Tema 8.

Procesul bugetar

1. Fazele i trsturile procesului bugetar.

2. Execuia de cas a bugetului.
3. Etapele procesului bugetar n Republica
Moldova.
 1.1 Trsturile procesului bugetar
Procesul bugetar este procesul care ncepe cu elaborarea bugetului i se
termin cu aprobarea drii de seam despre executarea lui pentru anul bugetar
respectiv.
Procesul bugetar are cteva caracteristici majore:
este un proces decizional, deoarece are ca scop formularea, realizarea i controlul
formrii resurselor bugetare i al alocrii lor;
este democratic, fiind rezultat al exercitrii atributelor statului de drept i al
exerciiului puterii de stat pe seama opiunilor liber exprimate prin vot de ctre
ceteni;
este preponderent politic, deoarece coninutul su se refer la politica financiar a
crei formulare reprezint decizia politic a forelor majoritare n parlament;
este tehnic n ce privete formularea, execuia i controlul, deoarece, dincolo de
opiunile politice, trebuie respectate cerinele funcionrii mecanismului economic
i principiul raionalitii;
este ciclic, deoarece se reia anual;
are larg impact public, deoarece sfera sa de cuprindere i efectele generate se
regsesc n macro i microeconomie, precum i n toate domeniile vieii social-
economice.
 1.2 Fazele procesului bugetar

Elaborarea
proiectului de
buget

Aprobarea
Controlul bugetar
bugetului

ncheierea i
aprobarea Execuia
coninutului de bugetului
execuie bugetar
 Rolul Guvernului i Parlamentului n cadrul procesului bugetar
De la o ar la alta coninutul procesului bugetar prezint anumite diferenieri n dependen de
structura sistemului bugetar, dar are i multe elemente comune. De regul, n rile Organizaiei pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) procesul sau procedura bugetar conine 5 etape

PARLAMENTUL GUVERNUL

ETAPA 1. Elaborarea bugetului

(cadrul macroeconomic, strategia i
ETAPA 2. Aprobarea prioritile de politic bugetar,
bugetului anual previziuni bugetare detaliate)

ETAPA 3. Executarea bugetului

(colectarea veniturilor i efectuarea
cheltuielilor) i ntocmirea rapoartelor
ETAPA 4. Controlul pentru utilizare intern i pentru
executrii bugetului Parlament

ETAPA 5. Auditul
independent
 La prima etapa executivul (Guvemul) elaboreaz proiectul de buget i l prezint legislativului
(Parlamentului). Acest proces, de regul, presupune doi pai:
Ministerul Finanelor elaboreaz proiectul de buget fundamentat pe orientrile bugetare
exprimate de guvern;
proiectul de buget este aprobat de Cabinetul de Minitri.
La etapa a doua, proiectul legii bugetare este discutat n comisiile parlamentare, care pot propune
amendamente. Dup adoptarea acestora, n edina plenar, Parlamentul adopt Legea bugetar.
Executivul este investit, astfel, cu autoritate legal de a obine venituri. Aprobarea oficial a planului
de cheltuieli nseamn c o mare parte din cheltuielile bugetare este plafonat n mod legal i nu se
permite depirea limitelor aprobate.
Etapa a treia reprezint implementarea bugetului aprobat, aplicarea Legii bugetare fiind asigurat
de executiv i/sau ageniile guvernamentale. n acest scop, un serviciu bugetar central (care face parte
din Ministerul Finanelor) supravegheaz implementarea bugetului i ntocmete periodic rapoarte
privind executarea acestuia, folosind un sistem contabil bine pus la punct. Executivul poate fi abilitat
s modifice Legea bugetar anual n situaii de urgen, inclusiv dac sunt nregistrate devieri
considerabile n cadrul macroeconomic iniial.
Etapa a patra include controlul parlamentar al implementrii Legii bugetare. Acesta poate fi
efectuat pe parcursul executrii bugetului, dar, n special, dup ncheierea anului fiscal. Controlul
parlamentar se bazeaz pe rapoartele furnizate de executiv. Este de competena Parlamentului s
specifice coninutul i perioada de timp a acestor rapoarte.
Etapa final const n verificarea conturilor financiare de un organ independent de control
extern. Acesta poate fi nsrcinat s evalueze rezultatele Legii bugetare anuale prin prisma eficienei,
eficacitii i spiritului de economie.
 2. Execuia de cas a bugetului
Execuia veniturilor se face prin operaiuni specifice, adesea diferite dup tipul de
venit: impozit direct, impozit pe consum, tax vamal, venit nefiscal, imprumuturi .a.
Execuia impozitelor directe
1 MINISTERUL FINANELOR TREZORERIA DE STAT/BNCILE
aezarea impozitului - lichidarea - emiterea titlului 2 perceperea impozitului - ncasarea
identificarea i determinarea de percepere - efectiv a acestuia; operaiunea
dimensionarea materiei mrimii impozitului documentul care presupune i urmrirea onorrii integrale
impozabile a fiecrui ce trebuie pltit de autorizeaz i la timp a obligaiilor fiscale de ctre
contribuabil un contribuabil incasarea fiecare contribuabil in parte.

