Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
PRIMARIA COMUNEI
ION NECULCE
Anul : II
- 2006 -
Practica Finante – An 2
CUPRINS :
2
Practica Finante – An 2
3
Practica Finante – An 2
Mandatul primarului si consiliului local este de 4 ani si se exercita in
conditiile legii .
In scopul asigurarii autonomiei locale autoritatile administratiei publice
locale au dreptul sa instituie si sa perceapa impozite si taxe locale, sa elaboreze si
sa aprobe bugetele de venituri si cheltuieli ale comunelor, in conditiile legii .
Consiliul local are initiativa si hotaraste in conditiile legii in toate
problemele de interes local, cu exceptia celor care sunt date prin lege in competenta
altor autoritati publice locale sau centrale .
Dintre atributiile principale ale consiliului local stabilite prin Legea nr.
215/2001 - Legea administratiei publice locale , amintim :
- alege din randul consilierilor viceprimarul; stabileste in limitele normelor
legale, numarul de personal din aparatul propriu;
- aproba statutul comunei precum si regulamentul de organizare si
functionare a consiliului ;
- aproba bugetul local imprumuturile, virarile de credite si modul de utilizare
a rezervei bugetare; aproba contul de incheiere a exercitarii - titlului bugetar;
stabileste impozite si taxe locale, precum si taxe speciale in conditiile legii ;
- aproba, la propunerea primarului, in conditiile legii, organigrama, statul de
functii, numarul de personal si regulamentul de organizare si functioanre a aparatului
propriu de specialitate, ale institutiilor si serviciilor publice, precum si ale regiilor
autonome de interes local ;
- administreaza domeniul public si privat al comunei ;
- infiinteaza institutii publice, societati comerciale si servicii publice de
interes local ;
- analizeaza si aproba, in conditiile legii, documentatiile de urbanism ale
localitatilor, documentatiile tehnico-economice pentru lucrarile de investitii, de
interes local si asigura conditiile necesare reactualizarii acestora etc.
In exercitarea atributiilor ce ii revin, consiliul local adopta hotarari cu votul
majoritatii membrilor prezenti, in afara de cazurile in care legea sau regulamentul de
organizare si functionare a consiliului cere o alta majoritate .
4
Practica Finante – An 2
Hotararile cu caracter normativ devin obligatorii si produc efect de la data
aducerii la cunostinta publica, iar cele individuale, de la data comunicarii .
Consilierii raspund solidar pentru activitatea consiliului local din care fac
parte, sau dupa caz, in nume propriu pentru activitatea desfasurata in exercitarea
mandatului, precum si pentru hotararile pe care le-au votat .
Dupa constituire, consiliul local isi organizeaza comisii de specialitate, pe
principalele domenii de activitate .
Consiliul local al comunei Ion Neculce este format din 13 consilieri, impartiti
in trei comisii de specialitate:
- comisia buget finante;
- comisia pentru administratie publica locala,juridica,apararea ordinii si
linistii publice ,a drepturilor cetatenilor;
- comisia pentru invatamant, cultura, sport.
Dintre atributiile principale ale primarului, stabilite prin Legea nr. 215 /
2001 - Legea administratiei publice locale, amintim:
- asigura respectarea drepturilor si libertatilor fundamentale ale cetatenilor, a
prevederilor Consitutiei, precum si punerea in aplicare a legilor;
- asigura aducerea la indeplinire a hotararilor consiliului local. In situatia in
care apreciaza ca o hotarare este ilegala, in termen de 3 zile de la adoptare il
sesizeaza pe prefect;
- intocmeste proiectul bugetului local si contul de incheiere a exercitiului
bugetar si le supune spre aprobare consiliului local;
- exercita functia de ordonator principal de credite;
- asigura ordinea publica si linistea locuitorilor;
- ia masuri pentru elaborarea planului urbanistic general al locali - tatii si il
supune spre aprobare consiliului local;
- conduce servicile publice locale si asigura functionarea serviciilor de stare
civila si de autoritate tutelara; supravegheaza realizarea masurilor de asistenta si de
ajutor social;
- indeplineste functia de ofiter de stare civila;
5
Practica Finante – An 2
- propune consiliului local spre aprobare, in conditiile legii, organigrama,
statul de functii, numarul de personal si regulamentul de organizare si functionare a
aparatului propriu de specialitate
- raspunde de invetarierea si administrarea bunurilor care apartin domeniului
public si privat al comunei etc.
In exercitarea atributiilor sale primarul emite dispozitii cu caracter normativ
sau individual. Acestea devin executorii numai dupa ce sunt aduse la cunostinta
publica sau dupa ce au fost comunicate persoanelor interesate, dupa caz.
Mandatul primarului este de 4 ani.
6
Practica Finante – An 2
9. Compartiment administrativ, protectie civila si apararea impotriva
incendiilor si gospodarie comunala.
Primarul, in calitatea sa de sef al administratiei publice locale, raspunde de
intreaga activitate din primarie potrivit competentelor stabilite de lege.
Biroul finante
contabilitate
Sef birou+3 angajati
Compartiment
Compartiment Compartiment casierie
Finante Contabilitate constatare,stabilire,impunere
pers.fizice si juridice
7
Practica Finante – An 2
Salariatii acestui sector sunt absolventi de studii medii ,de specialitate
economica si cu perfectionare in domeniul administratiei publice ,impozite si taxe
locale precum si de operator calculator .
Ca dotare tehnica serviciul contabilitate dispune de doua calculatoare , doua
imprimante si un xerox Minolta tip A3 .
Atributiile sunt impartite pe compartimente , astfel :
8
Practica Finante – An 2
-- intocmire/transmitere lunara a declaratiilor privind
contributiile
-- intocmire lunara a statelor de plata a salariilor personalului
-- organizare/indrumare/control actiuni de constatare/stabilire
-- intocmire borderouri de debite si scaderi,operarea lor in
evident
contabile
Compartiment -- intocmire/depunere la termen a declaratiilor de impunere
catre
constatare,stabilire, pers.fizice/juridice
impunere,urmarire -- coordonarea activ. de gestionare documente pt fiecare
contribuabil pers.fizice si juridice -- verificarea pers. Detiuatoare de bunuri/venituri
supuse impozitarii
-- solicitare sanctiuni contribuabililor care incalca legislatia
fiscala
-- identificare/sanctionare pres.ce desfasoara
active.calendaristica
-- centralizare data statistice/transmitere raportari periodice la
termen
-- analiza/cercetare/solutionare cereri pt.stabilire impozite si
taxe
--avizare propuneri pt acordarea esalonarii,reducerii taxelor
-- verificare/solutionare contestatii ale contribuabililor
-- intocmeste/gestioneaza dosar fiscal pe fiecare contribuabil
--urmarirea existentei titlurilor executarii pt impozite si taxe
incasare impozite/taxe locale stabilite de consiliul local
urmarire taxe datorate de contribuabili cf.rolului fiscal
existent
intocmire zilnica a registrului de casa
Compartiment pastrare,evidenta incasarii zilnice
casierie achitare drepturi salariale,ajutoare sociale,indemnizatii
9
Practica Finante – An 2
Pe plan local primariei ii revine sarcina de a asigura conditii prielnice pentru
educatie si asistenta sociala. In acest sens primaria coordoneaza activitatea scolilor
generale din comuna. Deci institutiile ierarhic subordonate sunt: scoala generala
Razboieni, scoala generala Buznea, scoala generala Prigoreni. De asemenea primaria
coordoneaza serviciile publice organizate, astfel: biblioteca comunala, gospodarie
comunala, servicul P.S.I. .
In relatiile cu exteriorul in rol important il detine relatia cu trezoreria.
Trezoreria la care este arondata primaria este in orasul Targu Frumos. Relatiile cu
acesta institutie au la baza prevederile Ordinului nr. 1235 / 2003 pentru aprobarea
Normelor metodologice de aplicare a OUG nr. 146 / 2002 privind formarea si
utilizarea resurselor derulate prin trezoreria statului. Prin trezorerie se deruleaza
operatiunile de plati si incasari privind fonduri publice, dupa caz, fara a se limita la
acestea. Statul garanteaza efectuarea operatiunilor financiare prin trezoreria statului
in conditii de siguranta si in conformitate cu dispozitiile legale in vigoare, precum si
pastrarea integritatii disponibilitatilor banesti.
Documentele prin care se dispun plati din conturile instituiei publice se
semneaza de catre persoanele abilitate de lege, aprobate prin specimenele de semnaturi
de catre ordonatorii de credite, la care se anexeaza copii ale actelor de numire in
functie a acestora.
Relatia cu persoanele fizice si juridice platitoare de impozite si taxe trebuie
sa fie cordiala iar persoanele implicate sa dea dovada de profesionalism si etica
profesionala.
Subordonarea Primariei comunei Ion Neculce
10
Practica Finante – An 2
Primaria comunei
Ion Neculce
RELATIILE CU EXTERIORUL
Trezoreri
a
Iasi
Pers.fizice,jur
Sc.generala idice
Ion Neculce platitoare de
impozite
PRIMARIA comunei
Sc.generala Ion Neculce Gospodarie
Razboieni comunala
Sc.generala
Serviciul
Buznea
P.S.I.
Biblioteca
Ion Neculce
11
Practica Finante – An 2
Se stie ca practic bugetul local este documentul care prezinta previziunea
pentru o anumita perioada de timp, in cazul nostru anual, atat pentru venituri cat si
pentru cheltuieli.
