Sunteți pe pagina 1din 23

1. Noiuni conceptuale despre cheltuielile publice.

2. Clasificarea cheltuielilor publice.


3. Factorii de influen a cheltuielilor publice.
4. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice.
5. Sistemul cheltuielilor publice n Republica Moldova.
6. Cheltuieli publice pentru aciuni social-culturale.
7. Cheltuieli publice pentru obiective i aciuni economice.
8. Cheltuieli publice pentru serviciile publice generale, ordinea
public, aprare naional
1. Noiuni conceptuale despre
cheltuielile publice
relaii social-economice bneti, care apar n procesul
repartiiei PIB-ului, cu ocazia repartizrii fondurilor
financiare ale statului pentru realizarea obiectivelor sale.
relaii economico-sociale n form bneasc ce se manifest
ntre stat pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de
alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor
financiare ale statului n scopul ndeplinirii funciilor
acestuia.
Cheltuielile publice se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate n
sectorul public prin intermediul instituiilor publice (aparat de stat, instituii
social-culturale, armat, ntreprinderi autonome etc.) , care se acoper fie de
la bugetul statului (central sau local), fie de la bugetele proprii pe seama
veniturilor obinute.
Cheltuielile bugetare se refer numai la acele cheltuieli, care se acoper
de la bugetul administraiei de stat, bugetele locale sau bugetul
asigurarilor sociale de stat.
CHELTUIELILE PUBLICE

Cheltuieli acoperite din


Cheltuieli Cheltuieli
fondurile cu destinaie
bugetare extrabugetare
special

Cheltuielile intreprinderilor i Cheltuielile


instituiilor financiare cu organizaiilor
capital de stat internaionale
2. Clasificarea cheltuielilor publice
CLASIFICAREA ADMINISTRATIV
CLASIFICAREA ECONOMIC
Cheltuielile de capital sau de investiii sunt destinate
sferei de producie material sau sferei nemateriale (coli,
spitale, aezminte de cultur).
Cheltuielile curente asigur funcionarea i ntreinerea
instituiilor publice.
Cheltuielile privind serviciile publice sau administrative
cuprind remunerarea serviciilor, a prestaiilor, a furniturilor
aduse la administraia statului necesare pentru funcionarea
instituiilor publice sau pentru echipamente de investiii.
Cheltuielile de transfer pot avea caracter economic
(subvenii, stimularea exportului) sau social (burse, pensii, alte
ajutoare).
CLASIFICAREA FUNCIONAL
- aparatul administrativ, economic i financiar;
Servicii publice - instituii de ordine public i securitate;
generale - justiie, procuratur, notariat;
- alte instituii.
- armata;
- cercetarea tiinific;
Aprare - baze militare pe teritorii strine;
- participarea la blocuri militare i rzboaie.
- coli primare, generale, liceale;
Educaie - universiti i colegii;
- institute de cercetri etc..

- spitale i clinici;
Sntate - uniti profilactice;
- institute de cercetri.
- uniti economice ale statului;
- uniti private subvenionate;
Aciuni - subvenii pentru export;
economice - participarea la organizaii internaionale economice;
- cheltuieli de cercetare n domeniul economiei etc.
Servicii - locuine i ntreinerea lor; - alte servicii comunale.
comunale
Demografici

