele Implicaii ale liberei circulaii a lucrtorilor asupra pieei forei de munc din Romnia, tratnd att regimul aplicabil lucrtorilor din alte state membre ale Uniunii Europene n Romnia, ct i condi iile n care se desfoar libera circula ie a lucrtorilor din Romnia n alte state membre ale Uniunii Europene. n perioada premergtoare aderrii Romniei la Uniunea European la data de 1 ianuarie 2007, legisla ia n domeniul regimului strinilor n Romnia i cea privind permisele de munc i permisele de edere a fost modificat pentru a fi armonizat cu legisla ia european. Dup aderare, legisla ia a fost din nou succesiv modificat pentru a se pune n acord cu noile realit i ale Spaiului Economic European, cea mai recent astfel de modificare realizndu-se prin Legea nr. 80/2011. Avnd n vedere necesitatea stabilirii cadrului juridic pentru libera circula ie a cetenilor Uniunii Europene pe teritoriul Romniei, Guvernul Romniei a adoptat Ordonana de Urgen nr. 102/2005 privind libera circula ie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene si Spa iului Economic European i a cetenilor Confederaiei Elve iene, act normativ ce stabilete condiiile n care cetenii Uniunii Europene, ai statelor membre ale Spa iului Economic European, i ncepnd cu 2011 cetenii elve ieni (incluznd aici i lucrtorii, care fac obiectul prezentei lucrri) precum i membrii de familie ai acestora i pot exercita dreptul la libera circula ie, de edere i de edere permanent pe teritoriul Romniei, precum i limitele exercitrii acestor drepturi din motive de ordine public, securitate na ional sau sntate public. O.U.G. nr. 102/2005 transpune n totalitate prevederile Directivei nr. 2004/38 privind dreptul la liber circula ie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, dispozi iile acestei ordonane de urgen fiind aplicabile i cetenilor statelor care fac parte din Spaiul Economic European. Principalele aspecte prevzute de actul normativ i care au fost analizate n detaliu se refer la dreptul de intrare al ceteanului Uniunii Europene pe teritoriul Romniei, ieirea de pe teritoriul Romniei a cetenilor Uniunii Europene, precum i a membrilor familiilor lor, formalitile legate de stabilirea rezidenei pe teritoriul Romniei, condi iile exercitrii dreptului de reziden permanent, impunerea deciziei de prsire a teritoriului Romniei. La fel ca i legisla ia european n domeniu, i legisla ia romn care o transpune n dreptul intern consacr o important parte reglementrii restrngerii dreptului la libera circula ie pe teritoriul Romniei a cetenilor Uniunii Europene i a membrilor familiilor lor, ns numai din raiuni de ordine public, securitate naional 20

ori sntate public. Astfel, mpotriva cetenilor Uniunii Europene sau membrilor de familie ai acestora, indiferent de cetenie, care au drept de reziden permanent, se pot dispune, n condi iile legii, msuri specifice de restrngere a dreptului la liber circula ie numai dac reprezint un pericol iminent pentru ordinea public i securitatea na ional. Msurile specifice care vizeaz restrngerea dreptului de libera circula ie sunt nepermiterea intrrii pe teritoriul Romniei, ndeprtarea de pe teritoriul Romniei pentru motive de sntate public, declararea ca indezirabil i expulzarea, ale cror condi ii au fost analizate n detaliu. Referitor la libera circulaie a lucrtorilor din Romnia n alte state membre ale Uniunii Europene, n vederea mpiedicrii unei eventuale slbiri a coeziunii sociale n Uniunea European, care se compunea la acea vreme din 25 de state, sau a disponibilit ilor de solidaritate european, Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei a prevzut posibilitatea instituirii unor perioade tranzitorii n care nu vor opera principiile comunitare, ci politicile interne i acordurile bilaterale. Dispozi iile tranzitorii privind libera circula ie a lucrtorilor ntre vechile state membre ale Uniunii Europene i noile state ce au aderat n 2007 corespund algoritmului 2+3+2 i sunt comparabile cu dispozi ii similare aplicate i Spaniei i Portugaliei la momentul aderrii acestora la Uniunea European (1986), precum