Sunteți pe pagina 1din 19

Practica in administratia publica

Tema: Serviciile publice

Cuprins
Cap. I Consideraii generale.................................................................................... 3
Cap. II Principii de organizare i funcionare ale administraiei publice locale........6
2.1 Principiul autonomiei locale...........................................................................6
2.2 Principiul descentralizrii serviciilor publice..................................................6
2.3Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale......................7
2.4Principiul legalitii......................................................................................... 7
2.5Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes
deosebit............................................................................................................... 8
Cap. III Categorii de servicii publice locale..............................................................8
3.1 Serviciile publice cu caracter statal...............................................................9
3.2 Serviciul de paz asigurat de corpul gardienilor publici.................................9
3.3 Serviciul public de protecie civil...............................................................10
3.4 Serviciul de autorizare a construciilor........................................................10
3.5 Serviciile comunitare nfiinate la nivel local i judeean............................11
3.6 Serviciile comunitare privind evidena populaiei........................................11
3.7 Serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor..................12
3.8 Serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor au
urmtoarele atribuii.......................................................................................... 12
Cap. IV Serviciile publice ale administraiei centrale din Romnia........................16
Concluzii............................................................................................................... 18
Bibliografie:.......................................................................................................... 19

Cap. I Consideraii generale


Administraia public local din Romnia este reglementat, n principal, de
Constituie i de Legea nr.215/2001 a administraiei publice locale. n plan secund exist
multe alte reglementri care completeaz sau detaliaz cadrul legal n care se desfoar
activitatea autoritilor locale.
Dintre acestea putem aminti:
- Legea Bugetului de Stat;
- Legea nr. 72/1996 a finanelor publice;
- Legea nr. 189/1998 a finanelor publice locale;
- Legea nr. 29/1990 a contenciosului administrativ;
- Legea nr. 326/2001 a serviciilor publice de gospodrie comunal;
- Legea nr. 50/1991 (republicat) privind regimul construciilor;
- Legea nr. 1937/1995 a proteciei mediului etc.
Acestor legi li se adaug ordonane i hotrri ale Guvernului, ordine ale ministerelor
ce vizeaz direct sau indirect activitatea autoritilor administrative locale.
n plus, pentru aplicarea prevederilor legilor, ordonanelor i hotrrilor de Guvern,
autoritile locale elaboreaz i emit propriile acte administrative care pot fi hotrri ale
primarului sau dispoziii ale preedintelui consiliului judeean.

Potrivit reglementrilor Legii nr. 215/2001, autoritile administraiei publice locale sunt:
-

Consiliul local autoritate deliberativ autonom (care adopt hotrri), care funcioneaz

n comun, ora sau municipiu i are rolul de a soluiona problemele de interes local,
dispunnd de autonomie n ceea ce privete rezolvarea treburilor publice ale comunitii.
- Primarul - autoritatea executiv autonom la nivelul comunei, oraului sau municipiului,
care are rolul de a aciona n vederea satisfacerii cerinelor i nevoilor membrilor comunitii
de ctre care a fost ales i, n plus, acioneaz ca reprezentant al statului n unitatea
3

administrativ-teritorial respectiv.
Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar, municipiile reedin de
jude i sectoarele municipiului Bucureti au cte un primar i un viceprimar, iar municipiul
Bucureti are un primar i doi viceprimari.
Primarul particip n mod obligatoriu la edinele consiliului local.
- Consiliul judeean - autoritate a administraiei publice judeene, are rolul de a coordona
activitatea consiliilor comunale i oreneti i este condus de un preedinte;
- Comisia judeean consultativ - se organizeaz n fiecare jude i n municipiul Bucureti
i este format din:
prefect i preedintele consiliului judeean;
subprefect i vicepreedinii consiliului judeean;
secretarul general al prefecturii i secretarul general al judeului;
primarul municipiului reedin de jude, respectiv primarul general, viceprimarii i
secretarul general al municipiului Bucureti;
primarii oraelor i comunelor din jude, respectiv primarii sectoarelor municipiului
Bucureti;
efii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale
organizate la nivelul judeului sau al municipiului Bucureti;
efii compartimentelor din aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean, respectiv
al Consiliului General al Municipiului Bucureti;
conductorii regiilor autonome de interes judeean, ai sucursalelor regiilor autonome de
interes naional i ai societilor naionale din judeul respectiv sau din municipiul Bucureti,
precum i conductorii altor structuri organizate n jude sau n municipiul Bucureti.
Comisia judeean consultativ face legtura ntre administraia local numit (de ctre
puterea central) i cea autonom (aleas de ctre colectivitile locale).
Comisia consultativ dezbate i i nsuete prin consens programul anual orientativ
de dezvoltare economic i social al judeului, respectiv al municipiului Bucureti, pe baza
Programului de guvernare acceptat de Parlament. Acest program se comunic serviciilor
publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, filialelor din jude ale
regiilor autonome sau ale societilor naionale, regiilor autonome de interes local i
societilor comerciale i serviciilor publice de interes local interesate, precum i autoritilor
4