Economici

Sociali

Urbanizarea

Militari

Istorici

Politici
Factorii demografici, se refer la creterea populaiei i modificarea structurii
acesteia pe vrste i pe categorii socio-profesioniste. n legtur cu aceasta cresc
cheltuielile publice pentru plata salariilor funcionarilor publici, pentru locurile de
munc n sectorul public.
Factorii economici, referitori la dezvoltarea economiei i modernizarea acesteia pe
baza cercetrii tiinifice. Din bugetul de stat se asigur finanarea unor aciuni
economice costisitoare, proiecte economice legate de risc.
Factorii sociali. Creterea venitului mediu pe locuitor n societate impune statul s
depun eforturi financiare ca s aloce resurse pentru armonizarea veniturilor
categoriilor sociale cuprinse n sectorul public, inclusiv i pentru asistena social.
Urbanizarea. Acest proces necesit resurse financiare suplimentar pentru crearea i
dezvoltarea centrelor urbane ct i pentru finanarea unor utiliti publice
caracteristice mediului respectiv.
Factorii militari. Pregtirea sau purtarea de rzboaie conduc la creterea
cheltuielilor publice.
Factorii de ordin istoric. Se manifest prin transmiterea de la o perioad la alta a
nevoilor sporite de cheltuieli, suportarea poverii celor fcute n anii anteriori prin
mprumuturi publice.
Factorii politici. Se refer la creterea considerabil a sarcinilor statului
contemporan prin trecerea de la statul jandarm la statul providen, la
transformarea concepiei politice cu privire la funciile statului, pentru care se recurge
la creterea cheltuielilor publice.
4. Nivelul, structura i dinamica
cheltuielilor publice
Indicatorii nivelului si a structurii cheltuielilor publice

Volumul
anual
al
cheltuielilor
publice:
*nominal
*real

n care:
CP cheltuieli publice totale
PIB Produsul Intern Brut
Ni - nr. de locuitori
CPi cheltuieli de categoria i.
Indicatorii de analiz a evoluiei cheltuielilor publice

1 - perioada curent
0 - perioada de baz
Din tabelul de mai jos:
1.efectuai analiza n dinamic folosind formulele creterii
reale i nominale.
2. Stabilii cheltuielile publice medii pe un cap de locuitor

Cheltuielile Bugetului Public Naional


Indicator 2010 2011 2012 2013
ii
Nominal, 29026,4 32111,9 35303,5 24530,5
mil.lei
Real, 29326,4 32100,9 35373,5 23901,2
mil.lei
Numrul 3 560 430 3 560 430 3 559 541 3 559 497
populaiei
FORME DE
MANIFESTARE
au ca scop
mbuntirea 1. Servicii gratuite
condiiilor de 2. Tarife reduse
via ale (plata unor taxe)
populaiei i 3. Acordarea unor
calitii vieii ajutoare bneti
fiecrui (pensii, burse,
individ etc.)

