Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
BUGETUL U.E.
ȘI RELAȚIILE CU ȚĂRILE MEMBRE ÎN GESTIONAREA
FONDURILOR EUROPENE
Student
Ciaușu Costel-Ciprian
Bugetul UE reprezintă ansamblul resurselor financiare de care acesta dispune anual
pentru îndeplinirea de către instituţiile comunitare a obiectivelor, activităţilor şi intervenţiilor
comunitare stabilite în prezent prin Tratatul de la Amsterdam (TUE + TCE). În funcţie de acesta
pot fi observate în fiecare an priorităţile şi orientările politice comunitare.
Comunitatea europeană pentru a finanţa programele, proiectele care le derulează are
nevoie de un buget. Bugetul comunităţii europene refelectă concepţia şi stadiul integrării
europene. Actualitatea modernă a societăţii europene a impus edificarea oficială unui buget prin
constituirea bugetului Uniunii Europene.
Regulamentul financiar al acestor comunităţii precizează că bugetul lor este “actul care
prevede şi autorizează în prealabil, în fiecare an, cheltuielile şi veniturile comunităţilor”. Pentru
acoperirea (asigurarea) bugetului UE, astfel statele membre sunt dispuse să transefere o parte
din atributele naţionale în materie de percepere a impozitelor şi taxelor, după cum ponderea
unei categorii de cheltuieli sau alteia în totalul bugetului UE care poate fi considerată o
dimensiune a intervenţiei UE asupra economiilor şi politicilor naţionale.
Bugetul Uniunii Europene este actul care autorizează în fiecare an finanțarea
ansamblului activităților și intervențiilor comunitare. În funcție de acesta pot fi observate în
fiecare an prioritățile și orientările politice comunitare. Fiecare buget anual face parte dintr-un
ciclu bugetar de șapte ani cunoscut sub numele de „perspectivă financiară”. Perspectivele
financiare sunt stabilite de Comisia Europeană și necesită aprobarea în unanimitate din partea
statelor membre și negocieri care să fie urmate de acordul Parlamentului European.
Principiile bugetului
Veniturile Bugetului
Spre deosebire de alte organizaţii internaţionale ale căror resurse se bazează, în marea lor
majoritate, pe contribuţiile (cotizaţiile) statelor membre, UE are un sistem propriu de
venituri.La acest sistem s-a ajuns cu dificultate, întrucât deciziile cu privire la categoriile de
venituri ale UE şi la mărimea acestora sunt în primul rând politice, având un impact direct
asupra plăţii din resursele naţionale pe care statele membre acceptă fie să le transfere jurisidicţia
naţională în cea a UE, fie să le cedeze UE. Astfel de decizii politice influenţează relaţiile dintre
cetăţeni şi firmele contribuabile, pe de o parte şi statele membre şi UE , pe de a altă parte, şi
sunt adoptate de către Consililiu UE, pe baza votului unanim.
Principalele momente în construcţia sistemului de venituri al UE sunt: anul 1951 –
instituirea taxei aspura producţiei de cărbune şi oţel al statelor membre ale Comunităţii
Economice a Cărbunelui şi Oţelului; anul 1957 –stabilirea contribuţiilor directe pentru statele
din Comunitatea Europeană; anul 1971- constituirea veniturilor proprii ale UE.
Sistemul actual de venituri
Bugetul UE cuprinde patru categorii de venituri:
- veniturile proprii tradiţionale;
- parte din taxa pe valoare adăugată (TVA ) din statele membre;
- cota din produsul naţional brut (PNB) al statelor membre;
- alte venituri.
Primele trei venituri sunt cunoscute ca „venituri proprii” ale UE, care au la bază PNB al
statelor membre şi pentru care Consiliul Europei hotărâşte plafonul maxim (ca procent din
PNB) admis ca venit al UE.Veniturile proprii tradiţionale sunt considerate în mod „natural” ca
fiind venituri proprii ale UE întrucât sunt încasate de către statele membre datorită politicilor
UE – uniunea vamală şi politica agricolă comună.
