Universitatea Petrol i Gaze Ploieti

Tema: Metode clasice de fundamentare

a bugetelor

Profesor coordonator:
egledi Monica
Realizat de:
Voicu Cristina
Dinu Dorina

An universitar:
2016-2017
 La baza desfurrii ncasrilor i plilor efectuate de ctre o instituie public
st bugetul de venituri i cheltuieli. Bugetul, n accepiunea Legii finanelor publice
reprezint documentul prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i
cheltuielile sau, dup caz, numai cheltuielile, n funcie de sistemul de finanare a
instituiilor publice1. Stabilirea veniturilor i cheltuielilor care se nscriu n buget se
face n funcie de gradul de subordonare a instituiei respective, precum i de
specificul acesteia. Bugetele de venituri i cheltuieli ale instituiilor publice sunt
cuprinse (n totalitate sau sub form de sold) n bugetul de stat sau n bugetele locale.
La baza fundamentrii veniturilor i cheltuielilor aferente instituiilor p ublice
pot sta o serie de metode:
a) metode clasice de fundamentare:
- metoda automat pentru previzionarea veniturilor i cheltuielilor pentru anul
urmtor (n+1) se iau drept baz veniturile i cheltuielile aferente anului anterior, al
crui exerciiu s-a ncheiat (n - 1);
- metoda majorrii (diminurii) se iau n considerare rezultatele exercitiilor
bugetare aferente a cinci sau mai multi ani premergatori celui pentru care se face
previziunea, pe baza crora se calculeaz ritmuri medii de modificare a veniturilor si a
cheltuielilor, ritmuri care se aplica asupra veniturilor si cheltuielilor din anul in curs
pentru a se face o previziune penru anul urmator;
- metoda evalurii directe: presupune efectuarea unor calcule pentru fiecare
sursa de venit si pentru fiecare categorie de cheltuieli, in functie de executia
preliminara a anului in curs si realizarea unei previziuni pentru viitor.
Dei sunt consemnate trei metode diferite, toate pornesc de la aceeai premis,
conform creia veniturile sau cheltuielile bugetare pentru anul urmtor (St+1) se pot
previziona avnd n vedere nivelul de execuie a acestora ntr-o perioad anterioar
(St-1), care este de regul anul premergtor celui curent n care se fundamenteaz
bugetul i pentru care sunt cunoscute datele de execuie a veniturilor i cheltuielilor, la
care se adaug un factor de corecie (c), dup urmtoarea relaie:
S t 1 S t 1 (1 c)

Factorul de corecie poate diferi n funcie de categoria de cheltuieli sau venituri

care urmeaz a fi previzionat. De exemplu, n cazul cheltuielilor de persoanl se pot
avea n vedere majorrile salariale ce urmeaz a se acorda n anul urmtor; n cazul
cheltuielilor pentru bunuri i servicii se pot avea n vedere creterile de pre la bunuri
1
Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, publicat n MO nr. 597/2002.
i, resectiv tarife la servicii. Pe ansamblu i, mai cu seama n cazul unor instituii
publice precum ministerele se poate face o prognoz a cheltuielilor prevzute n buget
n funcie de corelaia acestora cu ritmul de cretere a produsului intern brut.
b) metode moderne - aceste metode urmaresc fundamentarea bugetelor de
venituri si cheltuieli plecnd de la obiectivele ce trebuie atinse, programele ce trebuie
realizate.
n cazul acestor metode bugetul este mprit n sub-bugete pe activiti, urmnd
ca n cazul fiecrui sub-buget s aib loc o fundamentare a veniturilor i cheltuielilor
pe tipuri de venituri i de cheltuieli. Prin nsumarea sub-bugetelor, la care se pot
aduga, dac este cazul, veniturile i cheltuielilor activiti generale a instituiei, se
realizeaz bugetul general.
n concluzie, diferena dintre metodele moderne i cele clasice este una de
coninut. Metodele moderne ofer filosofia asupra conceperii bugetului de venituri i
cheltuieli al unei instituii, n sensul stabilirii unor obiective ce urmeaz a fi realizate,
eventual pe parcursul mai multor ani, i avnd n vedere stabilirea unor indicatori de
eficien, n timp ce metodele clasice sunt cele care ofer mijloacele, instrumentele
necesare fundamentrii cheltuielilor i veniturilor din bugetele program.
Fundamentarea veniturilor instituiilor publice:
Veniturile instituiilor publice de subordonare central sunt asigurate:
a) integral din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat,
bugetele fondurilor speciale, dup caz;
b) din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, dup caz;
c) integral, din veniturile proprii.