Curente - pentru Capitale pentru


ntreinerea i contrucii i investiii
susinerea instituiilor pe termen lung
social-culturale
Fonduri bugetare
Cotizaii sau contribuii suportate de persoanele
fizice sau juridice
Fonduri proprii ale ntreprinderilor publice sau
private
Venituri realizate de instituii social-culturale
Venituri ale populaiei
Fonduri ale organizaiilor fr scop lucrativ
Ajutoare financiare externe
6.1. Cheltuielile publice pentru nvmnt sunt cheltuieli pentru
ntreinerea instituiilor colare, a sistemului de nvmnt superior,
pentru perfecionarea cadrelor i pentru crearea de noi obiective n
acest domeniu. Deosebim urmtoarele tipuri de nvmnt:precolar,
primar, secundar, superior, postuniversitar.
Cheltuielile pentru nvmnt se dimensioneaz n funcie de
contingentele colare, de costul unitar pe forme de nvmnt
conform anumitor norme care, fundamenteaz salariile, bursele,
contribuiile ect.
Cheltuielile pentru nvmnt sunt cele care dein cea mai mare
pondere n totalul cheltuielilor social culturale.
Sursele de finanare a nvmntului sunt:
din bugetul statului,
din sursele populaiei,
din sursele ntreprinderilor,
donaii sau alte forme de ajutoare pe care le pot primi instituiile
de nvmnt de la diferii beneficiari,
ajutorul extern n deosebi pentru rile n curs de dezvoltare.
6.2. Cheltuielile pentru sntate sunt pentru ntreinerea
instituiilor de sntate, precum i pentru prevenirea mbolnvirilor i
educaia medical i sanitar. n rile dezvoltate pn la 20% din
cheltuielile publice se folosesc n aceste scopuri.
Activitatea de ocrotire a sntii genereaz mai multe categorii de
efecte:
Efectele medicale - recuperarea sau ameliorarea sntii
persoanelor beneficiare de asisten medical.
Efectele sociale (la nivelul ntregii societi) - sperana medie de
via la natere, natalitatea, mortalitatea etc.
Efectele economice - reducerea perioadelor de incapacitate de
munc cauzate de mbolnviri i accidente, creterea capacit i de
munc, creterea duratei medii de via i a vieii active.
Sistemul de ocrotire a sntii include un sector public (majoritar
sau puternic majoritar n cele mai multe state) i un sector privat.
Finanarea sectorului public se face din urmtoarele surse:
fonduri alocate din buget, cotizaii de asigurri de sntate
(pltite atat de persoane fizice, cat i de persoane juridice), resursele
populaiei (n special de la cei neasigurai) i ajutoare externe
(Organizaia Mondial a Sntii, Crucea Roie Internaional,
Semiluna Roie Internaional, Banca Mondial .a.).
6.3. Cheltuieli publice pentru cultur, art, sport, aciuni pentru
tineret
Instituiile i aciunile ctre care sunt ndreptate acestea sunt: instituiile culturale
(bibliotecile, muzeele, casele decultur, patrimoniul cultural, presa, editurile),
instituiile artistice (teatre, instituii muzicale, case de film), cultele, aciunile sportive
i de tineret, aciunile pentru petrecerea timpului liber. Activitatea desfurat de
aceste instituii se poate concretiza n anumite bunuri materiale (care au i o
valoare spiritual), cum sunt crile, filmele, discurile, picturile, sculpturile sau se
prezint sub forma unor servicii culturale, spirituale, artistice, sportive, cum
sunt: concertele, spectacolele de teatru, oper, campionate, concursuri sportive .a.
Efectele acestor aciuni sunt,n special, nemateriale, resimite indirect pe termen lung
i, deci, dificilde determinat. Calcularea, analizarea i urmrirea unor indicatori specifici
ai acestor aciuni, cum sunt: numrul de biblioteci, case de cultur, muzee, teatre,
numrul de cititori, vizitatori, spectatori etc., permit formularea anumitor aprecieri i
concluzii privind corelaia ntre dinamica acestora i dinamica resurselor financiare
alocate.
Aceste cheltuieli contribuie la:
creterea calitii factorului uman;
crearea i mbogirea nivelului cultural;
cultivarea gusturilor i idealurilor morale i estetice;
educaia spiritual;
activiti sportive menite a pstra o anumit stare din punctul de vedere moral,
estetic.
Altfel spus, aceste aciuni i aduc contribuia la formarea personalitii umane.
Surse de finanare a
cheltuielilor cu securitatea
social:
Surse bugetare
Contribuii ale angajailor i angajatorilor
la formarea resurselor BASS
Venituri proprii ale persoanelor fizice
Donaii i sponsorizri
Fonduri externe
Venituri ale ONG
sunt efectuate de stat n contextul funciei sale de reglare a
proceselor economice. Intervenia statului prin astfel de cheltuieli
are efecte preponderente asupra echilibrului intern, deoarece
mrete cererea pe piaa intern prin cererea/consumul public,
spernd c prin aceasta s se produc o relansare economic ce va
avea efecte ulterioare n echilibrul bugetului (prin creterea
veniturilor fiscale).
Beneficiarul principal al acestor cheltuieli este sectorul economic
public i, n mai mic msur, sectorul economic mixt i cel privat.
