Fundamentarea i finanarea cheltuielilor bugetare

IAI
2011

CUPRINS
Capitolul I.............................................................................................3
Organizare i funcionalitate la Primaria Roman...................................................3

1.1 Scurt istoric.....................................................................................3

1.2. Obiect de activitate..............................................................................4
1.3. Organizarea intern............................................................................5
1.4. Funcionalitate (relaii interne cu accent pe latura financiar)...............................7
1.6. Relaii cu exteriorul...........................................................................15
1.7. Structura i evoluia principalelor venituri realizate la Primaria Roman n perioada 20082010................................................................................................20
Capitolul II...........................................................................................24
Fundamentarea cheltuielilor bugetare.............................................................24
2.1. Cadrul juridic utilizat n fundamentarea cheltuielilor bugetare.............................24
2.2. Calcule de fundamentare privind cheltuielile bugetare......................................30
2.2.1. Calcule de fundamentare privind cheltuielile de personal...............................33
2.2.2. Calcule de fundamentare privind cheltuielile materiale i serviciile.................43
2.2.3. Fundamentarea cheltuielilor de capital..................................................49
2.2.4.Fundamentarea cheltuielilor cu subveniile..............................................53
2.3. Fluxuri informaionale generate de fundamentarea cheltuielilor bugetare.................54
Capitolul III..........................................................................................59
Finanarea cheltuielilor bugetare...................................................................59
3.1. Elemente i noiuni specifice execuiei cheltuielilor bugetare...............................59
3.2. Surse de finanare ale Primriei Municipiului Roman......................................62
3.2. Modaliti tehnice utilizate n finanarea cheltuielilor bugetare.............................66
3.2.1. Deschiderea i repartizarea de credite bugetare - pentru bugetul de stat................67
3.2.2. Alimentarea cu fonduri - pentru bugetele locale.........................................72
3.3. Utilizarea efectiv a creditelor bugetare i a fondurilor alocate. Pli pentru cheltuieli. . . .73
3.4. ncheierea exerciiului bugetar...............................................................77
3.4 Fluxuri informaionale generate de finanarea cheltuielilor bugetare.......................79
Bibliografie...........................................................................................85

Capitolul I
Organizare i funcionalitate la Primaria Roman

1.1.

Scurt istoric
Oraul Roman, al doilea ca mrime dintre localitile judeului Neam este considerat

potrivit Legii nr. 315/24 august 2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului
naional Seciunea a - IV- a Reeaua de localiti, paragraful 4, punctul 4.3, municipiu de
rang II i reprezint o unitate administrativ-teritor ial, n care se exercit autonomia local i
n care se organizeaz i funcioneaz autoriti ale administraiei publice locale. Autoritile
administraiei publice locale, prin care se realizeaz autonomia local n municipiul Roman,
sunt Consiliul Local, ca autoritate deliberativ i primarul, ca autoritate executiv. Aceste
dou autoritii au drept scop soluionarea i gestionarea treburilor publice la nivelul
colectivitilor locale.
Regimul general al autonomiei locale, organizarea i funcionarea autoritilor
administraiei publice locale au la baz 5 principii:

autonomia local;
descentralizarea serviciilor publice;
eligibilitatea autoritilor administraiei publice;
legalitatea;
consultarea cetenilor n soluionarea problemelor de interes local deosebit.
Primria Municipiului Roman este considerat persoana juridic de drept public ce are

patrimoniu propriu i capacitate juridic deplin, desfurndu-i activitatea n sediul situat n

Piaa Roman Voda Nr.1, Roman. Aceasta este definit ca o structur funcional cu activitate
permanent, constituit din primar, viceprimar, secretar i aparatul propriu al consiliului local,
ce duce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd
problemele curente ale colectivitii.
Conform datelor preliminarii ale recensmntului din 18-27 martie 2002, populaia
stabil a municipiului Roman numra 69.268 locuitori, dintre care 33.611 brbai, iar 35.657
femei (informaii obinute de la Dir. Jud. de Statistic Neam).
Consemnat prima dat, alturi de Piatra i Neam, n Letopiseul Novgorodului
(document extern, n general acceptat ca fiind datat 1387-1392), Romanul are o vechime mai
mare, dezvoltndu-se la confluena rurilor Moldova i Siret. Este menionat ntia oar ntrun document intern la 30 martie 1392 (este vorba de un hrisov de danie ctre Iona Viteazul,
care a fost scris n cetatea noastr, a lui Roman voievod).
3

Se pare c numele oraului a fost preluat de la numele voievodului Roman I Muat

(1392-1394), considerat de unii cercettori ca fiind ntemeietorul acestuia, dei exist probe
materiale care s ateste existena curii de la Roman nc de pe vremea lui Petru I Muatinul.

1.2. Obiect de activitate

Obiectul de activitate al Primriei Roman, care este organizat i funcioneaz pe
principiile unei instituii publice, l constituie gestionarea eficient a resurselor municipiului
Roman, precum i sigurana fizic i social a comunitii de aici.
ndeplinirea acestui deziderat se concretizeaz, potrivit art. 2 alineatul 1 din Legea
nr.215/2001, n baza principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice,
eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n
soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Dei atribuiile autoritilor administraiei
publice locale, expres prevzute n lege, sunt diferite, au drept scop soluionarea problemelor
colectivitii locale. Aceast soluionare a problemelor colectivitii locale se realizeaz prin:
elaborarea i aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite;
stabilirea, ncasarea i urmrirea impozitelor i taxelor locale;
stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor publice locale;
administrarea bunurilor din proprietate public sau privat a municipiului Roman
angajarea de mprumuturi pe termen scurt, mediu i lung;
administrarea resurselor financiare;
elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii programelor de dezvoltare
asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale;
cooperarea pe plan intern i internaional.

Atribuiile, responsabilitile i competenele organismelor ce asigur funcionarea

Primriei sunt evideniate n Regulamentul de Organizare i Funcionare i n Legea
administraiei publice locale nr.215/2001. Pentru personalul de conducere i execuie,
documentele ce consemneaz sarcinile, competenele i responsabilitile sunt fiele de post.
Domeniile n care funcioneaz Primria Municipiului Roman sunt urmtoarele:
a.

Aciunile social-culturale, principalele categorii de aciuni (i de instituii) fiind:

aciuni de nvmnt;
aciuni n domeniul sntii;
aciuni n domeniul asistenei sociale;
aciuni sportive i de tineret;
acordarea de alocaii, ajutoare pentru copii;
4

b.
c.

pensiile, ajutoarele i indemnizaiile acordate de la bugetul de stat;

pensiile, ajutoarele i indemnizaiile acordate prin sistemul asigurrilor sociale;
ajutoarele de omaj i alte aciuni legate de problema omajului.
Aciuni privind ordinea public, prin unitile de poliie, pompieri i jandarmi
Aciuni desfurate de ctre autoritile publice locale: consiliile locale, primriile,

prefecturile, organe ale administraiei de stat pe plan local, i altele.

d. Aciuni economice desfurate prin instituiile specializate n cercetare tiinific,
uniti de cercetare pentru descoperiri de zcminte noi, instituii de protecie a
mediului, de gospodrire a apelor.

1.3. Organizarea intern

Primarul, viceprimarul, secretarul municipiului, administratorul public, aparatul de
specialitate al Primarului i serviciile publice de interes local constituie o structur funcional
cu activitate permanent, denumit primria municipiului, care duce la ndeplinirea hotrrilor
Consiliului Local i dispoziiile Primarului.
Organizarea structural a Primriei Municipiului Roman este evideniat n
documentele de formalizare a structurii organizatorice, respectiv regulamentul de organizare
i funcionare, organigrama i fiele de post.
Organigrama Primriei Municipiului Roman este una piramidal, specific unei
structuri organizatorice de tip ierarhic-funcional. Aceasta corespunde exigenelor
metodologice i de coninut impuse de managementul tiinific, fiind conceput i realizat
plecndu-se de la tipul de structur organizatoric ierarhic-funcional.
Conform Statului de funcii i organigramei1 aprobate prin Hotrrea Consiliului Local
nr.119/23.09.2010, aparatul de specialitate al primarului municipiului Roman i serviciile
subordonate cuprind urmtoarele structuri organizatorice:
Direcia. Reprezint principala structur organizatoric din cadrul Primriei, fiind
condus de un director executiv. Direciile sunt subordonate unor nali responsabili din
administraia public local. Acesteia i se subordoneaz urmtoarele componente
organizatorice: serviciu, birou, compartiment. n cadrul Primriei Roman funcioneaz
urmtoarele direcii:

Direcia Impozite i Taxe Locale (subordonat viceprimarului);

Direcia Poliia Comunitar (subordonat primarului);
Direcia Urbanism i Amenajarea Teritoriului(subordonat viceprimarului);
Direcia Asisten i Protecie Social (subordonat viceprimarului);
Direcia Control i Autorizri (subordonat primarului);

Anexat la finalul studiului monografic;

Direcia Buget, Contabilitate ( subordonat primarului);

Direcia Tehnic i de Investiii (subordonat administratorului public);
Direcia Administraie Public Juridic Contencios (subordonat secretarului);
Direcia Economic (subordonat administratorului public);
Serviciul. Se subordoneaz unei anumite direcii (de exemplu, Serviciul impozite i

taxe persoane juridice subordonat Direciei Impozite i Taxe Locale), unui nalt responsabil
din administraia public local (de exemplu Serviciul Urbanism Amenajarea Teritoriului este
n subordinea viceprimarului) sau unui serviciu public de interes local (de exemplu Serviciul
Piee se afl n subordinea Serviciului Public Administraia Pieelor, Bazar, Obor). Este
condus de un ef de serviciu.
Biroul. Este condus de ctre un ef de birou i se subordoneaz unei direcii (Biroul
Resurse Umane, subordonat Direciei Buget, Contabilitate) sau unui serviciu public de interes
local (Biroul Protecia Muncii este subordonat serviciului public Lucrri Edilitare).
Compartimentul ca i biroul, acesta se subordoneaz unei direcii (compartimentul
Urmrire Impozite i Taxe este subordonat Direciei Impozite i Taxe Locale), unui serviciu
(Compartimentul Licitaii este subordonat serviciului Lucrri Publice Investiii) sau unui
serviciu public (compartimentul Tehnico-Economic este subordonat Serviciului public
gospodrire comunal).
Formaia de lucru. Este subordonat unui serviciu public de interes local (de exemplu
formaia de lucru ntreinere Drumuri este subordonat Serviciului public gospodrire
comunal).
Primarul are n subordine urmtoarele entiti: Direcia control i autorizari, Direcia
poliia comunitar, Serviciul monitorizare servicii comunitare i de utiliti publice, Direcia
administraia pieelor, bazar, obor.
Secretarul are n subordine urmtoarele entiti: Serviciul Juridic Contencios; Serviciul
administraie public local; Serviciul public comunitar local de eviden a persoanelor;
Serviciul comunicare, informatica; Biblioteca Municipal.
Viceprimarul are n subordine urmtoarele entiti: Direcia Impozite i Taxe Locale,
Direcia Urbanism i Amenajarea Teritoriului, Direcia Asisten i Protecie Social.
Administratorul public are n subordine urmtoarele: Direcia economic, Direcia
tehnic i de investiii, Serviciul unitatea de implementare a proiectelor, Serviciul public
gospodrire comunal.
Ministerul Administraiei i Internelor, potrivit unui act normativ emis n vara anului
2010 de Ministerul Finanelor, trebuie s stabileasc standarde de cost pentru unitile
6

administrativ-teritoriale, n funcie de numrul de locuitori. Proiectul de lege, privind

normativele de personal pentru unitile teritoriale i instituiile publice n subordinea
acestora, arat clar ce numr maxim de posturi poate s existe n organigrama unei primrii
sau consiliul judeean n funcie de numrul de locuitori. Astfel, n ceea ce privete
municipiile, o primrie cu un numr de locuitori ntre 10.000 i 20.000 poate avea maxim 53
de posturi, ntre 20.001-50.000 72 de posturi, ntre 50.001-100.000 128 de posturi, ntre
100.001-200.000 214 de posturi i ntre 200.001-400.000 362 de posturi.
Avnd n vedere c populaia stabil a municipiului Roman numra 69.268 locuitori,
primria Roman ar trebui s aib un numr de 128 de angajai, ceea ce arat c organigrama
este supradimensionat, avnd un numr de 184 de angajai.
La Primria Roman organigrama ar trebui modificat, deoarece numrul angajailor
este prea mare, fiind necesar disponibilizarea a 56 de angajai pe criterii de competen i
rezultate, ntruct cei 128 rmai pot asigura desfurarea optim a activitii n cadrul
primriei.

1.4. Funcionalitate (relaii interne cu accent pe latura financiar)

n cadrul procesului bugetar local sunt implicai: ordonatorii de credite, consiliul local
sau consiliul judeean, funcionarii din departamentele financiar-contabile, dar i cei din
celelalte departamente ale autoritilor administraiei publice locale, din instituii publice
locale i din alte instituii publice de nivel naional.
Ordonatorii de credite pentru bugetele locale sunt grupai n trei categorii, respectiv
ordonatori principali, ordonatori secundari i ordonatori teriari.
Pentru bugetele comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor municipiului
Bucureti, ordonatorii principali de credite sunt reprezentai de ctre primari. Acetia pot
delega calitatea de ordonator principal de credite nlocuitorilor de drept sau altor persoane
mputernicite n acest sens, dar prin actul de delegare trebuie s precizeze obligatoriu
condiiile i limitele delegrii. Primarul, n calitate de ordonator principal de credite bugetare,
repartizeaz creditele bugetare dup reinerea a 10% din prevederile acestuia, pentru
asigurarea unei execuii bugetare prudente, cu excepia cheltuielilor de personal i a celor care
decurg din obligaii internaionale, care sunt repartizate integral. Repartizarea sumelor reinute
n proporie de 10% se face n semestrul al II-lea, dup examinarea de ctre Guvern a
execuiei bugetare pe primul semestru. Ordonatorii secundari i teriari de credite sunt

conductorii instituiilor sau serviciilor publice cu personalitate juridic care se finaneaz din
venituri proprii sau crora li se aloc fonduri din bugetele locale.
Primria municipiului Roman este condus de un primar, care rspunde de buna
funcionare i organizare a acesteia, prin compartimentele de specialitate din aparatul de
specialitate al Primarului. n exercitarea atribuiilor ce-i revin, Primarul emite dispoziii ce
devin executorii dup ce au fost aduse la cunotina public sau a persoanelor interesate.
Primarul reprezint municipiul n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoane
fizice i juridice din ar i strintate, precum i n justiie.
n acelai timp, acesta are calitatea de ordonator principal de credite. n aceast
calitate, primarul municipiului Roman ndeplinete urmtoarele atribuii:
Elaborarea bugetului local:
elaboreaz mpreun cu personalul de specialitate proiectul bugetului local;
ntocmete programul de investiii publice al municipiului i l prezint ca anex la
bugetul local iniial sau rectificat;
depune la direciile generale ale finanelor publice, pn la 1 iulie, proiectul bugetului
local echilibrat, nsoit de anexe, pentru anul bugetar urmtor;
public, n presa local sau afieaz la sediul primriei municipiului Roman proiectul
bugetului local, n termen de 15 zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei a
legii bugetului de stat;
supune aprobrii Consiliului Local n termen de 5 zile de la expirarea termenului de
depunere a contestaiilor de ctre ceteni proiectul bugetului local nsoit de raportul de
prezentare al acestuia i de contestaiile depuse de ctre ceteni;
avizeaz bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii.
Aprobarea bugetului local - n atribuiile primarului nu intr aceast operaiune, ea
fiind realizat de ctre Consiliul Local.
Execuia bugetului local:
repartizeaz pe trimestre veniturile i cheltuielile n funcie de termenele legale de
ncasare a veniturilor i de perioada n care se impune a fi efectuat cheltuiala;
deschide credite bugetare, n limita sumelor aprobate pe destinaiile specificate n buget
pentru bugetul propriu i pentru bugetul celorlalte instituii sau servicii publice efectuate
din bugetul local;
angajeaz, lichideaz i ordonaneaz cheltuielile n limita creditelor bugetare aprobate i
veniturile bugetare posibile de ncasat ;
8

 propune i urmrete modul de prestare a serviciilor publice de interes local avnd n

vedere eficientizarea acestora n beneficiul colectivitii locale;
Viceprimarul municipiului ndeplinete atribuiile care i sunt delegate de ctre Primar,
prin dispoziie, i coordoneaz direct activitatea structurilor funcionale ale administraiei
locale, conform organigramei.
Actele care se elibereaz de ctre Primrie vor fi semnate, de regul, de ctre Primar
sau de viceprimar n limita delegrii atribuiilor stabilite de ctre Primar, secretar, precum i
de ctre efii structurilor funcionale n cadrul crora au fost ntocmite.
Secretarul municipiului ndeplinete ca atribuii urmtoarele:
avizeaz, pentru legalitate ,dispoziiile Primarului i hotrrile Consiliului local;
particip la edinele Consiliului local;
asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre Consiliul local i
Primar, precum i ntre acetia i prefect;
pregtete lucrrile supuse dezbaterii Consiliului local i comisiilor de specialitate ale
acestuia;
alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de Consiliul local sau de Primar.
Cabinet Primar este un compartiment aflat direct n subordinea Primarului
municipiului Roman i ndeplinete urmtoarele atribuii principale:
asigur consilierea personal a Primarului n scopul realizrii proiectelor, obiectivelor
de dezvoltare a comunitii locale, asigurrii transparenei decizionale i democraiei
participative n exercitarea mandatului;
dezbate mpreun cu efii de direcii/ servicii/ birouri/ compartimente/ soluiile de
mbuntire a activitii aparatului de specialitate al Primarului i a serviciilor
publice de interes local;
asist la dezbaterile de planificare a modalitilor de punere n valoare a bunurilor
proprietate public i monitorizeaz executarea lucrrilor de interes public;
particip la elaborarea strategiilor, regulamentelor i elaborarea programelor de
colaborare cu alte primrii din ar i strintate;
n continuare ne vom concentra asupra prezentrii rspunderilor i competenelor
compartimentelor mai importante din cadrul Primriei Roman, acestea fiind:
Direcia impozite i taxe locale face parte din Aparatul de specialitate al Primarului
municipiului Roman i este subordonat Viceprimarului avnd n subordine urmtoarele
compartimente:

A.Serviciul impozite i taxe persoane fizice, care are trasate o serie de atribuii pe care trebuie
s le ndeplineasc i pe baza crora trebuie s obin rezultate ct mai satisfctoare. Astfel,
pot fi menionate urmtoarele atribuii:
desfoar activiti de constatare, impunere i eviden pe calculator a impozitelor,
taxelor i diverselor venituri ale bugetului municipiului Roman care se ncaseaz de la
populaie;
verific sinceritatea declaraiilor de impunere, depunerea lor la termenul stabilit prin
lege, aplicnd sanciuni n cazurile n care se constat abateri contravenionale;
verific cererile pentru restituirea sumelor achitate n plus, propunnd msuri n
consecin dup constatarea ndeplinirii cerinelor de realitate a ncasrilor i de
legalitate;
colecteaz sumele nscrise n chitanele emise de referenii cu gestiune din sala
ghieelor de ncasri impozite, taxe i alte venituri ale bugetului local al municipiului
Roman, precum i de personalul de ncasri pe teren pe baz de chitane fiscale emise
manual;
B.Serviciul impozite i taxe persoane juridice, are trasate ca atribuii urmtoarele:
administreaz baza de date privind impozitele i taxele datorate de persoane juridice;
emite acte administrativ-fiscale ;
efectueaz controlul fiscal n vederea stabilirii realitii, legalitii i corectitudinii
declaraiilor contribuabililor persoane juridice;
ntocmete procese verbale de constatare a contraveniilor conform legislaieii n
vigoare;
asigur colectarea creanelor bugetarea datorate de ctre persoanele juridice, provenite
din impozite, taxe locale, speciale, redevene, amenzi i alte venituri ale bugetului
local;
ia msuri i particip la executarea silit a debitorilor;
Direcia economic face parte din Aparatul de specialitate al Primarului municipiului
Roman i este direct subordonat Administratorului public. Aceasta asigur formarea,
administrarea, angajarea, utilizarea i evidena resurselor materiale i financiare ale
municipiului Roman i are n subordine urmtoarele structuri:

Serviciul buget, contabilitate;

Compartiment finanare i administrare nvmnt, sntate;
Compartiment finanare investiii.
Direcia economic ndeplinete urmtoarele atribuii:

Atribuii privind ntocmirea i execuia bugetului:

10

 primete i verific indicatorii de fundamentare a proiectelor de buget prezentate de

unitile beneficiare de credite;
anual, pentru ntocmirea bugetului municipal i de cte ori au loc corecii i rectificri
de buget, ntocmeste proiectul de buget pentru instituiile de subordonare local pe
baza datelor prezentate de acetia i a indicatorilor de baz;
anual i dup rectificrile i coreciile efectuate la bugetul municipal - dac au loc
modificri - transmite bugetul aprobat fiecrei uniti beneficiare de credit;
ntocmete detalierile la buget pentru capitolele bugetare;
particip la ntocmirea bugetului de venituri i cheltuieli pentru proiectele cu finanare
nerambursabil pentru municipiul Roman i urmrete preluarea bugetului pentru
fonduri nerambursabile de la unitile din subordine;
lunar primete conturile de execuie ale unitilor, le verific, le analizeaz i
ntocmete execuia pe ordonatori n vederea ncadrrii n prevederea bugetar;
trimestrial, pn la data de 20 a lunii urmtoare ncheierii trimestrului, primete drile
de seam trimestriale ale unitilor de subordonare local;
trimestrial, pn la data de 20 a lunii urmtoare ntocmete anexa 12 i anexa l0 la
darea de seam contabil;
verific existena rapoartelor de audit ce nsoesc conturile de execuie auditate ale
unitilor de subordonare local;
ntocmete zilnic dispoziii bugetare i ordine de plat pentru plile ce se efectueaz
ctre ordonatorii teriari;
particip la aciuni de inventariere a mijloacelor fixe, materialelor, obiectelor de
inventar,mijloacelor bneti ori de cte ori este nevoie;
realizeaz zilnic punctajul la venituri i cheltuieli ntre situaia la zi realizat de
compartimentul buget i execuia trezoreriei municipiului Roman i se confrunt cu
extrasele de cont pe capitole de cheltuieli;
ntocmete notele justificative privind solicitarea de subvenii de la bugetul de stat
pentru protecia social, solicitarea de sume din cote din impozitul pe venitul global,
din cota de 17 % de echilibrare;
elaboreaz i redacteaz corespondena specific repartizat biroului.
Atribuii privind activitatea financiar-contabil:
efectuarea de ncasri i pli n numerar pentru persoane fizice i juridice pe baz de
documente legal ntocmite;
avizeaz prin personal desemnat pentru controlul financiar-preventiv toate documentele
care stau la baza angajrii plilor de ctre instituie, precum i a altor documente care
necesit aceast viz;

