Tema 7.

Bugetul public naional

1. Conceptul de buget i funciile sale.
2. Principiile bugetare.
3. Metode de dimensionare a veniturilor i
cheltuielilor bugetare.
4. Sisteme bugetare.
5. Repartizarea veniturilor i cheltuielilor
bugetare ntre verigile sistemului bugetar .
 1. Conceptul de buget i
funciile
Bugetul de stat este o list de venituri i sale
cheltuieli ale statului,
referitoare la un anumit interval de timp, de regul un an

Din punct de vedere juridic Din punct de vedere economic

reprezint o lege care prevede i
autorizeaz veniturile i cheltuielile
statului pe durata unui an.
caracter de act normativ,
caracter previzional
caracter obligatoriu.
exprim n form bneasc relaiile care
apar n procesul de repartiie a PIB n
legtur cu ndeplinirea funciilor
statului.
relaii prin care se preleveaz resurse bneti
la dispoziia statului;
relaii prin care se repartizeaz aceste
resurse.

Din punct de vedere material

un fond centralizat de mijloace bneti la dispoziia statului, n care se

ncaseaz veniturile i din care se efectuiaz cheltuieli din partea statului.
Rolul bugetului de stat :
fiindc anual se adopt cu putere presupune sub forma bneasc
de lege (Legea bugetar a necesarului de cheltuieli n
anual), dispoziiile cuprinse n domeniul public i evaluarea
aceast lege au caracter ct mai corect a surselor care
imperativ cu privire la pot fi de natur fiscal i
nefiscal
cuantumul minim al veniturilor
si cheltuielilor
legislativ financiar

