Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CAIET DE PRACTICA
IASI
2012
STAGIU DE PRACTICA
Perioada de desfasurare:
Institutia gazda:
2
PRIMARIA MUNICIPIULUI IASI
Bibliografie
Anexe
3
PRIMARIA MUNICIPIULUI IASI
1.1Scurt istoric
Municipiul Iaşi se numără printre cele mai vechi şi mai importante aşezări ale ţării, fiind
menţionat pentru prima oară într-un privilegiu comercial emis în 1408 de domnul Moldovei
Alexandru cel Bun. Iaşul a fost capitala Moldovei în perioada 1564 - 1859, una dintre cele două
capitale ale Principatelor Unite între 1859 şi 1862 şi capitala României între 1916-1918.
Important centru universitar, cu peste 60.000 studenţi anual în 5 universitaţi de stat şi 3
universităţi private, Iaşul este de asemenea şi un puternic centru cultural ( în acest sens se
menţionează deseori sintagma de “capitala culturală a României”) şi istoric ( în anul 2008 s-au
4
sărbătorit 600 ani de atestare documentară a Iaşului). Iaşul este oraşul marilor idei, al primei mari
uniri, al primului spectacol de teatru în limba română şi al primului muzeu literar memorial.
Primăria Municipiului Iaşi a fost înfiinţată prin Legea comunală din 1864, votată de
Adunarea generală a României în ziua de 9 martie 1864 şi promulgată sub nr. 394 de către
Alexandru Ioan Cuza la data de 31 martie 1864. Astfel, a început o nouă etapă în istoria
administraţiei comunale moderne
Primul primar al “Ieşilor” a fost Dimitrie Gusti care a condus municipiul în patru
mandate, de numele său fiind legate multe din realizările edilitare ale acelor vremuri. Actualul
sediu al primăriei este fostul Palat Roznovanu, situat în inima oraşului, în apropierea celor mai
semnificative monumente istorice. Clădirea impresionantă prin somptuozitate şi fastul
interioarelor, a fost construită în deceniile 7 - 10 ale sec. XVIII-lea şi restaurată între 1830 - 1833
de către cunoscutul arhitect Johan FREYWALD, cel care a proiectat şi Catedrala Mitropolitană.
Această clădire a avut un rol deosebit pe scena istoriei mai ales în Primul Război
Mondial, între 1916 – 1918, când a gazduit sediile conducerii politice refugiate de la Bucureşti.
In încăperea în care se află acum Cabinetul Primarului îşi avea biroul M.S. Regele Ferdinand, iar
în actuala Sala de şedinte a Consiliului Local s-a întrunit în 1918 Consiliul de Razboi al
României. In deceniile 2-4 ale secolului XX, Palatul a cunoscut din nou stralucirea vieţii
mondene de altădată, pentru ca, din 1944 să devină sediul Comitetului Orăşenesc de Partid şi din
1970 sediul Primăriei oraşului.
După anul 1990 au trecut prin Sala Mare a Palatului cele mai semnificative personalităţi
ale vieţii politice româneşti, membrii ai Casei Regale, ambasadori şi reprezentanţi ale statelor din
toate colţurile lumii.
Primăria Municipiului Iaşi este organizată şi funcţionează ca autoritate a administraţiei
publice locale, desfăşurându-şi activitatea la un nivel inferior subordonat conducerii realizate
prin Parlament, dar superior conducerii de la nivelul regiilor autonome sau al societăţilor
comerciale cu activităţi productive, de prestări – servicii sau social – culturale.
Primăria, ca structură funcţională cu activitate permanentă, este constituită din primar,
viceprimar, secretar şi aparatul propriu al consiliului local, care duc la îndeplinire hotărârile
consiliului local şi dispoziţiile primarului, soluţionând problemele curente ale colectivităţii.
5
1.2Obiectul/ domeniul de activitate al Primăriei Municipiului Iaşi
6
Servicii publice cu caracter statal: serviciul de pază asigurat de Corpul Gardienilor
Publici, serviciul public de protecţie civilă, serviciul de autorizare a construcţiilor,
serviciul public de stare civilă;
Referitor la relaţiile dintre autorităţile publice locale şi Consiliul Judeţean nu există
raporturi de subordonare. Consiliul Local reprezintă autoritatea deliberativă care adoptă acte
juridice numite hotărâri, iar primarul reprezintă autoritatea executivă şi este şeful administraţiei
publice locale şi al aparatului propriu de specialitate.