11

 ntocmete i pred decontul privind taxa pe valoare adugat n baza documentelor

legale, conform legii care reglementeaz aceast tax, vireaz taxa ctre buget la

termenul stabilit de lege;

nregistreaz n contabilitate documentele care au stat la baza operaiunilor contabile,

n mod sistematic i cronologic;

ntocmete ordinele de plat pentru efectuarea de pli ctre furnizori;
ntocmete dispoziii de plat i de ncasare, privind acordarea de avansuri spre
decontare i urmrete decontarea acestora;
ntocmete file CEC pentru ridicri de sume din banc, respectnd plafoanele de pli,
conform legislaiei n vigoare;
ntocmete i nainteaz D.G.F.P.S., bilanul trimestrial i anual privind activitatea
instituiei.
Atribuii privind finanarea i administrarea nvmntului i sntii:
particip la ntocmirea bugetului de venituri i cheltuieli prin centralizarea
propunerilorde buget de la unitile de nvmnt;
urmrete bugetele unitilor de nvmnt i face rectificrile bugetare conform
prevederilor legale;
ntocmete i ine evidena dispoziiilor bugetare pentru unitile de nvmnt la toate
titlurile de cheltuieli;
verific i centalizeaz balanele, conturile de execuie i anexele din drile de seam
ale unitilor de nvmnt;
centralizeaz monitorizarea cheltuielilor de personal pentru unitile de nvmnt i
dispensarele colare.
Direcia tehnic i de investiii face parte din Aparatul de specialitate al Primarului
municipiului Roman i este direct subordonat Administratorului public i are ca principale
atribuii:
adunarea de informaii i documente care s justifice necesitatea i oportunitatea
nscrierii n lista de investiii a cheltuielilor de capital;
nscrierea n programul de investiii acele cheltuielile de capital care ntrunesc
condiiile legale pentru a fi nscrise n program i le supune analizei comisiilor de

specialitate ale Consiliului Local;

finanarea obiectivelor prevzute n programul de investiii i urmrirea modului de

utilizare a fondurilor pentru a se asigura ncadrarea n alocaiile aprobate;

ntocmirea temelor de proiectare pentru obiectivele noi de investitii i supunerea
aprobrii ordonatorului de credite;
colaboreaz cu Consiliul Judeean pentru asigurarea i urmrirea cheltuirii fondurilor
din bugetul de stat care se aloc prin Consiliul Judeean;
12

1.5. Structura de personal

n cadrul primriei municipiului Roman, personalul i desfoar activitatea potrivit
dispoziiilor legale prevzute pentru funcionarii publici sau pentru personalul contractual,
dup caz i are urmtoarele responsabiliti generale:
pstrarea secretului profesional, precum i secretul datelor i al informaiilor cu
caracter confidenial deinute sau la care are acces ca urmare a executrii atribuiilor
de serviciu;
ndeplinirea cu profesionalism, loialitate, corectitudine i n mod contiincios a
ndatoririlor de serviciu prin abinerea de la orice fapt care ar putea s aduc
prejudicii instituiei;
realizarea la timp i ntocmai a atribuiilor ce-i revin conform legii, programelor
aprobate sau dispuse expres de ctre conducerea instituiei, i de raportare a modului
de realizare;
rspunde, potrivit dispoziiilor legale, de corectitudinea i exactitatea datelor i
informaiilor stipulate n documentele ntocmite;
rspunde de exercitarea atribuiilor prevzute n fia postului.
Aparatul de specialitate al Primarului municipiului Roman i serviciile subordonate au un
total de 639 angajai, dup cum se poate observa n tabelul urmtor:
Tabel nr. 1 Structura de personal din Primria Roman
Total: 639
Demnitari
Administrator public
Aparat Consiliul Local
Cabinet Primar
Aparat propriu

2
1
2
2
Servicii subordonate

Total:184

Total:448

Conducere
Execuie
19
165
Sursa: Organigrama Primriei Roman

Conducere
16

Grafic, situaia prezentat mai sus are urmtoarea configuraie:

13

Execuie
432

Fig. nr. 1: Structura de personal din Primaria Roman

Potrivit graficului de mai sus, observm c serviciile publice subordonate dein cea
mai mare pondere din total.
La rndul lui, aparatul propriu are n structur 19 funcionari publici de conducere i
165 de funcionari publici de execuie, situaie care se prezint grafic astfel:

Fig. nr. 2: Structura de personal n cadrul aparatului propriu

Iar n cadrul serviciilor publice subordonate sunt ncadrai 18 funcionari publici de
conducere i 432 funcionari publici de execuie, remarcndu-se n graficul urmtor c
funcionarii publici de execuie dein o pondere covritoare.

14

Fig. nr.3.Structura de personal n cadrul serviciilor publice subordonate

n cadrul direciilor i serviciilor, structura personalului se prezint astfel:

Direcia impozite i taxe locale cu o structur de 30 posturi de funcii publice, dintre

care 3 posturi de conducere i 27 de execuie;

Direcia urbanism i amenajarea teritoriului cu o structur de 18 posturi;

Direcia economic cu o structur de 18 posturi dintre care 2 posturi funcii publice de

conducere, 14 posturi funcii publice de execuie i 2 posturi personal contractual;

Biroul resurse umane cu o structur de 7 posturi, dintre care 1 post de funcie public
de conducere, 4 posturi de funcie public de execuie, 2 posturi de execuie personal
contractual;

Serviciului administraie public local cuprinde 12 posturi;

Direcia tehnic i de investiii n noua structur cuprinde 38 de posturi;

Serviciul public de gospodrire comunal avnd iniial un numr total de 169 posturi
n regim contractual;

1.6. Relaii cu exteriorul

Primria Municipiului Roman are stabilite relaii att cu instituiile ierarhic superioare,
instituiile ierarhic inferioare, ct i cu beneficiarii, precum i cu furnizorii. n figura de mai
jos se pot observa instituiile cu care Primria municipiului Roman stabilete anumite relaii:

Prefectura Neam

Biblioteca Municipal

Trezoreria statului

Primria Agapia

Ageni economici.
Populaia
economici

Organisme bancare

Alte instituii publice

ale municipiului
15

Fig. nr. 4 Relaiile Primriei Municipiului Roman cu exteriorul

A. Prefectura Neam este condus de un prefect, numit de Guvern care este considerat
reprezentantul acestuia n teritoriu (jude). Acesta are atribuii de control asupra activitii
primriei Roman, avnd dreptul de a aplica sanciuni ori de cte ori se impune acest lucru.
B. Biblioteca Municipal Mihai Eminescu beneficiaz de fonduri bneti de la
Primrie, sub form de donaii.
C. n relaiile cu autoritile publice (Primria), populaia i agenii economici sunt
prezeni n dubl ipostaz: de contribuabili la fondurile publice (bugetul local) i de
beneficiari ai acestora. n primul caz, acetia contribuie la formarea veniturilor bugetului
local, prin plata impozitelor i taxelor locale (care se vars n bugetul local), precum i prin
onorarea obligaiilor privind impozite, taxe, contribuii impuse la nivel central, din care ajung
n bugetul local anumite sume defalcate (TVA). n al doilea caz, populaia i agenii
economici primesc anumite sume sub form de ajutoare sau subvenii.
Relaiile cu contribuabilii, persoane fizice i juridice din Roman se
concretizeaz

impozitele

taxele

stabilite

conformitate

cu

prevederile n vigoare pe care acetia trebuie s le plteasc.

Relaiile cu beneficiarii constau n bunurile publice pe care Primria
Roman le pune la dispoziia acestora, de obicei gratuit, excepie fcnd
cele pentru care nu primete finanare bugetar i pentru care stabilete
preuri i tarife.
Relaiile cu furnizorii se refer la firmele care ofer primriei diverse
mijloace fixe, obiecte de inventar, materiale, etc. spre achiziionare,
urmnd ca aceasta s selecteze pe cele mai avantajoase (din punct de
vedere al raportului pre-calitate) i n final pe cea mai optim.
Astfel, principalii furnizori ai Primriei municipiului Roman sunt:
Rossal S.A. furnizor prestri servicii de salubrizare;
EON Energie, EON Gaz - furnizori de energie electric i de gaz

metan;
APA Serv - furnizor prestri servicii ap;
STAR PREST- furnizeaz servicii de reparaii curent electric strzi;
Bogardens Design SRL - furnizeaz servicii de amenajri spaii verzi;
Apricot SRL furnizor materiale de construcii;
ALERT COMP - furnizor materiale de construcii.

16

n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean, pe de o

parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte, nu exist raporturi de
subordonare.
Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale i autoritile administraiei
publice de la nivel judeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii,
cooperrii i solidaritii. Autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale
dreptul ca, n limitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt
date n mod expres n competena altor autoriti publice.
Prefectul poate ataca n total sau n parte, n faa instanei de contencios administrativ,
hotrrile luate de consiliul local, precum i dispoziiile emise de primar, n cazul n care
consider c aceste acte sau prevederi din ele ca fiind ilegale. Actul sau prevederile acestuia
care au fost atacate sunt suspendate de drept.
Prefectul la rndul lui, rspunde administrativ, civil sau penal, dup caz, la cererea
autoritilor administraiei publice locale ale cror acte au fost atacate, n cazul n care instana
de contencios administrativ hotrte c actul administrativ a fost atacat n mod abuziv.
D.Relaiile cu Trezoreria
Primarul, n calitatea sa de ordonator principal de credite, poate dispune pli din
creditele bugetare sau repartizate astfel:

n conturile lor, pentru efectuarea cheltuielilor aprobate prin bugetul propriu de

venituri i cheltuieli , cheltuieli materiale i prestri de servicii;

n conturile instituiilor din subordine pentru cheltuielile aprobate prin bugetul de
venituri i cheltuieli;
Plile din credite bugetare deschise se efectueaz din iniiativa ordonatorilor de

credite care poart rspunderea asupra utilizrii mijloacelor bugetare. Plile pot fi dispuse:

n numerar, prin casieria instituiilor;

prin virament, n favoarea agenilor economici care au livrat mrfuri, alimente,
materiale, combustibil, au prestat servicii sau executat lucrri.
n vederea efecturii plilor prin Trezorerie se folosesc urmtoarele metode:

Cecul pentru eliberarea numerarului;

Ordinul de plat prin care ordonatorul de credite dispune efectuarea de pli din

conturile sale n favoarea agenilor economici, bugetului de stat, bugetelor locale, etc.;
Factura de dispoziie de ncasare ntocmit de furnizori pentru o instituie public, ca
urmare a livrrii mrfurilor, combustibilului, energiei electrice, prestri de servicii i
executri de lucrri;

17

Instituiile publice pot beneficia de garania Trezoreriei, n favoarea unitilor

furnizoare care dispun de fondurile necesare pentru achitarea cheltuielilor. Plile se dispun pe
destinaiile i n limita creditelor bugetare deschise i repartizate, prevzute n bugetele de
venituri i cheltuieli pe subdiviziunile clasificaiei bugetare .
Documentele de pli prin Trezorerie se n tocmesc i se nregistreaz n conturile
deschise ale instituiilor publice, pe capitole de cheltuieli cu desfurarea pe categorii de
cheltuieli aprobate. La documentele de pli, ordonatorii de credite au obligaia de a prezenta
i documentele cu privire la necesitatea i oportunitatea cheltuielilor propuse.
Organele de Trezorerie execut controlul financiar preventiv asupra efecturii plilor
de ctre ordonatorii de credite pe baza documentelor prezentate, urmrind :

ncadrarea plilor n limita creditelor bugetare deschise i repartizate pe capitole i

categorii de cheltuieli. n acest scop se stabilete disponibilul de credite la fiecare
document de plat, pe baza contului Credite deschise din bugetul de stat, din care se
scad plile nregistrate n contul Cheltuieli din bugetul de stat, rezultatul fiind
comparat cu documentele de pli prezentate. Dac unele bugete nu au acoperire n
disponibilul de credite bugetare deschise sau repartizate, documentele respective se

restituie ordonatorului de credite.

respectarea utilizrii creditelor bugetare prin pli potrivit destinaiei clasificaiei
bugetare. n acest scop se examineaz natura i coninutul subdiviziunilor clasificaiei

bugetare de la care se suport plile respective.

respectarea dispoziiilor legale prin care se autorizeaz reefectuarea cheltuielilor. .

E.Relaiile cu organismele financiar-bancare

De asemenea, se poate vorbi i despre existena unor relaii existente ntre Primria
Municipiului Roman cu bncile existente pe teritoriu. Se poate afirma astfel faptul c, prin
intermediul relaiilor pe care le ntreine cu instituiile bancare, primria realizeaz pli ctre
furnizorii care au conturi deschise la bncile cu care primria are ncheiate contracte,
realizeaz pli de salarii ctre proprii salariai, pe baza cardurilor pe care acetia le dein i
ctre alte instituii sau societi cu care lucreaz. Principala instituie bancar cu care Primria
municipiului Roman stabilete relaii este Bancpost.
Fluxul informaional care se stabilete ntre autoritatea administraiei publice locale i
celelalte instituii, poate fi redat schematic astfel, vezi schema de mai jos:

18

Direcia General a
Finanelor Publice

Ordonatori
teriari de
credite

Primria
Roman
6

Consiliul
Judeean

Trezorerie

Fig. nr. 5 Fluxul informaional dintre Primria Roman i celelalte instituii

1: Avizeaz bugetul de venituri i cheltuieli aprobat de ctre Consiliul Local n vederea
depunerii acestuia la Direcia de Trezorerie Public pentru a se realiza operaiunile financiare
din cursul anului bugetar, att pentru bugetul iniial ct i n urma rectificrilor din cursul
anului. Acord consultan i transmite modificrile privind clasificaia bugetar care se
aprob prin ordin al Ministerului Finanelor, modificri n structura drii de seam contabile
trimestriale precum i alte reglementri legale.
2: Depunerea situaiilor privind bugetul local n vederea centralizrii i raportrii
acestuia ctre Ministerul Finanelor, att n faza de aprobare iniial, ct i n urma
rectificrilor din cursul anului i obinerea avizului n vederea depunerii la Trezoreria Public.
Depunerea drii de seam contabile trimestriale
3: Transmitere note de fundamentare privind necesarul de sume defalcate din
impozitul pe venit pentru bugetele locale i a sumelor defalcate din taxa pe valoarea adugat.
Transmite alte situaii care stau la baza fundamentrii bugetelor locale.
4: Comunic sumele defalcate din impozitul pe venit i a sumelor defalcate din taxa pe
valoare adugat pentru bugetele locale dup aprobarea bugetului de stat, ct i ca urmare a
rectificrii bugetului de stat.
Repartizeaz pe uniti administrativ-teritoriale prelevrile de la bugetul de stat pe
baza criteriilor prevzute de Ordonanei nr.45/2003 privind Finanele Publice Locale.
5,6: Relaiile cu Trezoreria sunt prezentate anterior.
19

7: Solicit acestora fundamentarea cheltuielilor pentru a fi incluse n bugetul local i a

fi supuse spre aprobare n Consiliul Local.
Comunic acestora detalierile de cheltuieli n urma aprobrii bugetului local, cu
repartizarea pe trimestre.
Deschide credite bugetare la Trezorerie, pe titluri de cheltuieli i alimenteaz conturile
deschise n vederea efecturii de decontri.
Avizeaz bugetele de venituri i cheltuieli pentru activitile autofinanate.
Centralizeaz drile de seam contabile trimestriale n vederea raportrii ctre
Finanele Publice.
8.Relaiile inverse.

1.7. Structura i evoluia principalelor venituri realizate la Primaria Roman n

perioada 2008-2010
Nivelurile veniturilor pentru perioada 2008-2010 s-au stabilit n conformitate cu actele
normative n vigoare, avndu-se n vedere HCL 132/2007, HCL 63/ 2008 i HCL 209/2009;
prin intermediul acestor hotrri s-au stabilit meninerea impozitelor i taxelor locale la un
nivel suportabil pentru populaie, urmrindu-se ncasarea acestora ntr-un procent mai ridicat.
Realizrile efective a veniturilor proprii a cror urmrire i ncasare s-a fcut prin D.I.T.L.
fiind prezentate n tabelul de mai jos:
Tabel nr. 2: Structura i evoluia veniturilor la Primria Roman n perioada 2008-2010
Nr
Crt

1
2
3

4
5

Denumirea
venitului

Impozite i
taxe pe
proprietate
Impozit pe
spectacole
Taxe
pentru
utilizarea
bunurilor
Alte
impozite si
taxe fiscale
Venituri
din

Anul 2008

Anul 2009

Anul 2010

Program

Realizat

Pondere
%

Program

Realizat

Pondere
%

Program

Realizat

Pondere
%

9.995

9.573

96

9.918

9.623

97

10.960

10.852

99

20

35

20

40

20

15

75

1.750

1.844

105

2.104

1.925

91

2.404

2.287

95

760

857

113

860

427

50

500

648

130

1.300

1.188

91

1.400

1.255

90

1.400

1.396

100

20

proprietate
6

8
9
10

Venituri
din taxe
administra
tive
Venituri
din
prestri
servicii
Amenzi,
penalitati
Diverse
venituri
Venituri
din
valorificar
ea unor
bunuri
TOTAL

400

335

83

340

310

91

350

328

95

200

166

83

120

140

116

160

153

95

1.330

1.393

105

1.400

1.272

91

1.600

1.304

82

150

160

107

160

117

73

140

85

61

1.500

841

56

950

785

83

1.700

1.129

66

17.405

16.363

94

33.312

31.968

96

17.000

14.946

88

Sursa: Raportul de activitate n perioada 2008-2010 al Primarului Municipiului Roman

Analiznd datele din tabelul de mai sus, putem observa grafic urmtoarea situaie,
nregistrat de ctre Primria Municipiului Roman, cu privire la totalul veniturilor nregistrate
pe parcursul 2008-2010.

Fig. nr. 6:Evoluia veniturilor la Primria Municipiului Roman n perioada 2008-2010

Sursa: Raportul de activitate n perioada 2008-2010 al Primarului Municipiului Roman
Astfel, pe baza graficului observm ca n perioada 2008-2009, un nivel ridicat al
veniturilor s-a nregistrat n 2009, acestea realizndu-se n proporie de 96%; diferena dintre
veniturile programate i cele realizate nu este una mare, ceea ce arat c autoritile i duc la
ndeplinire sarcinile mbuntind n fiecare an tehnicile de colectare a impozitelor i taxelor.

21

Tabel nr.3: Structura i evoluia cheltuielilor la Primria Roman

Nr
Crt

1
2
3
4
5

6
8
9
10

11
12

Denumirea
venitului

Anul 2008

Anul 2009

Anul 2010

Program

Realizat

Pond
ere
%

Program

Realizat

Pondere
%

Program

Realizat

Pondere
%

Autoriti
publice
Servicii
publice
generale
Dobnzi

7.190

6.676

93

6.918

6.667

96

7.122

7.010

97

79

690

577

84

720

612

80

905

850

94

826

734

89

889

798

91

Transferuri
cu caracter
general
Ordine
public i
siguran
naional
nvmnt

200

192

96

220

135

62

240

180

88

1.212

1.041

86

2.185

1.255

2.805

2.100

89

47.925

47.603

99

48.913

48.628

99

50.212

50.020

98

3.545

3.353

94

3.486

3.382

97

4.080

4.000

99

7.196

5.976

83

5.776

5.264

92

5.282

4.998

91

14.019

11.000

78

14.031

13.374

96

13.402

13.200

97

3.578

3.313

92

5.066

4.961

98

4.820

4.800

99

2.264

2.125

94

3.207

3.164

99

3.512

3.020

88

88.711

82.601

93

91.883

89.252

98

93.084

90.738

97

Cultur,
recreere,
religie
Asigurri i
asisten
social
Locuine,
servicii i
dezvoltare
public
Transportu
ri
Protecia
mediului
TOTAL

560

440

Sursa: Raportul de activitate n perioada 2008-2010 al Primarului Municipiului Roman

Analiznd datele din tabelul de mai sus, putem observa grafic urmtoarea situaie,
nregistrat de ctre Primria Municipiului Roman, cu privire la totalul cheltuielilor
nregistrate n perioada 2008-2010.

22

Fig. nr. 7: Evoluia cheltuielilor la Primria Municipiului Roman n perioada 2008-2010

Sursa: Raportul de activitate n perioada 2008-2010 al Primarului Municipiului Roman
Astfel, pe baza graficului observm ca n perioada 2008-2009, un nivel ridicat al
cheltuielilor s-a nregistrat n 2009, acestea realizndu-se n proporie de 97%; diferena
dintre cheltuielile programate i cele realizate nu este una mare, ceea ce arat c autoritile i
preconizeaz bine cheltuielile.