Bugetul perioadei se intocmeste inainte de inceputul acesteia, avand rolul de
a pregati un anume comportament viitor pentru obtinerea veniturilor si efectuarea
cheltuielilor.
Bugetul local corespunde in componenta cu structura comunelor.
Cadrul general al bugetelor locale este aprobat prin OUIG Nr. 45 / 2003
privind finantele publice locale, care cuprinde lista veniturilor si cheltuielilor
prevazute in aceste bugete si care poate fi actualizata ca urmare a perfectionarii
legislatiei, precum si prin legile bugetare anuale, in concordanta cu programele de
crestere a autonomiei financiare a unitatilor administrativ - teritoriale si de
descentralizare a serviciilor publice.
Veniturile bugetelor locale se formeaza din impozite, taxe, din venituri cu
destinatie speciala si alte venituri prevazute in lege, precum si din cote si sume
defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si din transferuri cu destinatie
speciala de la bugetul de stat.
In raport de resursele financiare publice se dimensioneaza cheltuielile
repartizate pe destinatii in conformitate cu obiectivele de dezvoltare a localitatii.
12
Practica Finante – An 2
veniturilor si cu masurile de folosire eficienta a fondurilor. Structura si evolutia
indicatorilor cuprinsi in bugetul local al comunei Ion Neculce se face pe surse,
capitole, titluri de cheltuieli si subcapitole, pe anul 2006 si este prezentat mai jos.
13
Practica Finante – An 2
Preturile si tarifele diferitelor servicii si materiale: care au repercursiuni
directe asupra structurii si evolutiei cheltuielilor;
Baremurile de cheltuieli: norme legale prin intermediul carora anumite
categorii de cheltuieli sunt stabilite la nivelele maxime ce nu pot fi depasite.
În baza prevederilor art. 19 lit. d) din Legea nr. 500/2002 privind finantele publice,
ale art. 17 alin. (2) din Legea contabilitatii nr. 82/1991, republicata, si ale art. 13 din
Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind auditul public intern si controlul financiar
preventiv, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 301/2002, cu
modificarile ulterioare, institutiile publice, indiferent de subordonare si de modul de
finantare a cheltuielilor, au obligatia sa respecte procedurile privind parcurgerea celor
4 faze ale executiei bugetare a cheltuielilor, respectiv angajarea, lichidarea,
ordonantarea si plata cheltuielilor, precum si sa organizeze, sa conduca evidenta si sa
raporteze angajamentele bugetare si legale începând cu anul bugetar 2003.
În vederea respectarii prevederilor mentionate mai sus au fost elaborate prezentele
norme metodologice care au ca obiect stabilirea procedurilor, a persoanelor implicate
si a documentelor privind executia cheltuielilor care se efectueaza din fonduri publice.
Executia bugetara se bazeaza pe principiul separarii atributiilor persoanelor care
au calitatea de ordonator de credite de atributiile persoanelor care au calitatea de
contabil.
Ordonatorii de credite ai bugetelor prevazute la art. 1 alin. (2) din Legea nr.
500/2002 sunt autorizati sa angajeze, sa lichideze si sa ordonanteze cheltuieli pe
parcursul exercitiului bugetar, în limita creditelor bugetare aprobate, iar plata
cheltuielilor se efectueaza de persoanele autorizate care, potrivit legii, poarta
denumirea generica de contabil.
Operatiunile specifice angajarii, lichidarii si ordonantarii cheltuielilor sunt în
competenta ordonatorilor de credite si se efectueaza pe baza propunerilor
compartimentelor de specialitate ale institutiei publice.
Ordonatorii de credite pot delega aceasta calitate înlocuitorilor de drept, secretarilor
generali sau altor persoane împuternicite în acest scop.
14
Practica Finante – An 2
Actele de delegare a atributiilor desemneaza persoanele din cadrul institutiilor
publice împuternicite sa semneze pentru si în numele ordonatorilor de credite.
În actul de delegare trebuie sa se specifice limitele si conditiile delegarii, respectiv
atributiile persoanelor delegate sa semneze documentele de angajare, lichidare si
ordonantare a cheltuielilor, precum si subdiviziunile clasificatiei bugetului aprobat
pentru care au fost împuternicite sa efectueze aceste operatiuni si termenul de
valabilitate a împuternicirii.
Actele de delegare, însotite de specimenele de semnaturi ale persoanelor care au
fost împuternicite, trebuie comunicate:
- persoanelor împuternicite;
- conducatorului compartimentului financiar (financiar-contabil) care nu poate
efectua nici o plata ordonantata de o persoana care nu a fost împuternicita în acest
sens;
- persoanei împuternicite sa exercite controlul financiar preventiv.
De asemenea, actele de încetare a delegarii se comunica persoanelor mentionate
mai sus.
1. Angajarea cheltuielilor
Sumele aprobate, la partea de cheltuieli, prin bugetele prevazute la art. 1 alin. (2)
din Legea nr. 500/2002, în cadrul carora se angajeaza, se ordonanteaza si se efectueaza
plati, reprezinta limite maxime care nu pot fi depasite.
Pentru actiunile multianuale se înscriu distinct în buget creditele de angajament si
creditele bugetare.
Pentru actiunile multianuale ordonatorii de credite încheie angajamente legale în
limita creditelor de angajament aprobate în buget pentru exercitiul bugetar respectiv.
Cheltuielile de investitii se angajeaza individual în cadrul angajamentelor
multianuale care reprezinta limita superioara de angajare.
15
Practica Finante – An 2
Toate angajamentele legale din care rezulta o cheltuiala pentru investitii publice
sau alte cheltuieli asimilate investitiilor, cofinantate de o institutie internationala, se
vor efectua în conformitate cu prevederile acordului de finantare.
Creditele bugetare aferente actiunilor multianuale reprezinta limita superioara a
cheltuielilor care urmeaza a fi ordonantate si platite în cursul exercitiului bugetar.
Platile respective sunt aferente angajamentelor legale efectuate în limita creditelor de
angajament aprobate în exercitiul bugetar curent sau în exercitiile bugetare anterioare.
Angajarea cheltuielilor bugetare, altele decât cele care privesc actiuni multianuale,
se face numai în limita creditelor bugetare aprobate.
Ordonatorii de credite au obligatia de a angaja si de a utiliza creditele bugetare
numai în limita prevederilor si potrivit destinatiilor aprobate, pentru cheltuieli strict
legate de activitatea institutiilor publice si cu respectarea dispozitiilor legale.
Angajarea oricarei cheltuieli din fonduri publice îmbraca doua forme de
angajamente:
a) Angajamentul legal - faza în procesul executiei bugetare reprezentând orice act
juridic din care rezulta sau ar putea rezulta o obligatie pe seama fondurilor publice.
Angajamentul legal trebuie sa se prezinte sub forma scrisa si sa fie semnat de
ordonatorul de credite. Angajamentul legal ia forma unui contract de achizitie publica,
comanda, conventie, contract de munca, acte de control, acord de împrumut etc.
În toate actele juridice prin care se contracteaza o datorie a statului rezultata din
contractarea unor împrumuturi interne sau externe sau o datorie rezultata dintr-un
contract, comanda etc. trebuie sa se faca mentiuni cu privire la institutia care are
prevazute în buget creditele aferente angajamentului respectiv si subdiviziunea
bugetara la care sunt prevazute acestea si de la care urmeaza sa se faca plata. Sarcina
înscrierii datelor respective revine compartimentelor de specialitate care elaboreaza
proiectele angajamentelor legale.
Înainte de a angaja si a utiliza creditele bugetare, respectiv înainte de a lua orice
masura care ar produce o cheltuiala, ordonatorii de credite trebuie sa se asigure ca
masura luata respecta principiile unei bune gestiuni financiare, ale unui management
financiar sanatos, în special ale economiei si eficientei cheltuielilor.
16
Practica Finante – An 2
În acest scop utilizarea creditelor bugetare trebuie sa fie precedata de o evaluare
care sa asigure faptul ca rezultatele obtinute sunt corespunzatoare resurselor utilizate.
Proiectele angajamentelor legale reprezinta decizii de principiu luate de ordonatorii
de credite, care implica o obligatie de efectuare a unei cheltuieli fata de terte persoane.
Aceste proiecte de angajamente legale nu pot fi aprobate de catre ordonatorul de
credite decât daca au primit în prealabil viza de control financiar preventiv în
conditiile legii.
Angajarea si ordonantarea cheltuielilor se efectueaza numai cu viza prealabila de
control financiar preventiv propriu, potrivit dispozitiilor legale.
La institutiile publice la care operatiunile sunt supuse controlului financiar
preventiv delegat angajarea si ordonantarea cheltuielilor se efectueaza si cu viza
prealabila a controlorului delegat, conform legislatiei în vigoare.
Proiectul de angajament legal se prezinta pentru viza de control financiar preventiv
împreuna cu o propunere de angajare a unei cheltuieli, potrivit modelului prezentat în
anexa nr. 1 la prezentele norme metodologice.
Angajarea cheltuielilor se efectueaza în tot cursul exercitiului bugetar, astfel încât
sa existe certitudinea ca bunurile si serviciile care fac obiectul angajamentelor vor fi
livrate, respectiv prestate, si se vor plati în exercitiul bugetar respectiv.