i celor 10 ri care s-au integrat la 1 mai 2004. Conform Actului/Protocolului ce cuprinde msurile tranzitorii convenite n cadrul negocierilor, vechile state membre puteau impune, ntr-o prim faz, msuri restrictive pentru o perioad de doi ani, sau puteau liberaliza accesul lucrtorilor din statele nou integrate imediat dup momentul aderrii. n aceast perioad, s-au aplicat fie msurile de drept intern, fie cele rezultate din acorduri bilaterale. n eventualitatea n care statul membru a decis prelungirea, cu nc trei ani, a interdic iilor de ptrundere la piaa muncii, el poate n orice moment, prin notificare prealabil a Comisiei Europene, s ini ieze aplicarea legisla iei comunitare. n principiu, statele membre U.E. erau obligate s asigure liberalizarea pieele de munc ntr-un termen de cinci ani de la aderarea noilor state membre. Protocolul prevedea c n cazul n care apar dezechilibre serioase pe pieele na ionale de munc, vechile state membre pot s prelungeasc cu nc doi ani perioada tranzitorie, cu notificarea prealabil a Comisiei Europene. Statele membre care nu au impus sau care au renunat la aplicarea unor astfel de msuri tranzitorii, pot invoca n intervalul de apte ani stabilit, cu acordul Comisiei Europene, o clauz de salvgardare care s le permit introducerea / reintroducerea acestora, n momentul n care apar dezechilibre serioase pe pieele de munc respective. Msurile tranzitorii vor nceta s fie aplicate, n mod irevocabil, pentru Bulgaria i Romnia la 31 decembrie 2013. n continuare, au fost trecute n revist reglementrile viznd libera circulaie valabile pentru lucrtorii cu cetenie romn n cteva dintre cele mai importante state membre ale Uniunii Europene care au 21

decis aplicarea de msuri tranzitorii, n prima faz de aplicare a acestora, care s-a ncheiat la 31 decembrie 2008. Msurile impuse au constat fie n accesul liber (cu nregistrare ulterioar, n scopul monitorizrii), fie n acces restric ionat total sau cu anumite facilitri proceduri accelerate sau simplificate (Austria, Belgia, Luxemburg), scutirea de la testele pieei forei de munc la momentul emiterii permiselor de munc (Austria, Frana, Ungaria, Germania), scutirea de la obligativitatea deinerii unui permis de munc n cazul ocupaiilor din anumite sectoare sau n anumite condi ii (Danemarca, Ungaria, Italia). La 1 ianuarie 2009 a nceput cea de-a doua perioad de aplicare a msurilor tranzitorii. n aceast faz, 11 din cele 26 de state membre ale Uniunii Europene au mai aplicat restricii cetenilor romni care doresc s munceasc ntr-un alt stat membru Austria, Belgia, Frana, Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Malta, Marea Britanie, Olanda, i Danemarca ns aceasta din urm a liberalizat complet piaa muncii pentru cetenii romni ncepnd cu 1 mai 2009. La 12 august 2011, a fost publicat Decizia Comisiei Europene de autorizare a Spaniei s suspende temporar n cazul lucrtorilor romni aplicarea articolelor 1-6 din Regulamentul nr. 492/2011 al Parlamentului European i al Consiliului privind libera circula ie a lucrtorilor n cadrul Uniunii, autorizeaz Spania s suspende accesul liber al lucrtorilor romni la piaa spaniol a forei de munc pn la data de 31 decembrie 2012, sub rezerva condi iilor specificate n decizie. Capitolul 6 i-a propus o Analiz a practicii judiciare recente a Curii de Justiie Europene n domeniul liberei circulaii a forei de munc. Principalele probleme tratate au vizat dreptul de intrare i edere pe teritoriul unui stat membru al soului/soiei unui cetean european provenind dintr-un stat ter, care nu a mai domiciliat anterior n alt stat membru (cazul Metock i alii 2008), dreptul la ajutor de integrare profesional al unui cetean al unui alt stat membru care i-a definitivat studiile n acel stat (cazul Ioannidis- 2005), dreptul unei persoane aflate n cutarea unui loc de munc care are legturi reale cu piaa muncii dintr-un stat membru de a beneficia de un ajutor de natur financiar care are scopul de a-i facilita integrarea profesional (cazurile reunite Vatsouras i Koupatantze 2009), dreptul de edere n statul membru gazd al printelui avnd n grij copilul unui lucrtor migrant care beneficiaz de educa ie n acel stat (cazurile Ibrahim i Teixeira 2010), sau compatibilitatea schemelor de compensare pentru formare existente n sport cu libera circula ie a sportivilor profesioniti (cazul Bernard 2010). Curtea de Justi ie European a oferit interpretri interesante asupra unor aspecte precum impunerea prin legisla ia na ional a condi iei domiciliului anterior n alt stat membru nainte de stabilirea n statul membru gazd pentru a beneficia de prevederile Directivei nr. 2004/38, dobndirea de drepturi prin Directiv, indiferent 22

