CUPRINS

INTRODUCERE ..................................................................................
TEMA NR. 1. SISTEMUL INSTITUIILOR PUBLICE .
1.1. Prezentarea instituiilor publice
1.2. Competene i responsabiliti n procesul bugetar i n plan
social
1.3. Ordonatorii de credite
TEMA NR. 2. BUGETUL DE STAT INSTRUMENT DE
ASIGURARE A ECHILIBRULUI MACROECONOMIC .
2.1. Coninutul bugetului public ..
2.2. Bugetul de stat balana de venituri i cheltuieli a statului ...
2.3. Planificarea i decizia bugetar
2.4. Metode i tehnici de fundamentare a veniturilor i cheltuielilor
bugetare ..
2.5. Procedura bugetar factor semnificativ n procesul de
reglare macroeconomic ..
2.6. Clasificarea veniturilor bugetului de stat .
2.7. Clasificaia cheltuielilor bugetului de stat
TEMA NR. 3. BUGETELE LOCALE
3.1. Autonomia finanelor publice locale
3.2. Nivelul i structura veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale
3.3. Principii i reguli bugetare la nivelul bugetului local .
3.4. Procesul bugetar la nivel local ..
TEMA NR. 4. BUGETUL ASIGURRILOR SOCIALE DE STAT
4.1. Structura i funciile Bugetului asigurrilor sociale de stat ..
4.2. Principiile bugetare i etapele procesului bugetar ..
TEMA NR. 5. POLITICA FISCAL I BUGETAR N
UNIUNEA EUROPEAN
5.1. Coninutul i evoluia politicii bugetare a Uniunii Europene .
5.2. Principiile bugetare europene ...
5.3. Structura bugetului Uniunii Europene (balana resurselor i a
alocrilor comunitare) ..
5.4. Aspecte privind procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene
TEMA NR. 6. NFIINAREA I ORGANIZAREA
TREZORERIEI STATULUI ...
6.1. Necesitatea organizrii i nfiinrii Trezoreriei Statului ..
6.3. Funciile trezoreriei
BIBLIOGRAFIE ..

2
3
4
10
21
28
29
34
39
44
51
83
91
104
105
110
116
120
136
136
141
157
157
164
168
173
183
183
197
207

Introducere
Este important cunoaterea tiinei finanelor publice n general, a
sistemului bugetar n special, avnd n vedere c bugetul public este
instrumentul de programare, de executare i de control asupra rezultatelor
execuiei resurselor bneti ale societii i a modului de repartizare i
utilizare a acestora prin cheltuieli publice.
Indiferent de ornduirea social, statul s-a folosit n aciunile lui
economice sau nu, ntr-o msur sau alta, de fora finanelor publice n
general, i a politicii fiscal-bugetare, n particular, n cadrul crora bugetul
public a ocupat un loc central. Problemele bugetare joac un rol esenial n
economia de pia.
Politica financiar cu cele dou componente de baz politica
fiscal i politica bugetar - a aprut i s-a dezvoltat ca rezultat al
eforturilor de gsire a unor soluii n combaterea recesiunilor i a crizelor
economice, materializndu-se n utilizarea de ctre stat a tuturor mijloacelor
reflectate n bugetul public pentru a influena variabilele macroeconomice,
cum ar fi: nivelul activitii economice; rata omajului; inflaia (preurile);
soldul contului curent al balanei de plai externe; .a.
Cunoaterea i folosirea viguroas a unor prghii financiare corecte,
a unei politici financiare sntoase poate constitui garania relansrii
creterii economice, realizarea echilibrului economico-social n Romnia.
Avnd n vedere importana deosebit a sistemului finanelor publice
pentru toi participanii la activitile economico-sociale, este deosebit de
util cunoaterea noiunilor din domeniul finanelor publice pentru viitorii
economiti.
ntruct manualul Buget i trezorerie public cuprinde att aspecte
teoretice, ct i aplicaii practice i teste de evaluare, studenii specializrii
Finane i Bnci vor avea posibilitatea s se familiarizeze cu mecanismul de
funcionarea al unuia dintre cele mai complexe sisteme din economie:
sistemul bugetar.

Tema nr.1
SISTEMUL INSTITUIILOR PUBLICE
1.1. Prezentarea instituiilor publice
1.2. Competene i responsabiliti n procesul bugetar i n plan social
1.3. Ordonatorii de credite
Uniti de nvare :
Instituii publice uniti ale administraiei de stat
Responsabilitile celor mai importante instituii publice n procesul
bugetar
Rolul i atribuiile ordonatorilor de credite n constituirea i
utilizarea fondurilor publice
Timpul alocat temei : 4 ore
Bibliografie recomandat :
Moteanu Tatiana (coord.) - Buget i trezorerie public, Bucureti,
Editura Universitar, 2008
Moteanu T. (coord.), - Politici fiscale i bugetare pentru
reformarea economiei i relansarea creterii economice, Editura
Economic, Bucureti, 2003.
Nanu, R.; Mitu, N. E.; Buziernescu, R. Finanele instituiilor
publice, Editura Universitaria, Craiova, 2007.
Roman, C., - Gestiunea financiar a instituiilor publice, Editura
Economic, Bucureti, 2000.
Vcrel Iulian Politici fiscale i bugetare n Romnia, Editura
Expert, Bucureti, 2001
Vcrel, Iulian - Bugetul pe programe multianual concepii,
reglementri, rezultate, perspective, Editura Expert, Bucureti, 2002

1.1. Prezentarea instituiilor publice

Definiie :
Instituiile publice reprezint toate persoanele juridice nfiinate prin acte de
putere sau de dispoziie ale autoritilor publice centrale sau locale n scopul
realizrii unor activiti fr caracter comercial sau pentru ndeplinirea unui
serviciu public nepatrimonial. n sens restrns, instituiile publice
desemneaz ansamblul structurilor organizate, create n societate pentru
gestionarea banilor publici.

Eficiena
instituiilor
publice decurge
din urmtoarele
dimensiuni

Atribuiile
instituiilor
publice n
statele
democratice

pot manevra un numr mare de sarcini;

pun accent pe cuantificare;
opereaz ntr-un mod previzibil, standardizat;
pun accent pe controlul asupra celor angrenai
n sistemul instituiilor.

pregtirea i adoptarea de acte normative;

punerea n executare a legilor;
supravegherea punerii n executare a hotrrilor
luate la nivel politic.

Obiectivele
instituiilor
publice

servirea interesului public; satisfacerea interesului general

asigur faciliti precum: servicii de telecomunicaii,

electricitate, aprovizionarea cu gaze i apa, transport (ci
ferate, aeriene, navale), transportul public urban, servicii
financiare (bnci, companii de asigurare).

Caracteristicile serviciilor publice sunt :

Satisfac o nevoie social;
Se creeaz / desfiineaz prin decizie administrativ de management;
Regimul lor juridic este reglementat de reguli ale dreptului public;
Se realizeaz prin stabilimente publice; etc.
5

Reinem :

Instituiile publice au deinut pentru mult vreme un rol

important n majoritatea rilor dezvoltate, dar, odat trecerea la economia
de pia a avut loc privatizarea unor servicii publice, unele instituii trecnd
ntr-un plan secundar.
Aceste instituii sunt importante pentru c:
Activitatea lor este dependent de sectorul guvernamental;
Managementul sectorului public controleaz activitatea organizaiilor cu
scop lucrativ.
Din punct de vedere al subordonrii i al importanei sarcinilor ce
le revin n actul general al conducerii i administrrii, instituiile publice
sunt grupate n:
- instituii ale administraiei publice centrale;
- instituii ale administraiei publice locale
PARLAMENT
PREEDINIA
ROMNIEI
ADMINISTRAIA
PUBLIC CENTRAL

GUVERN
INSTITUII JURIDICE
MINISTERE
ALTE AUTORITI
CENTRALE

Consilii comunale i
oreneti
Consilii judeene

ADMINISTRAIA PUBLIC
LOCAL

Primria
Prefectura
Alte instituii i
servicii publice l

n funcie de drepturile pe care le au n legtur cu aprobarea,

repartizarea i utilizarea fondurilor bugetare, instituiile de stat se mpart
n:
- instituii publice ierarhic superioare;

conductorii acestora au
calitatea
de
ordonatori
principali de credite.
conductorii
acestora
au
calitatea de ordonatori secundari
sau teriari de credite.

- instituii publice subordonate.

Din punct de vedere al statutului juridic instituiile publice se pot

clasifica n:
conductorii acestora
au
calitatea
de
ordonatori de credite.

- instituii publice fr personalitate juridic.

conductorii acestora
nu au calitatea de
ordonatori de credite.

n funcie de
sistemul de
finanare

- instituii publice cu personalitate juridic;

Instituii publice finanate integral din venituri bugetare

Instituii publice cu finanare mix
Instituii publice finanate integral din mijloace
extrabugetare

Sectorul public a avut ntotdeauna i alte scopuri dect cele

financiare. Orice guvern are autoritatea de a se implica n toate sectoarele
economiei, ceea ce presupune i crearea de companii proprii.
Interesul public a fost ntotdeauna o prioritate care presupunea
angajarea celor mai competente persoane pentru a forma o elit
administrativ care s acioneze n conformitate cu legea i precedentele
existente.
7

Conform modelului tradiional, o administraie funcioneaz sub

controlul formal al elitei politice. Exist un sistem strict de ierarhie
birocratic, cu oficialiti anonime motivate de interesul public i care susin
partidele aflate la guvernare. Teoriile lansate la sfritul secolul al XIX-lea
s-au meninut neschimbate i au fost utilizate pn la sfritul secolului al
XX-lea n majoritatea rilor occidentale. La nceputul anilor 80 guvernele
au nceput s caute rspunsuri la marile probleme sociale i economice
aprute. S-a constat c rspunsurile rapide i flexibile, la stimuli din ce n ce
mai variai, sunt necesare ntr-o societate dinamic.
Exemplificare Modelul birocratic weberian
Weber are n vedere ase principii ale sistemului birocratic modern,
derivate din conceptul de autoritate legal / raional:

principiul teritoriilor stabile aflate sub o jurisdicie specific.

Sunt stabilite n general prin legi sau regulamente administrative.

principiul ierarhiei oficiale i a nivelelor de autoritate.

Presupun o subordonare a cadrelor inferioare celor superioare.

managementul birocraiei moderne.

Se bazeaz pe documente scrise, dosare ce sunt pstrate.

managementul birocratic.
Presupune o pregtire de specialitate.

persoanele implicate n aceste activiti le pun pe primul plan.

managementul birocratic urmeaz anumite legi, mai mult sau

mai puin stabile sau exhaustive, care pot fi invalidate.
Cunotinele celor ce fac parte din domeniu trebuie s includ
jurisprudena, management administrativ i de afaceri.
Comparaie model weberian cu alte modele :
MODEL WEBER
MODEL GULICK
MODELUL LEWIS
regulamente clare
evaluare angajai dup leadership
rigiditate comunicare rezultate
conjunctural
manager-subordonat
atenie
mare
la rol mrit leadership
dimensiune exagerat coordonare, comunicare i organizaia
asigur
a organizaiei
conducere
structura
pentru
conducere
valorificare
potenial exercitarea
puterii
politice
unipersonal
creativ subordonat
ierarhie clar definit tipuri de organizaii instituia
determin
rezultatele
duc la funcie de loc i obiective schimbri n structura
promovare
manager performant
politicului
BIROCRATIC
RATIONAL
STIINTIFIC
8

Conform Constituiei, Romnia este un stat naional, suveran i

independent, unitar i indivizibil ce se organizeaz potrivit principiului
separaiei i echilibrului celor trei puteri: legislativ, executiv i
judectoreasc. Funcia legislativ n stat este asigurat de Parlament, cea
judectoreasc de instanele judectoreti, iar autoritatea executiv este
reprezentat de preedintele rii, care are atribuia de a veghea la
respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice, precum
i de Guvern, care are rolul de a asigura politica intern i extern a rii i
de a exercita conducerea general a administraiei publice.
Figura urmtoare prezint autoritile la nivel central:

Figura nr. 1.1. Autoriti publice centrale

Conform Legii privind finanele publice nr. 500/2002, instituiile
publice sunt reprezentate de:
- Parlament,
- Administraia Prezidenial,
- ministerele,
- celelalte organe de specialitate ale administraiei publice,
- alte autoriti publice,
- instituiile publice autonome, precum i
- instituiile din subordinea acestora, indiferent de modul de
finanare a acestora.
Sfera de activitate care formeaz sistemul bugetar din ara noastr
cuprinde: nvmntul, sntatea, cultura, aprarea rii, justiia, autoritatea
public, protecia mediului nconjurtor, asisten i protecie social,
activiti de interes strategic, transporturi i telecomunicaii etc.
9

Sunt considerate instituii publice, cele care ndeplinesc urmtoarele

trsturi:
sunt instituii ale statului de drept, care desfoar activitate politic sau
executiv, reprezentnd puterea i administraia de stat n societate;
sunt instituii de stat, care i desfoar activitatea n strns legtur cu
bugetul public, privind resursele financiare constituite n cadrul acestuia, la
nivel central, local sau prin fondurile speciale, pentru acoperirea
cheltuielilor, pe destinaii specifice stabilite prin clasificaie bugetare.
TEST DE EVALUARE
1. Cum sunt mprite puterile n Romnia ?
Rspuns:
Conform Constituiei, Romnia este un stat naional, suveran i
independent, unitar i indivizibil ce se organizeaz potrivit principiului
separaiei i echilibrului celor trei puteri: legislativ, executiv i
judectoreasc. Funcia legislativ n stat este asigurat de Parlament, cea
judectoreasc de instanele judectoreti, iar autoritatea executiv este
reprezentat de preedintele rii, care are atribuia de a veghea la respectarea
Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice, precum i de
Guvern, care are rolul de a asigura politica intern i extern a rii i de a
exercita conducerea general a administraiei publice.
2. Care sunt caracteristicile serviciilor publice?
Rspuns:

Exerciii
Exemplu rezolvat:
1. Din perspectiva finanrii, instituiile publice pot fi de urmtoarele tipuri:
a) finanate din mprum. de la populaie sau de pe piaa de capital;
b) finanate integral de la bugetul de stat/ local/ fonduri speciale;
c) finanate din venituri proprii i subvenii (alocaii) de la bugetul de
stat/ local/ fonduri speciale;
d) finanate integral din venituri proprii;
e) finanate din credite externe sau fonduri nerambursabile
Rezolvare
O
10

1.2. Competene i responsabiliti n procesul bugetar

i n plan social
Definiie :
Guvernul prin natura activitii pe care o desfoar este parte a sistemului
autoritilor administraiei publice, exercitnd conducerea general a
administraiei publice. Sarcina sa este de a duce la ndeplinire programul
de guvernare aprobat de Parlament i de a asigura realizarea politicii
interne i externe a rii.
Adepii modelului unei piee libere, consider c guvernele sunt
uneori implicate n activiti inadecvate i c rolul lor trebuie redus drastic.

ATRIBUIILE GUVERNULUI

A. Atribuiile Guvernului pot fi mprite n mai multe categorii 1:

1. atribuii generale:
- exercit conducerea general a administraiei publice;
- asigur executarea de ctre administraia public a legilor i a
celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora;
- conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte
organe centrale precum i a autoritilor locale ale administraiei
publice;
- asigur administrarea proprietii publice i private a statului.
2. atribuii n domeniul normativ:
- elaboreaz proiecte de legi i le supune spre aprobare
Parlamentului i de asemenea dezbate propunerile legislative care
privesc activitatea executiv primite din partea Parlamentului;
- emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n
temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgent
potrivit Constituiei;
- elaboreaz proiectul legii bugetului de stat i a bugetului
asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare
Parlamentului.
3. atribuii n domeniul economic :

Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur - Drept administrativ, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2005, p. 196-198
1

11

ATRIBUIILE GUVERNULUI

- aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii,

pe ramuri i domenii de activitate i le supune spre adoptare
Parlamentului;
- aprob balana comercial i de plai externe, precum i planurile
de ncasri i pli n numerar;
- aprob programele pentru modernizarea capacitilor de
producie ce se realizeaz prin subvenii de stat;
- stabilete msuri pentru introducerea i dezvoltarea mecanismelor
economiei de pia;
- asigur reorganizarea activitii economice, potrivit cerinelor
economiei de pia, precum i adoptarea msurilor de privatizare a
unor activiti;
- aprob regimul preurilor i tarifelor la produsele, lucrrile i
serviciile pentru care preul i tariful se stabilete de ctre Guvern;
- aprob amplasarea obiectivelor de investiii i scoaterea
terenurilor din producia agricol ori din fondul forestier, precum
i defriarea unor suprafee mpdurite, n vederea realizrii de
obiective de investiii.
4. atribuii n domeniul social:
- asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit
Programului de guvernare.
5. atribuii n domeniul legalitii i aprrii rii:
- asigur aprarea ordinii de drept i linitii publice, a drepturilor i
libertilor ceteneti;
- aduce la ndeplinire msurile adoptate, pentru aprarea rii, scop
n care organizeaz i nzestreaz forele armate;
- stabilete msurile de aplicare a reglementrilor legale privind
aprarea secretului de stat;
- organizeaz desfurarea, n bune condiii, a alegerilor pentru
Preedintele Romniei, Parlament i autoritile locale.
6. atribuii n domeniul relaiilor externe:
- adopt msuri cu privire la negocierea de tratate, acorduri i
convenii internaionale, care angajeaz statul romn i le
nainteaz Preedintelui Romniei;
- aprob acordurile interguvernamentale, care se vor putea semna
numai din mputernicirea primului-ministru.
7. alte atribuii:
- ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege.
12

Mijloacele
folosite de
Guvern
pentru
ndeplinirea
atribuiilor

furnizarea de bunuri i servicii finanate de la

buget;
susinerea sectorului privat n msura n care
acesta asigur bunurile i serviciile necesare
societii;
reglementri legale care permit sau interzic
anumite activiti n economia privat.

Reinem :

Rolul statului se va margini n viitor la cel de mediator care

s permit indivizilor s-i satisfac nevoile ntr-o mai mare msur.
Datoria managerului public nu este numai de a alege strategii i de a le
implementa, ci i de a participa ntr-un sistem de guvernare democratic, n
care valorile publice sunt rearticulate i recreate n mod continuu.
B) Parlamentul
Reinem :

Prin modul n care a fost redactat textul Constituiei

adoptate n 1991, dar i cel al noii Constituii adoptate n 2003, structura
actual a Parlamentului Romniei este bicameral: Camera Deputailor i
Senatul. Att senatorii, ct i deputaii sunt alei direct de ctre cetenii cu
drept de vot, prin acelai sistem de vot (proporional cu scrutin de list i
prag electoral pentru accesul partidelor i alianelor politice n Parlament),
atribuiile celor dou Camere fiind, n cea mai mare parte, identice.
Excepie fac atribuiile legate de votul final pe care l dau, una sau cealalt,
pe marginea unei legi, n funcie de domeniul la care face referire legea
respectiv, atribuiile Senatului n a da avizul pentru membrii naltei Curi
de Casaie i Justiie, numii de ctre Preedintele rii, i n a numi
Avocatul Poporului, atribuii care nu revin i Camerei Deputailor.
CAMERA DEPUTAILOR
Structura actual a
Parlamentului
SENATUL

13

Parlamentul are urmtoarele atribuii:

adopt bugetul,
aprob programul guvernului,
declar mobilizarea general sau parial,
reglementeaz alegerile,
reglementeaz organizarea i desfurarea referendumului,
organizeaz funcionarea organelor de stat precum i a
partidelor politice,

organizarea forelor armate i a aprrii naionale,

stabilete regimul juridic al strii de asediu i a celei de

urgen,

stabilete infraciunile i pedepsele i acord amnistii,

stabilete sistemul general al impozitelor i taxelor i

emisiunea de moned,

stabilete regimul proprietii i al motenirii,

stabilete regulile generale privind raporturile de munc,

sindicatele i securitatea social,

organizeaz nvmntul,

organizeaz administrativ teritoriul,

stabilete procedurile jurisdicionale,

stabilete statutul funcionarilor publici etc.

ATRIBUIILE PARLAMENTULUI

Atribuiile Parlamentului n alegerea, constituirea, numirea i

revocarea unora dintre autoritile statului sunt:

aprob n edin comun componena Guvernului i i

retrage ncrederea acordat,

numete membrii Curii Constituionale - o treime sunt

numii de Camera Deputailor i o treime de Senat (restul sunt numii
de Preedintele Romniei),

Camera Deputailor i Senatul aleg n edin comun, pentru

o durat de 4 ani, Consiliul Superior al Magistraturii alctuit din 15
membri,

Senatul avizeaz numirea membrilor naltei Curi de Casaie

i Justiie (inclusiv pentru preedintele acesteia), numii de ctre
Preedintele rii,

numete Avocatul Poporului (pe o durat de 5 ani),

numete membrii Curii de Conturi (pentru un mandat de 9

ani) la propunerea Comisiilor pentru Buget, Finane, Bnci ale celor
dou Camere.
14

Potrivit Constituiei i legilor, Parlamentul poate controla:

activitatea Consiliului Suprem de Aprare a rii,
execuia bugetar, cu prilejul aprobrii contului de ncheiere a
exerciiului bugetar,
activitatea Bncii Naionale i a Curii de Conturi,
activitatea Serviciului Romn de Informaii etc.

Controlul parlamentar este exercitat:

direct de ctre ntreg Parlamentul prin audierea i dezbaterea
unor dri de seam, mesaje, rapoarte, programe de aciune,
prin comisiile parlamentare permanente sau speciale,
prin ntrebri i interpelri adresate de parlamentari demnitarilor
i instituiilor,
prin demersurile de rezolvare a petiiilor cetenilor,
prin Avocatul Poporului.

Atribuii n politica extern - cele mai importante atribuii n

acest domeniu sunt:
ratificarea i denunarea tratatelor internaionale,
stabilirea liniilor directoare ale politicii interne i externe a
statului i controlarea nfptuirii acestora,
declararea strii de rzboi precum i suspendarea ostilitilor
militare,
hotrrea privind ncheierea armistiiului i dispunerea ncetrii
strii conflictuale.
C) Ministerele
Definiie :
Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale
care realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale
acestora. Acestea se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea
Guvernului. Minitrii reprezint ministerele n raporturile cu celelalte
autoriti publice i rspund de ntreaga activitate a ministerului.

15

ATRIBUIILE MINITRILOR

Minitrii au urmtoarele atribuii 2:

- organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor,
ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a ordinelor i instruciunilor
emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de autoritate i a
principiului autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor
economici;
- iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale
Guvernului, n condiiile stabilite prin metodologia aprobat de
Guvern;
- acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat
celei de dezvoltare economico-social a Guvernului;
- fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care
le nainteaz Guvernului;
- urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul
ministerului, n baza bugetului aprobat;
- reprezint interesele statului n diferite organe i organisme
internaionale, n conformitate cu acordurile i conveniile la care
Romnia este parte i cu alte nelegeri stabilite n acest scop, i
dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din alte
state i cu organizaii internaionale ce intereseaz domeniul lor de
activitate;
- iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a
Guvernului, n condiiile legii, ncheierea de convenii, acorduri i alte
nelegeri internaionale sau propun ntocmirea formelor de aderare la
cele existente;
- urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor
internaionale la care Romnia este parte i iau msuri pentru
realizarea condiiilor n vederea integrrii n structurile europene sau n
alte organisme internaionale;
- coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i
strategii n domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei
generale a Guvernului;
- avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor
neguvernamentale i coopereaz cu acestea n realizarea scopului
pentru care au fost create;

Conform art. 53 alin. 1 din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea
Guvernului Romniei i a ministerelor.

16

Rolul Parlamentului n
procesul bugetar

- colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i

perfecionarea pregtirii profesionale a personalului din sistemul lor;
adopt legile bugetare anuale i legile de rectificare,
elaborate de Guvern n contextul strategiei
macroeconomice asumate de acesta.
aplicarea procedurii de urgen, solicitat de Guvern, n
cazul n care legile bugetare anuale, depuse n termen
legal, nu au fost adoptate de ctre Parlament pn cel
trziu la data de 15 decembrie a anului anterior anului la
care se refer proiectul de buget
adopt legile contului general anual de execuie.

Reinem :

Rolul Guvernului 3 n procesul bugetar:

Guvernul asigur realizarea politicii fiscal-bugetare, care ia n
considerare perspectivele economice i prioritile politice cuprinse n
Programul de guvernare acceptat de Parlament. Guvernul asigur:
a) elaborarea raportului privind situaia macroeconomic pentru anul
bugetar respectiv i proiecia acesteia n urmtorii 3 ani;
b) elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale i transmiterea
acestora spre adoptare Parlamentului, n cadrul termenului limit prevzut
de prezent lege;
c) exercitarea conducerii generale a activitii executive n domeniul
finanelor publice, scop n care examineaz periodic execuia bugetar i
stabilete msuri pentru meninerea sau mbuntirea echilibrului bugetar,
dup caz;
d) supunerea spre adoptare Parlamentului a proiectelor legilor de
rectificare i a contului general anual de execuie;
e) utilizarea fondului de rezerv bugetar i a fondului de intervenie
la dispoziia sa, pe baza de hotrri.

Legea nr 500/2002 privind finanele publice

17

Reinem :

n domeniul finanelor publice Ministerul Finanelor

Publice are, n principal, urmtoarele atribuii 4:
a) coordoneaz aciunile care sunt n responsabilitatea Guvernului cu
privire la sistemul bugetar, i anume: pregtirea proiectelor legilor bugetare
anuale, ale legilor de rectificare, precum i ale legilor privind aprobarea
contului general anual de execuie;
b) dispune msurile necesare pentru aplicarea politicii fiscalbugetare;
c) emite norme metodologice privind elaborarea bugetelor i forma
de prezentare a acestora;
d) emite norme metodologice, precizri i instruciuni prin care se
stabilesc practicile i procedurile pentru ncasarea veniturilor, angajarea,
lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor, controlul cheltuirii acestora,
ncheierea exerciiului bugetar anual, contabilizarea i raportarea;
e) solicita rapoarte i informaii oricror instituii care gestioneaz
fonduri publice;
f) aprob clasificaiile bugetare, precum i modificrile acestora;
g) analizeaz propunerile de buget n etapele de elaborare a
bugetelor;
h) furnizeaz Parlamentului, la cererea acestuia, cu sprijinul
ordonatorilor principali de credite, documentele care au stat la baza
fundamentrii proiectelor legilor bugetare anuale;
i) asigura monitorizarea execuiei bugetare, iar n cazul n care se
constata abateri ale veniturilor i cheltuielilor de la nivelurile autorizate,
propune Guvernului masuri pentru reglementarea situaiei;
j) avizeaz, n faza de proiect, acordurile, memorandurile,
protocoalele sau alte asemenea nelegeri ncheiate cu partenerii externi,
precum i proiectele de acte normative, care conin implicaii financiare;
k) stabilete coninutul, forma de prezentare i structura programelor
elaborate de ordonatorii principali de credite;
l) blocheaz sau reduce utilizarea unor credite bugetare constatate ca
fiind fr temei legal sau fr justificare n bugetele ordonatorilor de credite;
m) dispune msurile necesare pentru administrarea i urmrirea
modului de utilizare a fondurilor publice destinate cofinanrii n bani,
rezultate din contribuia financiar extern acordat Guvernului Romniei;
n) colaboreaz cu Banca Naional a Romniei la elaborarea
balanei de pli externe, a balanei creanelor i angajamentelor externe, a
4

Idem

18

reglementarilor n domeniul monetar i valutar;

o) prezint semestrial Guvernului i comisiilor pentru buget, finane
i bnci ale Parlamentului, mpreun cu Banca Naional a Romniei,
informri asupra modului de realizare a balanei de pli externe i a balanei
creanelor i angajamentelor externe i propune soluii de acoperire a
deficitului sau de utilizare a excedentului din contul curent al balanei de
pli externe;
p) particip, n numele statului, n ar i n strintate, dup caz, la
tratative externe privind acordurile bilaterale i multilaterale de promovare
i protejare a investiiilor i conveniile de evitare a dublei impuneri i
combatere a evaziunii fiscale i, mpreun cu Banca Naional a Romniei,
n probleme financiare, valutare i de pli;
r) ndeplinete i alte atribuii prevzute de dispoziiile legale.
TEST DE EVALUARE
1. Care sunt atribuiile Guvernului n procesul bugetar ?
Rspuns:
Guvernul asigur realizarea politicii fiscal-bugetare, care ia n
considerare perspectivele economice i prioritile politice cuprinse n
Programul de guvernare acceptat de Parlament. Guvernul asigur:
a) elaborarea raportului privind situaia macroeconomic pentru anul
bugetar respectiv i proiecia acesteia n urmtorii 3 ani;
b) elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale i transmiterea
acestora spre adoptare Parlamentului, n cadrul termenului limit prevzut de
prezent lege;
c) exercitarea conducerii generale a activitii executive n domeniul
finanelor publice, scop n care examineaz periodic execuia bugetar i
stabilete msuri pentru meninerea sau mbuntirea echilibrului bugetar,
dup caz;
d) supunerea spre adoptare Parlamentului a proiectelor legilor de
rectificare i a contului general anual de execuie;
e) utilizarea fondului de rezerv bugetar i a fondului de intervenie
la dispoziia sa, pe baza de hotrri.
2. Enumerai 5 atribuii ale Ministerului Finanelor Publice.
Rspuns:

19

Exerciii
Exemplu rezolvat:
1. Guvernul i exercit rolul n procesul bugetar astfel:
1. elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale i transmiterea acestora
spre adoptare Parlam., n cadrul termenului limit prevzut de lege;
2. asigurarea realizrii politicii financiar-valutare;
3. elaborarea raportului privind situaia macroeconomic pentru anul
bugetar respectiv i proiecia acesteia n urmtorii 5 ani;
4. exercitarea conducerii generale a activitii executive n domeniul
finanelor publice, scop n care examineaz periodic execuia bugetar
i stabilete msuri pentru meninerea sau mbuntirea echilibrului
bugetar, dup caz;
5. supunerea spre adoptare Parlamentului a proiectelor legilor de
rectificare i a contului general anual de execuie.
a. 1 + 2 + 3;
b. 1 + 2 + 4;
c. 2 + 3 + 4;
d. 2 + 3 + 5;
e. 1 + 4 + 5.
Rezolvare
OOOO

1.3. Ordonatorii de credite

Repartiia i utilizarea creditelor bugetare (suma aprobat prin buget
reprezentnd limita maxim pn la care se pot efectua cheltuielile bugetare)
este n competena i rspunderea ordonatorilor de credite.
Definiie :
Prin ordonator de credite se nelege persoana mputernicit s
ndeplineasc funcie de conducere ntr-un organ de stat, instituie etc. , i
creia i s-a acordat dreptul de a dispune de creditele bugetare acordate.

Ordonatorii de credite rspund, potrivit legii, de 5:

a) angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita
creditelor bugetare repartizate i aprobate;
b) realizarea veniturilor;
c) angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni
financiare;
5

Legea nr 500/2002 privind finanele publice

20

d) integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc;

e) organizarea i tinerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen
a situaiilor financiare asupra situaiei patrimoniului aflat n
administrare i execuiei bugetare;
f) organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii
publice i a programului de lucrri de investiii publice;
g) organizarea evidentei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni
acestora;
h) organizarea i tinerea la zi a evidentei patrimoniului, conform
prevederilor legale.
Ordonatorii de credite pot fi:
- Ordonatorii principali de
credite ai bugetului de stat,
bugetului asigurrilor sociale
de stat i bugetului fondurilor
speciale

conductorii autoritilor publice, minitrii i

conductorii celorlalte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale; la Camera
Deputailor i la Senat, ordonatorii principali
de credite sunt secretarii generali ai acestora.
La nivel local, ordonatorii principali de credite
sunt preedinii consiliilor judeene sau
primarii, n funcie de buget.

- Ordonatorii secundari
de credite sunt conductorii
instituiilor publice cu personalitate
juridic din subordinea
ordonatorilor principali de
credite, din bugetul de stat,
din bugetul asigurrilor sociale de stat
i din bugetele fondurilor speciale.

conductorii instituiilor de stat care

au n subordine instituii de stat cu
personalitate juridic (Direcia de
Sntate, Direcia de Finane Publice,
Inspectorate colare, Direcia de
Munc i Solidaritate Social);

- Ordonatorii teriari de credite sunt

conductorii instituiilor de stat
care nu au n subordine uniti cu
personalitate juridic, acetia fiind
rspunztori numai de folosirea
creditelor repartizate;

conductorii instituiilor de stat care

nu au n subordine instituii de stat
cu personalitate juridic (coli,
grdinie, etc);

21

Ordonatorii principali de credite:

Repartizeaz creditele bugetare, aprobate prin bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, pe uniti ierarhic
inferioare, n raport cu sarcinile acestora, cuprinse n bugetele respective.
Aprob efectuarea cheltuielilor din bugetul propriu.
Ordonatorii secundari de credite:
Aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii i a celor din
bugetele proprii i a celor din bugetul fondurilor speciale;
Repartizeaz creditele bugetare aprobate pe uniti ierarhic inferioare, ai
cror conductori sunt ordonatori de credite teriari.
Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au
fost repartizate numai pentru nevoile unitilor pe care le conduc.
Reinem :

Ordonatorii principali, secundari i teriari au obligaia

de a angaja i utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i
destinaiilor aprobate pentru cheltuieli strict legate de activitatea
instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor prevederilor
legale.
Creditele bugetare aprobate unui ordonator principal de credite din
Legea bugetar anual, nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor
altui ordonator de credite. Iar cheltuielile aprobate la un capitol al clasei
bugetare nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui capitol.
Virrile de credite bugetare ntre celelalte subdiviziuni ale
clasificaiei bugetare, care nu contravin legii bugetare anuale, sunt n
competena fiecrui ordonator principal de credite, pentru bugetul propriu
i pentru bugetele unitilor subordonate i se pot efectua nainte de
angajarea cheltuielilor, ncepnd cu trimestrul al III-lea al anului fiscal.

TEST DE EVALUARE
1. Care sunt atribuiile ordonatorilor de credite ?
Rspuns:
o angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor
bugetare repartizate i aprobate;
o realizarea veniturilor;
o angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni
financiare;
22

o integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc;

o organizarea i tinerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a
situaiilor financiare asupra situaiei patrimoniului aflat n administrare i
execuiei bugetare;
o organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii
publice i a programului de lucrri de investiii publice;
o organizarea evidentei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni
acestora;
o organizarea i tinerea la zi a evidentei patrimoniului, conform
prevederilor legale.
2. Exemplificai 5 ordonatori principali de credite.
Rspuns:

Exerciii
Exemplu rezolvat:
1. Se aprob de ctre ordonatorul de credite ierarhic superior:
a. bugetele instituiilor finanate parial;
b. bugetele instituiilor publice autonome;
c. bugetul trezoreriei statului;
d. bugetele fondurilor speciale;
e. bugetele instituiilor finanate integral.
Rezolvare
OOOO
2. Ordonatorii secundari i teriari de credite sunt:
a. conductorii instituiilor publice autonome;
b. conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic;
c. secretarii generali;
d. minitrii;
e. conductorii instituiilor publice fr personalitate juridic.
Rezolvare
OOOO

23

REZUMATUL TEMEI
Potrivit Legii nr. 500/2002 6 privind finanele publice, instituiile
publice reprezint denumirea generic ce include Parlamentul,
Administraia Prezidenial, ministerele, celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice, alte autoriti publice, instituiile publice autonome,
precum i instituiile din subordinea acestora, indiferent de modul de
finanare a acestora.
Instituiile publice, conform Legii nr. 273/2006 7 privind finanele
publice locale, reprezint denumirea generic, incluznd comunele,
oraele, municipiile, sectoarele municipiului Bucureti, judeele, municipiul
Bucureti, instituiile i serviciile publice din subordinea acestora, cu
personalitate juridic, indiferent de modul de finanare a activitii
acestora.
Instituiile publice reprezint toate persoanele juridice nfiinate prin
acte de putere sau de dispoziie ale autoritilor publice centrale sau locale n
scopul realizrii unor activiti fr caracter comercial sau pentru
ndeplinirea unui serviciu public nepatrimonial 8. n sens restrns, instituiile
publice desemneaz ansamblul structurilor organizate, create n societate
pentru gestionarea banilor publici. Instituiile publice, n sensul birocratic pe
care l au n ziua de astzi, reprezint singurul mod de organizare socialeconomic a statului care poate face fa provocrilor modernitii (numrul
mare al populaiei, diversitatea i complexitatea nevoilor umane ce se cer
satisfcute). Datorit caracterului lor raional, instituiile birocratice sunt
instrumente eficiente, caracter manifestat n cele patru dimensiuni principale
ale acestora:
pot manevra un numr mare de sarcini;
pun accent pe cuantificare;
opereaz ntr-un mod previzibil, standardizat;
pun accent pe controlul asupra celor angrenai n sistemul instituiilor.
ntr-un stat democratic ele au urmtoarele funciuni:
pregtirea i adoptarea de acte normative;
punerea n executare a legilor;
supravegherea punerii n executare a hotrrilor luate la nivel politic.
O instituie public vinde bunuri i servicii care asigur faciliti
precum: servicii de telecomunicaii, electricitate, aprovizionarea cu gaze i
Legea nr. 500/11.07.2002, privind finanele publice, M. Of. nr. 597/13.08.2002.
Legea nr. 273/29.06.2006, privind finanele publice locale, M. Of. nr. 618/18.07.2006.
8
art.135 pct.5 din Constituia Romniei
6
7

24

apa, transport (ci ferate, aeriene, navale), transportul public urban, servicii
financiare (bnci, companii de asigurare). Obiectivul unei instituii publice
este servirea interesului public. Sunt situaii n care iniiativa particular nu
poate acoperi cerinele societii i de aceea sunt necesare instituii
specifice.
Instituiile publice au deinut pentru mult vreme un rol
important n majoritatea rilor dezvoltate, dar, odat trecerea la
economia de pia a avut loc privatizarea unor servicii publice, unele
instituii trecnd ntr-un plan secundar.
Aceste instituii sunt importante pentru c:

Activitatea lor este dependent de sectorul guvernamental;

Managementul sectorului public controleaz activitatea

organizaiilor cu scop lucrativ.
n cadrul acestor instituii avem n vedere i politicile sociale,
industriale i de investiii. n cazul n care controlul guvernamental este prea
rigid, instituiile publice i pierd statutul de entiti independente, astfel c
nu mai sunt rentabile pentru public.
Sunt situaii n care instituiile publice nu pot fi controlate eficient,
iar randamentul lor este inferior companiilor private. Este oportun ca atunci
s se pun problema privatizrii unor servicii publice.
Dac managerii din organizaiile private au n vedere, n primul rnd,
profitul, scopul managementului public este satisfacerea interesului general.
Succesul instituiilor publice depinde i de modul n care Guvernele
vor gsi mecanismele de motivare i control adecvate fr a implementa
proceduri rigide la nivelul fiecrei entiti publice.

25

Tema nr.2
BUGETUL DE STAT INSTRUMENT DE ASIGURARE A
ECHILIBRULUI MACROECONOMIC
2.1. Coninutul bugetului public
2.2. Bugetul de stat balana de venituri i cheltuieli a statului
2.3. Planificarea i decizia bugetar
2.4. Metode i tehnici de fundamentare a veniturilor i cheltuielilor
bugetare
2.5. Procedura bugetar factor semnificativ n procesul de
reglare macroeconomic
2.6. Clasificarea veniturilor bugetului de stat i evoluii
2.7. Clasificaia cheltuielilor bugetului de stat
2.8. Politica bugetar i seniorajul

Uniti de nvare :
Bugetul de stat parte component a bugetului public
Etapele procesului bugetar
Metode i tehnici de fundamentare a veniturilor i cheltuielilor
bugetare
Influena seniorajului asupra bugetului de stat
Timpul alocat temei : 6 ore

Bibliografie recomandat :
Moteanu Tatiana (coord.) - Buget i trezorerie public, Bucureti,
Editura Universitar, 2008.
Nanu, R.; Mitu, N. E.; Buziernescu, R. Finanele instituiilor
publice, Editura Universitaria, Craiova, 2007.
Prvu Daniela, Clipici Emilia, - Budget deficit perspectives in
Romania, Sesiunea Internaional de Comunicri tiinifice,
Universitatea din Oradea, Facultatea de Stiinte Economice, 2008
u, L., - Introducere n gestiunea financiar a instituiilor publice,
Editura ASE, Bucureti, 2000;
Vcrel, I. i colaboratorii.- Finane publice, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 2003.

26

2.1. Coninutul bugetului public

Prin bugetul public, statul intervine n sistemul

economico-financiar n sensul c:

Indiferent de ornduirea social, statul s-a folosit n aciunile lui

economice sau nu, ntr-o msur sau alta, de fora finanelor publice n
general, i a politicii fiscal-bugetare, n particular, n cadrul crora bugetul
public a ocupat un loc central.
determin politica economico-financiar naional, avnd n
vedere faptul c luarea oricrei msuri guvernamentale
presupune finanarea acesteia din fonduri publice;
prin modul de procurare al resurselor financiare necesare
(impozite, taxe, cotizaii, vrsminte, etc.) se influeneaz n
mod automat repartizarea veniturilor reale dintre subiecii
economici (persoane fizice sau juridice) venituri care stau la
baza determinrii unor agregate economice fundamentale
(de exemplu: consum, economisire, investire);
prin manevrarea (modificarea) structurii cheltuielilor
bugetare se influeneaz n mod determinant activitatea
economic a anumitor sectoare, n corelare cu prioritile
stabilite de guvern i aprobate n mod democratic;
prin manevrarea deficitului sau excedentului bugetar,
produce un impact direct asupra gestiunii datoriei publice, a
dezvoltrii viitoare a economiei i a politicii monetare.

Reinem :

Politica financiar 9 cu cele dou componente de baz

politica fiscal i politica bugetar - a aprut i s-a dezvoltat ca rezultat al
eforturilor de gsire a unor soluii n combaterea recesiunilor i a crizelor
economice, materializndu-se n utilizarea de ctre stat a tuturor mijloacelor
reflectate n bugetul public pentru a influena variabilele macroeconomice,
Iulian Vcrel, (coordonator), Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1999, p.708

27

cum ar fi: nivelul activitii economice; rata omajului; inflaia (preurile);

soldul contului curent al balanei de plai externe; .a.
Bugetul public este instrumentul de programare, de executare i
de control asupra rezultatelor execuiei resurselor bneti ale societii i
a modului de repartizare i utilizare a acestora prin cheltuieli publice.
Bugetul public poate fi analizat ca: document, lege, sistem de
fluxuri financiare i instrument de politic financiar.
Document = act n care sunt prevzute i aprobate, n fiecare an,
veniturile i cheltuielile publice sau, dup caz, numai cheltuielile, n
funcie de sistemul de finanare a instituiilor publice.
Lege = act juridic n care se prevd i se aprob, prin lege,
veniturile i cheltuielile anuale ale statului sau ale instituiilor publice.
Bugetul public ca lege este un:
act de previziuni, indicnd resursele bneti ale statului i
destinaiile acestora sub forma cheltuielilor;
act de autorizare, prin care puterea executiv este
mputernicit de puterea legislativ s cheltuiasc i s
perceap venituri potrivit prevederilor legale;
act anual pentru care sunt aprobate veniturile i cheltuielile
bugetare, precum i al perioadei n care se realizeaz execuia
indicatorilor bugetari.
Fiecare din componentele sistemului de bugete, prin care se stabilesc
resurse i cheltuieli publice, se aprob de ctre autoriti legislative: legea
bugetului de stat; legea bugetului asigurrilor sociale de stat, deciziile
consiliilor judeene i ale consiliilor locale, dup caz.
Sistem de fluxuri financiare = sistem de fluxuri financiare legate
de formarea resurselor financiare publice (impozite, taxe, contribuii i
alte venituri publice), pe de-o parte, i de repartizarea acestora, sub forma
creditelor bugetare, pe de alt parte.
Instrument de politic financiar = instrument de politic a
statului n domeniul fiscalitii i al cheltuielilor publice, ntruct prin
acest document sunt stabilite veniturile bugetare, ce reflect politica
fiscal i cheltuielile bugetare.

