Bugetul anual al Uniunii Europene

n lucrarea dat s-a intenionat descrierea procedurii bugetare anuale a Uniunii

Europene. n abordarea acestei teme s-a realizat o analiz a evoluiei Bugetului comunitar
European, fiind prezentate principiile pe baza crora este stabilit bugetul Uniunii Europene, n
fiecare an, dar i resursele de care dispune aceast organizaie internaional.
Uniunea European este o organizaie internaional, alctuit n prezent din 28 de
state europene, care are ca scop creterea integrrii economice i ntrirea cooperrii ntre
state. Ca orice organizaie internaional, Uniunea European are nevoie, pe lng personal i
instituii i de un buget pentru a-i desfura activitatea. Totalitatea cheltuielior i a veniturilor
Uniunii Europene, care se nscriu n buget, sunt stabilite pentru fiecare exerciiu bugetar n
parte. Cheltuielile Comisiei, Consiliului, Curii de Justiie sau ale Parlamentului European nu
sunt incluse n proiectul de buget al cheltuielilor comune. Bugetul anual al Uniunii Europene
este stabilit, n fiecare an, de ctre Consiliul i Parlamentul European. Astfel, exerciiul
bugetar se desfoar, n fiecare an, ncepnd cu data de 1 ianuarie, ncheiandu-se la data de
31 decembrie. Consiliul i Parlamentul European hotrsc pe baza unei proceduri legislative
specifice adoptarea bugetului anual al Uniunii Europene, avnd n vedere anumite dispoziii.
Astfel nct, toate instituiile Uniunii Europene, cu excepia

Bncii Centrale Europene,

ntocmesc pn la data de 1 iulie o situaie estimativ a cheltuielilor pentru exerciiul bugetar

urmtor. De aici, Comisia trebuie s grupeze toate aceste situaii ntr-un proiect de buget, care
este trimis spre adoptare Consiliului i Parlamentului European. Consiliul beneficiaz de un
anumit termen, pn la data de 1 octombrie, pentru a trimite poziia sa, fa de proiectul de
bugetul al Uniunii Europene, Parlamentului European. Bugetul anual al Uniunii Europene este
stabilit n moneda euro, iar fiecare instituie trebuie s-i exercite propriile atribuii n vederea
respectrii tratatelor, i a actelor adoptate n timpul acesta, ce vizeaz un echilibru al
veniturilor i cheltuielilor, dar i resursele proprii ale Uniunii Europene.
n concluzie, bugetul Uniunii Europene, ca act ce autorizeaz anual activitile
financiare UE, implic o structur riguroas desfurat pe mai multe etape. Acest act are o
importan major n bun organizare i gestionarea anual a fondurilor europene.
Cuvinte cheie: buget, procedura bugetara, Uniunea Europeana, contributie, fonduri.

Bugetul anual al Uniunii Europene

1. Introducere
Uniunea European reprezint o construcie istoric inedit, ntruct se pleac de la
statele naionale existente i se realizeaz o entitate supranaional, fr a fi impus cu fora,
ci prin renunarea de bunvoie la unele dintre prerogativele statelor respective.(Cezar Birzea
2001, p.36) Din perspectiva juridic i politic, integrarea european se realizeaz printr-o
construcie comunitar, a crui rezultat este o nou entitate de tip supranaional. Din
perspectiva economic, integrarea european presupune desfiinarea barierelor ntre statele
participante, nu doar cele privite din perspectiva liberei circulaii a bunurilor, ci i din
perspectiva elementelor de cooperare i coordonare ntre statele membre.(Bianca Tescasiu
2009, p.3) Apare astfel, conceptul de uniune vamal, ce presupune ca toate statele membre s
elimine taxele vamale ntre ele, aplicnd tarife vamale exterioare comune, i practicnd
totodat o politic comercial comun. Mai trziu, n urma adoptrii Actului Unic European
din anul 1986 se relalizeaz transferul de la uniunea vamal la piaa comun, care presupune
libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului. Urmeaz o noua etap, cea
de trecere de la piaa comun la uniune economic parial, care presupune existena unei
piee unice, unde politicile economice naionale gsesc o armonie la nivel monetar, menit s
diminueze discriminarea aprut n contextul pieei comune.
2. Evoluia bugetului comunitar
Bugetul reprezint obiectul unor negocieri repetate att ntre instituiile Uniunii
Europene, precum Comisia, Consiliul, Parlamentul, ct i ntre statele membre, avnd la baza
nite reguli clar stabilite. Dup crearea sa, la nceputul anilor 50, sistemul financiar
comunitar a cunoscut o evoluie constant. n primii 20 de ani s-au intregistrat trei modificri
importante.
Prima modificare a constat n unificarea instrumentelor bugetare. La nceput, cele trei
comuniti CECO, CEE i Euratom dispuneau de propriul lor buget. n urma Tratatului de
fuziune, din anul 1965, au contiunat s existe doar dou instrumente, i anume: bugetul
general i bugetul operaional CECO.
Urmatoarea modificare important a reprezentat-o creterea autonomiei financiare.
Pn n anul 1970, bugetul Uniunii Europene a fost ntreinut prin intermediul contribuiilor
2