Veniturile proprii tradiţionale sunt formate din două grupe de taxe:
Veniturile proprii tradiţionale se urmăresc şi se încasează de către statele membre în
contul UE. Deoarece colectarea acestor venituri necesită resurse umane şi materiale importante,
statele membre au dreptul să reţină o cotă de 25 % din încasări pentru acoperirea cheltuielilor
respective. Această cotă a fost de 10% până în anul 2002.
Venitul UE din TVA reprezintă o parte din taxa pe valoarea adăugată încasată de către
statele membre, calculată prin aplicarea unei cote procentuale asupra bazei de impozitare
(pentru TVA).Cota din PNB al statelor membre este un venit variabil care se stabileşte prin
bugetul UE al fiecărui an. Acest venit se încasează de la statele membre numai dacă celelalte
venituri proprii (veniturile propriii tradiţionale şi venitul din TVA) nu sunt suficiente pentru
acoperirea cheltuiellor. Mărimea acestui venit nu poate fi mai mare decât diferenţa dintre: (1)
limita maximă a tuturor veniturilor proprii ale UE, autorizată de către Consiliul European, ca
procent din PNB cumulat al statelor membre, şi (2) celelalte venituri proprii (veniturile
tradiţionale şi genitul din TVA).
Principalele venituri incluse în grupa „alte venituri” sunt: dobânzi şi penalităţi pentru
întârzierile la plata obligaţiilor faţă de bugetul UE; penalităţle achitate de către firme pentru
încălcarea unor reglementări comune (de exemplu, în domeniul competiţiei); impozitele pe
salariiile angajaţilor din instituţiile UE; diferite venituri din operaţiunile administrative ale
instituţiilor UE; surplusurile din anii financiari anteriori.
Pe de altă parte, cheltuielile din sectorul agricol, inclusiv controversatele subvenţii
acordate fermierilor şi fondurile pentru dezvoltarea rurală, reprezintă, în continuare, cea mai
mare parte a bugetului, de 56,3 miliarde de euro. Mulţi membri UE, inclusiv Marea Britanie,
urmăresc reducerea resurselor alocate Politicii Agricole Comune, dar Franţa, principalul
beneficiar al subvenţiilor agricole, a blocat iniţiativele în acest sens.
Cheltuielile pentru administraţia UE vor fi de 6,9 miliarde de euro, ajutorul acordat
statelor din afara blocului comunitar a fost stabilit la 6,8 miliarde de euro, iar fondurile alocate
securităţii interne sunt de 1,2 miliarde de euro. În primul an, România va plăti la bugetul
Uniunii Europene un miliard de euro. În schimb, Uniunea a alocat ţării noastre fonduri
structurale în valoare de 1,3 miliarde euro.
Majoritatea specialiştilor au temeri în privinţa României, că aceasta nu va fi capabilă să
acceseze programele structurale şi nu va reuşi să încaseze decât o treime din banii
disponibili. Fondurile structurale vor fi distribuite pe baza unor planuri, care vor fi aprobate de
Comisia Europeană în luna mai, iar banii urmând a ajunge în România abia din toamnă.
România va beneficia de fonduri structurale din partea UE, fonduri ce vor trebui
gestionate eficient şi trebuie să ajungă acolo unde este nevoie pentru dezvoltare, altfel, există
pericolul pierderii lor. Chiar dacă banii nu vor fi atraşi în proiecte în România, fiecare
contribuabil va cotiza pentru suma cu care România va contribui la bugetul UE. Fondurile
structurale ale UE sunt gestionate de către Comisia Europeană şi au ca destinaţie finanţarea
măsurilor de ajutor structural la nivel comunitar, în scopul promovării regiunilor cu întârzieri în
dezvoltare, reconversia zonelor afectate de declin industrial, combaterea somajului de lungă
durată, inserţia profesională a tinerilor sau promovarea dezvoltării rurale (sursa MIE).