Ordonatorii de credite nu pot angaja cheltuieli într-o perioada în care se stie ca
bunul, lucrarea sau serviciul nu va putea fi executat, receptionat si platit pâna la data
de 31 decembrie a exercitiului bugetar curent, respectiv ultima zi de plata prevazuta în
Programul calendaristic pentru derularea principalelor operatiuni de încheiere a
exercitiului bugetar, cu exceptia actiunilor multianuale.
În situatia în care, din motive obiective, angajamentele legale de cheltuieli nu pot fi
platite pâna la finele anului, acestea se vor plati din creditele bugetare ale exercitiului
bugetar urmator.
Ordonatorilor de credite li se interzice sa ia cu buna stiinta masuri care au ca obiect
angajarea de cheltuieli peste sumele aprobate în buget, la partea de cheltuieli, cu
exceptia angajamentelor multianuale efectuate în conditiile legii.
17
Practica Finante – An 2
Ordonatorii de credite nu pot încheia nici un angajament legal cu terte persoane
fara viza de control financiar preventiv decât în conditiile autorizate de lege.
Dupa semnarea angajamentului legal de catre ordonatorul de credite acesta se
transmite compartimentului de contabilitate pentru înregistrare în evidenta cheltuielilor
angajate.
b) Angajamentul bugetar - orice act prin care o autoritate competenta, potrivit
legii, afecteaza fonduri publice unor anumite destinatii, în limita creditelor bugetare
aprobate.
În aplicarea principiului anualitatii, potrivit caruia "platile efectuate în cursul unui
an bugetar în contul unui buget apartin exercitiului corespunzator de executie a
bugetului respectiv", si a prevederilor legale, potrivit carora pentru a efectua o plata
este obligatorie parcurgerea prealabila a celor trei faze, respectiv angajarea, lichidarea,
ordonantarea, se impune punerea în rezerva a creditelor bugetare angajate, astfel încât
toate angajamentele legale încheiate în cursul unui exercitiu bugetar sau în exercitiile
precedente de ordonatorul de credite sau de alte persoane împuternicite sa poata fi
platite în cursul exercitiului bugetar respectiv, în limita creditelor bugetare aprobate.
În vederea respectarii acestei cerinte, angajamentul bugetar prin care au fost
rezervate fonduri publice unei anumite destinatii, în limita creditelor bugetare
aprobate, preceda angajamentul legal.
Este interzis ordonatorilor de credite aprobarea unor angajamente legale fara
asigurarea ca au fost rezervate si fondurile publice necesare platii acestora în exercitiul
bugetar, cu exceptia actiunilor multianuale.
Valoarea angajamentelor legale nu poate depasi valoarea angajamentelor bugetare
si, respectiv, a creditelor bugetare aprobate, cu exceptia angajamentelor legale aferente
actiunilor multianuale care nu pot depasi creditele de angajament aprobate în buget.
Angajarea cheltuielilor trebuie sa se faca întotdeauna în limita disponibilului de
credite bugetare si, respectiv, în limita disponibilului de credite de angajament pentru
actiuni multianuale.
În scopul garantarii acestei reguli, angajamentele legale, respectiv toate actele prin
care statul sau unitatile administrativ-teritoriale contracteaza o datorie fata de tertii
18
Practica Finante – An 2
creditori, sunt precedate de angajamente bugetare, respectiv de rezervarea creditelor
necesare platii angajamentelor legale.
Angajamentele bugetare pot fi:
b1) angajamente bugetare individuale;
b2) angajamente bugetare globale.
b1) Angajamentul bugetar individual este un angajament specific unei anumite
operatiuni noi care urmeaza sa se efectueze.
Angajamentul bugetar individual se prezinta la viza persoanei împuternicite sa
exercite controlul financiar preventiv în acelasi timp cu proiectul angajamentului legal
individual.
b2) Pentru cheltuieli curente de natura administrativa, ce se efectueaza în mod
repetat pe parcursul aceluiasi exercitiu bugetar, se pot întocmi propuneri de
angajamente legale provizorii, materializate în bugete previzionale, care se înainteaza
pentru viza de control financiar preventiv împreuna cu angajamentele bugetare
globale.
Angajamentul bugetar global este un angajament bugetar aferent angajamentului
legal provizoriu care priveste cheltuielile curente de functionare de natura
administrativa, cum ar fi:
- cheltuieli de deplasare;
- cheltuieli de protocol;
- cheltuieli de întretinere si gospodarie (încalzit, iluminat, apa, canal, salubritate,
posta, telefon, radio, furnituri de birou etc.);
- cheltuieli cu asigurarile;
- cheltuieli cu chiriile;
- cheltuieli cu abonamentele la reviste, buletine lunare etc.
În cazul angajamentelor legale provizorii ordonatorul de credite verifica faptul ca
angajamentele legale individuale încheiate sa nu depaseasca valoarea angajamentelor
provizorii care au fost emise anterior.
19
Practica Finante – An 2
Angajamentele legale individuale aprobate pâna la finele anului, acoperite de
aceste angajamente legale provizorii, nu trebuie înaintate pentru viza de control
financiar preventiv.
Angajamentele legale individuale care depasesc valoarea angajamentelor legale
provizorii se supun vizei de control financiar preventiv.
Angajamentele bugetare se realizeaza prin emiterea unui document scris privind
angajamentul bugetar individual si angajamentul bugetar global, prin care se certifica
existenta unor credite bugetare disponibile si se pun în rezerva (se blocheaza) creditele
aferente unei cheltuieli, potrivit destinatiei prevazute în buget.
Propunerile de angajamente se înainteaza din timp persoanei împuternicite cu
exercitarea controlului financiar preventiv, pentru a da posibilitate acesteia sa îsi
exercite atributiile conform legii.
Propunerile de angajare a cheltuielilor trebuie însotite de toate documentele
justificative aferente si, daca este cazul, de orice alte documente si informatii solicitate
de catre persoana împuternicita sa exercite controlul financiar preventiv.
La finele anului persoana împuternicita sa exercite controlul financiar preventiv
analizeaza modul de realizare a cheltuielilor care au facut obiectul angajamentelor
bugetare globale, precum si daca totalul angajamentelor legale individuale aferente
acestora este la nivelul angajamentelor legale provizorii.
În cazul în care nu exista diferente semnificative între cheltuielile previzionate si
cele definitive, persoana împuternicita sa exercite controlul financiar preventiv
avizeaza angajamentul bugetar global care devine definitiv.
Daca persoana împuternicita sa exercite controlul financiar preventiv constata
diferente semnificative, atunci poate hotarî asupra includerii în viitor a cheltuielilor de
natura celor care au facut obiectul angajamentelor bugetare globale în categoria
angajamentelor bugetare individuale.
Avizarea consta în semnarea de catre persoana împuternicita sa exercite controlul
financiar preventiv sau înlocuitorul de drept al acesteia a propunerii de angajare a unei
cheltuieli si a angajamentului bugetar, care vor fi stampilate si datate.
20
Practica Finante – An 2
Avizarea proiectelor de angajamente legale se poate face dupa îndeplinirea
urmatoarelor conditii:
a) proiectul de angajament legal a fost prezentat în conformitate cu prezentele
norme metodologice;
b) existenta creditelor bugetare disponibile la subdiviziunea corespunzatoare din
bugetul aprobat;
c) proiectul de angajament legal se încadreaza în limitele angajamentului bugetar,
stabilite potrivit legii;
d) proiectul de angajament legal respecta toate prevederile legale care îi sunt
aplicabile, în vigoare la data efectuarii sale (controlul de legalitate);
e) proiectul de angajament legal respecta sub toate aspectele ansamblul principiilor
si regulilor procedurale si metodologice care sunt aplicabile categoriei de cheltuieli din
care fac parte (controlul de regularitate).
Persoana împuternicita sa exercite controlul financiar preventiv poate sa refuze
acordarea vizei daca considera ca nu sunt îndeplinite conditiile mentionate mai sus.
Dupa avizarea angajamentului bugetar individual sau global, dupa caz, de catre
persoana împuternicita sa exercite controlul financiar preventiv, acesta se semneaza de
ordonatorul de credite si se transmite compartimentului de contabilitate pentru
înregistrare în evidenta cheltuielilor angajate.
Creditele bugetare neangajate, precum si creditele bugetare angajate si neutilizate
pâna la finele exercitiului bugetar sunt anulate de drept.
Orice cheltuiala angajata si neplatita pâna la data de 31 decembrie a exercitiului
bugetar curent se va plati în contul bugetului pe anul urmator din creditele bugetare
aprobate în acest scop.
Aceasta cheltuiala trebuie sa se raporteze la finele anului curent pe baza datelor din
contabilitatea cheltuielilor angajate.
În angajamentele legale individuale si cele provizorii, precum si în angajamentele
bugetare individuale sau globale se precizeaza subdiviziunile bugetul aprobat.
Salariile personalului cuprins în statele de functii anexate bugetului aprobat si
obligatiile aferente acestora, pensiile si ajutoarele sociale stabilite conform legilor în
21
Practica Finante – An 2
vigoare, precum si cheltuielile cu dobânzile si alte cheltuieli aferente datoriei publice
se considera angajamente legale si bugetare de la data de 1 ianuarie a fiecarui an cu
întreaga suma a creditelor bugetare aprobate.
În situatia în care se impune majorarea sau diminuarea unor angajamente legale,
este necesara elaborarea unor propuneri de modificare a angajamentelor legale si
bugetare initiale, însotite de memorii justificative.