venite din partea statelor membre i din prelevarile CECO. n urma deciziei luate n acelai
an, nnoita apoi n anul 1988 i mai trziu n anul 1994, s-a instaurat regimul resurselor
proprii. Astfel, n luna septembrie a anului 2000, Consiliul a adoptat o nou decizie ce viza
resursele proprii, iar finanarea a avut n vedere politicile comune precum FEOGA, n anul
1962, FEDER, n anul 1975, etc.
n prezent, puterea bugetar este mprit ntre Consiliu i Parlament, realizandu-se
astfel un echilibru instituional. Parlamentul dispune de ultimul cuvnt n ceea ce privete
cheltuielile bugetare ne-obligatorii. Mai mult, Parlamentul poate respinge bugetul i poate
accepta modul de execuie al acestuia.
3. Bugetul Uniunii Europene
Bugetul Uniunii Europene reprezint ansamblul resurselor financiare de care acesta
dispune anual pentru ndeplinirea de ctre instituiile comunitare a obiectivelor, activitilor i
intervenilor comunitare stabilite prin Tratatul de la Amsterdam. Construcia bugetar a
Uniunii Europene se realizeaz pe baza unor principii, i anume: bugetul este anual, unitar i
pan-comunitar.( Bianca Tescasiu, p.71) Mai mult, este necesar existena unui echilibru ntre
sumele acumulate i cele cheltuite; finanarea bugetului Uniunii Europene se realizeaz prin
resurse comunitare, fr c statele membre s intervin, iar n ceea ce privete autoritatea
bugetar, aceasta este asigurat de Consiliu i de Parlament, pe baza unui proiect iniiat de
Comisie. Conform regulametului financiar al Uniunii Europene, bugetul reprezint actul care
prevede i autorizeaz, n fiecare an, cheltuielile i veniturile comunitilor. Uniunea
European are resurse proprii pentru a-i finana cheltuielile. Statele membre transfer o parte
din atributele naionale, sub form de impozite i taxe n totalul bugetului UE, iar din
perspectiva juridic, aceste resurse aparin Uniunii Europene. Exist trei categorii ale acestor
resurse:

Resursele proprii tradiionale, care contribuie cu 12% la veniturile totale. Acestea

presupun perceperea taxelor impuse asupra importurilor de produse, ce provin dintr-un
stat din afara comunitii europene. ntruct obinerea acestor venituri presupun
consumarea anumitor materiale importante i resurse umane, statele membre au
dreptul s-i atribuie un procent de 25% din ncasri, pentru acoperirea cheltuielilor
respective.

Resursele care provin din perceperea TVA-ului, taxa de valoare adugat, aplicat n
toate statele membre. Aceasta contribuie cu un procent de 11% n veniturile totale ale
comunitii europene.

Resursele care provin din VNB, venitul naional brut, reprezentnd o rata procentual
fix aplicat n fiecare stat membru. Dei nu este o categorie uniform, ea reprezint
cea mai mare surs de venit a comunitii europene, contribuind cu un procent de
76%.