de locul sau momentul ncheierii cstoriei, imposibilitatea excluderii de la aplicarea art. 39 alin. 2 a unui beneficiu de natur financiar, al crui scop este facilitarea accesului pe piaa forei de munc a unui stat membru, intersectarea aplicrii prevederilor referitoare la libera circulaie a lucrtorilor (cu posibila extindere asupra persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc) cu cele referitoare la cetenia unional, imposibilitatea excluderii cetenilor strini al cror drept de edere se nate doar prin faptul c se afl n cutarea unui loc de munc de la acordarea de asisten social, condi ionarea de resurse financiare suficiente a dreptului de edere al persoanei care are n ngrijire un copil, aplicarea unei dispozi ii naionale n temeiul creia un juctor cu un contract de formare care semneaz un contract de juctor profesionist cu un club din alt stat membru poate fi obligat s plteasc daune etc. Din studiul acestei practicii judiciare recente a reieit c cetenia european a avut un impact semnificativ asupra litigiilor afectnd persoane, lucrtori i ceteni, ns impactul cumulat asupra libertilor existente i al Directivei nr. 2004/38 a rmas nc neexplorat de Curte ntr-o manier explicit. Ultimul capitol al lucrrii analizeaz cteva Instituii juridice din domeniul liberei circulaii a forei de munc aprute n ultimii ani. O prim idee inovatoare se refer la portabilitatea pensiilor suplimentare, adic la posibilitatea de a dobndi dreptul la pensie (chiar i pentru perioade de angajare mai scurte dect perioada stagiului minim de cotizare la regimul de pensie sau la debutul n carier) i de a-l pstra, transferndu-l ctre un alt regim n caz de mobilitate profesional. Comisia a adoptat, n 2005, o propunere de directiv pentru mbuntirea portabilit ii drepturilor de pensie suplimentar, ce reprezint punctul culminant al mai multor ani de schimburi intense de opinii la nivel european asupra nevoii i celor mai bune metode de a mbunti func ionarea regimurilor na ionale de pensii suplimentare. Obiectivul acesteia este de a facilita dreptul la liber circula ie al lucrtorilor i dreptul la mobilitate ocupaional n cadrul aceluiai stat prin reducerea obstacolelor create de unele dispozi ii naionale care reglementeaz regimurile de pensii suplimentare din statele membre. Domeniul de aplicare al instrumentului propus este reprezentat de toate regimurile de pensii suplimentare, cu excep ia celor care n prezent intr n domeniul de aplicare al Regulamentului nr. 883/2004. n ceea ce privete condi iile referitoare la dobndirea unor astfel de drepturi, pentru a se atenua efectele negative ale acestor condiii asupra exerci iului dreptului la liber circulaie, au fost prevzute cteva elemente de flexibilitate (impunerea unei vrste minime, a perioadei de participare necesare pn cnd lucrtorul obine drepturile respective). Avnd n vedere diversitatea regimurilor de pensii suplimentare existente n 23

