PRIMARIA MUNICIPIULUI IASI CAP.1. Organizare i funcionalitate la Primria Municipiului Iai 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.

6 Scurt istoric..2 Obiectul/ domeniul de activitate al Primriei Municipiului Iai3 Organizarea intern a Primriei Municipiului Iai.6 Funcionalitate.8 Structura de personal20 Relaii cu exteriorul...22

1.1Scurt istoric Municipiul Iai se numr printre cele mai vechi i mai importante aezri ale rii, fiind menionat pentru prima oar ntr-un privilegiu comercial emis n 1408 de domnul Moldovei Alexandru cel Bun. Iaul a fost capitala Moldovei n perioada 1564 - 1859, una dintre cele dou capitale ale Principatelor Unite ntre 1859 i 1862 i capitala Romniei ntre 1916-1918. Important centru universitar, cu peste 60.000 studeni anual n 5 universitai de stat i 3 universiti private, Iaul este de asemenea i un puternic centru cultural ( n acest sens se menioneaz deseori sintagma de capitala cultural a Romniei) i istoric ( n anul 2008 s -au srbtorit 600 ani de atestare documentar a Iaului). Iaul este oraul marilor idei, al primei mari uniri, al primului spectacol de teatru n limba romn i al primului muzeu literar memorial. Primria Municipiului Iai a fost nfiinat prin Legea comunal din 1864, votat de Adunarea general a Romniei n ziua de 9 martie 1864 i promulgat sub nr. 394 de ctre Alexandru Ioan Cuza la data de 31 martie 1864. Astfel, a nceput o nou etap n istoria administraiei comunale moderne Primul primar al Ieilor a fost Dimitrie Gusti care a condus municipiul n patru mandate, de numele su fiind legate multe din realizrile edilitare ale acelor vremuri. Actualul sediu al primriei este fostul Palat Roznovanu, situat n inima oraului, n apropierea celor mai semnificative monumente istorice. Cldirea impresionant prin somptuozitate i fastul interioarelor, a fost construit n deceniile 7 - 10 ale sec. XVIII-lea i restaurat ntre 1830 - 1833 de ctre cunoscutul arhitect Johan FREYWALD, cel care a proiectat i Catedrala Mitropolitan. Aceast cldire a avut un rol deosebit pe scena istoriei mai ales n Primul Rzboi Mondial, ntre 1916 1918, cnd a gazduit sediile conducerii politice refugiate de la Bucureti. In ncperea n care se afl acum Cabinetul Primarului i avea biroul M.S. Regele Ferdinand, iar n actuala Sala de edinte a Consiliului Local s-a ntrunit n 1918 Consiliul de Razboi al Romniei. In deceniile 2-4 ale secolului XX, Palatul a cunoscut din nou stralucirea vieii mondene de altdat, pentru ca, din 1944 s devin sediul Comitetului Orenesc de Partid i din 1970 sediul Primriei oraului.

Dup anul 1990 au trecut prin Sala Mare a Palatului cele mai semnificative personaliti ale vieii politice romneti, membrii ai Casei Regale, ambasadori i reprezentani ale statelor din toate colurile lumii. Primria Municipiului Iai este organizat i funcioneaz ca autoritate a administraiei publice locale, desfurndu-i activitatea la un nivel inferior subordonat conducerii realizate prin Parlament, dar superior conducerii de la nivelul regiilor autonome sau al societilor comerciale cu activiti productive, de prestri servicii sau social culturale. Primria, ca structur funcional cu activitate permanent, este constituit din primar, viceprimar, secretar i aparatul propriu al consiliului local, care duc la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii.

1.2Obiectul/ domeniul de activitate al Primriei Municipiului Iai Primria Municipiului Iai, ca membr a Asociaiei Muncipalitilor din Romnia i propune s satisfac n permanent clienii (persoane fizice i juridice), angajaii, apreciai ca i colaboratori i societatea civil n ansamblul ei, urmrind s devin un lider regional i naional. Aparatul propriu al Primriei Municipiului Iai este organizat n conformitate cu dispoziiile Legii nr.215/2001 (cu modificrile ulterioare) privind administraia public local. Primria municipiului Iai contribuie la asigurarea realizrii n jude a strategiei i obie ctivelor cuprinse n Programul de guvernare. Principalele obiective decurg din sarcinile pe care le au departamentele din cadrul instituiei. Aceste sarcini vizeaz soluionarea problemelor colectivitii locale i constau n urmtoarele: a) elaborarea i aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite; b) stabilirea, ncasarea i urmrirea impozitelor i taxelor locale; c) stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor publice locale; d) administrarea bunurilor din proprietate public sau privat a municipiului Iai; e) angajarea de mprumuturi pe termen scurt, mediu i lung; f) administrarea resurselor financiare; 3

g) elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii programelor de dezvoltare; h) asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale; i) cooperarea pe plan intern i internaional. n calitate de autoriti ale administraiei publice locale, consiliul local, n frunte cu primarul au ca scop principal gestionarea, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, a treburilor publice, n condiiile legii, dup cum urmeaz: Servicii publice cu caracter statal: serviciul de paz asigurat de Corpul Gardienilor Publici, serviciul public de protecie civil, serviciul de autorizare a construciilor, serviciul public de stare civil; Servicii publice edilitare: serviciul public de electricitate, de alimentare cu ap, serviciul de transport public local de cltori, de ntreinere a spaiilor verzi, de salubrizare a localitii, ntreinerea, repararea i exploatarea drumurilor publice; Servicii publice comerciale: licenierea transportului privat de cltori, organizarea i funcionarea cimitirelor; Serviciul public pentru activiti culturale; Serviciul public pentru relaii externe: al administraiei locale n Romnia n contextual autonomiei locale, funcia de protocol extern, negocierea contractelor externe, funcia de cooperare internaional;

Serviciul public financiar. Referitor la relaiile dintre autoritile publice locale i Consiliul Judeean nu exist

raporturi de subordonare. Consiliul Local reprezint autoritatea deliberativ care adopt acte juridice numite hotrri, iar primarul reprezint autoritatea executiv i este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate.