28

Componentele sistemului unitar de bugete pot fi grupate i reunite n

dou categorii:
1. Bugetul public naional
bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat
i bugetele locale.
2. Bugetul general consolidat

ansamblul bugetelor
consolidate pentru a forma
un ntreg

Reinem :

Sistemul unitar de bugete este format din:

Bugetul de stat = este documentul elaborat i administrat de Guvern,
adoptat de Parlament prin lege, cuprinznd veniturile i cheltuielile aprobate
prin legea bugetar anual. Aceasta autorizeaz fluxurile financiare publice
de formare a veniturilor i de repartizare a acestora pe destinaii i pe
ordonatori principali de credite, n conformitate cu obiectivele de dezvoltare
economico-social a rii i ale politicii financiare specifice anului pentru
care este aprobat bugetul.
Bugetul asigurrilor sociale de stat = este documentul care se
ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de Parlament prin lege
separat, fiind administrat i gestionat de Ministerul Muncii i Solidaritii
Sociale. Acesta autorizeaz fluxurile financiare publice de formare a
veniturilor, pe baza contribuiilor i a altor vrsminte prelevate de la
persoane juridice i fizice, i de repartizare a acestora pe destinaii.
Bugetele locale = sunt bugetele de venituri i cheltuieli ale unitilor
administrativ, teritoriale elaborate autonom, fapt ce stimuleaz iniiativa
local n realizarea veniturilor i satisfacerea cerinelor locale.
Bugetele fondurilor speciale = se ntocmesc n vederea finanrii
anumitor obiective i aciuni necesare n perioada considerat, pentru care se
instituie prelevri obligatorii pe baz de legi speciale (de exemplu bugetul
fondului pentru asigurri sociale de sntate i bugetul asigurrilor sociale
de omaj).
Bugetul trezoreriei statului = este documentul n care sunt nscrise
veniturile i cheltuielile trezoreriei privind activitatea desfurat de aceasta
n scopul ndeplinirii funciilor sale.
Bugetele instituiilor publice autonome = includ veniturile i
cheltuielile sau, dup caz, numai cheltuielile anuale ale instituiilor publice
centrale care nu sunt subordonate nici unei alte entiti de drept public.
29

Bugetele instituiilor publice finanate integral/parial din BS,

BASS, BL, BFS = includ cheltuielile anuale ale instituiilor publice ce
funcioneaz doar pe baza resurselor primite de la bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat, bugetele locale i bugetele fondurilor speciale, n
funcie de sistemul de finanare i sunt n subordinea instituiilor publice
autonome; cuprind veniturile i cheltuielile anuale ale instituiilor publice ce
primesc subvenii de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat,
bugetele locale i bugetele fondurilor speciale n completarea fondurilor
proprii i sunt n subordinea instituiilor publice autonome.
Bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii
= sunt documentele n care sunt prevzute i aprobate veniturile i
cheltuielile instituiilor publice aflate n subordinea instituiilor publice
autonome, ce funcioneaz doar pe baza veniturilor proprii ce provin din
chirii, organizarea de manifestri culturale i sportive, concursuri artistice,
publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse din
activiti proprii sau anexe, prestri de servicii i altele asemenea.
Bugetele creditelor externe rambursabile, contractate sau
garantate de stat = sunt documentele n care sunt prevzute i aprobate
veniturile i cheltuielile creditelor externe contractate sau garantate de stat i
a cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice.
Bugetele fondurilor externe nerambursabile = sunt documentele n
care sunt prevzute i aprobate veniturile i cheltuielile fondurilor externe
care nu trebuie rambursate.
Consolidarea bugetar se refer la operaiunea de eliminare a
transferurilor de sume dintre bugetele componente ale sistemului bugetar n
vederea evitrii dublei evidenieri a acestora. Aceast operaiune include i
ajustrile determinate de intrrile anuale de credite externe i rambursrile
ratelor de capital.
TEST DE EVALUARE
1. Definii bugetul public ca lege.
Rspuns:
act de previziuni, indicnd resursele bneti ale statului i destinaiile
acestora sub forma cheltuielilor;
act de autorizare, prin care puterea executiv este mputernicit de puterea
legislativ s cheltuiasc i s perceap venituri potrivit prevederilor legale;
act anual pentru care sunt aprobate veniturile i cheltuielile bugetare,
precum i al perioadei n care se realizeaz execuia indicatorilor bugetari.
30

2. Enumerai componentele bugetului public consolidat.

Rspuns:

Exerciii
Exemplu rezolvat:
1. Sistemul unitar de bugete cuprinde o serie de componente, grupate n
dou categorii:
a) bugetul de stat i bugetele locale;
b) bugetul public naional, format din bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat i bugetele locale;
c) bugetul general consolidat, format din ansamblul bugetelo,
agregate i consolidate;
Rezolvare
O

Statul particip la
reglarea proceselor
economice ca:

2.2. Bugetul de stat balana de venituri i cheltuieli a statului

ca ag ec influennd cererea i oferta pe pia ca oricare
alt participant liber i avnd drepturi i obligaii;
ca autoritate public care creeaz i exercit cadrul
legislativ i poate influena derularea mecanismului
economic prin fora sa, precum i prin intermediul unor
prghii economico-financiare (prghia fiscal, prghia
vamal, prghia cheltuielilor publice) care se adaug
prghiilor pieei (preul, dobnda, costul, profitul, etc)

Bugetul de stat
reprezint o
component
major a sist.
financiar din urm
considerente:

ponderea mare pe care o are n PIB (2530%);

rolul pe care l are n funcionarea unor
prghii financiare;
rolul pe care l deine n planificarea
macroeconomic.

31

Bugetul de stat este o categorie fundamental a tiinei finanelor,

legat de existena statului i a mecanismului pieei 10 i poate fi caracterizat
sub mai multe aspecte:
Din punct de vedere formal, reprezint o balan de venituri i
cheltuieli ale statului, de regul, pe o perioad de un an, conceperea i
utilizarea sa conferindu-i statutul de instrument financiar de planificare
macroeconomic;
Din punct de vedere juridic este o lege care prevede i
autorizeaz veniturile i cheltuielile statului pe o perioad definit (1 an),
de unde rezult caracterul de act normativ (aprobat de Parlament),
caracterul obligatoriu (ca orice lege) i caracterul previzional (perioada
cuprins este una viitoare)
Din punct de vedere economic exprim n form bneasc
relaiile economice care apar n legtur cu formarea i repartizarea PIB
i ndeplinirea funciilor statului reflectnd politicile economice, sociale
i financiare ale statului n sens dublu: pe de o parte mobilizarea
resurselor, iar pe de alt parte repartizarea acestor resurse.
n literatura de specialitate sunt luate n calcul i abordrile teoretice
din punct de vedere tehnic i politic.
la abordrile tehnice, se au n vedere procedurile, procesele de
pregtire i elaborare a bugetului precum i metodele de previziune i
evaluare a diferitelor categorii de venituri i cheltuieli cuprinse n buget;
din punct de vedere politic, bugetul este considerat ca expresie a
opiunilor guvernului n ansamblul domeniilor n care acesta are competene
( buget economic, buget social-educativ, buget cultural, buget militar ).
Funciile bugetului de stat sunt reprezentate de schema 2.1.

10

Radu Stroe i Dan Armeanu Finane publice, Editura ASE, Bucureti, 2004, p. 34

32

Controlul
cheltuielilor

Gestionarea
eficient a
activitii

Funciile
bugetului
de stat

Funcia de
control

Proiectarea
activitilor
statului

Figura nr. 2.1. Funciile bugetului de stat

Pentru a-i ndeplini rolul cu care a fost mputernicit de electorat,
Guvernul trebuie s ndeplineasc, printre altele dou funcii principale:
- colectarea resurselor economiei ntr-un mod adecvat i suficient;
- alocarea i utilizarea acestor resurse n mod responsabil, eficient
i eficace.
Definiie :
Bugetul de stat este instrumentul principal prin intermediul cruia se
planific i realizeaz aceste tranzacii. Rolul complex pe care l
ndeplinete bugetul de stat ntr-o economie este realizat prin intermediul
instrumentelor fiscale: cote de impunere, termene de plat, scutiri,
deduceri, tipuri de impozite, etc (pentru prima funcie a guvernului) i
administrarea cheltuielilor publice (pentru a doua funcie a guvernului).

33

Rolul pe care l ndeplinete bugetul de stat este unul complex, aa

cum rezult din figura 2.2..
Rolul financiar:
formarea i utilizarea res.
fin. necesare statului n
exercitarea funciilor sale

Rolul economic:
influenarea dezv.
economico-sociale
(stimularea sau
frnarea proc. ec.) cu
ajutorul prghiilor

Rolul
bugetului
de stat

Rolul de reglare:
Susinerea unor aciuni
sau frnarea acestora
care s aib ca rezultat
realizarea funciilor
statului

Rolul redistributiv:
utiliz. unor pri din PIB
mobilizate prin impozite
i taxe i distribuite prin
cheltuielile pb

Rolul alocativ:
finanarea serviciilor pb.
prin repartizarea
resurselor fiecrui an
bugetar pe destinaii

Figura nr. 2.2. Rolul bugetului de stat ntr-o economie

ntre cele trei obiective de baz exist un raport de
complementaritate i interdependen. Disciplina fiscal face posibil
prioritizarea eficace i implementarea politicilor prioritare, respectiv a
programelor. mbuntirea sistemelor de administrare intern pentru
atingerea obiectivelor fr o constrngere nu este credibil. ns o alocare
arbitrar a resurselor (care duce la operaiuni ineficiente) n prezena unei
simple discipline fiscale, este imposibil de susinut. n cazul n care o
cheltuial nregistreaz un trend descresctor impus, fr nici un alt calcul,
rezultatul poate fi subfinanarea unor activiti eficiente i neimplementarea
politicilor economice. Nici unul dintre cele trei obiective nu trebuie urmrit
separat de celelalte. Cnd se urmrete reformarea sistemului bugetar, cele
34

trei obiective ofer un cadru pentru evaluarea progresului n mbuntirea

performanei acestuia.
Soldul bugetului (deficit sau excedent) are un efect direct asupra
masei monetare (dimensiune, dinamic, putere de cumprare), iar prin
intermediul pieei monetar-valutare asupra preului banilor, a raportului
dintre cererea i oferta de bani, a cursului de schimb, etc
Opiunile sunt relevante prin evoluia i repartiia veniturilor i
cheltuielilor i sunt determinate de o serie de factori ce in de doctrinele
partidelor politice, de atitudinea opoziiei, de fora revendicativ a
grupurilor de presiune, de ponderea constrngerilor economice i politice
internaionale, de influena trecutului, de fenomenele ineriale.
TEST DE EVALUARE
1. Detaliai funciile bugetului de stat.
Rspuns:
Controlul cheltuielilor prin care se urmrete execuia bugetului de
ctre autoritile publice care l-au conceput n limitele i condiiile stabilite.
Gestionarea eficient i eficace a activitii publice prin care
Guvernul se asigur de utilizarea eficace a resurselor financiare i a
personalului pus la dispoziie pentru a conduce i a realiza atribuiile
prevzute i autorizate prin buget.
Proiectarea activitilor statului prin care obiectivele i aciunile
stabilite sunt cuprinse n diferite programe alternative cu posibiliti de
finanare
Funcia de control (este dominant) urmrindu-se evitarea abuzului
de putere din partea executivului i gestionarea ct mai bun a resurselor
publice i a cheltuielilor publice.
2. Enumerai 5 atribuii ale Ministerului Finanelor Publice.
Rspuns:

O O O O O

35

Definiie

2.3. Planificarea i decizia bugetar

Sistemul iniiativei bugetare este diferit de la o ar la alta i se refer

la competena elaborrii i aprobrii bugetului, respectiv la autoritile
abilitate cu ntocmirea, publicarea, executarea i rspunderea pentru
execuia bugetului public.

Abordri ale
sistemelor
iniiativei bugetare

n practic, se ntlnesc dou abordri ale sistemelor iniiativei

bugetare, i anume 11:
Sistemul parlamentar, Sistemul prezidenial i
Sistemul convenional
Sistemul iniiativei guvernamentale, Sistemul mixt al
iniiativei bugetare parlamentare i guvernamentale
i Sistemul american

n cadrul sistemului prezidenial i parlamentar, autoritatea executiv

are competenele sale constituionale, i include dreptul de a face propuneri
privind bugetul din motive legislative, precum i dreptul de a vota sau nu
legislaia respectiv. Astfel, ntocmirea bugetului poate fi mprit n dou
subetape, respectiv:
2.examinarea i aprobarea
bugetului de ctre legislativ

1.elaborarea bugetului la
nivelul executivului.

Dintre sistemele iniiativei bugetare prezentate, n Romnia se

utilizeaz sistemul iniiativei guvernamentale, ntruct proiectul bugetului de
stat i cel al asigurrilor sociale de stat se elaboreaz anual de ctre Guvern,
care le supune examinrii i aprobrii Parlamentului, prin proiecte de lege
separate.
Tatiana Moteanu (coord.) - Buget i trezorerie public, Bucureti, Editura Universitar,
2003, p. 32
11

36

Caracteristicile acestor sisteme sunt prezentate n schema 2.1. i 2.2:

Sistemele iniiativei bugetare (1)

Sistemul
parlamentar

Autoritatea
executiv:
Consiliul executiv,
Cabinet executiv

Regula de
participare:
majoritate
parlamentar

Aprobarea
executiv a
legislaiei:
necesar

Sistemul
prezidenial

Autoritatea
executiv:
Preedinte,
Primar

Regula de
participare:
alegere direct sau
indirect

Aprobarea
executiv a
legislaiei:
necesar

Sistemul
convenional

Autoritatea
executiv:
Primarul
oraului

Regula de
participare: numire
de ctre autoriti
competente

Aprobarea
executiv a
legislaiei: nu este
necesar

Schema nr. 2.1. Caracteristicile sistemelor iniiativei bugetare

37

Sistemele iniiativei bugetare (2)

Sistemul iniiativei
guvernamentale

Guvernul are
prerogativa de a :
- iniia msurile privind
aprobarea unei
cheltuieli publice sau
instituirea unui venit
public;
- supune proiectul de
buget spre aprobarea
Parlamentului;
- rspunde de execuia
bugetului public.

Ministerul Finanelor
primete i centralizeaz
toate propunerile de
cheltuieli de la celelalte
ministere, avnd dreptul
de a le controla.

Sistemul mixt al
iniiativei bugetare
parlamentare i
guvernamentale

Guvernul soluioneaz
divergenele aprute
ntre ministerele
consumatoare i
Ministerul Finanelor i
rspunde de execuia
bugetului.

Sistemul
american

Iniiativa aparine
preedintelui SUA,
care este sprijinit de
un birou bugetar
care centralizeaz i
revizuiete
propunerile
departamentelor
consumatoare.

Ministerul Finanelor:
- centralizeaz
propunerile tuturor
ministerelor;
- ntocmete o schia de
buget de cheltuieli i
venituri;
- prezint proiectul de
buget de stat spre
aprobarea Parlamentului.

Schema nr. 2.2. Caracteristicile sistemelor iniiativei bugetare

Elaborarea bugetului la nivelul executivului presupune:
stabilirea intelor realizate de autoritatea bugetar executiv;
respectarea cererilor formulate de conducerea ageniilor;
studierea cererilor formulate de ctre autoritile cu competene n
domeniul bugetar;
negocierea ntre diferii ageni i autoritatea central;
38

 adoptarea deciziei de ctre autoritatea executiv suprem dup

soluionarea punctelor de divergen.
n condiiile menionate, procesul legislativ tinde s fie mult mai
bine dezvoltat n sistemul prezidenial dect n cel parlamentar. Unele faze
ale examinrii i aprobrii bugetului de ctre legislativ lipsesc n sistemul
parlamentar sau exist ntr-o form rudimentar.
Etapa legislativ poate fi mprit n urmtoarele faze 12:
extrapolarea i fixarea intelor realizate de comisia legislativ a
bugetului urmate adesea de runde preliminare de discuii n vederea
adoptrii deciziei privind obiectivele;
analizarea proiectului bugetului propus de executiv i a propunerilor
similare referitoare la schimbrile fiscale;
dezvoltarea propunerilor legislative (n sistem parlamentar;
amendamente la propunerile executive);
considerarea propunerilor comisiei;
n cazul sistemului bicameral, paii 1-4 se reiau, urmnd apoi faza de
mediere i o rund adiional de discuii pentru adoptarea deciziei n vederea
obinerii acordului celor dou camere;
etapa legislativ.
TEST DE EVALUARE
1. Descriei autoritatea suprem executiv n sistemul parlamentar
i sistemul prezidenial.
Rspuns:
n sistemul parlamentar, aceast autoritate este format din cabinete
ale cror membrii sunt dependeni de votul parlamentar pentru meninerea
lor n funcie. n sistemul prezidenial, autoritatea executiv este un cabinet
al crui membrii sunt alei periodic de electorat sau de ctre un colegiu
elector.
n sistemul prezidenial, competenele autoritii supreme, cu privire
la legislaie, sunt mult mai restrictive dect n sistemul parlamentar. Dreptul
de vot, care este uzual n sistemul prezidenial, este echivalent cu dreptul de
aprobare, care este caracteristic sistemului parlamentar. Diferena const n
regula ncrederii, care este o caracteristic a sistemului parlamentar. n
sistemul prezidenial, votul este singura modalitate prin care autoritatea
poate influena procesul legislativ.
Tatiana Moteanu (coord.) - Buget i trezorerie public, Bucureti, Editura Universitar,
2008, p. 144
12

39

2. Enumerai fazele etapei legislative.

Rspuns:

2.4. Metode i tehnici de fundamentare a veniturilor i cheltuielilor

bugetare

Reinem :

De-a lungul timpului, s-au folosit diverse metode prin

care s-au evaluat corespunztor veniturile i cheltuielile bugetare, ncepnd
cu cele clasice pn la cele moderne, prin a cror aplicare s-a ncercat
creterea eficienei aciunilor realizate cu resurse de la buget i corelarea
cheltuielilor la nivelul tuturor instituiilor ce contribuie la realizarea unui
obiectiv 13.
Aplicarea metodelor moderne vizeaz concomitent cuantificarea, att
a cheltuielilor, ct i a veniturilor generate de reducerea aceluiai obiectiv,
dar dimensionarea sumelor de alocat din bugetul public pentru finanarea
diferitelor aciuni sub forme ale cheltuielilor publice ocup o poziie
prioritar sub aspectul cerinelor de raionalizare.
1. Metode clasice de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare
Concepute i aplicate nc din etapa afirmrii concepiei clasice
privind finanele publice, cele mai cunoscute dintre aceste metode sunt
urmtoarele:

metoda automat;
Metode

metoda majorrii sau a diminurii;

clasice

metoda evalurii directe.

Metoda automat, denumit i a penultimei, poate fi considerat o
metod de determinare global a prevederilor bugetare, la cheltuieli, ca i la
venituri. n aplicarea ei se pornete de la cunoaterea mrimii globale a
cheltuielilor (veniturilor) realizate n penultimul an bugetar ( t-1) i se
admite c, n principiu, situaia se va prelungi i n anul viitor (t+1).
Deoarece evalurile pentru anul t+1 se fac, n mod normal, n cursul anului
Tatiana Moteanu (coordonator) - Buget i trezorerie public, Bucureti, Editura Style,
2000, p. 52

13

40

t, mrimea cheltuielilor (veniturilor) realizate n anul t-1 (care s-a ncheiat),

ofer informaia global cert ce poate servi dimensionrii acestora pentru
anul t+1. Aplicarea ei se presupune, fie prin preluarea automat a cifrelor
respective, fie prin prelucrarea lor aducndu-le unele modificri, n funcie
de schimbrile survenite sau previzibile, cu impact asupra cheltuielilor
(veniturilor) bugetare. Sunt avute n vedere, prin compararea celor doi ani
bugetari (t-1 i t+1), anumite mutaii majore n plan economic, social,
legislativ care antreneaz modificri sensibile ale prevederilor bugetare.
Metoda majorrii sau diminurii se bazeaz, n principiu, pe
cunoaterea cifrelor i tendinei reprezentnd cheltuielile (veniturile)
realizate pe o perioad de mai muli ani bugetari anteriori, de minimum 5
ani, n funcie de care se determin majorarea sau diminuarea de efectuat
asupra cuantumului acestora n ultimul an al intervalului, considerat ca baz
de calcul. n condiiile unei evoluii normale, mrimea bazei de calcul este
reprezentat prin cifrele bugetare aferente anului t ca realizri preliminate
pe anul n curs (nc nencheiat) sau anului t-1 ca valori certe ale
penultimului an ncheiat.
Metoda evalurii directe const n determinarea mrimii cheltuielilor
(veniturilor) bugetare prin calcule analitice, pe fiecare tip de cheltuial
(venit) n funcie de factorii i parametrii specifici determinani. Aa, de
pild, n cazul cheltuielilor materiale se iau n calcul parametrii cantitativi ai
activitilor de realizat, normele de consum, preurile de achiziie etc., iar n
cel al cheltuielilor de personal sunt determinante schemele de ncadrare cu
numrul de salariai i nivelul salariilor tarifare aferente diferitelor funcii,
normativele privitoare la plile asimilate salariilor (indemnizaii, sporuri,
contribuii etc.) suportate de instituiile publice .a.m.d. n final,
dimensiunea cheltuielilor pe diferitele categorii i pe total rezult prin
nsumarea lor la nivelul fiecrei instituii publice, iar cifrele rezultate se
cumuleaz i centralizeaz, nscriindu-se ca prevederi n proiectul de buget
public.
2. Metode moderne de dimensionare a cheltuielilor i veniturilor bugetare
Comparativ cu metodele clasice, axate pe automatisme sau ncercri
de evaluare direct cu rezultate aproximative, metodele moderne de
dimensionare a cheltuielilor (veniturilor) bugetare se caracterizeaz, n
principal, prin prelucrarea unui volum mare de informaii privind obiectivul
(aciunea) de realizat. Folosirea acestor metode presupune luarea n
considerare a unui numr mare de elemente de calcul, n cadrul unor
modele matematice cu sute de necunoscute, concepute pentru analiza i
selectarea variantelor mai avantajoase de realizare i finanare a unor
41

aciuni de mai mare amploare sau obiective complexe. n aplicarea lor, se

apeleaz la analiza cost-avantaje sau cost-beneficii, ca metod general de
fundamentare a deciziilor, sub aspect economico-financiar.
ntre metodele moderne, folosite n mai multe ri pentru
dimensionarea cheltuielilor publice bugetare, se disting:
planificarea, programarea, bugetarea, cunoscut sub
denumirea abreviat P.P.B.S., aplicat iniial n SUA
Metode (Planning, Programming, Budgeting System);
baza bugetar zero, denumit abreviat ZBB (Zero Base
clasice
Budgeting);
raionalizarea opiunilor bugetare, n varianta abreviat
R.C.B. (Rationalisation des Choix Budgetaires).
Planificarea, Programarea i Bugetarea (P.P.B.S) urmrete
stabilirea unui plan ce combin att forele, ct i costurile, cu o proiecie n
viitor i cu o vizualizare de perspectiv a deciziilor curente. Sistemul de
Planificare, Programare i Bugetare s-a baza, pe lng pe analize experte
ale costurilor i beneficiilor diferitelor opiuni, pe comparaii att n
interiorul, ct i ntre programe urmrind astfel obinerea celor mai bune
performante din punct de vedere al relaiei cost eficacitate, i pe
considerarea mpreun a necesitilor i a costurilor, ntruct acestea se
influeneaz reciproc.
Planificare plurianual
Analiza sistemic

Programare
Decizie anual

Control financiar i
evaluare rezultate

Bugetare i adoptare
bugete anuale

Executie bugetara
(cheltuieli i
venituri bugetare)
Figura nr. 2.3. Ciclul PPBS
42

Fazele PPBS (coninut axat pe

analiza cost-avantaje)

definirea n termeni cantitativi a obiectivelor de realizat, cu

precizarea mijloacelor tehnice utilizabile i a eforturilor
materiale corespunztoare;
investigarea soluiilor posibile de aplicat, cu estimarea
costurilor i a avantajelor i analiza corelat a acestora. n acest
sens, se iau n calcul toate cheltuielile i veniturile implicate de
obiectivul respectiv, de la proiectare pn la ieirea acestuia din
funciune, pentru fiecare variant de proiect, alegnd n final pe
cea mai avantajoas prin prisma raportului dintre costuri i
avantaje;
transpunerea n termeni bugetari a soluiilor adoptate, prin
determinarea mrimii cheltuielilor de finanat anual, respectiv a
veniturilor realizabile i nscrierea cifrelor corespunztoare n
buget, pe titularii beneficiari ai sumelor alocate (ministere,
instituii).
Sub aspectul documentelor ntocmite, n aplicarea PPBS se
utilizeaz:
nomenclatorul programelor, care concentreaz programe ce
corespund obiectivelor de finanat, cu analiza asupra acestora i a
mijloacelor de folosit pentru ndeplinirea lor;
programul fizic i planul financiar aferent fiecrui program cuprins
n nomenclator;
analiza financiar a fiecrui obiectiv, axat pe raportul dintre costuri
i avantaje;
programul memorandum, cu explicaii, aprecieri i recomandri
privitoare la modul de realizare a obiectivului, cu precizarea
cheltuielilor (veniturilor) de nscris n buget.
Documentaia menionat se transmite organelor specializate n
elaborarea bugetelor pentru a fi prezentat autoritilor legislative, ca
anex la proiectul de buget, supus dezbaterii i adoptrii anuale.
Reinem :

n Romnia se aplic, n prezent, Sistemul de Planificare,

Programare, Bugetare i Evaluare ce are ca obiectiv definirea unor criterii
mai raionale de gestionare a banului public, n sensul repartizrii creditelor
bugetare pe baza randamentului sau avantajelor nete pe care le comport
diferitele categorii de cheltuieli. Metoda permite identificarea opiunilor
verticale n cadrul aceluiai minister, inndu-se seama de specificitatea
43

criteriilor decizionale elaborate, criterii care difer de la un minister la altul,

n raport de natura cheltuielilor publice. Metoda ajut la dimensionarea
cheltuielilor publice, prin analiza cost avantaje 14.
Baza bugetar zero (ZBB)
Elaborat i aplicat tot n SUA, dup 1980, ZBB urmrete s
previn creterile neraionale ale cheltuielilor publice, punnd accentul pe
reanalizarea anual a tuturor cheltuielilor bugetare, inclusiv a celor privind
obiective care au fost aprobate n anii anteriori i sunt n curs de realizare i
finanare. Ea, presupune, deci, pe lng fundamentarea noilor obiective, o
reverificare sub aspectele necesitii, oportunitii i eficienei a celor pentru
care se continu finanrile ncepute prin bugetele anilor precedeni, n baza
studiilor privind raportul cost avantaje, actualizate. Aceast procedur
semnific faptul c n fiecare an bugetar dimensionarea tuturor cheltuielilor
publice se face ca i cum s-ar porni de la zero. n acest scop, se elaboreaz
un numr mare de programe alternative care combin n diverse variante
mijloacele utilizabile pentru ndeplinirea fiecrui obiectiv. Aceste programe
sunt grupate de o manier care s permit luarea de decizii pachet
bazate pe combinarea eforturilor aferente diferitelor aciuni de finanat,
astfel nct, pe ansamblu, raportul cost avantaje s fie ct mai favorabil. n
final, se opteaz pentru varianta de program n care efectele utile posibile de
obinut, fa de costurile aferente asigur un raport mai avantajos, dar innd
seama i de restriciile bugetare, respectiv sumele ce pot fi alocate din
bugetul public.
Raionalizarea opiunilor bugetare (RCB)
Metoda RCB a fost conceput n Frana, pornind de la experiena
aplicrii PPBS n SUA, ca procedur nou de abordare, elaborare i execuie
a deciziilor n sfera cheltuielilor bugetare, urmrind a le trata ca un tot
coerent. Bazat, ca i PPBS sau ZBB, pe folosirea tehnicii electronice de
analiz i calcule previzionale, prin prelucrarea unui mare volum de
informaii, aplicarea ei vizeaz corelarea mai bun a eforturilor i efectelor
privitoare la obiective i aciuni de mai mare complexitate, care antreneaz,
adesea, participarea mai multor entiti publice. Raionalizarea opiunilor
bugetare a fost utilizat iniial pentru realizarea unor studii-pilot n diferite
domenii i ncepnd cu anul 1978 a fost utilizat pentru ntocmirea
De exemplu, n Ministerul Aprrii a fost implementat un sistem de planificare,
programare, bugetare i evaluare, compatibil cu cele existente n statele membre NATO.
Esena acestui sistem const n faptul c planificarea, programarea, bugetarea i evaluarea
resurselor umane, materiale i financiare destinate armatei se realizeaz pe termen lung,
ntr-o concepie integrat, pe baz de programe.
14

44

bugetelor pe programe. Metoda are la baz analiza sistematic i utilizarea

unor indicatori de eficacitate. n urma analizei sistemice se ajunge, prin
iteraii succesive, la stabilirea unor noi obiective i mijloace de realizare.
Pentru a armoniza alocarea cu utilizarea eficient a resurselor la elaborarea
proiectului de buget, n funcie de resursele deinute i obiectivele urmrite,
se analizeaz mai multe soluii i se adopt decizia pe baza analizei costavantaje (se raionalizeaz opiunile bugetare).

Raionalizarea
cheltuielilor se
bazeaz pe:

Raionalizarea cheltuielilor se bazeaz pe:

definirea politicii optimale i utilizarea indicatorilor de
eficacitate
analizele de sistem i de obiective
analiza surplusului i teorema lui Hicks Kaldar privind
compensaia utilitilor i pe principiile manag. bug.

ntr-o succesiune logic, metoda RCB include patru faze principale,

n cadrul crora se disting i se interfereaz lucrri specifice ce contureaz
procesul de raionalizare a opiunilor bugetare.
STUDIUL
DECIZIA

Fazele principale de parcurs

n aplicarea RCB

EXECUIA
CONTROLUL

Urmrind ndeplinirea unor criterii de performan, dinainte stabilite

(aprecierea corect a eficienei, eficacitii i economicitii cu care sunt
utilizate fondurile publice), n fiecare sector public, factorii de decizie
ncearc s elimine subiectivismul i arbitrajul n alocarea resurselor
bugetare. Optimul lui Pareto joac un rol esenial n cercetarea eficienei
alocrii resurselor. O alocare a resurselor este considerat corespunztoare
optimului lui Pareto, dac nici o alta nu poate fi fcut mai bine, fr s-i

45

fac ru ultimei persoane consumatoare 15.

TEST DE EVALUARE
1. Avantajele metodelor moderne de dimensionare a veniturilor i
cheltuielilor publice.
Rspuns:
Folosirea metodelor moderne de dimensionare a cheltuielilor
(veniturilor) bugetare prezint avantaje importante, ce decurg, mai ales, din
fundamentarea deciziilor respective pe criterii economice i luarea n calcul
a unui foarte mare volum de informaii i numr de variabile. Valorificarea
avantajelor acestor metode prin utilizarea tehnicii electronice, care permite
simularea fenomenelor i elaborarea unei multitudini de soluii alternative,
ca i orizontul de timp mai lung la care se raporteaz formularea
problemelor i orientarea aciunilor, favorizeaz dimensionarea mai exact a
prevederilor bugetare, n comparaie cu posibilitile oferite de metodele
tradiionale.
2. Comentai Optimul lui Pareto.
Rspuns:

2.5. Procedura bugetar n procesul de reglare macroeconomic

Definiie :
Prin procedura bugetar definim totalitatea actelor i operaiunilor
privind ntocmirea proiectului de buget, adoptarea acestuia, executarea
sa, ncheierea i aprobarea contului general de execuie bugetar, precum
i controlul bugetar.

Iulian Vcrel, (coordonator) - Finane publice, Bucureti, Editura Didactic i

Pedagogic R.A., 1999, p. 177

15

46

Principalele responsabiliti n procesul bugetar revin:

- Guvernului
efectueaz lucrrile premergtoare i
ntocmete proiectul de buget, l execut;
-

Parlamentului

- Ministerul
Finanelor Publice

Procedura bugetar se prelungete pe o perioad mai

mare de un an:

aprob bugetul i controleaz dac bugetul

a fost executat n conformitate cu
autorizarea dat
realizeaz proiecia bugetar n funcie de
propunerile i sesizrile venite din partea
celorlalte pri implicate n sistemul
bugetar

autoritilor administraiei publice locale.

- elaborarea proiectului de buget (ncepe n anul premergtor celui
pentru care se ntocmete) presupune activitate de determinare a
veniturilor i cheltuielilor bugetului public;
- aprobarea acestuia (tot n anul premergtor celui pentru care se
aprob sau la nceputul anului care se aprob) reprezint
acceptarea i stabilirea definitiv a nivelurilor veniturilor ce
urmeaz a fi atrase i a cheltuielilor ce se pot efectua;
- executarea bugetului (n cursul anului respectiv - execuia
derularea propriu zis) const n realizarea veniturilor, adic
atragerea ncasarea la termenele i-n cuantumul prevzut de
legea de adoptare (de obicei nivelele prevzute la venituri de lege
este minimal) i efectuarea cheltuielilor conform destinaiei
prevzute de aceiai lege (de reinut c nivelul acestora prevzut de
lege este maxim);
- ncheierea exerciiului bugetar (se definitiveaz prin contul de
ncheiere a exerciiului bugetar n anul urmtor) presupune
ntocmirea drii de seam (a contului de execuie) care s reflecte
cu exactitate nivelul veniturilor i cel al cheltuielilor realizate cu
prezentarea cauzelor neefecturii cheltuielilor prevzute i a
veniturilor realizate.

47

Tabelul nr. 2.1.

Calendarul bugetar n Romnia (conform Legii Finanelor Publice)
Termen
31 martie
15 mai

1 iunie
15 iunie
15 iulie

1 august

15 oct
28 dec

Responsabiliti
Stabilirea prognozei preliminare a indicatorilor
macroeconomici pentru anul urmtor i urmtorii 3 ani
Aprobarea limitelor de cheltuieli pentru ordonatorii
principali de credite
Transmiterea de informaii despre orientrile politicii
fiscal-bugetare

Ministerul Finanelor Publice comunic ordonatorilor

principali de credite limitele de cheltuieli
Recomandri de schimbri n limitele de cheltuieli pentru
ordonatorii principali de credite
Ordonatorii principali de credite trebuie s depun la
Ministerul Finanelor Publice propunerile proiectului de
buget, anexele i documentaiile
ntocmirea proiectului de buget i depunerea acestuia la
Guvern, mpreun cu Raportul privind situaia
macroeconomic
Aprobarea proiectului de buget
Dezbaterea proiectului de buget i aprobarea acestuia

Instituii abilitate
Comisia Naional
de Statistic
Guvernul
Guvernul
transmite ctre
Parlament
Ministerul
Finanelor Publice
CNP, MFP, G
Ordonatorii
principali de
credite
Ministerul
Finanelor Publice
Guvernul
Parlament

n ultima perioad a existat tendina Guvernului de a realiza mai

multe rectificri bugetare pe parcursul unui an bugetar, ca strategie bugetar
eficient n procesul de reglare macroeconomic. Aceast strategie are mai
multe consecine:
- incertitudinea parlamentarilor fa de politica bugetar a
Guvernului
- multitudinea rectificrilor bugetare pentru un singur exerciiu
financiar este o politic pguboas pentru echilibrul macroeconomic n
sensul c nu se face o reorientare a politicii fiscale deoarece majoritatea
msurilor fiscale se iau doar prin modificri ale Codului fiscal, ce sunt
operabile de la nceputul unui exerciiu financiar, iar rectificarea se face prin
suplimentarea cheltuielilor bugetare pentru o parte din ordonatorii de credite
de o anumit culoare politic pentru respectarea promisiunilor electorale.
Instituiile implicate n elaborarea bugetului de stat sunt descrise n
schema 2.3.:
Prile implicate n elaborarea
proiectului Legii bugetului de stat

Principalele responsabiliti
48

Ordonatorii de credite - entitile care

sunt finanate de la bugetul de stat, ca
- ordonatori principali de credite
(minitrii, conductorii celorlalte
instituii publice centrale sau instituii
publice autonome)
- ordonatorii secundari sau teriari de
credite (conductorii instituiilor din
subordinea ordonatorilor principali de
credite

Repartizarea creditelor bugetare pentru

bugetul propriu i bugetele instituiilor
subordonate. Repartizarea creditelor se
face dup reinerea a cca 10% pentru
asigurarea execuiei bugetare prudente
(excepie cheltuielile de personal i
obligaiile internaionale, care sunt
repartizate integral), reinerea fiind
distribuit n semestrul al II-lea
Angajeaz i utilizeaz creditele
bugetare numai n limita prevederilor i
destinaiilor aprobate
Organizarea i monitorizarea situaiilor
financiar-contabile legate de creditele
bugetare i patrimoniul instituiilor
publice

Ministerul Finanelor Publice

Elaboreaz proiectul Legii bugetului de

stat pe baza propunerilor ordonatorilor de
credite, care se fac n funcie de politica
Guvernului

Guvernul

Parlamentul

Dezbate proiectul de buget elaborat de Ministerul Finanelor

Publice i l aprob cu propunerile stabilite n programul de
guvernare
nainteaz Parlamentului proiectul de buget mpreun cu
Raportul privind situaia economico-financiar a rii, pn la
data de 10 octombrie a fiecrui an

Dezbate att proiectul de buget, pe capitole i articole, pentru

fiecare ordonator de credite, ct i propunerile de modificare
venite din partea parlamentarilor
Aprob Legea bugetului de stat, innd cont de interesele
electoratului pe care l reprezint fiecare parlamentar, dar i de
opiunile majoritii parlamentare

Grupurile de
interes

Caut s obin avantaje pentru membrii lor prin creterea

cheltuielilor publice sau reducerea impozitelor pe care le pltesc

Cetenii

Pot vota prin referendum limitarea veniturilor fiscale sau noi

msuri fiscale
Pot solicita celor pe care i-au votat s-i reprezinte innd cont
de opiniile acestora

49

Schema nr. 2.3. Instituii implicate n elaborarea i aprobarea bugetului de

stat. Principalele responsabiliti
Reinem :

n Romnia, procedura bugetar este una nchis,

deoarece deciziile se iau cu dificultate i departe de ochii publicului, dar nu
este exclus posibilitatea accesului grupurilor de interes la date i decizii ce
privesc procedura bugetar. Aceste afirmaii se justific prin faptul c
propunerile ordonatorilor de credite pentru elaborarea proiectului de buget
nu sunt publice, acestea fiind fcute, de cele mai multe ori, prin decizii
politice (conform actului de guvernare), uneori reclamndu-se lipsa
consultrilor pentru constituirea veniturilor bugetare i destinaia
cheltuielilor bugetare.
1. Principiile bugetare
La baza elaborrii i execuiei bugetului de stat, a bugetului
asigurrilor sociale de stat, a bugetelor locale i bugetelor fondurilor
speciale stau principiile bugetare prevzute, explicit i implicit, n Legea
privind finanele publice 16.
Principiile bugetare aplicabile, n Romnia sunt prezentate n figura
2.5.:

aguna D.D. - Tratat de drept financiar i fiscal, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p.
856
16

50

Principiul
universalitii
Principiul
unitii
monetare

Principiul
neafectrii
veniturilor

Principiul
unitii

Principul
echilibrului
bugetar

Principiul
publicitii

Principiul
realitii
bugetare
Principiul
specializrii
bugetare

Principiul
anualitii

Figura nr. 2.4. Principiile bugetare aplicabile n Romnia

Principiul unitii const n aceea c bugetul este numit att din
punct de vedere al acordrii ct i al gestionrii ntr-un sistem unitar astfel:
a) bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor
speciale se aprob prin lege;
b) bugetele proprii ale judeelor, municipiului Bucureti, municipiilor,
sectoarelor municipiului Bucureti, oraelor i comunelor, precum i
bugetele fondurilor speciale constituite potrivit legii n afara acestor bugete de ctre consiliile judeene sau locale ale acestora, dup caz;
c) bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetele
prevzute la a) i b) - de ctre organul ierarhic superior al acestora, dac
legea nu prevede altfel;
d) bugetele instituiilor publice care se finaneaz integral din venituri
extrabugetare - de ctre organul de conducere al instituiei publice
respective, cu avizul organului ierarhic superior.
51

Abateri de la principiul unitii

bugetele extraordinare presupun separarea unor cheltuieli

considerate a avea un caracter excepional, prin faptul de a fi
generate de fenomene numite excepionale. Sunt invocate, n acest
sens, rzboaiele, calamitile naturale etc.;
bugete autonome se ntocmesc, n mod distinct, de ctre
colectiviti locale (regiuni, municipii etc.), ntreprinderi sau chiar
instituii ale statului care beneficiaz de o larg autonomie
funcional i de gestionare a resurselor publice, n propria
activitate;
bugetele anexe sunt ntocmite de anumite ntreprinderi i
instituii publice cu autonomie funcional mai limitat;
conturile speciale de trezorerie, se deschid n numele statului,
pentru a evidenia anumite operaiuni cu caracter provizoriu, ale
trezoreriei statului n relaiile cu terii ce urmeaz a se regla i
solda n cursul anului;
conturile cu afectaie special evideniaz anumite operaiuni
privind venituri rezervate de ctre stat pentru a efectuarea unor
cheltuieli speciale;
conturile de reglementare evideniaz anumite transferuri de
sume ntre guvernele unor ri asociate la realizarea de obiective
comune;
conturile de operaiuni monetare menite s evidenieze
pierderea sau profitul rezultat din operaiunile de emisiune
monetar, inclusiv din relaiile cu FMI sau cu alte organisme i
instituii financiare internaionale.
Restrngerea aplicrii acestui principiu este influenat de autonomia
financiar a unor instituii publice, care i ntocmesc bugete autonome, iar
altele bugete anexe. n epoca contemporan acest principiu sufer
modificri, datorit apariiei modalitilor de nlocuire a regulilor acestuia cu
documente de informare a parlamentarilor.
Principiul universalitii veniturile i cheltuielile sunt nscrise n
totalitate, iar veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli, cu
excepia donaiilor i sponsorizrilor care au stabilite destinaii distincte.
Caracterul universal al bugetelor se desprinde i din faptul c, fiecare
stat modern are un sistem de norme pentru elaborarea i executarea
bugetelor de venituri i cheltuieli specifice condiiilor statale respective care
n anumite limite se regsesc pretutindeni n domeniul reglementrilor
bugetare. Se aplic cu derogri datorit creterii autonome a bugetelor locale
pe seama veniturilor extrabugetare, precum i ca urmare a descentralizrii.
52

n practica bugetar, cerinele principiului se respect parial,

deoarece n locul bugetelor brute s-a trecut la bugete mixte, n care
veniturile i cheltuielile figureaz cu sumele lor totale, iar altele numai cu
soldurile.
Principiul echilibrului
Bugetele de stat sau cele locale au dou pri componente: venituri i
cheltuieli. Pentru ca un buget s fie viabil trebuie ca veniturile prevzute a
se realiza s acopere cheltuielile prevzute a se efectua.
Tabelul nr. 2.2.
Surse de echilibrare a bugetului naional
1 venituri proprii provenite din impozite, taxe, contribuii;
2 cote adiionale la unele impozite directe ale bugetului de stat sau locale
ce se stabilesc prin legile bugetare anuale;
3 emiterea de bonuri de tezaur sau alte instrumente de ctre MF n baza
legii anuale privind aprobarea bugetului de stat pentru a face fa
cheltuielilor statului pn la ncasarea veniturilor proprii;
4 disponibilitile aflate temporar n fondul de rezerv al trezoreriei
statului. Pentru aceasta MF este autorizat s stabileasc dobnda pentru
stabilizarea deficitului bugetar din disponibiliti aflate temporar n
contul general al trezoreriei statului.
5 mprumuturile se stat de pe piaa financiar intern i extern pentru
finanarea deficitului bugetar
Bonurile de tezaur sau alte instrumente specifice sunt puse n
circulaie de Banca Naional a Romniei pe baz de convenie ntre aceasta
i MF. Emiterea bonurilor de tezaur i alte instrumente specifice se face
numai n primele 10 luni ale anului financiar i nu poate depi 8% din
totalul cheltuielilor bugetare de stat aprobate.
Banca Naional a Romniei poate acorda mprumut fr dobnd
pentru acoperirea decalajului temporar ntre veniturile i cheltuielile
bugetare de stat pe seama resurselor de creditare ale acestuia. Acest
mprumut urmeaz a se rambursa pn la sfritul anului financiar el
neputnd depi ntr-un an financiar 10% din totalul bugetului aprobat, iar
rambursarea n maxim 6 luni.
Principiul echilibrului bugetar nu este respectat deoarece bugetele
publice se ntocmesc cu deficit. Fiind aprobat prin legea bugetar ca o
component structural a bugetului, la partea de cheltuieli, deficitul bugetar
reprezint autorizarea de cheltuieli superioare veniturilor, provenite din
impozite, taxe, contribuii i alte prelevri obligatorii.
53

Principiul realitii
Respectarea acestui principiu n elaborarea bugetului asigur o bun
execuie pe ntreg exerciiul financiar. El acioneaz mai ales n perioada de
fundamentare a proiectului bugetului prin evaluarea realist a veniturilor i
dimensionarea n conformitate cu prevederile legale a cheltuielilor bugetare.
Dup ce au fost mobilizate toate veniturile ce pot fi atrase la bugetul statului
sau la bugetele locale, un rol important l are stabilirea obiectiv a
prioritilor de cheltuieli ce pot fi finanate din veniturile bugetare.
Principiul anualitii
Acest principiu presupune c Guvernul elaboreaz anual bugetul de stat
i pe cel al asigurrilor sociale de stat pe care le supune separat aprobrii
Parlamentului i este autorizat de ctre Parlament s ncaseze venituri
publice i s efectueze cheltuieli publice pe o durat de timp determinat,
de un an (12 luni calendaristice) care corespunde exerciiului bugetar. La
expirarea acestei perioade, este necesar o nou autorizare a
Parlamentului pentru o alt perioad de timp, pentru un nou an bugetar.
n consecin, conform principiului anualitii, bugetul public trebuie
aprobat n fiecare an de ctre Parlament.