statele membre, Comisia a adoptat o abordare mai flexibil n ceea ce privete implementarea anumitor dispozi ii referitoare la condi iile privind dobndirea drepturilor precum i la transferul acestora, oferind statelor membre mai mult timp pentru transpunere. n scopul ndeplinirii obiectivelor stabilite n anul 2000 prin Strategia de la Lisabona, statele membre ale Uniunii Europene s-au gsit n prima decad a secolului al XXI-lea n faa unor noi provocri: pe de o parte, dezvoltarea unei puternice cereri pentru flexibilizarea la un nivel superior a pieelor muncii, a ocuprii i a organizrii muncii, iar, pe de alt parte, a unei cereri ferme de asigurare a securit ii muncitorilor, n special a celor afla i n situa ii defavorizate (marginaliza i pe piaa muncii sau omeri). Rspunsul pieei muncii la aceste noi provocri induse de procesul de globalizare i de mbtrnire demografic s-a nscris ntr-un termen relativ nou: flexisecuritate. Conceptul politic, prin care Uniunea European propune adaptarea pieei europene a muncii la noile provocri, a fost preluat din limba englez, rezultnd din combinarea a doi termeni ce reflect nevoile fundamentale ale pieei forei de munc, respectiv flexibilitatea i securitatea. Conceptul integrat de flexisecuritate reprezint o cale de conciliere a celor dou elemente, intrinsec legate de schimbrile rapide la care trebuie s fac fa ntreprinderile i lucrtorii n procesul globalizrii. ntr-o prim etap, Comisia a mputernicit un grup de experi s redacteze, pe baza analizei i evalurii unor rapoarte (studii de ar) realizate de specialiti din cele pe atunci 15 state membre ale Uniunii Europene, un Raport general privind evolu ia legisla iei muncii n Uniunea European n perioada 1992-2003 i, pe aceast baz, s stabileasc unele orientri pentru intervalul 2006-2010. O problem pe care o identifica studiul era aceea a unor modelri (recalibrri) ale principiilor dreptului muncii astfel nct s se realizeze un echilibru corespunztor ntre conceptul de flexibilitate cu cel de adaptabilitate, fapt ce anticipa conceptul (comunitar) actual de flexisecuritate. Cea de a doua etap n care Comisia a ac ionat n anii 2006-2007 a privit att modernizarea dreptului muncii, caz n care Comisia a lansat o Carte verde intitulat Modernizarea dreptului muncii pentru a rspunde provocrilor secolului XXI, ct i conceptul ce ne intereseaz, cel de flexisecuritate a muncii, caz n care Comisia a fcut o Comunicare ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor intitulat Ctre principii comune ale flexisecuritii. Ulterior, la cteva luni dup adoptarea acestei comunicri, pentru a marca ncheierea dezbaterii asupra modernizrii dreptului muncii, Comisia a fcut o Comunicare ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor intitulat Rezultatul consultrii publice cu privire la Cartea Verde a Comisiei Modernizarea dreptului muncii pentru a rspunde provocrilor secolului XXI. 24

n ncheierea lucrrii, am urmrit prezentarea ctorva perspective asupra evolu iei principalelor probleme care au fost analizate pe parcursul acesteia. Libera circula ii a persoanelor, ini ial destinat popula iei active, a fost extins n mod progresiv pentru a include i alte segmente ale popula iei i reprezint n momentul de fa unul dintre cele mai importante drepturi individuale pe care Uniunea European le garanteaz cetenilor si. De-a lungul existenei sale, dreptul de a circula liber a fost mai nti legat de integrarea pieelor economice, pentru a ajunge ca n ultimele dou decenii s fie mai degrab corelat cu drepturile ce deriv din cetenia european. ntr-o anumit msur, unele aspecte din con inutul liberei circula ii a lucrtorilor joac n prezent un rol secundar fa de aspectele referitoare la con inutul i impactul introducerii ceteniei unionale. Totui, dup cum am observat, o distincie evident se menine ntre persoanele ce sunt active din punct de vedere economic i celelalte categorii de persoane, deoarece primele rmn ceteni unionali ce beneficiaz de drepturi transnaionale mai puternice, n vreme ce ceilal i pot fi n continuare privi i ca o potenial povar asupra fondurilor publice, atunci cnd se deplaseaz din statul membru a crui cetenie o au n alt stat membru. Din aceste motive, apreciem c definirea statutului de lucrtor, precum i examinarea beneficiilor ce deriv din posesia i men inerea acestui statut vor rmne n viitor cel pu in la fel de importante, pe ct au fost i n anii 70 80, atunci cnd s-a consolidat jurisprudena Curii de Justi ie Europene n aceast materie. Pe de alt parte, nici legislaia adoptat dup aproape cincizeci de ani de la apari ia liberei circula ii a lucrtorilor, respectiv