Din punctul de vedere al formei pe care le imbrac, aceste cheltuieli
se constituie n cea mai mare parte n ajutoare financiare :
directe - subvenii, investiii, avansuri rambursabile, finanarea
informrii/publicitii;
indirecte - avantaje fiscale, garanii.
Ajutoarele financiare directe
Subveniile reprezint ajutoare financiare acordate de stat pentru ageni economici n dificultate (activitate
economic ineficient). Subveniile se clasific n trei mari categorii:
a. subvenii de funcionare/exploatare, care au n vedere acoperirea diferenei ntre preul de vanzare al unui produs/serviciu (mai mic) i
costul acestuia (mai mare). Dac preul de vnzare (mai mic) este rezultatul unei msuri administrative a statului, atunci de astfel de
subvenii pot beneficia i agenii economici privai;
b. subvenii pentru export, care iau cel mai adesea forma primei de export i au ca scop susinerea puterii competitive a agenilor economici
naionali pe piee strine. Subveniile pentru export pot aprea i sub alte forme: restituirea unor impozite pltite de exportatori, faciliti la
transport, avantaje valutare.
c. subvenii pentru dobnzi, care au n vedere diminuarea costurilor presupuse de apelul la credit al agenilor economici. Acest lucru se poate
realiza printr-o convenie cu o banc comercial sau un consoriu/grup de bnci comerciale privind stabilirea unei dobanzi sub nivelul pieei,
urmnd ca diferena s o suporte statul din buget. Accesul la credite cu dobnzi subvenionate poate fi plafonat sau nu, condiionat sau nu,
pentru toi agenii economici sau numai pentru cei publici. Pe de alt parte, se mai poate realiza prin deschiderea de ctre stat a unor linii de
credit cu dobanda sub nivelul pieei, prin constituirea n buget sau ntr-un fond special a unor surse financiare dedicate acestui scop.
Investiiilereprezint ajutoare financiare acordate de stat pentru dezvoltarea sectorului public n general sau, mai
ales, n ramuri sau zone (regiuni) defavorizate. Obiectivele de investiii pot fi: crearea de noi uniti economice,
extinderea unora existente, modernizri, restructurri, infrastructur (ci de comunicaie i utiliti).
Avansurile rambursabile reprezint ajutoare financiare pentru finanarea n coparticipare cu agentul economic
organizator a unor aciuni externe de prospectare a pieei sau de prezentare de produse. Aceste avansuri sunt restituite
de agentul organizator din vanzrile rezultate n urma respectivelor aciuni.
Finanarea informrii/publicitii reprezint ajutoare financiare destinate difuzrii de informaii, studiilor de
marketing sau de fezabilitate, organizrii de expoziii, trguri, saloane etc. de prezentare sau participrii la astfel de
manifestri.
Ajutoarele financiare indirecte
Avantajele fiscale reprezint obligaii fiscale pe care agenii economici (publici sau privai) le au fa de stat i la
care acesta renun n beneficiul lor. Cele mai uzuale forme sunt: amortizarea accelerat, reducerea impozitului pe
profitul reinvestit, creditul fiscal, diminuarea sau scutirea de unele impozite/taxe pentru investiiile realizate n
ramuri de interes major sau n zone considerate defavorizate .a.
Garaniile reprezint obligaii de plat pe care i le asum statul fa de creditori i n beneficiul unui agent
economic ce a solicitat acestora un mprumut, n cazul n care acesta din urm nu poate onora sarcinile de rambursare
convenite cu creditorii.
Cheltuielile de acest tip sunt ocazionate de necesitatea existenei unor organe specializate, rezultate din nsi
existena statului. Acestea sunt:
1.organe ale puterii i administraiei publice, n care se includ:

instituia prezidenial sau monarhic;


organele puterii legislative centrale sau locale (parlamentul i camerele sale, consilii locale);
organele puterii judectoreti;
organele executive centrale sau locale (guvern, ministere, prefecturi, primrii); in ara noastr, aici se
includ i Curtea de Conturi, Curtea Constituional, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, Avocatul
Poporului, alte agenii i oficii guvernamentale;
organele i organismele militare de aprare;

organele de ordine public, n care se includ:

poliia;
securitatea naional;
servicii de informaii;
servicii speciale de paz i protecie;
aici se mai includ grnicerii, paza i aprarea contra incendiilor, penitenciarele, arhivele statului .a.
Factorii de care depind aceste cheltuieli sunt:
mrimea i structura aparatului de stat (n care un rol important revine birocraiei, regimului politic,
aderrii la organisme supranaionale sau cu vocaie internaional sau mondial);
nivelul salarizrii funciilor publice;

factorii sociali (crima organizat, terorismul, corupia, tensiunile sociale, urbanizarea etc.);

inzestrarea tehnic .a.

Finanarea cheltuielilor se face din buget, din venituri proprii, din donaii i din credite externe.