Există 4 tipuri de Fonduri Structurale prezentate pe site-ul Parlamentului European,
fiecare dintre acestea acoperind un domeniu tematic bine specificat. Fondul European pentru
Dezvoltare Regională (FEDER) sprijină crearea de infrastructuri, investiţiile destinate ocupării
forţei de munca, proiectele de dezvoltare locală şi asistenţa întreprinderilor mici. Fondul Social
European (FSE) este menit să promoveze reintegrarea pe piaţa forţei de muncă a şomerilor şi a
grupurilor defavorizate, în special prin finanţarea sistemelor de instruire şi a sistemelor de
asistenţă la angajare. Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP) contribuie la
adaptarea şi modernizarea acestui sector. Secţiunea "Orientare" a Fondului European de
Orientare şi Garantare Agricolă (FEOGA-Sectiunea Orientare) finanţează măsuri în vederea
dezvoltării rurale şi oferă sprijin agricultorilor, în special în regiunile rămase în urmă. Pe lângă
Fondurile Structurale există şi alte instrumente financiare, printre care Fondul de Coeziune.
14 domenii pot atrage şi pot fi finanţate din fondurile structurale şi de coeziune ale UE:
- Cercetare şi dezvoltare tehnologică;
- Informatizarea societăţii;
- Transport;
- Energie;
- Protecţia mediului şi prevenirea riscului;
- Turism;
- Cultură;
- Regenerare urbană şi rurală;
- Suport pentru companii şi antreprenori;
- Acces la locuri de muncă stabile;
- Incluziune socială pentru persoane defavorizate;
- Dezvoltarea capitalului uman;
- Investiţii în infrastructura socială, inclusiv cea de sănătate şi educaţie;
- Promovarea dezvoltării parteneriatului.
Performanţa sistemului de venituri
Statele membre au urmărit continuu creşterea performanţei sistemului de venituri pe care
au apreciat-o, în special, în raport cu cinci criterii: suficienţa veniturilor, autonomia financiară;
echitatea; transparenţa şi simplitatea; raportul cost-eficienţă .
a) Suficienţa veniturilor. Veniturile UE trebuie să fie suficiente pentru finanţarea
politicilor şi acţiunilor comune. În perioada 1951-1975, veniturile UE au fost asigurate de
contribuţiile directe ale statelor membre. Contribuţiile directe răspund cel mai bine la criteriul
suficienţei veniturilor (deoarece sunt stabilite în funcţie de cheltuielile aprobate) şi celui de
cost-efcienţă (întrucât nu necesită costuri cu colectarea acestor contribuţii). Începând din anul
1971, au fost instituite veniturile proprii ale bugetului UE, astfel încât sistemul de venituri să
satisfacă, în parte, şi cerinţele celorlalte criterii.
b) Autonomia financiară. Încă de la constituirea Comunităţii europene, statele membre
au subliniat necesitatea autonomiei financiare a acestor comunităţii, înţeleasă în sensul înlocuirii
contribuţiilor directe din bugetele naţionale cu venituri prorpii ale UE şi reducerea dependenţei
de trezorerile statelor membre. În sistemul actual de venituri al UE, deşi toate veniturile sunt
considerate „proprii” totuşi numai veniturile proprii tradiţionale (taxele vamale şi taxele
agricole decurgând din politicile comerciale ale UE) sunt cu adevărat proprii. Restul veniturilor-
o parte din TVA şi o cotă din PNB – sunt transferate de către statele membre- din trezoreriile
acestora. Ponderea redusă a veniturilor propriii tradiţionale în totalul veniturilor UE înseamnă o
autonomie financiară redusă a UE considerată drept sursă a unor minusuri ale actualului sistem
de venituri.
c) Echitatea veniturilor. Statele membre consideră că, în măsura în care bugetul UE
primeşte venituri din trezoreriile naţionale, atunci mărimea veniturilor transferate ar trebuie să
fie corelată cu capacitatea de plată a statelor membre. În acest context, echitatea este întreruptă
ca o realaţie de proporţionalitate între mărimea transferurilor şi PNB al statelor membre. În
raport cu acest criteriu, partea din TVA transferată de statele membre la bugetul UE, fiind
calcluată pe baza aceluiaşi procent aplicat la baza de impozitare şi fiind o taxă de consumaţie,
este considerată regresivă, nesatisfăcând criteriul de echitate. Reducerea ponderii venitului din
TVA şi mărirea contribuţiei cotei din PNB transferată de către statele membre răspunde mai
bine criteriului echităţii.