Consiliul Judeean coordoneaz activitatea Consiliilor Locale, acord asisten Consiliilor Locale n ceea ce privete organizarea edinelor Consiliului Local, lucrri de secretariat, legalitatea proiectelor de hotrri i a dispoziiilor, ntocmirea caietelor notariale i elaboreaz programe., dup cum urmeaz: Propune msuri pentru crearea condiiilor necesare petrecerii timpului liber i pentru asigurarea condiiilor optime de desfurare a activitilor tiinifice, culturale, artistice, sportive i de agrement; Asigur colaborarea cu organizaii nonguvernamentale n vederea realizrii condiiilor optime de desfurare a activitilor tiinifice, culturale, sportive i de agreement; Urmrete actualizarea entitilor de date privind instituiile de nvmnt, Organizeaz vizite periodice de informare i control cu privire la buna desfurare a Semnaleaz serviciile de specialitate pentru orice nclcare a actelor cu caracter culturale , artistice, sanitare, sportive i de agrement de pe raza administrativ; acelor uniti subordonate i aduce aceste probleme la cunotina conducerii Primriei; normativ adoptate n Consiliul Local, precum i a legilor, care mpiedic buna desfurare a activitii n domeniile menionate;

1.3Organizarea intern a Primriei Municipiului Iai

n ceea ce privete organizarea intern a Primriei Municipiului Iai, se poate spune c la

nivelul acestui organ fiscal, se identific mai multe tipuri de organizri, fiecare tip de organizare avnd mai multe niveluri. Acest lucru este evideniat prin organigrama primriei ( a se vedea ANEXA 1). Structura organizatoric este urmtoarea: Personal de conducere: Primar: Gheorghe Nichita Viceprimari: Romeo Olteanu i Gabriel Grigore Secretar: cons. jr. Lcrmioara Vernica

Posturi din aparatul propriu P.M.I.: Director general 5

Directori executivi Directori executivi adj. efi servicii efi birouri Personal de execuie

Organigrama Primriei Municipiului Iai este una piramidal, specific unei structuri organizatorice de tip ierarhic - funcional. Organizarea este evideniat n documentele de formalizare a structurii organizatorice, respectiv Regulamentul de organizare i funcionare, organigrama i fiele de post. Fcnd o analiz a aparatului propriu al Consiliului Local, se poate afirma faptul c, prin Consiliul Local trebuie s fie perceput imaginea organului local al puterii de stat, prin intermediul cruia se coordoneaz ntreaga activitate de dezvoltare economico-social a municipiului. Consiliul Local al Municipiului Iai funcioneaz ca autoritate a administraiei publice locale, fiind compus din 27 de consilieri, doi dintre acetia fiind viceprimari, care sunt alei prin vot universal, direct i secret i liber exprimat. Acetia sunt alei o dat la 4 ani, din partea partidelor politice. Despre consilieri se poate afirma c au rolul de a aproba documentele i aciunile propuse de executiv, n limitele legii. De precizat este faptul c alegerea consilierilor nu trebuie s se realizeze dintr-un anume domeniu de activitate, acetia avnd diverse profesii, printre care jurist, profesor, inginer, subinginer mecanic, medic primar, economist, maistru, informatician, tehnician etc. Aa cum reiese din cuprinsul organigramei, se poate constata faptul c, Consiliul Local intr n relaii cu primarul, viceprimarul i secretarul, personaje care la rndul lor conduc sau administreaz alte structuri organizatorice. Se identific n aceast situaie relaii de subordonare ntre Consiliul Local i Primar, Viceprimar i Secretar, relaii de subordonare axate pe cooperare, n vederea obinerii unor rezultate ct mai satisfcatoare n ceea ce privete administraia public local. La nivel organizatoric, Primria Municipiului Iai cuprinde pe primele dou nivele ierarhice Consiliul Local al Municipiului, Primarul, cei doi Viceprimari i Secretarul. Din analiza acestor dou nivele ierarhice, se desprinde concluzia potrivit creia ntre Primar i Consiliul

Local exist o relaie reversibil de comunicare, primarul reprezentnd, alturi de Viceprimar i de Secretar, Executivul, n timp ce Consiliul Local reprezint Legislativul. De asemenea, se remarc faptul c cei doi Viceprimari i Secretarul se afl n relaii de colaborare cu Primarul, fiind totodat i n subordinea acestuia. Primarul, cei doi viceprimari, secretarul municipiului i aparatul de specialitate al primarului municipiului Iai, constituie astfel, o structur funcional, cu activitate permanent, denumit Primria Municipiului Iai, care duce la ndeplinirea hotrrilor Consiliului Local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale activitii locale. n ceea ce privete Primarul, se poate afirma c acesta are n subordine direcii, compartimente, birouri i servicii, n acest sens fiind menionate: Direcia Investiii Direcia Dezvoltare Urban Direcia Tehnic Biroul Protecia Muncii, Securitate i Sntate n munc Direcia de Administrare a Patrimoniului Public i Privat Direcia Piee Direcia Economic i Finane Publice Locale, care cuprinde: Activitatea Economic Activitatea de Taxe i Impozite

Direcia Control Direcia Comunicare Direcia de Programe i Servicii pentru Comunitate Serviciul Asigurarea Calitii Serviciul Informatizare Serviciul Resurse Umane Serviciul Audit Public Intern Cabinet Primar Consilieri Primar

1.4.