Figura 1. Structura veniturilor UE 1988-2013

(http://ec.europa.eu/budget/reform2008/issues/article_5959_ro.htm)

Veniturile incluse la categoria alte venituri provin din dobnzi i penaliti acordate
statelor membre pentru ntarzierea la plata datoriilor fa de bugetul Uniunii Europene. n
aceast categorie se regsesc i penalitaiile pltite de ctre firmele care ncalc anumite
reglementri comune cum ar fi, de plida, politica n domeniul concurenei, dar i impozitele
pe salariile angajailor din cadrul instituiilor Uniunii Europene, venituri din operaiuni
administrative ale instituiilor UE sau surplusul din anii financiari anteriori. De asemenea, n
aceast categorie sunt incluse i creditele comunitare sau mprumuturile. Aceste resurse
diverse constituie aproximativ 1% din bugetul total al UE.
Conform cifrelor din anul 2013, bugetul anual al Uniunii Europene se ridic la 150,9
miliarde de euro, o sum important, ns ea nu reprezint dect 1% din veniturile generate
anual de statele membre. Cea mai mare parte a bugetului UE este destinat msurilor menite s
mbunteasc viaa cetenilor i comunitilor europene. Astfel, se pune accent pe regiunile
mai puin dezvoltate i grupurile sociale defavorizate, dar i msuri care privesc direct
problema locurilor de munc i creterea economic la nivelul Uniunii Europene. Aceste
4

msuri presupun diverse activiti de dezvoltare rural, protecia mediului, protejarea

frontierelor externe i promovarea drepturilor omului, activiti ce sunt finanate din bugetul
Uniunii Europene.

Figura 2. Structura cheltuielilor bugetului Uniunii Europene (http://europa.eu/about-eu/basicinformation/money/expenditure/index_ro.htm)

4. Principiile bugetare
Bugetul general al Uniunii Europene este construit pornind de la o serie de principii
inspirate din diversele proceduri bugetare naionale. Este vorba despre cinci principii
bugetare, i anume: principiul unitii, universalitii, anualitii, echilibrului i al specializrii
bugetare.
C

Conform principiului unitii, totalitatea ncasrilor i cheltuielilor comunitare trebuie

reunite ntr-un singur document bugetar pentru c modul de utilizare a resurselor comunitare
s poat fi controlat mai uor. Al doilea principiu este cel al universalitii, care se refer la
faptul c totalitatea ncasrile bugetare trebuie s finateze ansamblul cheltuielilor comunitare.
Principiul anualitii vizeaz operaiunile bugetare care se vor derula n timpul
exerciiului bugetar n comunitatea european, pe o perioad de un an. Totui, anumite aciuni
i activiti ale Uniunii Europene se desfoar pe o perioad de mai muli ani, ceea ce
impune aciuni bugetare plurianuale. Mai mult, bugetul comunitar trebuie s respecte un
principiu nou, cel al echilibrului, care presupune ca toate ncasrile dintr-o anumit perioad
trebuie s fie egale cu cheltuielie efectuate n aceeai perioad, ntruct este interzis s se
recurg la un mprumut pentru a acoperi un deficit bugetar. Ultimul principiu, cel al
specializrii, propune ca fiecare credit i fiecare ncasare s aib o destinaie i un scop precis.
5. Structura bugetar