Factorii care influeneaz data nceperii

anului bugetar

Anualitatea permite Parlamentului s examineze proiectul bugetului

public i, odat cu acesta, s exercite i controlul asupra politicii
executivului. n practica bugetar internaional, anul bugetar coincide sau
nu cu anul calendaristic.
structura economiei;
nivelul de dezvoltare
perioada de lucru a Parlamentului;
numrul i durata sesiunilor n care
Parlamentul dezbate bugetul public;
tradiia;
ali factori specifici fiecrui stat.

;
54

n teoria finanelor, se apreciaz c execuia bugetului public,

respectiv ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor autorizate pentru
fiecare an bugetar poate fi organizat n dou modaliti alternative (pentru
detalii schema nr. 2.4.).:
- sistemul exerciiului bugetar;
- sistemul de gestiune bugetar.
Reinem :

n Romnia, exerciiul bugetar coincide cu anul calendaristic. Legea

finanelor publice prevede: Exerciiul bugetar este anual i coincide cu anul
calendaristic i se ncheie pe baza normelor metodologice elaborate de
Ministerul Finanelor Publice. Toate drepturile dobndite, operaiile
efectuate n cursul unui an n contul unui buget, aparin exerciiului
corespunztor de execuie a bugetului respectiv. Execuia bugetar se
ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an. Orice venit nencasat i orice
cheltuial neefectuat pn la 31 decembrie se va ncasa sau se va plti n
contul bugetului anului urmtor. Creditele bugetare neutilizate pn la
ncheierea anului sunt anulate de drept.
SISTEMELE EXECUTIEI
BUGETARE

Sistemul de gestiune bugetar ce vizeaz

ca n cursul anului s se nregistreze
numai operaiile care se execut, n
sensul c n conturile funcionale din
anul n se nregistreaz veniturile i
cheltuielile exigibile n acest an, unele
putnd s aparin bugetelor din n-l sau
n+l, conform legilor bugetare anuale.

Sistemul de exerciiu bugetar presupune ca

execuia veniturilor i cheltuielilor s fie
nregistrat n conturile deschise pentru
fiecare an bugetar, execuie ce
funcioneaz, pentru unele venituri sau
cheltuieli, pe parcursul a 3-6 luni sau 2-3
ani bugetari, deci are loc prelungirea
perioadei de execuie bugetar, timp n care
se continu ncasarea veniturilor bugetare
i efectuarea cheltuielilor bugetare,
conform exigibilitii lor.

Schema nr. 2.4. Sisteme de execuie bugetar

55

Reglementrile din ara noastr 17 consacr principiul anualitii n

elaborarea, aprobarea i executarea bugetului de stat i a celui al asigurrilor
sociale de stat, de la acest principiu fiind prevzut o singur excepie, la
alin. (3): dac legea bugetului de stat i legea bugetului asigurrilor sociale
de stat nu sunt aprobate cu cel puin trei zile nainte de expirarea exerciiului
bugetar, se aplic, n continuare, bugetul de stat i bugetul asigurrilor
sociale de stat ale anului precedent, pn la adoptarea noilor bugete.
Principiul publicitii
Const n aceea c, bugetul trebuie publicat att n Monitorul Oficial
al rii respective ct i n mass-media i este un rezultat al
democratizrii societii noastre.
n raport cu acest principiu, coninutul bugetului de stat trebuie adus
la cunotina publicului, bugetul fiind considerat unul dintre documentele de
cel mai larg interes public. n acest scop, sunt folosite mijloacele de
informare i publicitate, respectiv presa, radioul, televiziunea etc., pentru ca
cetenii s dispun de informaii utile, inclusiv s cunoasc puncte de
vedere ale specialitilor, iar Legea bugetului adoptat de Parlament, ca i
datele statistice privind execuia bugetar pe perioade expirate, sunt
publicate, n mod oficial. Un aspect al publicitii, n sensul acestui
principiu, l reprezint nsi dezbaterea n Parlament a proiectului de buget
i adoptarea Legii bugetului.
Totui, adesea, se apreciaz ca insuficient informarea populaiei
asupra coninutului real al bugetului, mai ales, pentru c forma sub care se
d publicitii bugetul de stat nu permite dect unui numr relativ redus de
ceteni s-i fac o imagine complet i corect. Astfel, dup unele opinii,
acest principiu nu este deplin respectat n mai nici o ar, bugetul dat
publicitii artnd ca un "cimitir de cifre", greu de neles chiar i de ctre
specialitii n domeniu.
Principiul neafectrii veniturilor
Dei Legea finanelor publice nu prevede acest principiu, acesta se
gsete exprimat n teoria finanelor publice.
Principiul neafectrii veniturilor bugetare susine c nu pot fi
rezervate venituri, indiferent de surs, pentru a fi destinate, n mod expres,
finanrii anumitor aciuni. n consecin, pentru acoperirea tuturor
cheltuielilor bugetare se folosete totalitatea veniturilor ncasate la buget,
nefiind permis separarea sau dislocarea unei pri din acestea pentru a servi
17

Constituia Romniei, la art. 137 alin. (2)

56

efecturii unor cheltuieli anume. Conform acestui principiu, ar urma ca din

resursele bugetare ale statului s nu se formeze i administreze alte fonduri
bneti, cu o afectaie special, n afara fondului bugetar (n care s se
acumuleze toate veniturile). n practic, cu deosebire n condiiile societii
moderne, se admite posibilitatea constituirii de fonduri cu destinaie
special, (pe seama resurselor bugetare); lsarea la dispoziia ordonatorilor
de credite a unor cote din unele venituri proprii pentru acoperirea
cheltuielilor cu aciuni specifice; ntocmirea bugetelor extraordinare,
autonome i a conturilor speciale de trezorerie; stabilirea prin lege a unor
impozite sau taxe cu destinaie precis care nu pot fi folosite dect n acest
scop, toate acestea contravenind flagrant acestui principiu, ca i celor
anterioare. Astfel, ntre fondurile cu afectaie special cel mai frecvent
ntlnit este cel pentru amortizarea datoriei publice, dar alturi de acesta se
administreaz alte fonduri a cror existen este legat de obiective
considerate speciale, la un moment dat (sntate, construirea de drumuri
etc.).
n textul n vigoare, legea finanelor publice, prevede la art. 8 alin.(2)
text corespunztor denumirii marginale principiul universalitii):
Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare
comune, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor, care au stabilite destinaii
distincte.
Orice nclcare a principiului universalitii implic o nerespectare a
regulii neafectrii resurselor, deoarece veniturile realizate prin aceast
nclcare sunt afectate acoperirii cheltuielilor determinate. n concepia
noastr acest principiu va fi abandonat ntr-o perioada de 2-3 ani ca urmare
a recomandrilor Uniunii Europene.
Principiul specializrii bugetare
Potrivit acestui principiu, veniturile bugetare trebuie nscrise n buget i
aprobate de Parlament pe surse de provenien, iar cheltuielile publice
care urmeaz s se efectueze, pe categorii, destinaii i n funcie de
coninutul lor economic, potrivit clasificaiei bugetare.
Clasificaia bugetar reprezint gruparea veniturilor i cheltuielilor
bugetare ntr-o ordine obligatorie i dup criterii unitare:
sursele de provenien ale
veniturilor;
care
sunt
impozitele directe i indirecte;
ce loc ocup fiecare impozit
n
ansamblul
veniturilor
fiscale; care sunt veniturile
extraordinare;

destinaiile cheltuielilor, n cadrul

gruprii economice (curente i de
capital), n cadrul gruprii funcionale
(pe ramuri i domenii de activitate,
57
ctre care sunt orientate resursele) i
al gruprii administrative, pe instituii
ai cror conductori sunt ordonatori
de credite bugetare.

Respectarea specializrii bugetare presupune utilizarea creditelor

bugetare n cadrul destinaiilor pentru care s-au aprobat, neacceptndu-se
virarea acestora de la un ordonator de credite la altul sau de la un capitol de
cheltuieli la altul. Virrile de credite bugetare ntre celelalte subdiviziuni ale
clasificaiei bugetare, la nivelul fiecrui ordonator principal de credite se pot
efectua, fiind de competena acestuia, pentru bugetul propriu i bugetele
instituiilor subordonate (virrile de sume, de la un capitol la altul al
clasificaiei bugetare, se pot efectua ncepnd cu trimestrul III al anului
bugetar, cu acordul Ministerului Finanelor Publice).
Clasificaia bugetar tip este elaborat de Ministerul Finanelor
Publice. Ea are subdiviziuni: pri, titluri, capitole, subcapitole, paragrafe,
articole i alineate.
Principiul unitii monetare
Acest principiu bugetar a fost introdus prin textul art. 13 din Legea
nr. 500/2002 privind finanele publice. Potrivit cerinelor principiului toate
operaiunile bugetare se exprim n moneda naional. Reamintim, n acest
context, dispoziiile constituionale ale art. 136 alin. (2): Moneda naional
este leul, iar subdiviziunea acestuia este banul.
Aplicarea principiului reprezint un mijloc de asigurare a unitii de
exprimare n materia executrii veniturilor i cheltuielilor bugetului public.
Excepie a fost pentru bugetul anului 2006, cnd s-a trecut la leul greu.

TRSTURILE PROCESULUI

2. Etapele procesului bugetar

1. Procesul bugetar este un proces democratic deoarece pe
parcursul derulrii etapelor sale se manifesta att posibilitatea
impunerii intereselor economico-sociale ale diferitelor grupuri de
ceteni care dein majoritatea politic de decizie ct i atributele
statului de drept.
2. Procesul bugetar este un proces preponderent politic deoarece
opiunea pentru un anumit tip de politica economico-financiara care
s reflecte coninutul bugetului este rezultatul deciziei forelor
politice majoritare n Parlament.
3. Procesul bugetar este un proces decizional pentru c n
desfurarea sa se fac opiuni de alocare a resurselor bugetare
limitate pentru satisfacerea nevoilor societii de bunuri i servicii.
4. Procesul bugetar este un proces de larg impact politic cu
efecte la nivel macro i micro-economic ca i n plan social, adic
58

prin intermediul bugetului se influeneaz mai muli factori

determinani ai procesului de stabilizare macro-economic i anume:
o Nivelul omajului.
o Ratele inflaiei i dobnzii.
o Balana de pli i dimensiunea creterii economice.
5. Procesul bugetar este un proces cu continuitate ciclic,
deoarece fazele procesului bugetar sunt reglementate n baza
principiilor anualitii i publicitii bugetare prin legi specifice n
care sunt precizate termene concrete de derulare i finalizare.
Etapele procesului bugetar n Romnia 18 i instituiile care au sarcini
n acest proces, conform reglementrilor n vigoare:
Tabelul nr. 2.3.
Etapele procesului bugetar
ETAPE
INSTITUII ABILITATE
1. Elaborarea bugetului de stat
Guvernul
Ordonatorii de credite
2. Examinarea i aprobarea
Parlamentul
bugetului de stat
3. Execuia bugetului de stat
Guvernul
Ordonatorii de credite
4. ncheierea exerciiului bugetar Ministerul Finanelor Publice
Guvernul
Parlamentul
5. Controlul execuiei bugetare
Curtea de Conturi
6. Aprobarea execuiei bugetului Parlamentul
pe baza Raportului privind
contul de execuie bugetar
Sursa: Legea finanelor publice nr. 500/ 2002
A. Elaborarea proiectului bugetului de stat - cuprinde activitatea de
determinare a veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat.

Moteanu Tatiana i al. - Politici fiscale i strategii europene, Editura Universitar,

Bucureti, 2005, p.123
18

59

Rezultatul activitii de
elaborare a proiectului de buget

Expunerea de motive i proiectul de lege pentru aprobarea

bugetului, care cuprind nu numai nivele de mrime pentru
venituri i cheltuieli, dar i propuneri de modificri de
legislaie referitoare la venituri i cheltuieli. Majorarea sau
micorarea unor cote de impozitare, desfiinarea unor
categorii i nfiinarea altora, etc
Anexele la proiectul de buget n care este redat structura
veniturilor i cheltuielilor bugetare;
Materialele documentare necesare Parlamentului pentru
analiza proiectului de buget.

Lucrrile privind elaborarea bugetului sunt pregtite de aparatul

Ministerului Finanelor dup urmtoarele metode:
metoda automata
sau a penultimei

consta n evaluarea veniturilor i cheltuielilor

bugetare pe baza rapoartelor obinute n penultimul
an, ceea ce este de natura a nu reflecta realitatea i
poate avea ca efect creterea deficitului bugetar
peste nivelul prognozat, ca urmare a nelurii n
seam a conjuncturii economice.

metoda majorrii
sau a diminurii

const n determinarea volumului i structurii

veniturilor i cheltuielilor bugetare pe baza stabilirii
ratei medii anuale de cretere sau descretere a
veniturilor, respectiv a cheltuielilor bugetare,
pornind de la analiza rezultatelor execuiei bugetare
din anii precedeni i determinnd prin extrapolare
volumul i structura veniturilor i cheltuielilor pentru
anul urmtor, ns nici aceast metod nu ine seama
de impactul oscilaiilor de preturi i proceselor
inflaioniste asupra bugetului de stat.

metoda evalurii
directe

const n evaluarea fiecrei categorii de venituri,

respectiv cheltuieli, pornind de la cheltuielile
aprobate n anul curent i de la previziunile privind
dezvoltarea 60
economiei n perioada urmtoare,
conform programului guvernamental. (ine cont att
de evoluiile prezente i viitoare ale indicatorilor
bugetari)

innd cont de climatul economic actual, politica bugetar a

Romniei trebuie s aib n vedere utilizarea metodei evalurii directe, care
const n evaluarea fiecrui fel de venit sau categorie de cheltuieli, innd
seama de preliminrile pe anul n curs i de previziunile privind dezvoltarea
economiei n perioada urmtoare.

Elaborarea
proiectului
de buget se
bazeaz pe:

prognozele indicatorilor macroeconomici i sociali din

anul bugetar pentru care se ntocmete bugetul i ale celor
pentru urmtorii trei ani;
politici fiscale i bugetare;
propuneri de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor
principali de credite;
programele ntocmite de ctre ordonatorii principali de
credite n scopul finanrii unor aciuni de ansamblu,
programe ce sunt nsoite de estimarea anual a
performanelor fiecrui program;
propunerile de sume defalcate din unele venituri ale
bugetului de stat, precum i de transferuri consolidabile
pentru autoritile administraiei publice locale;
posibilitile de finanare a deficitului bugetar.

CALENDARUL PROCESULUI
BUGETAR

Aceti indicatori sunt elaborai de organele abilitate, pn la data

de 31 martie a anului curent, urmnd a fi actualizai pe parcursul
desfurrii procesului bugetar.
1. Ministerul Finanelor Publice nainteaz Guvernului, pn
la data de 1 mai, obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul
bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i urmtorii ani,
mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatorii principali
de credite;
2. Guvernul aprob obiectivele politicii fiscale i bugetare,
precum i limitele de cheltuieli pn la data de 15 mai, dup care
informeaz comisiile pentru buget, finane i bnci ale Parlamentului
asupra principalelor orientri ale politicii sale macroeconomice i ale
finanelor publice;
3. Ministerul Finanelor Publice transmise ordonatorilor
principali de credite, pn la data de 1 iunie a fiecrui an, o scrisoare
cadru care specific contextul macroeconomic pe baza cruia se
ntocmesc proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora,
61

CALENDARUL PROCESULUI BUGETAR

precum i limitele de cheltuieli aprobate de Guvern;

4. Ministerul Finanelor Publice formuleaz propuneri pentru
modificarea limitelor de cheltuieli datorit schimbrii cadrului
macroeconomic, ce sunt adoptate de ctre Guvern i apoi transmise
ordonatorilor principali de credite, n vederea definitivrii proiectelor
de buget;
5. Ordonatorii principali de credite au obligaia ca, pn la
data de 15 iulie a fiecrui an, s depun la Ministerul Finanelor
Publice propunerile pentru proiectul de buget i anexele la acesta,
pentru anul urmtor, cu ncadrarea n limitele de cheltuieli i
estimrile pentru urmtorii 3 ani, nsoite de documentaii i
fundamentri detaliate;
6. Camera Deputailor i Senatul, cu consultarea Guvernului,
i aprob bugetele proprii i le nainteaz Guvernului n vederea
includerii lor n proiectul bugetului de stat;
7. Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a
transmite propunerile de transferuri consolidabile i de sume
defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;
8. Ministerul Finanelor Publice examineaz proiectele de
buget i poart discuii cu ordonatorii principali de credite, urmnd
ca proiectele de buget i anexele la acestea, definitivate s fie depuse
la Ministerul Finanelor Publice, pn la data de 1 august a fiecrui
an. n caz de divergen, hotrte Guvernul;
9. Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectelor de buget
ale ordonatorilor principali de credite i a bugetului propriu,
ntocmete proiectele legilor bugetare i proiectelor bugetare, pe care
le depune Guvernului, pn la data de 30 septembrie a fiecrui an.
Proiectul legii bugetului de stat este nsoit de un suport privind
situaia macroeconomic pentru anul bugetar pentru care se
elaboreaz proiectul de buget i proiecia acestuia n urmtorii trei
ani. Raportul i proiectele legilor bugetare anuale exprim politica
fiscal-bugetar a Guvernului, precum i informaii relevante n
domeniu.
10. Dup nsuirea de ctre Guvern a proiectelor legilor
bugetare i de buget, acesta le supune spre adoptare Parlamentului,
cel trziu pn la data de 15 octombrie a fiecrui an.

Eventualele nenelegeri ce pot aprea ntre propunerile formulate de

ministere i evalurile formulate de MFP se examineaz i se soluioneaz
62

de primul ministru, iar n unele ri, problemele rmase n litigiu dup

discuia cu eful guvernului sunt supuse arbitrajului preedintelui.
Divergenele dintre ordonatori i MFP sunt analizate i soluionate de
Guvern, pn pe 25 septembrie, dat pn la care MFP ntocmete, pe baza
proiectelor de buget ale ordonatorilor de credite, proiectul bugetului de stat,
al asigurrilor sociale i al fondurilor speciale, precum i proiectele legilor
bugetare anuale. Totodat, n bugetul de stat se include fondul de rezerv
bugetar la dispoziia Guvernului i fondul de intervenie la dispoziia
Guvernului.
n perioada postcomunist - ca i nainte, de altfel -, metoda
favorizat la nivel de politic bugetar a fost cea a extrapolrii. Proiecia
veniturilor i cheltuielilor bugetare se fcea simplu, aplicnd un anumit
procent la valorile recent realizate. O consecin a acestei abordri este
lipsa unei reforme, att de necesare, mai ales n ceea ce privete structura
cheltuielilor bugetare.
Practica bugetar din Romnia ne arat c fiecare formaiune
politic care ajunge la guvernare are alt tactic, pentru c nu o putem
numi metod, care, de regul, respect promisiunilor electorale, prin
programe de guvernare care, n unele cazuri, au reprezentat interese de
partid sau chiar interese clientelare, lsnd la o parte ce este mai
important: interesul ceteanului (impozitarea excesiv a salariilor, deci a
muncii, incorecta impozitare a capitalului, slaba impozitare a consumului
de lux i lipsa impozitrii averilor).
Proieciile bugetare din ultimii ani reflect necesitatea realizrii
unei reforme bugetare, prin schimbarea structurii veniturilor bugetare i a
destinaiilor cheltuielilor bugetare, n funcie de normele europene.
Obiectivele finale ale politicilor bugetare trebuie s vizeze inflaia, omajul
sau producia real, n timp ce dobnzile, masa monetar sau creditul sunt
obiective intermediare, urmrite doar pentru atingerea intelor finale.
Guvernele sunt adeseori confruntate cu problema inflaiei, iar uneori chiar
cu aa numita hiperinflaie. Problema principal vizeaz gsirea metodei
optime de utilizare pentru scderea inflaiei, cu costurile cele mai mici.
Politica antiinflaionist trebuie s reduc ritmul mediu de cretere a
preurilor fr s afecteze rolul pe care preul l deine n cadrul procesului
de alocare a resurselor. Metoda adoptat a fost controlului salariilor i
preurilor, ca un complex de msuri destinate s elimine inflaia excesiv,
care trebuie nsoite obligatoriu de reducerea deficitului bugetar i
controlul masei monetare. ns aceste obiective nu au fost atinse
ntotdeauna.
63

n etapa elaborrii proiectului de buget trebuie s existe un raport

direct sub forma dialogului ntre toi ordonatorii de credite i Ministerul
Finanelor Publice, pornind de la instituii locale i agenii economici
existeni, pn la cel mai nalt nivel, astfel nct s se in seama att de
msurile administrative ct i cele de ordin economico-social menite s
asigure o dezvoltare interregional i de ramur.
B. Examinarea i aprobarea bugetului de stat de ctre Parlament,
presupune de regul:
Prezentarea de ctre Primul Ministru sau Ministerul de
Finane a proiectului
Analiza proiectului n comisiile parlamentare
Concilierea amendamentelor (modificrilor propuse la
buget)
Dezbaterea i aprobarea de ctre parlamentari
Ratificarea bugetului aprobat de ctre Preedintele rii
ntr-o prim etap, proiectul de buget transmis Parlamentului se
analizeaz, fcndu-se observaii i propuneri de amendamente (modificri),
la nivel de comisie parlamentar specializat, dup care urmeaz dezbaterea
n edine ale fiecrei camere a Parlamentului. La baza analizei i discutrii
coninutului bugetului, n aceast faz, st proiectul de buget cu anexele sale
din care trebuie s rezulte modul de fundamentare a cifrelor propuse.
Dezbaterea n Parlament a proiectului de buget ncepe cu
prezentarea acestuia de ctre eful guvernului (sau de ministrul finanelor)
respectiv a observaiilor (amendamentelor) formulate de comisiile
parlamentare de specialitate, continund cu discutarea lui de ctre
parlamentari. n cazul Parlamentului bicameral, competenele de a dezbate
i introduce amendamente la proiectul de buget difer sensibil, n unele ri
avnd prioritate Camera Inferioar, iar n altele Camera Superioar. La
64

rndul lor, competenele ce revin fiecrei Camere respectiv Parlamentului

merg de la introducerea de amendamente numai pentru unele prevederi (la
cheltuieli sau venituri), pn la respingerea n bloc a proiectului de buget,
cernd Guvernului s prezinte un alt proiect.
Pentru soluionarea eventualelor divergene ntre cele dou
Camere i concilierea amendamentelor propuse, se constituie comisii mixte
i se convoac edine comune ale Camerelor reunite ale Parlamentului, care
prin votul n plen adopt, Legea de aprobare a bugetului, ceea ce nseamn
c acest document dobndete putere de lege, iar prevederile sale sunt
obligatorii de executat.
Pentru a se pune n aplicare, aceast lege se cere a fi promulgat
(ratificat) i de ctre eful statului, care ar putea cere rediscutarea sa n
Parlament, atunci cnd constat eventuale prevederi inacceptabile. Aceast
faz se ncheie prin publicarea Legii bugetului de stat n Monitorul Oficial.
la venituri, estimrile anului bugetar;
la cheltuieli, creditele bugetare determinate de
Legile
autorizrile coninute n legi specifice, n structura
bugetare
funcional i economic a acestora;
cuprind
deficitul sau excedentul bugetar, dup caz;
reglementri specifice exerciiului bugetar.
Anexele legilor bugetare cuprind:
sintezele bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat;
bugetele ordonatorilor principali de credite i anexele la acestea;
sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i criteriile de
repartizare a acestora;
alte anexe specifice.
Legile bugetare anuale pot fi modificate n cursul exerciiului
bugetar prin legi de rectificare elaborate cel mai trziu pn la data de 30
noiembrie.n cazul n care proiectul Legii bugetului de stat nu a fost aprobat,
cu cel puin trei zile nainte de nceperea exerciiului bugetar, Guvernul i
organismele sale ndeplinesc obligaiile bugetare care le revin, aplicnd n
continuare prevederile anului precedent, pn la adoptarea noului buget.
C. Execuia bugetului de stat const n realizarea prevederilor Legii
bugetului, att la venituri, ct i la cheltuieli i este fcut de Guvern.
Prevederile la venituri sunt niveluri minime obligatorii, iar cele de la
cheltuieli reprezint niveluri maxime ce nu se pot depi.

65

Derularea fluxurilor bugetare de ncasri (venituri) i pli

(cheltuieli) ntr-un cadru organizatoric adecvat i efectuarea operaiunilor
respective, fie prin viramente ntre conturi deschise la instituii financiar
bancare, fie n numerar, constituie o component a activitii bugetare
denumit execuia de cas a bugetului.
Veniturile i cheltuielile aprobate prin bugetul de stat sunt repartizate
pe trimestre n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor, de
termenele i posibilitile de asigurare a surselor de finanare a deficitului
bugetar i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor.
Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor (pentru detalii
schema 2.8.) publice asigur executarea echilibrat a bugetului de stat i a
bugetelor instituiilor publice centrale prevzute distinct n bugetul de stat,
deoarece prin ea se pot surprinde eventuale dezechilibre ntre veniturile i
cheltuielile anumitor trimestre. Astfel, se procedeaz la repartizarea
cheltuielilor bugetare, n funcie de proporia realizrii veniturilor bugetare
n fiecare trimestru.

MINISTERUL
FINANTELOR PUBLICE

ORDONATORII
PRINCIPALI DE CREDITE

ORDONATORII
SECUNDARI DE CREDITE

Aproba repartizarea:
- cheltuielilor pe capitole
i a veniturilor pe capitole
i subcapitole, la
propunerea ordonatorilor
principali de credite;
- sumelor defalcate din
unele venituri ale
bugetului de stat i a
transferurilor din bugetul
de stat ctre bugetele
locale.

Aproba repartizarea:
- pentru celelalte
subdiviziuni ale
clasificaiei bugetare,
pentru bugetele proprii i
pentru bugetele
ordonatorilor secundari de
credite bugetare.

Aproba repartizarea:
- pentru bugetele proprii i
pentru bugetele
ordonatorilor teriari de
credite bugetare.

Schema nr. 2.8. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor

bugetare

66

Principiile care stau la

baza execuiei veniturilor
bugetare

I) Execuia veniturilor bugetului de stat

nici un impozit, tax sau alte obligaii de natura acestora nu pot
fi nscrise n buget i ncasate, dac acestea nu au fost stabilite
prin lege;
legea bugetar anual aprob, pentru fiecare an, lipsa
impozitelor, taxelor i a cotelor acestora, precum i a celorlalte
venituri ale statului care urmeaz s se perceap;
este interzis perceperea sub orice titlu i sub orice denumire de
contribuii directe sau indirecte n afara celor stabilite prin lege.

Procedeele prin care se ncaseaz veniturile la bugetul stat sunt prezentate n

tabelul 2.4.:
Tabelul nr. 2.4.
Procedeele prin care se ncaseaz veniturile la bugetul stat
Nr.
Procedee
Explicaii
crt.
1. Calcularea i plata
Pltitorii de impozite au obligaia sa evalueze
direct de ctre
obiectul impozabil, sa calculeze impozitul i
subiecii impozitelor. sa-l verse la organul fiscal, n contul bugetului
de stat, la termenele legale. (impozitul pe
profit, TVA, accize)
2. Calcularea, reinerea n cazul impozitului pe venit, angajatorul
i vrsarea la bugetul calculeaz lunar, pe baza statelor de plata,
de stat a impozitului impozitele datorate de salariaii si i vireaz
datorat de ctre o sumele la organul fiscal, ca pli anticipate.
tera persoana (stopaj
la sursa).
3. Impunerea
i Organele fiscale dispun de datele necesare
debitarea de ctre evalurii obiectului impozabil pe care le
organele fiscale
deine n evidenta sa, calculeaz impozitele i
obligaiile de plata n cadrul exigibilitii
(impozitul pentru venitul anual impozabil).
4. Utilizarea timbrelor
Imprimat emis de stat sau de o instituie
fiscale
special autorizat, care se lipete pe acte
oficiale i care reprezint o tax ce este pltit
direct Administraiei Finanelor Publice.
67

Colectarea veniturilor la bugetul de stat este o condiie pentru

capacitatea guvernului de a folosi resursele, de a investi n lucrri publice i de
a implementa reformele. n realizarea veniturilor bugetare, organele fiscale
ale statului se confrunt cu o serie de fapte de sustragere de la plata
obligaiilor fa de bugetul de stat, aa numita evaziune fiscal, care
reprezint o ameninare direct i periculoas pentru stabilitatea i
previzibilitatea contractului social 19. Evaziunea fiscal este unul din
fenomenele economico-sociale de maxim important, cu care, ntr-o
msur mai mare sau mai mic, toate statele se confrunt. Aceasta se poate
defini ca: ,,sustragerea de la plata obligaiilor fiscale 20, iar ,,persoana care
se sustrage de la obligaiile fiscale poart denumirea de evazionist sau
evaziunea fiscal este ,,sustragerea prin orice mijloace de la impunere sau
plata impozitelor, taxelor, contribuiilor i altor sume datorate bugetului de
stat, bugetelor locale, bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor
fondurilor speciale de ctre persoanele fizice i persoanele juridice romne
sau strine, denumite n cuprinsul legii contribuabili 21.
Execuia veniturilor bugetare implic mai multe tipuri de aciuni:

Aezarea

Lichidarea

Emiterea
titlului de
ncasare
(percepere)

presupune identificarea i evaluarea materiei impozabile, pe de o parte

i stabilirea sumei impozitului de ncasat pe categorii de impozite, pe
de alt parte, n condiiile prevzute de legislaia fiscal.
se concretizeaz prin determinarea sumelor de ncasat la diferite
termene de plat, ce trebuie cunoscute i de contribuabili i deschiderea
de evidene la organul fiscal pentru fiecare pltitor, care devine astfel
un debitor al statului.
vizeaz anumite venituri bugetare i const n ntocmirea unui act care
autorizeaz ncasarea unui venit la bugetul statului, mbrcnd forme
variate. n cazul impozitelor, acestea pot fi: titlu de ncasare, folosit
atunci cnd obligaia de plat se achit spontan; ordin de ncasare emis
pentru executarea silit a debitelor restante din impozite etc.

19

Paul Fudulu, Lucian Albu, Adrian Baboi-Stroe - Studii de Impact al Procesului de

Preaderare, Romnia, Studiul 12: Cerinele pentru preluarea legislaiei UE privind lupta
mpotriva criminalitii economice i financiare www.ier.ro/PAIS/PAIS1/RO/Studiul12.pdf
20
Definiie conform Dicionarului enciclopedic, Editura Cartier, 2003, p. 308
21
Legii nr. 241/2005 pentru prevenire i combaterea evaziunii fiscale publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 672/27.07.2005

68

ETAPELE EXECUIEI CHELTUIELILOR BUGETULUI DE STAT

Perceperea
(ncasarea)
impozitului

este operaiunea final n execuia bugetului la partea de

venituri i se concretizeaz prin transferarea efectiv a
sumei datorate, de la contribuabil la dispoziia statului, fie n
numerar, fie prin virament. Efectuarea operaiunilor de
ncasare presupune i urmrirea respectrii termenelor de
plat de ctre contribuabili, iar organele fiscale pot aplica
sanciuni sau msuri de executare silit a debitorilor care
nu-i achit obligaiile ctre stat.

II) Execuia cheltuielilor bugetului de stat

Angajarea unei cheltuieli publice bugetare se concretizeaz
prin actul n baza cruia o entitate public asum obligaia de a plti
o sum de bani ctre o alt persoan juridic sau fizic, n condiiile
prevzute de lege. Ea poate avea loc ca rezultat al unei decizii
proprii, luate n mod autonom i exprimat prin ntocmirea unui
contract ntre instituia respectiv i beneficiarul sumei, n care se
prevd drepturi i obligaii reciproce. De asemenea, ea poate decurge
din norme sau acte legale, emise de organe ale puterii i
administraiei de stat i executate de instituiile publice implicate n
realizarea aciunilor la care se refer normele sau actele respective.
Deciziile, prin care are loc angajarea cheltuielilor bugetare,
pot fi luate numai de ctre persoanele care au, prin lege, competena
de a angaja pli din resursele financiare publice, n limitele
competentelor acordate i a sumelor aprobate prin buget. Asemenea
persoane sunt conductorii entitilor publice (minitri, directori etc.)
sau ali salariai cu funcii de rspundere n instituia respectiv, ei
fiind cunoscui i sub denumirea de ordonatori de credite bugetare.
Lichidarea cheltuielii publice bugetare presupune constatarea
ndeplinirii condiiilor legale sau a obligaiilor care reveneau
beneficiarului sumei (ce urmeaz a se plti), de ctre o entitate
public, prin persoane autorizate s o reprezinte pe aceasta. Ea se
ntemeiaz, att pe constatri faptice privind serviciile prestate,
bunurile livrate i recepionate, lucrrile executate, ct i pe acte
justificative legal ntocmite i prezentate instituiei publice, (care
urmeaz s decid i s efectueze plata), cum sunt: procese verbale
de recepie, deconturi, facturi etc.
Ordonanarea cheltuielii publice bugetare se concretizeaz
prin emiterea unei dispoziii, de ctre instituia public, pentru
69

Principiile care stau la baza execuiei

cheltuielilor bugetului de stat

efectuarea plii sumei datorate, echivalnd cu a se da un ordin de

plat n favoarea persoanei fizice sau juridice ndreptite s o
ncaseze.
Plata este operaiunea care finalizeaz o cheltuial public
bugetar i presupune transmiterea efectiv a sumei de bani datorate
de o entitate public ctre persoana creia i se cuvine. Ea se poate
efectua, fie prin virament n contul beneficiarului, deschis la o banc,
fie n numerar, prin casieria instituiei publice respective.
Prin coninutul lor, primele trei tipuri de operaiuni privitoare la
execuia cheltuielilor bugetare (angajarea, lichidarea, ordonanarea) sunt
de competenta ordonatorilor de credite bugetare, reprezentai prin
conductorii entitilor publice sau mputerniciii acestora. Spre deosebire,
plata propriu-zis poate fi efectuat numai de ctre gestionarii de bani
publici, care ndeplinesc funcii de casieri sau contabili pltitori,
asigurndu-se o delimitare a competenelor, necesar pentru prevenirea
unor operaiuni incorecte, frauduloase.
creditele bugetare sunt nerambursabile i nepurttoare de
dobnd;
creditele bugetare aprobate pentru un capitol nu pot fi
utilizate pentru finanarea altui capitol;
creditele bugetare aprobate pentru un ordonator principal de
credite nu pot fi virate i utilizate pentru finanarea altui
ordonator principal de credite;
creditele bugetare aprobate nu pot fi majorate fr precizarea
surselor de finanare;
virrile de credite bugetare de la un capitol la altul se
efectueaz ncepnd cu trimestrul al III-lea al anului bugetar;
nu se realizeaz virri de credite bugetare de la capitole care
au fost majorate din fondurile de rezerv bugetar i de
intervenie la dispoziia Guvernului;
creditele bugetare care nu au fost utilizate pn la sfritul
exerciiului bugetar sunt anulate.
Execuia bugetar, ntr-o perioad sau alta poate fi:
a) echilibrat atunci cnd cheltuielile sunt egale cu veniturile prevzute;
b) excedentar cnd veniturile perioadei sunt mai mari dect cheltuielile i
c) deficitar, n cazul n care cheltuielile depesc ncasrile.
Reinem :

70

n general, se consider c echilibrul bugetar corespunde funcionrii

echilibrate a economiei naionale. n concepie clasic, echilibrul bugetar era
considerat regula de aur a gestiunii financiare publice; el constituia un
criteriu de bun gestiune economic. n aceast optic, dezechilibrul bugetar
este nu numai ilogic, dar i duntor deoarece risc s antreneze un impozit
deghizat sub form de inflaie sau s duc la mrirea ulterioar a fiscalitii
(pentru a face fa plii datoriei). Mai trziu n perioada interbelic, a fost
formulat teoria bugetelor ciclice, conform creia se accepta deficitul
bugetar n timpul perioadelor de recesiune economic, dar se preconiza
excedent bugetar n timpul perioadelor de expansiune; astfel, n decursul
unui ciclu economic, deficitele i excedentele bugetelor anuale trebuiau s
se echilibreze. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, s-a impus concepia
keynesist, care susinea c este posibil restabilirea (sau meninerea)
echilibrului economic de ansamblu, dezechilibrnd bugetul statului, care
devine unul din instrumentele de intervenie ale puterii publice: astfel,
deficitul bugetar trebuie s serveasc luptei contra recesiunii economice,
mrind, printr-o relansare a consumului i/sau investiiilor, cererea global
n economie i, deci, ocuprii forei de munc i mijloacelor de producie;
invers, excedentul bugetar, printr-o restricie a cererii globale n economie,
trebuie s se combat supraocuparea i generarea de inflaie.
Pornind de la concepia keynesist s-au formulat preri dup care
politica financiar a unui guvern trebuie judecat nu dup rezultatul
execuiei bugetare ci dup efectele economice obinute. Disciplina bugetului
echilibrat ar reprezenta n aceast viziune o doctrin devenit desuet.
Aceeai teoreticieni consider c deficitul bugetar ar avea un efect de
relansare asupra activitii economice. Se afirm astfel c deficitele
bugetare nu sunt imorale n condiiile n care ele reprezint instrumente de
politic macroeconomic prin care se poate promova prosperitatea. Rolul
pozitiv al deficitelor bugetare presupune luarea n considerare a unor
restricionri. Astfel deficitele nu sunt binevenite oricnd iar succesiunea lor
nu trebuie tolerat la nesfrit. Tendina fireasc de realizare a echilibrului
bugetar se realizeaz n cadrul unor perioade mai lungi, pe durata unui ciclu
de afaceri n cadrul creia se compenseaz surplusurile din perioadele de
prosperitate cu deficitele din perioadele de scdere brusc.
Un interes aparte prezint pentru teoria economic concepiile
neoliberale, care critic deficitele bugetare persistente. Departe de a
regulariza activitatea economic, aa cum prevedeau concepiile keynesiste,
ele au, de fapt, tendina de a perturba mersul economiei, constituind surse de
inflaie, de ndatorare public, n toate rile. Tot mai mult se subliniaz,
71

astzi, consecinele deficitelor bugetare chiar n ri capitaliste puternic

dezvoltate. Restaurarea echilibrului bugetar a devenit, astfel, un obiectiv
comun al aproape totalitii rilor industrializate.
D. ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar
ncheierea bugetului presupune lucrri caracteristice nchiderii
exerciiului bugetar, urmrind s stabileasc rezultatul activitii de
execuie bugetar, respectiv cheltuielile efectuate, veniturile ncasate i
soldul nregistrat la finele fiecrui an bugetar, concretizat prin contul de
execuie bugetar, supus aprobrii Parlamentului, de regul, cu prilejul
prezentrii spre dezbatere a proiectului bugetului de stat conceput pentru
anul ulterior celui n curs de execuie, iar aprobarea sa are i semnificaia
descrcrii de gestiune a Guvernului pe anul la care se refer.
Astfel, n rile care au adoptat sistemul de exerciiu, nchiderea
exerciiului bugetar avnd loc dup scurgerea perioadei de prelungire a
execuiei (3-6 luni) n anul urmtor, contul de execuie bugetar va reflecta,
att operaiunile nregistrate pe parcursul anului respectiv, ct i pe cele
efectuate n perioada de prelungire, aferente aceluiai an bugetar.
n cazul adoptrii sistemului de gestiune, nchiderea exerciiului
fcndu-se obligatoriu la expirarea fiecrui an bugetar, contul de execuie
bugetar va reflecta toate operaiunile realizate, ns, numai pe parcursul
anului bugetar expirat. Eventualele operaiuni de ncasri sau pli rmase
neefectuate dintr-un an anterior (expirat), se vor reflecta n contul de
execuie al anului bugetar urmtor.
n Romnia exist un interes foarte mic pentru analiza execuiei
bugetului de stat pentru un an care a trecut, ntruct aceast aprobare
intervine dup ncheierea execuiei bugetare, iar o parte din factorii
decideni consider c este tardiv a se consuma energie cnd faptul este
consumat deja. Apreciem c o astfel de analiz ar fi util pentru elaborarea
i implementarea bugetului pe anul urmtor.
E. Controlul bugetar
ntregul proces bugetar i n special execuia bugetului implic
exercitarea controlului, ncepnd cu verificarea realitii informaiilor
folosite n fundamentarea prevederilor nscrise n proiectul de buget i
ncheind cu asigurarea veridicitii contului de execuie bugetar.
Controlul bugetar
poate fi:

72

control politic;
control jurisdicional;
control administrativ.