Consiliul Judeţean coordonează activitatea Consiliilor Locale, acordă asistenţă Consiliilor
Locale în ceea ce priveşte organizarea şedinţelor Consiliului Local, lucrări de secretariat,
legalitatea proiectelor de hotărâri şi a dispoziţiilor, întocmirea caietelor notariale şi elaborează
programe., după cum urmează:
Propune măsuri pentru crearea condiţiilor necesare petrecerii timpului liber şi
pentru asigurarea condiţiilor optime de desfăşurare a activităţilor ştiinţifice, culturale, artistice,
sportive şi de agrement;
Asigură colaborarea cu organizaţii nonguvernamentale în vederea realizării
condiţiilor optime de desfăşurare a activităţilor ştiinţifice, culturale, sportive şi de agreement;
Urmăreşte actualizarea entităţilor de date privind instituţiile de învăţământ,
culturale , artistice, sanitare, sportive şi de agrement de pe raza administrativă;
Organizează vizite periodice de informare şi control cu privire la buna desfăşurare a
acelor unităţi subordonate şi aduce aceste probleme la cunoştinţa conducerii Primăriei;
Semnalează serviciile de specialitate pentru orice încălcare a actelor cu caracter
normativ adoptate în Consiliul Local, precum şi a legilor, care împiedică buna desfăşurare a
activităţii în domeniile menţionate;
7
Structura organizatorică este următoarea:
Personal de conducere:
Primar: Gheorghe Nichita
Viceprimari: Romeo Olteanu şi Gabriel Grigore
Secretar: cons. jr. Lăcrămioara Vernica
Posturi din aparatul propriu P.M.I.:
Director general
Directori executivi
Directori executivi adj.
Şefi servicii
Şefi birouri
Personal de execuţie
Organigrama Primăriei Municipiului Iaşi este una piramidală, specifică unei structuri
organizatorice de tip ierarhic - funcţional.
Organizarea este evidenţiată în documentele de formalizare a structurii organizatorice,
respectiv Regulamentul de organizare şi funcţionare, organigrama şi fişele de post.
Făcând o analiză a aparatului propriu al Consiliului Local, se poate afirma faptul că, prin
Consiliul Local trebuie să fie percepută imaginea organului local al puterii de stat, prin
intermediul căruia se coordoneazã întreaga activitate de dezvoltare economico-socială a
municipiului.
Consiliul Local al Municipiului Iaşi funcţionează ca autoritate a administraţiei publice
locale, fiind compus din 27 de consilieri, doi dintre aceştia fiind viceprimari, care sunt aleşi prin
vot universal, direct şi secret şi liber exprimat. Aceştia sunt aleşi o dată la 4 ani, din partea
partidelor politice. Despre consilieri se poate afirma că au rolul de a aproba documentele şi
acţiunile propuse de executiv, în limitele legii.
De precizat este faptul că alegerea consilierilor nu trebuie să se realizeze dintr-un anume
domeniu de activitate, aceştia având diverse profesii, printre care jurist, profesor, inginer,
subinginer mecanic, medic primar, economist, maistru, informatician, tehnician etc.
8
Aşa cum reiese din cuprinsul organigramei, se poate constata faptul că, Consiliul Local
intră în relaţii cu primarul, viceprimarul şi secretarul, „personaje” care la rândul lor conduc sau
administreazã alte structuri organizatorice. Se identifică în această situaţie relaţii de subordonare
între Consiliul Local şi Primar, Viceprimar şi Secretar, relaţii de subordonare axate pe cooperare,
în vederea obţinerii unor rezultate cât mai satisfăcatoare în ceea ce priveşte administraţia publicã
localã.
La nivel organizatoric, Primãria Municipiului Iaşi cuprinde pe primele două nivele
ierarhice Consiliul Local al Municipiului, Primarul, cei doi Viceprimari şi Secretarul. Din analiza
acestor două nivele ierarhice, se desprinde concluzia potrivit căreia între Primar şi Consiliul
Local existã o relaţie reversibilã de comunicare, primarul reprezentând, alături de Viceprimar şi
de Secretar, Executivul, în timp ce Consiliul Local reprezintã Legislativul.
De asemenea, se remarcă faptul că cei doi Viceprimari şi Secretarul se află în relaţii de
colaborare cu Primarul, fiind totodată şi în subordinea acestuia.
Primarul, cei doi viceprimari, secretarul municipiului şi aparatul de specialitate al
primarului municipiului Iaşi, constituie astfel, o structurã funcţionalã, cu activitate permanentă,
denumită Primăria Municipiului Iaşi, care duce la îndeplinirea hotărârilor Consiliului Local şi
dispoziţiile primarului, soluţionând problemele curente ale activităţii locale.
În ceea ce priveşte Primarul, se poate afirma cã acesta are în subordine direcţii,
compartimente, birouri şi servicii, în acest sens fiind menţionate:
Direcţia Investiţii
Direcţia Dezvoltare Urbană
Direcţia Tehnică
Biroul Protecţia Muncii, Securitate şi Sănătate în muncă
Direcţia de Administrare a Patrimoniului Public şi Privat
Direcţia Pieţe
Direcţia Economică şi Finanţe Publice Locale, care cuprinde:
Activitatea Economică
Activitatea de Taxe şi Impozite
Direcţia Control
Direcţia Comunicare
Direcţia de Programe şi Servicii pentru Comunitate
9
Serviciul Asigurarea Calităţii
Serviciul Informatizare
Serviciul Resurse Umane
Serviciul Audit Public Intern
Cabinet Primar
Consilieri Primar
1.4. Funcţionalitate
Primăria Municipiului Iaşi are o funcţionalitate multiplă, datoritã structurii organizatorice
complexe, compusã din direcţii, compartimente, birouri şi servicii. Atât la nivel de
compartimente, cât şi de posturi sunt delimitate atribuţiile, responsabilităţile şi competenţele
fiecărui angajat. Atribuţiile, responsabilităţile şi competenţele organismelor ce asigură
funcţionarea primăriei sunt evidenţiate în Regulamentul de Organizare şi Funcţionare şi în Legea
administraţiei publice locale1.