Conform articolului 271 (Monitorul oficial, 1993), bugetul comunitii europene se

stabilete pentru un termen de un an, iar cheltuielile incluse n buget fiind aprobate pentru un
an financiar, ce dureaz de la 1 ianuarie pn la 31 decembrie. Bugetul anual al Uniunii
Europene se nscrie ntr-un plan de cheltuieli pe termen lung, numit cadru financiar, care se
desfoar, n prezent, pe un termen de 7 ani, i care i permite Uniunii Europene s planifice
n detaliu, cu civa ani nainte, programele de cheltuieli. Mai mult, bugetul Uniunii Europene
este mprit n 31 de domenii de politic, fiecare dintre ele fiind la rndul lor mprite n mai
multe seciuni, pentru a se diferenia variatele aciuni financiare, dar i costul lor total. Aceast
procedur bugetar este cunoscut ca ntocmirea bugetului de activiti. Cheltuielile incluse n
fondurile Uniunii Europene sunt guvernate de un set de norme: normele principale, care se
regsesc n regulamentul financiar, i normele de aplicare.
Conturile Uniunii Europene sunt de dou tipuri, i anume conturi bugetare i conturi
generale. n fiecare an, conturile UE sunt publicate i transmise pentru audit extern Curii de
Conturi, iar evaluarea final este prezentat de ctre Parlament, pe baza recomandrilor
sugerate de Consiliu. Directorul general al Comisiei ndeplinete i funcia de ordonator de
credite, acesta funcie implicnd asumarea responsabilitilor pentru operaiunile efectuate n
domeniul su de competen. nainte i dup efectuarea operaiunilor, se fac anumite controale
interne, bazate pe rapoartele periodice de activitate prezentate comisarilor. Mai mult,
Comisia are conturi bancare la trezorerii, bncile centrale i bncile comerciale ale statelor
membre (http://ec.europa.eu) i particip la SWIFT, The Society for Worldwide Interbank
Financial Telecommunication. De asemenea, Comisia are relaii cu peste 300 000 de teri,
(http://ec.europa.eu) beneficiari ai unor subvenii i furnizri de bunuri i servicii ale cror
tranzacii le gestioneaz utiliznd LEF, legal entity file, fiierul informatizat al entitilor.C
6. Procedura bugetar
Factorii decizionali asupra bugetului Uniunii Europene sunt Comisia, Consiliul i
Parlamentul. Astfel, Comisia este cea care n fiecare an pregtete i elaboreaz proiectul unui
plan de cheltuieli, pe care l nainteaz spre analiz i spre adoptare Consiliului de Minitri i
Parlamentului. Aceste instituii pot aduce modificri i n cazul n care nu sunt de accord cu
propunerea de buget, pot ncerca s ajung la un compromis. Executarea este, n prealabil n
responsabilitatea Comisiei, iar competenele n responsabilitatea Parlamentului i Consiliului
de Minitri. Astfel, rolul Parlamentului este acela de a stabili cheltuielile neobligatorii, legate
de funcionarea instituiilor, iar Consiliului stabilete cheltuielile obligatorii, care vizeaz
6

angajamentele asumate prin Tratat, de Uniunea European. Asupra proiectului de buget,

propus de Comisie i avizat de Consiliu, Parlamentul are dreptul de a propune amendamente,
returnnd astfel proiectul de buget Consiliului pentru o nou analiza i un nou aviz, pentru c
mai apoi s revin la Parlament, care se va concentra asupra cheltuielilor neobligatorii. Acest
aparat decizional, din domeniul bugetar, s-a perfecionat n timp, aducnd i unele modificri
precum separarea atribuiilor celor dou instituii. Astfel, puterea legislativ rmne n sarcina
Consiliului. n ceea ce privete puterea bugetar, aceasta este mprit ntre Parlament i
Consiliu, iar execuia bugetar intr n atribuiile Comisiei. Astfel, cea mai mare
respunsabilitate bugetar i revine Comisiei. Exist i situaii n care statele membre sunt cele
care gestioneaz cheltuielile ntr-o msur mai mare dect Comisia, fiind vorba de principiul
bunei gestiuni financiare. n aceast situaie, statele membre trebuie s protejeze interesele
financiare ale Uniunii Europene, colabornd astfel cu Comisia i cu Oficiul European de
Lupt Antifraud.
7. Elaborarea proiectului de buget
Procedura bugetar anual a fost stabilit prin Tratatul de la Lisabona i se desfoar
ntre dat de 1 septembrie i 31 decembrie, fiind format din mai multe etape:

La 1 iulie, fiecare instituie realizeaz o previziune privind cheltuielile, pe care

Comisia le regrupeaz n schia proiectului de buget;

La 5 octombrie, Consiliul de Minitri se pronun asupra schiei proiectului pentru a

redacta proiectul de buget;

n termen de 42 de zile, Parlamentul examineaz proiectul de buget. Pot aprea trei

situaii: Parlamentul nu reacioneaz: bugetul este considerat neaprobat; Parlamentul
aprob bugetul: procedur este terminat; Parlamentul decide s aduc modificri:
pentru cheltuielile obligatorii, el va face propuneri de modificare, iar pentru cheltuieli
neobligatorii, va face propuneri de amendare. Dup acest termen, Parlamentul trimite
Consiliului propunerile pentru modificri.