Execuia cheltuielilor presupune i ea unele particulariti, n special pentru transferuri

n beneficiul bugetelor locale i pentru rambursri de mprumuturi.
Pentru cheltuielile bugetare ordinare (curente i de capital)
1 Ordonatorii de credite DIRECIA FINANCIAR

aezarea - pe baza lichidarea - recepia ordonanarea - 2

creia se autorizeaz bunurilor/serviciilor emiterea plata, adic achitarea
efectuarea unei pli de contractate i documentului sumei datorate;
ctre instituia bugetar determinarea sumei prin care se va evidena plilor
n beneficiul unui ter datorate furnizorilor face plata

ordonatorii de credite - conductorii de instituii publice (minitrii, conductorii instituiilor publice din structura teritorial a
ministerelor i direciilor, conductorii instituiilor publice operaionale (spitale, coli, uniti militare, muzee, teatre etc.).
 3. Etapele procesului bugetar n Republica Moldova

n cadrul Guvernului, responsabilitatea nemijlocit privind

elaborarea proiectului bugetului de stat revine Ministerului
Finanelor. La elaborarea proiectului de buget Ministerul
Finanelor reiese din:
scopurile bugetului de stat;
sursele de venituri i destinaia cheltuielilor;
propunerile de cheltuieli detaliate ale autoritilor publice;
propunerile de venituri ale autoritilor administraiei publice
locale;
propunerile privind finanarea deficitului bugetar, dac cheltuielile
depesc veniturile;
propunerile privind utilizarea excedentului bugetar, dac
veniturile depesc cheltuielile.
 3.1. Elaborarea proiectului bugetului de stat

Proiectul Legii bugetare anuale care

cuprinde i anexele pentru aprobare
Prognoza balanei de
pli, a creditelor, a Banca
MINISTERUL FINANELOR 1 obligaiunilor externe Naional a
i a altor indicatori Moldovei
de politic monetar-
1 3 creditar a statului
5
6

Datele economice de
Estimrile
baz necesare pentru Norme metodologice
priliminare de
elaborarea proiectului referitoare la
venituri i cheltuieli Propuneri
Bugetului de stat elaborarea proiectului la Buget
Bugetului de stat
2
GUVERNUL 4

Cadrul bugetar pe
termen mediu Autoritile
(pn la 1 mai)
publice
 3.2. Examinarea i adoptarea bugetului de stat
GUVERNUL CURTEA DE CONTURI
Proiectul Legii bugetare (pn la 1 octombrie) Aviz asupra Proiectul Legii bugetare anuale

7 7

PAR LAM E N TU L

10 11 12

Examinarea proiectului Legii Examinarea proiectului Legii Examinarea proiectului Legii

bugetare n I-a lectur bugetare n lectura a II-a bugetare n lectura a III-ea

9 Aprobarea/res- Aprobarea/res- Adoptarea Legii bugetare

pingerea pingerea
anuale (pn la 5 decembrie)
proiectului Legii proiectului Legii
Raportul i lista recomandrilor bugetare n I-a bugetare n
asupra proectuluii Legii lectur lectura a II-a
bugetare

Comisia parlamentar pentru buget i finane

8

Aviz asupra proiectului Legii bugetare anuale

Comisiile parlamentare permanente

 3.3. Executarea bugetului de stat
Executarea bugetului de stat nseamn ncasarea integral i n termenele legale a
tuturor impozitelor, taxelor i a altor venituri publice i efectuarea cheltueililor publice n
corespundere deplin cu destinaiile stabilite.
Responsabilitatea pentru executarea bugetului de stat revine Guvernului. Execuia
bugetului are loc pe o perioad de un an i const n realizarea pe de o parte a
venituirlor prevzute n bugetul de stat i pe de alt parte a cheltuielilor aprobate.
Executarea efectiv a bugetului este precedat de repartizarea lunar a veniturilor i
cheltuielilor.
Repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor

VENITURILE Execuia CHELTUIELILE

PUBLICE bugetului PUBLICE
(sarcini minime) (sarcini maxime)
GUVERNUL

TREZORERIA
Fluxul de ncasri DE STAT Fluxul de pli

SISTEM
BANCAR
 Repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor

MINISTERUL FINANELOR
timp de 10 zile
timp de 45 zile
dup adoptare
dup publicare

Planurile de finanare a
acestora i a instituiilor
subordonate Aprob repartizarea
lunar a veniturilor i
cheltuielilor Bugetului
Autoritile de stat conform
publice Clasificaiei bugetare

ntocmete repartizarea
anual a veniturilor
 Raportarea executrii bugetului de stat

1. Ministerul Finanelor raporteaz lunar Guvernului despre executarea Bugetului de

stat n anul de exerciiu;
2. Cel puin o dat n cursul anului bugetar, Guvernul informeaz Parlamentul despre
stadiul executrii Bugetului de stat;
3. Ministerul Finanelor ntocmete raportul anual despre executarea bugetului de stat i
pn la data de 1 mai a anului imediat urmtor anului de gestiune, l prezint
Guvernului spre examinare i aprobare, iar Guvernul dup aprobare l prezint pn la
data de 1 iunie Parlamentului.
4. Raportul despre executarea bugetului de stat pe anul de gestiune se examineaz i se
aprob de ctre Parlament pn la data de 15 iulie;
5. Dup aprobarea de ctre Parlament, raportul despre executarea bugetului de stat se
public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

MINISTERUL Monitorul
FINANELOR GUVERNUL PARLAMENTUL Oficial