Făcând o analiză a legăturilor care se formeazã în cadrul primãriei, trebuie menţionat
faptul că rolul de “pilon” îi este atribuit Consiliului Local, întrucât acesta, ca entitate
administrativă, are o serie de atribuţii, după cum urmează :
a) Alege din rândul consilierilor viceprimarii ; stabileşte, în limitele normelor legale,
numărul de personal din aparatul propriu ;
b) Aprobă statutul oraşului, precum şi regulamentul de organizare şi funcţionare a
consiliului ;
c) Avizează sau aprobă, după caz, studii, prognoze şi programe de dezvoltare economico-
socială, documentaţii de amenajare a teritoriului şi urbanism, inclusiv participarea la
programe de dezvoltare judeţeană, regională, zonală şi de cooperare transfrontalieră, în
condiţiile legii ;
1
Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001
10
d) Aprobă bugetul local, împrumuturile, virările de credite şi modul de utilizare a rezervei
bugetare ; aprobă contul de încheiere a exerciţiului bugetar ; stabileşte impozite şi taxe
locale, precum şi taxe speciale, în condiţiile legii ;
e) Aprobă la propunerea primarului, în condiţiile legii, organigrama, statul de funcţii,
numărul de personal şi regulamentul de organizare şi funcţionare a aparatului propriu de
specialitate , ale instituţiilor şi serviciilor publice, precum şi ale regiilor autonome de
interes local ;
f) Administreazǎ domeniul public şi domeniul privat al oraşului ;
g) Hotărăşte darea în administrare, concesionarea sau închirierea bunurilor proprietate
publică a oraşului, precum şi a serviciilor publice de interes local ;
h) Hotărăşte vânzarea, concesionarea sau închirierea bunurilor proprietate privată a oraşului,
în condiţiile legii ;
i) Infiinţează instituţii publice, societăţi comerciale şi servicii publice de interes local ;
urmăreşte, controlează şi analizează activitatea acestora ; instituie, cu respectarea
criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare şi funcţionare pentru
instituţiile şi serviciile publice de interes local ; numeşte şi eliberează din funcţie
conducătorii serviciilor publice de interes local, precum şi pe cei ai instituţiilor publice
din subordinea sa ; aplică sancţiuni disciplinare persoanelor pe care le-a numit ;
j) Hotărăşte asupra înfiinţării şi reorganizării regiilor autonome de interes local ; exercită,
în numele unitǎţii administrativ-teritoriale, toate drepturile acţionarului la societăţile
comerciale pe care le-a înfiinţat ; hotărăşte asupra privatizării acestor societăţi
comerciale ; numeşte şi eliberează din funcţie membrii consiliilor de administraţie ale
regiilor autonome de sub autoritatea sa ;
Un alt membru important în cadrul Primăriei Municipiului Iaşi este reprezentat de către
Primar, care intră în relaţii directe cu Consiliul Local, între Consiliul Local şi Primar existând
relaţii de subordonare, precum şi de colaborare.
Primarul este ales o dată la 4 ani de către locuitorii municipiului.
În ceea ce priveşte ordonatorii de credite bugetare, trebuie precizat faptul că aceştia se
identifică cu persoana – conducătorul sau persoana căreia acesta i-a delegat, potrivit legii,
atribuţiile în acest domeniu – responsabilă de utilizarea creditelor bugetare aprobate pentru
11
instituţia respectivă. De asemenea, coroborat cu această calitate, ordonatorul de credite bugetare
este responsabil de elaborarea şi execuţia bugetului instituţiei respective, de finanţarea
instituţiilor publice subordonate, de organizarea contabilităţii publice, de întocmirea şi
prezentarea dărilor de seamă periodice privind execuţia bugetară şi realizarea serviciilor publice
corespunzătoare.
În conformitate cu această precizare, trebuie menţionat faptul cã Primarul Municipiului
Iaşi se încadrează în prima dintre cele trei categorii ale ordonatorilor principali de credite, fiind
astfel unul dintre ordonatorii principali de credite bugetare. Astfel, din această perspectivă,
primarul repartizează creditele bugetare aprobate, pentru bugetul propriu şi pentru bugetele
instituţiilor publice ierarhic inferioare, ai căror conducători sunt ordonatori secundari sau terţiari
de credite, după caz, în raport cu sarcinile acestora, potrivit legii.