Capitolul II
Fundamentarea cheltuielilor bugetare

2.1. Cadrul juridic utilizat n fundamentarea cheltuielilor bugetare

Normele i normativele financiare n dimensionarea cheltuielilor bugetare cu caracter
general i obligatoriu, cu dimensiuni fixe sau limite variabile ntr-un anumit interval de timp,
vizeaz categorii de acte normative cu caracter direct sau indirect, ca de exemplu actele
normative de organizare a instituiei (Legea nr.273/2006 privind administraia public local).
Din punct de vedere juridic, aezarea i calculul obligaiilor ctre bugetele publice este
susinut de acte normative i procedurale ce pot fi grupate n dou categorii:

acte normative institutoare ori de baz, ele referindu-se la legile fiscale specifice;
23

acte normative completatoare (complementare, n plan metodologic), se refer la

normele metodologice elaborate de regul de Ministerul Finanelor Publice.
n elaborarea bugetelor locale se va porni de la legea cadru ce reglementeaz finanele

publice locale, i anume Legea nr.273/2006. Implicarea n elaborarea proiectelor de bugete

publice este conceput unitar, ca metodologie, de pe poziia instituiilor statului stabilite prin
Legea finanelor publice nr.500/2002. n acest sens, Guvernul desemneaz Ministerul
Finanelor Publice cu rspunderea elaborrii unor norme unitare privind sectorul bugetar,
respectiv cu referire la fundamentarea indicatorilor de venituri i a celor de cheltuieli.
Indicatorii financiari se regsesc n clasificaia indicatorilor finanelor publice ce
cuprinde Clasificaia veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale, unde acetia sunt grupai
separat pe venituri i pe cheltuieli, ntr-o ordine stabilit de Ministerul Finanelor Publice.
Clasificaia bugetar este obligatorie pentru toate instituiile publice ce au competene n
elaborarea i executarea bugetului local. Veniturile bugetare apar ca indicatori bugetari cu o
individualizare n subdiviziunea clasificaiei bugetare i repartizare difereniat pe
componente ale sistemului bugetar. De cealalt parte a procesului bugetar, partea de cheltuieli
reprezint raiunea i motivaia final a procesului de colectare a veniturilor bugetare.
Necesitatea cunoaterii structurii cheltuielilor publice deriv din faptul c ilustreaz modul n
care sunt orientate resursele bneti spre anumite obiective economice, sociale, militare,
politice, etc.
Att proiectele de legi bugetare anuale, ct i bugetele propriu-zise, cuprinznd
structural venituri i cheltuieli, au la baz urmtoarele:
prognoze ale indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar de referin,
plus pentru nc trei ani urmtori acestuia;
politici fiscale bugetare;
politici i strategii sectoriale, ale prioritilor stabilite n formarea propunerilor de
buget, prezentate ordonatorilor principali de credite bugetare;
propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite bugetare;
propuneri de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat,precum i
transferuri consolidabile pentru autoritile administraiei publice locale;
posibiliti de finanare a deficitului bugetar.
Structural, bugetele publice cuprind veniturile i cheltuielile, potrivit cu subdiviziunile
clasificaiei indicatorilor finanelor publice, astfel:
veniturile sunt grupate pe capitole i subcapitole, iar cheltuielile pe pri, capitole,
subcapitole, titluri, articole i alineate;
cheltuielile prevzute n capitole i articole au destinaie precis i limitat;
24

 numrul de salariai (permaneni i temporari) i fondul salariilor de baz se aprob

distinct prin anex la bugetul de venituri i cheltuieli al fiacrui ordonator principal de
credite bugetare;
programele se aprob ca anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite bugetare.
Tot sub form de anexe, la aceeai ordonatori, se cuprind i fondurile externe
nerambursabile.
Practic, toi cei aflai, n virtutea legilor existente, n relaii bugetare cu statul (prin
instituiile specializate n administrarea bugetelor publice) vor proceda la calcule de indicatori
financiari (cu efecte n determinarea veniturilor i cheltuielilor bugetare). Totodat, elaborarea
de documente proprii ori centralizate (bugete de venituri i cheltuieli, comunicri de
indicatori) presupune respectarea unor coordonate de aciune tehnic, i anume:
identificarea i individualizarea de indicatori reprezentativi (cu exprimare fizic,
convenional i valoric) ai aciunii sau activitii generatoare de venituri sau de
cheltuieli bugetare;
situaia indicatorilor din anul de baz;
norme i normative de utilizat n determinarea indicatorilor bugetari;
cadrul juridic cu efecte n determinarea indicatorilor bugetari.
Cheltuielile publice exprim relaii economice sociale, n form bneasc, care apar
ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i
utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.
Cheltuielile din bugetele locale reflect resursele financiare utilizate de organele
administraiei publice locale pentru satisfacerea cerinelor social-culturale, economice,
serviciilor de dezvoltare public i a altor cerine ale locuitorilor din comune, orae i
municipii.
Astfel, se poate afirma c prin cheltuieli este necesar s se neleag modaliti de
reprezentare i utilizare a fondului bnesc bugetar, n vederea satisfacerii necesitilor
generale ale societii. n ceea ce privete mrimea cheltuielilor, este precizat de menionat
faptul c mrimea acestora difer de la o perioad la alta, cu att mai mult de la o ar la alta.
De asemenea mai trebuie menionat faptul c cheltuielile bugetare sunt repartizate de la
bugetul de stat, scopul principal fiind n esen cel de dezvoltare. n ceea ce privete mrimea
cheltuielilor bugetare, se poate afirma c de la o perioad la alta, mrimea acestora crete att
ca expresie valoric, ct i ca expresie bneasc, att n mrime absolut, ct i n mrime
relativ.

25

n ceea ce privete categoriile de cheltuieli incluse n procesul bugetar, se poate afirma

c acestea, sunt de mai multe tipuri, din perspectiva diverselor criterii. Astfel, n funcie de
rolul pe care l au n procesul reproduciei sociale, se poate afirma faptul c acestea sunt:

cheltuieli publice reale (negative);

cheltuieli publice economice (pozitive);

cheltuieli publice neutre.

Referitor la cheltuielile publice reale, se poate afirma faptul c acestea includ cheltuieli

care constituie n definitiv venitul naional, n aceast categorie fiind incluse n principiu
cheltuieli militare, cheltuieli de ntreinere a aparatului administrativ, i altele.
n categoria cheltuielilor economice, denumite i cheltuieli pozitive, se poate spune c
sunt incluse acele cheltuieli care conduc la o avansare a venitului naional i care contribuie la
creterea avuiei naionale. Printre aceste cheltuieli se pot enumera cheltuieli pentru
constituirea de noi ntreprinderi, reutilarea ntreprinderilor existente, lucrri de asanri i
irigaii, construcii de ci ferate, porturi, aerodromuri, drumuri i poduri.
Nu n ultimul rnd se poate afirma faptul c n categoria cheltuielilor neutre sunt
incluse acele cheltuieli care nu ar avea nici o influen asupra venitului naional, ns, n
realitate, acest tip de cheltuieli nu exist.
Din perspectiva unui alt criteriu de clasificare, cheltuielile pot fi clasificate n:

cheltuieli de funcionare;

cheltuieli de transfer;

cheltuieli de investiii.
Cheltuielile de funcionare, numite i cheltuieli curente, sunt acele cheltuieli necesare

bunului mers al activitii instituiilor publice, cheltuieli referitoare la salariile pltite

funcionarilor publici, cheltuieli cu procurarea materialelor i serviciilor necesare activitii
curente instituiilor respective (iluminat, nclzire, curenie, reparaii, rechizite de birou,
telefon, etc.). Despre aceste cheltuieli se mai poate afirma faptul c sunt bazate pe ideea
contraprestaiei.
n categoria cheltuielilor de transfer sunt incluse sumele din fondurile publice ale
diferitelor persoane fizice i juridice, cu titlu nedefinit i cu titlu nerambursabil. n aceast
categorie sunt incluse dobnzile aferente datoriei publice, ajutoarele de omaj, pensiile
acordate veteranilor de rzboi sau altor categorii sociale.
n ceea ce privete cheltuielile de investiii, se poate afirma faptul c acestea includ acele
cheltuieli care se caracterizeaz n bunuri publice cu caracter durabil, exemplificrile fiind n
26

aceast situaie diverse. Printre acestea, construcia de noi ntreprinderi, lucrri de irigaii i
drenaj, construcii de coli, spitale, cldiri administrative, drumuri, strzi.
Din punct de vedere juridic, se poate aminti faptul c n esen, cheltuielile se mpart n
cheltuieli cu titlu definitiv, precum i cheltuieli cu caracter temporar.
Trebuie fcute anumite precizri cu privire la cheltuielile publice. Acestea revin ca
responsabiliti de fundamentare i execuie, instituiilor specializate n gestiunea balanelor
financiare ale statului, sau ale unitilor administrativ-teritoriale, pe de o parte, precum i
consumatorilor de fonduri publice pe de alt parte.
Localizrile de responsabiliti i competene n materie de fundamentare a cheltuielilor
bugetare, reprezint expresia diversitii de informaii de preluat i de prelucrat n raport cu
beneficiarii banilor publici. Ca urmare, fundamentarea de cheltuieli bugetare conduce la
responsabiliti ce pot fi structurate ca nivele de implementare n aciune, potrivit cu cele
menionate i anume:

instituii publice specializate n gestiunea bugetelor publice;

instituii publice din diverse domenii de activitate;

uniti administrativ teritoriale;

populaia aflat ntr-o anumit structur socio-demografic, potrivit cu cerinele sociomateriale ale acesteia ce sunt considerate de ordin public i care oblig la o anumit
comunicare cu instituiile publice menionate;

agenii economici, care au drepturi bneti de solicitat din fondurile publice i pentru
care sunt necesare calcule i fundamentri riguroase ale cheltuielilor.
Privind relaia care se stabilete ntre autonomia local i responsabilitile pe care

aceasta le are n efectuarea cheltuielilor din bugetele locale, se poate afirma c din aceast
relaie se pot desprinde o serie de elemente definitorii:

consiliile locale au o putere mai mare de decizie n ceea ce privete modul de cheltuire al
fondurilor;

autoritile publice locale sunt cele care i asum rspunderea n ceea ce privete
gestionarea eficient i corect a cheltuielilor din sfera lor de competen;

consiliile locale sunt cele care stabilesc i supravegheaz modul de prestare al serviciilor
publice, prin intermediul acestor responsabiliti asigurndu-se calitatea acestora

consiliile locale au ntre atribuii, aprobarea documentaiilor tehnico-electronice n limite

mai mari fa de perioadele trecute

27

Din perspectiva clasificaiei economice, cheltuielile din bugetele locale sunt

segmentate n:
cheltuieli curente;

cheltuieli de capital;
cheltuieli financiare.
n ceea ce privete metodologia de fundamentare a cheltuielilor la o instituie
public, aceasta are caracter corelativ, rezultat din normele privind cheltuielile bugetare,
elaborate n numele Guvernului, de ctre Ministerul Finanelor Publice i instruciunile cu
caracter complementar ale Consiliului local, prin care se subliniaz specificul obligaiilor
lucrative pentru toate instituiile de administraie public.
Metodele de fundamentare a indicatorilor bugetari sunt att clasice, ct i moderne.
n categoria metodelor clasice cele mai cunoscute sunt urmtoarele :
metoda automat, denumit i ,,a penultimei are n vedere faptul c n aplicarea ei
se pornete de la cunoaterea mrimii globale a cheltuielilor realizate n penultimul an
bugetar (t-1) i se admite c situaia se va prelungi i n anul viitor(t+1). Deoarece
evalurile pentru anul t+1 se fac, n mod normal, n cursul anului t, mrimea
cheltuielilor realizate n anul t-1

ofer informaia global, cert ce poate servi

dimensionrii acestora pentru anul t+1.

Avantajele metodei constau n faptul c este uor de aplicat i nu necesit un volum mare
de lucrri, iar ca dezavantaj, prevederile noului an nu corespund cu realitatea, pentru c nu
sunt luate n considerare modificrile condiiilor economico-sociale, politice, ce intervin ntre
timp.
Sintetic, dimensionarea cheltuielilor (veniturilor) bugetare prin aceast metod poate fi
exprimat prin relaia urmtoare:
Ct+1 = Ct-1 C, n care:
Ct-1- cheltuieli bugetare efective n penultimul an;
Ct+1- cheltuieli bugetare previzionale pentru anul urmtor;
C- modificarea previzibil a cheltuielilor, n sensul creterii sau reducerii volumului
nregistrat n anul t-1, sub influena unor factori cu aciune specific fiecruia dintre
cei doi ani bugetari.
metoda majorrii sau diminurii se bazeaz pe cunoaterea cifrelor i tendinei
(trendului) reprezentnd cheltuielile (veniturile) realizate pe o perioad de mai muli
ani bugetari anteriori, de minim 5 ani, n funcie de care se determin majorarea sau
28

diminuarea de efectuat asupra cuantumului acestora n ultimul an al intervalului,

considerat ca baz de calcul. n condiiile unei evoluii normale, mrimea bazei de
calcul este reprezentat prin cifrele bugetare aferente anului t ca realizri
preliminate pe anul n curs (nc nencheiat) sau anului t-1 ca valori certe ale
penultimului an ncheiat. Metoda nu este foarte eficient ntruct necesit un volum
foarte mare de lucrri, iar prevederile noului an bugetar nu corespund cu realitatea
pentru c noii factori nu sunt luai n considerare
metoda evalurii directe, prin efectuarea de calcule pentru fiecare surs de venit i
fiecare categorie de cheltuieli. Se are n vedere execuia preliminat pe anul n curs i
previziunile pentru anul urmtor, adic pentru anul pentru care se proiecteaz bugetul.
Deci, nivelul indicatorilor prevzui pentru anul n curs se ajusteaz n funcie de
necesitile reale sau de modificrile legislative, de schimbrile pe plan economic,
inflaie, etc. Metoda este uor de aplicat, dar necesita un volum mare de lucrri legate
de formularea previziunilor pentru anul n.
Metodele moderne de fundamentare a cheltuielilor vizeaz: conceperea i aplicarea unei
politici tarifare pentru acele servicii publice la care se presteaz; s se asigure funcionarea
continu a serviciilor, eventualele ntreruperi putnd fi cauzate doar de situaii de for
major; s fie un serviciu public real, s se manifeste efectiv si concret, s fie cuantificabil
pentru a se efectua o msurare rapid i corect, s fie mobil, posibil de adaptat la solicitarea
consumatorului final, s se asigure un cost ct mai sczut, fr ns a afecta eficiena lui
economic. Metodele moderne nu sunt preferate deoarece ele presupun proiectarea bugetului
n mai multe variante i alegerea uneia dintre acestea n funcie de rezultatele analizei
realizate pe criterii diferite de optimizare a raportului costuri-beneficii.
Metodele moderne folosite n elaborarea bugetului de venituri i cheltuieli sunt:
Planificarea, Programarea, Bugetarea (PPBS- Planning, Programming, Budgeting

System) care presupune delimitarea obiectivelor de finanat, estimarea costurilor, a

avantajelor i fundamentarea prioritilor.
Baza bugetar zero (ZBB- Zero Base Budgeting) necesit examinarea cheltuielilor

finanate de la bugetul local pentru a determina utilitatea i oportunitatea lor.

Raionalizarea opiunilor bugetare (RCB- Rationalisation des choix budgetaires)

implic analiza obiectivelor ce se finaneaz de la buget, delimitarea mijloacelor de

realizare a unor obiective, elaborarea unor programe, determinarea costurilor,
adoptarea deciziei pe baza metodei cost-avantaje i controlul bugetar.

29

2.2. Calcule de fundamentare privind cheltuielile bugetare

Conceptul de cheltuial public este utilizat cu mai multe sensuri, dintre care se disting
cel juridic i cel economic.
Din punct de vedere juridic, noiunea de cheltuial public semnific o plat legat de
funcionarea instituiilor publice i, n general de nfptuirea activitilor cu caracter public,
inclusiv a ntreprinderilor cu caracter de stat.
Din punct de vedere economic, noiunea de cheltuial public, exprim procese
economice de repartiie a produsului intern brut, concretizate prin alocarea i utilizarea
resurselor bneti, pentru realizarea de aciuni considerate de interes public, la nivel naional
sau al colectivitilor locale etc.
n raport cu modul de finanare al cheltuielilor de interes public la care se refer,
sistemul cheltuielilor publice cuprinde urmtoarele componente majore:

cheltuieli bugetare;
cheltuieli extrabugetare;
cheltuieli speciale;
cheltuieli ale ntreprinderilor cu capital de stat.
Cheltuielile bugetare sunt acelea nscrise n bugetul public i care se finaneaz din

fondul bugetar, adic din resursele bneti administrate de autoritile publice centrale sau
locale, n cadrul bugetului public naional. La rndul lor cheltuielile bugetare, care reprezint
principalul subsistem al cheltuielilor publice, se structureaz n funcie de componentele
bugetului public naional i de autoritile publice la nivelul crora se administreaz resursele
pentru finanarea acestora, pe urmtoarele categorii:
Cheltuieli finanate din bugetul administraiei de stat centrale;
Cheltuieli finanate din bugetul administraiei locale;
Cheltuieli finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat.
Fundamentarea i aprobarea cheltuielilor bugetelor locale se efectueaz n strict
corelare cu posibilitile reale de ncasare a veniturilor bugetelor locale, estimate a se realiza.
Cheltuielile bugetare au destinaie precis i limitat i sunt determinate de autorizrile
coninute n legi specifice i n legile bugetare anuale.
Nici o cheltuial nu poate fi nscris n buget i nici angajat dac nu exist baza legal
pentru respectiva cheltuial.
n cazul n care se dorete o majorare a veniturilor bugetare, iniiatorii trebuie s
prevad i mijloacele necesare pentru acoperirea creterii cheltuielilor. n acest scop iniiatorii
30

trebuie s elaboreze cu sprijinul Ministerului Finanelor Publice sau al altor instituii

implicate, nota de fundamentare care nsoete expunerea de motive. n aceast not de
fundamentare, se nscriu efectele financiare asupra bugetului general consolidat, care trebuie
s aib n vedere:
Schimbrile anticipate n cheltuielile bugetare pentru urmtorii 5 ani;
Ealonarea anual a creditelor bugetare, n cazul aciunilor multianuale;
Propuneri realiste n vederea acoperirii majorrii cheltuielilor;
Fundamentarea cheltuielilor publice se face innd cont de:
Serviciile publice generale;
Cheltuieli social culturale;
Servicii de dezvoltare public, locuin, mediu i ap;
Aciuni economice;
Alte aciuni;
Fonduri de garantare i redistribuire;
Transferuri;
mprumuturi acordate.
Dup natura i raportul cheltuielilor la crearea condiiilor privind activitatea entitilor
publice acestea se grupeaz n: cheltuieli de funcionare sau curente; cheltuieli de transfer;
cheltuieli de investiii.
n cadrul Primriei Roman sunt conturate urmtoarele tipuri de cheltuieli:

cheltuieli curente;

cheltuieli de capital;

cheltuieli financiare.
n ceea ce privete cheltuielile curente, aici se ncadreaz cheltuielile de personal,

cheltuielile cu materiale i servicii, subveniile, transferurile, dobnzile, rezervele. Aceast

categorie de cheltuieli reprezint cea mai mare parte a cheltuielilor publice i constituie un
consum definitiv de produs intern brut, ele trebuind s se rennoiasc anual. Cheltuielile
curente asigur ntreinerea i buna funcionare a instituiilor publice.
n ceea ce privete cheltuielile de capital, se poate afirma faptul c acestea sunt
reprezentate de resursele bneti destinate investiilor colectivitilor locale. Astfel, fiecare
cheltuial din cele grupate pe destinaii principale, este alctuit i din sume destinate
cheltuielilor de capital. n cadrul acestei categorii sunt incluse cheltuielile care se
materializeaz n lucrri de investiii ncepute n anii precedeni i finalizate n anul curent,
31

obiective a cror excepie ncepe n anul de plan, activiti de proiectare, consolidri de

imobile, dotri independente efectuate pentru sediile instituiilor publice, strzi, drumuri i
poduri, lucrri de irigaii, desecri i combaterea mpotriva eroziunii solului.
Fcnd referire la cheltuielile financiare, se poate afirma faptul c acestea includ
mprumuturile acordate i rambursrile de credite, plile de dobnzi i comisioanele de
credite garantate sau contractate de stat.
Practic, fundamentarea cheltuielilor se deruleaz n documente specifice la 4 nivele de
referin:
la nivel de baz instituii publice, ageni economici, reprezentai prin regii autonome
i societi comerciale, unde expresia este de ordonatori teriari de credite, nivel la care
se ntocmesc bugete proprii de venituri i cheltuieli;
la nivelul II - instituii intermediare conduse de ordonatori secundari de credite
bugetar;
la nivelul III - ministerele sau instituiile centrale conduse de ordonatori principali de
credite bugetare;
la ultimul nivel - Ministerul de Finane, unde se ntocmesc i se avizeaz lucrrile
pregtitoare privind documentaia bugetar.
Fundamentarea cheltuielilor se face innd cont de cele trei surse se finanare: bugetul
central i bugetele local, alte surse de venituri (respectiv veniturile proprii).
Fundamentarea cheltuielilor are la baz urmtoarele criterii:
baza legal a cheltuielilor: nici o cheltuial nu poate fi nscris n bugetul de venituri i
cheltuieli sau finanat prin acesta dac nu este reglementat printr-un act normativ;
execuia preliminar pentru anul de baz const n execuia cert pe o anumit
perioad de timp plus execuia probabil la sfritul anului, corectat de eventuale
influene;
preurile i tarifele diverselor servicii (cazare, mas, transport) care au repercursiuni
directe asupra structurii i evoluiei cheltuielilor;
baremurile de cheltuieli sunt norme legale prin intermediul crora cteva categorii de
cheltuieli sunt stabilite la nivele maxime ce nu pot fi depite i care sunt actualizate
periodic n funcie de rata i de creterea preurilor i tarifelor.