2. Lichidarea cheltuielilor
22
Practica Finante – An 2
factura si a documentelor întocmite de comisia de receptie constituita potrivit legii
(Proces-verbal de receptie - cod 14-2-5, în cazul mijloacelor fixe, Nota de receptie si
constatare de diferente - cod 14-3-1A, în cazul bunurilor materiale, altele decât
mijloacele fixe).
Documentele care atesta bunurile livrate, lucrarile executate si serviciile prestate
sau din care reies obligatii de plata certe se vizeaza pentru "Bun de plata" de
ordonatorul de credite sau de persoana delegata cu aceste atributii, prin care se
confirma ca:
- bunurile furnizate au fost receptionate, cu specificarea datei si a locului primirii;
- lucrarile au fost executate si serviciile prestate;
- bunurile furnizate au fost înregistrate în gestiune si în contabilitate, cu
specificarea gestiunii si a notei contabile de înregistrare;
- conditiile cu privire la legalitatea efectuarii rambursarilor de rate sau a platilor de
dobânzi la credite ori împrumuturi contractate/garantate sunt îndeplinite;
- alte conditii prevazute de lege sunt îndeplinite.
Prin acordarea semnaturii si mentiunii "Bun de plata" pe factura, se atesta ca
serviciul a fost efectuat corespunzator de catre furnizor si ca toate pozitiile din factura
au fost verificate.
Conditiile de exigibilitate a obligatiei se verifica pe baza datelor cuprinse în
angajamentele legale, care trebuie sa cuprinda si date cu privire la termenele de plata a
obligatiei.
Persoana împuternicita sa efectueze lichidarea cheltuielilor verifica personal
documentele justificative si confirma pe propria raspundere ca aceasta verificare a fost
realizata.
Documentele care atesta parcurgerea fazei de lichidare a cheltuielilor stau la baza
înregistrarii în contabilitatea patrimoniala a institutiei publice pentru reflectarea
serviciului efectuat si a obligatiei de plata fata de tertii creditori.
23
Practica Finante – An 2
3. Ordonantarea cheltuielilor
24
Practica Finante – An 2
Facturile în original sau alte documente întocmite în vederea platii cheltuielilor vor
purta obligatoriu numarul, data notei contabile si semnatura persoanei care a
înregistrat în contabilitate lichidarea cheltuielilor.
În cazuri exceptionale, când nu este posibila prezentarea documentelor justificative
în original, vor fi acceptate si copii ale documentelor justificative, certificate pentru
conformitatea cu originalul de catre ordonatorul de credite sau de persoana delegata cu
aceste atributii.
În situatia în care, în conformitate cu prevederile contractuale, urmeaza sa se
efectueze plata în rate a bunurilor livrate, lucrarilor executate si a serviciilor prestate,
se vor avea în vedere urmatoarele:
- prima ordonantare de plata va fi însotita de documentele justificative care
dovedesc obligatia catre creditor pentru plata ratei respective;
- ordonantarile de plata ulterioare vor face referire la documentele justificative deja
transmise conducatorului compartimentului financiar (financiar-contabil).
La emiterea ordonantarii de plata finale ordonatorul de credite confirma ca
operatiunea s-a finalizat.
Înainte de a fi transmisa compartimentului financiar (financiar-contabil) pentru
plata ordonantarea de plata se transmite pentru avizare persoanei împuternicite sa
exercite controlul financiar preventiv.
Scopul acestei avizari este de a stabili ca:
- ordonantarea de plata a fost emisa corect;
- ordonantarea de plata corespunde cu cheltuielile angajate si suma respectiva este
exacta;
- cheltuiala este înscrisa la subdiviziunea corespunzatoare din bugetul aprobat;
- exista credite bugetare disponibile;
- documentele justificative sunt în conformitate cu reglementarile în vigoare;
- numele si datele de identificare ale creditorului sunt corecte.
În cazul în care ordonantarea de plata nu se avizeaza, se aplica prevederile pct. 1
"Angajarea cheltuielilor".
25
Practica Finante – An 2
Nici o ordonantare de plata nu poate fi prezentata spre semnare ordonatorului de
credite decât dupa ce persoana împuternicita sa exercite controlul financiar preventiv a
acordat viza.
Persoana împuternicita sa exercite controlul financiar preventiv se asigura ca
ordonantarile supuse vizei se refera la angajamente de cheltuieli deja vizate si ca sunt
îndeplinite conditiile de lichidare a angajamentelor.
Ordonantarile de plata nevizate de persoana împuternicita sa exercite control
financiar preventiv sunt nule si fara valoare pentru conducatorul compartimentului
financiar (financiar-contabil) care urmeaza sa faca plata, daca nu sunt autorizate în
conditiile prevazute de lege.
Dupa aprobare ordonantarea de plata împreuna cu toate documentele justificative în
original se înainteaza conducatorului compartimentului financiar (financiar-contabil)
pentru plata.
Primele trei faze ale procesului executiei bugetare a cheltuielilor se realizeaza în
cadrul institutiei publice, raspunderea pentru angajarea, lichidarea si ordonantarea
cheltuielilor revenindu-i ordonatorului de credite bugetare sau persoanelor
împuternicite sa exercite aceasta calitate prin delegare, potrivit legii.
4. Plata cheltuielilor
Plata cheltuielilor este faza finala a executiei bugetare prin care institutia publica
este eliberata de obligatiile sale fata de tertii-creditori.
Plata cheltuielilor se efectueaza de persoanele autorizate care, potrivit legii, poarta
denumirea generica de contabil, în limita creditelor bugetare si destinatiilor aprobate în
conditiile dispozitiilor legale, prin unitatile de trezorerie si contabilitate publica la care
îsi au conturile deschise, cu exceptia platilor în valuta, care se efectueaza prin banci,
sau a altor plati prevazute de lege sa se efectueze prin banci.
Plata cheltuielilor este asigurata de seful compartimentului financiar (financiar-
contabil) în limita creditelor bugetare deschise si neutilizate sau a disponibilitatilor
aflate în conturi, dupa caz.
26
Practica Finante – An 2
În cazul institutiilor publice care nu au în structura lor un compartiment financiar
sau financiar-contabil, plata cheltuielilor se va efectua de catre persoana desemnata de
ordonatorul de credite sa îndeplineasca aceasta atributie în cadrul institutiei publice.
Instrumentele de plata utilizate de institutiile publice, respectiv cecul de numerar si
ordinul de plata pentru trezoreria statului (OPHT), se semneaza de doua persoane
autorizate în acest sens, dintre care prima semnatura este cea a conducatorului
compartimentului financiar (financiar-contabil), iar a doua, a persoanei cu atributii în
efectuarea platii.
Plata se efectueaza de conducatorul compartimentului financiar (financiar-contabil)
numai daca sunt îndeplinite urmatoarele conditii:
- cheltuielile care urmeaza sa fie platite au fost angajate, lichidate si ordonantate;
- exista credite bugetare deschise/repartizate sau disponibilitati în conturi de
disponibil;
- subdiviziunea bugetului aprobat de la care se efectueaza plata este cea corecta si
corespunde naturii cheltuielilor respective;
- exista toate documentele justificative care sa justifice plata;
- semnaturile de pe documentele justificative apartin ordonatorului de credite sau
persoanelor desemnate de acesta sa exercite atributii ce decurg din procesul executarii
cheltuielilor bugetare, potrivit legii;
- beneficiarul sumelor este cel îndreptatit potrivit documentelor care atesta serviciul
efectuat;
- suma datorata beneficiarului este corecta;
- documentele de angajare si ordonantare au primit viza de control financiar
preventiv;
- documentele sunt întocmite cu toate datele cerute de formular;
- alte conditii prevazute de lege.
Nu se poate efectua plata:
- în cazul în care nu exista credite bugetare deschise si/sau repartizate ori
disponibilitatile sunt insuficiente;
27
Practica Finante – An 2
- când nu exista confirmarea serviciului efectuat si documentele nu sunt vizate
pentru "Bun de plata";
- când beneficiarul nu este cel fata de care institutia are obligatii;
- când nu exista viza de control financiar preventiv pe ordonantarea de plata si nici
autorizarea prevazuta de lege.
În cazul constatarii unei erori în legatura cu plata ce urmeaza sa fie efectuata,
conducatorul compartimentului financiar (financiar-contabil) suspenda plata.
Motivele deciziei de suspendare a platii se prezinta într-o declaratie scrisa care se
trimite ordonatorului de credite si, spre informare, persoanei împuternicite sa exercite
controlul financiar preventiv.
Ordonatorul de credite poate solicita în scris si pe propria raspundere efectuarea
platilor.
În vederea efectuarii cheltuielilor, institutiile publice au obligatia de a prezenta
unitatilor de trezorerie si contabilitate publica la care au conturile deschise bugetul de
venituri si cheltuieli aprobat si repartizat pe trimestre, pe modelele elaborate de
Ministerul Finantelor Publice.
Pentru efectuarea cheltuielilor de capital institutiile publice vor prezenta unitatilor
de trezorerie si contabilitate publica si programul de investitii aprobat în conditiile
legii.
Creditele bugetare aprobate în buget vor putea fi utilizate la cererea ordonatorilor
de credite numai dupa deschiderea de credite de catre ordonatorii principali de credite,
repartizarea creditelor bugetare pentru bugetul propriu si pentru ordonatorii de credite
secundari sau tertiari, dupa caz, si/sau alimentarea cu fonduri a conturilor deschise pe
seama acestora.