FUNCIILE
BUGETULUI
DE STAT

politic public
reflect ntregul program este un mijloc de satisfacere a
politic al guvernului, este votat nevoilor colective, fiind un act
de ctre Parlament de conducere statal, de interes
public general
2. Principiile bugetare
 Anualitatea - reflect perioada de timp pentru care a fost elaborat, aprobat i se
execut bugetul de stat.
Universalitatea,
Universalitatea potrivit cruia elaborarea i execuia bugetului se realizeaz ntr-
un sistem de norme obligatorii - veniturile i cheltuielile trebuie nscrise n
bugetul de stat n sumele lor totale.
Unitatea - veniturile i cheltuielile publice sunt nscrise ntr-un singur document
n baza sistemului conturilor naionale.
Specializarea - veniturile trebuie reflectate n buget dup surse de provenien,
iar cheltuielile dup destinaii.
Echilibrul bugetar - bugetul trebuie s fie echilibrat sub forma unei balane unde
veniturile trebuie s acopere cheltuielile.
Responsabilitatea executivul d darea de seam n faa legislativului despre
faptul cum i-a respectat obligaiunile.
Transparena - informaiile bugetare de ordin financiar i nefinanciar sunt public
disponibile.
Stabilitatea bugetul este elaborat n funcie de programul bugetar pe termen
mediu
Performana - este asociat cu principiile de eficien, economie i eficacitate
3. Metode de dimensionare a
veniturilor i cheltuielilor
bugetare
 3.1. Metode clasice
Metoda automat - const n estimarea veniturilor i cheltuielilor bugetare n
anul t+1 (urmtor celui n curs) pe baza execuiei bugetare n anul t-1 (anterior
celui n curs). Baza de referin este motivat prin faptul c n anul n curs bugetul
este nc n execuie i nu se cunosc rezultatele efective ale acestuia.
Metoda majorrii (diminurii) - care ia n considerare rezultatele exerciiilor
bugetare pe un interval mai lung sau mai scurt premergtoare anului pentru care
se elaboreaz proiectul de buget, prin care se determin ritmul mediu anual de
cretere (sau descretere) a veniturilor i cheltuielilor bugetare. Aplicndu-se acest
ritm se determin nivelul veniturilor i cheltuielilor bugetare pe anul urmtor.
Metoda evalurii directe - ce presupune efectuarea de calcule concrete pentru
fiecare surs de venit i fiecare categorie de cheltuieli , innd cont de:
execuia preliminar pe anul n curs,
previziunile n domeniul economic i social n anul urmtor;
propunerile fcute de executiv ctre legislativ cu privire la necesarul de resurse financiare pentru
finanarea aciunilor i activitilor economico-sociale prevzute n programul de guvernare pe anul
urmtor.
 3.2. Metode moderne
Metoda cost - avantaje,
avantaje presupune utilizarea unui set ntreg de tehnici care s asigure alocarea
eficient a resurselor limitate ntre cele dou sectoare privat i public, precum i ntre diferitele
proiecte ale sectorului public. n form simplificat reprezint un mod practic de a alege acea
variant care maximizeaz rezultatele ce se pot obine cu un anumit nivel al costurilor sau conduce
la obinerea acelorai efecte cu costuri minime. Este folosit, n special, pentru selectarea
obiectivelor de investiii ale sectorului public ce urmeaz s satisfac nevoia unei largi colectiviti
regionale sau chiar naionale.
Dezavantaje:
dificulti legate de dimensionarea real a costurilor totale, avnd n vedere c unele obiective nu se pot realiza ntr-un
singur an bugetar;
nu sunt luai n consideraie o serie de factori de influen - rata inflaiei, cursul de schimb al monedei naionale fa de
alte monede convertibile, situaia politic intern, situaia internaional i relaiile cu organele financiare internaionale.
Metoda planificare, programare, bugetizare - are n vedere elaborarea unui buget pe baza unor
propuneri optime la nivelul instituiilor centrale beneficiare. Finanarea se va asigura numai dup
analizarea mai multor variante de programe ntocmite pentru acelai obiectiv, dup criterii
comune de eficacitate, valabile pentru toi ordonatorii principali de credite. Fazele metodei sunt:
planificarea prin care se stabilesc (n urma unor studii) obiectivele ce urmeaz a se analiza pe termen lung i cile de
realizare a acestora cu posibilitatea ca acestea s fie supuse unor revizuiri periodice n funcie de condiiile economice,
sociale i politice nou aprute.
programarea ce presupune definirea clar a obiectivelor ce urmeaz a fi realizate, dup alegerea unuia dintre
programele alternative propuse care rspunde cel mai bine obiectivelor de perspectiv i care maximizeaz rezultatele
la acelai efort bugetar i care corespunde politicii administrative n domeniul asumat.
bugetizarea care reprezint, nscrierea n bugetul de stat cheltuielilor corespunztoare realizrii obiectivelor de
program.
 Metoda managmentului prin obiective,obiective se poate utiliza la nivelul
ordonatorilor principali de credite (ministere, organe ale administraiei de
stat), unde pentru fiecare domeniu de activitate cel care gestioneaz
resursele financiare publice i definete propriile sale obiective i con-
tribuia la finalizarea aciunilor.
Metoda raionalizrii opiunilor bugetare - are n vedere corectarea pe
parcurs a cheltuielilor necesare pentru realizarea unui obiectiv n raport cu
condiiile nou aprute. Se bazeaz pe o analiz sistematic i include mai
multe faze:
studiul - formularea problemei; identificarea obiectivelor i a mijloacelor de realizarea lor;
confruntarea soluiilor de realizare a obiectivelor; elaborarea programelor alternative sau
redefinirea obiectivelor.
decizia - alegerea programului care maximizeaz efectele; elaborarea bugetului - program;
includerea n bugetul anual.
execuia - realizarea programului; efectuarea cheltuielilor; identificarea efectelor obinute
controlul - verificarea modului cum s-a realizat determinarea indicatorilor de gestionare a
resurselor i de execuie a acestora; reevaluarea opiunilor, n urma cunoaterii rezultatului
controlului; reajustarea programelor, n funcie de noile informaii deinute.
 4. Sisteme bugetare
n fiecare stat sunt elaborate mai multe categorii de bugete, alctuind un sistem
al bugetelor,
bugetelor difereniat ca structur de la stat la stat n raport cu structura
organizatoric a respectivului stat.
Sistemul bugetar al RM - este un sistem
unitar de bugete i fonduri, care constituie
bugetul public naional
BUGETUL DE
STAT

Bugetele unitilor Fondurile asigurrilor

Bugetul Asigurrilor
obligatorii de asisten
administrativ- Sociale de Stat medical
teritoriale