administraiei publice locale i judeene.


n cadrul reuniunilor comisiei consultative pot fi convenite i alte aciuni ce urmeaz
s fie ntreprinse de prefect i de serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale altor
autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate organizate n jude, pe de o parte, i
de consiliul judeean i serviciile publice de sub autoritatea acestuia, pe de alt parte, n scopul
armonizrii msurilor prevzute n Programul de guvernare cu activitile desfurate de
autoritile administraiei publice locale i judeene, n conformitate cu atribuiile i cu
responsabilitile ce le revin.
- Pentru dezbaterea i elaborarea unor soluii operative, precum i pentru informarea reciproc
cu privire la principalele aciuni ce urmeaz s se desfoare pe teritoriul judeului se
constituie n fiecare jude un comitet operativ-consultativ, format din:
prefect i preedintele consiliului judeean,
subprefect i vicepreedinii consiliului judeean,
secretarul general al prefecturii,
secretarul general al judeului
primarul municipiului reedin de jude.
n municipiul Bucureti comitetul operativ-consultativ este format din:
prefect i primarul general al Capitalei,
subprefecii i viceprimarii municipiului Bucureti,
secretarul general al prefecturii i secretarul general al municipiului Bucureti,
primarii sectoarelor municipiului Bucureti.

n cadrul comitetului operativ-consultativ se poate stabili iniierea, de comun acord, a


unor proiecte de hotrre a Guvernului sau, potrivit competenelor decizionale specifice
fiecrei instituii i autoriti, emiterea de ordine ale prefectului, dispoziii ale preedintelui
consiliului judeean ori iniierea de hotrri ale consiliului judeean, care s concretizeze
msurile stabilite de comun acord.

Cap. II Principii de organizare i funcionare ale


administraiei publice locale
n Legea 215/2001 sunt formulate principiile pe care se ntemeiaz administraia
public
din unitile administrativ - teritoriale din Romnia, i anume:

2.1 Principiul autonomiei locale.


Conform art. 3, alin 1 prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a
autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n
interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice".Acest drept se exercit
de ctre consiliile locale i primari, precum i de ctre consiliile judeene acestea fiind
autoriti ale administraiei publice locale.
Trebuie spus c autonomia local este administrativ i financiar i ea se exercit pe
baza i n limitele prevzute de ctre lege. Ea privete organizarea, funcionarea,
competenele, atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei,
oraului sau judeului.
Autonomia local este determinat de o serie de factori cum sunt: tradiia istoric,
cadrul geografic, resursele economice, gradul de pregtire civic sau politic, nivelul atins de
reglementrile naionale i internaionale.
n prezent, problemelor autonomiei locale li se acord o importan sporit n scopul
meninerii pcii i stabilitii politice, asociindu-li-se n acelai timp i rezolvarea problemelor
etnice, culturale sau lingvistice.