Deschiderea conturilor de cheltuieli si de disponibilitati de catre institutiile publice
se efectueaza potrivit normelor privind organizarea si functionarea trezoreriilor
statului.
Dreptul de administrare si dispozitie asupra conturilor de cheltuieli bugetare sau de
disponibil, deschise la unitatile de trezorerie si contabilitate publica si banci, se va
exercita în mod exclusiv de catre institutiile publice pe seama carora au fost deschise,
28
Practica Finante – An 2
prin persoanele special împuternicite în acest sens, dupa comunicarea catre trezorerie
sau banca a împuternicirilor si a fiselor cu specimenele de semnaturi ale persoanelor
abilitate sa efectueze plata, împreuna cu amprenta stampilei.
Ordinele de plata se emit pe numele fiecarui creditor. Acestea vor fi datate si vor
avea înscrise în spatiul rezervat obiectul platii si subdiviziunea bugetului aprobat de la
care se face plata.
Ordinele de plata se înscriu într-un registru distinct, vor purta un numar de ordine
unic, începând cu numarul 1 în ordine crescatoare pentru fiecare ordonator de credite
si pentru fiecare exercitiu bugetar.
Un ordin de plata nu poate cuprinde plati referitoare la mai multe subdiviziuni ale
bugetului aprobat.
Ordinele de plata se emit pe baza documentelor justificative din care sa reiasa ca
urmeaza sa se achite integral sau partial o datorie contractata si justificata.
Se excepteaza de la aceasta regula ordinele de plata ce se emit pentru plata de
avansuri.
Actiunile si categoriile de cheltuieli pentru care se pot acorda plati în avans din
fonduri publice sunt cele stabilite prin hotarâri ale Guvernului.
Sumele reprezentând plati în avans nejustificate prin bunuri livrate, lucrari
executate si servicii prestate pâna la sfârsitul anului se recupereaza de catre institutia
publica care a acordat avansurile si se vor restitui bugetului din care au fost acordate,
cu perceperea dobânzilor si penalitatilor de întârziere aferente, potrivit legii.
Din conturile de cheltuieli bugetare sau de disponibilitati, dupa caz, institutiile
publice pot ridica, pe baza de cecuri pentru ridicare de numerar, numerarul pentru
efectuarea platilor de salarii, premii, deplasari, precum si pentru alte cheltuieli care nu
se pot efectua prin virament, cum ar fi: drepturi cu caracter social, burse pentru elevi si
studenti, ajutoare etc.
În fila de cec se mentioneaza si natura cheltuielilor care urmeaza sa se efectueze
din numerarul ridicat.
29
Practica Finante – An 2
Institutiile publice vor lua masurile necesare pentru reducerea la maximum a
platilor în numerar, efectuând prin casieria proprie numai acele cheltuieli de volum
redus care nu se justifica a fi efectuate prin virament.
Sumele ridicate în numerar se pastreaza în casieria institutiei publice în conditii de
siguranta.
În vederea efectuarii de plati în numerar pentru deplasari sau achizitionarea de
bunuri, executarea de lucrari sau prestarea de servicii se pot acorda avansuri în
numerar persoanelor desemnate pe baza "Dispozitiei de plata - încasare catre casierie"
(cod 14-4-4), semnata de conducatorul compartimentului financiar (financiar-contabil)
si de persoanele cu atributii în efectuarea platilor în numerar. Justificarea avansurilor
în numerar se efectueaza în baza documentelor justificative eliberate de agentii
economici sau de persoane fizice autorizate, respectiv facturi fiscale (cod 14-4-10/A),
facturi (cod 14-4-10/aA), chitante (cod 14-4-1), bon de comanda-chitanta (cod 14-4-
11) sau alte formulare ori documente privind activitatea financiara si contabila cu
regim special, aprobate potrivit legii.
30
Practica Finante – An 2
bugetar curent cu privire la angajamentele legale anuale sau multianuale aprobate de
ordonatorul de credite.
Evidenta angajamentelor bugetare si legale este tinuta concomitent de
compartimentul de contabilitate si de persoana împuternicita sa exercite controlul
financiar preventiv.
În acest scop, printr-un act de decizie administrativa se vor desemna persoana
(persoanele) si înlocuitorii acesteia care vor avea atributii pe linia organizarii si
conducerii evidentei angajamentelor bugetare si legale.
Principalele atributii ale acestora privesc:
a) evidenta creditelor bugetare aprobate în exercitiul bugetar curent, precum si a
modificarilor intervenite pe parcursul exercitiului bugetar curent cu ajutorul contului
940 "Credite bugetare aprobate";
b) evidenta angajamentelor bugetare cu ajutorul contului 950 "Angajamente
bugetare";
c) compararea datelor din conturile 940 "Credite bugetare aprobate" si 950
"Angajamente bugetare" si determinarea creditelor bugetare disponibile care pot fi
angajate;
d) evidenta angajamentelor legale cu ajutorul contului 960 "Angajamente legale";
e) la finele lunii, reevaluarea angajamentelor legale exprimate în alte monede decât
moneda nationala, la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Nationala a
României, valabil pentru ultima zi lucratoare a lunii.
Cu diferentele din reevaluare se majoreaza sau se diminueaza, dupa caz, valoarea
angajamentelor bugetare si legale din conturile 950 "Angajamente bugetare" si 960
"Angajamente legale";
f) la finele anului, înregistrarea în creditul contului 960 "Angajamente legale" a
totalului platilor efectuate în cursul anului în contul angajamentelor legale încheiate.
Datele se preiau din conturile 700 "Finantarea bugetara privind anul curent", 120
"Disponibil al institutiei publice finantate din venituri proprii", 119 "Disponibil din
fonduri cu destinatie speciala si de redistribuire" etc.
31
Practica Finante – An 2
Procedura de înregistrare în contabilitate a cheltuielilor bugetare trebuie sa dea
posibilitatea de a asigura pentru fiecare subdiviziune a bugetului aprobat în exercitiul
bugetar curent informatii cu privire la:
a) creditele bugetare disponibile;
b) angajamentele legale;
c) platile efectuate în baza angajamentelor legale la un moment dat;
d) soldul angajamentelor legale care mai trebuie platite la finele anului;
e) datele necesare întocmirii "Situatiei privind executia cheltuielilor bugetare
angajate la finele trimestrului", potrivit modelului prezentat în anexa nr. 4 la
prezentele norme metodologice, situatie care este parte componenta din structura
"Situatiilor financiare" trimestriale si anuale ale institutiilor publice.
Situatia privind executia cheltuielilor angajate la finele trimestrului va fi însotita de
un raport explicativ privind toate informatiile utile cu privire la angajamentele
efectuate în cursul exercitiului bugetar.
Având în vedere ca valorile la care se refera creditele bugetare, angajamentele
bugetare si legale nu constituie elemente patrimoniale, acestea se evidentiaza în
contabilitate în conturi în afara bilantului, utilizându-se metoda de înregistrare în
partida simpla; înregistrarile se fac în debitul si creditul unui singur cont, fara
utilizarea de conturi corespondente. Conturile de ordine si evidenta 940 "Credite
bugetare aprobate", 950 "Angajamente bugetare" si 960 "Angajamente legale" au
urmatoarea functiune:
32
Practica Finante – An 2
În debitul contului se înregistreaza la începutul exercitiului bugetar creditele
bugetare aprobate, cu defalcarea pe trimestre, precum si suplimentarile efectuate în
cursul exercitiului bugetar, care majoreaza creditele bugetare aprobate.
În creditul contului se înregistreaza diminuarile de credite efectuate în cursul
exercitiului bugetar, care micsoreaza creditele bugetare aprobate.
Soldul contului reprezinta totalul creditelor bugetare aprobate la un moment dat.
33
Practica Finante – An 2
Cu ajutorul acestui cont institutiile publice, indiferent de subordonare si de modul
de finantare a cheltuielilor, tin evidenta angajamentelor legale, aprobate de ordonatorul
de credite în limita creditelor bugetare aprobate.
Contabilitatea analitica a angajamentelor legale se tine pe titluri, articole si alineate
în cadrul fiecarui subcapitol sau capitol al bugetului aprobat.
În debitul contului se înregistreaza angajamentele legale, precum si suplimentarile
efectuate în cursul exercitiului bugetar, care majoreaza angajamentele legale initiale.
În creditul contului, în cursul anului se înregistreaza diminuarile de angajamente
legale care micsoreaza angajamentele legale initiale, iar la finele anului, totalul platilor
efectuate în contul angajamentelor legale.
Soldul contului la finele lunii reprezinta totalul angajamentelor legale, iar la finele
anului, totalul angajamentelor ramase neachitate.
La finele anului 2006 institutiile publice au obligatia inventarierii angajamentelor
legale aprobate în cursul anului 2006 sau în anii precedenti si neachitate pâna la finele
anului 2002 si evidentierii acestora în debitul contului 950 "Angajamente bugetare" si
în debitul contului 960 "Angajamente legale", precum si a asigurarii, începând cu
exercitiul bugetar al anului 2007, a parcurgerii etapelor de lichidare, ordonantare si
plata, conform prezentelor norme metodologice.
Ordonatorii de credite, indiferent de sistemul de finantare din structura
administratiei publice locale, au obligatia sa aplice prezentele norme metodologice, în
conditiile prevederilor Legii nr. 189/1998 privind finantele publice locale, cu
modificarile si completarile ulterioare.