Funcionalitate Primria Municipiului Iai are o funcionalitate multipl, datorit structurii organizatorice

complexe, compus din direcii, compartimente, birouri i servicii. Att la nivel de compartimente, ct i de posturi sunt delimitate atribuiile, responsabilitile i competenele fiecrui angajat. Atribuiile, responsabilitile i competenele organismelor ce asigur funcionarea primriei sunt evideniate n Regulamentul de Organizare i Funcionare i n Legea administraiei publice locale1. Fcnd o analiz a legturilor care se formeaz n cadrul primriei, trebuie menionat faptul c rolul de pilon i este atribuit Consiliului Local, ntruct acesta, ca entitate administrativ, are o serie de atribuii, dup cum urmeaz : a) Alege din rndul consilierilor viceprimarii ; stabilete, n limitele normelor legale, numrul de personal din aparatul propriu ; b) Aprob statutul oraului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului ; c) Avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare economicosocial, documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier, n condiiile legii ; d) Aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare ; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar ; stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii ; e) Aprob la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate , ale instituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome de interes local ; f) g) Administreaz domeniul public i domeniul privat al oraului ; Hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a oraului, precum i a serviciilor publice de interes local ;

Legea administraiei publice locale nr. 215/2001

h)

Hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a oraului, n condiiile legii ; Infiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local ; urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora ; instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare i funcionare pentru instituiile i serviciile publice de interes local ; numete i elibereaz din funcie conductorii serviciilor publice de interes local, precum i pe cei ai instituiilor publice din subordinea sa ; aplic sanciuni disciplinare persoanelor pe care le-a numit ; Hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local ; exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat ; hotrte asupra privatizrii acestor societi comerciale ; numete i elibereaz din funcie membrii consiliilor de administraie ale regiilor autonome de sub autoritatea sa ; Un alt membru important n cadrul Primriei Municipiului Iai este reprezentat de ctre

i)

j)

Primar, care intr n relaii directe cu Consiliul Local, ntre Consiliul Local i Primar existnd relaii de subordonare, precum i de colaborare. Primarul este ales o dat la 4 ani de ctre locuitorii municipiului. n ceea ce privete ordonatorii de credite bugetare, trebuie precizat faptul c acetia se identific cu persoana conductorul sau persoana creia acesta i-a delegat, potrivit legii, atribuiile n acest domeniu responsabil de utilizarea creditelor bugetare aprobate pentru instituia respectiv. De asemenea, coroborat cu aceast calitate, ordonatorul de credite bugetare este responsabil de elaborarea i execuia bugetului instituiei respective, de finanarea instituiilor publice subordonate, de organizarea contabilitii publice, de ntocmirea i prezentarea drilor de seam periodice privind execuia bugetar i realizarea serviciilor publice corespunztoare. n conformitate cu aceast precizare, trebuie menionat faptul c Primarul Municipiului Iai se ncadreaz n prima dintre cele trei categorii ale ordonatorilor principali de credite, fiind astfel unul dintre ordonatorii principali de credite bugetare. Astfel, din aceast perspectiv, primarul repartizeaz creditele bugetare aprobate, pentru bugetul propriu i pentru bugetele

instituiilor publice ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, dup caz, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii. Printre atribuiile Primarului, se pot enuna: Asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului; Asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor Consiliului Local; Poate propune Consiliului Local, consultarea populaiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit; Prezint Consiliului Local, anual, sau ori de cte ori este necesar, informri cu privire la starea economic i social a municipiului, n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, precum i a informrii asupra modului de aducere la ndeplinire a horrrilor Consiliului Local; ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheire a exerciiului bugetar, i le supune spre aprobare Consiliului Local; Exercit funcia de ordonator principal de credite ; Asigur ordinea public i linistea locuitorilor, prin intermediul poliiei; Ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, mpreun cu organele specializate ale statului; ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale; Controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n vnzare ctre populaie, cu ajutorul serviciilor de specialitate; n ceea ce privete atribuiile viceprimarilor, se poate afirma faptul c acetia exercit atribuiile care sunt delegate de primar, ntruct, potrivit legii 215/2001, o parte din atribuiile primarului pot fi delegate viceprimarului ales din rndul membrilor Consiliului Local. Dintre atribuii pe care le poate exercita viceprimarul amintim: poate exercita funcia de ordonator principal de credite; poate lua msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor, mpreuna cu organele specializate ale statului;