2.2 Principiul descentralizrii serviciilor publice.


Principiul descentralizrii serviciilor publice este un principiu esenial al autonomiei locale i
const n organizarea, funcionarea, controlul i desfiinarea serviciilor publice de ctre
autoritile administraiei locale.
Principiul descentralizrii prezint dou forme:
a) descentralizarea teritorial;
b) descentralizarea tehnic.
Descentralizarea teritorial presupune existena unor autoriti locale alese care dein
competen material general i a unor interese comune ale locuitorilor dintr-o zon
geografic, interese care determin probleme locale din diferite domenii de activitate.
6

Concentrarea cetenilor n jurul unor interese este superficial ntr-o aglomerare urban sau la
nivel de regiune i mai puternic ntr-o localitate rural.
Descentralizarea teritorial rspunde unor aspiraii politice, este o repartizare de
afaceri administrativ impus de diversitatea politic i social a rilor asupra teritoriului.
Descentralizarea tehnic presupune prestarea unor servicii publice din masa serviciilor
centralizate de ctre persoane morale de drept public numite stabilimente publice locale.
Descentralizarea tehnic corespunde unei repartizri echilibrate a funciilor ntre diferite
ramuri industriale.
Descentralizarea este apreciat ca fiind o problem de natur administrativ spre deosebire de
federalism care este de natur politic.
Descentralizarea nu poate fi realizat fr control din partea statului, denumit control
de putere, exercitat n unele ri (Marea Britanie) de ctre judectori, iar n altele de
funcionari sau autoriti ale administraiei de stat.

2.3Principiul eligibilitii autoritilor administraiei


publice locale.
Consiliile locale i judeene, precum i primarii i Consiliul General al Municipiului
Bucureti se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Viceprimarii,
preedintele i vicepreedinii consiliului judeean se aleg prin vot indirect.
Consiliile locale i judeene se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza
scrutinului de list, iar primarii comunelor i oraelor se aleg pe circumscripii electorale prin
vot exprimat pe baza scrutinului universal.
Totodat, pentru a fi ales consilier sau primar, candidatul trebuie s respecte anumite
condiii de eligibilitate:
calitatea de alegator - cetenii romni care au mplinit vrsta de 18 ani (inclusiv cei care
mplinesc aceast vrst n ziua alegerilor);
dreptul de a fi ales - cetenii romni cu drept de vot, care au mplinit vrsta de cel puin 23
de ani, dac nu le este interzis asocierea n partide politice;
domiciliul n ar, pe teritoriul unitii administrativ - teritoriale pentru care candideaz.

2.4Principiul legalitii
Potrivit acestui principiu toate subiectele de drept - persoane fizice, juridice, autoriti
ale administraiei publice locale - trebuie s se supun legalitii i s se conformeze acesteia.
7

Acest principiu are n vedere toate aspectele organizatorice i funcionale prin care se
nfptuiete administraia public n unitile administrativ - teritoriale i anume: alegerea,
constituirea, componena, organizarea, funcionarea i activitile acestor autoriti. Principiul
legalitii presupune ca toate aceste elemente s fie n conformitate, n primul rnd cu
prevederile constituionale, cu legile, dar i cu celelalte acte normative bazate pe lege.

2.5Principiul

consultrii

cetenilor

soluionarea

problemelor locale de interes deosebit.


Problemele care sunt discutate ntotdeauna n edin public i n legtur cu care
primarul poate propune consultarea cetenilor prin referendum sunt:
bugetul local;
administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului;
participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare
transfrontalier;
organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului;
asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane
juridice romne sau strine.

Cap. III Categorii de servicii publice locale


Autoritile administraiei publice locale pot nfiina servicii publice n condiiile Legii
nr. 215/2001 n orice domeniu de activitate. Pentru funcionarea normal a oricrei comuniti,
sunt necesare o serie de activiti specifice de interes general, cum ar fi alimentarea cu ap,
transportul de energie termic, distribuirea gazelor, canalizare, salubritate etc. Aceste activiti
care satisfac interese generale trebuie asigurate de ctre autoritile publice locale n virtutea
faptului c ele rspund fa de cetenii care le-au desemnat pentru a le reprezenta interesele.
Ca atare, serviciul public este mijlocul administraiei prin care se presteaz cetenilor
servicii de interes general, n regim de putere politic.
nfiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor deliberative,
respectiv al consiliilor locale, iar organizarea i funcionarea lor constituie atributul
autoritilor executive, adic al prefecilor i primarilor.
n categoria serviciilor publice locale se includ:
8

- servicii publice cu caracter statal;


- serviciile comunitare (nfiinate la nivel local, dar i judeean);
- servicii publice de gospodrie comunal;
- alte servicii publice locale (care nu fac parte din categoria serviciilor de gospodrie
comunal);
- servicii publice comerciale;
- serviciul public pentru activiti culturale.