În scopul aplicarii în bune conditii a prevederilor prezentelor norme metodologice,
ordonatorii de credite vor stabili prin norme proprii documentele, circuitul acestora si
persoanele împuternicite sa efectueze operatiunile legate de angajarea, lichidarea,
ordonantarea si plata cheltuielilor, precum si organizarea, evidenta si raportarea
angajamentelor bugetare si legale.
Clasificaţia bugetară reprezintă un instrument de lucru în plan informaţional cu
referire în special la relaţiile bugetare concretizate prin balanţe financiar-operative în
34
Practica Finante – An 2
toate etapele procesului bugetar cu deosebire în elaborarea proiectelor de bugete
publice şi cu referire la execuţia bugetară.
Structura clasificaţiei bugetare este formată dintr-un număr de diviziuni şi
subdiviziuni în care sunt încadrate veniturile şi cheltuielile bugetare. Fiecare sumă
încasată prin buget sau plătită în contul bugetului trebuie încadrată într-o anumită
subdiviziune a clasificaţiei bugetare, corespunzătoare venitului realizat sau cheltuielii
făcute.
Clasificaţia bugetară se foloseşte în toate verigile sistemului bugetar şi cuprinde
părţi, titluri, capitole, subcapitole, articole şi alineate.
Dintre acestea, titlurile se referă la grupe mari de cheltuieli dintre care 3 sunt
comune tuturor instituţiilor publice şi anume:
Titluil I – Cheltuieli de personal
Titlul II – Cheltuieli materiale şi servicii
Titlul III – Cheltuieli de capital
Primele două sunt incluse în categoria cheltuielilor curente în vreme ce Cheltuielile
de capital fac parte din cheltuielile pentru investiţii.
35
Practica Finante – An 2
anului de bază, cu referire la indicatorii specifici, se procedează la prefigurarea de date
pentru anul următor. Normele şi normativele financiare sunt folosite pentru indicatorii
de cheltuieli, ele exprimând limite fixe sau variabile, funcţie de care sunt dimensionate
consumurile de fonduri pe destinaţii. Cadrul legislativ de acţiune – este cel care poate
influenţa la modul direct sau indirect determinarea unor indicatori de cheltuieli.
Datorită acestui fapt, în acţiunea de fundamentare trebuie să se culeagă informaţii din
legislaţie, informaţii ce au efecte asupra veniturilor sau cheltuielilor.
La instituţiile publice, cu deosebire la nivelul ordonatorilor terţiari de credite
bugetare, pentru fundamentarea cheltuielilor se folosesc subdiviziunile clasificaţiei
economice, indicatorii respectivi rezultând din specificul fiecărei cheltuieli în parte.
Veniturile Primăria Ion Neculce provin din două surse: venituri proprii care se obţin în
urma colectării impozitelor şi taxelor locale şi venituri de la bugetul de stat, care iau
forma creditelor bugetare. In anexa de mai jos este prezentat fluxul informational
privind fundamentarea indicatorilor financiari.
36
Practica Finante – An 2
Veniturile proprii se determină, în marea lor majoritate, după sistemul valoarea lor
în anul de bază care se ajustează cu eventualele modificări pe care le-a suferit materia
impozabilă.
Cea mai mare parte a cheltuielilor bugetare se determină ca produs între numărul
de indicatori fizici specifici activităţii pentru anul de plan şi cheltuiala medie cu
indicatorul fizic din anul de bază, eventual corectată cu inflaţia din anul de plan. De
asemenea trebuie să se aibă în vedere un alt element important în fundamentarea
indicatorilor financiari, şi anume domeniul de activitate din care face parte instituţia
publică, şi obiectul de activitate.
Fundamentarea cheltuielilor la Unitatea administrativ-teritorială Ion Neculce se
realizează pe următorii indicatori: cheltuieli de personal, cheltuieli materiale şi
servicii, cheltuieli de întreţinere şi gospodărire, alte cheltuieli, cheltuieli de capital,
investiţii ale instituţiilor publice.
Cheltuielile de personal de la orice Autoritate publică, de tipul celui studiate sunt
evidenţiate prin următoarele articole şi aliniate din clasificaţia bugetară.
Cheltuieli cu salariile
În calculul fondului de salarii se au în vedere următorii indicatori:
- Număr de posturi reflectat în statul de funcţii;
- Număr de beneficiari salarii de merit, spor de vechime, indemnizaţii de conducere;
- Salariul tarifar de încadrare, salariul de merit, indemnizaţia de conducere;
Numărul de angajaţi al Aparatului propriu al Consiliului Local Ion Neculce este de
21 persoane, din care :
2 angajaţi îndeplinesc funcţii de demnitate publică;
15 angajaţi îndeplinesc funcţia de funcţionar public;
4 angajaţi reprezintă personal contractual.
37
Practica Finante – An 2
În calcularea salariului de bază se au în vedere: salariul de încadrare, sporurile şi
indemnizaţiile de conducere. Indemnizaţia de conducere se stabileşte pentru
persoanele ce îndeplinesc funcţii de conducere, pentru unitatea analizată există o
singură funcţie de conducere.
De asemenea, personalul din unitatea publică studiată beneficiază de al 13-lea
salariu, ce reprezintă un premiu anual de până la un salariu mediu lunar de bază
realizat în anul pentru care se face plata.
Cheltuielile cu salariul lunar al unui angajat se calculează ca sumă între salariul de
bază, salariul de merit, indemnizaţie de conducere, spor de vechime şi alte sporuri.
Fondul brut de salarii se obţine adunând cheltuielile cu salariile lunare ale angajaţilor.
38
Practica Finante – An 2
In anexa de mai jos este prezentata o situatie recapitulativa privind plata salariilor
si un stat de plata(amblel efectuate pentru muncitori).
Am anexat si declaratia 100 privind obligatiile de plata la bugetul general
consolidat.
39
Practica Finante – An 2
40
Practica Finante – An 2
următoarele cheltuieli: diurna, decontarea transportului între localităţi, decontarea
cazării.
În fundamentarea acestor cheltuieli se pleacă de la nivelul acestora din anul de
bază, luând în calcul evenimentele anticipate a avea loc în anul de plan, indicele
inflaţiei şi perspectivele unor majorări de preţuri (scumpirea combustibililor, creşterea
tarifelor la transportul de călători sau a tarifelor de cazare, etc).
41
Practica Finante – An 2
Factura+ Dupa
ordin de testarea
Referat plata pietei
de
necesitate
Furnizor
Trezorerie
42
Practica Finante – An 2
1. Încălzit
Încălzirea se realizează la nivelul instituţiei studiate cu ajutorul unei centrale ce
funcţionează pe bază de lemne. Consumul de lemne se stabileşte în funcţie de
consumul mediu pe o lună de iarnă. Valoarea totală a acestei cheltuieli se estimează
înmulţind consumul mediu, cu nr. de luni în care este necesară încălzirea spaţiului de
desfăşurare a activităţii şi cu preţul unei tone de lemne.
Cheltuieli cu încălzitul = Consum mediu (t/lemne)* nr luni * preţ (t/lemne)
43
Practica Finante – An 2
Numărul corpurior de iluminat şi aparatura de specialitate;
Numărul orelor de iluminat şi de funcţionare a aparaturii;
Consumul de energie electrică pe corp de iluminat şi aparatură pe lună;
Tariful pentru 1 KW/lună.
Cheltuieli cu = Nr. ore de iluminat/funcţionare * nr. corpuri de* KW/oră/ * tarif/Kw* nr.
iluminatul aparatură lună iluminat corp/lună luni
44
Practica Finante – An 2
Cheltuieli cu poşta, = Abonament * nr. luni + Nr. impulsuri * tarif/impuls
telefon, radio consumate/lună
4. Furnituri de birou
În fundamentarea cheltuielilor cu furniturile de birou se iau în considerare
necesarul de tipizate şi rechizite pentru buna desfăşurare a activităţii. În principiu se ia
în calcul valoarea acestei cheltuieli din anul de bază care se indexează cu indicele
inflaţiei.
Cadrul normativ pentru fundamentarea acestor cheltuieli este dat de: Legea nr.
15/1994, privind amortizarea capitalului imobilizat în active corporale şi necorporale,
OUG nr. 54/1997 de modificare a Legii nr. 15/1994, HG nr. 1035/1999 privind
stabilirea valorii de intrare a mijloacelor fixe.
Fundamentarea cheltuielilor cu obiecte de inventar şi echipamente are la bază
cheltuielile efectuate la nivelul Primăriei Ion Neculce cu achiziţionarea de obiecte de
45
Practica Finante – An 2
inventar şi echipamente. În cadrul alineatului 26.03 „Alte obiecte de inventar de mică
valoare sau scurtă durată” se includ cheltuielile făcute pentru achiziţionarea de obiecte
de inventar cu caracter funcţional sau pentru uz administrativ-gospodăresc, în limita
valorică stabilită de lege sau cu o durată de serviciu mai mică de un an. În
fundamentarea acestor cheltuieli se ţine cont de următoarele elemente: cantitatea
necesară, conform execuţiei bugetare din anul precedent şi preţul lor corectat cu rata
inflaţiei.