d) Transparenţa şi simplitatea. Potrivit acestui criteriu, veniturile UE ar trebui să fie
astfel gândite încât să fie uşor înţelese de către cetăţenii din statele membre. Atât timp
majoritatea veniturilor UE provin din transferuri sub forma unei părţi din TVA şi a unei din
PNB, transparenţa pentru cetăţeni este redusă.
e) Cost-eficienţă. Colectarea veniturilor propii tradiţionale este greoaie datorită
complexităţii legislaţiei vamale (peste unsprezece mii de poziţii tarifare şi 400 de articole ale
codului vamal) şi a evoluţiei rapide a structurii fizice a comerţului exterior.
Cheltuielile bugetului
Ca în toate statele membre, procesul bugetar al UE cuprinde mai multe etape: elaborarea
bugetului; adoptarea; execuţia; controlul execuţiei; descărcarea de gestiune.
Până la 1 iulie al fiecărui an, Comisia Europeană elaborează proiectul preliminar al
bugetului UE, pe baza estimării cheltuielilor, făcută de către fiecare instituţie a UE. Consiliul
trebuie să ia o decizie cu privire la proiectul preliminar al bugetului până la 5 Octombrie. Din
acest moment, proiectul pereliminar devine proiect de buget. În acest scop,Consiliul are
consultări cu Parlamentul European asupra cheltuielilor obligatorii care derivă direct din Tratat
şi actele normative adoptate pe baza Tratatului.
Tratatul de constituire a CEE, modificat prin Tratatul de la Amsterdam (art. 268-280),
este cel care reglementează procedurile de alcătuire şi adoptare a bugetului. Astfel, Comisia
Europeană trebuie să elaboreze un draft de proiect bugetar, pornind de la estimări ale nevoilor
economice şi priorităţilor politice ale Uniunii pentru anul care urmează. Acest document este
prezentat Consiliului Uniunii, care îl adoptă după eventualele amendamente, devenind astfel un
proiect de buget. Acest proiect este transmis Parlamentului European. Puterile acestuia din urmă
asupra bugetului depind de natura cheltuielilor: pentru cheltuielile obligatorii (aprox. 40% din
total), parlamentul poate doar propune modificări, iar stabilirea nivelului final al fondurilor
alocate pentru acest domeniu revine Consiliului; pentru celelalte cheltuieli, neobligatorii,
Parlamentul poate modifica proiectul de buget. Trebuie observat însă faptul că parlamentului îi
revine rolul cel mai important, devenind astfel "autoritatea bugetară" a Uniunii.
În termen de 45 de zile, Parlamentul examinează proiectul de buget şi sunt posibile trei
situaţii:
- Parlamentul nu iniţiază nici o acţiune, iar bugetul se consideră aprobat;
- Parlamentul aprobă bugetul;
- Parlamentul decide să aducă modificări.
În termen de 15 zile, consiliul examinează propunerile făcute de către Parlament. În cazul
cheltuielilor neobligatorii, Consiliul este împuternicit să facă modificări iar textul modificat este
trimis înapoi la Parlament. În cazul cheltuielilor obligatorii, pot apare două situaţii:
- propunerile Parlamentului duc la creşterea bugetului total. Dacă consiliul este de acord
cu o majoritate calificată, atunci propunerile sunt acceptate. Fără această majoritate, propunerile
sunt respinse;
- propunerile Parlamentului nu măresc volumul total al bugetului. În acest caz, Consiliul
poate respinge propunerile cu majoritatea calificată.
În final, Parlamentul are dreptul să modifice cheltuielile neobligatorii cu votul majorităţii
absolute a membrilor săi şi a trei-cincimi din voturile exprimate. Bugetul poate fi respins cu
votul majorităţii absolute a membrilor săi şi a trei-cincimi din voturile exprimate.