3.1 Serviciile publice cu caracter statal


Serviciile publice cu caracter statal sunt:
- serviciul de paz, asigurat de corpul gardienilor publici;
- serviciul public de protecie civil;
- serviciul de autorizare a construciilor.

3.2 Serviciul de paz asigurat de corpul gardienilor


publici
Corpul gardienilor publici funcioneaz n baza Legii nr. 26/1993 i are ca sarcin
creterea eficienei pazei bunurilor i a activitilor de aprare a ordinii i linitii publice, a
vieii i integritii persoanelor.
nfiinarea, organizarea i controlul corpurilor de gardieni publici revine autoritii
administraiei publice locale.
Corpul gardienilor publici i desfoar activitatea ca un serviciu public comercial, pe
baz de contracte ncheiate cu administraia local, cu agenii economici publici sau privai, cu
instituiile publice, precum i cu alte persoane fizice sau juridice.
Serviciul public de paz prin intermediul gardienilor realizeaz mai multe atribuii:
- ncheierea contractelor cu beneficiarii serviciilor de paz oferite de gardienii publici;
- ncadrarea cu personalul necesar, instruirea lui i echiparea corespunztoare;
- participarea la aprarea ordinii i linitii publice;
- prevenirea i combaterea infraciunilor i a altor fapte ilicite etc.
n calitatea lor de efi ai administraiei publice locale, primarii colaboreaz cu poliia
9

n domeniul stabilirii posturilor de paz i a patrulelor pe raza administrativ-teritorial a


localitii n care funcioneaz. Totodat, primarii i delegaiile permanente ale consiliilor
judeene, cu asisten de specialitate din partea poliiei, pot desfura activiti de control,
ndrumare i sprijin pentru corpurile gardienilor publici.

3.3 Serviciul public de protecie civil


Serviciul public de protecie civil funcioneaz n baza Legii nr. 106/1996, este parte
component a aprrii naionale i cuprinde ansamblul msurilor adoptate i activitilor
desfurate n scopul asigurrii proteciei populaiei, bunurilor materiale, a valorilor culturale
i a factorilor de mediu n caz de rzboi sau dezastre.
Principalele atribuii ale acestui serviciu public constau n:
- prevenirea populaiei asupra atacurilor inamice din aer sau asupra dezastrelor i protejarea
ei mpotriva efectelor acestora;
- asigurarea proteciei bunurilor materiale i a valorilor culturale;
- participarea cu fore i mijloace specifice la pregtirea economiei naionale i a teritoriului
pentru aprare.
Formaiunile de protecie civil sunt fore specializate de intervenie care particip la
limitarea i nlturarea urmrilor atacurilor teroriste, inamice sau a dezastrelor. Aceste
formaiuni de protecie civil se organizeaz la nivelul tuturor autoritilor administrativteritoriale, care aprob structura organizatoric a acestui serviciu, repartizeaz fondurile
bneti necesare prin bugetul local, aprob metodologia de ntiinare i alarmare n localitate,
precum i msurile propuse de eful proteciei civile pentru nlturarea urmrilor dezastrelor
sau ale atacurilor din aer.

3.4 Serviciul de autorizare a construciilor


Executarea construciilor, indiferent de destinaia lor, se poate face numai pe baza
actului administrativ de autoritate emis n concordan cu normele legale referitoare la
proiectarea, amplasarea, executarea i funcionarea construciilor.
Autorizaia de construire este actul de autoritate al administraiei publice locale prin care se
asigur respectarea normelor legale n domeniul construciilor.
Aceast autorizaie se elibereaz de ctre administraia public pe baza certificatului de
urbanism, a titlului de proprietate i a proiectului prezentat i d dreptul persoanelor fizice sau
juridice s execute construcii n termenul stipulat.
10

Terenurile ce aparin domeniului privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale


destinate executrii construciilor pot fi concesionate prin licitaie public n condiiile
ncadrrii n planurilede urbanism.
Contraveniile n domeniul construciilor se constat de ctre personalul de control al
prefecturilor i primriilor pentru faptele svrite n raza lor administrativ-teritorial. O dat
cu aplicarea sanciunilor contravenionale se dispune ncetarea executrii construciei sau
desfiinarea ei.