2.2.1. Calcule de fundamentare privind cheltuielile de personal

Cheltuielile de personal fac parte din categoria cheltuielilor curente i vizeaz plata
drepturilor salariale ale personalului angajat precum i ale colaboratorilor i obligaiile
aferente fa de bugetul statului i al asigurrilor sociale, ca i drepturile de delegare, detaare
32

n provincie. Fundamentarea cheltuielilor cu salariile reprezint de fapt analiza tuturor

indicatorilor specifici.
De asemenea, trebuie menionat faptul c plile privind cheltuielile de personal
cumulate de la nceputul anului, nu trebuie s depeasc sumele repartizate pe toat perioada.
Totodat, din bugetul anual aprobat, ordonatorii de credite deschid credite bugetare i
stabilesc totodat ordinea prioritilor de finanare pentru perioada urmtoare. Din acest punct
de vedere, trebuie fcut remarca potrivit creia cheltuielile de personal sunt cele care au
prioritate, n faa cheltuielilor de capital sau a altor tipuri de cheltuieli.
Astfel, cheltuielile de personal reprezint acel tip de cheltuieli care face referire n
principiul la plata drepturilor salariale ale personalului angajat, fiind de asemenea fcute
referiri la elemente caracteristice bugetului de stat, bugetelor locale, bugetului asigurrilor
sociale de stat, bugetul asigurrilor de sntate, precum i la fondul de omaj. De asemenea,
se vor aduga la toate acestea i drepturile de delegare, detaare, precum i transfer n interes
de serviciu. n ceea ce privete dimensiunea cheltuielilor de personal, se poate spune c
acestea vor fi dimensionate la strictul necesar al personalului de specialitate, administrativ i
auxiliar, finanat de la buget.
Cu privire la fundamentarea cheltuielilor cu personalul, n general, i n special a celor
cu salariile, se poate afirma faptul c trebuie parcurse anumite etape pentru constituirea
acestora.
n limita fondurilor bugetare aprobate prin bugetul de stat, ordonatorii principali de
credite defalcheaz pe luni cheltuielile cu salariile i le comunic Ministerului Finanelor, n
termen de 15 zile lucrtoare de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei a legii
bugetului de stat, att pentru aparatul propriu, ct i pentru unitile subordonate. Defalcarea
pe luni se va realiza astfel nct s se asigure desfurarea n bune condiii a activitii pn la
sfritul anului. n termenul prevzut sumele defalcate pe luni pentru unitile subordonate se
comunic de ctre ordonatorii principali de credite, dup caz, ordonatorilor secundari, iar
acetia,ordonatorilor teriari de credite bugetare. Deschiderile de credite bugetare i
cheltuielile cu salariile, ce se pot efectua de fiecare ordonator principal de credite, nu pot
depi totalul sumelor defalcate, pe luni, cumulate de la nceputul anului.
n categoria cheltuielilor de personal sunt incluse plile privind salariile i asimilate
lor, pensiile, ajutoarele de omaj, indemnizaiile acordate personalului angajat n sectorul de
stat etc.
n cadrul Primriei municipiului Roman, fundamentarea cheltuielilor de personal se
face pe articole i aliniate de cheltuieli care sunt n Titlul I din clasificaia economic:
33

 Art. 10.01 Cheltuieli cu salariile:

o alineatul 10.01.01 Fond aferent salariilor de baz;
o alineatul 10.01.03 Indemnizaii de conducere;
o alineatul 10.01.04 Spor de vechime;
o alineatul 10.01.06 Alte sporuri;
o alineatul 10.01.08 Fond de premii;
o alineatul 10.01.09 Prima de vacan;
o alineatul 10.01.12 Indemnizaii pltite unor persoane din afara unitii.
Art. 10.03 Cheltuieli cu contribuiile:
o alineatul 10.03.01 Contribuii pentru asigurri sociale de stat;
o alineatul 10.03.02 Contribuia pentru asigurrile de omaj;
o alineatul 10.03.03 Contribuii pentru asigurrile sociale de sntate;
o alineatul 10.03.04 Contribuii de asigurri pentru accidente de munc i boli
profesionale
o alineatul 10.03.05 Contribuii pentru concedii i indemnizaii.
Clasificaia economic reprezint gruparea cheltuielilor dup natura i efectul lor
economic.
Cheltuielile de personal aprobate nu pot fi majorate pe durat exerciiului bugetar.
Trebuie precizat ns faptul c salarizarea se efectueaz n funcie de anumite etape
care fac referire la evaluarea performanele profesionale ale individului. Acestea sunt:

descrierea criteriilor de evaluare a performanelor profesionale individuale;

procedura de msurare i de evaluare a performanelor profesionale individuale;
urmrirea i controlul rezultatelor evalurii i determinarea evoluiei performanelor
profesionale individuale n timp.
Criteriile de evaluare a performanelor profesionale individuale sunt:

gradul de ndeplinire a standardelor de performan;

asumarea responsabilitii;
adaptarea la complexitatea muncii;
iniiativa i creativitatea.
Procedura de msurare i de evaluare a performanelor profesionale individuale se

realizeaz pe baza unor norme de evaluare, care reprezint un cumul de tehnici de msurare a
performanelor profesionale individuale, pe baza crora s poat fi stabilit, ori de cte ori este
necesar, nivelul salariilor de baz individuale ntre limite, potrivit legii. Procedura se aplic
fiecrui angajat n raport cu cerinele postului ocupat.
Evaluarea performanelor profesionale individuale la perioadele stabilite de ctre
ordonatorul de credite bugetare se face sub ndrumarea compartimentului de gestiune a
resurselor umane, care are i sarcina de a urmri i de a controla rezultatele obinute.
n stabilirea necesarului de fonduri pentru salarii sunt necesare informaii referitoare la
resursele umane din instituie Astfel se ntocmesc lunar fie de pontaj pentru fiecare salariat,
34

cu prezen, zile libere, ore suplimentare. Acestea sunt transmise biroului contabilitate pentru
ntocmirea statelor de plat. Statele de plat se ntocmesc n dou exemplare, lunar, pe baza
pontajelor i a fielor de eviden a retribuiilor, a reinerilor legale, a indemnizaiilor de
conducere. De asemenea, n realizarea statelor de plat este necesar s se in cont i de
concediile de odihn, precum i de concediile medicale. Statul de plat are o larg
ntrebuinare, printre atribuiile acestuia identificndu-se:
servete ca document pentru plata salariilor, a indemnizaiilor salariale i materiale
pltite n contul asigurrilor sociale de stat;
servete ca document pentru efectuarea diverselor reineri legale din retribuii;
servete ca document pentru calculul contribuiilor unitii n formarea fondului pentru
asigurrile sociale de stat;
servete ca dispoziie ctre casierie, n vedere plii sumelor cuvenite.
Conform bazei legislative a cheltuielilor cu personalul, se poate afirma c la baza
veniturilor salariale se pot identifica salariul de baz, indemnizaiile, sporurile, precum i
unele adaosuri.
Totodat, n cadrul cheltuielilor cu salariile sunt cuprinse informaii legate de salariul
de baz, salariul de merit, indemnizaii de conducere, spor de vechime, alte sporuri, ore
suplimentare, fond de premiere, prime de vacan, fonduri pentru posturi ocupate prin cumul,
fond aferent plii cu ora, indemnizaii pltite unor persoane din afara unitii, precum i alte
drepturi salariale.
De asemenea, n stabilirea cheltuielilor salariale trebuie s se in cont i de contribuia
pentru asigurrile sociale de stat, contribuiile la bugetul asigurrilor pentru omaj, contribuii
pentru asigurrile sociale de sntate, cheltuieli legate de deplasri, detari, transferuri.
Analizate pe rnd, fiecare dintre aceste elemente incluse n cheltuielile cu salariile
ocup un loc important n fundamentarea acestora.
Aa cum am precizat anterior, cheltuielile cu salariile au n componen o multitudine
de elemente definitorii. Un prim element este reprezentat de salariul de baz (Sb). Acesta se
identific cu necesarul de fonduri pentru salarizarea angajailor Primriei, avnd ca elemente
determinante:
Numrul de salariai din anul de plan(Np1i);
Salariul mediu din anul de baz, modificat cu influena majorrilor previzionate pentru
anul de plan (Smb0i);
Numrul de luni, 12 sau 13;
1+c, reprezentnd indicele de cretere prognozat al salariilor.
35

Salariul de baz se calculeaz n funcie de cei doi indicatori amintii anterior, conform
relaiei:
Sb=Np1i * Smb0i * nr.luni *(1+c)
Un al doilea element definitoriu pentru cheltuielile salariale l reprezint salariul de
merit (SM). Acest tip de salariu este acordat de regul, pentru rezultatele deosebite obinute
n activitatea desfurat. Limita acordrii acestui tip de salariu este stabilit de ctre
ordonatorii de credite, acetia putnd acorda salariul de merit n limita a 20% din numrul
total al funcionarilor publici, numr stabilit n statul de funcii. Limita din salariul de baz va
fi pentru acest tip de salariu, maxim 15% din salariul de baz. n cazul Primriei municipiului
Roman, se poate afirma faptul c nivelul maxim de acordare a salariului de merit este de
maxim 20% din salariul de baz.
n ceea ce privete personalul care va dispune de aceast bonificaie se stabilete o
dat pe an, baza fiind reprezentat n aceast situaie de rezultatele obinute n activitatea
desfurat n anul precedent.
Astfel, salariul de merit (Sm) se fundamenteaz pe baza urmtoarei formule, n cadrul
relaiei de calcul fiind incluse drept elemente:

Numrul de salariai din anul de plan (Np1i);

Limita maxim utilizat n fundamentarea acestui tip de cheltuial (x % );
Numrul de luni, 12 sau 13;
1+c, reprezentnd indicele de cretere prognozat al salariilor.
Sm=Np1i * x % Smb0i * nr. luni *(1+c)
Un alt element pe baza cruia sunt stabilite cheltuielile salariale este reprezentat de

indemnizaiile de conducere (IC). Acest element face referire la drepturile bneti cuvenite
personalului care ndeplinete funcii de conducere n cadrul Primriei, fiind calculat n
funcie de unii indicatori specifici, precum:

Numrul persoanelor care ocup funcii de conducere (Np1i);

Indemnizaia medie de conducere realizat n anul de baz, aceasta fiind influenat de

anumite modificri prevzute n anul n curs (Imc);

Numrul de luni, 12 sau 13;
1+c, reprezentnd indicele de cretere prognozat al salariilor.
Pentru acest element care intr n componena cheltuielilor salariale, relaia de calcul

este redat de relaia:

IC= Np1i * Imc* *Nr luni *(1+c)
Referitor la sporul de vechime (Spv), se poate afirma faptul c acesta se acord pentru
vechimea de munc a salariailor, acetia beneficiind de un asemenea spor de pn la 25%,
36

spor calculat din salariul de baz. Date referitoare la procentajul sporului de vechime oferit
fiecrui angajat care ndeplinete criteriile de vechime sunt evideniate n Ordonana de
Urgen nr. 192/2002. Astfel:
Tabelul nr. 4: Procentaje spor de vechime n funcie de vechimea angajatului
Trane de vechime n

Cota din salariul de

munc
ntre 3 i 5 ani
De la 5 la 10 ani
De la 10 la 15 ani
De la 15 la 20 ani
Peste 20 ani

baz
5%
10%
15%
20%
25%

Ca formul de calcul, trebuie precizat faptul c sporul de vechime se calculeaz doar

pentru cele categorii precizate anterior, respectiv cota de 5%, 10%, 15%, 20% i 25%.
Astfel, sporul de vechime (Spv) presupune produsul mai multor elemente, printre care:

Numrul personalului ncadrat n cele 5 categorii prezentate anterior(Np1i)

Cota din salariul de baz (ci), care poate varia ntre 5% i 25%;
Numrul de luni, 12 sau 13;
1+c, reprezentnd indicele de cretere prognozat al salariilor.
Spv= Np1i * ci* Smb0i *Nr luni *(1+c)
n cuprinsul cheltuielilor salariale sunt incluse i sporurile pentru condiiile de munc.

n aceste condiii se poate vorbi despre anumite sporuri care se acord angajailor, n cazurile
n care acetia depesc programul care este prevzut n legislaie, acetia avnd parte de o
bonificaie. Astfel, pentru primele dou ore depite peste durata normal a zilei de lucru, se
va acorda o bonificaie egal cu 50% din salariul de baz. Dac ns angajatul va depi cele
dou ore pentru care este bonificat cu 50%, pentru urmtoarele ore va beneficia de o
bonificaie de 100% din salariul de baz. De asemenea, cu sporul de 100% vor fi pltite i
orele lucrate n zilele de repaus sptmnal, precum i celelalte zile n care , n conformitate
cu anumite reglementri nu se lucreaz.
n legtur cu aceast component a cheltuielilor salariale, se identific i orele
suplimentare. n conformitate cu textul existent n Codul Muncii, se poate afirma faptul c
timpul de munc oficial prevzut este de 8 ore pe zi, respectiv de 40 de ore pe sptmn, iar
n cazul persoanelor cu vrst de sub 18 ani, perioada de lucru va fi de 6 ore pe zi, respectiv
30 de ore pe sptmn. Ceea ce depete acest interval este ncadrat n categoria de ore
37

suplimentare, iar munca prestat n afara duratei normale a timpului de munc sptmnal este
considerat munc suplimentar. Aceasta se compenseaz prin ore libere pltite n urmtoarele 30 de
zile dup efectuarea acesteia. Salariatul beneficiaz, n asemenea condiii, de salariul corespunztor
pentru orele prestate peste programul normal de lucru.
n cazul n care compensarea prin ore libere pltite nu este posibil n luna urmtoare, munca
suplimentar se va salariza cu un spor din salariul de baz corespunztor duratei acesteia. Sporul
pentru munca suplimentar se stabilete prin negociere, n cadrul contractului colectiv de munc sau
a contractului individual de munc, dup caz, nu poate fi mai mic de 75% din salariul de baz.
De asemenea, pe lng sporurile amintite anterior, mai pot fi identificate i alte categorii de
sporuri, precum sporul de noapte. Astfel, funcionarii publici, care potrivit programului normal de
lucru i desfoar activitatea n timpul nopii, n intervalul 22.00 i 6.00 beneficiaz, pentru orele
lucrate n acest interval, de un spor pentru munca prestat n timpul nopii, spor echivalent cu 25% din
salariul de baz, dac timpul astfel lucrat reprezint cel puin jumtate din programul normal
lunar de lucru.
Funcionarii publici care posed titlul tiinific de ,,doctor beneficiaz de un spor
pentru titlul tiinific de 15% din salariul de baz, dac i desfoar activitatea n domeniul
pentru care posed titlul tiinific respectiv.
n categoria cheltuielilor salariale, se poate meniona i despre fondurile de premiere,
fonduri care cuprind premiile cuvenite salariailor sub form de gratificaii anuale, acestea fiind n
esen drepturi bneti ale personalului. Aceste fonduri de premiere se calculeaz, avnd la baz o
serie de indicatori, dintre acetia:

salariile tarifare aferente salariailor (Sb);

cotele de acordare a gratificaiilor (C%);
Fdp= Sb* C%
Ordonatorii de credite pot acorda premii lunare n limita a 10% din cheltuielile cu

salariile aferente funciilor publice, cu ncadrarea n fondurile aprobate anual prin buget cu
aceast destinaie. Premiile se pot acorda n cursul anului funcionarilor publici care au
realizat sau au participat direct la obinerea unor rezultate n activitate, apreciate ca valoroase.
Sumele neconsumate pot fi utilizate n lunile urmtoare, n cadrul aceluiai an bugetar.
n cazurile n care se realizeaz economii prin reducerea cheltuielilor cu salariile,
ordonatorii principali de credite pot aproba acordarea de premii n cursul anului din economiile
realizate, n limita a 5% din cheltuielile cu salariile aferente funciilor publice prevzute n
bugetul aprobat, pentru funcionarii publici din aparatul propriu i din unitile subordonate,
fr a depi valoarea economiilor realizate.
38

n ceea ce privete plile salariale efectuate ctre salariai, perioada de efectuare a

plii fiind ora, se poate afirma faptul c acestea reprezint exprimrile valorice cu privire la
ocuparea posturilor vacante cu personal necesar. Dimensiunea acestor cheltuieli poate fi
obinut pe dou ci. Una dintre aceste ci este reprezentat de produsul dintre numrul de
ore*salariul tarifar mediu*numrul lunilor de angajare. n ceea ce privete cea de-a doua
form de salarizare din aceast perspectiv, aceasta este redat de numrul de ore* tariful pe
or. Acest tip de salarizare se poate ntlni n situaiile n care este constatat lipsa temporar a
unui angajat, iar din imposibilitatea de a fi amnate anumite sarcini, precum i din
imposibilitatea de a fi redistribuite, n cadrul programului de lucru ctre ceilali angajai, se
recurge la o alt persoan care s nlocuiasc persoana absent.
Primele de vacan sunt alte elemente componente ale cheltuielilor cu salariile. Despre
aceste sume se poate afirma c au o existen oarecum obligatorie, dat fiind faptul c acestea
apar cu aceast destinaie n bugetele instituiilor publice, indiferent de sistemul de finanare i de
subordonare, inclusiv n bugetele activitilor de pe lng unele instituii publice.
Referitor la fondurile pentru posturi ocupate prin cumul, se poate spune c, potrivit Codului
Muncii, orice angajat are dreptul de a cumula mai multe funcii, n baza unor contracte individuale de
munc, beneficiind de salariul corespunztor pentru fiecare funcie pe care o ndeplinete.
n categoria cheltuielilor cu personalul sunt incluse, pe lng cheltuielile salariale, i
contribuiile pentru asigurrile sociale de stat (C.A.S). Despre acestea, se poate afirma faptul c
reprezint contribuia instituiei la constituirea fondului pentru asigurri sociale. Aceste cheltuieli sunt
determinate n funcie de o serie de elemente caracteristice, dintre acestea:

Salariul brut (Sb);

cota de C.A.S. de 20,8%.
n ceea ce privete forma de calcul, aceasta este dat de relaia:
C.A.S.= SB * 20,8%
De asemenea, n cadrul cheltuielilor legate de personal, sunt incluse i cheltuielile

legate de asigurrile sociale de sntate. Acestea reprezint contribuia instituiei la constituirea

fondului pentru asigurri pentru sntate. Aceste cheltuieli sunt determinate n funcie de o serie de
elemente caracteristice, dintre acestea:

Salariul brut (Sb), compus din salariu tarifar i sporuri;

cota de C.A.S.S. de 5.2%.
n ceea ce privete formula de calcul, aceasta este dat de relaia:
C.A.S.S.= SB * 5,2%

39

Nu n ultimul rnd sunt incluse n categoria cheltuielilor de personal, i cheltuielile

destinate contribuiilor la bugetul asigurrilor de omaj (C.F.S.). Acestea reprezint contribuia
instituiei la constituirea fondului de omaj, cheltuielile fiind determinate n funcie de o serie
de elemente caracteristice acestei categorii de cheltuieli cu personalul:

Salariul tarifar (St);

cota de C.F.S. de 0,5%.
n ceea ce privete forma de calcul, aceasta este dat de relaia:
C.F.S.= ST * 0,5%
De asemenea, n cadrul contribuiilor pe care Primria municipiului Roman trebuie s

le plteasc pentru salariaii si, pot fi amintite :

cota pentru riscul de accidente de munc de 0,5% din salariul de baz;

cota pentru garantarea creanelor salariale de 0,25% din salariul de baz;
contribuia pentru concediul medical, de 0,85% din salariul de baz.
De asemenea, n categoria cheltuielilor cu personalul sunt incluse i cheltuielile

privind deplasrile, detarile, precum i transferurile (D). n ceea ce privete cuantumul

acestora, se poate afirma faptul c acesta se obine prin nmulirea numrului de persoane care
ar urma s fac deplasri, cu un cuantum mediu al cheltuielilor pe o persoan. Astfel, aceste
fonduri sunt fundamentate pe baza unei serii de indicatori, printre care:
numrul de persoane care trebuie s se deplaseze (Nr);
numrul zilelor de deplasare (Nz);
costul diurnei/persoan (Cd);
costul transportului/persoan (Ct);
costul cu cazarea/persoan (Ccaz);
Relaia de la care se pornete n cadrul calculrii acestei categorii de cheltuieli este:
D = Nr*Nz*(Cd+Ccaz+Ct)
Exemplu de calcul privind fundamentarea cheltuielilor de personal
1. Pentru a exemplifica modalitatea de fundamentare a cheltuielilor cu personalul, se
poate afirma faptul c baza pentru aceast exemplificare va fi reprezentat de un funcionar
din cadrul Primriei municipiului Roman, acesta fiind ef de departament, n funcia de
auditor, avnd un grad de pregtire profesional superior, fiind de asemenea ncadrat n prima
treapt de salarizare. Conform acestor precizri, n concordan cu hotrrea Consiliului Local
privind aprobarea statului de salarii, corelat cu Ordonana de Urgen nr. 6/2007, se poate
afirma c salariul de baz (Sb) acordat la data de 01.01.2010 are valoarea de 950 lei .

40

2. innd cont de faptul c acest funcionar ocup un post de conducere, fiind n

esen cel care coordoneaz Compartimentul de Audit al Primriei Vaslui, se poate afirma c
acesta dispune i de o indemnizaie de conducere (Ic) de 30%, calculat din salariul de baz,
stabilit conform bazei legislative.
Astfel, Ic=Salariul de baz * cota de indemnizaie
Ic=950 * 30%=285 lei
3. Salariul tarifar (St), component a salariului de baz, alturi de alte sporuri, se
calculeaz conform relaiei :
St= [(salariu de baz+indemnizaie de conducere)/numr zile lucrtoare]*nr zile lucrate
Se remarc faptul c aceast formul de calcul face referire la doi indicatori specifici:
numrul de zile lucrtoare
numrul de zile lucrate
Astfel, n cadrul exemplului pe funcionarul public analizat, numrul de zile lucrtoare
este de 20, iar cel al zilelor lucrate tot 20.
St=[(950 + 285)/20]*20
St=1.235 lei
4. n ceea ce privete vechimea, se poate afirma faptul c funcionarul are o vechime
de 22 ani. n conformitate cu aceast perioad, potrivit legii, se va acorda un spor de vechime
de 25 %, acesta fiind acordat din salariul tarifar.
Astfel, sporul de vechime se calculeaz dup formula:
Spor vechime= Salariu tarifar * spor de vechime
n cazul funcionarului public supus analizei, sporul de vechime va fi:
Spor vechime= 1.235 * 25%
Spor vechime=308,75 lei
5. Salariul Brut (SB) se calculeaz prin nsumarea salariului tarifar cu sporurile
acordate funcionarului. Astfel, ca relaie de calcul:
SB=Salariul tarifar + sporuri acordate
Salariul brut n cazul funcionarului analizat este calculat astfel:
SB=1.235+308,75 = 1.543,75
6. Reinerile salariale fac referire la contribuiile privind asigurarile de stat(C.A.S.),
asigurrile sociale de sntate (C.A.S.S.), precum i fondul de omaj (C.F.S.).
Astfel, n cazul de fa :
C.A.S. =20,8%*SB
C.A.S.=20,8%*1.543,75= 321,1 lei;
41

 C.A.S.S. =5,2%* SB
C.A.S.S.= 5,2% *145,65= 7,5738 lei;
C.F.S. =0,5%* St
C.F.S.=0,5% * 1.235= 6,175 lei.
7. Pentru a calcula Salariul brut impozabil, trebuie s se in cont de urmtoarea
relaie de calcul:
Salariu brut impozabil=Salariul brut C.A.S.-C.A.S.S.-C.F.S.
n cazul de fa, pentru funcionarul analizat, salariul brut impozabil va avea valoarea :
Salariu brut impozabil= 1.543,75 335,74 = 1.208,0012 lei
8. Pentru a calcula impozitul pe profit, se va ine cont de valoarea salariului brut
impozabil, precum i de cota unic de impozitare. Astfel,
Impozitul pe profit= Salariul Brut impozabil * 16%
n cazul funcionarului Primriei municipiului Roman:
Impozitul pe profit=1.376,29x 16% = 193,28019 lei
9. Ultima etap n calculul cheltuielilor cu salariile este reprezentat de calculul
salariului net, acesta fiind obinut cu ajutorul formulei de calcul:
Salariu net= Salariu brut C.A.S.- C.A.S.S.- C.F.S. - impozit profit
Salariul net= 1.543,75 335,74-193,28019= 1.014,73 lei.