n cazul instituiilor publice de interes local, finanarea cheltuielilor curente i

de capital se asigur:
a) integral de la bugetul local, n funcie de subordonare;
b) din venituri proprii i din subvenii acordate de la bugetul local, n funcie de
subordonare;
c) integral din venituri proprii.
Att instituiile publice de subordonare central, ct i cele de subordonare
local pot folosi, pentru desfurarea activitii lor, bunuri materiale i fonduri bneti
primite de la persoanele juridice i fizice, sub form de donaii i sponsorizri.
 Veniturile proprii ale instituiilor publice, finanate din venituri proprii sau din
venituri proprii i transferuri de la bugetele superioare, provin din chirii, organizarea
de manifestri culturale i sportive, concursuri artistice, publicaii, prestaii editoriale,
studii, proiecte, valorificri de produse din activiti proprii sau anexe, prestri de
servicii i altele asemenea.
Categoriile de venituri care sunt cuprinse n bugetele instituiilor administraiei
publice sunt diferite n funcie de subordonarea instituiei respective sau n funcie de
specificul instituiei publice. Astfel, instituiile publice finanate integral din bugetul
de stat sau din bugetele locale au veniturile formate din transferuri de la aceste bugete.
Instituiile publice care se finaneaz parial sau integral din venituri proprii, deoarece
desfoar o activitate generatoare de venituri, obin veniturile n funcie de specificul
activitii desfurate.
Fundamentarea veniturilor in cazul acestora se poate realiza pe baza
previziunilor privind sursele de venit si posibilitatea lor de valorificare.
Pentru fundamentarea veniturilor instituiilor publice trebuie inut cont de o
serie de criterii2:
- existena bazei legale a realizrii veniturilor;
- execuia preliminar pentru anul de baz, corectat cu eventualele influene
prevzute pentru viitor;
- analiza i studierea comparativ a veniturilor i a cheltuielilor realizate pe
total, pe structur i n dinamic.
Fundamentarea cheltuielilor instituiilor publice:
Mergnd pe clasificaia economic a cheltuielilor efectuate de instituiile
publice acestea pot fi cheltuieli curente (de funcionare) i cheltuieli de capital (cu
caracter de investiii).
Conform drilor de seam contabile care trebuie depuse de instituiile publice,
structura cheltuielilor acestora este urmtoarea (aceast structur este comun pentru
toate instituiile publice, deci are o arie de cuprindere vast, unele categorii de
cheltuieli fiind comune pentru toate instituiile publice, altele fiind, ns, specifice
numai anumitor instituii publice):
CHELTUIELI - cheltuieli de personal
- cheltuieli materiale i servicii
CURENTE
- subvenii
2
vezi Tatiana Moteanu, Mariana Vu, Cmpeanu Emilia, Buget i Trezorerie Public, Ed. Tribuna
Economic, Bucureti, 2002.
 - prime
- transferuri
- dobnzi

CHELTUIELI
- cheltuieli de capital
DE CAPITAL

- mprumuturi acordate
OPERATIUNI
- rambursri de credite, pli de dobnzi, comisioane la
FINANCIARE
credite

Cheltuielile de personal reprezint o component important a cheltuielilor unei

instituii publice, n componena lor fiind incluse:
a) cheltuieli cu salariile:
- salarii de baz;
- salarii de merit;
- indemnizaii de conducere i alte indemnizaii;
- spor de vechime;
- sporuri pentru condiii de munc;
- alte sporuri;
- fonduri pentru posturi ocupate prin cumul;
- pli ore suplimentare;
- fond de premii;
- prima de vacan;
- alte drepturi salariale acordate personalului ncadrat cu carte de munc;
- drepturi salariale pltite unor persoane din afara unitii;
- alte drepturi salariale;
b) contribuii pentru asigurrile sociale de stat;
c) cheltuieli pentru constituirea fondului pentru plata ajutorului de omaj;
d) contribuii pentru constituirea fondului de asigurri sociale de sntate;
e) contribuia pentru fondul de risc i accidente;
f) comisionul pentru Camera de munc;
g) fondul de garantare a creanelor salariale;
e) deplasri, detari, transferri (diurna):
 - deplasri, detari, transferri n ar;
- deplasri n strintate;
f) tichete de mas.

Pentru fundamentarea cheltuielilor de personal n cazul instituiilor publice se

pleac de la organigrama instituiei. Aceasta cuprinde numrul de posturi, gradul lor
de ocupare cu personal, precum i diferenierea personalului pe trepte de salarizare.
Prin reglementrile legale sunt stabilite limitele minime i maxime ntre care se
pot ncadra salariile de baz pentru personalul angajat al instituiilor publice, n
funcie de specificul instituiei. Aceste limite sunt stabilite fie n funcie de anumii
coeficieni care se aplic la valoarea sectorial a salariului, fie sub forma unor limite
valorice minime i maxime.
n cazul n care instituiile publice obin i venituri din activiti extrabugetare,
nivelul salariilor poate fi mrit pe seama acestor venituri.
O variant de determinare a nivelului previzionat a cheltuielilor cu salariile se
poate baza pe urmtorul raionament: se determin, plecnd de la structura
personalului i de la nivelul mediu al salariului pentru fiecare salariat (sau categorie
de salariai), cuantumul salariilor de baz, salariilor de merit, indemnizaiilor de
conducere, sporurilor, orelor suplimentare, premiilor i a altor drepturi salariale
previzionate pentru anul de plan. Acestea nsumate reprezint cheltuielile cu salariile
sau fondul de salarii al instituiei publice.
Pentru determinarea cheltuielilor cu salariile pentru anul de plan, n funcie de
numrul angajailor unei instituii publice, se poate opta pentru un calcul analitic
(numr redus de personal) sau pe baza unor calcule previzionate pe baza unor
rezultate medii ale anului de baz.