10

Schimbarea din funcie a unui viceprimar se poate face de consiliul local, la propunerea motivat a unei treimi din numrul consilierilor sau a primarului, prin hotrre adoptata cu votul a doua treimi din numrul consilierilor n funcie. Referitor la atribuiile secretarului, se poate afirma ca acesta ndeplinete o serie de atribuii, printre care pot fi enunate: Particip n mod obligatoriu la edinele Consiliului Local; Coordoneaz compartimentele i activittile cu caracter juridic, de stare civil, autoritate tutelar i asisten social n cadrula aparatului propriu de specialitate al consiliului local; Avizeaz proiectele de hotrre ale Consiliului Local, asumndu-i rspunderea pentru legalitatea acestora , consemnnd hotrri pe care le consider legale; Asigur ndeplinirea preocedurilor de convocare a Consiliului Local i efectuarea lucrrilor de secretariat; Pregtete lucrrile supuse dezbaterii Consiliului Local; Asigur aducerea la cunotin public a hotrrilor i dispoziiilor cu caracter normativ; Elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva Consiliului Local, n afara celor cu caracter secret, stabilite potrivit legii; Legalizeaz semnturi de pe nscrisurile prezentate de pri i confirm autenticitatea copiilor cu acte originale, n condiiile legii. Despre compartimentele existente n cadrul Primriei Municipiului Iai, este de precizat faptul c dintre acestea, importana cea mai mare o are Direcia Economic i Finane Publice Locale. Aceasta este principala structur organizatoric, care are n vedere att elementele caracteristice bugetului i contabilitii, ct i elemente care au legtur direct cu organizarea, coordonarea, ndrumarea i controlul activitii de determinare a impozitelor, taxelor i altor venituri destinate bugetului local, precum i gestionarea cheltuielilor necesare de realizat. Despre aceast component a structurii organizatorice, se poate afirma faptul c este cea care contribuie, n cea mai mare parte la fundamentarea i realizarea veniturilor bugetare, precum i la gestionarea eficient a bazei financiare destinat cheltuielilor bugetare, compartimentul avnd din aceast perspectiv un impact marcant asupra planului financiar. Din perspectiva prezentului studiu de caz, prezint importan organizarea, atribuiile i funcionarea a trei servicii : Seviciul de Audit, Buget i cel Fiscal. 11

Serviciul de Audit cuprinde 2 birouri : Contabilitate venituri i Contabilitate cheltuieli. Atribuiile Serviciului de Audit sunt urmtoarele : rspunde de legalitatea tuturor operaiunilor contabile; rspunde de ntocmirea corect i la timp a balanei de verificare pe total instituie (n colaborare cu serviciul buget, financiar, contabilitatea veniturilor) care va fi naintat serviciului buget pentru ntocmirea Situaiilor financiare i a Bilanului; rspunde de nregistrarea n contabilitate a operaiunilor cronologic i sistematic potrivit planului de conturi i normelor emise de Ministerul Finanelor folosind modelele registrelor i formularelor comune privind activitatea contabil i respectnd normele metodologice privind ntocmirea i utilizarea acestora; rspunde de nregistrarea contabil pe baz de documente justificative naintate de compartimentele de specialitate cu vizele i aprobrile persoanelor autorizate i cu respectarea normelor interne privind angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor,et

Atribuiile Serviciului Financiar sunt urmtoarele :

rspunde de legalitatea operaiunilor economice i respectarea disciplinei financiare; rspunde de deschiderea de conturi bugetare, extrabugetare i speciale; plat, pentru plile pe care le efectueaz n cadrul serviciului, cu ordin de plat sau cu numerar ; rspunde de ntocmirea statelor de plat de la brut la rest de plat, pentru salariaii din aparatul propriu ; rspunde de plata la timp a drepturilor de natur salarial, a viramentelor ctre bugetul de stat, etc. Un compartiment care se afl n strns legtur cu Direcia Economic i Finane Publice Locale este reprezentat de Serviciul de Resurse Umane. Aceast legtur const n faptul c pot fi identificate anumite documente justificative, care, fie sunt primite de la aceast direcie, fie sunt emise ntr-acolo. Astfel, dinspre Direcia Economic i Finane Publice Locale ctre Serviciul Resurse Umane sunt evideniate reinerile i imputaiile pentru personal. Aceste informaii sunt primite de la biroul de contabilitate, fiind ntocmite lunar, i avnd n componen numele i prenumele 12 rspunde de decontarea sumelor prin banc i prin casierie, ntocmind instrumentele de

salariatului, felul reinerii, data nceperii reinerii, precum i data ultimei imputri i suma reinut. Un alt element care atest legtura serviciului Resurse Umane cu Direcia Economic i Finane Publice Locale este reprezentat de situaia penalizrilor, precum i de grila de impozite i taxe. n ceea ce privete fluxul de informaii dinspre Serviciul Resurse Umane spre Direcia Economico- Financiar, materializarea legturii este redat prin statul de salarii, acesta fiind utilizat pentru calculul drepturilor salariale, a contribuiilor pentru asigurri sociale i al tuturor datoriilor. Despre statul de salarii se poate afirma c este ntocmit n dou exemplare, lunar, pe baza documentelor de eviden a muncii i a timpului lucrat efectiv, a documentelor de centralizare a salariilor individuale, pe baza fielor de eviden efectiv a salariilor, a reinerilor legale, a certificatelor medicale i a concediilor de odihn. De asemenea, un alt document justificativ este reprezentat de ctre lista indeminizaiilor pentru concediul de odihn, aceasta fiind utilizat ca un document prin care sunt stabilite drepturile privind indemnizaiile cuvenite salariailor n timpul efecturii concediului de odihn. Aceast list a indemnizaiilor pentru concediul de odihn se ntocmete n dou exemplare, pe baza datelor din fia de eviden a salariilor, fiind apoi trimis la casierie, pentru a fi pltit, ulterior fiind marcat nregistrarea acesteia n contabilitate. Printre atribuiile acestei componente de structuri organizatorice, se pot meniona: rspunde de calcularea si aplicarea corect a reglementrilor legale n domeniu ntocmete drile de seam statistice referitoare la salarizarea, evidena, ncadrarea, promovarea i a altor aspecte din domeniul personalului particip la elaborarea proiectului de buget pentru sumele necesare drepturilor salariale i verific ncadrarea n sumele aprobate de bugetul local ntocmete rapoarte de specialitate pentru problemele specifice compartimentului nscris n ordinea de zi a edinei consiliului local urmrete i aplic documentele de reineri, propuneri, imputaii ale personalului.