2.2.2. Calcule de fundamentare privind cheltuielile materiale i serviciile

Cheltuielile materiale i de servici constituie n principal cheltuieli de ntreinere,
precum i de gospodrire a spaiilor n care instituiile publice i desfoar activitatea. n
cazul de fa se poate vorbi despre acele cheltueili necesare pentru ntreinerea locului n care
i desfoar activitatea Primria municipiului Roman, precum i Consiliul Local. De
asemenea sunt luate n calcul i instituiile publice subordonate i alte instituii ale cror
cheltuieli de acest tip se finaneaz din bugetul local (iluminat, nclzire, ap canal,
salubritate, pot, telefon, telex, furnituri de birou, materiale de curenie, diverse prestri de
servicii, obiecte de inventar, reparaii curente, cri, publicaii), dar i alte cheltuieli specifice
(calificare-specializare personal, protocol, protecia muncii, alte cheltuieli autorizate de lege,
hran, reparaii strzi, drumuri, poduri).
n ceea ce privete fundamentarea acestor tipuri de cheltuieli, se poate afirma faptul c
aceast etap este realizat n raport cu indicatorii specifici fiecrei aciuni, utilizndu-se i de
aceast dat formulrile ntocmite de ctre Ministerul Finanelor, precum i date din baza
proprie de date.

42

Astfel, n categoria cheltuielilor materiale sunt incluse, conform clasificaiei

economice urmtoarele tipuri de cheltuieli:
Articolul 20.01 - Bunuri i Servicii
Reprezint cheltuieli pentru ntreinere i gospodrire, i cuprinde fondurile bneti
necesare pentru buna funcionare a Primriei, reprezentnd plile pentru furnituri de birou,
materiale pentru curenie, nclzit, iluminat i fora motric, ap, canal, salubritate,
carburani, lubrifiani, piese de schimb, transport, pot, telefon, telex, alte materiale i
prestri de servicii necesare consiliului local.
Aliniatul 20.01.01 - Furnituri de birou cuprinde fondurile bneti necesare
achiziionrii rechizitelor de birou si se evalueaz conform borderoului:

Tabelul nr. 5: Elemente de fundamentare ale cheltuielilor pentru furnituri de birou

Nr. crt.
1
2
3
4
5
6
7

Specificaie
Hrtie xerox
Hrtie de scris
Plicuri diferite
Dosare
Creioane
Pixuri
Alte materiale
TOTAL CHELTUIELI FURNITURI DE BIROU

Previzionat
2300
1200
700
1200
200
400
643
6.643

Aliniatul 20.01.02 - Materiale pentru curenie cuprinde fondurile bneti necesare

achiziionrii de materiale pentru curenie, evaluate conform devizului:
Indicatorii de fundamentare a cheltuielilor de materiale pentru curenie sunt:
suprafaa unitii,
materiale de curenie necesare,
cantitatea necesar din fiecare tip de materiale de curenie,
preul unitar al fiecrui tip de material de curenie
Aliniatul 20.01.03 - nclzit, iluminat i for motric, cuprinde fondurile bneti
necesare achitrii furnizorilor de energie termic, gaze naturale i combustibil, care se
evalueaz pe baza devizului ntocmit n preuri curente.

43

Tabelul nr. 6: Elemente de fundamentare ale cheltuielilor cu nclzirea, iluminatul i fora

motric
Nr. crt.
1
2
3
4
5

Specificaie
Ap cald menajer
Ap rece hidrofor (mc x tarif/mc) 1.000 mc x 2,5 ron /mc
nclzire (mp x tarif/mp) x 6 luni
Intervenii calorii
Energia electric livrat (Kwh x tarif/Kwh)
Materiale:
180.000kwhx400lei/kwh
-

tuburi neon 20 W (40.200 lei)

tuburi neon 40 W (81.560 lei)
becuri
startere
materiale electrice diferite

(cabluri.prize)
TOTAL CHELTUIELI nclzit, iluminat i for motric

Previzionat
22550
2 500
125,550
950
17,290
2000
2100
500
200
600
131.533

Aliniatul 20.01.04 - Ap, canal, salubritate cuprinde fondurile bneti necesare pentru
plata furnizorilor de ap rece menajer, achitarea taxelor de canalizare i gunoi, evalundu-se
potrivit devizului:
Tabelul nr. 7: Elemente de fundamentare ale cheltuielilor cu apa, canalul, salubritatea
Nr. crt.

Specificaie

Previzionat

1
2

Ap rece menajer (mc x tarif/mc)

Canal (mc)

90.883
42.569

3
4

Gunoi (tone)
Vidanjri mc x 100.000 lei / mc
TOTAL CHELTUIELI apa, canal, salubritate

60.121
113.021
223.482

n sintetizarea unei relaii de calcul pentru cheltuielile referitoare la ap, canal i

salubritate, trebuiesc luate n calcul:
consumul de ap:
tariful pe mc;
tariful de canalizare;
tariful de salubritate.
O relaie sintetic a acestui tip de cheltuieli este redat prin nsumarea indicatorilor
menionai anterior:
Cheltuieli cu ap, canal, salubritate = consum de ap*tarif/mc+tarif
44

canalizare+tarif salubritate
Aliniatul 20.01.05 - Carburani i lubrifiani cuprinde fondurile bneti necesare
pentru achiziionarea carburanilor i lubrefianilor pentru autovehicole, conform devizului:
Tabelul nr.8: Elemente de fundamentare ale cheltuielilor cu carburani i lubrifiani
Nr. crt.

Specificaie

Cheltuieli cu carburanii i lubrefianii pentru

Previzionat
3 792

autovehicole (80 l/autoveh x 12 luni x 4 ron/l)

TOTAL CHELTUIELI

3 792

Aliniatul 20.01.06 - Piese de schimb, cuprinde fondurile bneti necesare pentru

achiziionarea pieselor de schimb i diverse alte materiale pentru ntreinerea mijloacelor de
transport i a utilajelor, conform devizului:
Tabelul nr.9: Elemente de fundamentare ale cheltuielilor cu piese de schimb
Nr.
crt.
1
2

Specificaie

Previzionat

Piese de schimb pentru autovehicole

2800

Alte cheltuieli de ntreinere utilaje

500

TOTAL CHELTUIELI

3300

Aliniatul 20.01.08 - Pot, telefon, telex, radio cuprinde cheltuielile necesare pentru
plata abonamentelor telefonice, radio i a cheltuielilor pentru coresponden ce se evalueaz
potrivit devizului:
Tabelul nr.10: Elemente de fundamentare ale cheltuielilor cu pota, telefonul, telex, radio
Nr. crt.

Specificaie

Previzional

1.
2.

Numr posturi telefonice

Cheltuieli cu abonamente telefonice (6 x 35.000 x 12 luni)

6
250

3.
4.

Cheltuieli aferente impulsurilor telefonice

Cheltuieli cu abonamentele pentru radio i televiziune

150
70

5.

(10 x 590 x 12 luni)

Materiale pentru coresponden
TOTAL CHELTUIELI pot, telefon, telex
Indicatorii utilizai n fundamentarea acestor cheltuieli sunt:
numrul de posturi telefonice,
45

27,5
503,5

 numr televizoare,
numr aparate video,
tariful pentru abonamentul pentru servicii telefonice, etc.
tariful pentru abonamentul pentru servicii mass media
Astfel, pentru serviciile potale, cuantumul cheltuielilor se realizeaz n funcie de:

numrul de plicuri utilizate(Np);

costul unui plic timbrat(Cp);
costul pentru coresponden intern sau internaional (Cc)
Formula de calcul pentru acest tip de cheltuieli este redat prin produsul elementelor

anterior enunate, astfel:

Cheltuieli pota= Np * Cp * Cc
n ceea ce privete cheltuielile cu abonamentul radio, se vor utiliza n sintetizarea unei
formule de calcul urmtoarele elemente de calcul:
numrul aparatelor existente(N);
taxa de radio(Tr);
Numrul de luni de utilizate(Nr luni).
Cheltuieli radio= N * Tr * nr luni
Nu n ultimul rnd se poate vorbi i despre cheltuieli efectuate cu linia telefonic. Din
acest punct de vedere se vor utiliza ca elemente de sintez n fundamentarea unei formule de
calcul, urmtoarele:

Tarif abonament (Ta);

Numrul de luni de utilizare (Nr luni)
Numrul minutelor (Nm);
Tariful pe minut (Tm)
Cheltuieli telefon= Ta * nr luni * Nm * Tm
Aliniatul 20.01.30 - Alte bunuri i servicii pentru ntreinere i funcionare cuprinde

costul serviciilor de deratizare i dezinsecie, materiale pentru aprarea local antiaerian i

prevenirea incendiilor, materiale i plata lucrrilor pentru ntreinerea i amenajarea spaiilor
verzi, serviciile prestate de gardienii publici i alte cheltuieli de ntreinere a mainilor de
calcul de birou, de multiplicat, a mainilor de scris, care se evalueaz conform devizului:
Tabelul nr.11: Elemente de fundamentare ale cheltuielilor cu alte materiale i servicii
Nr. crt.

Specificaie

46

Previzionat

Cost serviciu deratizare i dezinsecie

5000

Soluii pentru extinctoare

2000

Plata lucrrilor de ntreinere spaii verzi

1000

Servicii prestate de gardienii publici 40.000 ore x tarif orar de

36 000

0,9 ron/h
5

Casete reportofon edine

1 200

Plata cheltuieli de ntreinere maini de calcul, de multiplicat i

3 500

de scris
7.

Componente electrice, electronice

8.

Benzi magnetice i dischete

2 000
500

TOTAL CHELTUIELI

51 200

Articolul 20.02 - Reparaii curente cuprinde fondurile pentru efectuarea reparaiilor la

mijloacele fixe din patrimoniul primriei conform devizului pentru reparaii curente:
Tabelul nr.12: Elemente de fundamentare ale cheltuielilor cu reparaiile curente
Nr. Denumire
Crt. imobil

Destinaia
spaiului

Anul
ultimei
RC

1.

Cldire
sediu
primrie

Spaiu
administrativ

2004

Suprafaa
lucrrii
mp
2.600

2.

Cldire
sediu
primrie
Cldire sediu
primrie

Spaiu
administrativ

2006

3.500

Spaiu
arhiv

2007

500

3.

TOTAL REPARAII CURENTE

Descriere
lucrare

Valoarea
reparaiei
curente

Tmplrie
igienizare
reparaii
instalaie
electric
Reparaii
tencuial
faad
Reparaii
instalaii
sanitare

4 550

20 000

3 500

28 050

Articolul 20.05 - Bunuri de natura obiectelor de inventar din care:

Aliniatul 20.05.30 Alte obiecte de inventar cuprinde fondurile bneti necesare
pentru achiziionarea de obiecte cu caracter funcional sau de uz administrativ-gospodresc,
scaune, fee de mas, mobilier birou, aspiratoare praf, covoare, extinctoare, furtun PSl i alte
47

obiecte de inventar, a cror valoare nu depete 1 500 lei pentru a intra categoria cheltuielilor
de capital, i care se fundamenteaz conform devizului:
Tabelul nr.13: Elemente de fundamentare ale cheltuielilor cu bunuri de natura obiectelor de
inventar
Nr. crt.
1
2
3
4
5
6
7

Specificaie
Mobilier birou
Scaune ergonomice
Fete de mas
Aspirator praf
Reportofon
Covoare
Extinctor tip

8
9

Previzionat
1.500
1.100
200
100
100
300
5000

Furtun PSI
Alte obiecte de inventar
TOTAL CHELTUIELI ALTE OBIECTE INVENTAR

300
145
8.745

Articolul 20.11 - Cri i publicaii (ChCP) cuprinde fondurile necesare procurrii de

reviste i publicaii de specialitate: Revista Finane-Contabilitate, Tribuna economic,
Impozite i taxe, Economia i administraia local etc, care se fundamenteaz n funcie de:

numrul necesar de publicaii de diferite specialiti (P);

cheltuiala medie anual cu abonamente la publicaii (Cha).
Relaia de calcul este urmtoarea:
ChCp = P x Cha
Articolul 20.30 - Alte cheltuieli cuprinde fondurile necesare desfurrii unor aciuni

pentru calificarea, perfecionarea i specializarea profesional a salariailor, cheltuieli de

protocol, cheltuieli ocazionate cu protecia muncii i alte cheltuieli autorizate prin dispoziii
legale:
Tabelul nr.14: Elemente de fundamentare ale altor cheltuieli
Nr.crt.

Elemente de fundamentare

Previzionat

Curs de specializare n administraia public local (2 cursani)

800

Curs de specializare n contabilitate bugetar cursani x 450

ron

450

Curs de informatic 1 cursani x 400 ron

400

48

Cheltuieli de protocol
TOTAL CHELTUIELI

500
2150

2.2.4. Fundamentarea cheltuielilor de capital

Cheltuielile de capital (de investitii) se concretizeaz n achiziionarea de bunuri
destinate sferei productiei materiale sau dotarii sferei nemateriale cu active fixe, care duc la
dezvoltarea si modernizarea patrimoniului public.
Fa de celelalte categorii de cheltuieli, cheltuielile de capital se caracterizeaz prin faptul c:

sunt utilizate n scopuri foarte bine determinate;

conduc la creterea patrimoniului public al colectivitii;
favorizeaz dezvoltarea local;
au ca rezultat realizri tehnico-edilitare fr constrngeri n ceea ce privete rentabilitatea
financiar;

au un impact mare asupra cheltuielilor bugetare , necesitnd sume cu ponderi mari n buget;
au efecte economice i sociale propagate;
implic financiar perioade ce depesc nu numai anul bugetar de debut dar chiar mandatul
electoral n care s-a luat decizia.

n cadrul Primriei municipiului Roman fundamentarea cheltuielilor de capital, se face pe

articole si aliniate, si sunt cuprinse n Titlul VII:
Articolul 71.01 Active fixe (inclusiv reparaii capitale) reprezint investiii ale
instituiilor publice i cuprinde fondurile bneti necesare obiectivelor de investiii noi i
dotrile independente.
Aliniatul 71.01.01 Construcii, reprezint fondurile destinate pentru construcia de
noi cldiri sau reparaii capitale la cele existente, dup cum rezult din studiul de fezabilitate
i proiectul lucrrii de investiie, astfel:
Tabelul nr.15: Elemente de fundamentare ale cheltuielilor cu construcii
Nr.crt.
1

Specificaie
Renovare cldire primarie
TOTAL CHELTUIELI

Previzionat
200.065
200.065

Aliniatul 71.01.02 Maini, echipamente i mijloace de transport ca dotri

independente, care se fundamenteaz ca numr i valoare de achiziie, astfel:
Tabelul nr.16: Elemente de fundamentare ale cheltuielilor cu maini, echipamente, mijloace
de transport

49

Nr. crt.

Elemente de fundamentare

Previzionat

Autobasculanta transport 10 to.

35.500

Autoturism Dacia Logan

60.000

TOTAL CHELTUIELI maini i mijloace transport

100.500

Aliniatul 71.01.03 Mobilier, aparatur birotic i alte active corporale, care se

fundamenteaz ca numr i valoare de achiziie, n funcie de necesar, astfel:
Tabelul nr.16: Elemente de fundamentare ale cheltuielilor cu mobilier
Nr.

Elemente de fundamentare

Crt.
1 Calculatoare PC AMD 3200 4 buc x 2000 ron

Previzionat
26.000

Imprimante 1 buc. Laser color

5.500

Bibliotec birou 1 buc.

6.000

TOTAL CHELTUIELI mobilier, aparatur birotic

40.500

Aliniatul 71.01.30 Alte active fixe reprezint fondurile necesare pentru

achiziionarea altor active fixe care reprezint o cheltuial de capital.
Cheltuielile de capital sunt cheltuieli de investitie. Cheltuielile pentru investitii publice
si alte cheltuieli de investitie finantate din fonduri publice locale se cuprind n proiectele de
buget, n baza programului de investitii publice al fiecarei unitati administrativ teritoriale,
ntocmit de ordonatorii principali de credite, care se prezinta ca anexa la bugetul initial si,
respectiv, rectificat si se aproba de consiliu local.
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale ntocmesc anual programul de
investitii publice pe clasificatia functionala. Pentru fiecare obiectiv inclus n programul de
investitii sunt prezentate informatii financiare si nefinanciare.
Informaiile financiare vor cuprinde:
valoarea total a proiectului;
de angajament;
creditele bugetare;
graficul de finantare, pe surse si ani, corelat cu graficul de executie;
analiza cost beneficiu, care va fi realizata i n cazul obiectivelor n derulare;
costurile de functionare si de ntretinere dup punerea n functiune;

50

Informaiile nefinanciare vor include:

strategia n domeniul investitiilor care va cuprinde obligatoriu prioritatile investitionale si
legatura dintre diferite proiecte, criteriile de analiza care determina introducerea n
programul de investitii a obiectivelor noi, n detrimentul celor n derulare;
descrierea proiectului;
stadiul fizic al obiectivelor;
Ministerul Finantelor publice este mputernicit sa stabileasca continutul, forma si
informatiile referitoare la programele de investitii necesare n procesul de elaborare a
bugetului.
n programele de investitii se nominalizeaza obiectivele de investitii grupate pe :

investitii n continuare;
investitii noi;
alte cheltuieli de investitie;
Pozitia alte cheltuieli de investitie, cuprinde urmatoarele categorii de investitii:

achizitii de imobile;
dotari independente;
cheltuieli pentru elaborarea studiilor de prefezabilitate, a studiilor de fezabilitate,
proiectelor si altor studii aferente obiectivelor de investitii;
cheltuieli de expertiza, proiectare si de executie privind consolidarile si interventiile
pentru prevenirea sau nlaturarea efectelor produse de actiuni accidentale si calamitati
naturale (cutremure, inundatii, alunecari si prabusi de teren, incendii, accidente
tehnice), precum si cheltuieli legate de realizarea acestor investitii;
De exemplu:
Se presupune achizitionarea i montarea unei centrale termice la Liceul Teoretic Petru
Poni Roman ca urmare a unei analize ntre costul energiei termice pentru perioada noiembrie
aprilie si costul achizitionarii i montrii centralei termice, la care se adaug consumul de
gaze pe perioada noiembrie aprilie.
Valoarea investiiei din devizul oferta este de 40000 lei.
Deoarece valoarea investitiei depeste suma de 2.000 euro, este necesar achiziia
prin licitaie. Pentru aceasta se trimit invitatii de participare la licitatie pentru cel puin 5
firme. Firmele interesate vor solicita o copie dupa caietul de sarcini care cuprinde toate
informatiile privind realizarea investitiei.
Firmele participante vor prezenta ofertele lor n doua plicuri sigilate cu toate
informatiile solicitate, de asemenea vor depune o garantie de participare la licitatie de 5% din
valoarea estimata a centralei termice: 40000 * 5% = 2000 lei
51

Se analizeaz oferta de ctre o comisie numit printr-o dispoziie i se stabilete oferta

cstigtoare, firma care va instala centrala termic.
Din bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale se finaneaz i unele
cheltuieli de investiii pentru construcia podurilor noi de pe tronsoanele de drumuri
comunale, cheltuielile pentru alimentarea cu ap a satelor, staii de epurare pentru ape uzate,
staii de pompare pentru racordri la reeaua de gaze naturale sau lucrri de mbuntire a
instalaiilor de nclzire la instituiile publice din domeniile nvmntului preuniversitar,
sntate i asisten social.
n vederea asigurrii derulrii n condiii normale a procesului de finanare a
cheltuielilor de capital, prevzute n bugetele locale, este necesar ca la ntocmirea listelor de
investiii s se stabileasc acele obiective care au asigurat baza material i fora de munc
necesar pentru respectarea volumelor fizice i valorice ale lucrrilor de executat i a
termenelor de punere n funciune a obiectivelor. Acest lucru se impune pentru asigurarea
eficienei economice i sociale a investiiilor i eliminarea fenomenului de dispersare
nejustificat a fondurilor bugetare.
2.2.3.Fundamentarea cheltuielilor cu subveniile
Acest tip de cheltuieli nu este considerat ca fcnd parte din cele ce exprim un
consum definitiv de produs intern brut, ci duc la nfptuirea unor serii de operaiuni de
redistribuire n favoarea unor persoane fizice sau a unor organisme publice sau private
n cadrul Primriei Municipiului Roman, fundamentarea subveniilor se face pe
articole i aliniate de cheltuieli, care sunt cuprinse n titlul trei din clasificaia economic:
Art. 35. Subvenii:
35.01 Subvenii de la buget pentru instituii publice;
35.02 Subvenii pe produse i activiti;
35.03 subvenii pentru acoperirea diferenelor de pre i tarif;
Subvenii de la buget pentru instituii publice sunt subvenii acordate instituiilor
publice, ale cror venituri proprii nu sunt suficiente pentru a acoperi totalitatea cheltuielilor.
Acestea se acord din veniturile proprii ale bugetului local.
Subvenii pentru acoperirea diferenelor de pre i tarif este acordat pentru energia
termic furnizat populaiei. Se suport din cote defalcate de tax pe valoarea adugat.
Pe baza informaiilor de mai sus, putem reprezenta grafic structura cheltuielilor
efectuate de ctre Primria Municipiului Roman pe parcursul anului 2010.