Pentru ca elaborarea şi adoptarea bugetului UE să decurgă în bune condiţii, a fost
instituţionalizată concertarea cu privire la priorităţile bugetului prin trialogul dintre Parlament,
Consiliu şi Comisie, concretizat în acorduri interinstiţuţional, precum şi prin şedinţe de lucru
comune, cu participarea persoanelor responsabile de buget din cele trei instituţii, urmate de
concilieri între Parlament şi Consiliu, la care sunt de faţă şi reprezentaţi ai Comisiei.
La elaborarea bugetului pe anul 2001, pentru prima dată, Comisia europeană a abordat
dezbaterea orientărilor politice şi bugetare anuale, plecând de la 29 de zile de politici UE.
Această abordare asigură o privire coerentă şi cuprinzătoare asupra obiectivelor stabilite pentru
fiecare zonă a politicii UE şi asupra resurselor umane, materiale şi financiare necesare atingerii
lor, în cadrul plafoanelor cuprinse în perspectiva financiară. Bugetarea pe activităţi va fi
completată, la nivelul departamentelor UE, cu introducerea managementului pe activităţi.
Execuţia bugetului
Pentru partea de venituri, statele membre sunt chemate să transfere veniturile care le
revin la bugetul UE, începând cu 1 ianuarie. Execuţia părţii de cheltuieli impune existenţa bazei
legale, adică o cheltuială înscrisă în buget poate fi efectuată numai dacă a fost adoptată o
prevedere legală din care decurge obligaţia de cheltuială pentru UE. Execpţie de la aceasstă
reglă, în sensul că anumite cheltuielil pot fi efectuate numai pe baza înscrierii lor în buget,
există pentru sume nesemnificative în patru cazuri expres definite:
- scheme pilot de natură experimentală;
- acţiuni preliminare pentru pregătirea unei propuneri legislative;
- acţiuni iniţiative de comisie în realizarea unor atribuţii , cum sunt studii şi opinii privind
politica socială etc;
- acţiuni ale fiecărei instituţii, în cadrul autonomiei sale administrative.
Comisa şi celelalte instituţii ale UE poartă deplina responsabilitate pentru execuţia părţii
din buget care le revine. În practică, ofiţerii de autorizare, ofiţerii de contabilitate şi controlorii
financiari sunt persoanele care execută bugetul. Această delegare internă de competenţe
urmăreşte evitarea conflictului de interese şi a abuzului de putere.
Ofiţerul de autorizare are puterea de a da autorizarea pentru efectuarea cheltuielii. Ofiţerii
de contabilitate efectuează plăţile fiind singuri împuterniciţi să mânuiască banii şi alte active.
Controlorii financiari realizează monitorizarea execuţiei şi a auditului, în fapt a legalităţii
operaţiunilor. Controlorii financiari au o anumită independenţă, în sensul că, în anumite cazuri,
pot iniţia acţiuni la Curtea de Justiţie.
Efectuarea oricărei cheltuieli parcurge patru etape:
- angajarea de cheltuieli, care se face numai dacă controlorul financiar verifică existenţa
bazei legale şi a prevederii bugetare;
- validarea cheltuielii se face de către ofiţerul de autorizare care verifică existenţa
obligaţiei de plată faţă de un creditor, suma de plată, condiţiile în care plata devine exigibilă;
- autorizarea este operaţiunea prin care ofiţerul de autorizare dispune ofiţerului de
contabilitate să efectueze plata pentru o cheltuială care a fost validată. Ordinul de plată este
trimis spre viză preventivă controlorului financiar;
- plata esta acţiunea finală efectuată de către ofiţerul de contabilitate şi prin care încetează
obligaţia instituţiei faţă de creditor.
Statele membre implementează politicile, proiectele şi programele privind agricultura,
operaţiunile structurale etc. Ca urmare, cca. 83% din cheltuielile UE sunt executate de către
statele membre care au, împreună cu Comisia Europeană, răspunderea pentru modul cum sunt
folosite resursele UE .