13

Compartimentul Juridic este un alt compartiment care se gsete n relaie cu Direcia Economic i Finane Publice Locale. Pentru a ilustra aceast legtur, este necesar o trimitere la fia postului numrul 25411, postul fiind acela de inspector, nsrcinat cu aplicarea legislaiei existente privind constatarea-determinarea impozitelor, taxelor, precum i a altor venituri ale bugetelor locale. Printre atribuiile acestui compartiment se pot aminti: participarea la aciuni de control fiscal ale agenilor economici cu capital de stat mixt sau privat constatarea i stabilirea categoriilor de impozite i taxe datorate de persoanele fizice autorizate, societi comerciale identificarea, sancionarea i impunerea persoanelor fizice i juridice, conform legisla iei n vigoare n materie de impozite i taxe locale,etc. Astfel, Compartimentul Juridic este cel care realizeaz controlul i verific buna desfurare a activitilor de colectare a impozitelor i taxelor din Compartimentul Financiar Contabil. Relaii interne n cadrul instituiei primriei, potrivit criteriilor de constituire n sistem a sarcinilor publice, se pot identifica relaii obligatorii, care sunt reglementate de anumite acte juridice sau relaii facutative. La nivel intern se difereniaz urmtoarele relaii: relaiile dintre compartimentul impozite i taxe i compartimentul cheltuieli, ca urmare a datelor furnizate de primul compartiment, necesare in fundamentarea bugetului de venituri si cheltuieli ; relaiile dintre compartimentul asisten social i compartimentul cheltuieli, ca urmare a datelor furnizate despre dosarele ntocmite pentru ajutorul minim sustinerea persoanelor cu handicap i protecie a copilului ; relaiile dintre compartimentul urbanism i compartimentul impozite si taxe. garantat, pentru

14

relaiile dintre agentul agricol i compartimentul impozite i taxe, ca urmare a datelor care se furnizeaz n registrul agricol despre fiecare contribuabil i despre averea acestuia (cldiri, terenuri) care constituie sursa de stabilire din oficiu a impozitelor si taxelor ; Relaii ntre consiliul local i primar sunt relaii de autoritate deoarece primarul este

autoritate executiv iar consiliul local deliberativ. In acelai timp, din punct de vedere al modului de formare, ambele autoriti sunt constituite prin votul cetenilor, ceea ce le confer in egal msur legitimitate, deosebirea intre ele fiind de natura juridic. Astfel, se poate vorbi de existena unor relaii de cooperare i control prin delegare, att Consiliul Local avnd competene de control asupra primarului ct i acesta, la rndul su asupra Consiliului Local prin competenele pe care le are in virtutea dublului su rol de autoritate local i n acelai timp agent al statului (controlul de legitimitate i dreptul de a sesiza prefectul). In ceea ce privete fluxul informaional, se pot ntlni mai multe situaii: comunicare vertical descendent, comunicare vertical ascendent, comunicare oblic i comunicare orizontal. Exemple de relaii ntre compartimentele funcionale ale primriei sunt prezentate n cele ce urmeaz: Figura nr. 2: Comunicarea vertical ascendent

PRIMAR

VICEPRIMAR

DIRECIA DEZVOLTARE URBAN

SERVICIUL CONTROL URBANISM 15

Fig.nr.4. Comunicare orizontal

SERVICIUL ADMINISTRARE SPAII CU DESTINAIE DE LOCUINE

BIROUL VANZRI LOCUINE

BIROUL EVIDEN SOLICITRI LOCUINE

16

Fig.nr.5. Relaiile interne din cadrul Direciei Economice i Finane publice locale

Serviciul Resurse Umane -evidena salariailor -stabilire drepturi salariale

date drepturi salariale

Serviciul Informatizare -prelucrare date -intocmire stat plata Retineri salariale

Serviciul Buget

angajament bugetar

Serviciul Financiar
PRIMAR

state plata, borderou postal, mandate State de plat State de plat aprob.

-verificare state plata

Fluxul financiar al informaiilor, n cadrul Primriei Iai, vizeaz aprobarea normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor instituiilor publice din sistem. Informaiile circul la nivelul mai multor departamente, trecnd prin diferite etape, dup cum se poate observa n figura de mai jos : Fig.nr.6. Fluxul informaional ntre compartimente
COMPARTI MENT DE SPECIALIT ATE COMPARTI MENT FINANCIAR CONTABIL

COMPARTIME NT JURIDIC

Viza de control financiar preventiv

OPC

Etapele de transmitere a informaiilor sunt :

17

a).

Compartimentul de specialitate din cadrul unitii poate iniia un proiect de angajament

care se prezint, sub form scris i care trebuie s respecte toate prevederile legale. Acest angajament se prezint sub form de contracte de achiziii publice, comenzi, convenii, contracte de munc, acte de control, acorduri de mprumut. Angajamentul trebuie s aib viza privind realitatea, regularitatea i legalitatea prin semntura sefului de compartiment sau responsabilului cu achiziii publice. b). Atestarea juridic a documentului se realizeaz de ctre compartimentul juridic prin nsuire i avizare. c). legale. d). Pentru a fi prezentat ordonatorului de credite, angajamentul trebuie s aib i viza de Prezentarea la compartimentul financiar contabil pentru ncadrarea n prevederile

control financiar preventiv, care presupune aprobarea angajamentului din punct de vedere al legalitii, regularitii i ncadrarea n creditul bugetar aprobat. e). credite. Prezentarea documentului spre analiz si aprobare de ctre ordonatorul principal de

1.5.