 Controlul politic se exercit de ctre Parlament, mai ales, n

cadrul activitii legate de aprobarea proiectului de buget i contului de
execuie bugetar sau a rectificrilor bugetului. Acesta se poate efectua,
ns, i pe parcursul execuiei bugetare curente, att prin comisiile
permanente, ct i prin comisii special instituite pe anumite probleme sau
prin solicitarea de rapoarte i audierea n plen a persoanelor care
administreaz resursele financiare publice.
Controlul efectuat de Parlament vizeaz, n principal, respectarea
legislaiei financiare i concordana cu obiectivele politicii generale a
statului etc., iar sub aspectul execuiei bugetare pe anul n curs, urmrete,
n primul rnd, ncadrarea n prevederile autorizaiei parlamentare,
respectiv n dimensiunile i structura cheltuielilor (ca limite maxime) i a
veniturilor (ca niveluri minime) aprobate de Parlament.
Controlul jurisdicional se exercit de ctre o instituie cu
atribuiuni speciale, mputernicit s verifice modul cum este administrat
patrimoniul public i legalitatea operaiunilor financiare cu impact asupra
bugetului de stat efectuate de entitile publice; s judece neregulile,
aplicnd sanciuni i s impute celor vinovai prejudiciile constatate la
control. n acest scop, organele de control aparinnd acestei instituii
analizeaz actele justificative privind operaiunile nregistrate n conturile
contabile i se pronun asupra legalitii lor, lund decizia de a da
descrcare de gestiune sau de a imputa pagubele produse, celor
rspunztori. O asemenea instituie specializat n control jurisdicional
poart numele de Curte de Conturi sau Camer de Conturi, iar asupra
constatrilor rezultate prin exercitarea controlului informeaz periodic, prin
rapoarte, Parlamentul sau eful statului.
Controlul administrativ este organizat i efectuat, fie din
interiorul entitilor publice (control intern), fie de la nivel ierarhic superior
(de la nivelul ministerului pn la instituiile operative), fie din afar, prin
organe specializate ale Ministerului Finanelor. Acest tip de control are o
mare arie de cuprindere i poate fi exercitat n mai multe moduri, dar n
raport cu momentul producerii operaiunilor bugetare supuse controlului,
se disting cele trei forme cunoscute ale controlului financiar: preventiv,
concomitent i ulterior. n Romnia, Curtea de Conturi a Romniei este
organul de specialitate i de control financiar care controleaz modul de
formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale
statului i sectorului public. Raportul asupra Conturilor de gestiune ale
bugetului de stat sunt analizate i adoptate de Parlament.
73

TEST DE EVALUARE
1. Analizai ntocmirea i aprobarea bugetului de stat n Romnia.
Rspuns:
Analiznd examinarea i aprobarea bugetului de stat n Romnia,
trebuie s remarcm c cele mai aprinse discuii sunt la nivelul comisiilor
parlamentare i plenul reunit al Senatului i Camerei Deputailor, datorit
disciplinei de partid sau a coaliiei de partid care face ca parlamentarii s
satisfac nu numai cerinele electoratului pe care l reprezint ci i partidul
ori coaliia. De multe ori, negocierile pentru amendarea proiectului de buget
sunt interpretate ca un troc (nu toate cerinele electoratului pot fi satisfcute
din cauza caracterului limitat al resurselor), care ns au aceleai obiective:
creterea economic i inta ratei inflaiei. De aici rezult c, odat cu
schimbarea puterii politice, procedura de adoptarea a bugetului de stat e
diferit de la an la an sau de la mandat la mandat, la care se adaug i
existena grupurilor de presiune din lumea afacerilor care influeneaz
parlamentarii.
O alt observaie asupra modului de elaborare i adoptare a bugetului
n Romnia n perioada postdecembrist ar fi desele rectificri ale bugetului,
ceea ce a dus la incertitudinea reglementrilor prevzute n Legile anuale ale
bugetului de stat. O recomandare pentru mbuntirea acestei etape ar fi
elaborarea unor programe speciale care s duc la previziunea unor
cheltuieli bugetare reale i a unor venituri care s-i aib surse de acoperire,
astfel nct s se obin o bun fundamentare a proiectelor de buget.
n practica bugetar romneasc sunt ntlnite foarte des situaii de
ntrzieri n elaborarea i aprobarea proiectelor de buget (aa cum este cazul
bugetului pe anul 2009 i 2010), deseori acestea fiind adoptate chiar la
mijlocul anului bugetar, cnd att guvernanii ct i parlamentarii au fost
nevoii s fundamenteze un buget pe baza unor cheltuieli care deja erau
consumate, ceea ce impune desele rectificri bugetare pentru un singur
exerciiu bugetar. De aceea, recomandarea este adoptarea unei legi speciale
prin care s se reglementeze modul de elaborare a bugetului, precum i
execuia acestuia astfel nct s nu se mai fac fel de fel de derogri de la
lege, care s se concretizeze n ordonane ale Guvernului ce sunt impuse
Parlamentului dup ce i-au avut efectul.
2. Descriei controlul bugetar n ara noastr.
Rspuns:

74

2.6. Clasificarea veniturilor bugetului de stat

Criteriile de clasificare a veniturilor bugetului de stat i coninutul
acestora 22 se evideniaz conform tabelului nr. 2.5:
Tabelul nr. 2.5.
Criteriile de clasificare a veniturilor bugetului de stat
Criteriu de
clasificare
Provenien
(locul de
formare)
Coninut
economic

Ritmicitatea
ncasrilor

Structura
organizatoric
a rii

Sistem de
bugete
(bugetul
colector)

Tipuri de resurse
- interne (impozite, taxe, venituri nefiscale, mprumuturi interne,
emisiune monetar);
- externe (mprumuturi externe, ajutoare, donaii, sponsorizri i
alte transferuri nerambursabile).
- prelevri cu caracter obligatoriu (venituri curente, venituri din
capital, ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate);
- resurse de trezorerie (mprumuturi pe termen scurt fr dobnd
acordate de Banca Naional, emisiuni de titluri de stat);
- mprumuturi publice;
- finanarea prin emisiune monetar fr acoperire (interzis prin
lege).
- resurse ordinare care cuprind venituri curente (venituri fiscale,
nefiscale sau alte venituri) i venituri din capital;
- resurse extraordinare (mprumuturi interne i externe, emisiune
monetar, ajutoare, donaii, sponsorizri i alte transferuri
nerambursabile).
- resurse ale bugetului federal (n statele federale), resurse ale
bugetelor statelor, regiunilor sau provinciilor;
- resurse ale bugetelor locale;
- resurse ale bugetului central i resurse ale bugetelor locale ( n
state de tip unitar)
- resurse financiare ale bugetului de stat,
- resurse financiare ale bugetelor locale;
- resurse financiare ale bugetului asigurrilor sociale de stat;
- resurse financiare ale fondurilor speciale;
- resurse financiare ale trezoreriei statului;
- resurse financiare ale instituiilor publice autonome;
- resurse financiare ale instituiilor publice finanate integral sau
parial din bugetul de stat, bugetele locale sau fondurile speciale;
- resurse financiare ale fondurilor externe rambursabile sau
nerambursabile.

Moteanu Tatiana - Buget i Trezorerie. Studii de caz, Editura Universitar, Bucureti,

2005
22

75

n fiecare an, clasificaia bugetar a veniturilor se modific n

funcie de politica bugetar, n totalul acestora, ponderea cea mai mare
fiind deinut de veniturile curente (peste 80%). Principalele categorii de
venituri sunt veniturile curente, veniturile din capital i ncasri din
rambursarea mprumuturilor acordate.
Analiza critic a efectelor serviciilor publice asupra bunstrii
cetenilor poate contribui la demitizarea rolului statului de asigurare a
bunstrii sociale i la cutarea soluiilor alternative viabile pentru unele
dintre serviciile publice.
Toate acestea conduc spre concluzia c eecul statului este un
fenomen tot att de real ca i eecul pieei. Birocraii sectorului public nu
opereaz fr costuri. Exist ineficien, proast funcionare i inerie
birocratic. Sectorului public i se cere frecvent s execute sarcini care, n
condiii de incertitudine, complexitate i mediu schimbtor, sunt imposibil
sau greu de rezolvat. De aceea este necesar identificarea limitelor aciunii
guvernamentale i definirea mai clar a avantajului comparativ al
sectorului public n cadrul unei economii de pia, respectiv identificarea
alternativelor viabile de asigurare a serviciilor publice.

echitate eficien

Implicarea statului n
economie prin
programele de cheltuieli
publice

echitate eficien;

cost beneficii;

Eficiena se refer la acea alocare a resurselor care permite

obinerea celui mai mare venit naional. Echitatea are doua nelesuri
principale n economie: orizontal i vertical. Cea orizontal se
refer la necesitatea de a nu face discriminri (sexuale, etnice, sau de
alt natur) ntre indivizii egali din punct de vedere material (care au
rezultate economice identice). Echitatea vertical const n reducerea
diferenelor economice dintre indivizi.

Reinem :

Dificultatea alegerii unui program social sau altul const

n faptul c termenul de corect sau etic este vag, cu puternic ncrctur
subiectiv, indivizii vor avea preri diferite despre ceea ce este corect i ce
nu este. Diferii indivizi vor avea beneficii diferite de pe urma programelor
76

Funcia
redistributiv a
statului

guvernamentale, dar este greu de spus dac i cine beneficiaz de un

anumit program. Deoarece este implicat problema resurselor societii,
atunci cnd anumite bunuri i servicii publice sunt produse, se pune
problema cum reacioneaz piaa la anumite programe publice, care sunt
consecinele redistributive. n cele mai multe programe ale cheltuielilor
publice exist ideea c se poate renuna la o anumit eficien pentru a se
putea obine mai mult echitate. Cele mai multe dispute privind un program
sau altul privesc nu att cantitatea de eficien la care se renun pentru
mai multa echitate ct asupra naturii schimbului i consecinele asupra
situaiei distributive, de multe ori acestea fiind diferite de cele anticipate.
emblema statului bunstrii sociale din sec. XX
const n utilizarea bugetului public pentru redistribuirea
veniturilor ctre categoriile defavorizate ale populaiei,
fie direct prin transferuri sau impozite negative, fie
indirect prin asigurare de bunuri sau servicii gratuite sau
subvenionate

Literatura economic actual 23 subliniaz necesitatea lurii n calcul

ntr-o manier mult mai sistematic a efectelor redistributive a serviciilor
publice din moment ce acestea sunt legate de indicatorii venitului, pentru a
sublinia maniera n care diferitele programe de servicii publice pot influena
realizarea obiectivelor de politic economic i social. Acest gen de
cercetare este cu att mai important n ara noastr pentru care primeaz pe
de o parte obiectivul legat de creterea economic, iar pe de alt parte,
arbitrajele ntre diferitele programe publice sunt dificile deoarece afecteaz
direct problema inegalitilor sociale.

23

Franois Marical, Marco Mira dErcole, Maria Vaalavuo and Gerlinde Verbist - Publiclyprovided Services and the Distribution of Resources, OECD Social, Employment and
Migration Working Papers, No. 45, 2006
http://www.oecd.org/dataoecd/34/40/37865188.pdf

77

Atitudinea indivizilor privind creterea cheltuielilor publice pentru

asigurarea serviciilor publice este determinat de trei aspecte:

- anumii indivizi prefer bunurile publice mai mult dect alii

care s-ar putea s nu le foloseasc niciodat;
- venitul indivizilor difer; pentru indivizii sraci, utilitatea
marginala a bunurilor private va fi mai mare dect pentru
indivizii bogai, care pot cheltui cu mai mult uurin un euro
suplimentar pentru o unitate suplimentar de bunuri private; n
acelai timp deoarece individul srac consum mai puine bunuri
private i utilitatea bunurilor publice este mai mare;
- natura sistemului fiscal influeneaz modul n care indivizii
apreciaz bunurile; dac taxa este egal pentru toi indivizii i
toi trebuie s plteasc aceeai sum atunci un dolar suplimentar
pentru taxe va micora accesul celui srac la bunurile private
ceea ce face ca beneficiul net al celui srac s fie mai mic
deoarece costurile marginale creterii impozitelor pentru
finanarea bunurilor publice suplimentare sunt mai mari; dac
impozitarea este proporional, iar indivizii sraci pltesc mai
puine taxe pentru bunurile publice atunci beneficiile lor
marginale cresc; dac individul nu trebuie s plteasc nimic
atunci el nu va avea dect beneficii de pe urma creterii
produciei de bunuri publice i vor vota pentru creterea ei.
Preul impozitului reprezint plata suplimentar pe care trebuie
s-o fac individul pentru a beneficia de un euro suplimentar de
bunuri publice. Practic acest concept ia n calcul costul
impozitelor suplimentare pe care trebuie s le pltim pentru a
beneficia de bunuri publice suplimentare i exprima faptul ca
cererea de bunuri publice este ponderata de acest cost. Cu cat
preul impozitului este mai mare cu att cererea de bunuri
publice este mai mic.

Efectelor redistributive a serviciilor publice (alocarea resurselor

publice) pot fi msurate astfel:
pentru educaia obligatorie - un set de indicatori privind alocarea
eficienta a resurselor publice n cadrul nvmntului obligatoriu pornind
de la o ancheta pe baza de chestionar utiliznd o metodologie propus
printr-un studiu recent 24.
24

Joumard I, F. Gonand, R. Price - Public Spending Efficiency: Institutional Indicators n

Primary and Secondary Education, OECD Economics Department Working Paper, No.
543, 2007
http://www.olis.oecd.org/olis/2007doc.nsf/LinkTo/NT00000A7A/$FILE/JT03220979.PDF

78

 pentru educaia neobligatorie (pentru tinerii de peste 16 ani) ar

trebui s analizam n special efectele redistributive ale cheltuielilor publice
alocate nvmntului public. Dei la prima vedere poate prea c alocaiile
bugetare merg spre familiile nevoiae, iar efectul de reducere al
disparitilor sociale poate fi ateptat, n realitate lucrurile pot s nu stea
deloc aa; copii provenind din prini educai i angajai sunt cei care
urmeaz studiile neobligatorii, i nu copiii din paturile srace; de aceea
preferina prinilor pentru acest serviciu public poate fi mare i n acelai
timp alocrile publice nu vor produce efectele sociale dorite. Toate aceste
aspecte relevate de studii recente din literatura de specialitate 25, pot fi
aplicate i n cazul Romniei, cu deosebire n contextul integrrii, cnd sunt
urmrite performantele economice ale rii, dar i politicile de coeziune
social.
pentru serviciile de sntate public i pentru cel de asigurare a
locuinelor sociale, carepot afecta atingerea obiectivelor sociale sau
economice, iar analiza sistematic a efectelor lor poate conduce la mai buna
nelegere a alegerii dintre eficien i echitate.
n economiile moderne, statul are responsabilitatea s administreze
treburile politice ale comunitii. Datorit principiilor sistemului politic
aflat la guvernare, autoritile publice i asum o serie ntreag de
competene i responsabiliti, ns, indiferent de fundamentele doctrinare
economice i politice, guvernul urmrete bunstarea 26 cetenilor, scop ce
se poate atinge utiliznd mai multe mijloace de politic financiar, inclusiv
prghia cheltuielilor publice.
Rolul distributiv
Rolul reglator
Rolul statului n
economie

Rolul stabilizator
Rolul asigurator

25

http://www.oecd.org/dataoecd/5/1/40323539.pdf
Bunstarea este un concept relativ greu de definit n condiiile economiilor moderne, n
lipsa unui indicator sintetic suficient de ilustrativ. Pentru descrierea conceptului de
bunstare este necesara agregarea unor indicatori economici, sociali, de mediu etc
26

79

Rolul reglementativ al statului prezint o deosebit importan

ntruct:

Reduce monopolurile i externalitile;

Reduce asimetria informaiilor, care fie nu sunt disponibile, fie sunt

prea costisitoare
TEST DE EVALUARE
1. Analizai alocarea resurselor publice n Romnia n anul 2008.
Rspuns:
Analiznd situaia, deducem faptul c Romnia este un stat n curs
de dezvoltare, alocarea semnificativ a cheltuielilor fiind cu conotaie
economic, respectiv de susinere a domeniilor neatractive pentru capitalul
privat i furnizarea de bunuri i servicii publice. Aceste cheltuieli sunt
definite ca fiind pozitive, fiind fondatoare de valoare adugat i care se
amortizeaz n timp. Cheltuielile neproductive, de asemenea, dein un
procent ridicat i anume: cheltuieli pentru ordine public: 11,7%, cheltuieli
pentru administraia statului 10,2%, cheltuieli pentru aprare 7,27%.
Avnd n vedere importana investiiilor n capitalul uman,
considerm c sumele alocate acestui sector ar trebui s fie mai ridicate, iar
acest sector s devin responsabilitatea primordial a comunitilor locale.
Din analiza bugetului de stat pe anul 2008, se remarc valori sczute ale
acestora: cheltuieli pentru nvmnt 12,3%, cheltuieli pentru cultur,
religie i recreare 2,25%, cheltuieli pentru sntate 3,72%. Aceste cheltuieli
pe termen scurt sunt considerate ca fiind negative, dar pe termen lung, au
implicaii pozitive, cu precdere asupra dezvoltrii.
innd cont de importana acestor cheltuieli, ca investiii n capitalul
uman, considerm c interesul pentru acest sector ar trebui s fie mai mare,
innd cont tocmai de efectele de transfer de productivitate pe care le pot
genera n economie. Chiar dac, pe termen scurt, asemenea cheltuieli sunt
considerate c avnd caracter negativ, fiind pli propriu-zise, este posibil
c, pe termen lung, beneficiile s fie mai mari, cu implicaii pozitive asupra
dezvoltrii. n condiiile economiei bazate pe cunoatere, promovat prin
cerinele Agendei de la Lisabona 27, domeniile educaiei i cercetrii ar
trebui s devin prioritare. Nu este cazul Romniei care aloc resurse
financiare reduse acestor sectoare: educaie 12,3%, cercetare 3,2%.
De asemenea, un procent foarte mic l deine i sectorul proteciei
mediului de 0,5%, chiar dac n Agenda de la Lisabona se ncurajeaz
27

Knowledge based economy

80

aciunile de combatere i prevenire a deteriorrii mediului. Acestui sector i

se acord o atenie deosebit n UE, ntruct protecia mediului este
perceput ca o problem vital a societii civile.
Asigurarea i asistena social deine un procent de 20,6%, valoare
considerat ca fiind apreciabil, astfel nct o parte nsemnat a populaiei
beneficiind de ajutor financiar din partea statului.
2. Analizai alocarea resurselor publice n anul 2009, innd seama
de propunerile din legea bugetar.
Rspuns:

Exerciii
Exemple rezolvate:
1. Statul intervine n economie prin intermediul urmtoarelor funcii:
a) funcia de control al preurilor i tarifelor pe piee;
b) funcia de alocare a resurselor;
c) funcia de redistribuire a veniturilor;
d) funcia de stabilizare macroeconomic;
e) funcia de reglementare a comportamentelor.
Rezolvare
O
2. Evaluarea politicilor publice (guvernamentale) se bazeaz pe
urmtoarele criterii:
a) criteriul orientrii politice;
b) criteriul echitii;
c) criteriul eficienei economice;
d) criteriul partenerialismului;
e) criteriul libertii individuale.
Rezolvare
O
81

STRUCTURA
CHELTUIELILOR PUBLICE
REFLECT:

2.7. Clasificaia cheltuielilor bugetului de stat

factorii care asigur creterea cheltuielilor bugetare i
modul n care pot fi controlai

sursele utilizate i modalitatea de acoperire a

cheltuielilor bugetare

identificarea diverselor forme de ajutoare financiare

acordate de ctre stat

Clasificaia cheltuielilor bugetare sufer schimbri de la an la an, n

funcie de politica bugetar, cele mai semnificative fiind cheltuielile curente
(de personal, bunuri i servicii, dobnzi, subvenii), cheltuieli de capital,
mprumuturi i rambursri de credite. Pe baza Legii finanelor publice,
cheltuielile bugetare se grupeaz n pri, capitole i subcapitole, dup
clasificaia funcional, i n titluri, articole i alineate dup clasificaia
economic.
Criteriile de clasificare a cheltuielilor publice se evideniaz conform
tabelului nr. 2.16 28 :
Tabelul nr. 2.6.
Criteriile de clasificare a cheltuielilor publice
Coninut

Criteriu de clasificare
Administrativ

- cheltuieli ale ministerelor;

- cheltuieli ale instituiilor publice autonome sau subordonate;
- cheltuieli ale unitilor administrativ - teritoriale.

Moteanu Tatiana - Buget i Trezorerie. Studii de caz, Editura Universitar, Bucureti,

2005
28

82

Economic - temporal

Economic - distributiv

Funcional

Financiar

Dup rolul cheltuielilor

publice n procesul
reproduciei sociale

Clasificaia
ONU funcional

Clasificaia ONU
- economic

- cheltuieli curente de funcionare (materiale, de personal, prime,

subvenii, transferuri, cu dobnzile, rezerve);
- cheltuieli de capital (investiii);
- mprumuturi acordate;
- rambursri de credite i pli de dobnzi i comisioane la credite.
- cheltuieli privind plata bunurilor i serviciilor;
- cheltuieli de transfer cu caracter economic (subvenii) sau
social (burse, pensii, ajutoare, ndemnizaii etc.).
- cheltuieli pentru servicii publice generale;
- cheltuieli pentru aprare, ordine public i siguran naional;
- cheltuieli social-culturale;
- cheltuieli pentru servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i
ape;
- cheltuieli pentru aciuni economice (industrie, agricultur,
transporturi i comunicaii);
- transferuri;
- mprumuturi acordate;
- pli de dobnzi i alte cheltuieli aferente datoriei publice.
- cheltuieli definitive, cheltuieli temporare sau cheltuieli virtuale
(n funcie de momentul n care se efectueaz cheltuielile publice);
- cheltuieli cu/sau fr contraprestaie, cheltuieli
definitive/provizorii sau cheltuieli speciale/globale (n funcie
de forma de manifestare).
- cheltuieli reale (consum definitiv de produs intern brut);
- cheltuieli economice care reprezint un avans de PIB i au ca
efect crearea de valoare adugat.
- cheltuieli pentru servicii publice generale;
- cheltuieli pentru aprare;
- cheltuieli pentru educaie;
- cheltuieli pentru sntate;
- cheltuieli pentru securitate social i bunstare;
- cheltuieli pentru locuine i servicii comunitare;
- cheltuieli pentru recreaie, cultur i religie;
- cheltuieli pentru aciuni economice;
- alte cheltuieli.
- cheltuieli care reprezint consum final de produs intern brut;
- cheltuieli cu dobnzile aferente datoriei publice;
- subvenii de exploatare;
- alte transferuri curente;
- formarea brut de capital;
- achiziii de terenuri i active necorporale;
- transferuri de capital;
- mprumuturi minus rambursri.

83

Reinem: Din analiza cheltuielilor bugetare, reiese c Romnia are o

economie n care mecanismele pieei sunt n formare, necesitnd un mare
sprijin din partea statului.

Propuneri privind
cheltuielile
bugetare

serviciile publice de interes general, trebuie s

fie puse n acord cu politicile economice i
sociale, accentul punndu-se pe solidaritate i
corectitudine;
serviciile publice excesiv liberalizate s fie
controlate mai riguros, conform cerinelor
europene.

Mecanismul resurse rezultate venit - impact este caracteristica

forte a bugetului. De aceea activitile bugetare ar trebui s aib ca finalitate
un impact definit prin valoarea adugat, ntruct obiectivele cuantificabile
sunt pasibile de a se realiza. Iat deci, c, pentru a realiza o msurare
credibil, o cuantificare verosimil sunt necesari urmtorii pai:
s definim precis obiectivul cuantificat
s cuantificm obiectul
n cazul abaterilor, s stabilim consecine.
Aceti pai n sectorul public sunt greu de realizat, iar regulile ar
trebui ajustate, nglobnd modificri comportamentale. Pentru a demonstra
ct de eficient sunt cheltuii banii publici, considerm c trebuie s se pun
n coresponden abordarea cantitativ a cheltuielilor bugetare cu indicatorii
de performan. Acetia sunt, dup cum urmeaz:
pentru sectorul administrative: corupie, birocraie, calitatea
sistemului judectoresc, economia subteran
sectorul educaie: calitatea matematicii i tiinei
sectorul sntate: rata mortalitii infantile, sperana de via.
Punerea n coresponden a nivelului cheltuielilor publice cu
eficiena acestora, se poate face prin intermediul unei game de indicatori din
care s rezulte impactul pozitiv asupra economiei i societii.

Un guvern
eficient

Un guvern
bazat pe
84
eficiena
banilor publici

guvernan
corporativ,
transparen,
bugete
performante

Pentru a atinge performan este necesar s ai n vedere:

modul de alocare al resurselor
cooperarea i coordonarea
formarea unei culturi a rezultatelor
sisteme de recompense i sanciuni.
De aceea, pentru o bun guvernare a sectorului public (o abordare
de tip strategic, i nu una fragmentat) este necesar o cooperare ntre toate
ministerele, sindicatele, contribuabilii, beneficiarii fondurilor publice,
cooperare finalizat prin creterea bunstrii. Astfel, autoritile publice ar
trebui s elaboreze reglementri i bune practice n favoarea dezvoltrii
societii, contribuabilii s se conformeze legilor fiscale, iar instituiile
publice s ofere bunurile i serviciile publice agreate de societate.
n procesul de relaionare ntre entitile abilitate s asigure o
bun guvernan, esenial este cultura organizaional promovat de
guvern. Aceasta este format din ansamblul normelor comportamentale, al
convingerilor care definesc modul n care indivizii interacioneaz i induc
sentimentul identitii la angajai prin promovarea normelor agreate n ceea
ce privete administrarea instituiilor publice. Pentru a implementa
modificrile n cultura organizaional statal, funcionarii publici ar trebui
s aib un comportament orientat spre beneficiarii serviciilor publice,
definirea unui set de valori agreat de comunitate, alinierea procedurilor la
practicile internaionale, ncurajarea demersurilor i aciunilor ce au n
vedere performana.
Rolul pozitiv al guvernanei n dezvoltarea economic este
evident. Primul i cel mai important este acela c sprijin societatea s i
ating obiectivele i impune puterea legii. Dac regulile guvernanei nu sunt
impuse, apar o serie de efecte negative cum ar fi risipa de fonduri, corupia,
creterea fiscalitii etc. Deoarece activitile publice sunt n bun msur
purttoare de rent, n cazul n care nu sunt supuse transparenei i
rspunderii, decidenii pot ncuraja corupia, mpiedica inovarea, iniiativa
privat, mecanismele pieei inducnd efecte negative asupra intelor
economice i sociale. n acest fel, interesul clasei politice se ndeprteaz de
interesul societii, genernd corupie i beneficii concertate.
Credibilitatea sectorului public este ntrit i de factorul numit
transparen. Aceasta presupune: accesibilitate, claritate, relevan,
calitatea, stabilitatea legilor i reglementrilor. Pe de o parte, transparena
reprezint disponibilitatea informaiilor privind reglementrile legale, iar pe
85

de alt parte pune accent pe obiective mai generale, cum ar fi comunicarea

inteniilor autoritilor publice.
Primul punct de vedere este fundamental i nu poate fi supus
controverselor, presupunnd msuri de informare a publicului cu privire la
procesul decizional, n timp ce al doilea punct de vedere presupune luarea
n considerare a valorilor, preferinelor, mentalitilor i cutumelor.
Acesta devine un aspect deosebit de interesant deoarece sintetizeaz
doi factori stimulatori ai bunstrii, respectiv guvernana i pieele. O
deschidere mai mare ctre public permite o mai bun informare a
comunitii n ceea ce privete deciziile politice, mbuntete rspunderea
guvernamental i reduce corupia, iar, din punct de vedere economic,
permite o alocare mai eficient a resurselor i stimuleaz creterea.
Ca o completare, este necesar pentru internalizarea costurilor
indirecte ale indisciplinei fiscale ca i sanciunile pentru nonconformism cu
reglementrile bugetare. Rspunderea devine operaional, ns, numai
odat cu identificarea persoanelor responsabile i a obiectului rspunderii.
REZUMATUL TEMEI
De-a lungul timpului, fenomenele i procesele economico-financiare,
care au avut grade diferite de amplitudine i intensitate, s-au caracterizat
prin intercondiionarea reciproc dintre acestea, evoluia lor genernd
uneori, dezechilibre. Indiferent de ornduirea social, statul s-a folosit n
aciunile lui economice sau nu, ntr-o msur sau alta, de fora finanelor
publice n general, i a politicii fiscal-bugetare, n particular, n cadrul crora
bugetul public a ocupat un loc central.
Bugetul public poate fi analizat ca: document, lege, sistem de fluxuri
financiare i instrument de politic financiar.
Bugetul public este instrumentul de programare, de executare i de
control asupra rezultatelor execuiei resurselor bneti ale societii i a
modului de repartizare i utilizare a acestora prin cheltuieli publice.
n cadrul sistemuluiunitar de bugete avem: bugetul de stat; bugetul
asigurrilor sociale de stat; bugetele locale; bugetele fondurilor speciale;
bugetul trezoreriei statului; bugetele instituiilor publice autonome; bugetele
instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat, bugetele locale i bugetele fondurilor speciale,
dup caz; bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii;
bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de
86

stat i a cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri

publice; bugetul fondurilor externe nerambursabile.
Bugetul de stat are un rol important n reglarea macroeconomic i o
nou politic bugetar poate asigura o individualizare a celor trei
componente ale Bugetului Public (Bugetul de Stat, Bugetul Asigurrilor
Sociale i Bugetele Locale). De asemenea, pentru asigurarea descentralizrii
bugetelor locale, partea care se transfera din veniturile bugetare ctre
bugetele locale trebuie s dein un procent din ce n ce mai mic.
Funciile bugetului de stat sunt:
- Controlul cheltuielilor;
- Gestionarea eficient i eficace a activitii publice;
- Proiectarea activitilor statului;
- Funcia de control (este dominant).
Sistemul iniiativei bugetare este diferit de la o ar la alta i se refer
la competena elaborrii i aprobrii bugetului, respectiv la autoritile
abilitate cu ntocmirea, publicarea, executarea i rspunderea pentru
execuia bugetului public.
n practic, se ntlnesc dou abordri ale sistemelor iniiativei
bugetare, i anume:
Sistemul parlamentar, Sistemul prezidenial i Sistemul
convenional, pe de o parte;
Sistemul iniiativei guvernamentale, Sistemul mixt al iniiativei
bugetare parlamentare i guvernamentale i Sistemul american, pe
de alt parte.
Concepute i aplicate nc din etapa afirmrii concepiei clasice
privind finanele publice, cele mai cunoscute dintre metodele clasice de
dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare sunt urmtoarele:
metoda automat;
metoda majorrii sau a diminurii;
metoda evalurii directe.
ntre metodele moderne, folosite n mai multe ri pentru
dimensionarea cheltuielilor publice bugetare, se disting:
planificarea, programarea, bugetarea, cunoscut sub denumirea
abreviat P.P.B.S. (Planning, Programming, Budgeting System);
baza bugetar zero, denumit abreviat ZBB (Zero Base Budgeting);
raionalizarea opiunilor bugetare, n varianta abreviat R.C.B.
(Rationalisation des Choix Budgetaires).
Avnd n vedere importana bugetului de stat n atingerea
obiectivelor legate de principalii indicatori macroeconomici, considerm
87

procedura bugetar unul din factorii semnificativi n procesul de reglare

macroeconomic.
La un calcul simplu, procesul bugetar are o durat cuprins ntre 24
i 28 luni consecutive: ase luni sunt dedicate pentru elaborarea proiectului
de buget i aprobrii acestuia de ctre Legislativ, apoi urmeaz execuia
curent a bugetului aprobat, pe o perioad de un an de zile (12 luni), alte
patru luni fiind pentru ncheierea contului de execuie bugetar, iar n ultim
faz, va fi aprobarea execuiei bugetare de ctre Parlament.
La baza elaborrii i execuiei bugetului de stat, a bugetului
asigurrilor sociale de stat, a bugetelor locale i bugetelor fondurilor
speciale stau principiile bugetare: unitii, universalitii, echilibrului,
realitii, anualitii, publicitii, neafectrii veniturilor bugetare,
specializrii bugetare i unitii monetare.
Etapele procesului bugetar sunt:
1. Elaborarea bugetului de stat
2. Examinarea i aprobarea bugetului de stat
3. Execuia bugetului de stat
4. ncheierea exerciiului bugetar
5. Controlul execuiei bugetare
6. Aprobarea execuiei bugetului pe baza Raportului privind contul de
execuie bugetar
n perspectiva unor posibile presiuni asupra bugetului n anii care
vin, politicile de venit i reforma structural vor trebui s joace un rol mai
important n consolidarea fiscal i sprijinirea reducerii inflaiei. O reform
consistent a cheltuielilor publice va fi necesar pentru mbuntirea
prioritizrii lor i pentru redirecionarea lor ctre alte domenii care s
ntreasc capitalul uman al rii, infrastructura i capacitatea administrativ.
Aceasta va permite suportarea unor costuri adiionale legate de aderarea la
UE, evitnd implementarea unor politici fiscale i bugetare pro-ciclice
riscante. Reforma sistemelor de sntate i pensii este crucial pentru a
contracara presiunea cheltuielilor unei populaii mbtrnite i pentru a
mbunti durabilitatea finanelor publice. n baza literaturii de specialitate
amintit, la care se adaug studiul de caz pe Romnia, suntem de prere c
promovarea unei politici de finanare a deficitului bugetar prin emisiune
monetar este extrem de periculoas, deoarece are ca efect creterea
preurilor i implicit a inflaiei.

88

Tema nr. 3
BUGETELE LOCALE
3.1. Autonomia finanelor publice locale
3.2. Nivelul i structura veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale
3.3. Principii i reguli bugetare la nivelul bugetului local
3.4. Procesul bugetar la nivel local

Uniti de nvare :
Principiile generale privind autonomia local
Veniturile i cheltuielile unui buget local
Principii bugetare la nivelul bugetului local
Responsabiliti n procesul bugetar la nivel local
Rolul i atribuiile ordonatorilor de credite n constituirea i
utilizarea fondurilor publice locale
Timpul alocat temei : 4 ore

Bibliografie recomandat :
Clipici Emilia, Prvu Daniela - Bugetul i teoria finanelor publice,
Ed. Sitech, Craiova, 2008
Manolescu Gh. - Buget abordare economic i financiar, Editura
Economic, Bucureti, 1997
Moteanu Tatiana (coord.) - Buget i trezorerie public, Bucureti,
Editura Universitar, 2008
Moteanu T. (coord.), - Politici fiscale i bugetare pentru
reformarea economiei i relansarea creterii economice, Editura
Economic, Bucureti, 2003.
Nanu, R.; Mitu, N. E.; Buziernescu, R. Finanele instituiilor
publice, Editura Universitaria, Craiova, 2007.
Roman, C., - Gestiunea financiar a instituiilor publice, Editura
Economic, Bucureti, 2000.
Vcrel Iulian Politici fiscale i bugetare n Romnia, Editura
Expert, Bucureti, 2001
Vcrel, Iulian - Bugetul pe programe multianual concepii,
reglementri, rezultate, perspective, Editura Expert, Bucureti, 2002

89

3.1. Autonomia finanelor publice locale

Problema consolidrii autonomiei locale este o preocupare universal,
statele democratice contemporane fiind interesate de aplicarea principiului
descentralizrii serviciilor publice, prin transmiterea, prin lege, a mai multor
competene organelor puterii i administraiei locale. De altfel, trebuie
subliniat c aceast preocupare, pentru statele europene, se manifest n
condiiile n care ele nu au cunoscut efectele "centralismului democratic", dar,
pe de alt parte, statele respective au avut grij ntotdeauna s coordoneze
lucrurile n aa fel nct, descentralizarea s nu conduc i la divizarea
naiunii. n acest context justiia i aprarea sunt servicii publice care nu pot fi
descentralizate.
- Modelul francez
Unitile administrativ teritoriale au n
n Europa exist 3
componena lor regiunea, departamentul,
modele care
comuna.
administreaz
- Modelul german
organizarea
Elementul specific este federalismul landuri,
administrativ
arondismente, comune.
- Modelul britanic
Comitate i districte.
Reinem: Problematica general a autonomiei locale pentru statele
europene face obiectul Cartei Europene a Autonomiei Locale29. ntocmit de
ctre Consiliul Europei pe baza unui proiect propus de Conferina Permanent a
Autoritilor Locale i Regionale din Europa, Carta European a Autonomiei
Locale a fost deschis semnturilor conform conveniei ncheiate ntre statele
membre, din octombrie 1985.
Protejarea i ntrirea autonomiei locale n Europa prin intermediul unui
document, care s explice principiile adoptate de toate statele democratice din
Europa, constituie un obiectiv al organelor locale de guvernare, recunoscnduse de la nceput c un asemenea text ar trebui s inteasc la asigurarea
adeziunii celor care sunt implicai n aprarea autonomiei locale.
Carta oblig semnatarii s aplice regulile de baz ce garanteaz
independena politic, administrativ i financiar a autoritilor locale.
Conform Cartei, gradul de autonomie de care se bucur autoritile locale poate
fi privit ca o piatr de ncercare pentru o democraie real.
Moteanu Tatiana (coord.) - Buget i trezorerie public, Bucureti, Universitar, 2008, p.
100
29

90

Principiile generale enumerate de Carta European a Autonomiei locale

Intre procesul de descentralizare i cel de consolidare a democraiei

exist o relaie direct. Autonomia local i descentralizarea serviciilor publice
reprezint garania stabilitii unei democraii funcionale.
1. Colectivitile locale au dreptul, n cadrul politicii economice
naionale, la resursele proprii adecvate, de care s poat dispune
liber, n vederea exercitrii atribuiilor lor;
2. Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s fie
proporionale cu responsabilitile stabilite pentru ele prin
Constituie sau lege;
3. Cel puin o parte din resursele financiare ale colectivitilor
locale trebuie s provin din impozite i taxe locale, n proporiile
stabilite la nivelul autoritilor locale, n limitele legii;
4. Sistemul financiar din care fac parte resursele de care dispun
comunitile locale trebuie s fie de natur suficient de diversificat
i dinamic, nct s le permit s le urmreasc, pe ct posibil,
evoluia real a costurilor exercitrii competenelor proprii;
5. Protecia colectivitilor locale mai slabe din punct de
vedere financiar impune instituirea unor proceduri de ajustare
sau a altor msuri echivalente care s corijeze efectele
repartiiei inegale a potenialelor surse de finanare, ct i
sarcina financiar care le revine acestora. Asemenea
proceduri sau msuri nu trebuie s reduc libertatea de opinie
a colectivitilor locale n cadrul propriului lor domeniu de
responsabilitate;
6. Colectivitile locale trebuie s fie consultate, ntr-o
manier adecvat, asupra modalitilor n care le vor fi
alocate resursele redistribuite;
7. Subveniile acordate colectivitilor locale nu trebuie s fie
destinate,n msura n care este posibil, finanrii unor
proiecte expres specificate. Acordarea subveniilor nu trebuie
s aduc atingere libertii fundamentale a autoritilor locale
de a-i stabili politici proprii n domeniul lor de competen;
8. n scopul finanrii propriilor obiective de investiii,
colectivitile locale trebuie s aib acces, conform legii, la
piaa mondial de capital.

91

Definiie :
Descentralizarea reprezint procesul prin care se transfer responsabiliti
i competene de la nivelul administraiei centrale la nivelul administraiei
publice locale n ceea ce privete soluionarea i gestionarea, n numele i
interesul colectivitii, a treburilor publice.
Descentralizarea presupune scoaterea de sub competena puterii i
autoritii centrale a anumitor servicii publice de interes local sau din
domenii speciale de activitate i transferate n sarcina unor autoriti ale
administraiei publice locale.
Factorii care
determin
diversitatea
de sisteme

statutul colectivitilor locale;

numrul nivelurilor de administraie public
local;
repartizarea competenelor;
regimul finanelor locale

CONSILIUL COMUNAL

PRIMAR

SECRETAR

VICEPRIMAR

Administraia
public local
i secretariat
administrativ

Buget, finane,
contabilitate,
impozite i
taxe locale

Starea
civil i
autoritatea
tutelar

Urbanism,
amenajarea
teritoriului,
controlul disciplinei
n construcii

Figura. nr. 3.1. Structura serviciilor publice ale Consiliului comunal i

diagrama de relaii a compartimentului Buget, finane, contabilitate,
impozite i taxe locale
92

Reinem :

n Romnia, autonomia local este administrativ i se

exercit numai n cadrul legal.
Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia
local n comune i orae sunt consiliile locale, ca autoriti deliberative, i
primarii, ca autoriti executive. Consiliile locale i primarii se aleg n
condiiile prevzute de Legea nr.69/1991 cu modificrile i completrile
ulterioare, i funcioneaz ca autoriti administrative autonome, rezolvnd
problemele publice din comune i orae. Consiliul local organizeaz comisii
de specialitate n principalele domenii de activitate. Comisiile de specialitate
vizeaz proiectele de hotrri din domeniul de activitate. Fiecare comun,
ora sau municipiu are un secretar salarizat din bugetul local care
ndeplinete atribuiile stabilite n condiiile legii. Serviciile publice ale
comunei sau ale oraului se organizeaz de ctre consiliul local, n
principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale, cu
respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care
dispune fiecare consiliu local. Primarul, viceprimarul, secretarul comunei,
oraului sau al municipiului, mpreun cu aparatul propriu al Consiliului
local, constituie Primria comunei, oraului sau municipiului, instituie
public cu activitate permanent, care execut hotrrile Consiliului local i
soluioneaz problemele curente ale colectivitii locale. Structura serviciilor
publice ale Consiliului comunal i diagrama de relaii a compartimentului
Buget, finane, contabilitate, impozite i taxe locale, se prezint ca n figura
nr. 3.1, respectiv figura nr. 3.2:
VICEPRIMAR

PRIMAR

COMPART. BUGET,
FIN, CONTAB,
IMPOZITE I TAXE
LOCALE

SECRETAR

D.G.F.P.C.F.S.

CONSILIUL JUD

Figura nr. 3.2. Diagrama de relaii a compartimentului buget, finane,

contabilitate, impozite i taxe locale
93

TEST DE EVALUARE
1. Ce presupune descentralizarea n administraia public?
Rspuns:
Descentralizarea presupune scoaterea de sub competena puterii i
autoritii centrale a anumitor servicii publice de interes local sau din
domenii speciale de activitate i transferate, n sarcina unor autoriti ale
administraiei publice locale.
2. Amintii cteva principii ale descentralizrii.
Rspuns:

3.2. Nivelul i structura veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale

Asigurarea autonomiei administrative potrivit principiului
descentralizrii i autonomiei locale nu se poate face fr existenta unui
cadru legislativ i a mecanismelor adecvate respectiv a instrumentelor necesare autoritilor locale pentru ndeplinirea atribuiilor care le revin.
Legea administraiei publice locale 215/2001 i
Cadrul
286/2006;
legislativ este
Legea privind finanele publice 500/2002;
asigurat de:
Legea privind finanele publice locale 273/2006;
Legea cadru privind descentralizarea 195/2006
Legea bugetului de stat.
ntre cele mai importante instrumente la ndemna autoritilor
locale necesare n vederea ndeplinirii atribuiilor ce le revin, un loc prioritar l ocupa bugetul local.
Definiie :
Bugetul local reprezint totalitatea veniturilor i cheltuielilor unitilor
administrativ teritoriale (cu personalitate juridic), elaborate autonom pe o
perioad determinat, de obicei un an.

94

Rolul bugetului
local

1. din punct de vedere financiar, deoarece mobilizeaz i

redistribuie resursele financiare pe plan local.
2. din punct de vedere economic, datorit interveniei n
desfurarea fenomenelor i proceselor economice.
3. din punct de vedere social-cultural, prin finanarea aciunilor
de protecie, ordine public i culturale.
4. din punct de vedere politic n cadrul autonomiei legislative.

Procesul de repartizare al veniturilor i

cheltuielilor este dependent de:

Bugetele locale reprezint instrumentele de planificare i de

conducere a activitii financiare a unitilor administrativ teritoriale.
Structura acestora reflect gradul de autonomie al administraiei locale fa de
puterea central i legturile existente ntre diferitele administraii teritoriale.
De asemenea, bugetele locale reflect fluxurile formrii veniturilor i
efecturii cheltuielilor administrailor locale, modalitatea de finanare a
cheltuielilor pe destinaii i de acoperire a deficienelor.
Bugetul local este o component a sistemului de bugete definit,
conform reglementrilor legale, ca o verig a acestuia, n contextul autonomei
n raport de celelalte componente (bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale
de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului). n Romnia,
fiecare comun, ora, municipiu i sector al municipiului Bucureti ntocmete
buget propriu, n condiiile de autonomie.
gradul de dezvoltare regional
concentrarea populaiei
nivelul de mbuntire al cetenilor
sarcinile crora trebuie s le fac fa fiecare
comunitate
posibilitile de finanare din resursele locale
a cheltuielilor prevzute
gradul de intervenie a puterii centrale la
nivel local
95

Autoritile locale nu au libertatea de a ncasa orice venituri i nici

de a efectua orice cheltuieli. Sunt interzise ncasrile de venituri i
efectuarea de cheltuieli ce contravin principiului specificitii locale.
Bugetele proprii ale judeelor
i al municipiului Bucureti,
administrate de Consiliile
judeene
VERIGILE
BUGETELOR
LOCALE

Bugetele proprii ale

comunelor, oraelor,
municipiilor i ale sectoarelor
municipiului Bucureti,
administrate de ctre primrii

VENITURILE BUGETULUI LOCAL

Conform clasificaiilor economice i funcionale ONU folosite n

raportrile statistice internaionale, structura veniturilor i a cheltuielilor
bugetelor locale este comun cu cea a bugetului central (de stat) i a altor
bugete n cadrul sistemului de bugete. Este vorba, desigur, principalele
categorii, conform gruprilor folosite n clasificaiile bugetare.
Totui, fiind vorba de o component distinct, a crei autonomie, n
general, nu este nc deplin, existnd raporturi de dependen fa de
bugetul central, structura specific, mai ales a veniturilor, se prezint astfel:
1. Veniturile proprii ale bugetelor locale, reglementate prin Legea
privind finanele publice i prin Legea privind finanele publice
locale. Acestea cuprind impozite i taxe i vrsminte de venituri
curente la pltitori (ageni economici i instituii publice) de
importan local i din impozite i taxe locale (de la populaie sau de
la persoanele juridice). n mod normal, aceste venituri ar trebui s
reprezinte majoritatea n totalul veniturilor bugetelor locale.
2. Venituri atribuite, n care intr sumele defalcate din anumite
venituri curente, potrivit legii bugetului de stat. n mod frecvent sunt
folosite sumele defalcate din impozitul pe salariu sau chiar atribuirea
cel puin temporar, a altor impozite pe veniturile persoanelor fizice.
3. Transferuri acordate de la bugetul de stat pentru finanarea unor
obiective de interes naional dar care pot fi mai eficient organizate i
controlate de ctre organele locale: aciuni de protecie social, unele
investiii.
96

Conform Legii Finanelor

Publice, veniturile proprii
sunt

4. mprumuturile acordate pe piaa financiar intern sau extern, fie

direct, n numele organelor administraiei publice locale, fie garantate
de Guvern.