Printre atribuţiile Primarului, se pot enunţa:
Asigură respectarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale cetăţenilor, a prevederilor
Constituţiei, precum şi punerea în aplicare a legilor, a decretelor Preşedintelui României,
a hotărârilor şi ordonanţelor Guvernului;
Asigură aducerea la îndeplinire a hotărârilor Consiliului Local;
Poate propune Consiliului Local, consultarea populaţiei prin referendum, cu privire la
problemele locale de interes deosebit;
Prezintă Consiliului Local, anual, sau ori de câte ori este necesar, informări cu privire la
starea economică şi socială a municipiului, în concordanţă cu atribuţiile ce revin
autorităţilor administraţiei publice locale, precum şi a informării asupra modului de
aducere la îndeplinire a horărârilor Consiliului Local;
Întocmeşte proiectul bugetului local şi contul de încheire a exerciţiului bugetar, şi le
supune spre aprobare Consiliului Local;
Exercită funcţia de ordonator principal de credite ;
Asigură ordinea publică şi linistea locuitorilor, prin intermediul poliţiei;
Ia măsuri pentru prevenirea şi limitarea urmărilor calamităţilor, catastrofelor, incendiilor,
împreună cu organele specializate ale statului;
Îndrumă şi supraveghează activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor
contractuale;
12
Controlează igiena şi salubritatea localurilor publice şi produselor alimentare puse în
vânzare către populaţie, cu ajutorul serviciilor de specialitate;
În ceea ce priveşte atribuţiile viceprimarilor, se poate afirma faptul că aceştia exercită
atribuţiile care sunt delegate de primar, întrucât, potrivit legii 215/2001, o parte din atribuţiile
primarului pot fi delegate viceprimarului ales din rândul membrilor Consiliului Local. Dintre
atribuţii pe care le poate exercita viceprimarul amintim:
poate exercita funcţia de ordonator principal de credite;
poate lua măsuri pentru prevenirea şi limitarea urmărilor calamităţilor, catastrofelor,
incendiilor, epidemiilor, împreuna cu organele specializate ale statului;
Schimbarea din funcţie a unui viceprimar se poate face de consiliul local, la propunerea
motivată a unei treimi din numărul consilierilor sau a primarului, prin hotărâre adoptata cu votul
a doua treimi din numărul consilierilor în funcţie.
Referitor la atribuţiile secretarului, se poate afirma ca acesta îndeplineşte o serie de
atribuţii, printre care pot fi enunţate:
13
caracteristice bugetului şi contabilitãţii, cât şi elemente care au legãturã directã cu organizarea,
coordonarea, îndrumarea şi controlul activitãţii de determinare a impozitelor, taxelor şi altor
venituri destinate bugetului local, precum şi gestionarea cheltuielilor necesare de realizat. Despre
aceastã componentã a structurii organizatorice, se poate afirma faptul cã este cea care contribuie,
în cea mai mare parte la fundamentarea şi realizarea veniturilor bugetare, precum şi la
gestionarea eficientã a bazei financiare destinatã cheltuielilor bugetare, compartimentul având
din aceastã perspectivã un impact marcant asupra planului financiar.
Din perspectiva prezentului studiu de caz, prezintă importanţă organizarea, atribuţiile şi
funcţionarea a trei servicii : Seviciul de Audit, Buget şi cel Fiscal.
Serviciul de Audit cuprinde 2 birouri : Contabilitate venituri şi Contabilitate cheltuieli.
Atribuţiile Serviciului de Audit sunt următoarele :
rǎspunde de legalitatea tuturor operaţiunilor contabile;
rǎspunde de întocmirea corectǎ şi la timp a balanţei de verificare pe total instituţie (în
colaborare cu serviciul buget, financiar, contabilitatea veniturilor) care va fi înaintată
serviciului buget pentru întocmirea Situaţiilor financiare şi a Bilanţului;
rǎspunde de înregistrarea în contabilitate a operaţiunilor cronologic şi sistematic
potrivit planului de conturi şi normelor emise de Ministerul Finanţelor folosind modelele
registrelor şi formularelor comune privind activitatea contabilǎ şi respectând normele
metodologice privind întocmirea şi utilizarea acestora;
rǎspunde de înregistrarea contabilǎ pe bazǎ de documente justificative înaintate de
compartimentele de specialitate cu vizele şi aprobǎrile persoanelor autorizate şi cu
respectarea normelor interne privind angajarea, lichidarea şi ordonanţarea cheltuielilor,et
14
rǎspunde de plata la timp a drepturilor de naturǎ salarialǎ, a viramentelor cǎtre bugetul de
stat, etc.
Un compartiment care se află în strânsã legătură cu Direcţia Economică şi Finanţe
Publice Locale este reprezentat de Serviciul de Resurse Umane. Această legătură constă în
faptul cã pot fi identificate anumite documente justificative, care, fie sunt primite de la aceastã
direcţie, fie sunt emise într-acolo.
Astfel, dinspre Direcţia Economică şi Finanţe Publice Locale cãtre Serviciul Resurse
Umane sunt evidenţiate reţinerile şi imputaţiile pentru personal. Aceste informaţii sunt primite
de la biroul de contabilitate, fiind întocmite lunar, şi având în componenţã numele şi prenumele
salariatului, felul reţinerii, data începerii reţinerii, precum şi data ultimei imputãri şi suma
reţinutã.
Un alt element care atestã legãtura serviciului Resurse Umane cu Direcţia Economică şi
Finanţe Publice Locale este reprezentat de situaţia penalizãrilor, precum şi de grila de impozite
şi taxe.
În ceea ce priveşte fluxul de informaţii dinspre Serviciul Resurse Umane spre Direcţia
Economico- Financiarã, materializarea legãturii este redatã prin statul de salarii, acesta fiind
utilizat pentru calculul drepturilor salariale, a contribuţiilor pentru asigurãri sociale şi al tuturor
datoriilor.