Structura de personal Structura de personal a Primriei Municipiului Iai se prezinta astfel: Funcii de conducere: Primar: 1 Viceprimari: 2 Secretar : 1 Total personal de conducere: 4 Personal din aparatul propriu de specialitate: Directori executivi: 6 Director executiv adj. : 1 Sefi servicii: 26 Sefi birouri : 20 Personal de executie: 417 18

Total personal: 470 Funcii publice: Directori executivi : 6 Director executiv adj.: 1 Sefii servicii : 24 Sefi birouri : 19 Personal de execuie: 381 Total personal: 431 Salariai cu contract de munca: Directori Sefi servicii Sefi birouri Personal de executie Numrul total al personalului din cadrul Primriei Municipiului Iai este de aproximativ 1020, lundu-se n considerare faptul c s-au fcut disponibilizri din funcie ncepnd de la sfritul anului 2008 i continund n anul 2009, msur necesar n condiiile rectificrilor bugetare. Din analiza structurii de personal se poate observa prezena unui numr de personal foarte mare n aceast instituie precum i o structur supra - ierarhizat, ceea ce poate afecta funcionalitatea instituiei i celeritatea de care ar trebui s dea dovad n relaia PrimrieCetean. Dac structura de personal ar fi mai aplatizat, acest lucru ar putea mbuntai modul de organizare al activitii n interiorul instituiei, precum i inter-relaiile de personal ale instituiei. Aceast msur ar avea efecte pozitive i n gestionarea fondurilor destinate ntreinerii instituiei, precum i a fondurilor de salarii pentru personalul instituiei. Relaii cu exteriorul Primria Municipiului Iai are relaii externe cu urmtoarele instituii : cu Directia General a Finanelor Publice a judeului Iai, cu privire la drile de seam contabile (trimestriale i anuale), a contului de execuie ;

1.6.

19

cu Consiliul Judeean, n legtura cu transferul i subveniile de credite bugetare de la aceast instituie ctre administraiile publice locale ; cu Trezoreria Finanelor Publice referitor la aprobarea de ctre aceasta a deschiderii de credite bugetate conform bugetului de venituri i cheltuieli, a efecturii de pli conform deschiderii fcute, a efecturii de ncasri n contul instituiei publice locale de la diferite instituii publice i de la contribuabili ;

cu alte instituii publice (Direcia de Sntate Public, Casa Judeean de Pensii, bugetul de stat) n calitate de contribuabil ; cu contribuabilii (agenii economici, instituii publice i persoane fizice) cu privire la ncasarea impozitelor, taxelor i contribuiilor la bugetul local; cu furnizorii de bunuri i servicii.

Relaiile cu Administraia Financiar i Direcia General a Finanelor Publice Iai Relaiile dintre cele dou instituii i Primria Municipiului Iai se concretizeaz n faza de elaborare i aprobare a bugetului local. Astfel ordonatorul principal de credite al bugetului local trebuie s prezinte proiectul bugetului local la Direcia General a Finanelor Publice Iai pn la data de 15 mai a fiecrui an. Pn la 1 iunie, Ministerul Finanelor comunic Direciei Generale a Finanelor Publice limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, transferurile cu destinaie special i criteriile de repartizare n vederea definitivrii proiectelor bugetelor locale. Pe baza limitelor sumelor primite, primarul elaboreaz i depune la Direcia General a Finanelor Publice noile propuneri pentru proiectul bugetului local, n termen de 10 zile de la primirea limitelor de cheltuieli aprobate de Guvern. Urmeaz apoi etapa n care Ordonatorul principal de credite, elaboreaz i depune la Direcia General a Finanelor Publice, pn la data de 1 iulie a fiecrui an, bugetul local echilibrat i anexele la acesta pentru anul bugetar urmtor, precum i estimrile pentru urmtorii trei ani2. Bugetul aprobat de Consiliul local al municipiului Iai este transmis, de asemenea, i Administraiei Financiare, iar pe baza acestuia se lucreaz la deschiderea de credite bugetare pentru toate activitile prevzute, acordndu-se i subvenii pentru protecie social, pentru energie termic i transport cltori.
2

Conform Legii nr. 273/2006 privind finanele publice locale, seciunea a 2-a

20

O alt accepiune pentru relaiile dintre cele dou pri este reprezentat de atribuiile de control administrativ i de specialitate exercitat de Ministerul Finanelor, prin organele specializate, Direcia General a Controlului Financiar de Stat i Garda Financiar. La nivel local controlul se exercit prin Direcii ale Controlului Financiar de Stat, avnd n structur secii ale Grzii financiare. n cazul de fa, controlul vizeaz administrarea i folosirea de fonduri de la bugetul local de ctre instituiile publice i agenii economici, realizarea veniturilor bugetului local i combaterea evaziunii fiscale.