3.5 Serviciile comunitare nfiinate la nivel local i


judeean
Potrivit reglementrilor nscrise n O.G. nr.84/3 august 2001, serviciile comunitare
care pot fi constituite la nivel local i judeean sunt: serviciile privind evidena populaiei,
serviciile privind evidena paapoartelor, serviciile pentru situaii de urgen i serviciile
comunitare pentru cadastru i agricultur.

3.6 Serviciile comunitare privind evidena populaiei 1


Serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor sunt organizate la nivelul
consiliilor locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, precum i la nivelul consiliilor
judeene, respectiv al municipiului Bucureti.
Serviciile publice comunitare asigur ntocmirea, pstrarea, evidena i eliberarea, n sistem de
ghieu unic, a actelor de stare civil, crilor de identitate, crilor de alegtor, listelor
electorale permanente, permiselor de conducere i certificatelor de nmatriculare a
autovehiculelor, precum i eliberarea paapoartelor simple.
Coordonarea i controlul metodologic al serviciilor publice comunitare se asigur n
mod unitar de Inspectoratul Naional pentru Evidena Persoanelor2.
1

Ordonana Guvernului nr. 84/30 august 2001 privind nfiinarea, organizarea i


funcionarea serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor, publicat n MO nr.
544/2001
2

Inspectoratul Naional pentru Evidena Persoanelor este un organ de specialitate al


administraiei publice centrale, cu personalitate juridic care se afl n subordinea
Ministerului Administraiei Publice.
Inspectoratul asigur punerea n aplicare, ntr-o concepie unitar, a legislaiei n vigoare
n domeniul evidenei persoanei i a programelor de reform privind modernizarea
relaiilor dintre administraia public central i local i cetean, precum i integrarea
informaional a sistemelor de stocare i prelucrare a datelor referitoare la persoane.

11

3.7 Serviciile publice comunitare locale de eviden a


persoanelor
Serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor se nfiineaz, n subordinea
consiliilor locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, prin reorganizarea compartimentelor
de stare civil din aparatul propriu al consiliilor locale i a formaiunilor locale de eviden a
populaiei din structura Ministerului de Interne.
Servicii publice comunitare locale se nfiineaz i n sectoarele municipiului Bucureti prin
reorganizarea compartimentelor de stare civil din aparatul propriu al consiliilor locale ale
sectoarelor municipiului Bucureti, precum i a activitii de eviden a populaiei din
structura Serviciului de eviden informatizat a persoanei al municipiului Bucureti din
structura Ministerului de Interne.

3.8 Serviciile publice comunitare locale de eviden a


persoanelor au urmtoarele atribuii principale:
a) elibereaz, n sistem de ghieu unic, certificatele de stare civil, crile de identitate, crile
de alegtor, paapoartele simple, permisele de conducere i certificatele de nmatriculare a
autovehiculelor;
b) nregistreaz actele i faptele de stare civil, precum i meniunile i modificrile
intervenite n statutul civil, n domiciliul i reedina persoanei, n condiiile legii;
a) ntocmesc i pstreaz registrele de stare civil, n condiiile legii;
c) ntocmesc, completeaz, rectific, anuleaz sau reconstituie actele de stare civil, precum i
orice meniuni fcute pe actele de stare civil i pe actele de identitate, n condiiile legii;
d) constituie, actualizeaz i administreaz Registrul local de eviden a persoanei, care
conine datele de identificare i de adres ale cetenilor avnd domiciliul n raza de
competen teritorial a serviciului public comunitar local respectiv;
e) furnizeaz, n condiiile legii, datele de identificare i de adres ale persoanei ctre
autoritile i instituiile publice centrale, judeene i locale, agenii economici i ctre
ceteni;
b) ntocmesc listele electorale permanente;
c) constat contraveniile i aplic sanciuni, n condiiile legii;
i) primesc cererile i documentele necesare n vederea eliberrii paapoartelor simple,
12

permiselor

de

conducere i certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor i le nainteaz, dup caz,


serviciilor publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor, respectiv serviciilor
abilitate cu evidena i producerea permiselor de conducere i a certificatelor de nmatriculare;
j) primesc paapoartele simple, permisele de conducere i certificatele de nmatriculare a
autovehiculelor, ntocmite de serviciile publice comunitare judeene, respectiv al municipiului
Bucureti, pe care le elibereaz solicitanilor;
k) in registrele de eviden pentru fiecare categorie de documente eliberate.