Execuţia bugetului Uniunii Europene respectă norme foarte precise. Articolul 317 din
Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene prevede urmă¬toarele: „Comisia, în cooperare
cu statele membre, execută bugetul pe propria răspundere”.
Repartizarea responsabilităţilor este, prin urmare, una clară: Parlamentul şi Consiliul
stabilesc resursele ce urmează să fie colectate şi cheltuielile ce urmează să fie efectuate, iar
Comisia execută deciziile bugetare ale acestora; statele membre cooperează cu Comisia astfel
încât creditele bugetare să fie folosite în conformitate cu principiile bunei gestiuni financiare .
Articolul 274 din Tratatul CEE atribuie Comisiei europeane competența de a executa bugetul pe
propria răspundere, în limita creditelor alocate şi conform principiului bunei gestiuni financiare.
Totodată, repartizarea competenţelor este clară: Parlamentul european şi Consiliul
european decid cheltuielile care se vor efectua. Comisia europeană execută deciziile bugetare.
În practică, comisia europeană se sprijină pe statele membre pentru gestionarea anumitor
politici.
Articolul 274 TCE stabileşte că regulamentul financiar trebuie să prevadă „modalităţile
particulare potrivit cărora fiecare instituţie participă la executarea cheltuielilor proprii”.
De altfel, art. 56 din Regulamentul financiar confirmă explicit aplicabilitatea acestui
principiu, conform căruia Comisia execută veniturile și cheltuielile bugetului în conformitate cu
prevederile regulamentului, pe propria răspundere și în limitele creditelor autorizate. Mai mult,
efectele principiului bunei gestiuni financiare se întind și asupra statelor membre cu care
cooperează Comisia pentru executarea bugetului.
Astfel, Regulamentul financiar sustrage competenţei Comisiei creditele aferente altor
instituţii, potrivit principiului autonomiei instituţionale în 59 materie bugetară. Comisia are, de
asemenea, posibilitatea de a delega o parte din atribuţiile de administrare directă unor persoane
fizice sau unor agenţii, care să acţioneze în numele şi pe răspunderea comisiei. Această uzanţă
poartă numele de externare . Comisia poate, de exemplu, să subcontracteze societăţilor private
anumite sarcini tehnice, precum studiile de specialitate sau managementul IT. Administrarea
politicilor comunitare, inclusiv selecţia proiectelor şi împărţirea contribuţiilor financiare cade
doar în sarcina organismelor desemnate de autorităţile publice.
Executarea bugetului se bazează pe principiul separării atribuţiilor ordonatorului de
credite, ale contabilului şi ale controlorului financiar. Ordonatorul este gestionarul creditului şi
singurul competent să dispună în privinţa cheltuielilor, constatării drepturilor şi ordinelor de
plată sau de recu¬perare. Ordonatorul poate fi Comisia, un organ de executare mandatat în acest
sens, sau administraţia publică a statelor membre. Contabilul este însărcinat să deruleze efectiv
operaţiunile necesare pentru efectuarea plăţilor şi încasărilor. Toate aceste operaţiuni se
desfăşoară sub supravegherea controlorilor financiari din fiecare instituţie.
Titlul IV al părţii I a Regulamentului tratează aspecte privind execuţia bugetară,
informaţiile fiind structurate pe 8 capitole („dispoziţii generale”, „metode de execuţie”,
„ oficiile/agențiile europene și organele Uniunii”, „actorii financiari”, „răspunderea actorilor
financiari”, „operaţiunile de venituri”, „operaţiunile de cheltuieli”, „auditorul intern”).
Comisia este instituţia europeană care are rolul de a executa veniturile şi cheltuie¬lile
bugetului. Statele membre ale uniunii trebuie să coopereze cu Comisia, astfel încât în realizarea
bugetului să fie respectate principiile detalite mai sus.
Înaintea utilizării resurselor bugetare, regulamentul impune adoptarea unui „act de bază”,
definit ca fiind un act juridic care furnizează un temei legal 60 pentru acţiuni şi pentru execuţia
cheltuielilor corespunzătoare înregistrate în buget.