Fondul pentru achitarea

Bugetele raioanelor
serviciilor medicale

Bugetele unitilor teritoriale cu

statut juridic special Fondul de rezerv al
asigurrilor obligatorii de
asisten medical
Bugetele municipiilor
Chiinu i Bli
Fondul msurilor de
profilaxie
Bugetele satelor, oraelor
 5. Repartizarea veniturilor i
cheltuielilor bugetare ntre
verigile sistemului bugetar BUGETELE SATELOR, ORAELOR
(cu excepia municipiilor Chiinu i Bli)
Venituri
1) veniturile din vnzarea apartamentelor ctre ceteni;
2) veniturile din vinzarea pmntului proprietatea
public a unitii teritorial administrative;
3) defalcrile de la urmtoarele tipuri de venituri:
- impozitul pe venit persoanelor fizice i juridice de pe
teritoriul unitii administrativ-teritoriale;
-impozitele i taxele locale aplicate;
-taxa pentru patenta de ntreprinztor;
-plata pentru perfectarea actelor notariale de ctre
secretarul consiliului local;
-ncasrile din arenda terenurilor proprietate a unitii
administrativ teritoriale;
8) transferurile de la bugetul unitii administrativ
teritoriale de nivelul al doilea i de la bugetul municipal
Bli.
Cheltuieli
1) amenajarea teritoriului i urbanistica;
2) construcia i ntreinerea drumurilor, strzilor,
podurilor locale;
3) ntreinerea instituiilor de nvmnt precolar,
primar, gimnazial, mediu de cultur general, liceal i
complementar ce deservesc populaia localitii;
4) ntreinerea bibliotecilor i muzeelor;
5) ntreinerea parcurilor i a spaiilor verzi;
6) ntreinerea instituiilor de cultur i desfurarea
aciunilor culturale;
7) activitatea autoritii executive;
8) acordarea de asisten populaiei, inclusiv protecia
familiilor cu muli copii i a familiilor tinere.
 BUGETUL RAIONAL
Venituri
1) ncasri directe i integrale ale urmtoarelor
venituri:
a) impozitul pe venit persoanelor fizice;
b) impozitul pentru folosirea resurselor naturale;
c) veniturile din operaiuni cu capitalul;
d) plata pentru perfectarea actelor notariale de ctre
secretarul consiliului raional.
2) Defalcri de la urmtoarele tipuri de venituri:
a) impozitul pe venitul persoanelor juridice de pe
teritoriul unitii administrativ-teritoriale (cel puin 50%);
b) taxa pentru folosirea drumurilor (cel puin 50%);
c) impozitul pe bunurile imobiliare conform
normativelor procentuale aprobate de consiliul raional;
3) transferuri de la bugetul de stat;
4) ncasrile de mijloace speciale din executarea
lucrrilor, prestarea serviciilor de ctre instituiile finanate
din bugetul raional.
Cheltuieli
1) ntreinerea activitii autoritii executive i a
direciilor subordonate consiliului raional;
2) construcia i ntreinerea drumurilor de interes
raional;
3) ntreinerea instituiilor de nvmnt liceal,
secundar-profesional, colilor internat, gimnaziilor
internat cu regim special;
4) construcia obiectivelor publice de interes raional;
5) acordarea asistenei sociale i ntreinerea
instituiilor din domeniul asistenei sociale;
6) asigurarea ordinii publice;
7) ntreinerea teatrelor, televiziunii publice locale;
8) coordonarea i desfurarea activitilor sportive i
a altor activiti pentru tineret;
9) executarea hotrrilor judectoreti prin care
autoritatea administraiei publice locale este obligat
s efectueze pli.
 BUGETELE MUNICIPIILOR BLI I CHIINU

Venituri
Cheltuieli
1) veniturile din vnzarea apartamentelor ctre ceteni;
1) amenajarea teritoriului i urbanistica;
2) veniturile din vnzarea pmntului proprietatea
2) construcia i ntreinerea drumurilor, strzilor,
public a unitii teritorial administrative;
podurilor locale;
3) impozitul privat;
3) ntreinerea instituiilor de nvmnt precolar,
4) impozitele i taxele locale aplicate;
primar, gimnazial, mediu de cultur general, liceal i
5) taxa pentru patenta de ntreprinztor;
complementar ce deservesc populaia localitii;
6) ncasrile din vnzarea bunurilor confiscate;
4) ntreinerea bibliotecilor i muzeelor;
7) taxa la eliberarea licenelor pentru practicarea genurilor
5) ntreinerea parcurilor i a spaiilor verzi;
de activitate;
6) ntreinerea instituiilor de cultur i desfurarea
8) defalcrile de la urmtoarele tipuri de venituri:
aciunilor culturale;
- impozitul pe venit persoanelor juridice de pe teritoriul
7) activitatea autoritii executive a municipiului;
unitii administrativ-teritoriale cel puin 50%;
8) construcia, ntreinerea i exploatarea sistemelor de
- taxa pentru folosirea drumurilor cel puin 50%;
alimentare cu ap, de canalizare, salubrizarea localitii.
9) transferurile de la bugetul de stat;
10) ncasrile de mijloace speciale din executarea
lucrrilor, prestarea serviciilor de ctre instituiile finanate
din bugetul municipal.
 Tema pentru acas
1. Recapitulai tema Bugetul public Naional
2. n baza Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar
nr.847-XIII din 24.05.96 identificai:
A. principiile bugetare n RM;
B. scopurile bugetului de stat.