Pentru satisfacerea cerinelor (hran, locuin, transport, cultur, sntate), membrilor


unei colectiviti umane sunt nfiinate anumite organisme sociale, care poart denumirea de
servicii publice.
Termenul de serviciu public este utilizat att n sens organizatoric, de organism social,
ct i n sens funcional, de activitate desfurat de acest organism3.
Dat fiind complexitatea cerinelor sociale, exist i o mare varietate de servicii
publice.
De aceea, se impune a se face distincie ntre serviciu public i serviciu de utilitate
public.
Distincia ntre cele dou servicii const n faptul c primul este nfptuit de o
organizaie statal, iar cel de-al doilea de o organizaie nestatal (asociaie, fundaie etc.).
n cazul organizaiilor mixte, de stat i particulare, ne aflm n prezena unui serviciu
public, deoarece la acea organizaie particip i statul, fie ca autoritate public, fie ca persoan
juridic.
Literatura de specialitate distinge, ca servicii publice, serviciul de legiferare, la care
particip Parlamentul (Camera Deputailor i Senatul), serviciul public judiciar, nfptuit de
instanele judectoreti i serviciile publice administrative.
Serviciul public de legiferare are ca scop adoptarea de norme juridice obligatorii, care
s reglementeze, n mod uniform, la nivelul ntregii ri, raporturile sociale; serviciul judiciar
soluioneaz, cu putere de adevr legal, conflictele juridice i sancioneaz pe cei care ncalc
legea; serviciile administrative asigur executarea legilor i a hotrrilor judectoreti, ordinea

n acest sens A Jorgovan, Drept administrativ. Tratat elementar, 1994; Al.Negoi, Drept
administrativ, 1997; LAlexandru, Structuri, mecanisme i instituii administrative, 1996,
Bucureti

13

public, sigurana naional i creeaz condiiile de desfurare a activitii n domenii privind


sntatea, instrucia public, cultur, transport etc..
Serviciul public poate fi organizat fie la nivel naional, pentru ntreaga ar (serviciul
public al transportului aerian, feroviar), fie la nivel local (transportul n comun n cadrul unei
localiti).
Pentru a fi n prezena unui serviciu public, sunt necesare urmtoarele condiii:
satisfacerea cerinelor membrilor societii;
nfiinarea lor s se fac prin acte de autoritate. Astfel, ministerele se nfiineaz prin lege,
organele de specialitate din subordinea Guvernului se nfiineaz prin hotrre a Guvernului,
iar cele din subordinea ministerelor prin ordin al ministrului; potrivit Legii administraiei
publice locale nr. 215/2001, consiliile judeene pot nfiina prin hotrre, instituii socialculturale i sanitare de interes judeean etc.;
activitatea lor se desfoar n realizarea autoritii publice, personalul lor avnd, n
principal, calitatea de funcionar public;
sunt persoane juridice, avnd toate drepturile i obligaiile specifice ale acestora;
mijloacele lor materiale sunt asigurate fie prin subvenii bugetare, fie din venituri proprii.
De aceea, serviciul public poate fi definit ca fiind acea organizaie de stat sau a
colectivitii locale, nfiinat de autoritile competente, cu scopul de a asigura satisfacerea
unor cerine ale membrilor societii, n regim de drept administrativ sau civil, n procesul de
executare a legii.
Serviciile publice poart denumiri diferite ca, de exemplu, secretariate, agenii, institute,
administraii, secii, oficii, spitale, coli, regii autonome, societi.
Organizaiile care presteaz servicii publice pot fi grupate n trei categorii:
autoriti ale administraiei publice;
instituii publice;
regii autonome de interes public.
Aceast grupare se ntemeiaz pe o serie de deosebiri, i anume:
activitatea autoritilor administraiei publice se caracterizeaz prin adoptarea sau emiterea
de acte administrative, activitatea instituiilor publice prin aceea c este mai mult o activitate
intelectual, iar cea a regiilor autonome este preponderent economic;
mijloacele financiare necesare desfurrii activitii autoritilor administraiei publice i, n
mai mic msur a instituiilor publice, se asigur de la bugetul statului, iar regiile autonome
de interes public i asigur mijloacele bneti, n mare parte, din veniturile obinute din
activitatea proprie;
14