52

Fig. nr. 8: Cheltuieli efectuate n 2010 n cadrul Primriei Municipiului Roman

Sursa:Prelucrarea autorului dup raportul de activitate al Primarului municipiului Roman
2010

2.3. Fluxuri informaionale generate de fundamentarea cheltuielilor bugetare

Responsabilitile i competenele n fundamentarea cheltuielilor bugetare pot fi
structurate pe mai multe niveluri de aciune distincte care vizualizate iau forma unei piramide,
a crei niveluri de referin au urmtoarea configuraie:

M.F.P.
Ministere i instituii centrale
(Ordonatorii principali de credite
bugetare)
Uniti administrativ-teritoriale judeene i
municipiul Bucureti
(Ordonatorii secundari de credite bugetare)
Uniti administrativ teritoriale
(Ordonatori teriali de credite bugetare)
Fig.9: Flux informaional privind nivelurile de poziionare ale implicrilor instituionale n
fundamentarea cheltuielilor bugetare
Primria Roman se situeaz la baza piramidei, ea fiind condus de primar, acesta
avnd calitatea de ordonator credite bugetare, care mpreun cu funcionarii de la
compartimentul financiar al primriei ntocmete bugetul de venituri i cheltuieli pentru anul
53

urmtor celui de baz. Tot la acest nivel, agenii economici prin raportri statistice periodice
ori comunicri de indicatori transmit ctre instituiile finanelor publice din teritoriu informaii
pe baza crora pot fi apreciate obligaiile bugetare din anul de plan ori drepturile bneti de
nscris n bugetele publice. De asemenea, instituiile i unitile din subordinea primriilor i
fundamenteaz venirurile i cheltuielile prin balane financiare proprii. Populaia, structurat
pe categorii socio-demografice, ofer informaii instituiilor finanelor publice din teritoriu n
legtur cu materia impozabil deinut, precum i cu drepturile bneti cuvenite din bugetele
publice. La acest nivel, informaiile cu efecte in lucrrile pregtitoare asupra proiectelor de
bugete publice circul i pe orizontal ctre instituiile specializate n gestiunea bugetelor
publice de la acest nivel (instituii de asigurri sociale de stat, instituii ori compartimente
organizatorice din subordinea primriilor, etc.).
La cel de-al doilea nivel de implicare n realizarea lucrrilor pregtitoare se afl
instituiile publice conduse de ordonatorii secundari de credite bugetare(fa de care sunt
subordonate cele din baza piramidei), instituiile finanelor publice din teritoriu i unitile
administrative teritoriale de baz(comune, orae, municipii, sectoare ale municipiului
Bucureti).
La urmtorul nivel, cel de-al treilea, se regsesc n principal ministerele i instituiile
centrale conduse de ordonatori principali de credite bugetare i unitile administrativteritoriale de la judee i municipiul Bucureti.
n vrful piramidei, la primul nivel de implicare privind realizarea i avizarea de
lucrri pregtitoare, se afl Ministerul Finanelor Publice.
Fluxurile informaionale n fundamentarea cheltuielilor, pe fiecare component
bugetar n parte, se deruleaz potrivit calendarului stabilit prin Legea nr. 500/2002 a
finanelor publice i Legea nr. 273/2006, privind finanele publice locale. Procedura bugetar
cu privire la elaborarea proiectelor de bugete publice implica, n principal, cu responsabiliti
i competente.
n ce privete activitatea centralizatoare, la ordonatorii ierarhic superiori de credite
bugetare, fundamentarea se bazeaz pe comparaia cheltuielilor rezultate din calculele proprii
(potrivit cu indicatorii reprezentativi la acest nivel) cu cele prezentate prin propunerile de
bugete ale instituiilor subordonate. Cu acest prilej, se verific mai ales ncadrarea n
orientrile-limit transmise de sus n jos cu privire la disponibilitatea statului n a angaja,
pentru perioada data, finanarea bugetului.
Documentele ntocmite n fundamentarea cheltuielilor capt forma iniial a unor
note de calcul, i apoi se regsesc, potrivit cu activitile de ncadrare i nsumare, mai nti pe
54

subdiviziunile clasificaiei economice (titluri, articole, alineate) i apoi, pe ale clasificaiei

funcionale (capitole i subcapitole), precum i pe titulari (ministere ori alte instituii centrale).
n fundamentarea cheltuielilor de personal, n cadrul Primriei municipiului Roman
are loc urmtorul flux informaional:

COMPARTIMENT
PERSONAL
TREZORERIE

STATE DE PLAT

2
9

CIRCUMSCRIPIA
FISCAL

COMPARTIMENT
CONTABILITATE

3
4

ORDIN DE PLAT

CONTROL FINANCIAR
PREVENTIV

PRIMAR

Fig. nr.10: Flux informaional privind fundamentarea cheltuielilor de personal la Primria

municipiului Roman
Explicaii:
1 Compartimentul personal ntocmete statele de plat;
2 Statele de plat merg mai departe la compartimentul contabilitate spre vizare;
3 - De la compartimentul contabilitate, statele de plat sunt trimise controlului financiar
preventiv pentru legalitate, conformitate i regularitate;
4 De la control financiar preventiv statele de plat merg mai departe la primar spre aprobare;
5 Statele de plat aprobate se ntorc ctre compartimentul de contabilitate;
6 Compartimentul de contabilitate ntocmete ordinul de plat i situaiile recapitulative;
55

7 Ordinul de plat i situaiile recapitulative sunt trimise la trezorerie pentru control i

avizare;
8 Exemplarul verde din ordinul de plat i situaiile recapitulative vizate se ntorce la
compartimentul contabilitate;
9 Se ntocmete declaraia privind obligaiile ctre bugetul asigurrii asigurrii sociale,
bugetul asigurrii sociale de sntate etc, care se depune pn la data de 25 a lunii urmtoare
pe luna n curs la Circumscripia Fiscal.
n fundamentarea cheltuielilor materiale i servicii, n cadrul Primriei municipiului
Roman are loc urmtorul flux informaional:
11

Compartiment de
specialitate
1

Bon consum

8
Factur

Referat de necesitate
2
Primar8 / Viceprimar
3
Responsabil achiziii
publice
6
4

Furnizor

7
14

Compartiment
financiar
10

12

N.I.R.

Ordin de plat
13

Magazin

Trezoreria Municipiului Roman

Fig nr.11: Flux informaional privind fundamentarea cheltuielilor materiale i de servicii la

Primria municipiului Roman
Explicatii:
56

1- Compartimentul de specialitate face un referat de necesitate prin care solicit

materiale/obiecte de inventar;
2 Referatul de necesitate este naintat spre avizare primarului sau viceprimarului;
3 Primarul repartizeaz referatul responsabilului cu achiziii publice;
4 Responsabilul cu achiziii publice trebuie s obin viza compartimentului financiar, care
trebuie s confirme existena creditelor necesare pentru acoperirea achiziiei;
5 Referatul de necesitate se ntoarce la responsabilul cu achiziii publice;
6 Responsabilul cu achiziii publice face demersurile ctre furnizor;
7 Mrfurile sunt livrate ctre magazie;
8 Furnizorul emite factur care este trimis la compartimentul financiar;
9 Gestionarul ntocmete nota de intrare recepie
10 Notele de Intrare Recepie sunt depuse la compartimentul financiar contabil
11 Se ntocmete bonul de consum/dare de consum;
12 Compartimentul financiar contabil ntocmete ordinul de plat ;
13 Ordinul de plat este prezentat trezoreriei;
14 Trezoreria efectueaz plata.
Documentele finale, pentru fundamentare, sunt bugetele de venituri i cheltuieli ale
ordonatorilor de credite bugetare, n cazul instituiilor consumatoare de fonduri publice i
proiectele de bugete publice, pentru instituiile responsabile cu gestiunea lor ulterioar.

57

Capitolul III
Finanarea cheltuielilor bugetare
3.1. Elemente i noiuni specifice execuiei cheltuielilor bugetare
Execuia prii de cheltuieli a bugetelor publice se deruleaz pe baza unor principii,
reguli, metode, tehnici, procedee i operaiuni care au susinere n legislaia finanelor publice
i n alte acte normative adoptate legislativ sau emise de Guvern i respectiv de Ministerul
Finanelor Publice. Legea Finanelor publice are n coninut i structur urmtoarele repere
importante: principiile care le guverneaz, repartizarea pe trimestre, tehnicile de finanare,
transferurile fondurilor externe nerambursabile, plata salariilor, regimul creditelor bugetare
neutilizate de ordonatorii de credite bugetare.
Cu semnificaia de principii ale execuiei cheltuielilor bugetare, apar n legea menionat
urmtoarele:
prin legile bugetare anuale se prevd i se aprob creditele bugetare pentru cheltuielile
fiecrui exerciiu bugetar, precum i structura funcional i economic a acestora;
creditele bugetare aprobate sunt autorizate pe durata exerciiului bugetar;
alocrile pentru cheltuielile de personal, aprobate pe ordonatori principali de credite i,
n cadrul acestora, pe capitole, nu pot fi majorate i nu pot fi virate i utilizate la alte
articole de cheltuieli;
creditele bugetare aprobate pentru un ordonator principal de credite nu pot fi vizate i
utilizate pentru finanarea altui ordonator principal de credite. De asemenea, creditele

bugetare aprobate la un capitol nu pot fi utilizate pentru finanatarea altui capitol;

virrile de credite bugetare ntre celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare sunt
n competena fiecrui ordonator principal de credite i se pot efectua n limita a 10%
din prevederile capitolului bugetar la nivelul ordonatorului principal de credite, care
urmeaz a se suplimenta cu cel puin o lun nainte de angajarea cheltuielilor;
58

 pe baza justificrilor corespunztoare, virrile de credite de la un capitol la altul al

clasificaiei bugetare, precum i ntre programe se pot efectua, n limitele de 10% din
prevederile capitolului bugetar, la nivelul ordonatorului principal de credite, i,
respectiv de 50% din prevederile programului care urmeaz a se suplimenta, cu cel
puin o lun nainte de angajarea cheltuielilor, cu acordul Ministerului Finanelor
Publice;
virrile de credite bugetare se pot efectua ncepnd cu trimestrul al III-lea al anului
bugetar;
sunt interzise virrile de credite bugetare de la capitole care au fost majorate din
fondurile de rezerv bugetar i de intervenie la nivelul Guvernului;
propunerile de virri de credite bugetare sunt nsoite de justificri, detalieri i
necesiti privind execuia, pn la finele anului bugetar, a capitolului i subdiviziunii
clasificaiei bugetare la care se limiteaz prevederile bugetare;
ordonatorii principali de credite trensmit lunar Ministerului Finanelor Publice, n
termen de 5 zile de la nchiderea lunii, situaia virrilor de credite bugetare aprobate;
creditele bugetare aferente fondurilor externe nerambursabile au caracter previzional i
se deruleaz conform acordurilor ncheiate cu partenerii externi;
fondurile externe nerambursabile se acumuleaz ntr-un cont distinct i sunt cheltuite
numai n limita disponibilitilor existente n acest cont i n scopul n care au fost
acordate.
Rspunderea i competena repartizrii veniturilor i cheltuielilor bugetare revin n
trei etape: Ministerului Finanelor Publice, ordonatorilor principali de credite bugetare i
ordonatorilor secundari de credite bugetare. Mai nti, Ministerul Finanelor Publice
procedeaz la repartizarea pe capitole i subcapitole la venituri i pe capitole la cheltuieli
(i pe titluri n cadrul acestora, pentru bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele
fondurilor speciale la propunerea ordonatorilor principali); pentru sumele defalcate din
unele venituri ale bugetului de stat i pentru transferurile din aceste ctre bugetele locale,
la propunerea ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale, transmise Direciilor
Generale ale Finanelor Publice de la judee i municipiul Bucureti.
ntr-o a doua etap, ordonatorii principali de credite bugetare, pentru celelalte
subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, repartizeaz credite bugetare pentru bugetele
proprii i pentru bugetele oronatorilor de credite distinct subordonai.
ntr-o a treia etap, ordonatorii secundari de credite bugetare repartizeaz credite bugetare
pentru bugetele lor proprii i pentru bugetele ordonatorilor teriari subordonai.
n procesul execuiei bugetare, cheltuielile parcurg mai multe etape distincte:
59

angajarea;
lichidarea;
ordonanarea;
plata.

Angajarea este elementul concret, dinamic, faptic care genereaz obligaia de plti o
sum de bani unui ter cu susinere juridic. Cu alte cuvinte, angajarea este consecina deciziei
luate n mod deliberat de un organ al administraiei de stat. Competena n angajarea
cheltuielilor revine, de regul, Primarului municipiului Roman, care are calitate de ordonator
principal de credite. n execuia cheltuielilor, angajarea este considerat etapa cea mai
important ntruct ea presupune ncadrarea lor n limitele creditelor bugetare aprobate.
Lichidarea urmeaz angajrii cheltuielii i este operaia prin care se constat serviciul
realizat n favoarea instituiei i se determin suma de plat. n acest moment, sunt necesare
acte justificative n legtur cu ceea ce reprezint cheltuielile pentru Primrie. Interveniile de
specialitate, prin consemnri informaionale pe baz de rspunderi i competene, se produc,
de regul, n compartimentul financiar-contabil.
Ordonanarea const n emiterea ordinului de plat privind sume de bani n favoarea
unui ter. Sediul operaiunii este acelai compartiment financiar-contabil al ordonatorului de
credite bugetare.
Plata semnific efectuarea cheltuielilor prin achitarea sumelor de bani datorate de
instituii. Rspunderea operaiilor revine gestionarilor de bani publici (casieri sau contabili
pltitori).
Execuia bugetar se bazeaz pe principiul separrii atribuiilor celor care au calitatea
de contabili. Astfel, operaiunile specifice angajrii, lichidrii i ordonanrii cheltuielilor sunt
n competena ordonatorului de credite bugetare i se efectueaz pe baza svizelor date de
compartimentelor de specialitate ale instituiilor. Plata cheltuielilor este asigurat de eful
compartimentului financiar-contabil n limita fondurilor disponibile.
Noiunea de credite bugetare ce se regsete cu caracter de specificitate n execuia
cheltuielilor publice poate fi definit prin raportarea la bugete de pe poziia statului i de pe
poziia consumatorilor de fonduri din acestea, avnd calitatea de ordonatori de credite
bugetare. ntr-o prim variant de interpretare, creditele bugetare sunt sume de bani cu titlu
definitiv din bugetele publice, destinate a acoperi cheltuieli aprobate n acestea. De pe poziia
de consumatori de fonduri publice (ordonatori credite bugetare) sunt drepturi bneti cuvenite
din bugete pentru a acoperi cheltuielile aprobate n bugetele lor de venituri i cheltuieli.

60

Nu de puine ori, n mod greit, creditele bugetare n imaginea public sunt asociate sau
chiar suprapuse cu noiunea de credite bancare. n realitate, ntre ele sunt foarte multe
diferene de coninut i de form. Creditele bugetare apar ca rezultat al manifestrii relaiilor
bugetare n latura de repartizare a fondurilor publice mobilizate prin bugete, n timp ce
creditele bancare sunt relaii economice exterioare celor bugetare, din activitile agenilor
economici i ale populaiei, n legtur de repartizare cu existena unor disponibiliti bneti
temporar disponibile, pe de-o parte , i cu necesitile suplimentare de fonduri ce apar n
acelai timp, pe de-o parte.
n cazul creditelor sau mprumuturilor bancare, se solicit garanii materiale sau
bneti, se pltete un pre al utilizrii lor, adic dobnda i se impune rambursarea lor. La
creditele bugetare nu sunt prezente: garantarea material ori bneasc, dobnda i
rambursarea. Ele sunt declanate de cheltuielile publice recunoscute ca atare i aprobate prin
bugetele publice i bugetele consumatorilor de fonduri publice. Creditele bugetare reprezint
limite valorice pn la care pot fi acoperite cheltuitelile de ordin public, limite ce nu pot fi
depite, nici global i nici structural.
Ordonatorii de credite bugetare sunt persoane fizice aflate pe poziia de conductori n
instituii publice finanate din bugete. Ei sunt de trei feluri: principali, secundari i teriari ori
de gradul unul, de gradul doi sau de gradul trei.
ntre ordonatorii de credite bugetare este o ierarhie strict n plan administrativ, pe domeniul
de activitate i cu reflectare n finanarea bugetar.

Ordonatori principali
de credite bugetare
1
Ordonatori secundari
de credite bugetare

1
Ordonatori teriari de
credite bugetare
Fig. nr. 12: Structura i relaiile existente la ordonatorii de credite bugetare

61

3.2. Surse de finanare ale Primriei Municipiului Roman

n ideea desfurrii activitilor locale n condiii ct mai bune, i pentru a servi ct
mai bine intereselor locale, instituia public ce se ocup cu problemele adminstrativfinanciare, respectiv Primria Municipiului Roman, este cea care recurge la surse de finanare.
Aceste surse de finanare sunt utilizate cu scopul de a se forma surse de venituri proprii,
necesare n vederea acoperirii cheltuielilor pe care le genereaz mediul local, respectiv
locuitorii i agenii economici existeni n raza municipiului Roman.
Efectuarea cheltuielilor din bugetele publice are loc prin instituii i alte entiti
organizatorice prevzute de legislaie n acest sens.
Folosirea fondurilor din bugetele publice prin punerea lor la dispoziia ordonatorilor
principali de credite bugetare i apoi la ceilali ordonatori subordonai este un act de
rspundere care se face cu respectarea i ndeplinirea anumitor cerine (reguli, principii):
Cheltuielile pot fi nscrise sau/i efectuate din bugetele publice numai dac sunt

prevzute n mod expres n acte normative ori autorizri specifice date n baza Legii finanelor
publice. Cuprinderea n buget a unei sume nu d, n mod automat, dreptul de utilizare dac nu
exist autorizare expres n acest sens;

Exercitarea unui control financiar preventiv, exigent i de detaliu n legtur cu

necesitatea, oportunitatea i legalitatea cheltuielilor, precum i aplicarea unui regim sever de

economii n toate sectoarele de activitate;

Fondurile nu se acord automat, ci numai pe msura justificrii sumelor acordate

anterior i n raport cu nivelul de realizare a indicatorilor bugetari;

Acoperirea unor nevoi cu caracter permanent prin mijloace puse la dispoziie din bugete, n
intenia asigurrii funcionalitii pentru care au fost nfiinate instituiile.
Finanarea cheltuielilor publice reprezint alocarea de mijloace bneti, pe baza
bugetelor publice ca balane financiare aprobate, la dispoziia consumatorilor de fonduri
autorizai (ordonatori de credite bugetare) pentru destinaii precis stabilite, ca expresie a
nevoilor publice recunoscute ca atare.
n cadrul Primriei Municipiului Roman sursele de finanare sunt:

venituri proprii formate din: impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte, alte venituri si
cote defalcate din impozitul pe venit;

sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;

subvenii primite de la bugetul de stat si de la alte bugete;

62

donaii si sponsorizri.

Veniturile proprii se clasific astfel:

Venituri curente fiscale din care fac parte:
impozite directe (ex.: impozitul pe cldiri, pe teren, taxe asupra mijloacelor de

transport datorate de persoane fizice sau juridice, taxa pentru eliberarea certificatelor,
avizelor i autorizaiilor, etc.);
impozite indirecte (ex.: taxe i tarife pentru eliberarea licenelor i autorizaiei de
funcionare, taxe de timbru judiciare i pentru activitatea notarial, taxe extrajudiciare,
etc.).
Veniturile nefiscale ce se ncaseaz la bugetele locale se constituie din:
vrsminte de la instituii publice (ex. venituri privind circulaia pe drumurile
publice, veniturile circumscripiilor sanitar-veterinare, punctelor de nsmnare
artificial, vrsminte din disponibilitile instituiilor publice, etc.)
diverse venituri (ex. recuperarea cheltuielilor de judecat, imputaii i despgubiri,
venituri din amenzi i din alte sanciuni aplicate, venituri din concesiuni i nchirieri,
etc.)
Sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat
Pentru finanarea cheltuielilor publice precum si pentru echilibrarea bugetelor locale
ale unitilor administrativ-teritoriale, prin legea bugetului de stat se aproba sume defalcate
din unele venituri ale bugetului de stat pe ansamblul judeului, respectiv al municipiului
Bucureti.
Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, destinate echilibrrii
bugetelor locale, vor fi repartizate pe judee, in funcie de urmtoarele criterii:

capacitatea financiara calculata in funcie de impozitul pe venit ncasat pe locuitor, in

proporie de 70% din sumele defalcate;

suprafaa judeului, in proporie de 30% din sumele defalcate.