Venituri curente (impozite, vrsminte, diverse

venituri)
Venituri de capital (ncasri din valorificarea unor
bunuri)
Venituri cu destinaie special (taxe speciale,
venituri din vnzri de bunuri; din fondul pentru
intervenie donaii sponsorizri)

Cheltuielile ce se finaneaz din bugetele locale pentru realizarea

aciunilor i activitilor din competenta consiliilor locale, au la baz
prevederi legale i vizeaz:
activitatea autoritilor executive i a serviciilor publice de
subordonare locala;
activitatea desfurat de instituiile social-culturale (nvmnt,
cultur, religie, asistenta sociala, indemnizaii, ajutoare);
realizarea diverselor servicii (salubrizare, zone verzi, protecia
mediului), dezvoltare publica (reele de apa, canal, strzi, drumuri,
trotuare, zone de agrement) i locuine;
activitatea de transporturi, agricultura i diverse aciuni
economice;
constituirea de fonduri de rezerva i pentru rambursri de
mprumuturi i plai de dobnzi.
Datorit faptului c, n prezent, aceast structur a cheltuielilor
publice din bugetele locale ale Romniei este aliniat la cea internaional
putem prezenta lista cheltuielilor respective, ncadrndu-le n categoriile
specifice clasificaiei funcionale.
Clasificaia
funcional a
cheltuielilor

Autoritile executive (serv publice generale);

nvmnt, sntate, cultur i religie, ajutoare i
indemnizaii
97

 Servicii, dezvoltare public i locuine

Transporturi, agricultur, alte aciuni economice;
Alte aciuni;
Fondul pentru garantarea mprumuturilor externe,
plata dobnzilor i comisioanelor aferente;
Rambursri de mprumuturi
Fonduri de rezerv;
Cheltuieli cu destinaie special.

Sursele de formare a veniturilor bug locale

Structura pe subdiviziuni a cheltuielilor nu este identic la cele dou

verigi ale bugetelor locale.
1) Impozite, taxe i alte venituri, precum i cotele adiionale la unele
venituri ale bugetului de stat i bugetelor locale.
2) Autoritile administrative sau direct instituiile publice pot obine
sume din vnzarea sau din valorificarea materialelor obinute ca
urmare a casrii mijloacelor fixe sau din vnzarea unor bunuri
materiale. Aceste sume constituie venituri ale bugetelor locale sau ale
instituiilor i servesc la finanarea investiiilor.
3) Sumele ncasate din vnzarea bunurilor aparinnd domeniului
privat al unitilor administrativ teritoriale sunt venituri cu destinaie
special i servesc la finanarea investiiilor.
4) Sumele ncasate din valorificarea bunurilor confiscate.
5) Transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat, aprobate
anul prin legea bugetului de stat pe ansamblul fiecrui jude i al
municipiului Bucureti.
6) mprumuturile contractate pe piaa financiar intern sau extern.
mprumuturile interne sau externe, pe termen mediu i lung servesc la:
- finanarea de investiii publice de interes local;
- refinanarea datoriei publice locale.
Datoria public local se ramburseaz din resursele aflate la dispoziia
unitilor administrativ teritoriale, cu excepia transferurilor de Ia bugetul de
stat, cu destinaie special.
Sumele maxime ce pot fi contractate ca mprumuturi se stabilesc pn
la nivelul de 20% din totalul veniturilor constituite ale bugetelor locale,
inclusiv cotele defalcate din impozitul pe salarii. Calculul acestei limite
comport luarea n considerare a valorii datoriei la rata dobnzii valabil la
98

data efecturii calculului, iar mprumuturile n valut se iau n calcul la

valoarea cursului de schimb comunicat de Banca Naional a Romniei la
data efecturii calculului.
TEST DE EVALUARE
1. Definii bugetele locale
Rspuns:
Bugetele locale reprezint instrumentele de planificare i de conducere
a activitii financiare a unitilor administrativ teritoriale. Structura acestora
reflect gradul de autonomie al administraiei locale fa de puterea central i
legturile existente ntre diferitele administraii teritoriale.
2. Analizai veniturile proprii ale bugetului local din localitatea n
care locuii.
Rspuns:

3.3. Principii i reguli bugetare la nivelul bugetului local

Principiul
universalitii

prevede c veniturile i cheltuielile se includ n

buget n totalitate, n sume brute, iar veniturile bugetare nu pot fi afectate
direct unei cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i
sponsorizrilor, care au stabilite destinaii distincte.
Principiul transparentei i
publicitii

Conform acestui principiu

procesul bugetar este deschis i transparent, acesta realizndu-se prin:
a) publicarea n presa local, pe pagina de internet a instituiei
publice, sau afiarea la sediul autoritii administraiei publice locale
respective a proiectului de buget local i a contului anual de execuie a
acestuia;
99

b) dezbaterea publica a proiectului de buget local, cu prilejul

aprobrii acestuia;
c) prezentarea contului anual de execuie a bugetului local n edina
public.
Principiul
unitii
se transpune prin faptul c veniturile i cheltuielile
bugetare se nscriu ntr-un singur document, pentru a se asigura utilizarea
eficienta i monitorizarea fondurilor publice locale. Se interzic reinerea i
utilizarea de venituri n regim extrabugetar, precum i constituirea de
fonduri publice locale n afara bugetelor locale, daca legea nu prevede altfel.
Principiul
unitii monetare
exprim n moneda naional.

conform cruia toate operaiunile bugetare se

Principiul
anualitii
presupune venituri i cheltuieli bugetare care sunt
aprobate, n condiiile legii, pe o perioad de un an, care corespunde
exerciiului bugetar. Toate operaiunile de ncasri i plti efectuate n cursul
unui an bugetar n contul unui buget aparin exerciiului corespunztor de
execuie a bugetului respectiv.
Principiul
specializrii bugetare

prevede c veniturile i cheltuielile

bugetare se nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien i,
respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate dup natura lor economic i
destinaia acestora.
Principiul
echilibrului

este specific bugetului local i oblig colectivitatea

local s ntocmeasc un buget n care cheltuielile se acoper integral din
veniturile bugetului respectiv.
Principiul
solidaritii

conform cruia prin politicile bugetare locale se

poate realiza ajutorarea unitilor administrativ-teritoriale, precum i a
persoanelor fizice aflate n situaie de extrem dificultate, prin alocarea de
100

sume din fondul de rezerva bugetara constituit n bugetul local. Din fondul
de rezerva bugetar constituit n bugetul local consiliile locale, judeene sau
Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, pot aproba acordarea
de ajutoare ctre unitile administrativ-teritoriale aflate n situaii de
extrem dificultate, la cererea public a primarilor acestor uniti
administrativ-teritoriale sau din proprie iniiativ.
Principiul
autonomiei locale

Unitile administrativ-teritoriale au dreptul la

resurse financiare suficiente, pe care autoritile administraiei publice
locale le pot utiliza n exercitarea atribuiilor lor, pe baza i n limitele
prevzute de lege. Autoritile administraiei publice locale au competena
stabilirii nivelurilor impozitelor i taxelor locale, n condiiile legii. Alocarea
resurselor financiare pentru echilibrarea bugetelor locale nu trebuie sa
afecteze aplicarea politicilor bugetare ale autoritilor administraiei publice
locale n domeniul lor de competen. Sumele defalcate cu destinaie
special se utilizeaz de ctre autoritile administraiei publice locale n
conformitate cu prevederile legale.
Principiul
proporionalitii

respect regula ca resursele financiare ale

unitilor administrativ-teritoriale trebuie sa fie proporionale cu
responsabilitile autoritilor administraiei publice loc stabilite prin lege.
Principiul
consultrii

REGULI
BUGETARE

Autoritile administraiei publice locale, prin

structurile asociative ale acestora, trebuie s fie consultate asupra procesului
de alocare a resurselor financiare de la bugetul de stat ctre bugetele locale.
1. Este interzis efectuarea de pli direct din veniturile ncasate,
cu excepia cazurilor n care legea prevede altfel.
2. Cheltuielile bugetare au destinaie precis i limitat i sunt
determinate de autorizrile coninute n legi speciale i n legile
bugetare anuale.
3. Nici o cheltuial nu poate fi nscris n bugetele prevzute la
art. 1 alin. (2) i nici nu poate fi angajat i efectuat din aceste
bugete, daca nu exist baz legal pentru respectiva cheltuial.
101

4. Nici o cheltuial din fonduri publice locale nu poate fi

angajat, ordonanat i pltit daca nu este aprobat, potrivit legii,
i daca nu are prevederi bugetare i surse de finanare.
5. Dup aprobarea bugetelor locale pot fi aprobate acte
normative cu implicaii asupra acestora, dar numai cu precizarea
surselor de acoperire a diminurii veniturilor sau a majorrii
cheltuielilor bugetare aferente exerciiului bugetar pentru care s-au
aprobat bugetele locale respective.
TEST DE EVALUARE
1. Enunai principiul solidaritii.
Rspuns:
Principiul solidaritii conform cruia prin politicile bugetare locale
se poate realiza ajutorarea unitilor administrativ-teritoriale, precum i a
persoanelor fizice aflate n situaie de extrem dificultate, prin alocarea de
sume din fondul de rezerva bugetara constituit n bugetul local.
2. Enumerai principiile specifice bugetului local.
Rspuns:

3.4. Procesul bugetar la nivel local

Definiie :
Procesul bugetar este definit ca un ansamblu de activiti i operaiuni
referitoare la elaborarea proiectului de buget i la aprobarea acestuia, la
execuia bugetului, la ncheierea i aprobarea contului de execuie
bugetar, precum i la controlul bugetar.

102

CARACTERISTICLE
PROCESULUI BUGETAR

este un proces de decizie, ce const n alocarea resurselor

bugetare limitate necesare finanrii obiectivelor publice;
este un proces predominant politic, deoarece deciziile de
alocare a resurselor bugetare mobilizate nu sunt determinate de
forele pieei, ci au la baz obiectivele programului de guvernare,
fixate de partidele ce dein majoritatea parlamentar;
este un proces complex, realizat prin participarea unui mare
numr de participani instituii publice, administraii publice,
organizaii politice i sindicale;
este un proces ciclic, care se desfoar ntr-o ordine bine
precizat, potrivit principiilor anualitii i publicitii bugetare.

Etapele
procesului
bugetar

elaborarea proiectului de buget;

aprobarea proiectului de buget;
execuia bugetelor;
aprobarea contului anual de execuie i controlul
bugetar.

1. Elaborarea proiectului de buget

Reinem :

Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale (primarii i preedinii consiliilor judeene i al Consiliului general al capitalei) vor stabili
aciunile ce vor fi finanate din bugetele locale, pe baz de programe care
vor fi ntocmite de ctre instituiile i serviciile publice de interes local, n
scopul finanrii unor activiti, obiective, proiecte, care vor constitui anexe
la bugetul local.
n elaborarea proiectului de buget este obligatoriu ca prezentarea
proiectelor echilibrate la Direciile Generale ale Finanelor Publice s se
fac pn n data de 15 mai a anului anterior execuiei bugetului. Acetia
cumuleaz bugetele tuturor unitilor administrativ teritoriale ntocmind un
buget al judeului pe care l trimit la Ministerul Finanelor Publice pn la
data de 1 iunie. n intervalul cuprins 15 mai -1 iunie Ministerul Finanelor
Publice va comunica nivelul maxim al sumelor defalcate i transferurilor
aferente fiecrui jude. Pn la 20 iulie primriile i consiliul judeean vor
depune la Direciile Generale ale Finanelor Publice un proiect de buget nou
ce respect sumele i transferurile alocate. Pn la 1 august Direciile
Generale ale Finanelor Publice ntocmesc noul proiect al bugetului local la
103

Elaborarea proiectului ine cont de:

nivelul judeului i l depun la minister. Persoanele implicate n elaborarea

bugetelor locale sunt primarii i preedintele consiliului judeean.
Ministerul Finanelor Publice preia proiectele de buget local pe jude
de la Direciile Generale ale Finanelor Publice pentru a le corela cu bugetul
de stat i bugetele altor ministere.
1) Indicatorii macroeconomici i sociali pentru anul bugetar
pentru care se ntocmete bugetul, cat i pentru urmtorii 3 ani,
2) Politicile fiscale i bugetare la nivel naional i nivel local
3) Prevederile memorandumurilor, acordurilor internaionale de
finanare
4) Politicile i strategiile sectoriale la nivel naional i nivel local
5) Prioritile formulate de ordonatorii de credite
6) Propunerile de variante de cheltuieli ale ordonatorilor de
credite
7) Programele ordonatorilor
8) Propunerile de sume defalcate i de transferuri de la bugetul de
stat la bugetele locale
9) Programe i aciuni de dezvoltare locala ce se doresc a fi
realizate de o autoritate locala n anul bugetar.

2. Aprobarea proiectului de buget

a) Publicarea proiectelor de buget pentru a fi
cunoscute de locuitori i a se aduce anumite
modificri.
b) Rezolvarea eventualelor contestaii aprute n
termen de 15 zile de la publicarea proiectului de
buget n presa local.
Aprobarea proiectului de buget local de consiliile competente n
baza raportului ntocmit de primar sau preedintele consiliului judeean se
face prin Hotrre de consiliu pe baza votului a cel puin dou treimi din
numrul celor alei. Dup aprobarea bugetelor, se depun la Direciile
Generale ale Finanelor Publice care le trimit la minister repartizate pe
trimestre.
Proiectele bugetelor locale elaborate n condiiile expuse mai sus,
se prezint spre aprobare consiliilor locale, judeene i Consiliului local al
Etapele
intermediare
elaborrii i
aprobrii
bugetului local

104

municipiului Bucureti, n termen de 30 zile de ia intrarea n vigoare a legii

anuale a bugetului de stat.
Pe baza bugetelor locale aprobate de consiliile locale i judeene,
Direciile Generale ale Finanelor Publice Judeene ntocmesc i transmit
Ministerului Finanelor Publice bugetele pe ansamblul fiecrui jude, cu
repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor, grupate pe comune,
orae, municipii i sectoare ale municipiului Bucureti i bugetul propriu al
consiliului judeean, pe structura clasificaiei bugetare stabilit de Ministerul
Finanelor Publice.
Veniturile i cheltuielile prevzute n bugetele locale se repartizeaz
pe trimestre, n funcie de termenele legale de plat a veniturilor i de
perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor potrivit programelor
ntocmite de instituiile i serviciile publice locale, i se aprob de ctre:
- Ministerul
Finanelor
Publice;

- de ctre
ordonatorii
principali
de credite

pentru sumele defalcate din veniturile bugetului de stat i

pentru transferurile de la acest buget, pe baza propunerilor
ordonatorilor principali de credite, transmise de Direciile
Generale ale Finanelor Publice Judeene la Ministerul
Finanelor Publice, n termen de 20 zile de la intrarea n
vigoare a legii bugetului de stat
pentru bugetele proprii i bugetele instituiilor i serviciilor
publice subordonate, n termen de 15 zile de la aprobarea
sumelor repartizate de Ministerul Finanelor Publice.

Urmtoarea etap o constituie repartizarea creditelor bugetare,

aprobate prin bugetele locale, de ctre ordonatorii principali de credite pe
unitile ierarhic inferioare potrivit sarcinilor ce revin acestora i aprobarea
efecturii cheltuielilor din bugetele proprii, respectiv ordonatorilor
secundari.
La rndul su ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele
bugetare aprobate pe uniti ierarhic inferioare ai cror conductori au
calitatea de ordonatori teriari de credite
3. Execuia bugetelor locale
Definiie :
Prin execuia bugetului are loc urmrirea ncasrii veniturilor (de ctre
perceptorii i casierii n comune i funcionrii serviciilor de impozite i
taxe la orae i judee) i efectuarea cheltuielilor (compartimentelor de
105de trezoreriile locale).
contabilitate, execuia de cas se face

ETAPELE EXECUIEI VENITURILOR

BUGETELOR LOCALE

Reinem: Execuia cheltuielilor se bazeaz pe procedeul creditelor

bugetare, ocazie cu care se verific ncadrarea n limita creditelor bugetare
aprobate prin bugetele locale i potrivit destinaiei stabilite n aport cu
gradul de folosire a sumelor puse la dispoziie anterior i respectarea
dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor respective.
o Aezarea impozitului, reprezint identificarea i dimensionarea
(stabilirea) materiei impozabile de care dispune o persoan juridic
sau fizic i care este supus impozitrii potrivit legilor fiscale
specifice naturii sursei de venit.
o Lichidarea const n determinarea cuantumului impozitului
datorat de o persoan fizic i juridic n funcie de mrimea
(volumul) materiei impozabile, de cotele de impozit i alte condiii
prevzut de actul normativ care reglementeaz fiecare impozit n
parte.
o Emiterea titlului de percepere a impozitului, operaiune prin care
se nscriu ntr-un document (dispoziie) n baza cruia se autorizeaz
perceperea impozitului ca venit i care reprezint titlul executoriu de
ncasare prin procedurile specifice executrii silite, n cazul n care
contribuabilul nu i achit din proprie iniiativ obligaia fa de
buget.
o Perceperea impozitului ce const n ncasarea efectiv a acestuia
n cuantumul i termenele stabilite, operaiune prin care se sting
obligaiile fiecrui contribuabil fa de buget, ncasarea realizndu-se
de ctre unitile trezoreriei statului.

De gradul de execuie al bugetului rspund:

- ordonatorii
primarii i preedintele consiliului judeean
principali de credite
- ordonatorii
secundari i
teriari de credite

conductorii instituiilor cu personalitate juridic

106

ETAPELE EXECUIEI CHELTUIELILOR BUGETELOR LOCALE

Angajarea cheltuielilor bugetare reprezint asumarea deciziei de

angajare, de ctre un ordonator de credite (conductorii instituiilor
publice) asupra cheltuielilor bugetare i care genereaz obligaia unei
instituii publice de a efectua pli pe seama creditelor deschise clin
Bugetul de stat pentru livrarea de bunuri, executarea de lucrri sau
prestri servicii. Angajarea cheltuielilor i efectuarea plilor nu pot
avea loc dac acestea nu rezult dintr-un act legal - contracte, comenzi,
facturi prin care sunt stabilite obligaiile furnizorilor i ale
beneficiarului i fr a purta viza de control financiar preventiv a
efului compartimentului financiar contabil sau a nlocuitorului
acestuia.
Lichidarea reprezint operaiunea prin care se verific i se constat realizarea furnizrii bunurilor, a execuiei lucrrilor i/sau a
serviciilor prestate n urma recepiilor efectuate, n funcie de care se
stabilete cuantumul sumelor ce urmeaz a fi achitate din creditul
bugetar aprobat. Fiind o operaiune posterioar realizrii livrrilor de
mrfuri, lucrrilor executate i/sau serviciilor prestate ctre o instituie
de stat angajatoare a cheltuielilor bugetare, lichidarea trebuie s aib la
baz acte justificative - facturi, avize de nsoire, procese verbale de
recepie, situaii de lucrri, etc. - prin care se determin cuantumul
(nivelul) plilor ce urmeaz a se efectua de ctre instituia public
beneficiar.
Ordonanarea constituie actul de emitere, de ctre instituia
public, a ordinului de plat, prin care, pe baza evalurii realizate prin
lichidare, se dispune plata unei sume de bani din alocaia bugetar n
favoarea unui ter, operaiune care va fi de asemeni vizat de controlul
financiar preventiv.
Plata reprezint achitarea efectiv de ctre instituia public a
sumei datorate ctre furnizori sau creditori pentru stingerea obligaiilor
bneti fa de acetia pentru livrrile de mrfuri, executarea de lucrri
i/sau serviciile prestate.

Execuia bugetului local pe tot parcursul anului bugetar, este

urmrit i analizat periodic de ctre consiliile locale prin comisiile bugetfinane, ordonatorii principali (primarii) ntocmind conturile anuale de
execuie a bugetelor locale, pe care le supun spre aprobarea consiliilor locale
pn 31 mai a anului urmtor, n urmtoarea structur:
107

a) la venituri:
1. prevederi bugetare aprobate iniial,
2. prevederi bugetare definitive,
3. ncasri realizate.
b) la cheltuieli:
1. credite aprobate iniial,
2. credite definitive,
3. pli efectuate.
Execuia de cas a bugetelor locale se efectueaz prin unitile
teritoriale ale trezoreriei statului unde se evideniaz n conturi distincte:
1. veniturile bugetare pe structura clasificaiei bugetare;
2. cheltuielile n limita creditelor bugetare aprobate i a destinaiei stabilite;
3. alte operaiuni financiare ale ordonatorilor de credite bugetare
dispuse de acetia;
4. veniturile extrabugetare i cheltuielile dispuse de acetia.
Pe baza acestor date se stabilete rezultatul execuiei.
Excedentul anual al bugetului local rezultat n urma regularizrii n
limita transferurilor din bugetul de stat, se utilizeaz n ordine pentru:
rambursarea eventualelor mprumuturi restante, plata dobnzilor i
comisioanelor aferente;
constituirea fondului de rulment.
Fondul de rulment funcioneaz la nivelul fiecrei uniti
administrativ teritoriale i este folosit pentru:
- acoperirea golurilor de cas n trezorerii,
- pentru acoperirea definitiv a eventualului deficit bugetar rezultat la
sfritul exerciiului bugetar
- pentru finanarea de investiii de interes local, cu aprobarea organelor
locale.

Acoperirea golurilor temporare de cas se efectueaz din:

fondul de rulment
mprumuturi fr dobnd din disponibilitile din contul general al
trezoreriei statului (5% din totalul veniturilor estimate a se ncasa pe
durata anului fiscal n care se face mprumutul).
108

Raportarea execuiei bugetelor locale se face trimestrial prin

intermediul drilor de seam contabile ce se depun la Direciile Generale ale
Finanelor Publice care le centralizeaz i ntocmete darea de seama
contabil privind execuia bugetului local la nivelul judeului.
ntocmirea Drilor de seam contabile, unde sunt reflectate detaliat
realizarea veniturilor pe sursele de venituri fa de prevederi i nivelul
cheltuielilor i plilor nete de cas pe destinaii, capitole, subcapitole,
articole i alineate fa de creditele definitive aprobate.
Drile de seam contabile, semnate de ordonatorii principali de credite i compartimentul financiar contabil dup ce n prealabil au fost vizate
de trezoreriile teritoriale, se depun la Direciile Generale ale Finanelor
Publice Judeene, care le centralizeaz i ntocmete darea de seam pe
ansamblul judeului i o trimite la Ministerul Finanelor Publice.
4. Aprobarea contului anual de execuie
Se efectueaz de ctre consiliile locale judeene i a municipiului
Bucureti pn n 31 mai a anului urmtor. Se urmrete ncadrarea
veniturilor i a cheltuielilor n prevederile bugetare emindu-se o Hotrre
de consiliu prin care se aprob contul anual de execuie.
La venituri, contul de execuie cuprinde:
prevederi iniiale
prevederi definitive
ncasri realizate.
La cheltuieli, contul de execuie cuprinde:
credite aprobate iniial,
credite definitive
plti efectuate.
5. Controlul bugetar
Reinem :

n funcie de momentul efecturii avem control preventiv ce se face

naintea efecturii plii sau ncasrii veniturilor, control concomitent
109

efectuat n momentul derulrii operaiilor i control ulterior dup ce operaia

a avut loc. Controlul ulterior este efectuat de Curtea de Conturi.
Controlul preventiv cade n sarcina contabilului sef i a auditului
intern n cadrul creditelor bugetare. Controlul concomitent este efectuat att
de compartimentul contabil cat i de Trezoreria Statului. Prin actul de
control se urmrete realitatea ntocmirii bugetului i execuia acestuia n
condiii de eficien i eficacitate maxim.
TEST DE EVALUARE
1. Caracterizai procesul bugetar la nivel local.
Rspuns:
Trsturile procesului bugetar la nivel local se caracterizeaz prin:
este un proces de decizie, ce const n alocarea resurselor bugetare limitate
necesare finanrii obiectivelor publice;
este un proces predominant politic, deoarece deciziile de alocare a
resurselor bugetare mobilizate nu sunt determinate de forele pieei, ci au la
baz obiectivele programului de guvernare, fixate de partidele ce dein
majoritatea parlamentar;
este un proces complex, realizat prin participarea unui mare numr de
participani instituii publice, administraii publice, organizaii politice i
sindicale;
este un proces ciclic, care se desfoar ntr-o ordine bine precizat,
potrivit principiilor anualitii i publicitii bugetare.
2. Enumerai elementele care se iau n considerare la elaborarea
proiectului bugetului local i dezvoltai.
Rspuns:

REZUMATUL TEMEI
Comunitile locale reprezint colectiviti umane delimitate teritorial
din punct de vedere politic i administrativ, care au autoriti publice diferite
de cele ale statului. Autonomia financiar a acestora este absolut necesar,
deoarece autonomia administrativ nu ar fi posibil fr autonomia financiar,
care-i asigur suportul material al funcionrii. Exist i un alt argument
puternic, i anume acela, conform cruia comunitile locale i cunosc
110

posibilitile proprii privind resursele bneti de provenien public i, mai

ales, nevoile privind cheltuielile ce trebuie acoperite pentru producerea de
servicii publice pe plan local.
n statele democratice, administraia local se bazeaz pe principiile
descentralizrii i autonomiei locale. Aceasta necesit un cadru legislativ i
mecanisme necesare adecvate privind finanele administraiilor locale. Prin
asemenea reglementri se urmrete: delimitarea patrimoniului public aflat n
proprietatea primriilor, de cel aflat n proprietatea statului; crearea
instrumentelor administrative necesare autoritilor locale pentru asumarea
responsabilitii privind dezvoltarea local.
Prin buget local se nelege bugetul unitii administrativ-teritoriale.
Bugetele locale i bugetele instituiilor i serviciilor publice de
interes local se aprob astfel:
1. bugetele locale, de ctre consiliile locale, consiliile judeene i
Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz;
2. bugetele instituiilor i serviciilor publice, finanate integral sau
parial din bugetele locale, de ctre consiliile menionate la pct. 1, n funcie
de subordonarea acestora;
3. bugetele instituiilor i serviciilor publice, finanate integral din
venituri extrabugetare, de ctre organul de conducere a acestora, cu avizul
ordonatorului principal de credite.
Fiecare comun, ora, municipiu, sector al municipiului Bucureti,
jude, respectiv municipiul Bucureti, ntocmete bugetul local, n condiii
de autonomie, potrivit legii. ntre aceste bugete nu exist relaii de
subordonare.
Ordonatorii principali de credite elaboreaz i prezint, odat cu
proiectul anual al bugetului local, o prognoz a acestuia pe urmtorii 3 ani,
precum i programul de investiii publice, detaliat pe obiective i pe ani de
execuie.
Instituiile publice cuprind autoritile unitilor administrativteritoriale, instituiile publice i serviciile publice de interes local, cu
personalitate juridic, indiferent de modul de finanare a activitii acestora.
Veniturile i cheltuielile publice locale se grupeaz conform
clasificaiei indicatorilor privind finanele publice, elaborat de Ministerul
Finanelor Publice.
Clasificaia indicatorilor privind finanele publice cuprinde la
venituri - capitole i subcapitole, iar la cheltuieli - pri, capitole,
subcapitole, titluri i articole, precum i alineate, dup caz.
111

Fiecare comun, ora, municipiu, sector al Municipiului Bucureti,

ntocmete buget propriu, n condiii de autonomie; ntre bugetele consiliilor
locale i bugetele consiliilor judeene nu exist relaii de subordonare.
Resursele financiare ale unitilor administrativ-teritoriale se
constituie din impozite, taxe i alte venituri ale bugetului de stat, cote
adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale,
transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat i venituri cu destinaie
social.
Competenele i rspunderea autoritilor administraiei publice
locale, n ceea ce privete finanele publice locale, se refer la:
elaborarea i aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite;
stabilirea, ncasarea i urmrirea impozitelor i taxelor locale, n
condiiile legii;
urmrirea execuiei bugetelor locale i rectificarea acestora pe
parcursul ntregului an bugetar, n condiii de echilibru bugetar;
stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor publice
locale, inclusiv opiunea trecerii sau nu a acestor servicii n
rspunderea unor ageni economici specializai sau servicii
publice locale, n vederea eficientizrii acestora n beneficiul
cetenilor;
angajarea de mprumuturi pe termen scurt, mediu i lung i
urmrirea achitrii la scaden a obligaiilor de plat rezultate din
acestea;
organizarea i urmrirea efecturii controlului financiar de
gestiune asupra gestiunilor proprii, a gestiunilor instituiilor i
serviciilor publice din subordinea consiliilor locale.
Procesul bugetar este definit ca un ansamblu de activiti i
operaiuni referitoare la elaborarea proiectului de buget i la aprobarea
acestuia, la execuia bugetului, la ncheierea i aprobarea contului de
execuie bugetar, precum i la controlul bugetar.
Activitile procesului bugetar se desfoar ntr-un cadru
constituional i administrativ, care prezint particulariti de la o ar la
alta, determinate de evoluia istoric, dar i trsturi comune:
este un proces de decizie, ce const n alocarea resurselor
bugetare limitate necesare finanrii obiectivelor publice;
este un proces predominant politic, deoarece deciziile de alocare
a resurselor bugetare mobilizate nu sunt determinate de forele
pieei, ci au la baz obiectivele programului de guvernare, fixate
de partidele ce dein majoritatea parlamentar;
112

este un proces complex, realizat prin participarea unui mare

numr de participani instituii publice, administraii publice,
organizaii politice i sindicale;
este un proces ciclic, care se desfoar ntr-o ordine bine
precizat, potrivit principiilor anualitii i publicitii bugetare.
Proiectele bugetelor locale se elaboreaz pe baza proiectelor de
bugete proprii ale administraiei publice locale, ale instituiilor i serviciilor
publice de subordonare local.
Elaborarea bugetelor locale este de competena primarilor, n ceea ce
privete bugetele comunale i oreneti i a preedinilor consiliilor
judeene, n ceea ce privete bugetele judeelor. n exercitarea acestor
atribuii, primarii comunelor i oraelor, precum i preedinii consiliilor
judeene sunt ajutai de funcionarii de specialitate financiar contabil din
comune i de serviciile de buget din circumscripiile i administraiile
financiare ale oraelor i municipiilor, sau judeelor, dup caz.
Proiectul bugetului local se public n presa local sau se afieaz la
sediul primriei, dup care, n termen de 15 zile, este supus aprobrii
consiliului local, judeean i Consiliului General al Municipiului Bucureti,
dup caz.
Proiectul bugetului local este nsoit de raportul primarului, al
preedintelui consiliului judeean sau al primarului general al municipiului
Bucureti, dup caz, precum i de contestaiile depuse de ctre locuitori, n
termen de 15 zile de la data publicrii sau afirii proiectului.
Consiliul local, judeean i Consiliul General al Municipiului
Bucureti, dup caz, se pronun asupra contestaiilor i adopt proiectul
bugetului local, dup ce acesta a fost votat pe capitole, subcapitole, articole
i anexe.
Subordonat acestor cerine, elaborarea proiectelor de bugete locale,
ncepe n etapele prevzute de normele metodologice ale Ministerului
Finanelor Publice, concomitent pentru fiecare unitate administrativ
teritorial, precum i pentru fiecare instituie i serviciu de interes local,
aflat n relaie de finanare cu bugetul localitii n care i are sediul.
Pe baza bugetelor locale aprobate, n condiiile legii, de consiliile
locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz,
direciile generale ale Finanelor Publice i controlului financiar de stat
ntocmesc i transmit Ministerului Finanelor Publice bugetele pe ansamblul
fiecrui jude, respectiv al municipiului Bucureti, cu repartizarea pe
trimestre a veniturilor i cheltuielilor, grupate n cadrul fiecrui jude i ale
municipiului Bucureti pe comune, orae, municipii, sectoare ale
113

municipiului Bucureti i bugetul propriu, pe structura clasificaiei bugetare

stabilit de Ministerul Finanelor Publice.
Veniturile i cheltuielile prevzute n bugetele locale se repartizeaz
pe trimestre, n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor i de
perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor, i se aprob de ctre:
1. Ministerul Finanelor Publice, pentru sumele defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat i pentru transferurile de la acest buget, pe baza
propunerilor ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale,
transmise de direciile generale ale Finanelor Publice i controlului
financiar de stat, n termen de 20 de zile de la intrarea n vigoare a legii
bugetului de stat;
2. Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale, pentru
bugetele proprii i bugetele instituiilor i serviciilor publice subordonate, n
termen de 15 zile de la aprobarea sumelor.
Fundamentarea veniturilor bugetelor locale se realizeaz cu ajutorul
datelor colectate de ctre consiliile comunale i serviciile de impozite i taxe
din cadrul circumscripiilor i administraiilor financiare oreneti i
municipale, respectiv, de direciile judeene ale Finanelor Publice i
controlul financiar de stat. Respectivele organe fiscale stabilesc cuantumul
bnesc preliminat pentru anul urmtor al fiecruia dintre impozitele, taxele
i celelalte venituri ordinare ale proiectului bugetului local, n comparaie cu
bugetul anterior. Veniturile bugetelor locale se formeaz din impozite, taxe
i alte venituri stabilite de Legea bugetar anual.
Aceast categorie de impozite fiscale, cu ce mai mare pondere n
cuprinsul bugetului local se achit trimestrial, avnd patru termene de plat:
15 martie, 15 iunie, 15 septembrie i 15 decembrie ale anului fiscal curent.
Ca urmare aceste termene de plat, reprezint, totodat, i puncte culminate
ale ncasrilor la bugetul local, dei cheltuielile administraiei publice locale
sunt regulate, iar cele de investiii sunt programate, de regul, pentru
ultimele ase luni ale anului fiscal.

114

Tema nr. 4
BUGETUL ASIGURRILOR SOCIALE DE STAT
4.1. Structura i funciile Bugetului asigurrilor sociale de stat
4.2. Principiile bugetare i etapele procesului bugetar

Uniti de nvare :
Principiile generale privind autonomia local
Veniturile i cheltuielile Bugetului asigurrilor sociale de stat
Principii bugetare la nivelul bugetului asigurrilor sociale de stat
Responsabiliti n procesul bugetar
Timpul alocat temei : 4 ore

Bibliografie recomandat :
Clipici Emilia, Prvu Daniela - Bugetul i teoria finanelor publice,
Ed. Sitech, Craiova, 2008
Moteanu Tatiana (coord.) - Buget i trezorerie public, Bucureti,
Editura Universitar, 2008
Vcrel, Iulian - Bugetul pe programe multianual concepii,
reglementri, rezultate, perspective, Editura Expert, Bucureti, 2002
4.1. Structura i funciile Bugetului asigurrilor sociale de stat
Definiie :
Bugetul asigurrilor sociale de stat este un plan financiar anual care
reflect constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor bneti necesare
ocrotirii pensionarilor, salariailor asigurai i a membrilor lor de familie.
Statul utilizeaz numeroase prghii n vederea ndeplinirii
sarcinilor i funciilor sale, iar una dintre acestea este Bugetul asigurrilor
sociale de stat prin care se repartizeaz o parte din venitul naional din
sfera productiv n sfera neproductiv.
Bugetul asigurrilor sociale de stat este gestionat i administrat de
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Ministerului Muncii,
Familiei i Proteciei Sociale este ordonator principal de credite pentru
Bugetul asigurrilor sociale de stat i deleag atribuiile prevzute de
dispoziiile legale n vigoare pentru ordonatorul principal de credite
115

VENITURI ALE BASS

Funciile Bugetului
asigurrilor sociale de
stat

bugetare conductorului executiv al CNPAS. n acelai timp, organelor

asigurrilor sociale de stat le revine obligaia de a urmri cu
responsabilitate modul de stabilire i ncasare a veniturilor sale, astfel
nct s se asigure posibilitatea efecturii tuturor cheltuielilor prevzute.
funcia de repartiie a unei pri considerabile din
venitul naional, funcie ce se nfptuiete prin ncasarea
contribuiilor de asigurri sociale, precum i prin felul
cum se efectueaz cheltuielile cu plata pensiilor i
acordarea ajutoarelor n cadrul asigurrilor sociale
funcie de control ca urmare a faptului c formarea,
repartizarea i utilizarea acestor fonduri reclam
efectuarea unui riguros control care s asigure
respectarea disciplinei financiare.

- contribuia pentru asigurrile sociale de stat (contribuia pentru

asigurrile sociale pltit de ctre agenii economici i instituii;
contribuiile salariailor i celorlali asigurai; contribuiile pentru
asigurrile sociale datorate de unitile particulare bazate pe libera
iniiativ);
- contribuia pentru pensia suplimentar;
-contribuia agricultorilor asigurai i contribuia agenilor economici
pentru asigurrile sociale ale agricultorilor. La acestea se adaug
veniturile nefiscale provenite din contribuia contribuiile
difereniate ale salariailor i pensionarilor care merg la tratament
balnear sau la odihn;
- alte venituri ce se obin din lichidarea debitelor din anii anteriori,
majorri sau amenzi aplicate pentru neplata la termen a obligaiilor
ctre Bugetul asigurrilor sociale de stat i pentru practicarea muncii
la negru;
- subvenii primite din bugetul de stat;
- dobnzi pentru disponibilitile din conturi;
- excedentul anului precedent, care se raporteaz pe anul urmtor.

ncasarea contribuiilor i a celorlalte venituri ale Bugetului

asigurrilor sociale de stat se efectueaz n conformitate cu prevederile
116

legale n vigoare. Dintre veniturile bugetare ale asigurrilor sociale de stat,

contribuia pltit de persoanele juridice i fizice ai cror salariai sunt
cuprini n aceste asigurri, este cel mai important venit bugetar i cu o
reglementare juridic mai complex, proporia acestei contribuii ajungnd
n ultimele decenii ntre 95 i 99% din totalul veniturilor bugetare ale
asigurrilor sociale de stat. Aceast contribuie se calculeaz asupra
fondului de salarii contributiv al fiecreia dintre unitile pltitoare, n acest
scop fiind precizate sumele de bani ce se includ i cele care nu sunt
cuprinse n fondul de salarii contributiv.
Fondul de salarii contributiv se calculeaz anual de ctre
ntreprinderi, instituii, societi economice i ali debitori ai contribuiei
pentru asigurrile sociale de stat, i se repartizeaz pe trimestre, aceste date
fiind necesare ntocmirii Bugetului asigurrilor sociale de stat.
Disponibilitile bneti ale asigurrilor sociale de stat sunt
purttoare de dobnzi; nivelul dobnzilor se stabilete prin convenii
ncheiate de CNPAS cu trezoreria statului sau cu bncile.
n cazul neachitrii la termen a contribuiilor datorate Bugetului
asigurrilor sociale de stat Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale sau,
dup caz, Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale
vor proceda la aplicarea msurilor de executare silit pentru ncasarea
sumelor cuvenite acestui buget i a majorrilor de ntrziere i vor dispune
ncasarea sumelor respective prin aplicarea dispoziiilor legale.
Sumele de bani ce se constat c au fost pltite ca pensii,
indemnizaii i ajutoare de asigurri sociale de stat "fr drept", deci n alte
cazuri i condiii dect cele legale, trebuie restituite fondurilor bneti din
care au fost acordate, de ctre beneficiari, pe baza deciziilor date n acest
scop de organele administrative de specialitate. Restituiri de acest fel nu se
urmresc dac persoanele fizice au decedat ntre timp.
Cuantumul drepturilor
de asigurri sociale pentru
salariai, pensionari i
membrii lor de familie

depinde de

117

mrimea cotizaiilor
pltite, fiind difereniate
de la o ar la alta.

CHELTUIELI ALE BASS

- pensii pltite prin mijloacele admise de Ministerul Muncii, Familiei

i Proteciei Sociale prin oficiile de pot sau sucursalele bancare
(pensia pentru munca depus i limit de vrst, pensia pentru
invaliditate, pensia anticipat, pensia anticipat parial, pensia de
urma);
- indemnizaiile pentru incapacitatea temporar de munc, pentru
prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea capacitii de munc,
boal profesional, indemnizaiile n caz de maternitate, pentru
creterea i ngrijirea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani,
ajutoarele sociale, acordarea biletelor de tratament balnear i odihn.
- cheltuieli privind organizarea i funcionarea sistemului public
(cheltuieli materiale i servicii, cheltuieli de personal);
- transferuri;
- finanarea unor investiii proprii;
- rambursri de credite i pli de dobnzi i comisioane la credite;
- cheltuieli ocazionate de executarea silit a creanelor bugetare;
- alte cheltuieli prevzute de lege;
- fondul de rezerv.

Cheltuielile prevzute n Bugetul asigurrilor sociale de stat

reprezint limite maxime care nu pot fi depite, iar modificarea lor se va
face n condiiile legii.
Calculul pensiilor, indemnizaiilor i ajutoarelor bneti de asigurri
sociale de stat se face pe baza normelor speciale de drept al muncii.
Din Bugetul asigurrilor sociale de stat se suport diferena dintre
valoarea biletului de tratament balnear sau de odihn i contribuia
beneficiarilor de astfel de bilete, pentru un numr determinat de locuri. Tot
din acest buget se mai pot acorda gratuit un numr limitat de bilete
anumitor categorii de asigurai, conform reglementrilor legale.
Din veniturile Bugetului asigurrilor sociale de stat se prelev anual
pn la 3% pentru constituirea unui fond de rezerv. Acesta se utilizeaz
pentru acoperirea prestaiilor de asigurri sociale n situaii temeinic
motivate sau a altor cheltuieli ale sistemului public, aprobate prin legea
Bugetului asigurrilor sociale de stat. Fondul de rezerv se reporteaz n
anul urmtor i se completeaz potrivit prevederilor legale. Fondul de
rezerv cumulat nu poate depi nivelul cheltuielilor prevzute pentru anul
bugetar respectiv.