46
Practica Finante – An 2
47
Practica Finante – An 2
- elaborarea şi aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite;
- stabilirea, încasarea şi urmărirea impozitelor şi taxelor locale, în condiţiile
legii;
- urmărirea execuţiei bugetelor locale şi rectificarea acestora pe parcursul
întregului an bugetar, în condiţii de echilibru bugetar;
- stabilirea şi urmărirea modului de prestare a serviciilor publice locale,
inclusiv opţiunea trecerii sau nu a acestor servicii în răspunderea unor
agenţi economici specializaţi sau servicii publice locale, urmărindu-se
eficientizarea acestora în beneficiul cetăţenilor;
- administrarea eficientă a bunurilor din proprietatea publică sau privată a
unităţilor administrative-teritoriale;
- angajarea de împrumuturi pe termen scurt, mediu şi lung şi urmărirea
achitării la scadenţă a obligaţiilor de plată rezultate din acestea;
- administrarea resurselor financiare pe durata execuţiei bugetare, în condiţii
de eficienţă;
- stabilirea opţiunilor şi a priorităţilor în aprobarea şi efectuarea cheltuielilor
publice locale;
- elaborarea, aprobarea, modificarea şi urmărirea realizării programelor de
dezvoltare în perspectiva a unităţilor administrativ-teritoriale, ca bază a
gestionării bugetelor locale anuale;
- organizarea şi urmărirea efectuării controlului financiar de gestiune asupra
gestiunilor proprii, a gestiunilor instituţiilor şi serviciilor publice din
subordinea consiliilor locale, a consiliilor judeţene şi a Consiliului General
al Municipiului Bucureşti.
Potrivit legislaţiei în vigoare, fiecare unitate administrativ-teritorială comună, oraş,
municipiu, sector al Municipiului Bucureşti, îşi întocmeşte bugetul local în condiţii de
autonomie. Între aceste bugete nu există relaţii de subordonare. Ordonatorii principali
de credite elaborează şi prezintă, o dată cu proiectul anual al bugetului local, o
prognoză a acestuia pe următorii 3 ani, precum şi programul de investiţii publice,
detaliat pe obiective şi pe ani de execuţie. Bugetele locale se aprobă de către consiliile
48
Practica Finante – An 2
locale, consiliile judeţene şi Consiliul General al Municipiului Bucureşti, iar bugetele
instituţiilor şi serviciilor publice finanţate integral din venituri extrabugetare, de către
organul de conducere al acestora, cu avizul ordonatorului principal de credite.
În ceea ce priveşte bugetul instituţiei acesta se realizează în cadrul
Compartimentul Buget, Finanţe, Impozite şi Taxe-Contabilitate, pe baza
fundamentărilor efectuate.
Bugetul va fi întocmit în trei exemplare, vizat de Direcţia Judeţeană de Trezorerie
şi depus astfel: 1 exemplar la Direcţia de Trezorerie şi Contabilitate Publică Iasi,
Compartiment Buget, 1 exemplar la Consiliul Local şi 1 exemplar la Direcţia
Generală a Finanţelor Publice Iasi, care realizează centralizarea pe judeţ şi trimite
pentru aprobarea sumele de echilibrare şi transferurilor Ministerului Finanţelor
Publice.
Directia generala a
Finantelor Publice
Se realizeaza bugetul de venituri si cheltuieli
Se determina necesarul de venituri de echilibrare
49
Practica Finante – An 2
50
Practica Finante – An 2
b) se determina valoarea impozabila a cladirii astfel :
b-1) se determina valoarea impozabila pe m.p. de suprafata construita
desfasurata in functie de rangul IV, corespunzator zonei A , unde coeficientul
de corectie este de 1,1 :
3 100 000 lei/m.p. x 1,1 = 3 410 000 lei / m.p.
b-2) se calculeaza valoarea impozabila a cladirii tinanud-se seama de
suprafata construita desfasurata prevazuta la lit.a) si valoarea prevazuta la
spct.b1 : 120 m.p. x 3 410 000 lei/m.p. = 409 200 000 lei
b-3) in raport cu anul in care a fost realizata constructia se aplica o
reducere de 15%, ce corespunde unei aplicari de 85% asupra valorii mentionate
de spct.b-2 : 409 200 000 x 85 % = 347 820 000 lei
c) se calculeaza impozitul pe cladiri datorat pentru anul 2003 , prin
inmultirea valorii mentionate la spct.b-3 cu cota de 0,1% prevazuta la art.5 alin.
(1) din ordonanta : 347 820 000 x 0,1% = 347 820 lei
Prin aplicarea prevederilor art.73, alin.(2) din ordonanta rezulta un impozit
pe cladiri rotunjit de 348 000 lei .
Plata impozitului se face in patru rate egale astfel:
- pana la 15 martie - 87 000 lei ;
- pana la 15 iunie - 87 000 lei ;
- pana la 15 septembrie - 87 000 lei ;
- pana la 15 noiembrie - 87 000 lei .
Cladirile dobandite in cursul anului, indiferent sub ce forma , se impun
cu data de intai a lunii urmatoare celei in care acestea au fost dobandite .
Impozitul se calculeaza pana la sfarsitul anului .
Exemplu de calcul dreptul de proprietate se dobandeste in luna
februarie :
Lucrand pe exemplu de mai sus , se determina impozitul pe cladiri aferent
unei luni : 348 000 lei : 12 luni = 29 000 lei / luna
Se calculeaza impozitul datorat proportional cu perioada ramasa pana la
sfarsitul anului fiscal incepand cu luna martie :
29 000 lei/ luna x 10 luni = 290 000 lei .
Impozitul pe cladiri rezultat se repatizeaza la termenele de plata ramase
pana la sfarsitul anului fiscal si se plateste astfel :
I. pana la 15 martie - 29 000 lei ;
II. pana la 15 iunie - 87 000 lei ;
III.pana la 15 septembrie - 87 000 lei ;
IV pana la 15 noiembrie - 87 000 lei .
In cazul contribuabililor care detin mai multe cladiri cu destinatia de
locuinta , altele decat cele inchiriate , impozitul pe cladiri se majoreaza dupa
cum urmeaza :
a) cu 15% pentru prima cladire , in afara celei de la adresa de domiciliu ;
b) cu 50% pentru cea de a doua cladire , in afara celei de domiciliu;
c) cu 75% pentru cea de a treia cladire , in afara celei de domiciliu ;
51
Practica Finante – An 2
d) cu 100% pentru cea de a patra caldire si urmatoarele , in afara celei de
la adresa de domiciliu .
Ordinea numerica a cladirii se determina in raport cu anul dobandirii
cladirii , indiferent sub ce forma , rezultat din documentele care atesta calitatea
de proprietar .
Contribuabilii detinatori de mai multe cladiri cu destinatia de locuinta , au
obligatia sa depuna o declaratie speciala la compartimentul de specialitate al
administratiei publice locale in a caror raza teritoriala isi are domiciliul
precum si in a caror raza teritoriala sunt situate cladirile respective , model ITL
- 002 .
Sunt considerate ca fiind inchiriate numai acele cladiri cu destinatia de
locuinta pentru care sunt indeplinite cumulativ urmatoarele conditii :
a) proprietarul, in calitatea sa de locator, are contract de inchiriere ,
incheiat in forma scrisa ;
b) contractul de inchiriere este inregistrat la organul fiscal competent in
scopul stabilirii veniturilor din cedarea bunurilor in conditiile legii ;
c) locatorul face dovada ca locatarul are inscrisa in actul sau de identitate
mentiunea cu privire la domiciliu sau resedinta , dupa caz, care corespunde cu
cea a imobilului care face obiectul inchirierii ;
d) locatarul nu poate fi membru al familiei locatorului .
In categoria cladirilor supuse impozitului pa cladiri datorat de persoane
fizice se cuprind :
a) contructiile cu destinatia de locuinta , respectiv unitatile construite
formate din una sau mai multe camere de locuit, indiferent unde sunt situate , la
acelasi nivel sau niveluri diferite ;
b) constructiile de la pct.a dezafactate si utilizate pentru desfasurarea
activitatilor de profesii libere , de activitati comerciale sau alte scopuri ;
c) constructiile anexe situate fie in corpul principal de cladire , fie in afara
acestuia , cum sunt : bucatariile ,camarile , pivnitele , grajdurile , magaziile ,
garajele si alte asemenea;
d) constructiile gospodaresti , cum sunt : patulele, hambarele pentru
cereale , surele, fanariile, remizele, soproanele si alte asemenea .
Sunt considerate cladiri distincte , avand elemente de identificare
proprii ale adresei :
a) cladirile distantate spatial de celelalte cladiri amplasate in aceeasi
curte- lot de teren, percum si cladirile legate intre ele prin pasarele sau balcoane
de serviciu ;
b) cladirile alipite , situate pe loturi alaturate , care au sisteme
constructive si arhitectonice diferite si nu au legaturi interioare .
Nu intra sub incidenta art.5 , alin(2) din ordonanta :
- cladirile distincte cu destinatia de locuinta ,situate la aceeasi adresa;
- cladirea dobandita in baza si pe durata de executare a contractului ce
contine clauze de intretinere pe durata intregii vieti a persoanei care
instraineaza cladirea respectiva , proprietarul asigurandu-i inmormantarea si
52
Practica Finante – An 2
cel de renta viagera , in conditiile art. 1 639 si urmatoarele din Codul civil , si
dintre acestea numai pentru un contribuabil , incheiat sub forma autentica si
sub rezerva ca persoana respectiva nu este ruda de gradul intai cu persoana care
dobandeste cladirea respectiva .
53
Practica Finante – An 2
din evidentele de politie , taxa se da la scadere cu data de intai a lunii in care a
aparut acesta situatie . Pentru mijloacele de transport ce fac obiectul
contractelor de leasing taxa se datoreaza de proprietar .