Despre statul de salarii se poate afirma cã este întocmit în douã exemplare, lunar, pe baza
documentelor de evidenţã a muncii şi a timpului lucrat efectiv, a documentelor de centralizare a
salariilor individuale, pe baza fişelor de evidenţã efectivã a salariilor, a reţinerilor legale, a
certificatelor medicale şi a concediilor de odihnã.
De asemenea, un alt document justificativ este reprezentat de cãtre lista indeminizaţiilor
pentru concediul de odihnã, aceasta fiind utilizatã ca un document prin care sunt stabilite
drepturile privind indemnizaţiile cuvenite salariaţilor în timpul efectuãrii concediului de odihnã.
Aceastã listã a indemnizaţiilor pentru concediul de odihnã se întocmeşte în douã exemplare, pe
baza datelor din fişa de evidenţã a salariilor, fiind apoi trimisã la casierie, pentru a fi plãtitã,
ulterior fiind marcatã înregistrarea acesteia în contabilitate.
Printre atribuţiile acestei componente de structuri organizatorice, se pot menţiona:
15
întocmeşte dãrile de seamã statistice referitoare la salarizarea, evidenţa, încadrarea,
promovarea şi a altor aspecte din domeniul personalului
participã la elaborarea proiectului de buget pentru sumele necesare drepturilor salariale şi
verificã încadrarea în sumele aprobate de bugetul local
întocmeşte rapoarte de specialitate pentru problemele specifice compartimentului înscris
în ordinea de zi a şedinţei consiliului local
urmãreşte şi aplicã documentele de reţineri, propuneri, imputaţii ale personalului.
participarea la acţiuni de control fiscal ale agenţilor economici cu capital de stat mixt sau
privat
constatarea şi stabilirea categoriilor de impozite şi taxe datorate de persoanele fizice
autorizate, societãţi comerciale
identificarea, sancţionarea şi impunerea persoanelor fizice şi juridice, conform legislaţiei
în vigoare în materie de impozite şi taxe locale,etc.
Astfel, Compartimentul Juridic este cel care realizeazã controlul şi verificã buna
desfãşurare a activitãţilor de colectare a impozitelor şi taxelor din Compartimentul Financiar
Contabil.
Relaţii interne
În cadrul instituţiei primăriei, potrivit criteriilor de constituire în sistem a sarcinilor
publice, se pot identifica relaţii obligatorii, care sunt reglementate de anumite acte juridice sau
relaţii facutative. La nivel intern se diferenţiază următoarele relaţii:
16
relaţiile dintre compartimentul impozite şi taxe şi compartimentul cheltuieli, ca urmare a
datelor furnizate de primul compartiment, necesare in fundamentarea bugetului de
venituri si cheltuieli ;
Relaţii între consiliul local şi primar sunt relaţii de autoritate deoarece primarul este
autoritate executivă iar consiliul local deliberativă. In acelaşi timp, din punct de vedere al
modului de formare, ambele autorităţi sunt constituite prin votul cetăţenilor, ceea ce le conferă in
egală măsură legitimitate, deosebirea intre ele fiind de natura juridică.
17
Fig.nr.1. Relaţiile interne din cadrul Direcţiei Economice şi Finanţe publice local
Serviciul
Serviciul date drepturi salariale Informatizare
Resurse Serviciul
Umane -prelucrare date Buget
-evidenţa
salariaţilor -intocmire stat plata
-stabilire angajament
Retineri salariale
borderou postal,
drepturi bugetar
state plata,
mandate
salariale
State de plată
Serviciul Financiar
PRIMAR
-verificare state plata
COMPARTI COMPARTI
MENT DE MENT
COMPARTIM Viza de control OPC
SPECIALIT FINANCIAR
ENT JURIDIC financiar preventiv
ATE CONTABIL
18
a). Compartimentul de specialitate din cadrul unităţii poate iniţia un proiect de angajament
care se prezintă, sub formă scrisă şi care trebuie să respecte toate prevederile legale. Acest
angajament se prezintă sub formă de contracte de achiziţii publice, comenzi, convenţii, contracte
de muncă, acte de control, acorduri de împrumut. Angajamentul trebuie să aibă viza privind
realitatea, regularitatea şi legalitatea prin semnătura sefului de compartiment sau responsabilului
cu achiziţii publice.
b). Atestarea juridică a documentului se realizează de către compartimentul juridic prin
însuşire şi avizare.
c). Prezentarea la compartimentul financiar contabil pentru încadrarea în prevederile
legale.
d). Pentru a fi prezentat ordonatorului de credite, angajamentul trebuie să aibă şi viza de
control financiar preventiv, care presupune aprobarea angajamentului din punct de vedere al
legalităţii, regularităţii şi încadrarea în creditul bugetar aprobat.
e). Prezentarea documentului spre analiză si aprobare de către ordonatorul principal de
credite.