118

Bugetul asigurrilor sociale

de stat este format din

bugetele pentru realizarea asigurrilor sociale de la

nivelul caselor judeene de pensii i a casei de pensii a
municipiului Bucureti
bugetul asigurrilor sociale, elaborat de organele de resort
din Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri
Sociale, care cuprinde veniturile i cheltuielile cu caracter
centralizat

Elaborarea i executarea separat a Bugetului asigurrilor sociale

de stat fa de bugetul statului constituie o realizare important, deoarece
permite ca resursele acestuia s fie utilizate integral pentru ocrotirea
cetenilor, iar eventualele excedente s se reporteze pe anii urmtori.
TEST DE EVALUARE
1. Care sunt funciile Bugetului asigurrilor sociale de stat?.
Rspuns:
Acest buget ndeplinete funcia de repartiie a unei pri
considerabile din venitul naional, funcie ce se nfptuiete prin ncasarea
contribuiilor de asigurri sociale, precum i prin felul cum se efectueaz
cheltuielile cu plata pensiilor i acordarea ajutoarelor n cadrul asigurrilor
sociale.
Pe lng funcia de repartiie, Bugetul asigurrilor sociale de stat
mai ndeplinete i o funcie de control ca urmare a faptului c formarea,
repartizarea i utilizarea acestor fonduri reclam efectuarea unui riguros
control care s asigure respectarea disciplinei financiare.
2. Amintii cteva exemple de venituri ale Bugetului asigurrilor
sociale de stat.
Rspuns:

119

4.2. Principiile bugetare i etapele procesului bugetar

1. Principiile Bugetului asigurrilor sociale de stat
Autonomia
BASS

rezult din faptul c, dei acest buget este o

component a bugetului public naional alturi de bugetul de stat i
bugetele locale, el se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de
Parlament odat cu acesta, printr-o lege distinct.
Anualitatea
BASS
rezult din nsi legea pentru adoptarea bugetului de
stat. Durata de execuie a Bugetului asigurrilor sociale de stat este strict
limitat la un an, dup expirarea cruia funciile sale nceteaz pentru a face
loc aplicrii bugetului anului urmtor. n ara noastr exerciiul bugetar
ncepe la 1 ianuarie i ia sfrit la 31 decembrie al aceluiai an, adic anul
bugetar coincide cu cel calendaristic. Veniturile i cheltuielile realizate
dup 31 decembrie se nregistreaz n bugetul anului urmtor, chiar dac
ele au fost prevzute n bugetul pe anul expirat.
Universalitatea
BASS

presupune cuprinderea n buget a tuturor

veniturilor i cheltuielilor stabilite prin actele normative ca aparinnd
asigurrilor sociale de stat. Planurile de venituri i cheltuieli pentru
asigurrile sociale elaborate de ctre ntreprinderi, instituii etc., sunt
nregistrate integral n Bugetul asigurrilor sociale de stat , ns n timpul
executrii lor, din totalul contribuiilor se rein sumele necesare plii, la
locul de munc, a ajutoarelor i a pensiilor persoanelor care cumuleaz
pensia cu salariul etc., vrsndu-se la buget numai partea din suma
contribuiilor rmas dup efectuarea acestor pli.
Unitatea BASS

const n faptul c veniturile i cheltuielile din

toate planurile de venituri i cheltuieli pentru asigurrile sociale se
concentreaz, din treapt n treapt, pn la obinerea unui singur plan
financiar - Bugetul asigurrilor sociale de stat. Aceast operaie de
centralizare nu este o simpl operaie aritmetic sau statistic, ea constituie
un stadiu de mare nsemntate al planificrii financiare n cadrul cruia
120

veniturile i cheltuielile din planurile de asigurri sociale trebuie

coordonate cu indicatorii social-culturali din planul economiei naionale.
Echilibrarea
BASS
este un principiu care izvorte n primul rnd din
necesitatea unei juste planificri bugetare. Echilibrarea Bugetului
asigurrilor sociale de stat se realizeaz nu numai prin egalitatea dintre
venituri i cheltuieli, ci i prin crearea unor rezerve de venituri care s fie
folosite atunci cnd trebuie efectuate cheltuieli ntr-un volum mai mare
dect cel planificat iniial. Dinamismul economiei naionale, creterea
veniturilor pe baza crora se determin contribuiile pentru asigurrile
sociale de stat, fac ca n realitate bugetul asigurrilor sociale s se ncheie i
cu excedente.
Realitatea BASS

const n elaborarea i nfptuirea lui pe baza

unor date reale. Ea mai rezult i din faptul c veniturile i cheltuielile
bugetare sunt determinate prin calcule temeinice, fiind asigurat i de
certitudinea i ritmicitatea veniturilor realizate n economie.
Publicitatea
BASS

Bugetul asigurrilor sociale de stat este dezbtut pe

larg n Parlament, iar dup adoptare este publicat n Monitorul Oficial, n presa
central i local, fiecare cetean putnd lua cunotin de coninutul lui.
2. Etapele procesului bugetar
A. Elaborarea Bugetului asigurrilor sociale de stat
Elaborarea Bugetului asigurrilor sociale de stat constituie stadiul
iniial al planificrii bugetare, care cuprinde activitatea complex i
multilateral de determinare a veniturilor i cheltuielilor asigurrilor sociale
de stat pe an i pe trimestre, pe baza aplicrii principiilor planificrii
bugetare.
Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, cu
avizul Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale i al Ministerului
Finanelor Publice, stabilete metodologia elaborrii, dezbaterii, executrii i
ncheierii Bugetului asigurrilor sociale de stat. Casa Naional de Pensii i
Alte Drepturi de Asigurri Sociale adopt o serie de msuri organizatorice
menite s asigure efectuarea corect i la timp a lucrrilor de elaborarea a
121

proiectului de buget. Astfel, Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de

Asigurri Sociale elaboreaz instruciuni i norme metodologice n
cuprinsul crora se analizeaz lipsurile constatate n practica bugetar,
msurile pentru lichidarea i prentmpinarea lor, precum i modul de
ntocmire a planurilor financiare de asigurri pentru anul viitor.
prognoze anuale privind nivelul mediu al
Bugetul
pensiilor, salariilor i diverilor indicatori
asigurrilor
economici;
sociale de stat se obiectivele i modelul social promovat de Guvern
fundamenteaz
cu privire la asigurarea msurilor de protecie i
pe:
asisten social pentru anumite categorii sau
grupuri de persoane;

MSURILE DE ASIGURARE SOCIAL TREBUIE S

AIB CA OBIECTIVE:

innd cont de orientrile date de Guvern i Ministerul Finanelor

Publice de acord cu Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Casa
Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, ca organe de
specialitate, se stabilesc termenele pentru elaborarea tuturor planurilor
financiare, pe baza crora se elaboreaz Bugetul asigurrilor sociale de stat.
creterea gradului de ocupare a populaiei active
diminuarea corespunztoare a omajului prin stimularea
cereri de noi locuri de munc
alocaiile pentru omaj s fie dimensionate n funcie de
anumite criterii bine stabilite (vechimea n munc i
ultimul salariu brut), iar utilizarea acestuia s fie
ndreptat i spre ncadrarea tinerilor i a omerilor
aciuni de calificare, recalificare i reorientare a forei de
munc n funcie de cererea existent pe piaa muncii
indexarea pensiei periodic, care s acopere integral rata
inflaiei, implementarea unei scheme de pensii
obligatorii echitabile, indiferent de data pensionrii
asistena social s pun n centrul preocuprilor de
natur social, familia care s beneficieze de alocaii
pentru asisten i 122
pentru dezvoltarea familial.

Pe baza datelor proprii i a celor primite de la casele judeene i a

municipiului Bucureti, Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de
Asigurri Sociale elaboreaz proiectul bugetului asigurrilor sociale pentru
anul viitor. Lucrrile privind elaborarea proiectului Bugetului asigurrilor
sociale de stat ncep din luna iulie-august a anului de baz. Folosindu-se de
datele primite din judee, din capital i de datele proprii de care dispune i
de execuia preliminar a veniturilor i cheltuielilor, Casa Naional de
Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale elaboreaz proiectul Bugetului
asigurrilor sociale de stat pentru anul urmtor.
La elaborarea proiectului bugetului anual al asigurrilor de stat se
urmrete echilibrul dintre venituri i cheltuieli, prevzndu-se rezerve
bneti ndeosebi pentru indemnizaiile ce se acord n cazuri de
incapacitate temporar de munc atras de accidente i mbolnviri
profesionale care se produc neprevzut.
n vederea realizrii echilibrului bugetar, n procesul elaborrii
proiectului de buget se prevede constituirea unui fond de rezerv, n limita
unei cote de pn la 3% din veniturile bugetului asigurrii sociale de stat.
Fondul de rezerv cumulat pe mai muli ani nu poate depi nivelul
cheltuielilor prevzute pe anul bugetar respectiv. Fondul de rezerv se
utilizeaz pentru acoperirea prestaiilor de asigurri sociale n situaii
temeinic motivate sau a altor cheltuieli ale sistemului public naional de
asigurri sociale. Fondul de rezerv disponibil se reporteaz pe anul urmtor
i se folosete pentru acoperirea eventualului deficit curent al Bugetului
asigurrilor sociale de stat.
nsoit de un memoriu explicativ proiectul Bugetului asigurrilor
sociale de stat se nainteaz de ctre Casa Naional de Pensii i Alte
Drepturi de Asigurri Sociale la Ministerul Finanelor pentru verificare i
avizare.
Cu avizul prealabil al Ministerului Finanelor Publice, proiectul de
buget se depune la Guvern.
Guvernul examineaz proiectul de buget i cu eventualele
amendamente aduse la venituri i cheltuieli, proiectul de buget se nainteaz
Parlamentului pn la 30 noiembrie, pentru dezbatere i adoptare.
B. Adoptarea Bugetului asigurrilor sociale de stat
Ajuns, la Parlament, proiectul Bugetului asigurrilor sociale de stat
este mai nti analizat de ctre comisiile de buget-finane-bnci ale celor
dou camere (Senat i Camera Deputailor), sub aspect politic i economic,
al dimensiunii veniturilor i cheltuielilor care-l compun. Analiza se face pe
123

subdiviziunile clasificaiei bugetare, se confrunt indicatorii programului

economic cu indicatorii celorlalte planuri financiare, urmrindu-se msura
n care proiectul de buget este expresia programului de guvernare. De
asemenea, comisiile examineaz darea de seam i contul general de
ncheiere a exerciiului bugetar pe anul expirat, studiaz i apreciaz
activitatea desfurat de organele Casei Naionale de Pensii i Alte
Drepturi de Asigurri Sociale, oprindu-se asupra eventualelor cazuri de
nclcare a disciplinei financiare.
n desfurarea lucrrilor lor, comisiile de buget-finane-bnci
consult deputaii i senatorii, reprezentanii ministerelor, departamentelor,
precum i diferite persoane care lucreaz n domeniul tiinific, economic i
social-cultural etc. n mod obinuit la lucrrile comisiilor sunt invitai
ministrul Finanelor, Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale,
preedintele Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale,
precum i alte persoane din conducerea ministerelor, care prezint toate
explicaiile cerute.
Studiind proiectul de buget, comisiile sunt ndreptite s propun
amendamente la partea de venituri i la cea de cheltuieli. Constatrile i
propunerile comisiilor de buget-finane-bnci sunt consemnate n coraportul
care se ntocmete. Dup ncheierea lucrrilor comisiilor, proiectul bugetului
asigurrii sociale de stat se supune dezbaterilor n plenul Parlamentului.
Raportul asupra proiectului Bugetului asigurrilor sociale de stat se
prezint n faa Parlamentului de ctre primul-ministru al Guvernului sau de
ctre ministrul Finanelor ori de ctre preedintele Casei Naionale de Pensii
i Alte Drepturi de Asigurri Sociale.
Proiectul de buget se examineaz de ctre deputai i senatori pe
articole de venituri i cheltuieli, dup care are loc votarea legii pentru
adoptarea Bugetului Fondului Naional Unic de Asigurri Sociale de
Sntate. Dup ce este adoptat de ctre Parlament, Bugetul asigurrilor
sociale de stat se public n Monitorul Oficial al Romniei i se remite prin
aceiai filier la Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri
Sociale.
innd seama de limitele veniturilor i cheltuielilor Bugetului
asigurrilor sociale de stat adoptate de ctre Parlament, Casa Naional de
Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale modific, dup caz, bugetele
asigurrilor sociale ale caselor judeene i a capitalei, iar acestea, la rndul
lor, opereaz modificrile corespunztoare n bugetele de asigurri sociale
ale caselor locale, precum i n bugetele agenilor economici i ale
124

instituiilor subordonate; de asemenea, face repartizarea pe trimestre a

veniturilor i cheltuielilor.
n ipoteza n care Bugetul asigurrilor sociale de stat nu este aprobat
de Parlament pn la nceperea noului exerciiu bugetar, se procedeaz
conform dispoziiei Legii finanelor publice, la fel ca n cazul bugetului de
stat, la execuia bugetar pe baza bugetului din anul expirat.
C. Executarea Bugetului asigurrilor sociale de stat
Imediat dup votarea Bugetul asigurrilor sociale de stat de ctre
Parlament, n conformitate cu normele financiare statornicite, urmeaz faza
executrii, care cuprinde procesul complex de ncasare integral i la
termenele legale a tuturor veniturilor bugetului, n vederea efecturii
cheltuielilor potrivit cuantumului i destinaiilor stabilite.
Executarea Bugetului asigurrilor sociale de stat este n competena
Ministerului Finanelor Publice i Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi
de Asigurri Sociale i a organelor sale teritoriale, a organelor financiarcontabile din cadrul agenilor economici, instituiilor i comunelor.
Toate organele participante la executarea Bugetului asigurrilor
sociale de stat sunt rspunztoare de :
- organizarea ncasrii integrale i la timp a veniturilor ;
- calcularea corect i de onorarea drepturilor de asigurri sociale ;
- cheltuirea raional, oportun, n limitele i conform cu destinaia
lor a creditelor bugetare aprobate ;
- inerea corect i la zi a contabilitii privind executarea veniturilor
i cheltuielilor i, n general, de respectarea disciplinei financiare ;
- ntocmirea contului general de ncheiere a exerciiului bugetar i a
drii de seam asupra executrii bugetului.
n vederea executrii n bune condiii a veniturilor i cheltuielilor
Bugetului asigurrilor sociale de stat este necesar repartizarea pe trimestre,
operaiune de natur s concretizeze sarcinile bugetare trimestriale, s aduc
precizri n legtur cu noile venituri ce eventual pot fi ncasate, reliefnd
particularitile fiecrui trimestru pe subdiviziunile clasificaiei bugetare.
Necesitatea repartizrii pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor
decurge i din lipsa de uniformitate n ncasarea veniturilor i executarea
cheltuielilor n cursul anului.
Instituirea legal a procedeului prin care angajatorii au dreptul s
rein din contribuia datorat sumele de bani necesare plii drepturilor de
125

asigurri sociale cuvenite personalului propriu n luna respectiv, simplific

operaiunile bneti de execuie a Bugetului Fondului Naional Unic de
Asigurri Sociale de Sntate, rmnnd ca unitile debitoare s plteasc
numai contribuia rmas dup reinerea sumelor de bani cuvenite
personalului propriu ca indemnizaii i alte drepturi bneti de asigurri
sociale. n cazul n care sumele de bani cuvenite personalului propriu
depesc contribuia datorat pe luna respectiv, diferenele se primesc din
conturile bancare n care se concentreaz contribuiile pltite de ali debitori
de aceeai categorie.
Pentru execuia Bugetului Fondului Naional Unic de Asigurri
Sociale de Sntate, n folosul acestui buget sunt deschise conturi de
venituri i conturi de cheltuieli la sucursalele Bncii Comerciale Romne.
Conturile bancare de venituri sunt deschise distinct pentru contribuiile
pltite de persoanele juridice cu personal salariat, separat pentru
contribuiile pltite de persoanele fizice care utilizeaz munca salariat i,
de asemenea, separat pentru contribuiile salariailor i pensionarilor pltite
n vederea trimiterii la tratament balnear i odihn, n aceste ultime conturi
nscriindu-se i alte venituri ale Bugetului Fondului Naional Unic de
Asigurri Sociale de Sntate.
Pentru plata i concentrarea n conturile bancare deschise pentru
contribuiile i celelalte venituri ale Bugetului asigurrilor sociale de stat
trebuie ndeplinite cerinele de legalitate a tuturor veniturilor bugetare,
respectiv de calcul conform al contribuiilor i de achitare la termenele
legale de ctre debitori. Respectarea acestor cerine are i nsemntatea
practic a constituirii fondurilor bneti necesare pentru efectuarea tuturor
cheltuielilor Bugetului asigurrilor sociale de stat.
Conturile bancare de cheltuieli sunt deschise pentru plata pensiilor
de asigurri sociale i a ajutoarelor cuvenite pensionarilor, precum i,
separat, pentru plata indemnizaiilor i ajutoarelor ce se acord persoanelor
ce lucreaz n ntreprinderi mici i asociaii lucrative independente cu
salariai sau membrii cuprini n asigurrile sociale de stat. Utilizarea numai
a acestor dou feluri de conturi bancare de cheltuieli este justificat de
procedeul simplificator al plii indemnizaiilor i ajutoarelor bneti de
asigurri sociale cuvenite personalului salariat al regiilor autonome,
ntreprinderilor, instituiilor etc., prin reinerea sumelor de bani necesare
acestor pli din contribuia de asigurri sociale datorat de fiecare
dintre aceste regii autonome, ntreprinderi, instituii etc.
Din conturile bancare de cheltuieli, sumele de bani necesare plii
pensiilor, indemnizaiilor i ajutoarelor de asigurri sociale se obin i se
126

ntrebuineaz cu particularitile procedurale ale creditelor bugetare,

conform dispoziiei generale din Legea finanelor publice, care statueaz
c i "sumele aprobate prin Bugetul asigurrilor sociale de stat, n
limitele crora se pot efectua cheltuieli, reprezint credite bancare, care
nu pot fi depite". n aplicarea acestei dispoziii legale se deschid
credite bugetare cuvenite Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale,
din care se transmit creditele bugetare necesare direciilor judeene i a
municipiului Bucureti pentru probleme de munc i protecie social,
pentru plata pensiilor, indemnizaiilor i ajutoarelor de asigurri sociale.
Aceste pli se efectueaz urmndu-se procedura ntocmirii tabelelor de
pensionari avnd decizii ale comisiilor de pensii, emiterii cupoanelormandat i plii pensiilor cu ajutorul acestor cupoane, procedur stabilit
prin normele metodologice instituite de Ministerul Muncii i
Solidaritii Sociale.
Conform dispoziiilor Legii finanelor publice, efectuarea
cheltuielilor de pensii, indemnizaii i ajutoare de asigurri sociale este
supus condiiilor i formelor scrise ale contabilitii publice, precum i
ale controlului financiar preventiv, concomitent i posterior exercitat
asupra ntregii execuii a bugetelor anuale ale asigurrilor sociale de stat
i neaprat asupra legalitii i temeiniciei actelor de angajare a
cheltuielilor din aceste bugete.
Executarea de cas a Bugetului asigurrilor sociale de stat este un
proces bugetar complex care const n ncasarea, pstrarea i eliberarea
resurselor bugetare n vederea efecturii cheltuielilor i care trebuie s
respecte anumite principii, respectiv:
a) principiul delimitrii atribuiilor organelor care dispun de
mijloacele bugetare (ordonatorul principal de credite - Ministerul Muncii i
Solidaritii Sociale), de atribuiile organelor care se ocup efectiv cu ncasarea, pstrarea i eliberarea resurselor bugetare (Direciile judeene ale
Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale i trezoreriile teritoriale), care
exercit controlul asupra respectrii disciplinei financiare n domeniul
veniturilor i a cheltuielilor;
b) principiul unitii de cas ce presupune ca veniturile fiecrui
buget al asigurrilor sociale, s fie concentrate ntr-un singur cont deschis la
trezoreria statului, iar eliberarea resurselor s se fac numai pe baza
deschiderilor de credite i alimentarea conturilor direciilor judeene pe baza
dispoziiilor de alimentare a conturilor, emise de ordonatorul principal de
credite (Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale).
127

Sub aspect tehnic-organizatoric, executarea de cas a Bugetului

asigurrilor sociale de stat se nfptuiete pe baza sistemului de trezorerie i
pe baza sistemului bancar.
Executarea prin sistemul de trezorerie const n aceea c organele
financiare de asigurri sociale, Trezoreria Statului i alte organe financiare
se ocup cu ncasarea, pstrarea i eliberarea resurselor bugetare.
Executarea veniturilor Bugetului asigurrilor sociale de stat se
desfoar pe subcapitole, conform clasificaiei bugetare, n conturile
deschise la unitile Trezoreriei Statului.
Cheltuielile Bugetului asigurrilor sociale de stat se efectueaz pe
baza creditelor bugetare ce se repartizeaz Caselor teritoriale de pensii.
Creditele bugetare de asigurri sociale sunt administrate de ctre
ordonatorii de credite bugetare, se prevd n buget cu destinaii precise, sunt
repartizate pe titluri i nu pot fi depite.
Deschiderea de credite bugetare are loc lunar, efectundu-se n
limitele unei treimi din alocaia bugetar trimestrial.
Procedura deschiderii de credite bugetare asigur realizarea
echilibrului permanent ntre veniturile i cheltuielile bugetare de asigurri
sociale i un control sistematic din partea organelor financiare.
n procesul executrii prii de cheltuieli a Bugetului asigurrilor
sociale de stat se ntlnete reconstituirea (rentregirea) de credite bugetare.
Reconstituirea creditelor bugetare este operaiunea prin care creditele
bugetare necheltuite ntr-un trimestru, dar care sunt necesare pentru
ndeplinirea aciunii n trimestrul urmtor mpreun cu alocaia respectiv
din trimestrul curent, se pot utiliza pentru efectuarea cheltuielilor.
Reconstituirea creditelor bugetare poate avea loc numai n timpul
anului calendaristic i se aprob la cererea justificat a ordonatorilor de
credite, de ctre Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri
Sociale.
Dac n cursul anului se ivesc unele goluri de resurse financiare n
efectuarea cheltuielilor, Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de
Asigurri Sociale poate utiliza cu titlu de mprumut sume din disponibilul
existent la fondul de rezerv, care pe ct posibil trebuie reconstituit.
n ceea ce privete execuia bugetelor anuale ale asigurrilor
sociale de stat se ntocmesc bilanurile contabile trimestriale cu ajutorul
crora, dup expirarea exerciiului financiar, se ntocmete contul anual de
execuie a fiecrui buget anual de acest fel. Contul anual de execuie a
Bugetului asigurrilor sociale de stat este sinteza contabil a veniturilor
realizate i cheltuielilor efectuate, cu rectificrile legale inerente n anii n care
128

nlturarea subveniilor bugetare a atras creterea preurilor i tarifelor,

indexarea salariilor i pensiilor etc. Acest cont de execuie bugetar, nsoit de
raportul de verificare i analiz se nainteaz parlamentului spre aprobare o
dat cu contul general de execuie a bugetului de stat. Contul anual de execuie
a bugetului este supus verificrii Curii de Conturi mpreun cu conturile de
execuie a celorlalte componente ale bugetului public naional
D. ncheierea Bugetului asigurrilor sociale de stat
n concordan cu principiul anualitii, la 31 decembrie Bugetul
asigurrilor sociale de stat expir, nceteaz de a mai avea aplicabilitate.
Veniturile bugetare ncasate dup 31 decembrie se nregistreaz n contul
anului urmtor.
Creditele bugetare de asigurri sociale rmase necheltuite pn la
sfritul zilei de 31 decembrie a anului expirat se nchid, urmnd ca la 1
ianuarie a anului urmtor toate cheltuielile s se efectueze din noul buget.
Lunar, trimestrial i anual, Casele teritoriale de asigurri sociale
ntocmesc conturi de execuie i dri de seam asupra modului cum s-a
desfurat executarea veniturilor i cheltuielilor de asigurri sociale.
Conturile de execuie i drile de seam ntocmite de casele judeene
i a capitalei se nainteaz Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de
Asigurri Sociale, care ntocmete drile de seam i contul de execuie
bugetar lunar, trimestrial i anual. Elaborarea acestor dri de seam i
conturi de execuie se desfoar pe baza normelor stabilite de Casa
Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, de comun acord
cu Ministerul Finanelor Publice.
Pe baza conturilor de execuie i a drilor de seam lunare,
trimestriale i anuale primite de la organele sale teritoriale, precum i pe
baza datelor proprii referitoare la executarea veniturilor i cheltuielilor
centralizate, Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale
ntocmete, pentru fiecare lun, trimestru i an, contul de execuie i drile
de seam, care se nainteaz Ministerului Finanelor Publice, care le
examineaz i le avizeaz.
Contul anual de execuie se prezint Guvernului pn cel mai
trziu la data de 1 mai a anului urmtor, care, dup examinare, l nainteaz
Parlamentului, pn la data de 1 iunie a anului urmtor, pentru dezbatere i
aprobare.
Comisiile de buget-finane-bnci examineaz contul de execuie i l
supune dezbaterii i aprobrii de ctre Parlament.
129

Contul general de execuie a Bugetului asigurrilor sociale de

stat se aprob prin lege dup verificarea lui de ctre Curtea de Conturi.
Conturile de execuie a Bugetului asigurrilor sociale de stat ale
ordonatorilor de credite cuprinde la venituri: prevederi bugetare aprobate
iniial; prevederi bugetare definitive; ncasri realizate iar la cheltuieli:
credite bugetare aprobate iniial; credite bugetare definitive; pli anuale.
Dup aprobare, contul de execuie se public n Monitorul Oficial al
Romniei i n pres, pentru a fi adus la cunotina cetenilor.
TEST DE EVALUARE
1. Ce principii trebuie s respecte execuia de cas a bugetului
asigurrilor sociale de stat?.
Rspuns:
Organizarea execuiei de cas a bugetul asigurrilor sociale de stat,
este un proces complex, chiar dac, aceasta se realizeaz prin sistemul de
trezorerie care se ocup de ncasarea, pstrarea i eliberarea resurselor
bugetare, trebuie s respecte anumite principii, respectiv:
a) principiul delimitrii atribuiilor organelor care dispun de
mijloacele bugetare (ordonatorul principal de credite - Ministerul Muncii i
Solidaritii Sociale), de atribuiile organelor care se ocup efectiv cu ncasarea, pstrarea i eliberarea resurselor bugetare (Direciile judeene ale
Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale i trezoreriile teritoriale), care
exercit controlul asupra respectrii disciplinei financiare n domeniul
veniturilor i a cheltuielilor;
b) principiul unitii de cas ce presupune ca veniturile fiecrui
buget al asigurrilor sociale, s fie concentrate ntr-un singur cont deschis la
trezoreria statului, iar eliberarea resurselor s se fac numai pe baza
deschiderilor de credite i alimentarea conturilor direciilor judeene pe baza
dispoziiilor de alimentare a conturilor, emise de ordonatorul principal de
credite (Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale).
2. Descriei etapa de adoptare a Bugetului asigurrilor sociale de
stat.
Rspuns:

130

REZUMATUL TEMEI
nfptuirea asigurrilor sociale de stat face necesare constituirea,
repartizarea i utilizarea fondurilor de asigurri sociale, ceea ce presupune
existena bugetului asigurrilor sociale de stat.
Bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde veniturile i cheltuielile
sistemului public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale.
Bugetul asigurrilor sociale de stat este gestionat i administrat de
Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale. Ministrul Muncii i Solidaritii
Sociale este ordonator principal de credite pentru bugetul asigurrilor
sociale de stat i deleag atribuiile prevzute de dispoziiile legale n
vigoare pentru ordonatorul principal de credite bugetare conductorului
executiv al CNPAS.
n acelai timp, organelor asigurrilor sociale de stat le revine
obligaia de a urmri cu responsabilitate modul de stabilire i ncasare a
veniturilor sale, astfel nct s se asigure posibilitatea efecturii tuturor
cheltuielilor prevzute.
Bugetul asigurrilor sociale de stat se ntocmete distinct de bugetul
de stat i se aprob de Parlament, printr-o lege separat. Aceast procedur
este datorat faptului ca veniturile cuprinse n bugetul asigurrilor de stat
trebuie utilizate doar pentru finanarea acelor cheltuieli nscrise n acest
buget.
Guvernul elaboreaz anual, pe baza propunerilor CNPAS, proiectul
bugetului asigurrilor sociale de stat, pe care l supune spre aprobare
Parlamentului.
Dac legea bugetului asigurrilor sociale de stat nu a fost adoptat
cu cel puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic n
continuare bugetul asigurrilor sociale de stat pe anul precedent pn la
adoptarea noului buget.
Excedentele anuale ale bugetului asigurrilor sociale de stat pot fi
utilizate n anul urmtor, potrivit destinaiilor aprobate prin lege, dup
restituirea transferurilor primite de la bugetul de stat.
Eventualul deficit curent al bugetului asigurrilor sociale de stat se
acoper din disponibilitile bugetului de asigurri sociale de stat din anii
precedeni i, n continuare, din fondul de rezerv,
n mod excepional n situaii motivate, pentru acoperirea deficitului
bugetului asigurrilor sociale de stat, dup epuizarea fondului de rezerv,
veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat se completeaz cu sume care
se aloc de la bugetul de stat.
131

Ca i component a bugetului public naional, bugetul asigurrilor

sociale de stat este fundamentat pe aceleai principii ca i acesta.
Principiile bugetului asigurrilor sociale de stat sunt: autonomia,
anualitatea, universalitatea, unitatea, echilibrarea, realitatea, publicitatea
bugetului.
Procedura bugetului asigurrilor sociale se identific cu particularitile
privind organele care elaboreaz proiectul de buget i urmresc executarea
anual a bugetului aprobat, ca i unele aspecte specifice de realizare a
veniturilor i de efectuare a cheltuielilor acestui buget. Aceste particulariti
sunt raional inerente din moment ce bugetul asigurrilor sociale de stat are
menirea lui proprie, exprimat de destinaia cheltuielilor acestor asigurri,
pentru acoperirea crora acest buget dispune de venituri proprii, ntre care este
remarcabil contribuia bneasc pentru asigurrile sociale de stat.
Proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat este elaborat de ctre
Ministerul Finanelor cu ajutorul datelor primite de Ministerul Muncii i
Solidaritii Sociale de la direciile judeene i a municipiului Bucureti
pentru probleme de munc i protecie social.
La elaborarea proiectului bugetului anual al asigurrilor de stat se
urmrete echilibrul dintre venituri i cheltuieli, prevzndu-se rezerve
bneti ndeosebi pentru indemnizaiile ce se acord n cazuri de
incapacitate temporar de munc atras de accidente i mbolnviri
profesionale care se produc neprevzut.
Pentru prevederile de venituri i cheltuieli ale acestui buget sunt de
mare nsemntate datele privind evoluia veniturilor i cheltuielilor din anii
precedeni, precum i estimarea evoluiei veniturilor i cheltuielilor n anul
urmtor, cu influenele creterii probabile a preurilor i tarifelor.
Elaborat pn la nceputul ultimului trimestru, proiectul bugetului
asigurrilor sociale de stat este naintat Parlamentului spre dezbatere i
aprobare, alturat proiectului bugetului de stat pe acelai an urmtor.
n ipoteza n care bugetul asigurrilor sociale de stat nu este aprobat
de Parlament pn la nceperea noului exerciiu bugetar, se procedeaz
conform dispoziiei Legii finanelor publice, la fel ca n cazul bugetului de
stat, la execuia bugetar pe baza bugetului din anul expirat.
Instituirea legal a procedeului prin care angajatorii au dreptul s
rein din contribuia datorat sumele de bani necesare plii drepturilor de
asigurri sociale cuvenite personalului propriu n luna respectiv, simplific
operaiunile bneti de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat,
rmnnd ca unitile debitoare s plteasc numai contribuia rmas dup
reinerea sumelor de bani cuvenite personalului propriu ca indemnizaii i
132

alte drepturi bneti de asigurri sociale. In cazul n care sumele de bani

cuvenite personalului propriu depesc contribuia datorat pe luna
respectiv, diferenele se primesc din conturile bancare n care se
concentreaz contribuiile pltite de ali debitori de aceeai categorie.
Pentru execuia bugetului asigurrilor sociale de stat, n folosul
acestui buget sunt deschise conturi de venituri i conturi de cheltuieli la
sucursalele Bncii Comerciale Romne. Conturile bancare de venituri sunt
deschise distinct pentru contribuiile pltite de persoanele juridice cu
personal salariat, separat pentru contribuiile pltite de persoanele fizice
care utilizeaz munca salariat i, de asemenea, separat pentru contribuiile
salariailor i pensionarilor pltite n vederea trimiterii la tratament balnear
i odihn, n aceste ultime conturi nscriindu-se i alte venituri ale bugetului
asigurrilor sociale de stat.
Pentru plata i concentrarea n conturile bancare deschise pentru
contribuiile i celelalte venituri ale bugetului asigurrilor sociale de stat
trebuie ndeplinite cerinele de legalitate a tuturor veniturilor bugetare,
respectiv de calcul conform al contribuiilor i de achitare la termenele
legale de ctre debitori. Respectarea acestor cerine are i nsemntatea
practic a constituirii fondurilor bneti necesare pentru efectuarea tuturor
cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat.
Conform dispoziiilor Legii finanelor publice, efectuarea
cheltuielilor de pensii, indemnizaii i ajutoare de asigurri sociale este
supus condiiilor i formelor scrise ale contabilitii publice, precum i
ale controlului financiar preventiv, concomitent i posterior exercitat
asupra ntregii execuii a bugetelor anuale ale asigurrilor sociale de stat
i neaprat asupra legalitii i temeiniciei actelor de angajare a
cheltuielilor din aceste bugete.
Despre execuia bugetelor anuale ale asigurrilor sociale de stat
se ntocmesc bilanurile contabile trimestriale cu ajutorul crora, dup
expirarea exerciiului financiar, se ntocmete contul anual de execuie a
fiecrui buget anual de acest fel. Contul anual de execuie a bugetului
asigurrilor sociale de stat este sinteza contabil a veniturilor realizate i
cheltuielilor efectuate, cu rectificrile legale inerente n anii n care nlturarea
subveniilor bugetare a atras creterea preurilor i tarifelor, indexarea salariilor
i pensiilor etc. Acest cont de execuie bugetar, nsoit de raportul de verificare
i analiz se nainteaz parlamentului spre aprobare o dat cu contul general de
execuie a bugetului de stat. Contul anual de execuie a bugetului este supus
verificrii Curii de Conturi mpreun cu conturile de execuie a celorlalte
componente ale bugetului public naional
133

Tema nr. 5
POLITICA BUGETAR N UNIUNEA EUROPEAN
5.1. Consideraii introductive privind Uniunea European
5.2. Coninutul i evoluia politicii bugetare a Uniunii Europene
5.3. Principiile bugetare europene
5.4. Structura bugetului Uniunii Europene (balana resurselor i
a alocrilor comunitare)
5.5. Politicile comunitare i finanarea lor prin bugetul Uniunii
Europene
5.6. Aspecte privind procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene

Uniti de nvare :
Principiile generale privind autonomia local
Veniturile i cheltuielile Bugetului asigurrilor sociale de stat
Principii bugetare la nivelul bugetului asigurrilor sociale de stat
Responsabiliti n procesul bugetar
Timpul alocat temei : 4 ore

Bibliografie recomandat :
Clipici Emilia - Bugetul public naional i trezoreria public, Ed.
Sitech, Craiova, 2009
Moteanu Tatiana (coord.) - Buget i trezorerie public, Bucureti,
Editura Universitar, 2008
Vcrel, Iulian - Bugetul pe programe multianual concepii,
reglementri, rezultate, perspective, Editura Expert, Bucureti, 2002
5.1. Coninutul i evoluia politicii bugetare a Uniunii Europene
Economia mondial contemporan, sub influena globalizrii
financiare, tehnologice, ecologice a impus necesitatea participrii libere a
tuturor rilor la fluxurile economice mondiale, renunndu-se la
segmentarea relaiilor economice interri pe criteriile politico-ideologice,
care au fost predominante n a doua jumtate a secolului al XX-lea. Dar,
raportarea la exigenele economiei mondiale globalizate (sau n proces de
globalizare) se face cu mari eforturi i dificulti, chiar i de ctre rile
dezvoltate economic. Adesea, ele recurg la cooperare i ntrajutorare
134

mutual, pentru a face fa problemelor i sfidrilor dinspre mondial spre

global 30.
Uniunea European
constituie un cadru
destinat s faciliteze
statelor membre
realizarea obiectivelor
de politic intern i
extern, cu respectarea
i aplicarea
consecvent a unor
principii fundamentale
comune

principiul statului de drept i al respectrii

legii, cu stabilirea unui sistem legislativ uniform
i asigurarea proteciei drepturilor derivnd din
reglementrile comunitare;
principiul
respectrii
drepturilor
i
libertilor fundamentale ale omului-norm
juridic avnd valoare universal;
principiul statului-social;
principiul pluralismului cultural;
principiul subsidiaritii.

Uniunea European (UE) este rezultatul unui proces de cooperare i

integrare care a nceput n anul 1951 prin semnarea Tratatului de la Paris
ntre ase state europene: Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i
Olanda. Procesul de aderare a continuat astfel :
1973 Danemarca, Irlanda i Marea Britanie ;
1981 - Grecia;
1986 - Spania i Portugalia ;
1995 - Austria, Finlanda i Suedia ;
2004 - Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta,
Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria;
2007 Romnia, Bulgaria.
Principalele obiective ale Uniunii Europene sunt :
- promovarea unui progres economico - social echilibrat i durabil (piaa
unic a fost instituit n 1993, iar moneda unic a fost lansat n 1999);
- afirmarea uniti europene pe scena internaional (prin ajutor umanitar
pentru rile membre, o politic extern i de securitate comun, implicarea
i rezolvarea crizelor internaionale, poziii comune n cadrul organizaiilor
internaionale);

Ni Dobrot (coord.) Liberalizarea schimburilor economice externe. Avantaje i

riscuri pentru Romnia, Editura Economic, 2003, p.14.

30

135

UE este reprezentat de cinci instituii cu

atribuii n conducere:

- instituirea ceteniei Europene (care nu nlocuiete cetenia naional dar

o completeaz, conferind anumite drepturi civile i politice cetenilor
europeni);
- instituirea i dezvoltarea unei zone de libertate, securitate i justiie privind
funcionarea pieei interne i pentru libera circulaie a persoanelor;
- crearea i consolidarea unor norme de drept comunitar (care cuprind
corpul legislaiei adoptate de ctre instituiile europene, mpreun cu
tratatele i conveniile adoptate)
Parlamentul European (ales de ctre popoarele
statelor membre)
Consiliul Uniunii Europene (reprezentnd guvernele
statelor membre)
Comisia European (reprezentnd executivul i
organismul cu drept de a iniia legislaie)
Curtea de Conturi (responsabil de controlul folosirii
fondurilor comunitare)
Curtea de Justiie (care asigur compatibilitatea cu
dreptul comunitar)

Alte organisme :
Comitetul Economic i Social European care are elul de a exprima
poziia societii civile cu privire la diverse probleme economice i sociale ;
Comitetul regiunilor care exprim poziia autoritilor locale regionale
n ceea ce privete politica regional, de mediu, educaional;
Mediatorul European (Avocatul poporului n Uniunea European) care
se ocup de sesizrile persoanelor fizice (ceteni) sau juridice (instituii,
ntreprinderi) rezidente ale Uniuni cu privire la administraia la nivel
european ;
Banca European de Investiii care este instituia financiar a Uniunii
Europene;
Banca Central European care este responsabil de politica monetar i
de operaiunile de schimb n zona euro.
136

Bugetul Uniunii Europene se deosebete fundamental de bugetele

naionale ale statelor comunitare deoarece, pe de o parte, instituiile publice
(armata, poliia, justiia, sntatea i educaia) se afl n responsabilitatea
statelor membre i sunt finanate din bugetele naionale, iar pe de alt parte,
cheltuielile cu instituiile administraiei europene (Comisia, Parlamentul,
Consiliul, Curtea de Justiie) sunt reduse.

Consolidarea sistemului financiar european s-a fcut

acionndu-se n trei direcii principale:

Problemele bugetare ale comunitii europene au cunoscut de-a lungul

existenei sale, numeroase controverse legate de rezolvarea urmtoarelor
chestiuni:
- CEE trebuie sau nu s aib resurse financiare proprii;
- care din instituiile CEE: Parlamentul, Comisia, Consiliul s dein
controlul asupra bugetului;
- dezechilibrele din bugetul comunitar.
a. Unificarea instrumentelor bugetare. Cele trei comuniti
europene: CECO - 1951 i EURATOM-1957, dispuneau de bugete,
proprii, iar dup fuziunea lor n anul 1965 au mai rmas doar dou
instrumente bugetare: bugetul general i bugetul operaional CECO
pn n anul 2002, cnd Tratatul CECO a devenit neoperaional,
Comisia asigurnd condiiile ca aceste fonduri s aib o existen
distinct. Aceasta nseamn c ncasrile ce provin din gestiunea
patrimoniului CECO vor reprezenta ncasri la bugetul general i
vor fi utilizate pentru finanarea cercetrilor n domeniile crbunelui i
oelului;
b. Creterea autonomiei financiare. Pn n anul 1970 bugetul
comunitar a avut dou surse de venituri: prelevrile CECO i
contribuiile statelor membre. Din anul respectiv a fost instaurat
regimul resurselor proprii, iar finanarea a avut n vedere, n
principal, politicile comune precum FEOGA i FEDR;
c. Realizarea echilibrului instituional n exercitarea putem bugetare
prin armonizarea atribuiilor instituiilor comunitare. n prezent,
puterea bugetar este mprit ntre Parlament i Consiliu. Parlamentul
are putere de decizie n ceea ce privete cheltuielile bugetare ne
obligatorii, poate respinge bugetul i accepta modul de execuie al
acestuia.