Relaiile cu Trezoreria Finanelor Publice Iai Primria municipiului Iai are relaii cu Trezoreria Finanelor Publice, efectund operaiuni de ncasri i plti i pstrnd disponibiliti bneti numai la Trezoreria municipiului Iai. Se poate face afirmaia potrivit creia relaia care se dezvolt ntre Primria Iai i Trezorerie este una reversibil. Printre documentele care justific existena unei legturi ntre cele dou organe, poate fi amintit ordinul de plat, perceput ca form prin care se poate realiza plata. De asemenea, mai poate fi menionat, ca document justificativ i foaia de vrsmnt care se ntocmete pentru depunerea tuturor banilor ncasai de la clieni. Nu n cele din urm se poate vorbi i despre registrul de cas, care este ntocmit zilnic, n dou exemplare, de ctre casier, pe baza documetelor justificative de ncasri i pli. Despre acest ultim document se poate afirma c este utilizat n principiu, pentru: nregistrarea operaiunilor de ncasri i pli n numerar, efectuate prin casieria Municipiului Iai; stabilirea la finele zilei a soldurilor de cas; nregistrarea zilnic n contabilitate a operaiunilor de cas. Primria Municipiului Iai se afl n relaii directe cu Trezoreria, prin intermediul cheltuielilor i a ncasrilor veniturilor bugetare. Astfel, se pot efectua pli privind: contribuia la asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale contribuia la fondul de garantare pentru plata creanelor salariale contribuia pentru asigurrile de omaj 21

 contribuia pentru asigurrile sociale de sntate contribuia pentru asigurrile sociale impozit pe venit din salarii contribuia individual de asigurri sociale contribuia pentru concedii i indemnizaii contribuia individual de asigurri pentru omaj. Aadar, prin trezoreria statului se deruleaz operaiunile de ncasari i pli privind fonduri publice care privesc, dup caz, fr a se limita la acestea: veniturile i cheltuielile bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor locale, bugetului trezoreriei statului; veniturile i cheltuielile bugetelor fondurilor speciale, care se constituie i se utilizeaz potrivit reglementrilor legale; veniturile i cheltuielile bugetelor instituiilor publice; emiterea certificatelor de trezorerie pentru populaie, rscumprarea acestora la scaden i transformarea certificatelor de trezorerie n certificate de depozit; datoria public intern i extern, inclusiv serviciul datoriei publice interne i externe,etc. Veniturile bugetului local care se ncaseaz prin Trezorerie de la agenii economici i instituiile publice sunt : impozitul pe profit, impozitul pe salarii, accizele, taxe vamale de la persoane fizice i juridice, TVA, contributia pentru asigurrile sociale, fondul pentru pensia suplimentar, fondul pentru ajutorul de somaj, fondul special pentru sntate, precum i impozitele i taxele locale a cror plat se realizeaz prin virament. ncasrile n numerar la acest tip de impozite i taxe se realizeaz prin Serviciul Fiscal din cadrul Primriei Municipiului Iai care are obligaia s dispun de pli din credite bugetare deschise la Trezorerie, din mijloacele extrabugetare i din fondurile speciale numai pentru cheltuieli i aciuni strict necesare i autorizate prin reglementrile n vigoare, asigurnd utilizarea economicoas i cu maxim de eficien a fondurilor. Pentru majoritatea operaiunilor, Primria Municipiului Iai are legturi cu Trezoreria, ns decontrile privind investiiile se realizeaza prin Banca Romn de Dezvoltare.

22

Fig.nr.7. Flux informational ntre Primria Municipiului Iai i Trezoreria Municipiului Iai Birou Impunere Persoane Juridice
Ordin de plat

Casierie

2 Monetar CASIERIE CENTRAL TREZORERIA MUN. IAI

Biroul Contabilitate 1- Registru de Cas 2- Foaie de Vrsmnt 3- Extras de cont

Relaiile Primriei Municipiului Iai cu organismele financiar- bancare Cheltuielile primriei se efectueaz n limita prevederilor din bugetul local cu repartizarea pe trimestre care se acoper cu veniturile proprii i transferurile din bugetul de stat pentru echilibrarea bugetului local respectiv. Plile dispuse de ordonatorii de credite se efectueaz prin Trezorerie numai dup deschiderea creditelor bugetare din bugetul local respectiv. Cheltuielile ce urmeaz s se efectueze din bugetul local, se stabilesc lunar de Ordonatorii principali de credite, avndu-se n vedere prevederile de cheltuieli aprobate prin bugetul de stat. n limita volumului creditelor bugetare urmeaz s se efectueze pli prin 23

Trezorerie din mijloacele bugetului local att pentru activitatea proprie ct i pentru instituiile publice din subordine. Primria Municipiului Iai are relaii cu urmtoarele organisme financiar bancare: Trezoreria Municipiului Iai, Banca Comercial Romn, Banca Romn de Dezvoltare Groupe Societe Generale, Banca Ion iriac, Raiffeissen Bank, Credit Europe Bank, C.E.C., Coop Viitorul. Prin Direcia Economic i Finane Publice Locale, Primria asigur contabilizarea zilnic a veniturilor pe fiecare fel de venit bugetar, conform extraselor de cont i documentelor justificative ridicate de la Trezoreria Municipiului Iai, verific zilnic execuia emis de Trezorerie, disponibilul existent n conturile de la Trezorerie. Prin intermediul bncilor comerciale, Primria Iai realizeaz pli ctre furnizorii ce au conturi deschise la acestea, ctre proprii salariai prin intermediul cardurilor i ctre alte instituii sau societi cu care lucreaz.

Relaiile Primriei Municipiului Iai cu organismele financiar bancare n ceea ce privete relaia Primriei Municipiului Iai cu instituiile subordonate acesteia, se pot aminti n aceast situaie relaiile instituiei publice cu agenii furnizori de diverse servicii publice, de pe plan local, dup cum urmeaz : Termoservice Salubris Citadin CET Direcia de Servicii Publice Municipale Poliia comunitar 24

Direcia local de eviden a persoanelor Direcia de Asisten Comunitar.