Funcţii de conducere:
Primar: 1
Viceprimari: 2
Secretar : 1
Total personal de conducere: 4
19
Sefi birouri : 20
Personal de executie: 417
Total personal: 470
Funcţii publice:
Directori executivi : 6
Director executiv adj.: 1
Sefii servicii : 24
Sefi birouri : 19
Personal de execuţie: 381
Total personal: 431
Numărul total al personalului din cadrul Primăriei Municipiului Iaşi este de aproximativ
1020, luându-se în considerare faptul că s-au făcut disponibilizări din funcţie începând de la
sfârşitul anului 2008 şi continuând în anul 2009, măsură necesară în condiţiile rectificărilor
bugetare.
Din analiza structurii de personal se poate observa prezenţa unui număr de personal
foarte mare în această instituţie precum şi o structură supra - ierarhizată, ceea ce poate afecta
funcţionalitatea instituţiei şi celeritatea de care ar trebui să dea dovadă în relaţia Primărie-
Cetăţean. Dacă structura de personal ar fi mai aplatizată, acest lucru ar putea îmbunătaţi modul
de organizare al activităţii în interiorul instituţiei, precum şi inter-relaţiile de personal ale
instituţiei. Această măsură ar avea efecte pozitive şi în gestionarea fondurilor destinate
întreţinerii instituţiei, precum şi a fondurilor de salarii pentru personalul instituţiei.
20
1.6. Relaţii cu exteriorul
Primăria Municipiului Iaşi are relaţii externe cu următoarele instituţii :
cu Directia Generală a Finanţelor Publice a judeţului Iaşi, cu privire la dările de seamă
contabile (trimestriale şi anuale), a contului de execuţie ;
cu Consiliul Judeţean, în legătura cu transferul şi subvenţiile de credite bugetare de la
această instituţie către administraţiile publice locale ;
cu Trezoreria Finanţelor Publice referitor la aprobarea de către aceasta a deschiderii de
credite bugetate conform bugetului de venituri şi cheltuieli, a efectuării de plăţi conform
deschiderii făcute, a efectuării de încasări în contul instituţiei publice locale de la diferite
instituţii publice şi de la contribuabili ;
cu alte instituţii publice (Direcţia de Sănătate Publică, Casa Judeţeană de Pensii, bugetul
de stat) în calitate de contribuabil ;
cu contribuabilii (agenţii economici, instituţii publice şi persoane fizice) cu privire la
încasarea impozitelor, taxelor şi contribuţiilor la bugetul local;
cu furnizorii de bunuri şi servicii.
Relaţiile dintre cele douǎ instituţii şi Primăria Municipiului Iaşi se concretizează în faza
de elaborare şi aprobare a bugetului local. Astfel ordonatorul principal de credite al bugetului
local trebuie sǎ prezinte proiectul bugetului local la Direcţia Generală a Finanţelor Publice Iaşi
pânǎ la data de 15 mai a fiecǎrui an. Pânǎ la 1 iunie, Ministerul Finanţelor comunicǎ Direcţiei
Generale a Finanţelor Publice limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat,
transferurile cu destinaţie specialǎ şi criteriile de repartizare în vederea definitivǎrii proiectelor
bugetelor locale. Pe baza limitelor sumelor primite, primarul elaboreazǎ şi depune la Direcţia
Generală a Finanţelor Publice noile propuneri pentru proiectul bugetului local, în termen de 10
zile de la primirea limitelor de cheltuieli aprobate de Guvern. Urmează apoi etapa în care
Ordonatorul principal de credite, elaborează şi depune la Direcţia Generală a Finanţelor Publice,
21
până la data de 1 iulie a fiecărui an, bugetul local echilibrat şi anexele la acesta pentru anul
bugetar următor, precum şi estimările pentru următorii trei ani2. Bugetul aprobat de Consiliul
local al municipiului Iaşi este transmis, de asemenea, şi Administraţiei Financiare, iar pe baza
acestuia se lucreazǎ la deschiderea de credite bugetare pentru toate activitǎţile prevǎzute,
acordându-se şi subvenţii pentru protecţie socialǎ, pentru energie termicǎ şi transport cǎlǎtori.
O altǎ accepţiune pentru relaţiile dintre cele douǎ pǎrţi este reprezentatǎ de atribuţiile de
control administrativ şi de specialitate exercitat de Ministerul Finanţelor, prin organele
specializate, Direcţia Generalǎ a Controlului Financiar de Stat şi Garda Financiarǎ. La nivel local
controlul se exercitǎ prin Direcţii ale Controlului Financiar de Stat, având în structurǎ secţii ale
Gǎrzii financiare. În cazul de faţǎ, controlul vizeazǎ administrarea şi folosirea de fonduri de la
bugetul local de cǎtre instituţiile publice şi agenţii economici, realizarea veniturilor bugetului
local şi combaterea evaziunii fiscale.
2
Conform Legii nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, secţiunea a 2-a
22
înregistrarea zilnicã în contabilitate a operaţiunilor de casã.
Primãria Municipiului Iaşi se află în relaţii directe cu Trezoreria, prin intermediul
cheltuielilor şi a încasărilor veniturilor bugetare. Astfel, se pot efectua plăţi privind:
23
cheltuieli şi acţiuni strict necesare şi autorizate prin reglementǎrile în vigoare, asigurând
utilizarea economicoasǎ şi cu maxim de eficienţǎ a fondurilor. Pentru majoritatea operaţiunilor,
Primǎria Municipiului Iaşi are legǎturi cu Trezoreria, însǎ decontǎrile privind investiţiile se
realizeaza prin Banca Românǎ de Dezvoltare.