În baza prevederilor Tratatului CE şi EURATOM, un act de bază este un act adoptat de
autoritatea legislativă şi poate lua forma unui regulament, a unei directive, a unei decizii, în
sensul art. 249 din Tratatul CE, sau a unei decizii sui generis.
Cu privire la politica externă şi de securitate comună PESC, actul de bază poate lua una
din formele specificate la art. 13 alin. 2 şi 3, la art. 14, art. 18 alin. 5, art. 23 alin. 1 şi 2 şi art. 24
din Tratatul privind Uniunea Europeană. Cu privire la cooperarea poliţienească şi judiciară în
materie penală, actul de bază poate lua una din formele menţionate la art. 34 din Tratatul
instituind Uniunea Europeană. Recomandările şi avizele, precum şi rezoluţiile şi concluziile,
declaraţiile sau alte acte fără efecte juridice, nu constituie acte de bază. Prin derogare de la
condiţia existenţei actului de bază, următoarele credite pot fi acordate în lipsa unui astfel de act,
doar cu condiţia ca acţiunile destinate finanţării să ţină de competenţa comunităţilor sau a
Uniunii:
a) creditele pentru proiectele pilot de natură experimentală;
b) creditele pentru acţiuni pregătitoare, în domeniile de aplicare ale Tratatului CE şi
EURATOM;
c) creditele pentru acţiuni pregătitoare cu privire la PESC;
d) creditele pentru acţiuni unice sau chiar permanente, întreprinse de comisie în virtutea
sarcinilor ce îi aparţin, altele decât dreptul de iniţiativă legislativă;
e) creditele destinate funcţionării fiecărei instituţii conform autonomiei sale
administrative.
În calitate de titular principal al prerogativelor bugetare, comisia conferă celorlalte
instituţii competenţele necesare executării secţiunii din buget care le este destinată. Fiecare
instituţie exercită aceste competenţe în limita creditelor autorizate şi a prevederilor
Regulamentului financiar general. Comisia 61 şi celelalte instituţii pot delega, în cadrul
departamentelor proprii, competenţele de execuţie bugetară în conformitate cu condiţiile
stabilite prin actul de delegare.
Tuturor actorilor financiari le este interzis să ia măsuri care pot genera conflicte între
propriile interese şi cele ale Uniunii. Prin actor financiar trebuie să înţelegem orice persoană
fizică sau juridică implicată în execuţia, gestionarea, auditarea sau controlul bugetului.
Un conflict de interese survine în cazul în care exercitarea imparţială şi obiectivă a
funcţiilor unor actor financiari sau ale altor persoane este compromisă din motive care implică
familia, viaţa sentimentală, afinităţile politice sau naţionale, interesul economic sau orice alt
interes comun cu cel al beneficiarului. Execuţia bugetului este atributul exclusiv al Comisiei
care acţionează:
a) în mod centralizat;
b) prin gestionarea partajată;
c) prin gestionarea indirectă, prin delegarea sarcinilor de execuție bugetară către alte
persoane juridice internaționale, organisme de colaborare sau state terțe, sau organisme de drept
public sau privat din state europene.
Atunci când Comisia execută bugetul în mod centralizat, sarcinile de execuţie sunt
efectuate fie direct, de către departamentele sale, fie indirect.
Chiar şi în ipoteza execuţiei indirecte, comisia nu poate conferi unor ţări străine de
uniune competenţe de execuţie de care dispune conform prevederilor tratatelor, în cazul în care
presupun o marjă largă de discreţie, implicând opţiuni de natură politică. Sarcinile de execuţie
delegate trebuie definite în mod clar şi monitorizate pe deplin în utilizarea lor.
Delegarea sarcinilor de execuţie a bugetului trebuie să respecte principiul bunei
gestionări financiare, ceea ce presupune organizarea unui control intern eficace şi eficient.
Acest control trebuie să asigure respectarea 62 principiului nediscriminării şi vizibilităţii
acţiunii Uniunii Europene. Sarcinile de execuţie astfel delegate nu pot da naştere unor conflicte
de interese.