Directiva nr. 2004/38, dei aduce multe elemente noi ce reflect att noile realit i europene, ct i jurisprudena consacrat, nu este suficient de precis n unele aspecte. Un raport al Comisiei Europene din decembrie 2008 indic faptul c niciun stat nu a transpus n integralitate prevederile Directivei i niciuna dintre aceste prevederi nu a fost transpus complet n toate statele membre. Cauza se afl att n ambiguit ile de redactare a actului normativ, ct i n lipsa unei solidarit i sociale totale la nivelul statelor membre, astfel nct acestea s protejeze prin legisla ia na ional drepturile prevzute de Directiv, ceea ce ne face s presupunem c statele membre au perceput noua legisla ie mai degrab ca o msur anti-imigra ionist. Problema care se pune n prezent, dup peste doi ani de la intrarea n vigoare a Regulamentului nr. 883/2004 la 1 mai 2009, este dac n urmtoarea perioad s-ar impune reguli noi sau prezentele reguli ar trebui adaptate pentru ine seama de noile tendine ale migra iei forei de munc. Dei n perioada care a trecut de la intrarea n vigoare a noului pachet legislativ european privind coordonarea securitii sociale exper ii na ionali din instituiile implicate n aplicarea acestora au apreciat c, n general, implementarea noilor reglementri a constituit un succes i nu s25

au nregistrat probleme majore n cadrul acesteia, din primele analize efectuate dup intrarea n vigoare a noilor regulamente comunitare, putem observa c domeniul securit ii sociale nu a fost afectat n mod egal de aceste schimbri (determinarea legisla iei aplicabile i beneficiile familiale constituie domeniile cele mai afectate). n ceea ce privete drepturile de care beneficiaz cetenii statelor membre ale Uniunii Europene atunci cnd decid s desfoare activiti remunerate n Romnia, n perioada scurs de la intrarea n vigoare a O.U.G. nr. 102/2005, aplicarea practic a prevederilor legale a evideniat anumite aspecte care pot crea disfunc ionalit i n implementarea concret a acestora, precum i aspecte care reclam introducerea unor prevederi noi, care s permit o gestionare eficient a cetenilor Uniunii Europene i a membrilor de familie ai acestora, precum i punerea n aplicare a unor msuri de restrngere a dreptului la liber circula ie i reziden, elemente strns legate de exercitarea dreptului de munc n Romnia. Pe de alt parte, n ceea ce privete eliminarea restric iilor pentru toi lucrtorii romni care i doresc s se angajeze n alte state membre ale Uniunii Europene, prin ncheierea perioadelor tranzitorii, apreciem c criza economic i financiar din ultimii ani a determinat multe state membre s prelungeasc aceste perioade sau s reintroduc msuri temporare. Principalele motive ar putea fi constituite de nevoia de a-i proteja propriile sistemele de securitate social, de a limita fluxurile imigra ioniste care nu sunt constituite neaprat din lucrtori (de exemplu, situa ia romilor din Frana n contextul respectrii prevederilor Directivei nr. 2004/38) sau nevoia de a reduce omajul n rndul propriilor ceteni (cazul Spaniei), toate acestea cu efect imediat asupra principalilor indicatori macroeconomici, care sunt lua i n vedere la stabilirea ratingului de ar. Totui, prin permiterea unor restric ii temporare la libera circulaie a lucrtorilor, prevederile tranzitorii derog de la libertatea fundamental consacrat de dreptul european. Curtea de Justiie European a sus inut insistent faptul c derogrile la libertile fundamentale trebuie interpretate n sens strict, la fel ca i n cazul condi iilor n care statele membre pot continua s restric ioneze accesul pe piaa muncii n cea de-a treia perioad tranzitorie. Direc iile de ac iune politic ale Comisiei Europene pentru perioada 2010-2014 accentueaz nevoia garantrii faptului c drepturile cetenilor europeni sunt reale, n sensul c cetenii nu ar mai trebui s ntmpine obstacole atunci cnd circul n cadrul Uniunii Europene, iar, n acest sens, principiile liberei circula ii i ale tratamentului egal pentru cetenii europeni ar trebui s devin o realitate n viaa de zi cu zi a acestora. Aceste direcii de ac iune politic fac, de asemenea, trimitere la nevoia de evaluare a legislaiei prezente, fiind urmate de propunerea Comisiei de a facilita i promova mobilitatea pe teritoriul Uniunii prin Strategia Europa 2020, i, n special, prin ini iativa major O agend pentru noi competene i noi locuri de munc. 26