Birou Impunere
Persoane Juridice
Ordin
de
plată
2
1
Casierie Monetar CASIERIE TREZORERIA
CENTRALĂ MUN. IAŞI
3
Biroul
Contabilitate
1- Registru de Casă
2- Foaie de Vărsământ
3- Extras de cont
24
Cheltuielile ce urmează să se efectueze din bugetul local, se stabilesc lunar de
Ordonatorii principali de credite, avându-se în vedere prevederile de cheltuieli aprobate prin
bugetul de stat. În limita volumului creditelor bugetare urmează să se efectueze plăţi prin
Trezorerie din mijloacele bugetului local atât pentru activitatea proprie cât şi pentru instituţiile
publice din subordine.
Primăria Municipiului Iaşi are relaţii cu următoarele organisme financiar bancare:
Trezoreria Municipiului Iaşi, Banca Comercială Română, Banca Română de Dezvoltare -
Groupe Societe Generale, Banca Ion Ţiriac, Raiffeissen Bank, Credit Europe Bank, C.E.C., Coop
Viitorul.
Prin Direcţia Economică şi Finanţe Publice Locale, Primăria asigură contabilizarea
zilnică a veniturilor pe fiecare fel de venit bugetar, conform extraselor de cont şi documentelor
justificative ridicate de la Trezoreria Municipiului Iaşi, verifică zilnic execuţia emisă de
Trezorerie, disponibilul existent în conturile de la Trezorerie.
Prin intermediul băncilor comerciale, Primăria Iaşi realizează plăţi către furnizorii ce au
conturi deschise la acestea, către proprii salariaţi prin intermediul cardurilor şi către alte instituţii
sau societăţi cu care lucrează.
Termoservice
Salubris
Citadin
CET
Direcţia de Servicii Publice Municipale
Poliţia comunitară
25
Direcţia locală de evidenţă a persoanelor
Direcţia de Asistenţă Comunitară.
Este foarte important de menţionat faptul că între Primăria Iaşi se stabilesc relaţii mai ales
cu furnizori de energie electrică, energie termică, apă, gaz, de materii şi materiale necesare
primăriei.
Legat de furnizarea energiei electrice, precizez că Primăria Municipiului Iaşi are stabilite
relaţii în această direcţie cu E-ON Moldova. Astfel, relaţiile sunt conturate în aceastã situaţie de
faptul cã Primãria Iaşi trebuie sã achite, ca orice client de energie electricã, contravaloarea
curentului consumat. Plata este anunţatã prin intermediul unei facturi fiscale, iar plata principalã
este realizatã pe baza unui ordin de platã, plãtitorul fiind în aceastã situaţie Consiliul Local iar
cel care beneficiazã este E-ON Moldova.
Primăria Municipiului Iaţi se află în relaţie şi cu alţi furnizori locali, dintre aceştia fiind
amintiţi:
26
NIR încheiat de beneficiar;
Bon de consum încheiat;
Angajamentul bugetar;
Ordonanţare de platã;
Propunere de angajare a unei cheltuieli;
Ordin de platã a furnizorului;
Decontarea plãţii prin trezorerie (extras cont);
În afară tipurilor de relaţii precizate deja, nu trebuie uitat însã faptul cã Primãria Iaşi are
relaţii şi cu instituţiile de învãtãmânt, precum şi cu cele de sãnãtate, aceste instituţii fiind
finanţate de la bugetul de stat, însã prin intermediul bugetelor locale, întocmite de cãtre primar,
în conformitate cu realele trebuinţe în domeniile de activitate mai sus menţionate.
27
prestaţiilor oferite de către administraţiile locale cetăţenilor lezează interesele acestora şi ale
statului.
Din punct de vedere juridic relaţiile dintre administraţia publică locală si cetăţeni pot fi :
relaţii care au la bază normele de drept administrativ şi relaţiile care au la bază normele de
drept civil.
Relaţiile de tip administrativ au la bază norma juridică sau actul normativ care stabileşte
competenţele autorităţilor administraţiei publice locale. În această situaţie cetăţeanul are dreptul,
în temeiul unui act normativ, să se adreseze administraţiei publice locale pentru a-şi rezolva
probleme personale. Administraţia publică locală va rezolva problema cetăţeanului numai dacă
solicitarea acestuia îndeplineşte anumite condiţii prevăzute de actul normativ.
Relaţiile de tip civil au la bază normele de drept civil, şi apar în situaţia în care cetăţeanul
utilizează servicii publice precum transport in comun, telefon etc, în baza unor contracte
încheiate între prestatorii acestor servicii şi beneficiarii lor.
Relaţiile de autoritate, de subordonare a cetăţenilor fata de autorităţile administraţiei
publice locale vizează hotarâri luate în mod unilateral de către autorităţi, pe care cetăţeanul este
obligat sa le respecte. Din punct de vedere juridic relaţiile de autoritate pot fi stabilite prin legi
sau prin decizii administrative.