In cazul schimbarii domiciliului , contribuabilii proprietari de mijloace de
transport supuse taxei au obligatia sa declare in termen de 30 de zile la organul
de specialitate din cadrul consiliului local la vechiul domiciliu sau sediu, data
mutarii si noua adresa . In baza acestei declaratii organul de specialitate din
cadrul consiliului local , transmite dosarul impunerii in termen de 15 zile ,
organului de specialitate al consiliului local de la noul sediu sau domiciliu ,
specificand ca in baza confirmarii , va da la scadere taxa , cu incepere de la 1
a lunii in care s-a schimbat sediul sau domiciliul , urmand ca impunerea sa se
stabileasca de la aceeasi data la noul sediu sau domiciliu .
Organul de specialitate al consiliului local de la noul sediu verifica pe
teren , la noul sediu sau domiciliu , inainte de confirmarea primirii dosarului ,
exactitatea datelor privind noul sediu sau domiciliu , confirmand preluarea
debitului in termenul legal .
In cazul instrainarii mijloacelor de transpost , taxa stabilita pe numele
vanzatorului se da la scadere pe baza actului de vanzare - cumparare si a
certicatului de radiere din evidenta organelor de politie cu incepere de la data
de 1 a lunii in care s-a facut radierea .
Organul de specialitate a autoritatii publice locale va acorda scaderea si
va comunica , in termen de 15 zile , la organul de specialitate al consiliului
local din raza de domiciliere a cumparatorului , numele si adresa cumparatorului
si data la care s-a acordat scaderea .
Consiliul local de la domiciliul cumparatorului este obligat sa confirme
prin organele de specialitate primirea datelor respective in termen de 30 de
zile si sa ia masuri pentru impunerea cumparatorului .
Aceasta este o masura suplimentara prevazuta de lege , desi contribuabilii
au obligatia sa declare in termen legal dobandirea sau instrainarea mijloacelor
de transport .
In cazul in care proprietarii de mijloace de transport supuse taxei , pleaca
din localitatea de domiciliu sau din sediu , fara sa declare sau fara sa anunte
modificarile intervenite , taxele aferente se debiteaza in evidentele fiscale ,
urmand ca ulterior sa se faca cercetari pentru a fi urmarite la plata , potrivit
reglementarilor legale ori sa li se transmita debitele in localitatile unde au
plecat .
Taxa asupra mijloacelor de transport se plateste trimestrial , in rate
egale , pana la data de 15 martie, 15 iunie , 15 septembrie , 15 noiembrie .
Exemplu de calcul :
Un contribuabil persoana fizica dobandeste un autoturism cu o
capacitate cilindrica de 1238 cm 3 pe data de 16 mai 2003 si depune la organul
de specialitate a consiliului local declaratia de impunere in termen legal
.Pentru determinarea taxei asupra mjilocului de transport aferente anului 2003
se parcurg urmatoarele etape :
54
Practica Finante – An 2
- stabilirea nr. de celindree 1 238 : 500 cm3 = 3 celindree ;
- se identifica in anexa nr.6 la ordonanta nivelul taxei corespunzatoare
mij.de transport cu capacitate cilindrica de pana la 2000 cm3 inclusiv cu care se
inmulteste nr. de de fractiuni : 3 fractiuni x 58 000 lei = 174 000 lei
- se determina taxa lunara : 174 000 : 12 luni = 14 500 lei / luna ;
- se determina taxa de plata in functie de data procurarii :
14 500 lei x 8 luni = 116 000 lei ( mai - dec.2003 )
- se stabilesc termenele si rata de plata la fiecare termen , prin impartirea
sumei datorate la nr. de termene de plata ramase pana la sfarsitul anului de
referinta : 116 000 : 3 termen = 38 667 lei / termen , respectiv : 15 iunie - 38
700 lei , 15 septembrie - 38 700 lei si 15 noiembrie - 38 600 lei .
Pentru solicitarile de inmatriculari temporare taxa se achita integral la
data luarii in evidenta .
Institutiile publice , precum si persoanele juridice care au ca profil de
activitate transportul de calatori in comun in regim urban si suburban sunt
scutite de plata taxei asupra mijloacelor de transport .
55
Practica Finante – An 2
Deoarece la nivelul comunei Ion Neculce elementele specifice permit
delimitarea a 3 zone incadrarea terenurilor este urmatoarea :
- in intravilan : zona A , zona B si zona C ;
- in extravilan : zona I , zona a-II-a si zona a-III-a .
IMPOZITUL PE SPECTACOLE
56
Practica Finante – An 2
57
Practica Finante – An 2
pentru fiecare fractiune de luna intarziere , incapand cu data de intai a lunii
urmatoare celei in care acestea aveau termene de plata .
58
Practica Finante – An 2
In conformitate cu prevederile art.20 alin. 4 ale Legii 189/1998 proiectele
bugetelor locale se prezinta spre aprobare consiliilor locale , în termen de
maxim 30 de zile de la intrarea în vigoare a legii bugetului de stat .
Conform legilor mai sus mentionate, veniturile bugetului local se
formeaza din:
Venituri proprii a comunei prevazute in bugetul local(impozite,
taxe si alte venituri )
Sume defalcate din taxa pe valoarea adaugata conform art 31 din
Legea 507/2003 pentru subventionarea energiei termice livrate
populatiei , finantarea cheltuielilor de personal si burse în
învatamantul preuniversitar de stat ,finantarea cheltuielilor
centrelor de consultanta agricola , finantarea partiala a cheltuielilor
de personal la crese.
Cote si sume defalcate din impozitul pe venit :- cote defalcate din
impozitul pe venit; - sume defalcate din impozitul pe venit pentru
protectie sociala privind asigurarea ajutorului social , a ajutorului
de încalzire potrvit Legii 416/2001 si pentru sustinerea sistemului
de protectie a persoanelor cu handicap si a energiei termice livrate
populatiei
Subventii primite de la bugetul de stat (subventii primite pentru
drumuri judetene, comunale si pentru strazile care se vor amenaja
precum si sume acordate de persoane juridice si fizice în vederea
participarii la finantarea unor actiuni de interes public)
59
Practica Finante – An 2
Platile care reprezinta cheltuieli se efectueaza in limita prevederilor din
bugetul communal cu repartizarea pe trimestre ele se fac prin unitatile teritoriale ale
trezoreriei statului, numai dupa deschiderea creditelor bugetare.
Deschderea creditelor din bugetul communal se face de catre ordonatorul
principal de credite – primarul comunei – pe baza cererii de deschidere de
credite,cu defalcare pe cheltuieli curente si de capital, intocmita de contabilul
communal.Dupa analizare si aprobare de catre primar, acesta transmite cererea
bugetara la trezoreria teritoriala, la care are contl deschis primaria respectiva.
Nota de finantare privind determinarea necesarului de credite bugetare se
elaboreaza lunar de catre contabilul comunal pentru ordonatorul principal de credite
si cuprinde indicatorii:
Venituri proprii prevazute a se incasa la inceputul anului;
Venituri incasate de la inceputul anului pana la inceputul lunii;
Venituri ce urmeaza a se incasa in luna pentru cre se solicita
deschiderea de credite;
Cheltuieli efectuate de la inceputul anului pana la finele lunii;
Cheltuieli ce urmeaza a se efectua in luna pentru cre se solicita
deschiderea de credite;
Credite bugetare deschise de la inceputul anului;
Credite bugetare solicitate a fi deschise.
Nota de finantare se semneaza de catre seful compartimentului financiar- contabil si
se aproba de ordonatorul principal de credite.
Nota justificativa privind cererea de deschidere de credite bugetare se
intocmeste lunar de catre contabilul comunal cuprinzand indicatorii:
Cheltuieli bugetare aprobate cumulate de la inceputul anului;
Credite bugetare deschise cumulate de la inceputul anului pentru cheltuielile
curente si cheltuieli de capital;
Plati de casa la finele lunii precedente celei in care se solicita deschiderea de
credite;
Disponibilul existent in cont la finele lunii;
Cheltuieli preliminate pentru luna in care se solicita deschiderea de credite;
Credite bugetare solicitate a fi deswchise.
60
Practica Finante – An 2
consiliul local si se adreseaza trezoreriei teritoriale a finantelor publice pentru
credite deschise de ordonatorul principal de credite pentru nevoiele comunei.
Dispozitia bugetara pentru repartizarea creditelor se intocmeste
concomitent cu cererea de deschidere a creditelor de catre ordonatorul
principal de credite – primarul comunei – atat pentru cheltuielile proprii cat si
pentru institutiile din subordinea comunei.
Dupa aprobarea data de Serviciul Buget din cadrul Directiei Generale a
Finantelor Publice Judetene, un exemplar din dispozitia de reprtiazare a
creditelor ajunge, prin directia judeteana de trezorerie, la trezorerie locala unde
primaria isi are deschise conturile.
CONTABILUL COMUNAL
CONSILIUL
COMUNAL TREZORERIA
Comunicarea catre trezorerie a creditelor deschise din bug.local
(ordonator de LOCALA
credite) Dispozitia bug.pt.repartiz.creditelor
61
Practica Finante – An 2
SERVICIUL
BUGET(D.G.F.P.J
.)
III.2.Finantarea din venituri proprii si din alte surse a Primariei comunei Ion
Neculce
62
Practica Finante – An 2
Bibliografie:
63