137

Clarificri i modificri importante n planul sistemului financiar i

bugetar au avut loc dup cel de-al treilea val al integrrii, 1986 (Spania i
Portugalia) i adoptarea Actului Unic.
Reformele sistemului financiar i bugetar european au fost iniiate de J.
Delors i au constat n:
1. modalitatea de stabilire a Plafonului total al resurselor proprii,
pentru toate categoriile, ca procent din FNB al UE i nu n funcie de TVA, ca
pn atunci;
2. introducerea planificrii financiare anuale nsoit de o dubl
plafonare a cheltuielilor: plafonarea plilor din bugetul anual care nu
poate depi plafonul global exprimat ca procent din PNB-ul UE (care este
de 1,27%) i plafonarea fiecrei cheltuieli la un nivel fixat pentru fiecare
an.
Reforma sistemului financiar-bugetar al UE s-a concretizat n
adoptarea a dou pachete de msuri:
1. Pachetul Delors 1, adoptat de Consiliu n anul 1988, a limitat
cheltuielile pentru agricultur, a cror cretere a fost plafonat la 74% din
creterea PIB-ului mediu pe UE; au fost dublate alocaiile consacrate
fondurilor structurale; a fost constituit cea de a patra resurs pentru finanarea
noilor cheltuieli, fondat pe PNB-ul fiecrei ri.
2. Pachetul Delors 2, adoptat n anul 1992, redistribuie resursele n
favoarea programelor structurale i a creat Fondul de coeziune.
Pentru bugetul comunitar rmne i n prezent o mare provocare:
constituirea resurselor necesare susinerii financiare solicitate de procesul de
lrgire a UE ctre Est. La o mrime dat a bugetului alocarea unor resurse
bugetare mereu mai mari pentru restructurarea economiilor din rile din Centrul
i Estul Europei care au aderat sau care vor adera la Uniunea European
afecteaz o serie de ri membre ale UE (Spania, Portugalia, Grecia, Irlanda)
care nu au finalizat pn n prezent procesele de restructurare i modernizare a
economiilor lor naionale. De aceea, finanitii europeni privesc cu puin
ngduin extinderea Uniunii Europene ctre Centrul i Estul Europei, fie i
numai prin prisma necesarului suplimentar de fonduri structurale.
Documentul fundamental pentru gestiunea financiar i funcionarea
bugetar a instituiilor comunitare i a organismelor implicate n execuia
bugetului comunitar este Regulamentul Consiliului nr.1605/2002 din 25
iunie 2002 cu privire la Regulamentul Financiar aplicabil bugetului general
al Comunitilor Europene.
138

Uniunea European finaneaz aciunile i interveniile comunitare

prin elaborarea, aprobarea i execuia unui buget al comunitii europene.
Prin acest buget sunt autorizate veniturile i cheltuielile Uniunii Europene n
funcie de prioritile i orientrile politice adoptate de ctre reprezentanii
statelor membre n cadrul instituiilor comunitare cu atribuii privind
procesul bugetar.
Ansamblul veniturilor bugetului Uniunii Europene este stabilit
printr-o Decizie a Consiliului de Minitri al Uniunii care apoi este ratificat
de ctre Parlamentele Naionale ale fiecruia din statele membre.
La rndul lor, cheltuielile bugetului Uniunii Europene se aprob de
ctre Parlament i Consiliu pe baza propunerilor fcute de Comisie, dup
mai multe etape de examinare i de dezbatere a mai multor variante de
proiecte de buget anual.
Veniturile i cheltuielile aprobate n condiiile menionate mai sus,
constituie indicatorii bugetului Uniunii aferent unui exerciiu bugetar
corespunztor unui an calendaristic. Indicatorii bugetului Uniunii Europene
se exprim n EURO, iar contribuiile ctre buget ale fiecrui stat membru
sunt puse la dispoziia Uniunii n moneda lui naional. ntre bugetul
Uniunii Europene i bugetul statelor membre exist relaii de
interdependen i intercondiionare n sensul c veniturile pe care le
primesc statele membre alimenteaz partea de venituri a bugetelor naionale,
pe cnd plile sub form de contribuii ale acestor state ctre Uniune
afecteaz partea de cheltuieli a bugetelor naionale.
TEST DE EVALUARE
1. Explicai conceptul de Uniune European.
Rspuns:
Conceptul de Uniune European include pe de o parte uniunea
economic i monetar i pe de alt parte uniunea politic. Dac uniunea
economic i monetar a fost desvrit, nu acelai lucru s-a ntmplat din
punct de vedere al uniunii politice reflectat prin Tratatul Constituional,
semnat la Roma la 23 octombrie 2004. Votul negativ dat n acest sens de
francezi i olandezi n anul 2005 denot dificultatea integrrii politice i
implicit construirea unui model federalist pentru Uniunea European.
n aceast ordine de idei, cele dou componente ale conceptului de
Uniune European au canalizat angajarea statelor membre n urmtoarele
direcii:
139

- adoptarea monedei unice (EURO);

- extinderea competenelor Uniunii Europene n noi domenii cum
sunt protecia consumatorilor, sntate public, reele de transport,
cooperare pentru dezvoltare, educaie, cultur, protecia mediului, cercetarea
i dezvoltarea tehnologic, politic industrial i social.
- adoptarea ceteniei europene;
- lrgirea competenelor Parlamentului European;
- amplificarea aciunilor de cooperare n domeniul justiiei i a
afacerilor interne;
- elaborarea i aplicarea unei politici comune n domeniul afacerilor
externe i al securitii statelor membre.
2. Amintii organismele de decizie n Uniunea European.
Rspuns:

5.2. Principiile bugetare europene

Pentru a se asigura o funcionare corespunztoare i pentru a se
permite un control strict n ceea ce privete utilizarea banilor publici
procesul de elaborare i execuie a bugetelor publice are la baz o serie de
principii bugetare care pot fi aplicate n funcie de nivelul la care se dorete
implementarea (transnaional, federal, naional, local), dar i n funcie de
nivelul de dezvoltare al sectorului public din regiunea/ara unde vor fi
implementate. Aceste reguli (principii) se refer la sfera de cuprindere a
veniturilor bugetului public i a destinaiilor acestora, precum i la modul de
includere a lor n buget, perioada de timp pentru care Guvernul este
autorizat de Parlament s ncaseze veniturile bugetare i s le aloce pe
destinaiile stabilite.
La nivel european, principiile unitare sunt reglementate prin
Regulamentul Consiliului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 privind
Regulamentul Financiar 31 aplicabil bugetului general al Comunitii
Europene.
31

http://ec.europa.eu/budget/reform/index_en.htm

140

Principalele caracteristici ale acestor principii sunt:

Principiul unitii bugetare prevede c toate veniturile i
cheltuielile trebuie ncorporate ntr-un singur buget. Excepii sunt de
asemenea fcute pentru organele descentralizate aparinnd Comunitii
(ageniile europene), care au fiecare bugetul su. Resursele ce se afl la
dispoziia acestor agenii sunt rezultatul alocrilor introduse n bugetul
general.
Aplicarea acestui principiu permite respectarea regulii transparenei
i asigur posibilitatea legiuitorului de a monitoriza ntr-o viziune global i
exhaustiv modul de mobilizare i utilizare a resurselor bugetare. La aceast
regul exist i unele excepii n cazul organismelor comunitare
descentralizate (ageniile europene), care au propriile lor bugete n care sunt
prevzute la partea de venituri, resursele lor provenind din subvenii de la
bugetul general.
Principiul anualitii implic relaionarea operaiilor bugetare la
un exerciiu anual, pentru a facilita Comisiei controlul executrii operaiunilor.
Principiul presupune ca alocrile nregistrate n buget vor fi autorizate pe
durata unui singur exerciiu financiar (1 ianuarie - 31 decembrie) i poate
include alocri difereniate, care genereaz alocri de angajamente i alocri
de pli, respectiv alocri nedifereniate. n ceea ce privete alocaiile
difereniate, alocri ce nu au fost folosite la sfritul anului financiar pentru
care au fost introduse n buget, acestea sunt n general anulate, iar n cazuri
excepionale ele pot fi transferate anului urmtor. Cu privire la alocaiile
nedifereniate, alocaii referitoare la pli neefectuate ca urmare a
obligaiilor asumate ntre 1 ianuarie i 31 decembrie, acestea pot fi
transferate automat urmtorului an financiar.
Principiul unitii de cont - bugetul este ntocmit i
implementat n moneda euro i funcioneaz de la 1 ianuarie 1999, n urma
aplicrii celei de-a treia faze de integrare a Uniunii Economice i Monetare
prevzute de Tratatul de la Maastricht
Principiul echilibrului - presupune c veniturile bugetare i
cheltuielile trebuie s fie n echilibru, soldul fiecrui exerciiu fiind
nregistrat n bugetul pentru urmtorul exerciiu financiar ca venit n cazul
unui excedent, sau alocare de plat n cazul unui deficit. De regul n cazul
bugetului comunitar se ntlnete un surplus i s-a gsit o modalitate cu
ajutorul creia se finaneaz cheltuielile noi anticipndu-se economiile ce se
vor face de-a lungul anului, nefiind posibil o identificare a acelor domenii
ce vor genera economiile n momentul adoptrii bugetului (acesta se
constituie n rezerva negativ: o sum negativ este introdus n buget, ea
141

trebuind convertit n timpul anului prin transferuri de la domenii ce se afl

n surplus). Pentru acoperirea deficitului bugetar (dac se nregistreaz) nu
pot fi mprumutate sume de bani. Orice cheltuial suplimentar neprevzut
ce apare n timpul unui an bugetar este finanat prin rectificarea bugetului.
Principiul universalitii reglementat de art. 17-20 din
Regulamentul Consiliului nr. 1605/2002 din 25 iunie 2002, prevede c
veniturile i cheltuielile sunt nregistrate n ntregime fr a fi permis vreo
ajustare ntre ele, veniturile acoperind toate cheltuielile (venitul bugetar este
un fond comun folosit pentru finanarea tuturor cheltuielilor, fr
discriminare); acest principiu include dou reguli: non-afectarea (garanteaz
c venitul bugetar este alocat unor cheltuieli specifice, fiind tolerate ns i
excepiile de la regul, n privina unor anumite programe de cercetare sau
contribuii ale rilor din Spaiul Economic European, pentru anumite
politici) i non-contradicia sau regula bugetului brut (toate ncasrile i
cheltuielile sunt introduse n totalitate n buget i n conturi fr a li se aduce
ajustri vreuneia, fiind permise doar excepii tehnice menite s uureze
procedura).
Principiul specializrii (specificitii cheltuielilor) reglementat prin art. 21-26 din Regulamentul Consiliului nr.1605/2002,
prevede c fiecare alocaie bugetar are un scop precis i este destinat unui
obiectiv specific, n scopul prevenirii potenialelor confuzii, att n etapa de
autorizare, ct i n cea de execuie. Bugetul este mprit n seciuni, titluri,
articole i puncte, organizarea real pe arii specifice fcndu-se la nivel de
capitol, autoritatea bugetar avnd dreptul de a o adopta; viramentele de la
un capitol la altul in de asemenea de competena autoritii bugetare;
cheltuielile (alocrile) sunt nregistrate pentru scopuri specifice prin titlu i
capitol, iar capitolele vor fi mprite n continuare n articole i puncte; nici
veniturile nici cheltuielile nu pot fi desemnate altfel dect prin specificarea
lor ntr-un articol al bugetului; aceasta se aplic i domeniilor de
provenien a veniturilor ce trebuiesc de asemenea temeinic specificate.
Principiul managementului financiar solid presupune o
alocare i o utilizare raional a fondurilor (cheltuielile trebuie s respecte
criterii ce privesc economia, eficiena i eficacitatea costurilor, iar resursele
s fie disponibile n timp util, n cantitate i calitate corespunztoare i la cel
mai bun pre)
Principiul transparenei (publicitii)- bugetul trebuie s fie
publicat pe parcursul a dou luni de la data declaraiei privind adoptarea
final a bugetului; declaraiile financiare consolidate vor fi publicate n
Jurnalul Oficial al Comunitii Europene; raporturile privind managementul
142

financiar ntocmite de fiecare instituie vor fi, de asemenea, publicate n

Jurnalul Oficial al Comunitii Europene.
n literatura de specialitate mai sunt enumerate i alte principii:
Principiul depersonalizrii veniturilor pornete de la regula c
orice contribuie prelevat de fiecare stat membru la bugetul comunitar se
depersonalizeaz n raport de alocarea i cheltuirea unor sume n orice alt
stat membru i pentru oricare din destinaiile prevzute n bugete;
Principiul adiionalitii pornete de la necesitatea recunoaterii
faptului c fondurile comunitare nu trebuie s substituie fondurile naionale,
ci s le completeze, fiind adiionale acestora.
Respectarea tuturor acestor principii bugetare asigur un
management performant al procesului bugetar, n contextul cruia s fie
realizat abordarea sistemic a previziunii, execuiei i controlului
mobilizrii, repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale Uniunii
Europene.

TEST DE EVALUARE
1. Identificai excepii de la principiul anualitii.
Rspuns:
Excepia de la acest principiu (aplicat cu ajutorul sistemului
amnrii) o constituie anumite activiti i aciuni din Uniunea European se
ntind pe mai muli ani ceea ce impune aciuni bugetare plurianuale, situaie n
care se face apel la credite disociate compuse din credite de angajament i
credite de pli.
Creditele de angajament au rolul de a acoperi n exerciiul financiar al
anului n curs costul unor operaiuni i aciuni a cror realizare se ntinde pe o
perioad mai mare de un an.
Creditele de pli au menirea s acopere cheltuielile solicitate de
angajamentele anului n curs sau ale anului anterior, pentru acestea din urm
fiind necesare autorizri bugetare suplimentare.
Este posibil ca n urma execuiei bugetare anuale creditele de
angajamente s fie mai mari dect creditele de pli, diferena reprezentnd
angajamente restante de lichidat. Ele sunt rezultatul neconcordanei n timp
ntre finalizarea angajamentelor contractate i momentul la care trebuiau
fcute plile. Se procedeaz la sistemul reportrilor la credite care
necesit, de asemenea aprobri speciale.
143

2. Enunai principiul adiionalitii.

Rspuns:

5.3. Structura bugetului Uniunii Europene (balana resurselor i a

alocrilor comunitare)
a. Veniturile bugetare
n prezent resursele bugetului UE 32 sunt:
A. Resurse proprii tradiionale, cunoscute i sub denumirea de
resurse proprii prin natur n msura n care se refer la ncasri percepute n
cadrul politicilor comunitare:
1. Taxele vamale - provin din aplicarea tarifului vamal comun la
valoarea mrfurilor la produsele care intr sub incidena Tratatului de
instituire a CECA, expirat ntre timp, importate din rile tere (comerul
ntre rile UE fiind scutit de taxe vamale);
2. Taxele agricole sunt taxe asupra importurilor de produse,
introduse ca urmare a politicii agricole comune n 1962 i cele asupra
zahrului i izoglucozei, prevzute de organizarea comun a pieei
zahrului;
n vederea fundamentrii nivelului veniturilor proprii tradiionale, cu
ocazia elaborrii proiectului de buget, se utilizeaz cifrele de venituri din
anii anteriori, cu aplicarea coreciilor determinate de evoluia activitii de
comer exterior sau de modificrile legislative asupra prelevrilor agricole
care produc efecte n exerciiul financiar pentru care se proiecteaz noul
buget.
B. Resurse proprii complementare (resurse de echilibrare a bugetului
comunitar), provenind direct de la statele membre ale Uniunii Europene:
3. Resursele proprii din TVA care provine din aplicarea unei cote
uniforme asupra unei baze calculate n mod armonizat de fiecare stat
membru din motive de echitate. Cota uniform pentru anul 2008 este
stabilit la 0,30%. Baza de calcul a TVA pentru fiecare stat membru se
determin dup relaia:
32

http://ec.europa.eu/budget/reform/index_en.htm

144

unde: BcTVA baza de calcul a TVA;

Eit nivelul ncasrilor din TVA ale statului i n perioada t;
Kit veniturile din TVA ale statului i n perioada t care n virtutea
dreptului comunitar nu constituie elemente supuse impozitrii conform
bazei de calcul armonizate;
Sit(t-3) cota medie de TVA a statului i din anul (t-3) pn n anul t;
Uit valoarea produselor ce n virtutea dreptului comunitar ar trebui s fie
supuse impunerii n statul i i perioada t, dar care nu se impun.
n final, veniturile bugetare din TVA ale Uniunii se obin prin
aplicarea la baza de calcul a unei cote identice pentru toate rile membre.
4. Resurse bazate pe PNB, ca contribuie bugetar care constituie
resursa de echilibru a bugetului comunitar, reprezentnd aproximativ 75%
din totalul resurselor proprii. Decizia Consiliului nr 88/376/CEE, Euratom
din 24 iunie 1988 privind sistemul de resurse proprii al Comunitilor a
stabilit plafonul resurselor proprii ca fiind un procent din PIB, calculat prin
aplicarea unui procent fixat n fiecare an n cadrul procedurii bugetare
asupra unei baze de calcul reprezentnd suma PIB raportat la preurile
pieei. Aceast resurs se calculeaz n funcie de diferena dintre cheltuieli
i estimarea celorlalte resurse proprii. Suma total a resurselor proprii
alocate Comunitilor pentru a acoperi creditele anuale pentru pli nu
depete 1,24 % din totalul PNB-urilor statelor membre. Suma anual
total a creditelor pentru angajamente nscris n bugetul general al Uniunii
Europene nu depete 1,31 % din totalul PNB-urilor statelor membre.
n vederea fundamentrii veniturilor din taxa pe valoarea adugat i
din Produsul Naional Brut, operaiunile de calcul i previziune se
efectueaz pe baza datelor din anul (n-1) care sunt corectate cu evoluiile
nregistrate n anul (n) ale nivelurilor T.V.A i P.N.B pentru exerciiul (n+1)
la care se refer proiecia bugetar.
C. Alte resurse:
5. Veniturile rezultate din toate taxele noi instituite n cadrul unei
politici comune, n conformitate cu Tratatul CE sau Tratatul Euroatom.
6. Corecia n favoarea Marii Britanii este o derogare special,
obinut pentru contrabalansarea dezechilibrelor financiare majore ale Marii
Britanii ce acoper 2/3 din dezechilibrul bugetar constatat ntre vrsmintele
veniturilor efectuate de Marea Britanie i cheltuielile Comunitii referitoare
la teritoriul britanic i este luat n sarcin de ctre alte state membre
corespunztor unei pro-rate aplicate venitului naional brut naional ca parte
a VNB comunitar.
145

7. Alte resurse cuprind diverse taxe, contribuii ale diverselor ri n

cadrul programelor comunitare, amenzi, dobnzi penalizatoare, etc.
Cea mai mare pondere n categoria veniturilor o reprezint resursele
bazate pe PNB naional (aproape jumtate din totalul veniturilor), urmate de
resursele provenite din TVA. Cea mai mic pondere o au resursele provenite
din taxele agricole (2%).
Sumele de la punctele 1,2,4) sunt ncasate de ctre administraiile
naionale i vrsate direct la bugetul Uniunii Europene, dup reinerea unei
cote de 25% corespunztoare cheltuielilor cu colectarea veniturilor bugetare.
b. Cheltuielile bugetare
Cheltuielile bugetare sunt grupate n ase seciuni: Parlamentul
European (Seciunea I), Consiliul (Seciunea a II-a), Comisia (Seciunea a
III-a), Curtea de Justiie (Seciunea a IV-a), Curtea de Conturi (Seciunea a
V-a), Consiliul Economic i Social (Seciunea a VI-a).
n afar de seciunea III, cheltuielile prevzute la celelalte cinci
seciuni sunt exclusiv de funcionare. Cheltuielile Comisiei Europene
(seciunea III) alturi de cheltuielile de funcionare includ i cheltuieli
operaionale.
A. Cheltuielile de funcionare ale structurilor instituionale
prevzute n bugetul Uniunii cuprind salariile i indemnizaiile
funcionarilor instituiilor, la cheltuielile privind cheltuielile cu materialele
consumabile i prestrile de servicii, cheltuielile de capital privind
construcia i achiziia de imobilizri corporale sau necorporale, precum i
aciuni specifice ca acelea de subvenionare a unor cheltuieli cu caracter
interinstituional.
B. Cheltuielile operaionale derulate la nivelul Comisiei Europene
cuprind cheltuielile agricole, cheltuielile structurale, cheltuieli n legtur cu
aplicarea unor politici interne comunitare, cheltuieli privind aciuni
exterioare Uniunii, precum i cheltuieli cu pregtirea extinderii Uniunii
Europene (UE).
1. Cheltuielile agricole sunt menite s asigure dezvoltarea
agriculturii, un nivel de via corespunztor al populaiei ocupate n
agricultur, realizarea securitii agricole i alimentare, precum i aplicarea
unor preuri rezonabile fa de cumprtori. Aceste destinaii ale
cheltuielilor privind aplicarea politicilor U.E n domeniul agriculturii se
realizeaz prin intermediul preferinei comunitare i solidaritii financiare
comunitare.
Preferina comunitar presupune protejarea pieei agricole ale
Uniunii Europene prin taxarea importurilor i subvenionarea exporturilor.
146

Cu alte cuvinte, n cazul n care preul produselor agricole importate se

situeaz sub preurile practicate n interiorul U.E, se aplic o tax asupra
acestora n aa fel nct aceste preuri s fie situate deasupra preului
comunitar. n cazul exporturilor de produse agricole, preurile de export sunt
subvenionate n vederea creterii competitivitii pe piaa extern din afara
comunitii, precum i pentru stimularea exportului produselor agricole pe
celelalte piee necomunitare.
n ceea ce privete solidaritatea financiar comunitar, n domeniul
agriculturii, acest obiectiv comunitar se realizeaz prin instituirea unui fond
financiar denumit Fond de Orientare i Garantare Agricol. Acest fond
include dou componente:
componenta de garantare, care are rolul de a susine necesitile de
finanare a politicii agricole, constituirea de rezerve i restituirea la export a
valorii bunurilor asigurate de diferite instituii naionale;
componenta de orientare, care are menirea de a finana cheltuielile
de modernizare a exploatrilor agricole i a turismului rural.
Cheltuielile agricole dein ponderea principal n partea de cheltuieli
a bugetului U.E, acoperind aproximativ 50 % din cheltuielile bugetare.
2. Cheltuielile structurale asigur implementarea politicii de
coeziune economic i social care constituie un obiectiv major al
construciei europene deoarece faciliteaz reducerea inegalitilor ntre
regiuni i contribuie la dezvoltarea armonioas a diferitelor regiuni
europene, asigur protejarea i ameliorarea mediului nconjurtor, astfel
nct fiecare cetean comunitar s beneficieze de avantajele unei mari i
unice piee economico-sociale i monetare. Dintre obiectivele structurale, de
o mare actualitate exemplificm obiectivul privind dezvoltarea regiunilor
cele mai srace i modernizarea structurii lor economice, cel privind
susinerea reconversiei economice i sociale a unor zone n dificultate, n
criz sau incluse n procesul de restructurare, susinerea politicilor i a
sistemelor de educaie, de formare profesional i de utilizare a forei de
munc.
n scopul finanrii obiectivelor structurale mai sus menionate au
fost constituite fonduri financiare cu aceast destinaie, aa cum sunt Fondul
European de Dezvoltare Regional (F.E.D.E.R), Fondul European de
ndrumare n Agricultur (F.E.I.A), Fondul de Coeziune i Fondul Social
European (F.S.E).
3. Deosebit de aceste categorii de cheltuieli prevzute n bugetul
Uniunii Europene, acesta cuprinde cheltuieli destinate aplicrii unor
politici interne i externe, care se caracterizeaz printr-o mare diversitate.
147

Din categoria cheltuielilor privind politicile interne comunitare sunt

de evideniat cele referitoare la cercetare i dezvoltare tehnologic,
cheltuielile cu reelele transeuropene de transporturi, de energie i
telecomunicaii, cheltuieli n domeniul educaiei i formrii profesionale,
precum i alte cheltuieli comunitare, cum ar fi mediul.
4. Referitor la cheltuielile viznd aciunile exterioare Uniunii sunt
de remarcat cele care sunt destinate acoperirii unor aciuni n plan umanitar
i alimentar de solidaritate cu rile afectate de catastrofe, cutremure,
susinerii rilor care au aparinut blocului comunist pentru refacere i
dezvoltare precum i favorizarea instaurrii unui climat de pace n unele ri,
cum ar fi cele din Orientul Apropiat.
Pe lng aceste aciuni, menionm cheltuielile alocate procesului de
cooperare economic i social a U.E cu rile n curs de dezvoltare din
America Latin i Asia (sntate i educaie) i cele destinate finanrii unor
aciuni externe n favoarea democraiei, drepturilor omului, mediului,
participri la activitatea organismelor internaionale n domeniul economic,
social, umanitar etc.
5. Nu n ultimul rnd, datorit aciunilor de extindere a U.E, care
constituie una din problemele majore cu care se confrunt construcia
european, cheltuielile cu pregtirea extinderii ocup un loc primordial n
contextul celorlalte cheltuieli bugetare.
n vederea pregtirii rilor n curs de aderare este nevoie de dirijarea
unor resurse financiare comunitare ctre statele candidate, care mpreun cu
resursele proprii s conduc la tranziia acestora spre obinerea calitii de
membru al U.E. Principalele cheltuieli ce vizeaz pregtirea extinderii
Uniunii sunt cele legate de urmtoarele aciuni:
- dezvoltarea unor structuri armonizate cu cele ale U.E, cum sunt
cele din sectorul transporturilor, proteciei mediului etc;
- modernizarea i implementarea standardelor comunitare n
domeniul economic i administrativ al rilor candidate la aderare;
- amplificarea i diversificarea activitilor economice din zonele
rurale;
- asisten financiar temporar, prin donaii sau mprumuturi, n
scopul realizrii convertibilitii monedei naionale i asigurrii stabilitii
balanei de pli.
De astfel de resurse financiare ale U.E, n vederea pregtirii
integrrii, a beneficiat i Romnia, care pe baza acordului de asociere ntre
ara noastr, pe de o parte i Comunitile Europene i Statele membre ale
acestora, pe de alt parte, a beneficiat de asisten financiar temporar sub
148

form de donaii i mprumuturi destinate convertibilitii leului,

restructurarea economiei, precum i alte domenii stabilite conform unui
program acceptat de ctre cele dou pri semnatare ale acestui acord
(Acordul European de Asociere ntre Romnia i Comunitile Europene).
Cheltuielile prevzute n bugetul UE s-au modificat ca structur
ncepnd cu cadrul financiar 2007-2013, modificri ce au fost legate de
evoluia pieei unice dar i de necesitatea dezvoltrii unei viziuni globale
asupra Europei. Potrivit cadrului financiar, structura cheltuielilor este
urmtoarea:
Cretere durabil: competitivitate i coeziune
Conservarea i gestionarea resurselor naturale
Cetenie, libertate, securitate i justiie
UE ca partener mondial
Administraie
Compensaii pentru noile ri membre
Aceast revizuire a structurii de cheltuieli s-a realizat concomitent cu
o regndire a politicii agricole comunitare, respectiv a transferurilor de
fonduri pentru susinerea dezvoltrii rurale. Aceast nou strategie pentru
perioada 2007-2013 urmrete o reducere temporar a compensaiei Marii
Britanii concomitent cu o reducere a cheltuielilor agricole.
Trebuie s observm c n cazul reexaminrii bugetului, reforma
finanelor comunitare este perceput ca o reform calificat i de necesitate
vital pentru spaiul european 33. Bugetul este realizat i conceput ca un
cadru financiar succesiv cu ajutorul cruia sunt atinse obiectivele politicii
comunitare actuale n condiiile maximizrii impactului favorabil al acestora
pe termen mediu i lung.
Globalizarea a atras noi provocri iar UE trebuie s in seama de o
serie de modificri a direciilor de finanare pentru sectoare ce vizeaz
schimbri climatice, energie, inovare i mediul de afaceri.
5.4. Aspecte privind procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene
1. Elaborarea i aprobarea bugetului comunitar
Procedura bugetar este stabilit de art. 272 al Tratatului CE, ce
stipuleaz procedura i termenele ce trebuie respectate de Consiliu i de
Parlament pentru adoptarea bugetului anual al UE 34:
33
34

Grybanskart D., - Discours prononc par la Commission au budget, Bruxelles, 2006;

http://ec.europa.eu/budget/reform/index_en.htm

149

CALENDARUL BUGETAR

1. Fiecare instituie a Uniunii Europene ntocmete pn la 1

iulie al fiecrui an estimri ale veniturilor i cheltuielilor proprii, pe
care le trimite Comisiei.
2. Pe baza acestor documente Comisia realizeaz un
anteproiect de buget, care trebuie naintat Consiliului cel trziu la
data de 1 septembrie a anului care precede execuia bugetar.
Comisia ataeaz acestui anteproiect de buget un aviz care poate
conine estimri diferite.
3. Consiliul stabilete proiectul de buget, cu majoritate
calificat de voturi i l trimite Parlamentului European pn la data
de 5 octombrie a anului care precede execuia bugetar.
4. Parlamentul poate s amendeze proiectul de buget i s
propun Consiliului, cu majoritate absolut de voturi, modificri ale
proiectului n privina cheltuielilor care rezult n mod obligatoriu
din tratat sau din acte adoptate n virtutea acestuia. Dac n termen
de 45 de zile de la comunicarea proiectului de buget de ctre
Consiliul Parlamentului European, acesta i-a dat aprobarea sau nu a
amendat proiectul de buget i nici nu a propus vreo modificare a
acestuia, atunci bugetul este adoptat definitiv. Dac n acest termen,
de 45 de zile, Parlamentul a amendat proiectul de buget sau a propus
modificri, proiectul amendat sau nsoit de propuneri este trimis
Consiliului.
5. n urma deliberrii cu Comisia i, dup caz, cu celelalte
instituii interesate, Consiliul hotrte asupra amendamentelor i
propunerilor de modificare propuse de Parlament. Dac n termen de
15 zile de la transmiterea proiectului de buget Consiliul nu a
modificat nici un amendament i a acceptat propunerile de
modificare, bugetul se consider adoptat definitiv. Consiliul
informeaz Parlamentul European c amendamentele i propunerile
au fost acceptate n totalitate. Dac n termenul de 15 zile Consiliul a
modificat unul sau mai multe amendamente adoptate de Parlament
sau propunerile de modificare au fost respinse sau modificate,
proiectul de buget astfel modificat este retrimis ctre Parlamentul
European. Acesta este informat n legtur cu deliberrile
Consiliului.
6. n termen de 15 zile de la comunicarea proiectului de
buget, Parlamentul European poate s amendeze sau s resping
propunerile Consiliului i s adopte bugetul cu votul majoritii
membrilor care l compun i cu trei cincimi din voturile exprimate.
150

CALENDARUL BUGETAR

Dac n acest termen, de 15 zile, Parlamentul nu hotrte asupra

amendamentelor i propunerilor Consiliului, bugetul este definitiv
adoptat.
7. n urma efecturii acestei proceduri, Preedintele
Parlamentului European va constata c bugetul este adoptat definitiv.
8. Parlamentul European poate respinge proiectul de buget,
pentru motive importante. Hotrrea este adoptat cu majoritatea
membrilor si i cu dou treimi din voturile exprimate. Parlamentul
poate cere s i fie prezentat un nou proiect de buget.
9. Dac pn la nceputul unui exerciiu financiar bugetul nu
a fost votat, cheltuielile pot fi efectuate lunar, pe fiecare capitol sau
pe alt diviziune bugetar, n limita unei doisprezecimi din fondurile
alocate n bugetul exerciiului precedent, fr ca prin aceasta s se
pun la dispoziia Comisiei fonduri care depesc o doisprezecime
din fondurile prevzute n proiectul de buget. Consiliul, cu
majoritatea calificat de voturi, poate s autorizeze cheltuieli care
depesc o doisprezecime, dac celelalte condiii (prezentate
anterior) sunt ndeplinite. Dac aceast decizie a Consiliului se refer
la alte cheltuieli dect cele rezultate din tratat sau din alte acte
adoptate n virtutea acestuia, Consiliul va trebui s transmit aceast
decizie Parlamentului. n termen de trei zile Parlamentul trebuie s
decid asupra deciziei Consiliului, decizia fiind adoptat cu
majoritatea membrilor Parlamentului i cu trei cincimi din voturile
exprimate. Parlamentul poate lua o decizie diferit de cea a
Consiliului n ceea ce privete cheltuielile care depesc
doisprezecimea menionat anterior. Aceast parte din decizia
Consiliului este suspendat pn la data deciziei adoptate de
Parlament. Dac Parlamentul nu adopt o decizie n intervalul de trei
zile, decizia Consiliului se consider adoptat definitiv.

2. Execuia bugetar a bugetului Uniunii Europene

n conformitate cu art. 274 din Tratatul CE, Comisia este autoritatea
care execut bugetul Uniunii Europene pe propria responsabilitate.
Prevederile Tratatului marcheaz o difereniere clar: Consiliul i
Parlamentul decid ce cheltuieli se vor efectua, iar Comisia implementeaz
deciziile bugetare luate de acestea. n practic, ns, Comisia se bazeaz pe
statele membre pentru implementarea unora dintre politici. De exemplu,
151

cheltuielile referitoare la agricultur n statele membre sunt supervizate de

organisme naionale autorizate special, ce acioneaz n concordan cu
prevederile normative comunitare. n ceea ce privete Fondurile Structurale,
instituiile Europene stabilesc sumele acordate i condiiile de implementare,
dar administraia statelor membre (la nivel naional sau local) decide ce
proiecte s fie finanate i i asum responsabilitatea managementului
programelor de finanare.
n domeniul prevenirii i combaterii fraudei un rol important revine
Oficiului European de Lupt Anti-Fraud (OLAF) nfiinat prin Decizia
Comisiei nr. 352 din 28 aprilie 1999. Obiectivele OLAF sunt: protejarea
intereselor Uniunii Europene, lupta mpotriva fraudei, corupiei sau oricrei
alte activiti ilegale, inclusiv mpotriva celor aprute n cadrul instituiilor
europene.
Comisia va realiza anual, n colaborare cu statele membre, un raport
privind eforturile realizate n domeniul combaterii fraudei i protejrii
intereselor financiare ale UE, pe care l nainteaz Parlamentului European.
Comisia deine responsabiliti i n ce privete organizarea i
conducerea contabilitii privind execuia bugetar, pe baza standardelor
europene de contabilitate, pe baza cruia se ntocmesc situaiile financiare,
bilanul i contul de execuie, supuse auditrii Curii de Conturi Europene.
Att contabilitatea ct i situaiile financiare trebuie s ofere o
imagine exact, clar i complet privind modul n care se execut bugetul,
asigurnd auditarea de regularitate i de performan a modului de formare,
de administrarea i de utilizare a resurselor financiare ale Uniunii Europene.

Execuia se
realizeaz de
ctre:

ofierii de autorizare (autorizeaz efectuarea cheltuielii)

ofierii de contabilitate (efectueaz plile)

statele membre.
Resursele proprii sunt colectate de statele membre n numele
Comunitii. Potrivit Deciziei nr.94/728/CE, Euratom, asupra sistemului
resurselor proprii ale Comunitilor, statele membre pot reine 10% din
suma resurselor proprii tradiionale pentru a-i acoperi costurile de
colectare.
152

Odat ce bugetul a fost definitiv adoptat, fiecare stat membru este

obligat s nainteze ctre Comisie plile prevzute n Regulamentul
Consiliului (CE, Euratom) nr.1150/2000 din 22 mai 2000 privind
implementarea Deciziei nr.94/728/CE, Euratom asupra sistemului de resurse
proprii al Comunitilor. Resursele proprii tradiionale sunt creditate ntr-un
cont special deschis n fiecare trezorerie naional. Resursele bazate pe TVA
i PIB sunt remise Comisiei n prima zi lucrtoare a fiecrei luni, n
proporie de 1/12 din suma estimat cuprins n bugetul Comunitii.
Statele membre trebuie s informeze Comisia n legtur cu numele
departamentelor sau ageniilor nsrcinate cu stabilirea, colectarea,
disponibilizarea i controlul resurselor proprii, cu prevederile legale,
deciziile administrative, procedurile contabile i denumirile documentelor
administrative i contabile n care sunt nregistrate resursele proprii.
Statele membre trebuie s pstreze documentele justificative
referitoare la stabilirea i disponibilizarea resurselor proprii, timp de trei ani
calendaristici, calculai de la sfritul anului la care se refer documentele
justificative. Documentele justificative referitoare la procedurile statistice i
bazele de calcul ale PNB-ului, precum i cele referitoare la bazele de resurse
TVA trebuie pstrate pn la data de 30 septembrie al celui de al patrulea an
ce a urmat anului respectiv. n cazul n care sunt necesare anumite
modificri ale acestor documente, ele trebuie pstrate o perioad de timp
suficient pentru realizarea i monitorizarea acestor modificri, chiar dac
aceast perioad depete termenul prevzut anterior. Fiecare stat membru
trebuie s realizeze anual o dare de seam cu privire la resursele proprii, aa
cum reies acestea din situaia contabil pe care trebuie s o transmit
Comisiei pn cel trziu la data de 1 aprilie a anului ce urmeaz anului
financiar n cauz.
Statele membre vor remite resursele proprii ntr-un cont deschis n
numele Comisiei n Trezorerie sau n cadrul altei instituii desemnat de
statul membru. Acest cont nu va fi supus nici unor taxe sau comisioane.
Aceste sume vor fi convertite n Euro i vor intra n contul Comisiei, n
conformitate cu prevederile Regulamentului (Euratom, CECO, CE) nr.
3418/93, care stabilete reguli detaliate pentru implementarea
Regulamentului Financiar.
3. ncheierea execuiei bugetare
ncheierea execuiei bugetare la nivelul Uniunii Europene presupune
acordarea descrcrii Comisiei de executarea bugetului, de ctre Parlament,
153

pe baza recomandrii Consiliului de Minitri. n vederea acordrii

descrcrii de gestiune sunt ndeplinite mai multe proceduri.
Este n practica obinuit a Parlamentului i a Consiliului s invite
Comisia pentru audiere, n legtur cu execuia cheltuielilor bugetare, modul
de funcionare a sistemelor de audit financiar intern, sau alte probleme
viznd execuia bugetar.
n decursul anului bugetar, Comisia European trimite rapoarte
lunare Parlamentului i Curii Europene de Conturi asupra execuiei
veniturilor i cheltuielilor bugetului Uniunii Europene. De asemenea,
Comisia European va ntocmi i prezenta Consiliului Uniunii Europene,
dup finalizarea anului bugetar, dou documente obligatorii de nchidere a
execuiei bugetare:
- conturile exerciiului bugetar ncheiat privind
operaiunile de buget n conformitate cu clasificaia
Documente de
acestora: veniturile n funcie de sursa de
nchidere a
provenien
i pentru fiecare din statele membre, iar
execuiei
cheltuielile pe destinaii, divizate pe fiecare stat
bugetare
membru i pentru fiecare instituie comunitar;
- bilanul financiar, document care reflect date i
informaii cu privire la activul i pasivul Uniunii.
Consiliul va analiza documentele prezentate i va face recomandri
Parlamentului cu privire la descrcarea de gestiune a Comisiei. Curtea de
Conturi examineaz conturile de venituri i cheltuieli ale Uniunii Europene,
precum i ale instituiilor nfiinate de Uniune, iar n urma examinrii Curtea
nainteaz Parlamentului European i Consiliului o declaraie de asigurare
asupra legalitii i regularitii tranzaciilor. Curtea de Conturi va examina
dac toate veniturile i toate cheltuielile au fost efectuate n mod legal i cu
respectarea dispoziiilor Tratatelor, a bugetului aprobat pe anul respectiv i a
celorlalte acte adoptate n conformitate cu Tratatele fondatoare.
Comisia, celelalte instituii i organisme care administreaz venituri
sau cheltuieli n numele Comunitii, precum i beneficiarii finali ai plilor
din bugetul comunitar vor permite Curii s examineze orice documente
privind atribuirea i realizarea contractelor, toate conturile i plile n
numerar, toate nregistrrile contabile i documentele justificative, toate
documentele n legtur cu veniturile i cheltuielile, inventarele,
organigramele departamentelor, precum i orice date sau informaii realizate
sau stocate pe suport magnetic pe care Curtea le consider necesare pentru
efectuarea auditului extern.
154

Curtea va redacta un raport anual pe care l va transmite Comisiei i

instituiilor vizate de audit, cel mai trziu la 15 iunie ale fiecrui an
calendaristic. Prin intermediul acestui raport, Curtea de Conturi va face o
evaluare general a gestiunii financiare a instituiilor, rezervnd cte o
seciune pentru fiecare instituie n parte. Observaiile cuprinse n raport vor
rmne confideniale, iar fiecare instituie va formula rspunsuri la fiecare
observaie pn cel mai trziu la 30 septembrie ale fiecrui an. Raportul
anual nsoit de rspunsuri va fi trimis, cel mai trziu la 31 octombrie al
respectivului an, tuturor instituiilor responsabile cu descrcarea bugetar i
va fi publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Dup ce Curtea
a transmis raportul su anual, Comisia va informa statele membre n
legtur cu detaliile din raport care se refer la managementul fondurilor
pentru care acestea sunt responsabile. n termen de 60 de zile de la primirea
acestor informaii statele membre vor nainta rspunsurile lor Comisiei, care
va transmite nainte de data de 15 februarie a anului urmtor un rezumat al
acestor informaii Curii de Conturi, Consiliului i Parlamentului European.
Parlamentul, n baza recomandrilor, a documentelor ntocmite de
Comisie, a raportului anual al Curii de Conturi, a diferitelor altor rapoarte
ntocmite de Curtea de Conturi va acorda descrcarea de gestiune Comisiei
Europene. Ca urmare, controlul Parlamentului European n domeniul
bugetar vizeaz toate etapele procesului bugetar. Astfel, n faza elaborrii
bugetului, Parlamentul particip la stabilirea formei finale a acestuia, n
decursul execuiei, Comisia de control bugetar exercit un control
permanent, iar la nchiderea exerciiului, Parlamentul decide, avnd n
vedere i recomandarea Consiliului Uniunii Europene, descrcarea de
gestiune a Comisiei Europene. n acest sens, Comisia European trebuie s
prezinte Parlamentului orice informaie necesar. De asemenea, la
descrcarea de gestiune Parlamentul poate formula anumite observaii, iar
Consiliul comentarii, iar ulterior cele dou instituii pot solicita Comisiei
ntocmirea unui raport privind msurile luate pentru eliminarea aspectelor
negative sesizate.
REZUMATUL TEMEI
Abordarea problematicii etapelor de elaborare i aprobare a
proiectului de buget, execuia i ncheierea execuiei bugetare, ne ofer
posibilitatea relevrii mai multor trsturi ale procesului bugetar la nivelul
Uniunii Europene i anume:
- este un proces decizional de natur financiar bugetar;
155

- este un proces democratic i politic care asigur manifestarea atribuiilor

celor trei instituii fundamentale ale Uniunii Europene : Parlamentul,
Consiliul i Comisia, concomitent cu adoptarea unei opiuni de politic
financiar a forelor politice majoritare din Parlament;
- este un proces cu caracter ciclic, deoarece etapele procesului bugetar sunt
stipulate prin tratatele Uniunii Europene;
- are un impact public deosebit asupra vieii economico-sociale a rilor
membre ale Uniunii Europene.
Calendarul bugetar este urmtorul:
1. Fiecare instituie a Uniunii Europene ntocmete pn la 1 iulie al fiecrui
an estimri ale veniturilor i cheltuielilor proprii, pe care le trimite Comisiei.
2. Pe baza acestor documente Comisia realizeaz un anteproiect de buget,
care trebuie naintat Consiliului cel trziu la data de 1 septembrie a anului
care precede execuia bugetar. Comisia ataeaz acestui anteproiect de
buget un aviz care poate conine estimri diferite.
3. Consiliul stabilete proiectul de buget, cu majoritate calificat de voturi i
l trimite Parlamentului European pn la data de 5 octombrie a anului care
precede execuia bugetar.
4. Parlamentul poate s amendeze proiectul de buget i s propun
Consiliului, cu majoritate absolut de voturi, modificri ale proiectului n
privina cheltuielilor care rezult n mod obligatoriu din tratat sau din acte
adoptate n virtutea acestuia. Dac n termen de 45 de zile de la comunicarea
proiectului de buget de ctre Consiliul Parlamentului European, acesta i-a
dat aprobarea sau nu a amendat proiectul de buget i nici nu a propus vreo
modificare a acestuia, atunci bugetul este adoptat definitiv. Dac n acest
termen, de 45 de zile, Parlamentul a amendat proiectul de buget sau a
propus modificri, proiectul amendat sau nsoit de propuneri este trimis
Consiliului.
5. n urma deliberrii cu Comisia i, dup caz, cu celelalte instituii
interesate, Consiliul hotrte asupra amendamentelor i propunerilor de
modificare propuse de Parlament. Dac n termen de 15 zile de la
transmiterea proiectului de buget Consiliul nu a modificat nici un
amendament i a acceptat propunerile de modificare, bugetul se consider
adoptat definitiv. Consiliul informeaz Parlamentul European c
amendamentele i propunerile au fost acceptate n totalitate. Dac n
termenul de 15 zile Consiliul a modificat unul sau mai multe amendamente
adoptate de Parlament sau propunerile de modificare au fost respinse sau
modificate, proiectul de buget astfel modificat este retrimis ctre
156

Parlamentul European. Acesta este informat n legtur cu deliberrile

Consiliului.
6. n termen de 15 zile de la comunicarea proiectului de buget, Parlamentul
European poate s amendeze sau s resping propunerile Consiliului i s
adopte bugetul cu votul majoritii membrilor care l compun i cu trei
cincimi din voturile exprimate. Dac n acest termen, de 15 zile, Parlamentul
nu hotrte asupra amendamentelor i propunerilor Consiliului, bugetul
este definitiv adoptat.
7. n urma efecturii acestei proceduri, Preedintele Parlamentului European
va constata c bugetul este adoptat definitiv.
8. Parlamentul European poate respinge proiectul de buget, pentru motive
importante. Hotrrea este adoptat cu majoritatea membrilor si i cu dou
treimi din voturile exprimate. Parlamentul poate cere s i fie prezentat un
nou proiect de buget.
9. Dac pn la nceputul unui exerciiu financiar bugetul nu a fost votat,
cheltuielile pot fi efectuate lunar, pe fiecare capitol sau pe alt diviziune
bugetar, n limita unei doisprezecimi din fondurile alocate n bugetul
exerciiului precedent, fr ca prin aceasta s se pun la dispoziia Comisiei
fonduri care depesc o doisprezecime din fondurile prevzute n proiectul
de buget. Consiliul, cu majoritatea calificat de voturi, poate s autorizeze
cheltuieli care depesc o doisprezecime, dac celelalte condiii (prezentate
anterior) sunt ndeplinite. Dac aceast decizie a Consiliului se refer la alte
cheltuieli dect cele rezultate din tratat sau din alte acte adoptate n virtutea
acestuia, Consiliul va trebui s transmit aceast decizie Parlamentului. n
termen de trei zile Parlamentul trebuie s decid asupra deciziei Consiliului,
decizia fiind adoptat cu majoritatea membrilor Parlamentului i cu trei
cincimi din voturile exprimate. Parlamentul poate lua o decizie diferit de
cea a Consiliului n ceea ce privete cheltuielile care depesc
doisprezecimea menionat anterior. Aceast parte din decizia Consiliului
este suspendat pn la data deciziei adoptate de Parlament. Dac
Parlamentul nu adopt o decizie n intervalul de trei zile, decizia Consiliului
se consider adoptat definitiv.

157

Tema nr. 6
NFIINAREA I ORGANIZAREA TREZORERIEI STATULUI
6.1. Necesitatea organizrii i nfiinrii Trezoreriei Statului
6.2. Funciile trezoreriei
Uniti de nvare :
Trezoreria public i importana organizrii ei
Funciile clasice i moderne ale trezoreriei publice
Efectuarea de ncasri i pli prin trezoreria statului
Timpul alocat temei : 4 ore
Bibliografie recomandat :
Moteanu Tatiana (coord.) - Buget i trezorerie public, Bucureti,
Editura Universitar, 2008
Moteanu T. (coord.), - Politici fiscale i bugetare pentru
reformarea economiei i relansarea creterii economice, Editura
Economic, Bucureti, 2003.
Nanu, R.; Mitu, N. E.; Buziernescu, R. Finanele instituiilor
publice, Editura Universitaria, Craiova, 2007.
Roman, C., - Gestiunea financiar a instituiilor publice, Editura
Economic, Bucureti, 2000.
Vcrel Iulian Politici fiscale i bugetare n Romnia, Editura
Expert, Bucureti, 2001
Vcrel, Iulian - Bugetul pe programe multianual concepii,
reglementri, rezultate, perspective, Editura Expert, Bucureti, 2002
6.1. Necesitatea organizrii i nfiinrii Trezoreriei Statului
Reinem :

Desfurarea
execuiei bugetului genereaz un numr
impresionant de fluxuri bneti, n numerar sau fr numerar, a cror bun
desfurare necesit existena unui sistem organizat de instituii i activiti
ce au, ca obiectiv final, execuia bugetului, iar ca obiective specifice,
supervizarea plilor i ncasrilor, gestionarea disponibilitilor bugetare,
158

Sisteme privind organizarea execuiei de cas a bugetului

gestionarea datoriei publice, inclusiv contabilizarea la zi a operaiunilor

efectuate i asigurarea fluxului informaional necesar ntocmirii rapoartelor
periodice privind execuia bugetar.
Sistemul bancar (practicat n ri ca SUA i Marea Britanie)
presupune mandatarea unei bnci sau a mai multora (cel mai
adesea, banca central) s efectueze operaiunile bugetare de
ncasri, pli i finanarea eventualului deficit bugetar i unde
instituiile publice i deschid conturi la unitile bncii abilitate
s nfptuiasc execuia de cas a bugetului. Pe lng avantajul
economicitii sale (prin folosirea reelei de casieri i conturi ale
bncii), sistemul bancar prezint i unele dezavantaje
(organizarea unui sistem distinct de supraveghere a ncasrilor
i, mai ales, a plilor din resurse bugetare, apariia unor
imobilizri de resurse bugetare, dificulti n cunoaterea
operativ a poziiei de cas a bugetului).
Sistemul de trezorerie (practicat n ri precum Frana, care
dup 1993 a fost implementat, progresiv, i la noi, n prezent,
fiind generalizat) presupune existena Trezoreriei finanelor
publice, conceput ca o instituie financiar nglobat n
structura Ministerului Finanelor (sau altui minister nsrcinat
cu trezoreria), prin care sectorul public i efectueaz
operaiunile de ncasri i pli, asupra crora Ministerul
Finanelor exercit controlul fiscal i financiar preventiv.