28
CAP.2. CENTRU DE INFORMARE PENRTU CETATENI
Coordonare programe
Telefonul cetăţeanului 984
Relaţii internaţionale
Pregătirea manifestărilor/evenimentelor
29
Ziua oraşului
Şedinţe operative
Completarea notelor de plată (pentru Certificat de
urbanism şi alte documente eliberate de Primărie)
Personalul
Personal fără calificare, fără experienţă
Teama de nou
Supraîncărcare şi suprasolicitarea personalului (personal insuficient)
Reacţie negativă a celorlalte compartimente (conlucrare deficientă)
Lipsa motivaţiei
Stress mare!
Aleşii locali
Nu au încredere în funcţionarii publici
Mentalitatea de superioritate a aleşilor
Nemulumiţi pentru că nu se rezolvă problemele în timp real
Depăşirea termenului de răspuns
Neconcordanţa între opiniile partenerilor: Consiliul Local, Consiliul Judeţean, Prefectură,
etc.
Spaţiul
Spaţiu neadecvat (amplasare nepotrivită, lăturalnică, prost luminat, condiţii grele de lucru,
aglomeraţie, mobilier depăşit, dotare insuficientă)
Proceduri
Lipsa bazelor de date cu informaţii sau informaţii incomplete
Nu există un Regulament privind statutul personalului care lucrează la CIC
Educaţie civică insuficientă
Mentalitate
Lipsa de consideraţie faţă de cetăţean
30
Cadu legislativ incomplet, instabil sau confuz
Solicitări în afara competenţei CIC sau autorităţilor locale
Promovare slabă (sau inexistentă) a CIC şi activităţii CIC
Conducerea Primăriei nu susţine activitatea CIC
Probleme şi soluţii
CIC – cetăţeni
1. Cetăţenii se adresează CIC cu probleme de o mare diversitate. Dintre acestea, 30% nu sunt de
competenţa Primăriei. Cum poate acţiona CIC?
Soluţii:
31
CIC – CIC
4. Toţi membrii echipei CIC au atribuţii de serviciu stabilite şi consimţite, prin semnătură, pe
fişa postului. Totuşi, unii colegi au o atitudine refractară faţă de cetăţeni (îi suspectează de
nesinceritate, de interese individuale, de rea-credinţă, fără a avea dovezi în acest sens) şi îi
tratează cu o atitudine de superioritate şi uneori chiar cu lipsă de politeţe sau cu obrăznicie.
Alţi colegi, dimpotrivă, simpatizează cu cetăţenii şi devin purtătorii lor de cuvânt în relaţia cu
colegii din alte servicii. De aici o atitudine ostilă a colegilor din alte servicii. Cum ar trebui
acţionat ca toţi cetăţenii să fie trataţi cu solicitudine şi să fie mulţumiţi de serviciile oferite?
Soluţii:
PRACTICI UTILE
Registrul Agricol
Declaraţia de proprie răspundere privind faptul că cetăţeanul nu deţine terenuri agricole
Adeverinţă de la Registrul Agricol că cetăţeanul nu deţine teren agricol: nu e nevoie de
semnătura primarului; se dă pe loc, cu semnătura funcţionarului căruia i s-a delegat
responsabilitatea
Documente
Stabilirea traseelor minime pentru diferite tipuri de documente
Ex.: Certificatul de Urbanism în loc de traseul secretar-urbanism-secretar, urmează traseul
urbanism-secretar
Scanarea documentului şi ataşarea imaginii la numărul de înregistrare; astfel, la eliberearea
documentului, la numărul de înregistrare se află şi imaginea scanată a documentului original
Reţeaua ANCIC
Identificarea unui set minim de tipuri de informaţii comune tuturor CIC
Portarea acestor seturi de informaţii pe un server propriu de Internet accesibil reţelei ANCIC
32
Date comune pentru CIC
Informaţii despre comunitate (aşezare geografică, climă, populaţie, etc.)
Informaţii despre acte necesare pentru obţinerea unui serviciu de la Primărie, Consiliul
Judeţean şi alte instituţii publice
Hotărâri ale Consiliului Local (Judeţean), dispoziţii ale primarului
33
BIBLIOGRAFIE
1) www.primaria-iasi.ro/
34
ANEXE
Funcţii de conducere
Funcţii de executie
1. (nume /
prenume)
2. (nume /
prenume)
3. (nume /
prenume)
4. (nume /
prenume)
5. (nume /
prenume)
COMISIA DE EXAMEN/CONCURS :
35
Borderou privind prezenţa candidaţilor şi evidenţa
Secretar,
..........................................(funcţia publică)
36
Document afişare rezultate interviu
Având în vedere prevederile art. 62 alin (3) din Hotărârea Guvernului nr. 611/2008
privind organizarea şi dezvoltarea carierei funcţionarilor publici cu modificările şi completările
ulterioare, comisia de concurs comunică următoarele rezultate ale probei scrise :
1.
2.
3.
Candidaţii declaraţi admişi vor susţine interviul în data de .............................., ora .........,
la sediul …………………………………...
Secretar,
...............................(nume, prenume)
...............................(funcţia)
37