Din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea

bugetelor locale, aprobate anual prin legea bugetului de stat, si din cota de 17%, o cota de
25% se aloca bugetului propriu al judeului, iar diferenta se repartizeaz pe comune, orae si
municipii prin hotrre a consiliului judeean, dup consultarea primarilor si cu asistenta
tehnica de specialitate a direciei generale a finanelor publice, in funcie de urmtoarele
criterii:

63

 capacitatea financiara calculata in baza impozitului pe venit ncasat pe locuitor, in

proporie de 30%;
suprafaa unitii administrativ-teritoriale, in proporie de 30%;
populaia unitii administrativ-teritoriale, in proporie de 25%;
alte criterii stabilite prin hotrre a consiliului judeean, in proporie de 15%, care sa
asigure cu prioritate susinerea programelor cu finanare externa, care necesita
cofinanare locala.
Subvenii primite de la bugetul de stat si de la alte bugete.
Transferurile de la bugetul de stat ctre bugetele locale se acorda pentru investiii
finanate din mprumuturi externe la a cror realizare contribuie si Guvernul, potrivit legii, si
se aproba anual, in poziie globala, prin legea bugetului de stat.
Din bugetul de stat, prin bugetele unor ordonatori principali de credite ai acestuia,
precum si din alte bugete se pot acorda transferuri ctre bugetele locale pentru finanarea unor
programe de dezvoltare sau sociale, de interes naional, judeean sau local.
Transferuri de la bugetul de stat se mai pot acorda si pentru realizarea diferitelor
obiective privind:

retehnologizarea centralelor termice si electrice de termoficare;

dezvoltarea sistemului energetic;
actualizarea planurilor urbanistice;
reducerea riscului seismic pentru construciile cu destinaie locuin;
lucrri de cadastru imobiliar;
Donaii si sponsorizri
Primria Roman mai poate utiliza pentru desfurarea activitii sale bunuri materiale

si fonduri bneti primite de la persoane juridice si fizice, sub forma de donaii si sponsorizri,
cu respectarea dispoziiilor legale.
Fondurile bneti acordate de persoanele juridice si fizice, in situaia instituiilor
publice, finanate integral de la buget, sunt vrsate direct la bugetul local din care se
finaneaz acestea. Cu aceste sume se majoreaz veniturile si cheltuielile bugetului local, iar
fondurile se vor utiliza cu respectarea destinaiilor stabilite de transmitor.
Cu fondurile bneti acordate de persoanele juridice si fizice, se vor majora bugetele
de venituri si cheltuieli ale acestora. Aceste instituii au obligaia de a prezenta, in anexa la
contul de execuie bugetara trimestriala si anuala, situaia privind sumele primite si utilizate in
aceste condiii si cu care a fost majorat bugetul de venituri si cheltuieli.
Bunurile materiale primite de instituiile publice sub form de donaii sau sponsorizri
se nregistreaz in contabilitatea acestora.
64

Finanarea de la bugetele locale are drept expresie tehnic bugetar alimentarea cu

mijloace bnesti sau alocarea de fonduri. Particularitatea prezent n acest tip de finanare se
refer la faptul c acoperirea cheltuielilor se face doar n limita disponibilitii existente n
cont.
Primria are deschis la Trezorerie un cont de disponibil n care sunt consemnate
ncasrile din veniturile proprii i cele provenite pe seama veniturilor de echilibrare.
Primarul ndeplinete funcia de ordonator principal de credite bugetare i stabilete
lunar cheltuielile ce urmeaz a se efectua din bugetul propriu. Acesta determin cuantumul
creditelor bugetare, pe baza notei privind determinarea necesarului de credite bugetare.
Creditele bugetare aprobate au semnificaia de limite de finanare n care trebuie s se
ncadreze ordonatorii de credite pentru efectuarea de cheltuieli aprobate. Efectuarea de
cheltuieli bugetare, la instituii impune respectarea unor reguli ce deriv din prevederile
legislaiei finanelor publice, i anume:
utilizarea fondurilor n conformitate cu destinaia stabilit prin bugetul de venituri i
cheltuieli n limita creditelor bugetare aprobate pe an i pe trimestru;
utilizarea creditelor bugetare are loc numai pentru cheltuielile legal aprobate, fiecare
cheltuial trebuie s aib la baza o dispoziie legal prin care se autorizeaz suportarea ei
din bugetul public;
aprobarea i efectuarea cheltuielilor numai cu avizul conductorului compartimentului
financiar- contabil;

+3.2. Modaliti tehnice utilizate n finanarea cheltuielilor bugetare

Prin bugetul local se aprob i se cuprind veniturile i creditele bugetare. Creditele
bugetare aprobate sunt autorizate pe durata ntregului exerciiu bugetar. Finanarea din
bugetele locale utilizeaz ca expresie de tehnic bugetar alimentarea cu mijloace bneti sau
alocarea de fonduri. Acoperirea cheltuielilor se face n limita disponibilitilor existente n
cont. Fiecare unitate administrativ-teritorial are deschis la Trezoreria Finantelor Publice din
raza creia i desfoar activitatea un cont de disponibil n care sunt virate ncasrile
provenite din venituri proprii i cele din venituri de echilibrare.
Iniiativa n finanarea din bugetele locale o are ordonatorul principal de credite, care
n cazul municipiului Roman este primarul. Primarul, n calitate de ordonator principal de
credite, stabilete lunar, cheltuielile ce urmeaz a se efectua din bugetul propriu innd cont de

65

necesarul de cheltuieli, veniturile proprii i transferurile din bugetul de stat pentru echilibrare,
din care se acoper plile respective.
Pe baza unei ,,Note privind determinarea necesarului de credite bugetare se determin
cuantumul creditelor bugetare ce urmeaz a fi deschise pentru fiecare lun n parte. Acest
document se ntocmete n 2 exemplare la nivelul fiecarui capitol de cheltuieli aprobat n
bugetul local i se prezint contabilului. Acesta verific dac necesarul de credite propus de
primar se ncadreaz n ansamblul bugetului local i totodat n repartizarea aferent fiecrui
trimestru n parte. De asemenea se urmrete dac creditele respective au acoperire n
veniturile proprii i subveniile pentru luna respectiv i dac necesarul de credite detaliat pe
capitole se ncadreaz n prevederile bugetului local la fiecare capitol n parte.
n relaia cu trezoreria, primarul ntocmete o comunicare de deschidere de credite n
care se precizeaz urmtoarele: luna pentru care se solicit deschiderea de credite bugetare,
instituia (in acest caz primaria), suma solicitat, capitolul de cheltuieli, contul n care
urmeaz s apar suma, structura cheltuielilor (curente, de capital, de personal si materiale).
Pentru instituia subordonat primarul i repartizeaz creditele bugetare pe baza unei
dispoziii bugetare care se prezint de asemenea trezoreriei operative din raza creia i
desfoar activitatea. Dispoziia bugetar se ntocmete pe capitol de cheltuieli cu defalcarea
pe categorii de cheltuieli.

3.2.1. Deschiderea i repartizarea de credite bugetare - pentru bugetul de stat

Creditele bugetare aprobate se utilizeaz pentru finanarea funciilor administraiei
publice locale, programelor, proiectelor, activitilor, aciunilor etc., potrivit scopului prevzut
i n stricta corelare cu gradul previzional de ncasare a veniturilor bugetare. Creditele
bugetare aprobate nu se folosesc n alte scopuri i totodat nu trebuie depit limita
prevazut de acestea.
Finanarea de la bugetul statului se poate contura distinct, prin tehnica deschiderii
i repartizrii de credite bugetare. n acest sens, n aciune sunt implicai:
ordonatorii de credite bugetare, cei ce au responsabilitatea gestiunii bugetelor publice;
Trezoreria Finanelor Publice.
n ceea ce privete ordonatorii de credite bugetare, se poate afirma faptul c acetia au
obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i
destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice
respective i cu respectarea dispoziiilor legale.
66

Astfel, ordonatorii de credite rspund, potrivit legii, de:

angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor repartizate i
aprobate;
realizarea veniturilor;
angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza unei gestiuni bugetare;
integritatea bunurilor ncredinare instituiei pe care o conduc;
organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiei financiare
asupra situaiei patrimoniului aflat n administrare i execuie bugetar;
organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului, conform prevederilor legale.
Deschiderea i repartizarea de credite bugetare, la rndul ei, ca tehnic bugetar, poate fi
abordat n dou momente distincte, i totodat succesive, ale finanrii:
deschiderea de credite bugetare
repartizarea de credite bugetare.
Potrivit legii privind finanele publice locale, se poate afirma faptul c finanarea
cheltuielilor din bugete locale se asigur prin deschiderea de credite de ctre ordonatorii
principali ai acestora, n limita creditelor bugetare aprobate prin bugetele locale i potrivit
destinaiei stabilite n raport cu gradul de folosire a sumelor puse la dispoziie, stabilite n
raport cu gradul de folosire a sumelor puse la dispoziie, anterior cu respectarea dispoziiilor
legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor respective.
Efectuarea cheltuielilor bugetare se realizeaz numai pe baza de documente justificative,
care s confirme angajamentele contractuale sau din convenii privind bunurile materiale,
prestarea serviciilor, executarea de lucrri, plata salariilor i a altor drepturi bneti, plata
obligaiilor bugetare precum i a altor obligaii. Ordonatorii principali de credite ntocmesc i
prezint spre aprobare consiliilor locale, consiliilor judeene, consiliilor de sectoare ale
municipiului Bucureti i consiliului general al municipiului Bucureti, dup caz, pn la data
de 31 mai a anului urmtor, conturile anuale de execuie a bugetelor locale, astfel:
la venituri:
prevederi bugetare aprobate iniial
prevederi bugetare definitive
ncasri realizate
la cheltuieli:
credite aprobate iniial
67

 credite definitive
pli efectuate.
Deschiderea de credite bugetare este autorizarea pe care o d Primria municipiului
Roman, prin care se dispune o anumit sum de bani cu titlul de credit bugetar, s treac din
contul bugetar n contul ordonatorului principal de credite bugetare, la solicitarea acestuia.
Iniiativa n aciune o are ordonatorul principal de credite bugetare, care ntocmete
trimestrial o cerere de deschidere de credite bugetare, n 3 exemplare pe care o adreseaz
finanatorului. n cerere se precizeaz suma solicitat (n acord cu prevederile aprobate din
bugetul ordonatorului principal) i subdiviziunea de cheltuieli (capitol) la care se ncadreaz.
Cererea de deschidere de credite bugetare are menionat pe verso, pe de o parte, cheltuielile cu
caracter centralizat, iar pe de alt parte, pe cele pentru nevoile proprii, ambele structurate pe
cheltuieli curente (de personal, materiale, subvenii i transferuri) i cheltuieli de capital.
Odat cu cererile menionate, ordonatorii de credite bugetare prezint o not justificativ i
dispoziiile bugetare pentru repartizarea creditelor ctre ordonatorii subordonai. n aceast
not justificativ, se fac referiri asupra:

cheltuielilor bugetare aprobate, a celor care privesc trimestrul de referin;

creditelor bugetare deschise;
pli de cas la finele lunii precedente celei n care se solicit ntreinerea de credite;
cheltuieli preliminate pentru luna n curs;
cheltuieli preliminate pentru perioada pentru care se solicit deschiderea de credite
bugetare solicitate a fi deschise.
n ceea ce privete cererile pentru deschiderea creditelor bugetare, se poate afirma faptul

c verificarea acestora este realizat n conformitate cu urmtoarele elemente:

ncadrarea sumelor solicitate n cuantumul creditelor aprobate i neconsumate pe

perioada pentru care se solicit creditele respective;

completarea corect a elementelor din formular, semntura persoanelor autorizate,

tampila i mborderarea;
codificarea conturilor corespunztoare clasificaiei bugetare a cheltuielilor i planului

de conturi pentru activitatea trezoreriei;

verificarea notelor justificative pentru categoriile de cheltuieli menionate n cerere n

scopul stabilirii nivelului disponibilitilor;

ncadrarea valorii totale a dispoziiei corespunztoare clasificaiei bugetare a

cheltuielilor i planului de conturi pentru activitatea trezoreriei;

verificarea notelor justificative pentru categoriile de cheltuieli menionate n cerere n
scopul stabilirii nivelului disponibilitilor;

68

ncadrarea valorii totale a dispoziiilor bugetare n totalul creditului bugetar, ct i pe

subdiviziunile acestuia.
Astfel, pentru deschiderea de credite bugetare ordonatorii principali de credite

procedeaz astfel:

ntocmesc o cerere de deschidere de credite bugetare pentru fiecare capitol de

cheltuieli aprobat, cu defalcarea pe categorii de cheltuieli (3 exemplare);

creditele se solicit pentru necesarul de cheltuieli pe un trimestru;
cererea se prezint pn pe 20 din ultima lun a trimestrului, mpreun cu o not de

fundamentare ctre Direcia General a Trezoreriei;

Direcia General a Trezoreriei dup analiza i verificarea cererii, aprob deschiderea
creditelor, dup care procedeaz astfel:
o exemplarul 1 se transmite Trezoreriei Centrale, prin care se comunic
deschiderea creditelor solicitate de ordonatorul principal de credite;
o exemplarul 2 rmne la direcia general a trezoreriei;
o exemplarul 3 se restituie ordonatorului principal de credite, prin care se
confirm deschiderea creditelor bugetare pe trimestrul respectiv.
Cererea de deschidere de credite bugetare are n coninut suma solicitat, precum i

specificaii cu privire la subdiviziunile clasificaiei bugetare unde se ncadreaz suma

respectiv. De asemenea, cererea de deschidere de credite bugetare este nsoit de o not
justificativ privind solicitarea legal a creditelor bugetare prin concordana dintre bugetul de
venituri si cheltuieli a ordonatorului principal de credite si bugetul fmanator. Suma respectiv
este defalcat pe subcapitole de cheltuieli, semnificnd destinaii prin instituiile subordonate
ordonatorului principal de credite. Cheltuielile respective sunt structurate n cheltuieli curente
i cheltuieli de capital. Creditele se solicit pentru necesarul de cheltuieli ale unui trimestru,
n limita prevederilor din bugetul de venituri si cheltuieli, iar cererea se prezint pn n ziua
de 20 a ultimei luni din trimestru.
n ceea ce privete repartizarea creditelor bugetare, se poate afirma faptul c aceasta
este realizat pe baza dispoziiilor bugetare (vezi Anexa 3) care se intocmesc pe capitol de
cheltuieli cu defalcarea pe categorii de cheltuieli i se prezint o dat cu ,,comunicarea de
deschidere a creditelor. n aciunea iniiat de ordonatorul principal de credite, intervin
unitile operative ale trezoreriei, precum i ceilali ordonatori subordonai. n concordan cu
legturile ierarhice dintre acetia, se poate ilustra conceptul de finanare din bugetele statului.
Finanarea din bugetele locale are drept expresie de tehnic bugetar alimentarea cu
mijloace bneti sau alocarea de fonduri. Particularitatea n aceast situaie o constituie
acoperirea cheltuielilor, care se face n limita disponibilitii existente n cont. Altfel spus,
69

pentru unitile administrativ - teritoriale sunt deschise la trezorerie conturi de disponibil n

care se consemneaz ncasrile din venituri proprii ale bugetelor de stat i transferuri din
acelai buget n completare.
n cazul bugetului local finanarea este iniiat de ctre primar, care n calitatea de
ordonator principal de credite se adreseaz cu o solicitare de fonduri ctre organul financiar
local, prin care se solicit banii necesari desfurrii de aciuni cu referire la activitatea
proprie a consiliului local, dar i a ordonatorilor bugetari finanai din bugetul local.
n finanare este implicat i Trezoreria Finanelor Publice, ntruct aici sunt deschise
conturi n legtur cu execuia de cas a bugetului local finanator att pentru unitatea
administrativ teritorial, ct i pentru ordonatorii teriari de credite.
Potrivit cu solicitarea ordonatorului principal de credite, compartimentul de specializare
n gestiunea bugetului local dispune printr-un document specific (dispoziie bugetar) ca o
anumit sum de bani s treac din contul bugetului local n contul OPC Roman. Acesta este
informat de alimentarea contului su i poate angaja finanarea. n acelai timp prin dispoziie
bugetar de repartizare ordonatorul principal dispune ctre Trezorerie ca din contul su
anumite sume s treac n conturile ordonatorilor subordonai. Dup alimentarea conturilor
acestora ordonatorii subordonai sunt informai de ctre Trezorerie, pentru a declana
finanarea proprie.
Acest proces de finanare presupune anumite etape n desfurarea sa:

Manifestarea iniiativei ordonatorului principal de credite;

ntocmirea solicitrii de fonduri pentru activitatea proprie, solicitare adresat ctre

organul financiar;
Analiza solicitrii de fonduri prin compararea bugetului local aprobat cu bugetul de
venituri i cheltuieli aprobat al ordonatorului principal de credite, n strns legtur
cu subdiviziunile corespondente cu luarea n considerare a disponibilitilor existente

n bugetul local i a prioritilor de finanat din acesta;

ntocmirea dispoziiei bugetare (ordin de plat) ctre Trezoreria Finanelor Publice cu
referire la suma dispus pentru alimentare din contul bugetului local n contul

ordonatorului bugetar de credite;

Virarea sumei dispus de OPC din contul bugetului local n contul OPC;
Informarea OPC de alimentarea contului su de la Trezoreria Finanelor Publice;
Dispoziia dat de OPC ctre Trezorerie unde are deschis contul pentru a se alimenta

contul de disponibil al ordonatorilor subordonai;

Virarea sumelor din contul OPC ctre ordonatorilor subordonai;
Alimentarea conturilor de disponibil ale ordonatorilor teriari de credite (OTC);
Informarea (OTC) privind alimentarea conturilor lor de disponibil de la Trezorerie;
70

Finanarea instituiei publice e consemnat la acest nivel n evidena bugetar odat cu

comunicarea cererii de deschidere de credite bugetare a limitei valorice globale i structurale
pn la care se pot consuma mijloace bneti. n evidena instituiei, creditele bugetare
aprobate figureaz n debitul unui cont n afara bilanului cu aceeai denumire.
Cu privire la finanarea instituiilor publice locale se poate preciza c funcioneaz dup
aceeai regul ca i a instituiilor finanate din fondurile speciale sau a mijloacelor
extrabugetare, care pot efectua plti numai dac au asigurate resurse financiare colectate n
cont. n consecin, pentru a efectua pli, ridicri de numerar din cont, ordonatoriilor de
credite finanai din bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat le este suficient s
aib credite bugetare aprobate i deschise pe subdiviziunile clasificaiei bugetare, iar n cazul
bugetelor locale i fondurilor din mijloace extrabugetare i speciale trebuie s aib asigurate i
lichiditi, respectiv disponibiliti bneti n cont.

3.2.2. Alimentarea cu fonduri - pentru bugetele locale

La acest nivel funcia de ordonator principal de credite este ndeplinit de primrii sau
dup caz i de preedintele Consiliului Judeean. Cheltuielile din bugetul local se efectueaz
n limita prevederilor legale, cu repartizarea acestor cheltuieli pe trimestre.
Astfel, att pentru bugetul local, ct i pentru consumatorii de fonduri din bugetul local
sunt deschise conturi n disponibiliti, n care se fac ncasri i din care sunt angajate plile
n limita veniturilor existente.
Ordonatorul principal de credite bugetare se adreseaz finanatorului care este un
departament sau o instituie financiar ce are rspunderea gestiunii bugetului local solicitnd
banii necesari desfurrii de aciuni cu referire la activitatea proprie, dar i a ordonatorilor
subordonai bugetar.
Ordonatorul local analizeaz solicitrile de fonduri prin compararea bugetului local
aprobat cu bugetul de venituri i cheltuieli al ordonatorului principal de credite bugetare n
strns legtur cu subdiviziunile corespunztoare, cu luarea n considerare a disponibilitilor
existente n contul bugetului local i a prioritilor de finanare din acesta.
Finanatorul ntocmete apoi o dispoziie bugetar prin care se dispune ca din contul
bugetului local o anumit sum s treac n contul de disponibil al ordonatorului principal de
credite. Dispoziia bugetar este adresat Trezoreriei Finanelor Publice Locale.
Trezoreria alimenteaz contul de disponibil al ordonatorului principal de credite
bugetare i l informeaz pe acesta de alimentarea contului su de la trezorerie.

71

3.3. Utilizarea efectiv a creditelor bugetare i a fondurilor alocate. Pli

pentru cheltuieli
Dup deschiderea i repartizarea creditelor bugetare, ordonatorii de credite bugetare au
dreptul de a dispune de mijloace bneti, n anumite limite, utilizate pentru cheltuielile
nscrise n bugetele acestora.
Referitor la efectuarea cheltuielilor bugetare n cadrul Primriei Roman, se poate preciza
faptul c acest procedeu impune respectarea unor reguli derivate din prevederile legislative.
Astfel, printre acestea se numr:

Utilizarea fondurilor n conformitate cu destinaia stabilit pentru bugetul de venituri

i cheltuieli, n limita creditelor bugetare aprobate pe an i pe trimestru;

Utilizarea creditelor bugetare are loc numai pentru cheltuielile legal aprobate,
cunoscut fiind c fiecare cheltuial trebuie s aib la baz o dispoziie legal prin
care se autorizeaz suportarea ei din bugetul public;

Aprobarea i efectuarea cheltuielilor numai cu avizul efului din cadrul

compartimentului financiar-contabil.
n ceea ce privete efectuarea unei cheltuieli, trebuie precizat faptul c sunt parcurse

anumite etape, dintre acestea:

Angajarea, element concret ce genereaz obligaia de a plti o sum de bani unui ter
cu susinere juridic;
Lichidarea, operaiune prin care se constat serviciul realizat n favoarea instituiei
publice i se determina suma de plat;
Ordonanarea, reprezentat prin emiterea ordinului de plat, privind sumele de bani
care trebuiesc pltite n favoarea terului.
Plata, reprezentat prin efectuarea cheltuielilor prin achitarea sumelor de bani,
datorate de ctre instituii.
n cadrul Primriei municipiului Roman, creditele bugetare i fondurile alocate sunt
utilizate efectiv n vederea efecturii de pli pentru:
cheltuieli cu personalul;
cheltuieli materiale i servicii;

pentru cheltuieli de capital (de investiii).

n ceea ce privete utilizarea propriu-zis a creditelor bugetare, se poate afirma faptul
c acestea se realizeaz fie prin pli n numerar, fie prin intermediul conturilor bancare.
72

Primarul poate dipune pli din creditele bugetare deschise ori repartizate asfel:
n conturile lor, pentru efectuarea cheltuielilor propriului buget de venituri i
cheltuieli;
n conturile instituiilor din subordine pentru cheltuielile de capital (materiale,
servicii).
Plile din creditele bugetare deschise se efectueaz din iniiativa ordonatorilor de
credite sau a persoanelor crora le-a fost delegat aceast sarcin. Plile pot fi dispuse:

n numerar, respectiv la cererea instituiei publice unitatea de Trezorerie elibereaz

suma solicitat pe baza cecului pentru eliberarea numerarului;

prin decontare din cont, pe baza ordinului de plat pentru trezorerie ntocmit de
instituiile publice pentru: plata furnizorilor de bunuri sau prestatorilor de servicii,
plata obligaiilor fa de bugetul consolidat al statului, transferarea drepturilor salariale
ale angajailor n conturile de card deinute de acetia la bnci comerciale.
Printre instrumentele de plat utilizate, se pot meniona:

Cecul pentru eliberarea numerarului;

Ordinul de plat prin care ordonatorul de credite bugetare dispune efectuarea de pli

din conturile sale n favoarea agenilor economici sau a bugetelor publice;

Factura cu dispoziie de ncasare ntocmit de furnizori pentru Primria municipiului
Roman, n cazul livrrilor de mrfuri, combustibili, etc.
Fluxul generat de plile cu numerar prin Trezoreria Finanelor Publice este urmtorul:
Ordonator de
credite

Trimite CEC

Unitatea de
trezorerie

Ridic numerar

Toate plile pentru cheltuieli sunt nsoite de documente justificative care atest
angajarea, lichidarea i ordonantarea acestora.
n ceea ce privete plile n numerar, sumele scoase din cont de la trezorerie se fac pe
baza de cec pentru eliberarea numerarului. Acesta este verificat de compartimentul specializat
al trezoreriei, i dac ndeplinete condiiile de form i de fond, este trimis casieriei n
vederea ridicrii, de ctre casierul primriei, a contravalorii acestuia.
Documentele justificative, n cazul ridicrii de numerar sunt urmtoarele:
pentru plata salariilor angajailor primriei se ntocmesc statele de salarii pentru luna n
cauza nsoite de situaii recapitulative pe capitole de cheltuieli;de asemenea se prezint
toate ordinele de plata aferente plii datoriilor salariale datorate att de angajator(CAS,
sntate, omaj,fond de risc), ct i de angajai(impozit pe salarii, CAS, sntate, omaj).