Atribuiile
BNR pn n
anul 1990

ncasarea veniturilor bugetare i evidenierea

acestora pe capitole, subcapitole, pltitori, precum
i efectuarea plilor de cas pe capitole de
cheltuieli, ministere i instituii subordonate;
exercitarea controlului asupra eliberrii fondurilor
de la bugetul de stat n numerar i n cont, n limita
creditelor bugetare deschise de fiecare instituie
public;
pstrarea conturilor de disponibiliti ale bugetelor
locale, ale instituiilor publice i ale agenilor
economici care au avut conturi deschise;
transmiterea
informaiilor
ctre
Ministerul
Finanelor privind execuia bugetar.
159

REORGANIZAREA SISTEMULUI

crearea cadrului juridic pentru separarea activitii Bncii

Naionale ca banc central cu un nalt grad de independen. Astfel,
ncepnd din anul 1991, Banca Naional a Romniei a devenit
instituia unic de emisiune monetar a statului, de stabilire a politicii
monetare, de credit i valut, de gestionare a rezervelor valutare
oficiale i de supraveghere a activitii celorlalte bnci comerciale;
nfiinarea Bncii Comerciale Romne, prin Legea nr. 31/1990
privind societile comerciale, care a preluat de la Banca Naional a
Romniei conturile de disponibiliti i de credite pe termen scurt ale
agenilor economici, conturile de venituri i cheltuieli ale bugetelor de
stat, ale bugetelor asigurrilor sociale de stat, ale bugetelor locale i
conturile instituiilor publice;
nfiinarea Trezoreriei Statului, n anul 1992, prin Hotrrea
Guvernului nr. 78/1992
privind organizarea i funcionarea
Trezoreriei finanelor publice i Legea Contabilitii nr. 82/1991; prin
sistemul Trezoreriei Locale, a preluat atribuiile execuiei de cas a
bugetelor publice de la Banca Comercial a Romniei, la care s-au
adugat noi atribuii rezultate din reorganizarea finanelor publice.

Prin trezorerie proprie, statul i mobilizeaz, direct sau indirect,

disponibilitile de fonduri, asigurnd exercitarea atribuiilor Ministerului
Finanelor Publice i ale unitilor sale teritoriale. Prin intermediul
trezoreriei se asigur utilizarea eficient a resurselor statului respectnd
destinaia fondurilor aprobate prin legea bugetar i ntrind rspunderea
ordonatorilor de credite n gestionarea banilor publici.
gestionarea creditelor externe primite de ctre
Guvern pentru sprijinirea programelor de reform;
mobilizarea resurselor financiare din economie
Rolul
pentru acoperirea deficitului bugetar i pentru serviciul
Trezoreriei
datoriei publice;
Statului
finanarea obligaiilor statului asumate prin acorduri
guvernamentale cu decontare n conturile de clearing,
barter i cooperare economic, n vederea echilibrrii
importurilor cu exporturile.
Definiie :
Trezoreria public cuprinde totalitatea resurselor de care dispune statul,
iar prin intermediul acesteia, finanele din sectorul public sunt separate
de finanele private din conturile deschise la bnci.
160

Organizarea trezoreriilor, de regul, are la baz un sistem ce are la

baz anumite principii proprii, precum principiul ierarhizrii unitare i
principiul autonomiei.
A. Conform principiului ierarhizrii unitare, trezoreria este singura
casierie a statului, cu o unitate central, creia i sunt subordonate unitile
locale, avnd un cont curent deschis la Banca Naional care constituie
instrumentul de msur a lichiditii statului. Este vorba, deci, de o form de
organizare de tip arborescent, pe diverse niveluri, corelat cu necesitile
administrativ-teritoriale ale rii n scopul cuprinderii tuturor operaiilor
financiare ale sectorului public.
trezoreria central
trezoreriile judeene
trezoreria municipiului
Bucureti

Sistemul de organizare a
trezoreriei finanelor publice

trezoreriile municipale
trezoreriile oreneti
trezoreriile comunale
Reinem :

Ministerul Economiei i Finanelor este organul de

specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului, cu
personalitate juridica, care aplica strategia i Programul de guvernare n
domeniul economiei i finanelor. 35
Trezoreria Statului este organizat i funcioneaz n cadrul
Direciilor Generale ale Finanelor Publice judeene i al Administraiilor
Financiare, uniti aflate n subordinea Ageniei Naionale de Administrare
Fiscala. 36

H.G. nr.386/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Economiei i

Finanelor publicata n M.O. nr. 304/2007
36
H.G. nr.495/2007 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Administrare
Fiscala publicata n M.O. nr.382/2007, anexa 2
35

161

Trezoreria Statului este sistemul unitar i integrat prin care statul

asigur efectuarea operaiilor de ncasri i plii privind fondurile publice,
inclusiv datoria public, n condiii de siguran i n conformitate cu
dispoziii legale. 37
Trezoreria central

Trezoreriile judeene i a
municipiului Bucureti

SISTEMUL DE ORGANIZARE A
TREZORERIEI N ROMNIA

Trezoreriile municipale,
oraeneti i comunale

Trezoreria central este organizat n cadrul Direciei Generale a

Trezoreriei i datoriei publice din Ministerul Finanelor i asigur realizarea
politicii de trezorerie, coordonarea i controlul acestei activiti pe ntreg
cuprinsul rii, avnd ca principale atribuii: deschiderea creditelor bugetare
dispuse de ordonatorii principali de credite; gestionarea contului
corespondent al trezoreriei aflat la Banca Naional; efectuarea operaiunilor
de decontare ntre trezoreriile judeene; gestionarea fondurilor cu destinaie
special constituite n economie; gestionarea datoriei publice interne i
externe; elaborarea lucrrilor de execuie bugetar i a contului general de
execuie a bugetului, a fondurilor bugetare i extrabugetare.
n plan teritorial, la nivel de judee i municipiu Bucureti, unitile
trezoreriei sunt organizate n cadrul Direciei Generale a Finanelor Publice
i Controlului Financiar de Stat, iar la nivel de municipiu, n cadrul
unitilor funcionale subordonate ale acesteia.
serviciul contabilitate i decontri;
COMPARTIMENTELE
serviciul metodologic, de verificare a
gestiunii i a casieriei;
TREZORERIILOR JUDEENE I
serviciul elaborare i dri de seam
A TREZORERIEI
buget local.

OUG nr.146/2002, art.1, pct. a privind formarea i utilizarea resurselor derulate prin
trezoreria statului publicata n M.O. nr.824/2002, cu modificrile ulterioare
37

162

Trezoreriile judeene i trezoreria municipiului Bucureti au n

structura lor trei compartimente: serviciul contabilitate i decontri, serviciul
metodologic, verificarea gestiunii i casieriei i serviciul elaborare i dri de
seam buget local.
Prin aceste uniti, se realizeaz coordonarea i sintetizarea fluxurilor
financiare ale celorlalte trezorerii locale, avnd ca principale atribuii:
deschiderea de credite bugetare dispuse de ordonatorii secundari;
gestionarea contului corespondent al trezoreriei judeene deschis la
sucursala judeean a Bncii Naionale i a conturilor corespondente ale
trezoreriilor locale subordonate; asigurarea numerarului necesar efecturii
plilor; redistribuirea soldului de cas i stabilirea plafoanelor de cas;
elaborarea lucrrilor de sintez i analiz privind execuia bugetar;
asigurarea ncheierii exerciiului financiar i a bilanului centralizat al
Trezoreriei.
Trezoreriile teritoriale organizate la nivel de municipiu (sectoare),
orae i percepii rurale sunt uniti direct funcionale (trezorerii executive)
prin ele realizndu-se fluxuri operaionale de decontare. n structura lor, se
regsesc: serviciul casierie-tezaur, serviciul de control i evidena
veniturilor, serviciul control i evidena cheltuielilor i serviciul contabilitate
i decontri. Prin aceste compartimente, se exercit o parte nsemnat a
funciilor de baz ale trezoreriei: ncasarea veniturilor bugetare de la agenii
economici, instituii publice i contribuabili; eliberarea de numerar ctre
instituiile publice pentru efectuarea de pli prin casieria proprie; pstrarea
disponibilitilor; exercitarea controlului preventiv asupra ncasrii
veniturilor cu ncadrarea pe subdiviziunile clasificaiei bugetare i pe
pltitori, precum i asupra ncadrrii cheltuielilor dispuse de ordonatorii de
credite n prevederile i destinaia aprobat prin bugetul anual; asigurarea
contabilitii sintetice i analitice privind execuia de cas a bugetului (pe
verigi ale acestuia), a fondurilor speciale i mijloacelor extrabugetare;
ntocmirea zilnic i lunar a balanei de verificare, a lucrrilor de ncheiere
a execuiei financiare i ntocmirea bilanului contabil anual.
B. Conform celui de-al doilea principiu de organizare a activitii
trezoreriei, principiul autonomiei, sub aspect funcional, n execuia
bugetului se face distincia ntre funcionarii cu ndatoriri de conducere i
funcionarii cu atribuii executive; principiul este garantat, n practic, prin
separarea activitii ordonatorilor de credite de cea a contabililor publici,
fiecare avnd sarcini specifice, bine delimitate, n scopul protejrii
gestionarilor de fonduri de ingerinele din afar.
163

PRINCIPIILE CARE STAU LA BAZA FUNCIONRII TREZORERIEI

- realitatea informaiei. Pn la nfiinarea trezoreriei, informaia cu

privire la structura veniturilor publice era denaturata din cauza greelilor
de nregistrare, voite sau nu. Practic, se efectuau, n multe situaii,
deturnri de fonduri.
- realizarea actului de control, respectiv un control fiscal din punct de
vedere al ncadrrii corecte ale veniturilor bugetare pe subdiviziunile
clasificaiei bugetare i al altor criterii i un control preventiv asupra
tuturor documentelor de pli cu sau fr numerar;
- universalitatea se refer la faptul c aciunile trezoreriei se extind la
nivel naional, dar i n plan teritorial deoarece trezoreria prin organele
sale operative nfptuiete execuia bug. att la nivel jud ct i local;
- unicitatea oblig ca toate bugetele s se execute numai prin trezorerie
iar instituiile publice au obligaia de a-i pstra disponibilitile bneti
numai n conturi deschise la trezorerie, fiind exclus posibilitatea de
avea conturi i la bncile comerciale. Excepie fac numai
disponibilitile virate pentru procurarea valutei, inclusiv a ncasrilor n
aceste monede provenite din aciunile proprii.
- operativitatea informaiei respectiv asigurarea acestui principiu cu
privire la execuia bugetar n plan judeean ct i naional se realizeaz
prin sistemul informaional propriu al trezoreriei;
- corelaia total a veniturilor i cheltuielilor cu bugetul din care
acestea fac parte. Impune ca veniturile ncasate s fie vrsate bugetului
din care fac parte i de asemenea cheltuielile, n totalitatea lor, s fie
suportate din bugetul de unde au fost prevzute. Regula general este
aceea c o cheltuial nu poate fi finanat dect cu un singur buget.
Ordonatorii de credite nu trebuie s efectueze pli directe din ncasri
pentru a nu elimina posibilitatea controlului fiscal asupra colectrii
veniturilor i pentru a nu se elimina posibilitatea controlului preventiv
asupra efecturii cheltuielilor, existnd obligativitatea nregistrrii totale
a ncasrilor i plilor. Acest princ nu funcioneaz i n cazul bugetului
fondurilor speciale i n cazul veniturilor proprii ale instituiei publice,
putndu-se efectua cheltuieli dup ce s-au constituit fondurile necesare.
- echilibrarea fluxurilor trezoreriei se refer la obligativitatea trezoreriei
de a-i echilibra intrrile de fluxuri financiare cu ieirile i este o regul
ce nu poate fi sub nici o forma nclcat ntruct trezoreria nu poate
funciona cu conturi descoperite. Dac nu se colecteaz suficiente
resurse proprii din impozite i taxe din acoperirea plilor se apeleaz la
mprumuturi.
164

Trezoreria statului este conceput ca un sistem unitar att la nivel

central ct i la nivelul unitilor teritoriale ale Ministerului Economiei i
Finanelor, n scopul realizrii operaiunilor financiare ale sectorului public,
astfel:

ATRIBUII ALE TREZORERIEI CENTRALE

Direcia General a Finanelor Publice (n care este organizat

Trezoreria Central) este unitatea teritorial a Ministerului Economiei
i Finanelor care realizeaz strategia i programul Guvernului n
domeniul finanelor publice i aplicrii politicii fiscale a statului.
elaborarea instruciunilor privind organizarea i funcionarea
trezoreriilor teritoriale;
asigurarea evidenei contabile privind constituirea i
utilizarea tuturor fondurilor statului;
deschiderea creditelor bugetare la trezoreriile teritoriale,
Trezoreria central avnd contul corespondent la Banca
Naional;
efectuarea operaiunilor e decontare ntre trezoreriile
judeene;
gestionarea fondurilor cu destinaie speciale constituite la
nivelul economiei naionale;
administrarea fondurilor speciale;
administrarea transferurilor de lichiditi legate de
cooperrile economice, barter i clearing;
efectuarea de plasamente;
contractarea, gestionarea i evidena mprumuturilor pentru
acoperirea deficitului bugetar;
gestionarea datoriei publice interne i externe;
elaborarea lucrrilor de execuie bugetar i a contului
Trezoreriei;
elaborarea raportului i a contului general de execuie a
bugetului de stat i a fondurilor speciale extrabugetare.

165

Aspecte ale activitii aparatului financiar teritorial

stabilirea impozitelor i taxelor datorate bugetului de stat i

bugetelor locale de ctre toi contribuabilii, persoane fizice i
juridice;
urmrirea ncasrii la termen a impozitelor i taxelor, pentru
care sunt deschise la Trezorerie conturi de venituri, aceasta
ndeplinind funcia de casier al sectorului public, prin care se
asigur ncasarea veniturilor, efectuarea plilor i pstrarea
disponibilitilor;
asigur execuia bugetului de stat, a bugetului asigurrilor
sociale de stat i bugetelor locale, reflectat prin ncasarea
veniturilor din impozite i taxe de la agenii economici i
efectuarea plilor dispuse de ordonatorii de credite, n limita
creditelor bugetare aprobate;
asigur contabilitatea ncasrii veniturilor bugetare pe
subdiviziuni, pltitori i bugete precum i evidena alimentrii cu
fonduri a ordonatorilor finanai din bugetele locale, n condiiile
exercitrii unui control fiscal i financiar eficient;
raportarea ctre Ministerul Finanelor Publice a ncasrii
veniturilor bugetului de stat i execuiei bugetelor locale pe baza
drilor de seam contabile trimestriale i anuale.

Ditecia Judeean a Trezoreriei Statului funcioneaz la nivelul

fiecrui jude i este organizat ca direcie, avnd urmtoarele
sarcini:
realizeaz mecanismele privind administrarea finanelor
publice n profil teritorial;
asigur execuia de cas a bugetului de stat, a bugetului
local, a bugetului asigurrilor sociale de stat, a bugetului
trezoreriei statului, a bugetului fondurilor speciale, a
veniturilor proprii ale instituiilor publice;
efectueaz operaii rezultate din lansarea titlurilor de stat
ctre persoane fizice.

166

Reinem :

Prin trezoreriile judeene i cea a municipiului

Bucureti se realizeaz:
o coordonarea i sintetizarea fluxurilor financiare ale celorlalte trezorerii
locale;
o gestionarea conturilor corespondente ale trezoreriilor din subordine;
o efectuarea operaiilor de decontare ntre trezoreriile locale i instituiile
bancare corespondente;
o deschiderea creditelor bugetare dispuse de ordonatorii secundari
finanai din bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat;
o elaborarea lucrrilor de sintez i analiz privind execuia bugetar,
care sunt raportate periodic la Ministerul Finanelor Publice;
o dispunerea de msuri pentru asigurarea ncheierii exerciiului financiar
la nivelul judeului i al municipiului Bucureti;
o ntocmirea bilanului contabil centralizat al Trezoreriei, analiznd
conturile de activ i de pasiv i elabornd raportul de analiz;
o coordonarea activitii compartimentelor de casierie-tezaur cu privire
la asigurarea numerarului necesar efecturii plilor, redistribuirea
soldului de cas i stabilirea plafoanelor de cas.
Compartimentul buget i contabilitate publica

Serviciul de administrare i contabilitatea

contului curent al Trezoreriei

SERVICIILE I
COMPARTIMENTELE
DIRECIEI JUDEENE A
TREZORERIEI STATULUI

Biroul de ndrumare i verificare a

activitii trezoreriilor locale
Compartimentul de urmrire a activitii de
vnzare i gestiune a titlurilor de stat i
certificatelor de trezorerie

Direcia municipal a Trezoreriei Statului este organizat la nivelul

Administraiei Financiare a municipiului, fiind subordonat administrativ
acesteia i profesional Dir Judeene de Trezorerie, avnd n componen:
serviciul de control i evidena veniturilor, serviciul de control i evidena
cheltuielilor, serviciul contab. i decontri i serviciul casierie-tezaur.
167

Principalele operaiuni ale serviciului de control i

eviden

evidena tuturor pltitorilor, persoane fizice i juridice, de

pe teritoriul arondat;
preluarea n eviden a veniturilor bugetului public
naional, ncasate prin virament sau n numerar pe bugete
componente i n cadrul acestora pe surse de venituri i pe
pltitori;
exercitarea controlului asupra ncasrii veniturilor;
verificarea i soluionarea solicitrilor contribuabililor
privind restituiri, rambursri sau compensri;
exercitarea controlului la ghieu pentru ncasrile n
numerar;
urmrirea silit pentru impozitele i taxele nevrsate la
timp de ctre contribuabili;
verificarea realitii sumelor ncasate ce constituie baza
de calcul pentru fondul de stimulente cuvenite salariailor;
ntocmirea jurnalelor zilnice privind operaiunile de
ncasri ale bugetului public naional i verificarea
operaiunilor zilnice de ncasri prin virament i n numerar;
efectuarea lunar, trimestrial sau anual a sintezei
ncasrilor veniturilor pe bugete, pe surse i pe pltitori.

Cheltuielile serviciului de control i

eviden

evidena tuturor instituiilor publice cu domiciliul fiscal pe

teritoriul arondat i a cheltuielilor pentru fiecare instituie n
parte pe bugete, pe aciuni i pe categorii de cheltuieli;
exercitarea controlului asupra documentelor de pli
prezentate de instituiile publice care au conturile deschise la
Trezoreria municipiului, din punct de vedere al formei,
legalitii plii i ncadrrii n limita creditelor deschise
potrivit prevederilor bugetare;
ntocmirea jurnalelor zilnice privind operaiunile de pli;
verificarea lunar, trimestrial i anual a soldurilor
conturilor analitice prin confruntarea soldurilor din extrasele de
cont cu cele din balanele analitice ale conturilor de cheltuieli;
realizarea, lunar, trimestrial i anual, a sintezei execuiei
cheltuielilor din bugetul public naional.

168

FUNCIILE
SERVICIULUI DE
CONTABILITATE
I DECONTRI

OPERAIUNILE
serviciului
casierie-tezaur

contabilitatea sintetic i analitic a veniturilor

i cheltuielilor;
nregistrarea zilnic a operaiunilor pe baza
documentelor justificative;
decontarea, prin Direcia Judeean de
Trezorerie, a plilor Trezoreriei municipiului
ctre beneficiarii de conturi la alte trezorerii
sau bnci;
evidena zilnic a micrilor din cadrul
contului corespondent al Trezoreriei;
emiterea zilnic titularilor de cont a extraselor
de cont cu documentele justificative anexate;
pregtirea i realizarea nchiderii exerciiului
bugetar;
ntocmirea bilanului contabil.
ncasarea veniturilor din impozite, taxe i alte
surse, n numerar de la persoane fizice i
juridice;
eliberarea numerarului pentru efectuarea
plilor ctre instituii sau alte persoane fizice
i juridice n cazul restituirilor;
evidena intrrilor i ieirilor de numerar i
stabilirea zilnic a soldului casieriei prin
jurnalul de cas.

Serviciul de trezorerie funcioneaz la nivel orenesc i comunal i

are urmtoarele atribuii:
ncasarea i evidena veniturilor bugetare i a veniturilor proprii
instituiilor publice;
verificarea i decontarea cheltuielilor instituiilor publice;
vnzarea i gestionarea titlurilor de stat i certificatelor de
trezorerie;
administrarea i contabilitatea contului curent al trezoreriei;
administrarea conturilor persoanelor fizice i juridice;
administrarea operaiilor de ncasri i pli prin casieriile proprii.

169

Unitatea teritorial a Trezoreriei Statului

Nivelul teritorial de organizare

MINISTERUL ECONOMIEI I FINANTELOR

central

Direcia Generala a Contabilitii Publice i

Unitatea de Management al Trezoreriei

DIRECTIA GENERALA A FINANTELOR

PUBLICE JUDETENE

judeean

Direcia judeeana a Trezoreriei Statului

ADMINISTRATIA FINANTELOR PUBLICE

MUNICIPALA

municipal

Direcia municipala a Trezoreriei Statului

ADMINISTRATIA FINANTELOR PUBLICE

ORASENEASCA

orenesc

Serviciul de Trezorerie

ADMINISTRATIA FINANTELOR PUBLICE

COMUNALA

comunal

Serviciul de Trezorerie

Figura nr. 6.1. Organizarea teritorial a Trezoreriei Statului

Instituiile publice, indiferent de sistemul de finanare i de
subordonare, sunt obligate s aib conturi deschise la trezoreriile operative
n scopul efecturii operaiilor de ncasri i pli prin conturile lor de
disponibiliti. Deschiderea conturilor se face la unitile trezoreriei statului
n a cror raz sunt nregistrate fiscal.
n vederea efecturii cheltuielilor instituiile publice au obligaia de a
prezenta unitilor trezoreriei statului la care au conturi deschise bugetul de
venituri i cheltuieli, aprobat i repartizat pe trimestre n condiiile legii. La
170

decontarea sumelor n numerar sau prin virament din conturile instituiilor

publice pentru efectuarea cheltuielilor, unitile trezoreriei statului verific
att existena bugetelor de venituri i cheltuieli al instituiilor respective ct
i a listelor de investiii, aprobate, urmrind respectarea limitei creditelor
bugetare deschise i repartizate sau a disponibilitilor de fonduri i a
destinaiei acestora.
Din conturile de cheltuieli sau de disponibiliti deschise la
trezoreria statului se pot elibera sume pentru efectuarea plilor n numerar,
reprezentnd drepturi salariale, precum i alte cheltuieli care nu se justific a
fi efectuate prin virament. Pentru operaii n numerar instituiile organizeaz
activitatea de casierie, astfel nct i plile s fie efectuate legal, n condiii
de siguran i n limita plafonului de cas stabilit de unitile trezoreriei
statului.
TEST DE EVALUARE
1. Apreciai rolul trezoreriei statului.
Rspuns:
Prin trezorerie proprie, statul i mobilizeaz, direct sau indirect,
disponibilitile de fonduri, asigurnd exercitarea atribuiilor Ministerului
Finanelor Publice i ale unitilor sale teritoriale. Prin intermediul
trezoreriei se asigur utilizarea eficient a resurselor statului respectnd
destinaia fondurilor aprobate prin legea bugetar i ntrind rspunderea
ordonatorilor de credite n gestionarea banilor publici.
2. Exemplificai patru atribuii ale serviciului de trezorerie la nivel
comunal.
Rspuns:

171

6.2. Funciile trezoreriei

1. Funciile clasice ale Trezoreriei
n concepia clasic, Trezoreria statului ndeplinete 2 funcii,
considerate principale, i anume:

Funcia de banc a
statului

TREZORERIA CA BANC

FUNCIILE CLASICE
ALE TREZORERIEI

Funcia de casier al
statului

este banc de depozit, banc de afaceri care asigura capitaluri unor

ntreprinderi pentru a le asigura dezvoltarea;
este banc de emisiune i n acest fel intervine n domeniul
circulaiei monetare;
este banca la care instituiile publice i agenii economici i au
deschise conturi de disponibiliti prin care se efectueaz ncasri i
pli, realiznd gestionarea disponibilitilor bneti ale sectorului
public i integrarea acestora n politica de lichiditi a bugetului;
gestioneaz datoria public, operaiile de contractare a
mprumuturilor de ctre Guvern pentru finanarea deficitului bugetar,
precum i de refinanare a datoriei publice (primirea mprumuturilor
interne i externe, utilizarea, rambursarea acestora, inclusiv plata
dobnzilor i comisioanelor aferente, urmrind meninerea datoriei
publice n limitele autorizaiei date de Parlament, precum i
minimizarea costului datoriei publice);
efectueaz operaii n care statul apare garant sau coparticipant la
acordarea de mprumuturi ageniilor guvernamentale, care la rndul lor
pot acorda mprumuturi (ex. pentru construcia de locuine sau
dezvoltarea infrastructurii industriale).

172

Reinem :

Acoperirea golurilor temporare de cas i a

deficitului bugetar se face prin:

Trezoreria ca i casier al statului efectueaz un numr

foarte mare de ncasri i pli care sunt operaii prevzute n legea bugetar
anual. ns trezoreria este totodat i casierul corespondenilor si care
depun cu titlul obligatoriu sau facultativ fonduri la trezorerie sau sunt
autorizai s efectueze operaii de ncasri i pli prin intermediul conturilor
de trezorerie. Acetia au conturi deschise la trezorerie pentru care Ministerul
Economiei i Finanelor fixeaz condiiile de funcionare i regimul
dobnzilor. n calitate de casier al statului trezoreria are ca sarcin
emisiunea de titluri de mprumut public i gestionarea datoriei publice.
Pentru mprumuturi pe termen scurt trezoreria are un rol important n
emisiunea de stat destinate onorrii aplicaiilor exigibile precum i vegherii
la existena disponibilitilor bneti.
Nu n ultimul rnd trezoreria trebuie sa asigure n orice moment
fondurile disponibile pentru a face fa cheltuielilor statului. Procurarea de
bani din casieria public este prima dintre operaiile trezoreriei. Aceasta este
legat de micarea fondurilor n timpul determinat de termenele la care
devine exigibil ncasrile i plile.
Folosirea resurselor disponibile aflate n contul general al
trezoreriei statului. Legea finanelor publice prevede c asemenea
resurse se pot folosi pentru finanarea temporar a deficitului
nregistrat pe parcurs. Atragerea acestor resurse reprezint
mprumuturi de stat purttoare de dobnd;
Emisiunea, n primele zece luni ale fiecrui an, de bonuri de tezaur
sau alte instrumente specifice purttoare de dobnd i cu scaden
pn la sfritul anului financiar. Valoarea total a acestor nscrisuri
aflate n circulaie nu poate depi un plafon stabilit procentual din
volumul total al cheltuielilor statului;
mprumuturi acordate de Banca Naional pe seama resurselor de
creditare ale acesteia. Termenul de rambursare este de maxim 180 zile,
iar dobnda se stabilete la nivelul pieei, pe baz de convenii
ncheiate cu Ministerul Finanelor Publice. Dobnzile se prevd i se
pltesc din bugetul trezoreriei. Rambursarea se efectueaz pe seama
veniturilor bugetare sau a unui mprumut de stat efectuat n condiiile
legii. Valoarea mprumutului acordat de banc nu poate depi ntr-un
an financiar proporia stabilit prin lege, de 7 % din totalul veniturilor
bugetului de stat realizate n anul precedent, iar soldul permanent al
173

FUNCIA DE CASIER A TREZORERIEI

mprumuturilor acordate i nerambursate nu poate depi n nici un

moment suma total rezultat din dublul capitalului bncii i a
fondului de rezerv constituit. Suplimentarea unor credite bugetare
aprobate prin Legea bugetului de stat n vederea finanrii unor aciuni
i sarcini noi aprute pe parcursul anului, respectiv pentru nlturarea
efectelor unor calamiti naturale, se efectueaz pe seama fondului de
rezerv bugetar i a fondului de intervenie la dispoziia Guvernului
care se utilizeaz pe baz de hotrri ale acestuia.
ncasri i pli privind fondurile publice, n numerar sau
virament, de la agenii economici i ceilali contribuabili i
efecturii plilor dispuse de ordonatorii de credite, n limita
creditelor bugetare aprobate;
gestionarea cheltuielilor cu privire la eliberarea fondurilor de
la buget i asigurarea informaiei necesare privind execuia de cas
a bugetelor;
gestionarea poziiei de cas, zilnice, a bugetelor;
asigurarea lichiditilor necesare prin cunoaterea fluxurilor
de ncasri i pli, sincronizarea acestora, inclusiv prin atragerea
sumelor disponibile din economie pe calea depozitelor sau a
mprumuturilor de stat sau, dimpotriv, efectuarea de plasamente
financiare din disponibilitile statului;
elaborarea de prognoze privind cerinele de plat inclusiv
privind finanarea deficitului i serviciului datoriei publice;
exercitarea operativ a controlului financiar preventiv asupra
ncasrii veniturilor i, mai ales, asupra ncadrrii cheltuielilor n
prevederile i destinaia aprobat prin buget;

Pentru cheltuieli ordinare ale bugetului public exist o anumit

regularitate n nivelul lor lunar cu excepia lunii decembrie. Pentru
veniturile bugetare regularitatea este mai puin realizabil deoarece depinde
de ritmicitatea vieii economice mai ales n cazul impozitelor directe. Aceste
micri ale veniturilor i cheltuielilor se combin cu late fonduri
excepionale mprumuturi, comisioane i cu micrile datorate
operaiilor corespondenilor. Analiznd aceste micri se poate observa un
trend n fluctuaia lichiditii trezoreriei: perioadele de creteri (lichiditii
abundente) i scderi (lips de lichiditate) alternndu-se. Asemenea perioade
174

pot fi identificate n cadrul trimestrelor, ntre trimestre, dar i n cazul

lunilor.
Pentru echilibrarea trezoreriei se poate apela la 3 categorii de
resurse: fondurile corespondenilor; certificatele de trezorerie i credite
primite de la Banca Naional a Romniei.
Prin funciile sale tradiionale, trezoreria se afl n strns legtur
cu piaa financiar i, mai ales, cu piaa monetar. Pe msura evoluiei
statului, trezoreria a fost nsrcinat s exercite un anumit control asupra
acestor piee. n aceast optic, trezoreria se mprumut nu numai pentru a
acoperi un deficit, dar i pentru a acorda, la rndul su, mprumuturi,
aprnd n postura de intermediar financiar ntre mprumutai i
mprumutai (ca i sistemul bancar i alte instituii financiare), reglnd
raportul dintre cererea i oferta de capital i direcionnd, n numele statului,
resursele financiare ctre sectoarele prioritare.
Operaiile de cas ale Trezoreriei Statului sunt clasificate avnd n
vedere trei criterii:

CLASIFICAREA
OPERAIILOR
DE CAS ALE
TREZORERIEI

criteriul juridic
operaii privind bugetul de stat i bugetul
asigurrilor sociale de stat;
operaii privind bugetele locale;
operaii privind bugetele instituiilor publice;
operaii privind bugetele fondurilor speciale,
disponibilitile ageniilor economice, titulari
ale conturilor deschise la trezorerie

criteriul financiar
operaii cu caracter definitiv (ncasri fiscale
i cheltuieli bugetare);
operaii cu caracter temporar (rambursri
ulterioare a fondurilor).
criteriul economic
cheltuieli ordinare (de funcionare i de
transfer);
cheltuieli de capital.

175

2. Funciile moderne ale Trezoreriei statului

Pe lng funciile prezentate trezoreria ndeplinete i funcii actuale,
legate de piaa financiar i monetar. Acestea sunt:
meninea echilibrului monedei i al economiei prin operaiile de
casierie, bancare i de contabilitate public, precum i prin activitatea
de tutel de finanare i de impulsionare n domeniul economic i
financiar;
administrator al banului public const n ajustarea resurselor la
sarcinile publice, adic echilibrarea intrrilor cu ieirile de fonduri pe
ansamblul circuitului trezoreriei, prin asigurarea securitii resurselor
disponibile pe termen scurt, permind confruntarea cu nevoile
imprevizibile; aceast funcie presupune existena unei distincii ntre
echilibrul bugetar i echilibrul trezoreriei;
intermediar financiar n sensul c mprumut pentru a acoperi
deficitele i acord mprumuturi din disponibilitile sale;
mandatar al puterii publice deoarece exercit numeroase misiuni
de autoritate specifice statului n sectoarele economico-financiare;
deine controlul asupra ansamblului de activiti financiare ale
statului;
gardian al marilor echilibre ce sunt definite ca raporturi de
egalitate ntre nevoile i capacitile de finanare, n sensul de ajustare
a capacitii de finanare la nevoile de finanare.
TEST DE EVALUARE
1. Caracterizai mprumuturile date de BNR pentru acoperirea
golurilor temporare de trezorerie i a deficitului bugetului de stat.
Rspuns:
mprumuturi acordate de Banca Naional pe seama resurselor de
creditare ale acesteia. Termenul de rambursare este de maxim 180 zile, iar
dobnda se stabilete la nivelul pieei, pe baz de convenii ncheiate cu
Ministerul Finanelor Publice. Dobnzile se prevd i se pltesc din bugetul
trezoreriei. Rambursarea se efectueaz pe seama veniturilor bugetare sau a
unui mprumut de stat efectuat n condiiile legii. Valoarea mprumutului
acordat de banc nu poate depi ntr-un an financiar proporia stabilit prin
lege, de 7 % din totalul veniturilor bugetului de stat realizate n anul
precedent, iar soldul permanent al mprumuturilor acordate i nerambursate
nu poate depi n nici un moment suma total rezultat din dublul
176

capitalului bncii i a fondului de rezerv constituit. Suplimentarea unor

credite bugetare aprobate prin Legea bugetului de stat n vederea finanrii
unor aciuni i sarcini noi aprute pe parcursul anului, respectiv pentru
nlturarea efectelor unor calamiti naturale, se efectueaz pe seama
fondului de rezerv bugetar i a fondului de intervenie la dispoziia
Guvernului care se utilizeaz pe baz de hotrri ale acestuia.
2. Exemplificai dou funcii moderne ale Trezoreriei publice
Rspuns:

REZUMATUL TEMEI
n condiiile tranziiei la economia de pia, trezoreria e conceput
ca un sistem operaional n cadrul Ministerului Finanelor Publice, prin
care se efectueaz n principal:
- operaiunile financiare i bneti bugetare i extrabugetare ale
sectorului public i contabilitatea acestora ;
- controlul fiscal asupra ncasrii la termen a veniturilor ;
- controlul asupra finanrii cheltuielilor instituiilor publice ;
- refinanarea deficitului bugetar ;
- lansarea mprumuturilor de stat ;
- plasarea disponibilitilor sectorului public.
nfiinarea Trezoreriei Finanelor Publice este imperativ necesar
n perioada de tranziie:
o
n primul rnd pentru umplerea acelor goluri create de
modificrile survenite n organizarea i conducerea procesului bugetar
ncepnd cu anul 1990, n sensul ca Banca Naional a Romniei a
renunat la execuia bugetului, pstrnd numai contul de trezorerie al
statului orientndu-i activitatea cu prioritate spre soluionarea
problemelor privind circulaia bancar i emisiunea monetar.
o
n al doilea rnd, diversificarea sistemului bancar a pus
probleme asupra controlului execuiei bugetului public naional, n sensul
c asupra ncasrii veniturilor i efecturii cheltuielilor bugetare, practic
177

nu se mai execut nici un control, bncile comerciale, unde finanele

publice i aveau conturile, ne mai avnd atribuii n acest sens.
o
n al treilea rnd, organizarea actual a sistemului bancar
prezint un mare risc pentru sectorul public, cunoscnd faptul c
activitatea bancar este supus regimului falimentului, caz n care ar fi
implicate i finanele publice, cel puin teoretic, dac acestea s-ar afla n
gestiunea unei bnci. Analiznd astfel lucrurile, s-a creat necesitatea
stabilirii acelui sistem de organizare a execuiei care s asigure protejarea
finanelor sectorului public de toate riscurile, inclusiv de cel al costului
ridicat al cheltuielilor legate de comisioanele bancare i al costului
dobnzilor aferente mprumuturilor ce s-ar lua pentru acoperirea deficitului
bugetar.
Trezoreria Finanelor Publice este conceput ca o instituie
financiar prin care sectorul public i efectueaz operaiunile de ncasri si
pli, asupra crora Ministerul Finanelor Publice exercit controlul fiscal i
financiar preventiv, ndeplinind n principal, urmtoarele funcii:
- casier al sectorului public prin care se asigur ncasarea
veniturilor, efectuarea plilor i pstrarea disponibilitilor. In calitate de
casier al statului, apreciem c trezoreria finanelor publice genereaz o
adevrat reea de fluxuri monetare la nivelul creia se asigur legtura
dintre intrri (ncasri) i ieiri (pli), n permanen trebuind s existe
disponibiliti care s fac fa scadenelor. Desigur, pentru a prentmpina
riscul incapacitii de plat sau al ncasrilor insuficiente care ar duce la
amnarea plilor exist posibilitatea de a realiza dimensionarea ncasrii
minime pe baza datelor din balanele zilnice de verificare.
- asigurarea execuiei bugetului public naional privind ncasarea
veniturilor i efectuarea plilor dispuse de ordonatori n limita creditelor
acordate ; Execuia bugetar se realizeaz prin trezoreria, volumul
operaiunilor ajungnd la cifre importante ce pun n eviden rolul
trezoreriei. Este foarte important de reinut c disponibilitile temporare
aflate n contul general al trezoreriei au susinut unele programe
guvernamentale privind reforma economic, execuia bugetului de stat, a
bugetelor asigurrilor sociale de stat s.a..
- exercitarea operativ a controlului financiar preventiv asupra
ncasrii veniturilor ct i a ncadrrii cheltuielilor dispuse de ordonatorii de
credite n prevederile si destinaia aprobat prin bugetele de venituri si
cheltuieli; Ca organ de specialitate, exercit n mod curent controlul asupra
eliberrii sumelor in numerar sau prin virare din contul Instituiilor publice
pentru efectuarea cheltuielilor, existenta bugetelor de venituri i cheltuieli
178

aprobat in condiiile legii, respectrii limitelor creditelor bugetare

deschise si repartizate si a destinaiei acestora urmrind si alte obiective
stabilite prin normele metodologice ale Ministerului Finanelor Publice.
- efectuarea operaiunilor de decontare n contul instituiilor
publice i pstrarea disponibilitilor acestora, n urma constituirii i
utilizrii mijloacelor extrabugetare i a fondurilor speciale;
- atragerea disponibilitilor din economie ( instituii financiare,
ageni economici, populaie ) pe calea constituirii de depozite ct i prin
mprumuturi de stat lansate in vederea asigurrii resurselor financiare
pentru reabilitarea i retehnologizarea unor sectoare de economie,
acoperirea deficitului bugetar;
- efectuarea de plasamente financiare pe termen scurt a
disponibilitilor statului temporar n conturile trezoreriei;
- gestionarea datoriei publice, reflectat n primirea
mprumuturilor interne i externe, folosirea acestora potrivit destinaiei
prevzute n contracte, rambursarea creditelor la scadena i plata
dobnzilor;
- asigur evidena contabil privind execuia de cas pentru toate
operaiunile de ncasri i pli cu ajutorul conturilor sintetice i analitice
desfurate pe subdiviziunile clasificaiei bugetare i pe pltitori;
- asigur funcionarea corespunztoare a sistemului
informaional contabil privind raportarea execuiei bugetului de stat,
bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor locale, fondurilor speciale
i extrabugetare, .a.
Pentru activitatea proprie a instituiei Trezoreriei se ntocmete
bugetul de venituri i cheltuieli al acesteia. Bugetul se ntocmete anual
i se aproba de ctre Guvern o dat cu propunerile bugetului de stat. De
regul, acesta se poate modifica semestrial i ori de cte ori este necesar,
de ctre Guvern, la propunerea Ministerului Finanelor Publice, n funcie
de schimbrile intervenite.

179

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. Anghelache Gabriela i Belean P. - Finane publice ale Romniei,
Editura Economic, Bucureti, 2003
2. Anghelache, G. V., Belean, P - Finanele publice ale Romniei, Ediia a
doua, Editura Economic, Bucureti, 2005
3. Brezeanu P. - Fiscalitate, Concepte, metode, practici, Editura
Economic, Bucureti, 1999
4. Brezeanu P., Simon I., Celea S. - Fiscalitate european, Editura
Economic, Bucureti, 2005
5. Ciucur D., Gavril I., Popescu C. - Economie, Editura Tribuna
Economic, Bucureti, 2004
6. Clipici Emilia, Prvu Daniela - Bugetul i teoria finanelor publice, Ed.
Sitech, Craiova, 2008
7. Comniciu, Carmen Fiscalitate: valene multidimensionale, Editura
Universitii "Lucian Blaga", Sibiu, 2005
8. Corduneanu C. - Sistemul fiscal n tiina finanelor, Ed. CODECS,
Bucureti, 1998
9.Croitoru Lucian, Trhoac Cornel - Politica fiscal n Romnia, n
Tranzitia economic din Romnia. Trecut, prezent, viitor, Centrul romn de
Politici Economice, Bucureti, 2005
10. Dianu Daniel i Radu Vrnceanu - Finanele publice i echilibre
nefavorabile n economia n tranziie. Rolul instituiilor, CRPE/Lucrare
nr.25/August, 2000, Centrul Romn de Politici Economice, Bucureti
11. Dinu Marin, Socol C., Marinas. M.- Modelul european de integrare,
Editura Economic, Bucureti, 2005
12. Dobrot Nita, Ciucur Dumitru, Scurtu Marin - Teorii i
doctrine economice. Macroeconomie, Editura Independenta Economiei,
Piteti, 2006
13. Filip Gheorghe, Onofrei Mihaela - Politici financiare, Editura Sedcom
Libris, Iai,. 2001
14. Gdiu Marian - Politica fiscal i influena ei asupra echilibrului
macroeconomic, Piteti, Editura Independena Economic, 2004
15. Gdiu Marian (coord.)- Finante publice, Editia a doua, Editura
Independena Economic, Piteti, 2005
16. Hoan Nicolae - Economie i finante publice, Editura Polirom, Iai,
2000
180

17. Iacob Doina - Politica fiscal, principii de politic fiscal din

perspectiva curentelor doctrinare, Editura ASE, Bucureti, 2006
18. Minea Mircea tefan, Cosmin Costas Fiscalitatea n Europa la
nceputul mileniului III, Editura Rosetti, Bucureti, 2006
19. Moraru L. C., Dumitrescu C. Politica bugetar i seniorajul, Revista
de Teorie Economic i Aplicat, nr. 9/2006, Bucureti
20. Moteanu T., Dinu Sorin, - Reforma sistemului fiscal n Romnia,
Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999
21. Moteanu Tatiana (coord.) - Buget i trezorerie public, Bucureti,
Editura Universitar, 2008
22. Moteanu Tatiana i al. - Politici fiscale i strategii europene, Editura
Universitar, Bucureti, 2005
23. Moteanu Tatiana - Buget i Trezorerie. Studii de caz, Editura
Universitar, Bucureti, 2005
24. Moteanu T. (coord.), - Finane publice, Editura Universitar, Bucureti,
2005
25. Prvu Daniela, Clipici Emilia - Decentralization of Public Services in
Romania, Conferinta Internationala MIBES,
T.E.I. of Larissa,
Departament of Business Administration, Larissa, Grecia, publicat n
volumul conferinei, 2008
26. Popescu D. - Finane publice: finane-bugete-fiscalitate, Editura
Economic, Bucureti, 2002
27. Stiglitz Joseph - Quand le capitalisme perd la tte (Cnd capitalismul i
pierde capul), Ed. Fayard, Paris, 2003
28. Stolojan Theodor, Ttrcan Raluca - Politica fiscal i integrarea
european, Editura Infomarket, Braov, 2002
29. Stroe Radu i Armeanu Dan Finane publice, Editura ASE, Bucureti,
2004
30. Susanu Monica - Finane publice, Editura Economic, Bucureti, 2004
31. aguna Dan Drosu - Tratat de drept financiar i fiscal, Editura All
Beck, Bucureti, 2001
32. Vcrel I. - Politici fiscale i bugetare n Romnia 1990-2000, Editura
Expert, Bucureti, 2001
33. Vcrel Iulian Politici fiscale i bugetare n Romnia, Editura Expert,
Bucureti, 2001
34. Vcrel, Iulian - Bugetul pe programe multianual concepii,
reglementri, rezultate, perspective, Editura Expert, Bucureti, 2002
35. Vcrel Iulian (coordonator) Finane publice, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 2003
181