CAZURI RELEVANTE DIN PRACTICA JUDICIAR A CURII DE JUSTIIE EUROPENE CU INCIDEN ASUPRA DOMENIULUI LIBEREI CIRCULAII A LUCRTORILOR
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. Hotrrea din 19 martie 1966, n cazul 75/63 Mrs M.K.H. Hoekstra (ne Unger) vs. Bestuur der Bedrijfsvereniging voor Detailhandel en Ambachten [1964] ECR p.347 Hotrrea din 12 februarie 1974, n cazul 152/73 Giovanni Maria Sotgiu vs. Deutsche Bundespost, [1974] ECR p.153 Hotrrea din 4 decembrie 1974 n cazul 41/74 Y. Van Duyn vs. Home Office, [1974] ECR, p. 1337 Hotrrea din 12 decembrie 1974, n cazul 36/74 B.N.O. Walrave i L.J.N. Koch vs. Association Union cycliste internationale, Koninklijke Nederlandsche Wielren Unie i Federacin Espaola Ciclismo, [1974] ECR p.1405 Hotrrea din 28 octombrie 1975 n cazul 36/75 Roland Rutilli vs. Minister for the Interior, [1975] ECR, p. 1219 Hotrrea din 8 aprilie 1976, n cazul 48/75 Jean Nol Royer, [1976] ECR, p. 497 Hotrrea din 14 iulie 1976, n cazul 13/76 Gaetano Don vs. Mario Mantero, [1976] ECR p.1333 Hotrrea din 27 octombrie 1977 n cazul 30/77 Regina vs. P. Bouchereau, [1977] ECR, p. 1999 Hotrrea din 3 iulie 1980, n cazul 157/79 Regina vs. Stanislaus Pieck, [1980] ECR, p.2171 Hotrrea din 23 martie 1982, n cazul 53/81 Levin vs. Staatssecretaris van Justitie, [1982] ECR p.1035 Hotrrea din 17 aprilie 1986, n cazul 59/85 Statul Olandez vs. Ann Florence Reed [1986] ECR, p.1283 Hotrrea din 3 iunie 1986, n cazul 139/85 R. H. Kempf vs. Staatssecretaris van Justitie, [1986] ECR p.1741 Hotrrea din 3 iulie 1986, n cazul 66/85 Deborah Lawrie-Blum vs. Land Baden Wurttemberg, [1986] ECR p.2121 Hotrrea din 21 iunie 1988, n cazul 39/86 Sylvie Lair vs. Universitt Hannover, [1988] ECR p.3161 Hotrrea din 15 martie 1989 n cazurile reunite 389/87 i 390/87 G. B. C. Echternach and A. Moritz vs. Minister van Onderwijs en Wetenschappen, [1989] ECR p.723 Hotrrea din 31 mai 1989, n cazul 344/87 I. Bettray vs. Staatssecretaris van Justitie, [1989] ECR p.1621 Hotrrea din 26 februarie 1992 n cazul C-3/90 M. J. E. Bernini vs. Minister van Onderwijs en Wetenschappen, [1992] ECR p.I-1071 Hotrrea din 26 februarie 1992 n cazul C-357/89 V. J. M. Raulin vs. Minister van Onderwijs en Wetenschappen, [1992] ECR p.I-1027 Hotrrea din 27 iunie 1996, n cazul P. H. Asscher vs. Staatssecretaris van Financin, [1996] ECR p.I-3089 Hotrrea din 12 mai 1998, n cazul C-85/96 Mara Martnez Sala vs. Freistaat Bayern, [1998] ECR p.I2691 Hotrrea din 11 iulie 2002, n cazul C-224/98 Marie-Nathalie D'Hoop vs. Office national de l'emploi, [2002] ECR p. I-6191 Hotrrea din 23 septembrie 2003, n cazul C-109/01 Secretary of State for the Home Department vs. Hacene Akrich [2003] ECR p.9607 Hotrrea din 23 martie 2004, n cazul C-138/02 Brian Francis Collins vs. Secretary of State for Work and Pensions [2004] ECR p.I-2703 Hotrrea din 15 septembrie 2005, n cazul C-258/04 Office national de l'emploi vs. Ioannis Ioannidis [2005] ECR p.I-8275 Hotrrea din 25 iulie 2008 n cazul C-127/08 BlaiseBaheten Metock i alii vs. Ministerul Justiiei, Egalitii i Reformei Legislative [2008]ECR. p.I-6421 Hotrrea din 4 iunie 2009 n cazurile reunite C-22/08 i C-23/08 Athanasios Vatsouras i Josif Koupatantze vs. Arbeitsgemeinschaft (ARGE) Nrnberg 900, ECR [2009], p.I-4585 Hotrrea din 23 februarie 2010 n cazul C-310/08 London Borough of Harrow vs. Nimco Hassan Ibrahim i Secretary of State for the Home Department, Jurnalul Oficial C100 din 17.04.2010, p.3 Hotrrea din 23 februarie 2010 n cazul C-480/08 Maria Teixeira vs. London Borough of Lambeth i Secretary of State for the Home Department, Jurnalul Oficial C100 din 17.04.2010, p.6-7 Hotrrea din 16 martie 2010, n cazul C-325/08 Olympique Lyonnais SASP vs. Olivier Bernard and Newcastle UFC, nepublicat n ECR.