Este foarte important de menionat faptul c ntre Primria Iai se stabilesc relaii mai ales cu furnizori de energie electric, energie termic, ap, gaz, de materii i materiale necesare primriei. Legat de furnizarea energiei electrice, precizez c Primria Municipiului Iai are stabilite relaii n aceast direcie cu E-ON Moldova. Astfel, relaiile sunt conturate n aceast situaie de faptul c Primria Iai trebuie s achite, ca orice client de energie electric, contravaloarea curentului consumat. Plata este anunat prin intermediul unei facturi fiscale, iar plata principal este realizat pe baza unui ordin de plat, pltitorul fiind n aceast situaie Consiliul Local iar cel care beneficiaz este E-ON Moldova. Primria Municipiului Iai se afl n relaie i cu ali furnizori locali, dintre acetia fiind amintii: Romtelecom SA, prin care este meninut reeaua telefonic local; Rcs i Rds, prin intermediul crora este asigurat att reeua de telefonie fix, ct i reeua de televiziune prin cablu, la nivel local; R.A.T.P Iai, prin care se asigur serviciul de transport n comun; Detaamentul de pompieri Mihail Grigore Sturza; R.A.J.A.C; CET Iai, prin care se furnizeaz energia termic. De asemenea, Primria Municipiului Iai se afl n relaii i cu furnizorii de materii i materiale necesare primriei pentru desfurarea activitilor curente. Cu scopul de a ilustra ct mai concis relaia Compartimentului Financiar Contabil din cadrul Primriei Iai cu furnizorii, am ales spre exemplificare, relaia acestui compartiment cu EON Moldova. n cazul acestei relaii, exist un flux informaional reversibil att de la Compartimentul Financiar Contabil ctre furnizor, ct i de la furnizor ctre acest compartiment. Pentru a evidenia relaia dintre cele dou pari implicate, este necesar analiza urmtoarelor elemente, respectiv etape: Balana analitic a contului furnizori; Contract de furnizare pentru furnizor ; Factura emis de furnizor; 25

 NIR ncheiat de beneficiar; Bon de consum ncheiat; Angajamentul bugetar; Ordonanare de plat; Propunere de angajare a unei cheltuieli; Ordin de plat a furnizorului; Decontarea plii prin trezorerie (extras cont); n afar tipurilor de relaii precizate deja, nu trebuie uitat ns faptul c Primria Iai are relaii i cu instituiile de nvtmnt, precum i cu cele de sntate, aceste instituii fiind finanate de la bugetul de stat, ns prin intermediul bugetelor locale, ntocmite de ctre primar, n conformitate cu realele trebuine n domeniile de activitate mai sus menionate. De asemenea administraia public local are relaii externe i cu contribuabilii: relaii de cooperare (colaborare), relaii de utilizare a serviciilor publice (servicii efectuate de ctre administraie pentru ceteni), relaii de subordonare a cetenilor fa de organele administraiei publice locale. Relaiile de colaborare ntre autoritile administraiei publice locale i ceteni trebuie s ocupe rolul cel mai important, att din punct de vedere al ponderii ct i al valorii coninutului. Relaiile de colaborare a administraiei publice locale cu cetenii sunt o expresie a accesului participativ al populaiei la realizarea treburilor publice. Aceste relaii subliniaz sprijinul acordat de ctre ceteni administraiei publice locale pentru ndeplinirea misiunii acesteia. Aceste relaii pot fi : relaii de colaborare direct sau indirect i relaii de prestri servicii. Relaiile de colaborare direct vizeaz aciunile cetenilor, care particip la realizarea unui interes general al comunitii locale mpreun cu structurile administraiei publice locale. Relaiile de colaborare indirect apar n cazul n care cetenii sprijin aciunea autoritilor publice locale fr s participe direct. Relaiile de prestri servicii vizeaz organizarea de ctre autoritile publice locale a unor servicii publice care s presteze activiti n beneficiul cetenilor. Acest aspect este mai evident la administraia public local dar i la serviciile descentralizate ale administraiei publice locale. Serviciile aduse cetenilor de ctre administraia public local au o specializare difereniat, ceea ce determin o pregtire corespunztoare a personalului din acest domeniu. Slaba calitate a 26

prestaiilor oferite de ctre administraiile locale cetenilor lezeaz interesele acestora i ale statului. Din punct de vedere juridic relaiile dintre administraia public local si ceteni pot fi : relaii care au la baz normele de drept administrativ i relaiile care au la baz normele de drept civil. Relaiile de tip administrativ au la baz norma juridic sau actul normativ care stabilete competenele autoritilor administraiei publice locale. n aceast situaie ceteanul are dreptul, n temeiul unui act normativ, s se adreseze administraiei publice locale pentru a-i rezolva probleme personale. Administraia public local va rezolva problema ceteanului numai dac solicitarea acestuia ndeplinete anumite condiii prevzute de actul normativ. Relaiile de tip civil au la baz normele de drept civil, i apar n situaia n care ceteanul utilizeaz servicii publice precum transport in comun, telefon etc, n baza unor contracte ncheiate ntre prestatorii acestor servicii i beneficiarii lor. Relaiile de autoritate, de subordonare a cetenilor fata de autoritile administraiei publice locale vizeaz hotarri luate n mod unilateral de ctre autoriti, pe care ceteanul este obligat sa le respecte. Din punct de vedere juridic relaiile de autoritate pot fi stabilite prin legi sau prin decizii administrative.

27