autoritilor administraiei publice i instituiile publice i desfoar activitatea, de regul,


n mod gratuit, regiile autonome, de regul, contra cost;

n activitatea autoritilor administraiei publice preponderent este emiterea de

acte administrative; n activitatea instituiilor publice aceasta este mai redus.


Se mai poate spune c serviciile publice, nelese n sens larg, sunt ansambluri de
persoane i bunuri create n vederea satisfacerii unei nevoi publice de ctre o colectivitate
public, supuse autoritii i controlului acesteia,
Aceast definiie, nsuit de majoritatea autorilor n materie, face s apar ideea de
ansamblu de mijloace avute n vedere pentru satisfacerea unui scop.
Este vorba de mijloace de personal i materiale, completate cu posibilitatea utilizrii,
uneori, a procedurilor juridice excepionale.
Cheltuielile serviciilor sunt, n principiu, suportate de ctre colectivitatea care a
instituit i organizat serviciul. Ele pot fi acoperite total sau parial din veniturile provenite din
funcionarea serviciului sau cu concursul particularilor i sunt ntotdeauna sub control i sub
dependena colectivitii care le-a creat.
Crearea i desfiinarea serviciilor publice4
Pn nu demult, crearea serviciilor publice a constituit monopol de stat n toate rile,
indiferent de ornduirea social. ns, pe msura extinderii democraiei sociale, inclusiv prin
descentralizare, s-a nregistrat i se nregistreaz un transfer al acestui monopol de la nivel
central la nivel local.
n prezent, statul pstreaz monopolul asupra unor servicii publice considerate de
interes naional pe care le nfiineaz i le coordoneaz centralizat, cum sunt: poliia, starea
civil, prevenirea i stingerea incendiilor, etc. Este vorba, n special, de crearea acelor servicii
care afecteaz libertile fundamentale ale cetenilor sau care presupun apariia unor categorii
de instituii publice.
Colectivitile locale pot nfiina servicii publice prin intermediul organismului
deliberativ al acestora, cu respectarea strict a condiiilor stabilite de legislativ:
obligaia de a nfiina servicii publice de interes local numai n limitele legii, adic, o
competen limitat la acele servicii publice care nu sunt statale. n Romnia, prin Legea
administraiei publice locale, se precizeaz c la nivel local, autoritile publice "organizeaz
servicii publice de gospodrire comunal, transport local, reele edilitare etc.";
autoritile administraiei locale au dreptul de a desfura la nivel teritorial servicii publice
cu caracter statal cu precizarea c rspunderea revine primarului n calitatea sa de reprezentant
4

Ion PLUMB, Armenia ANDRONICEANU, Managementul serviciilor publice, ASE, 2002, p.24

15

al statului;
nfiinarea de servicii publice trebuie s urmeze procedura prevzut de lege cu cele trei
restricii: stabilirea obiectivului de activitate, organizarea i funcionarea n baza unui
regulament emis de administraie, controlul modului n care i realizeaz prerogativele.
n prezent, pentru evitarea ngrdirii liberei concurene, s-a generalizat o excepie
susinut de jurispruden cu privire la dreptul autoritilor locale de a crea servicii publice
industriale i comerciale numai n trei cazuri:
atunci cnd serviciul public urmeaz s-i desfoare activitatea pe domeniul
public;
atunci cnd rspunde unei obligaii legale pe care trebuie s o ndeplineasc o persoan
public;
dac este complementar altui serviciu public.