n termen de 10 zile, Consiliul examineaz propunerile Parlamentului i poate accepta

modificrile respective, urmnd a adopta proiectul de buget. n cazul n care Consiliul
nu este de acord cu propunerile Parlamentului, se ntocmete un comitet de conciliere,
compus dintr-un numr egal de membri ce provin att din Consiliul de Minitri, ct i
din Parlament, i n termen de 20 de zile acetia trebuie s prezinte un text comun. n
urma prezentrii textului comun, Consiliul de Minitri i Parlamentul au la dispoziie
7

14 zile pentru a-l aproba sau a-l respinge. n cazul n care Consiliul nu accept textul
comun, Parlamentul poate adopta bugetul, ns dac una dintre cele dou instituii
resping textul comun, n timp ce cealalt instituie nu reuete s pronune amnarea
acesteia, bugetul este respins, iar Comisia trebuie s prezinte un nou proiect de buget.

Toate instituiile i organismele Uniunii Europene i redacteaz estimrile pentru

proiectul de buget n conformitate cu procedurile lor interne nainte de 1 iulie. Comisia
consolideaz aceste estimri i ntocmete proiectul de buget, care se prezint
Consiliului i parlamentului European nainte de 1 septembrie. Consiliul i
Parlamentul i adopt poziile fa de proiectul de buget nainte de 1 octombrie.

La final, Parlamentul aprob textul comun i n termen de 14 zile de la respingerea

pronunat de Consiliu, decide mpreun cu majoritatea membrilor s confirme toate
modificrile propuse la prima lectur sau la o parte din acestea.
Referitor la raporturile privind execuia bugetului, este important de menionat faptul

c, organul executiv al UE public lunar situaia existenei bugetare, evidentiandu-se astfel,

modul de utilizare a fondurilor. Mai mult, Comisia public i conturile anuale ale UE, care
includ raportul de sintez privind execuia bugetului i bilanului. Pe lng controalele interne
periodice, conturile anuale de gestionare ale resurselor Uniunii Europene sunt supuse unui
audit extern al Curii de Conturi. Astfel, Curtea de Conturi ntocmete anual un raport pentru
Parlament i Consiliu, dar i o declaraie de asigurare. Dup ce Curtea de Conturi public
raportul anual, i dac Parlamentul European, consider c bugetul a fost gestionat
corespunztor de ctre Comisie, se aprob descrcarea de gestiune a Comisiei.
8. Concluzii
n concluzie, procedura bugetar anual a Uniunii Europene presupune un proces
amplu de luare a deciziilor i de adoptare a acestora, ce se ntinde pe o durat mai lung de
timp. Importana actului bugetar n gestionarea fondurilor Uniunii Europene necesit o analiz
riguroas i luarea n considerare a tuturor impedimentelor cu care se confrunt statele
europene.

Bibliografie
A. Cri de specialitate
1. Birzea Cezar, 2001, Politicile i instituiile Uniunii Europene, Bucureti, Corint.
2. Drgan Gabriela, 2002, Economia Uniunii Europene, Bucureti, Editura
Luceafrul.
3. Tescasiu Bianca, 2009, Instituii europene. Schimburi i adaptri din perspective
extinderii UE, Bucureti, Editura C.H. Beck.
B. Surse digitale
1. Comisia

European,

2010,

Bugetul

Uniunii

Europene,

pe

scurt,

http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/publications/glance/budget_glance_ro.pdf,
accesat la data de 20.12.2013, ora 11:10.
2. Drghicescu
Vlad,
2012,
Negocierea

bugetului

Uniunii

Europene,

http://www.dw.de/negocierea-bugetului-uniunii-europene/a-16395340, accesat la data

de 20.12.2013, ora 10:30.
3. Monitorul
oficial,

1993,

Articolul

271,

nr.

331,

http://www.monitoruloficial.ro/RO/article--Publica%C8%9Biile_oficiale--102.html,
accesat la data de 21.12.2013, ora 12:20.
4. Parlamentul European, Buget,
http://www.europarl.europa.eu/committees/ro/budg/home.html, accesat la data de
21.12.2013, la ora 13:30.
5. Uniunea European, Buget, http://europa.eu/pol/financ/index_ro.htm, accesat la data
de 21.12.2013,

la ora 12:45