Atunci când comisia execută bugetul prin gestionare partajată (descentralizat), sarcinile
de execuţie sunt delegate statelor membre. Statele membre adoptă toate actele cu putere de lege,
actele admi¬nistrative sau de altă natură, necesare protecţiei intereselor financiare ale
comu¬nităţilor, fără a aduce atingere dispoziţiilor complementare incluse în regle¬mentările
sectoriale relevante şi pentru a se asigura că, în cadrul gestionării partajate, fondurile sunt
utilizate în conformitate cu normele şi principiile aplicabile.
În acest scop, statele membre:
(a) garantează că acțiunile finanțate de la buget sunt executate corect și eficient, în
conformitate cu normele sectoriale aplicabile;
(b)desemnează organismele responsabile de gestiunea și controlul fondurilor Uniunii și
supraveghează aceste organisme;
(c) previn, detectează și soluționează neregulile și fraudele;
(d) cooperează, în conformitate cu prezentul regulament și cu normele sectoriale, cu
Comisia, OLAF, Curtea de Conturi și, în cazul statelor membre care participă la cooperarea
consolidată în temeiul Regulamentului (UE) 2017/1939 al Consiliului (1), cu Parchetul
European (EPPO) .
Comisia aplică proceduri de verificare a conturilor sau mecanisme de corecţie financiară
care îi permit să îşi asume răspunderea finală pentru execuţia bugetului. Ţările terţe cărora le
sunt delegate sarcini de execuţie asigură controale ex ante și ex post și, dacă este cazul,
verificări la fața locului pe eșantioane reprezentative și/sau eșantioane bazate pe riscuri ale
operațiunilor.
Regulamentul financiar prevede expres în art. 72 principiul separării funcțiilor, conform
căruia funcțiile ordonatorului de credite și cele ale contabilului sunt separate și incompatibile
între ele.
Fiecare instituție a Uniunii, în conformitate cu regulamentul său de pro¬cedură, deleagă
funcțiile de ordonator de credite personalului de nivel adecvat. În cadrul normelor sale
administrative interne, instituția stabilește personalul căruia îi deleagă respectivele funcții, sfera
de aplicare a competențelor delegate și dacă respectivele competențe pot fi subdelegate de către
persoanele cărora le au fost delegate.
Ordonatorii de credite delegaţi sau subdelegaţi nu pot acţiona decât în limitele stabilite
prin actul de delegare sau de subdelegare. Ordonatorul de credite complet delegat sau
subdelegat poate fi asistat în îndeplinirea sarcinilor sale de către unul sau mai mulţi membri ai
personalului însărcinaţi să efectueze, sub responsabilitatea ordonatorului, anumite operaţiuni
necesare pentru execuţia bugetară şi pentru producerea de informații financiare și de gestiune.
Cu privire la teremenele pentru efectuarea plăților, Regulamentul financiar prevede în art.
116 că plățile se efectuează în termen de:
- 90 de zile calendaristice pentru acordurile de contribuție, contractele și acordurile de
grant care implică servicii tehnice sau acțiuni a căror evaluare este deosebit de complexă și în
cazul cărora plata depinde de aprobarea unui raport sau a unui certificat;
- 60 de zile calendaristice pentru toate celelalte acorduri de contribuție, contracte și
acorduri de grant în cazul cărora plata depinde de aprobarea unui raport sau a unui certificat;
- 30 de zile calendaristice pentru toate celelalte acorduri de contribuție, contracte și
acorduri de grant.
Aceste termene prevăzute pentru efectuarea plăților includ în mod obligatoiu toate
termenele necesare pentru derularea procedurii efective de plată, respectiv lichidarea,
ordonanțarea și plata cheltuielilor.
Remarcăm și prevederile privind auditorul intern, mai cu seamă independența acestuia și
posibilitatea recunoscută prin Regulamentul financiar ca auditorul intern să poată sesiza, la
nevoie, direct CJUE pentru orice act referitor la exercitarea funcțiilor sale de auditor intern.
Acesta poate introduce o astfel de acțiune în termen de trei luni începând cu ziua calendaristică
în care a avut cunoștință de notificarea actului în cauză.