Cap. IV Serviciile publice ale administraiei


centrale din Romnia5
Se tie c administraia public reprezint sistemul n care se desfoar activitatea de
organizare a executrii i de execuie concret a legii. Aceast activitate se realizeaz de ctre
autoritile administrative centrale sau locale, putnd avea caracter:
de dispoziie - reglementri elaborate i emise pe baz de lege i n interesul execuiei legii;
de prestaie - servicii publice de interes general sau local.
Avnd n vedere faptul c nevoile i cerinele societii n general sau ale
fiecrui cetean n parte sufer modificri frecvente n timp i spaiu, administraia public
trebuie s aib un caracter dinamic s se adapteze la aceste realiti, fapt pentru care i
creeaz i organizeaz structuri care s rspund acestor cerine i nevoi reclamate de
societate. Aceste cerine i nevoi pot fi:
generale - la nivelul ntregii comuniti organizate de ctre stat (aprare, ordine public,
educaie, sntate);
specifice - la nivelul colectivitilor din judee, orae sau comune (alimentare cu ap, gaze,
lumin, energie termic, salubrizare).
Autoritile administrative au menirea de a transpune n practic prevederile
legii, executnd-o sau organiznd executarea acesteia. n acest scop, ele dispun de resurse
(financiare, materiale, umane) i de competene atribuite corespunztor sarcinilor ce revin
fiecreia.
5

A se vedea detaliat I.Alexandru, Drept administrativ, SNSPA, Ed Economica , 2002

16

Instituiile publice centrale prestatoare de servicii publice centrale sunt:


Preedinia Romniei prin administraia prezidenial;
Guvernul prin aparatul de lucru al Guvernului;
Administraia central de specialitate prin intermediul ministerelor, autoritilor
subordonate ministerelor i autoritilor autonome. Celelalte autoriti centrale ale
administraiei publice se mpart n dou categorii:
1. Autoriti subordonate Guvernului (Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Institutul
Naional de Administraie, Oficiul Concurenei, Garda Financiar, Oficiului de Stat pentru
Invenii i Mrci, Regia Naional a Pdurilor, etc.)
2. Autoritile administrative autonome nu se subordoneaz Guvernului, ministerelor sau altor
organe centrale. Ele se grupeaz n dou categorii:
Nominalizate n dispoziiile constituionale (Consiliul Suprem de Aprare a rii,
Serviciul Romn de Informaii, Curtea de Conturi, Avocatul Poporului, Consiliul Legislativ,
Curtea Constituional, Serviciile Publice de Radio i Televiziune, etc.)
Nenominalizate prin Constituie, care se nfiineaz prin lege organic (Consiliul
Naional al Cinematografiei, Consiliul Naional al Audiovizualului, Banca Naional, etc.)

17

Concluzii

Serviciul public poate fi definit ca fiind acea organizaie de stat sau a colectivitii locale,
nfiinat de autoritile competente, cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerine ale
membrilor societii, n regim de drept administrativ sau civil, n procesul de executare a legii.
Aceast grupare se ntemeiaz pe o serie de deosebiri, i anume activitatea autoritilor
administraiei publice se caracterizeaz prin adoptarea sau emiterea de acte administrative,
activitatea instituiilor publice prin aceea c este mai mult o activitate intelectual, iar cea a
regiilor autonome este preponderent economic;mijloacele financiare necesare desfurrii
activitii autoritilor administraiei publice i, n mai mic msur a instituiilor publice, se
asigur de la bugetul statului, iar regiile autonome de interes public i asigur mijloacele bneti,
n mare parte, din veniturile obinute din activitatea proprie; autoritilor administraiei publice i
instituiile publice i desfoar activitatea, de regul, n mod gratuit, regiile autonome, de
regul, contra cost.

18

Bibliografie:
1. A Jorgovan, Drept administrativ. Tratat elementar, 1994;
2. Al. Negoi, Drept administrativ, 1997;
3. L Alexandru, Structuri, mecanisme i instituii administrative, 1996, Bucureti
4. Ion PLUMB, Armenia ANDRONICEANU, Managementul serviciilor publice, ASE,
2002,
5. I.Alexandru, Drept administrativ, SNSPA, Ed Economica , 2002
6. Ordonana Guvernului nr. 84/30 august 2001 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor, publicat n MO
nr. 544/2001

19