73

Din contul primriei se ridic numai salariile nete, care urmeaz a fi platite, pe baza de
semntur personal, a fiecrui angajat.
pentru plata indemnizaiilor cuvenite consilierilor se folosesc aceleai documente ca la
salarii(state de plat, ordine de plat pentru virarea datoriilor salariare,situaia
recapitulativ);
pentru plata ajutoarelor potrivit programului de ocupare temporar a forei de munc se
folosesc aceleai documente i cu aceeai semnificaie ca la salarii,
pentru plata deplasrilor efectuate de personalul primriei se anexeaz ca documente
justificative ordinele de deplasare, chitane, bonuri ficale;
Plile fr numerar dein o pondere important n activitatea desfurat la nivelul
unitilor de trezorerie, ele reprezentnd principalele fluxuri financiare create cu prilejul
executrii bugetelor de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor locale, bugetelor
fondurilor speciale, bugetelor instituiilor publice.
Plile fr numerar pot fi realizate ntre:

instituiile publice ( respectiv uniti administrativ - teritoriale) i ageni economici

care au conturi de disponibiliti deschise la aceeai unitate a Trezoreriei Statului;

instituii publice i conturile bugetare deschise la aceeai unitate de Trezorerie, pentru

plata obligaiilor ctre bugetul consolidat al statului;

instituii publice

i ageni economici care au conturi deschise la uniti de

Trezorerie din cadrul aceluiai jude

instituii publice i ageni economici care au conturi deschise la o unitate de Trezorerie

din cadrul altui jude;

instituii publice i ageni economici care au conturi deschise la bnci comerciale.

De asemenea, atunci cnd, n cursul exerciiului bugetar intervin aciuni noi, sarcini

suplimentare, iar creditele la anumite subdiviziuni ale clasificaiei bugetare nu sunt suficiente,
iar la altele exist disponibiliti, ncepnd cu o anumit perioad a anului se pot efectua
virri de credite bugetare.
Virrile de credite bugetare presupun o diminuare a creditelor bugetare la o anume
categorie de cheltuieli, unde s-au constatat disponibiliti i majorarea acestora la o alt
subdiviziune a clasificaiei bugetare, unde acestea nu sunt insuficiente. Virrile de credite sunt
admise numai in anumite condiii i numai pentru anumite categorii de cheltuieli, iar aceasta
metod de a corecta bugetul odat aprobat trebuie s reprezinte o exceptie i nu o regul,
ntruct dac solicitrile de virari nu sunt generate de motive obiective, denot o programare
74

defectuoas a creditelor bugetare, urmare a unei fundamentri necorespunztoare a ntregului

buget.
Orice cheltuial din sume alocate de la buget se poate efectua de ordonatorul de
credite numai dup ce documentele au fost n prealabil vizate de compartimentul financiarcontabil sau de alte persoane mputernicite cu exercitarea controlului financiar preventiv.
Ordonatorii de credite, n baza creditelor bugetare deschise (principali) sau repartizate
(secundari si teriari), pentru a-i achita drepturile de salarii, serviciile prestate, procurrile de
materiale etc., sunt n drept se efectueze pli din cont sau s ridice numerar din cont pentru
achitarea acestora. Aceste operaiuni de pli efectuate de instituiile publice finanate din
fonduri bugetare sau extrabugetare prin conturile lor deschise la Trezoreriile operative, poart
denumirea de pli de cas.
Astfel, toate ieirile de disponibiliti bneti din cont, prin pli fr numerar sau cu
numerar reprezint ,,pli de cas, care determin un consum efectiv de resurse publice din
bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat, chiar dac partea de cheltuieli a
bugetului instituiei n cauza nu are o legatur direct cu partea de venituri, cu modul n care
s-au constituit, adunat aceste resurse, ca n cazul bugetelor locale, n cazul instituiilor
finanate din bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat n realitate are loc un
consum efectiv de resurse. Acest consum efectiv de resurse este sesizat mai bine la finalul
exerciiului bugetar, atunci cnd au loc nregistrrile de nchidere a conturilor de cheltuieli i
venituri prin cele de excedent sau deficit la nivelul Trezoreriei Centrale.
Plie de cas rezultate dup asemenea operaiuni sunt denumite pli nete de cas,
adic ceea ce a rmas definitiv decontat ca i cheltuial sau posibil, cheltuiala dintr-un buget
n cadrul exercitiului financiar respectiv.
Identitatea plilor de cas, nu cea a cheltuielilor efective, se realizeaz numai atunci
cnd o plat de cas reprezint n acelai timp i o cheltuial efectiv, cum ar fi de exemplu
plata prestrilor de servicii etc., i exist o diferen n timp, cnd plata precede
cheltuiala; n cazul aprovizionrilor cu materiale acestea nefiind date n consum, sau
cheltuiala efectiv precede plata, la nregistrarea n contabilitate a cheltuielilor cu
salariile, bursele, contribuiile pentru asigurrile siciale de stat etc., plata efectiv a acestora
efectundu-se n luna urmtoare.
Atunci cnd plile de casa sunt mai mari dect cheltuielile efective instituia n cauz
nregistreaz o sporire a stocurilor de materiale sau a posturilor de debitori, n timp ce, dac
cheltuielile efective depesc plile de cas, acest lucru denot o reducere a stocurilor sau o
sporire a unor posturi de creditori. Menionm c, att nivelul plilor de cas, ct i cel al
75

cheltuielilor efective nu pot depi creditele bugetare aprobate atat pe total ct i n structura
clasificaiei bugetare.
n activitatea instituiilor bugetare sunt cazuri cnd cheltuielile efective nu se pot
evidenia n momentul efecturii lor pe locuri de consum din motive care in de faptul c
cheltuielile respective privesc, n acelai timp, fonduri bugetare, mijloace extrabugetare,
finanri speciale sau reprezint servicii i lucrri executate de furnizori pentru mai multe
aciuni sau obiective i care pot fi precizate corect pe destinaii numai la sfritul lunii sau
trimestrului, pe baza unor investigaii suplimentare. Aceste categorii de cheltuieli n cursul
perioadei, lunii, trimestrului se evideniaz la un cont Cheltuieli de repartizat, prin creditul
contului Furnizori sau a unui Cont de materiale, urmnd ca la sfritul perioadei
cheltuielile respective s fie reflectate n contul Cheltuielilor efective cruia i aparin.
Pe lng plile nete de cas efectuate prin trezorerie, primria nregistreaz n
evidena ei i cheltuieli efective. n aceast categorie se cuprind urmtoarele tipuri de
cheltuieli:

Consumuri de materiale ;
Combustibili;
Pli pentru servicii prestate i lucrri executate ;
Retribuia personalului, etc;
Efectuarea cheltuielilor bugetare se face numai pe baz de documente justificative,

care s confirme angajamentele contractuale sau din convenii, primirea bunurilor materiale,
prestarea serviciilor, executarea de lucrri, plata salariilor i a altor drepturi bneti, plata
obligaiilor bugetare, precum i a altor obligaii.

3.4. ncheierea exerciiului bugetar

Finalitatea execuiei bugetare se regsete n documente care consemneaz realizarea
indicatorilor de venituri i cheltuieli, mai nti la contribuabili, precum i la ordonatori de
credite bugetare, apoi la instituiile ierarhic superioare.
Execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an, fapt care conduce
la anumite reguli n ceea ce privete problematica gestiunii fiscal- bugetare:
Orice venit nencasat i orice cheltuial angajat, lichidat i ordonanat, n cadrul
prevederilor bugetare, dar nepltit se trec, n contul bugetar pe anul urmtor;
Creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului se anuleaz de drept;

76

 Disponibilitile din fondurile externe nerambursabile i cele din fondurile publice

destinate cofinanrii contribuiei financiare a Comunitii Economice, rmase la
finele exerciiului bugetar se reporteaz n anul urmtor.
ncheierea exerciiului bugetar reprezint un ansamblu de msuri, operaiuni,
proceduri i atitudini care, potrivit legislaiei finanelor publice, au menirea s contureze cu
exactitate nivelul realizrii indicatorilor de venituri i cheltuieli la toi participanii la relaiile
bugetare.
n luna decembrie a fiecrui an au loc, la nivelul Primriei Municipiului Roman,
urmtoarele aciuni cu privire la ncheierea exerciiului bugetar:
Sunt indentificate imobilizrile de credite bugetare deschise i repartizate i
disponibilitile din conturi i are loc retragerea lor n vederea redistribuirii pentr
acoperirea unor eventuale suplimentri solicitate de unele activiti sau aciuni;
Sunt ntreprinse demersuri necesare pentru ncasarea debitelor;
Are loc transmiterea n timp util a instruciunilor metodologice i a formularelor
pentru realizarea lucrrilor de ncheiere a exerciiului bugetar;
Pregtirea operaiunilor de inventariere la toate nivelurile.
Conturile anuale de execuie ale bugetelor publice, inclusiv cele ale ordonatorilor de
credite bugetare au n structura lor urmtoarele:

La venituri: prevederile bugetare iniiale, proceduri bugetare definiive, ncasri

realizate;

La cheltuieli: credite bugetare iniiale, credite bugetare definitive, pli efectuate.

ncheierea exerciiului bugetar const n msuri luate de ctre ordonatorii de credite

bugetare, de unitile Trezoreriei Finanelor Publice, de operaiile contabile privind ncheierea

exerciiului bugetului de stat i operaii finale ale ncheierii conturilor.
n ceea ce privete Ordonatorii de credite bugetare, pentru ncheierea exerciiului
financiar se au n vedere:

Deschiderea, repartizarea i anularea creditelor bugetare;

Reconstituirea plilor de cas cu disponibilitile rmase n conturile primriei;

Plata drepturilor de personal aferente anului ncheiat;

Lichidarea i decontarea sumelor primite pentru executarea operaiilor de mandat;

Regularizarea soldurilor la bugetele publice;

Urmrirea i ncasarea sumelor datorate de debitori i clieni;

77

Prezentarea la unitile Trezoreriei a bilanurilor contabile pentru viza i certificarea

plilor de cas, precum i a disponibilitilor din conturi.
Unitilor Trezoreriei Finanelor Publice le revin n mod concret, urmtoarele aciuni

cu privire la ncheierea exerciiului bugetar:

Accelerarea decontrii plilor din conturile ordonatorilor de credite efectuate, limita
celor disponibile din contul trezoreriei;
Preluarea zilnic a extraselor de cont de la Banca Naional a Romniei;
ntocmirea situaiei dispoziiilor de ncasare cu titlu executiv i stabilirea de msuri,
mpreun cu organele fiscale, ce urmeaz a fi luate n calcul anul urmtor;
Pstrarea unui sold minim n casierie-tezaur la sfritul anului;
Urmrirea virrii de ctre ordonatorii de credite, la termenele stabilite, a sumelor aflate
n conturile fondurilor speciale;
nregistrarea tuturor operaiunilor n contabilitate, eliberarea extraselor de cont
primriei, astfel nct lucrrile de ncheiere a exerciiului financiar s fie realizate n termen
legal.
La Trezorerie, toate operaiile privind ncasarea veniturilor i efectuarea plilor
trebuie s se nregistreze n conturile sintetice i analitice n ultima zi lucrtoare a anului.
ncheierea execuiei bugetelor locale este axat pe dou categorii de operaiuni:
Regularizarea soldului, care presupune: rambursarea mprumutului temporar din
fondul de tezaur al consiliului judeean, precum i a mprumutului din fondul de
rulment, regularizarea cu bugetul de stat a subveniilor primite pentru asigurarea
proteciei sociale a populaiei pentru energie termic, pentru investiii, ntocmirea n
primele zile ale lunii ianuarie a situaiei privind executarea fiecrui buget local;
nregistrare n contabilitate, care presupune: ncheierea contului de venituri,
ncheierea contului de cheltuieli, repartizarea soldului execedentar al bugetelor locale
ntre fondul de tezaur al consiliului judeean i fondul de rulment propriu al fiecrui
buget local aferent anului financiar ncheiat.

3.4 Fluxuri informaionale generate de finanarea cheltuielilor bugetare

Referitor la fluxurile informaionale care se deruleaz n interiorul Primriei Vaslui, se
poate afirma faptul c acestea au drept scop susinerea direct a obiectului de activitate prin
implicri ale persoanelor fizice angajate n diferite funcii de rspundere.
78

Procesul de finanare a Primriei Vaslui are n vedere n prim instan constituirea

surselor sigure de venituri cu ajutorul crora s poat acoperi nivelul cheltuielilor bugetare.
Trezoreria, al crei rol n acest proces este similar rolului deinut de o banc,
nregistreaz deschiderea lunar de cont. Contul deschis cuprinde veniturile bugetare i
extrabugetare ale instituiei. Alocaiile primite de la buget sunt detaliate sau defalcate pe
principalele articole de cheltuieli, instituia nefiind n msur s modifice destinaia acestor
credite bugetare. n cazul n care aceast modificare se impune totui a se realiza, primria
trebuie s obin aprobarea ordonatorului de credite bugetare ierahic superior.
Cheltuielile instituiei sunt evideniate n funcie de specificul lor, cheltuieli curente sau
de capital, iar n cadrul cheltuielilor curente, cheltuieli materiale sau salariale. Primria Vaslui
va fi cea care va completa un ordin de plat (n 3 exemplare), iar banca este cea care va
confirma realizarea operaiunii prin extras de cont, mai exact a plilor ctre beneficiari.
Plile instituiei se fac pe baz de ordin de plat att pentru cheltuielile materiale ct i
n ceea ce privete cheltuielile de personal. Sumele necesare plii salariilor se obin pe baza
completrii unor cecuri, disponibilul n cont transformndu-se n numerar.
Cheltuielile materiale trebuie justificate prin ataarea alturi de ordinul de plat a facturii
fiscale, notei de recepie i constatare de diferene, bonului de consum sau a altor documente
specifice anumitor tipuri de cheltuieli. Astfel, n cazul deplasrilor efectuate, dispoziiei de
plat pentru deplasare i se ataeaz ordinul de deplasare, chitanele pentru cheltuielile
suportate sau facturile fiscale, dup caz, sau alte documente care s justifice cheltuielile
n figura de mai jos se poate observa fluxul informaional generat de finanarea
MFP

cheltuielilor bugetare.
1

DGFP Neam
2
CJ Neam
6
3
Primria Roman
4

5
CL Roman
79

Fig. nr13: Flux informaional generat de finanarea bugetar a Primriei Roman

(1): n termen de 5 zile de la publicarea in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a legii
bugetului de stat, Ministerul Finanelor Publice transmite Direciei Generale a Finanelor
Publice Neam sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si transferurile
consolidabile, aprobate prin legea bugetului de stat.
(2): Direcia General a Finanelor Publice Neam transmite Consiliului Judeean Neam
sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si transferurile consolidabile,
aprobate prin legea bugetului de stat.
(3): Consiliul Judeean Neam, in condiiile legii, transmite Primriei Roman, in termen de 5
zile de la comunicare, sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum si
transferurile consolidabile, in vederea definitivrii proiectelor bugetelor locale de ctre
ordonatorii principali de credite.
(4): Primarul municipiului Roman trimite spre aprobare Consiliului Local Roman proiectul
bugetului local , in termen de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat in Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I.
Locuitorii pot depune contestaii privind proiectul de buget in termen de 15 zile de la
data publicrii sau afirii acestuia.
n 5 zile de la expirarea termenului de depunere a contestaiilor proiectul bugetului
local, nsoit de raportul primarului municipiului Roman si de contestaiile depuse de
locuitori, este supus aprobrii Consiliului Local.
(5): Consiliul Local n termen de maximum 10 zile de la data supunerii spre aprobare a
proiectului de buget, se pronun asupra contestaiilor si adopta proiectul bugetului local, dup
ce acesta a fost votat pe capitole, subcapitole, titluri, articole, precum si alineate, dup caz, si
pe anexe. Proiectul de buget se aproba de ctre Consiliul Locale Roman in termen de
maximum 45 de zile de la data publicrii legii bugetului de stat in Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I.
(6): Primarul municipiului Roman transmite Direciei Generale a Finanelor Publice Neam
bugetul local aprobat de ctre Consiliul Locale Roman in termen de 5 zile de la aprobarea
acestora.
(7): Direcia General a Finanelor Publice Neam, n termen de 10 zile, ntocmete si
transmite Ministerului Finanelor Publice bugetul pe ansamblul judeului Neam.
n figura de mai jos se poate observa fluxul informaional privind deschiderea de credite
bugetare:
80

O.P.C.

2,
3

Primria Roman

Finanator

Ministerul
Finanelor Publice

nregistrarea cererii
de deschidere de
credite bugetare
7

1
5

Trezoreria
Finanelor Publice
5
a Municipiului
Bucureti

Deschiderea
creditului bugetar

Fig. nr. 14: Flux informaional generat de deschiderea creditelor bugetare

Explicaii
(1): Manifestarea iniiativei ordonatorului principal de credite, Primria Roman, n
deschiderea de credite bugetare;
(2): ntocmirea cererii de deschidere de credite bugetare n trei exemplare i a documentelor
nsoitoare;
(3): Adresarea cererii ctre finanator Ministerul Finanelor Publice;
(4): Analiza la finanator a documentelor de finanare primite de la ordonatorul principal de
credite;
(4): nregistrarea n evidena finanatorului a deciziei privind deschiderea finanrii;
(5): Dispoziia dat de finanator printr-un exemplar din cerere, Trezoreriei Finanelor Publice
a Municipiului Bucureti privind deschiderea finanrii pe seama ordonatorului principal de
credite;
(5): Consemnarea n evidena trezoreriei, pe seama conturilor bancare, a deschiderii
finanrii;
(6): Informarea ordonatorului principal de credite, printr-un exemplar al cererii de deschidere
de credite bugetare, despre deschiderea finanrii n contul su de trezorerie.
n figura de mai jos se poate observa fluxul informaional privind repartizarea creditelor
bugetare:
81

nregistrarea dispoziiei
bugetare de repartizare

nregistrarea dispoziiei
bugetare de repartizare

O.P.C.
2

Primria Roman

Trezoreria Finanelor
Publice a Municipiului
Bucureti

Trezoreria Finanelor
Publice din teritoriu
4

3
5
Ordonator Secundar
de Credite bugetare

6
Ordonator Teriar de
Credite bugetare

Fig. nr.15: Flux informaional privind repartizarea creditelor bugetare

Explicaii:
(1): manifestarea iniiativei Primarului Municipiului Roman, ca ordonator principal de credite,
n repartizarea de credite bugetare ctre ordonatorii subordonai;
(2): ntocmirea de ctre ordonatorul principal de credite a dispoziiilor bugetare de repartizare
a creditelor spre ordonatorii subordonai ;
(3, 4): repartizarea propriu-zis a creditelor bugetare n conturile ordonatorilor subordonai
celui principal (secundari i teriari), la unitile operative ale Trezoreriei Finanelor Publice
fa de care sunt subordonate
(3, 4): nregistrarea la unitile operative ale Trezoreriei Finanelor Publice a repartizrilor
de credite bugetare
(5, 6): informarea de ctre unitile trezoreriei a ordonatorilor subordonai de repartizarea
creditelor bugetare cuvenite.
n figura de mai jos se poate observa fluxul informaional privind finanarea din bugetul local
a Grupului colar ,,Vasile Sav.

82

Primarul
Roman

Solicitare de fond

Trezorerie

Serviciul buget i
contabilitatea veniturilor

Cont buget local

Cont primrie

Comunicare de deschidere credite

Cont Grup
colar ,,Vasile
Sav

Informare asupra deschiderii creditului bugetar

Dispoziii bugetare
de repartizare
Director Grup colar ,,Vasile
Sav
Fig.nr. 16: Flux informaional privind finanarea din bugetul local a Grupului
colar ,,Vasile Sav
Din Figura nr. 13 rezult c n vederea finanrii unei instituii de nvmnt
preuniversitar din cadrul bugetului local, Primarul transmite Serviciului Bugete i
contabilitatea veniturilor, o comunicare de deschidere de credite (cuprinznd luna pentru care
se solicit deschiderea de credite bugetare, instituia public pentru care se face finanarea,
suma solicitat, capitolul de cheltuieli, contul n care urmeaz s apar suma). Comunicarea
de deschidere de credite se ntocmete n dou exemplare, pentru fiecare capitol de cheltuieli
aprobat n bugetul local i este transmis de ctre Serv. Bugete, Trezoreriei, pn la data de 20
a lunii curente pentru creditele aferente lunii urmtoare. n urma comunicrii, Trezoreria
transmite Primarului, informaii asupra deschiderii creditului bugetar.
Primarul transmite Trezoreriei dispoziia bugetar de repartizare de credite.
Trezoreria urmeaz s transmit informaii ctre ordonatorul Grup colar ,,Vasile
Sav. Odat cu comunicarea de deschidere de credite bugetare se transmite i dispoziia
bugetar.
Dup verificarea i aprobarea comunicrii se nregistreaz n contabilitatea Trezoreriei,
n contul din afara bilanului 02 Credite deschise i repartizate pe seama ordonatorilor
finanai din bugetul local .
Dup verificarea ncadrrii cheltuielilor n suma creditelor deschise pe capitole
nregistrate pe seama Primriei Municipiului Roman, dispoziiile bugetare se nregistreaz n
contul n afara bilanului 02Credite deschise i repartizate pe seama ordonatorilor finanai
din bugetul local. Cu creditele repartizate, pe baza dispoziiilor bugetare, ordonatorul teriar
83

de credite- Directorul Grup colar ,,Vasile Sav, se diminueaz soldul contului de credite
deschise pe seama Primariei.
Angajarea cheltuielilor de investiii se realizeaz pe baza notei justificative ntocmit
de Primria Roman, lichidarea const de exemplu n achiziionarea de programe informatice,
iar ordonanarea const n prezentarea ordinului de plat ntocmit de primrie pentru achitarea
furnizorului.Plata cheltuielilor se realizeaz dup ce Trezoreria Roman verific concordana
cu limitele creditelor aprobate de Ministerul Finanelor Publice a notei justificative privind
realizarea de dotri pentru primrie; se vizeaz ordinul de plat i se trasmite
Compartimentului Contabil spre nregistrare, n vederea virrii sumei din contul primriei n
contul furnizorului.

Bibliografie

Gabriel A. Stefura Proces bugetar public Editia a 2-a revazut i adaugat, Ed.
Uviversitatea Al. I. Cuza, Iai 2009;
Filip Gheorghe Finane, Ed. Junimea, Iai 2009;
4.Legea nr.215/2001 privind administraia public local ;
5.Legea Nr. 273 din 29 iunie 2006 privind finanele publice locale;

84

6. Legea nr. 500 din 11 iulie 2002 privind finanele publice, Publicat n Monitorul Oficial,
Partea I nr. 597 din 13 august 2002;
7. Legea nr. 188 din 8 decembrie 1999 privind Statutul funcionarilor publici;
8. Constituia din 1991 revizuit i republicat n 2003;
9. Ordonana nr.60 din 2001 privind achiziiile publice;
10. Regulamentul de organizare i funcionare al Aparatului de Specialitate al Primarului
municipiului Roman i Serviciilor Publice de interes local;
11. Statutul municipiului Roman.

85