27

BIBLIOGRAFIE
1. Athanasiu, Alexandru; Dima, Luminia, Dreptul muncii, Ed. All Beck, Bucureti, 2005 2. Barnard, Catharine, EC Employment Law, edi ia a II-a, Ed. Oxford University Press, New York, 2000 3. Barnard, Catherine, The Substantive Law of the EU. The Four Freedoms, Ed. Oxford University Press, Oxford/New York, 2004 4. Bercusson, Brian, European Labour Law, Ed. Butterworths, Dublin, 1996 5. Betten, Lammy, International Labour Law. Selected Issues, Ed. Kluver Law and Taxation, Deventer, 1993 6. Blaj, Gabriel, Restrngerea dreptului la liber circulaie a cetenilor romni n Uniunea European. Jurisprudena naional i comunitar, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009 7. Blanpain, Roger, European Labour Law, edi ia 7-a revizuit, Ed. Kluver Law International, Haga/Londra/Boston, 2000 8. Bhning, W.R., The Protection of Temporary Migrants by Conventions of the ILO and the UN, International Institute for Labour Studies, Geneva, 2003 9. Burrows, F., Free Movement in European Community Law, Ed. Clarendon Press, Oxford, 1987 10. Costea Moarc, Claudia Ana, Drepturi sociale ale lucrtorilor migrani, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2011 11. Costea Moarc, Claudia Ana, Instrumente de coordonare a sistemelor de securitate social, Ed. C.H. Beck, 2011 12. Crcan, Mihaela; Cpn, Marcel, Libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor, Ed. Tritonic, Bucureti, 2007 13. Davies, Gareth, European Union Internal Market Law, Ed. Cavendish Publishing Limited, London/Sydney, 2002 14. Deleanu, Sergiu, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Dacia Europa Nova, Lugoj, 2000 15. Fick Barbara J.; Garcia Flechas, Alma Clara, Social Security for Migrant Workers: The EU, ILO and Treaty-based Regimes, Ed. Faculdades Juridicas, 2007 16. Glc, Costel, Dreptul muncii practica relevant a Curii de Justiie a Comunitilor Europene de la integrarea Romniei, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2009 17. Guild, Elspeth, European Community Law from a Migrants Perspective, Ed. Kluver Law International, Haga/Londra/Boston, 2000 18. Guild, Elspeth, The European Convention on the Legal Status of Migrant Workers. An Analysis of its Scope and Benefits, Ed. Universit ii Nijmegen Centrul pentru dreptul migraiei, Nijmegen, 1999 19. Handoll, John, Free Movement of Persons in the EU, Ed. John Wiley and Sons, Chichester, 1995 20. Kaczorowska, Alina, European Labour Law, Ed. Routledge-Cavendish, Londra/New York, 2009 21. Kapteyn, Paul J.G.; VerLoren van Themaat, P., Introduction to the Law of the European Communities, edi ia a 3-a, Ed. Kluver Law International, Londra/Haga/Boston, 1998 22. Mancini, G. Federico, Free Movement of Workers in the Case Law of the ECJ n Deirdre Curtin, David OKeefe, Constitutional Adjudication in European Comunity and National Law, Ed. Butterworth, Dublin, 1992 23. Mei, A. Pieter van der, Free Movement of Persons within the European Community, Ed. Hart Publishing, Oxford, 2003 28

24. Lasok, K.P.E., Law & Institutions of the E.U., Ediia 4-a, Ed. Butterworths, Londra, 2001 25. Nistor, Valeric, Drept social european, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004 26. Ni, Dan, Dragomir Eduard, Libertatea de circulaie a persoanelor, Ed. Nomina Lex, Bucureti, 2010 27. OLeary, Siofra, The Free Movement of Persons and Services n Paul Craig, Grainne de Burca, The Evolution of EU Law, Ed. Oxford University Press, New York, 1999 28. Pieters, Danny, Social Security: An Introduction to the Basic Principles, Ed. Kluver Law International, Olanda, 2006 29. Pieters, Danny, The Social Security Systems of the Member States of the European Union, Ed. Intersentia, Antwerp, 2002 30. Pennings, Frans, Introduction to European Social Security Law, edi ia a IV-a, Ed. Intersentia, Antwerp/Oxford/New York, 2003 31. Plender, Richard, International Migration Law, editia a 2-a, Ed. Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht, 1988 32. Popescu, Andrei, Drept internaional i european al muncii, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008 33. Popescu, Andrei; Kessler, Francis; Lhemould, Jean-Philippe, Securitatea social a lucrtorilor migrani n cadrul Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005 34. Rodire, Pierre, Droit social del Union Europenne, Ed. Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, Paris, 2008 35. inca, Ovidiu, Drept social comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002 36. Vincenzi, Cristopher; Fairhurst, John, Law of the European Community, Ed. Pearson Education Limited, edi ia a 3-a, Harlow, 2002 37. Voiculescu, Nicolae, Dreptul muncii. Reglementri interne i comunitare, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003 38. Voiculescu, Nicolae, Drept comunitar al muncii, Ed. Wolters Kluver, Bucureti, 2009 39. Watson, Philippa, Social Security Law of the European Communities, Ed. Mansell Publishing, Londra, 1980 40. Weiss, Friedl; Wooldridge, Frank, Free Movement of Persons within the European Community, Ed. Kluver Law International, Haga/Londra/New York 41. White, Robin, EC Social Security Law, Ed Pearson Education Limited, Harlow, 1999 42. White, Robin, Workers, Establishment and Services in the European Union, Ed. Oxford University Press, Oxford, 2004 43. Wyatt, Derrick; Dashwood, Alan A., European Community Law, edi ia a III-a, Ed. Sweet & Maxwell, Londra, 1993

Articole n reviste de specialitate, studii, monografii

1. Bocnial, Tache, Consideraii n legatur cu aplicarea noilor reglementri legislative referitoare la limitarea exercitrii dreptului la libera circulaie a cetenilor romni n strintate, n Dreptul, nr. 12/2007 2. Cambien, Nathan, Case Law. Case C-127/08 Blaise Baheten Metock and others v. Minister for Justice, Equality and Law Reform n Columbia Journal of European Law, vol .15/2009 3. Damjanovici, Dragana, Joined Cases C-22/08 & C-23/08, Athanasios Vatsouras and Josif Koupatantze v. Abeitsgemeinschaft (ARGE)Nurnberg 900, Judgment of the Court (Third Chamber) of 4 June 2009, n Common Market Law Review nr. 47/2010 4. De Brabandere, Nele, Simplification and Modernisation of EC Regulation No. 1408/71 n Expat News, No.9/2004 5. Diaconu, Nicoleta, Cadrul juridic privind realizarea liberei circulaii a serviciilor i lucrtorilor n Uniunea European, n Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 5/2009 29

6. Dimitriu, Raluca; Vartolomei, Brndua; Vidat, Ana, Negociera colectiv i protecia lucrtorilor migrani n cadrul Uniunii Europene, n Revista Romn de Dreptul Muncii, nr. 5/2009 7. Eurostat, Persons employed part-time Total (tps00159) n Europe in figures - Eurostat yearbook 2009: Labour market 8. Fuerea, Augustin, Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European (III) libera circulaie a persoanelor, n Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 6/2009 9. Gbri, Tom, Professional Football and the EU Law: Bernard award of the ECJ from March 16, 2010 n EU EJournal, iulie 2010 10. Institutul European din Romnia, Libera circulaie a persoanelor i serviciilor: implicaii pentru Romnia i procesul de negociere, PAIS nr. 1, 2001-2002, Bucureti 11. Kluve, Jochen, The Effectiveness of Active Labour Market Policy, IZA Discussion Paper, martie 2007 12. Lindholm, Johan, Case C-325/08, Olympique Lyonnais SASP v. Olivier Bernard and Newcastle United UFC, Judgment of the Court of Justice (Grand Chamber) of 16 March 2010 n Common Market Law Review Vol.47 Nr. 4, 2010 13. Martin, D., And then They were Three: the Citizen, the Worker and the Job-seeker, n European Journal of Migration and Law, nr. 8, 2006 14. Popescu, Andrei, Modernizarea dreptului muncii i flexisecuritatea muncii n viziunea Uniunii Europene. Impactul asupra legislaiei romne n Buletinul de informare legislativ nr. 2/2008 15. Popescu, Andrei; Savu, Tiberiu, Noiunea de lucrtor n dreptul comunitar, n Revista Romn de Dreptul Muncii, nr. 4/2002 16. Starup, Peter; Elsmore, Matthew J., Taking a Logical or Giant Step Forward? Comment on Ibrahim and Teixeira, n European Law Review vol. 35 no. 4, August 2010 17. tefnescu, Ion Traian, Impactul globalizrii asupra dreptului muncii i dreptului securitii sociale: Perspectiv european, n Dreptul nr. 4/2008 18. iclea, Alexandru, Flexisecuritatea un concept actual, n Revista Romn de Dreptul Muncii, nr. 6/2006 19. iclea, Alexandru; Glc, Costel, Libera circulaie a lucrtorilor n Uniunea European, n Revista Romn de Dreptul Muncii, nr. 5/2008 20. incu, Ovidiu, Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European, n Revista de Drept Comercial, nr.2/2002 21. uculeanu, Alexandru, Aspecte privind restrngerea dreptului la liber circulaie, n Dreptul, nr. 7/1999 22. Voicu, Marin, Jurisprudena Curii de Justitie a Uniunii Europene: Libera circulaie a lucrtorilor, n Revista de Drept Comercial, nr. 2/2003 23. Voiculescu, Nicolae, Aspecte noi privind libera circulaie a persoanelor i a forei de munc cuprinse n Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2004/38/CE, n Revista Romn de Dreptul Muncii, nr. 1/2005 24. Voiculescu, Nicolae, Noi reglementri privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European, precum i privind munca strinilor n Romnia, n Revista Romn de Dreptul Muncii, nr. 4/2005

30