Sunteți pe pagina 1din 14

REFERAT

Descentralizare i deconcentrare administrativ


Distincie

1
Cuprins

1.1 Conceptul de descentralizare .3

1.2 Descentralizarea n administraia public din Romnia.......4

2.1 Conceptul de deconcentrare ...8

2.2 Deconcentrarea n adminstraia public din Romnia......9

3. Analiz comparat ntre regimul descentralizat i cel deconcentrat..11

1.1 Conceptul de descentralizare

2
Noiunea descentralizrii are o accepiune larg i una restrns. n sens larg, prin
descentralizare se nelege orice transfer de atribuii din plan central n plan local. n sens
restrns, descentralizarea este legat de procedeul de realizare a acesteia, respectiv
descentralizatea teritorial prin transferul de atribuii ctre unitile administrativ-teritoriale, i
descentralizarea pe servicii prin desprinderea unor servicii publice din competena central sau
local,dandu-se lor o organizare autonom.
Descentralizare nseamn transferul de competene administrative i financiare de la
nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraie publice locale sau ctre sectorul
privat.1
Transferul de responsabilitate se refer la domeniul planificrii, luarea deciziei (finane,
fiscalitate), responsabiliti legale (emiterea de regulamente,hotrri locale) i managementul
serviciilor publice pentru care se face transferul.
Autoritile administraiei publice locale exercit competene exclusive, precum i
competene partajate, mai exact competene excercitate mpreun cu alte niveluri ale
administraiei publice, cu o separare clar a finanrii i a puterii de decizie pentru fiecare
responsabil n parte .2
Gradul descentralizrii administrative depinde de numrul serviciilor publice date n
competena autoritilor locale. Cu ct numrul acestora este mai mare cu att va fi mai mare
descentralizarea. Descentralizarea n administraia public depinde i de modul cum sunt
organizate autoritile publice locale i raporturile lor cu cele centrale. Autoritile locale pot fi
alese (descentralizarea este mai mare) sau pot fi numite de ctre autoritile centrale (caz n care
descentralizarea este mai mic). Gradul descentralizrii administrative depinde i de forma n
care se exercit tutela administrativ (controlul special efectuat de autoritatea central).
ntr-o descentralizare administrativ se pot rezolva n condiii mai bune interesele
locale, serviciile publice locale putnd fi conduse mai bine de ctre autoritile locale ntr-un
regim n care acestea nu au obligaia s se conformeze ordinelor i instruciunilor de la centru.
Msurile i deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile locale iar resursele materiale i
financiare i chiar fora de munc pot fi folosite cu mai mare eficien i s rspund unor nevoi
prioritare pe care autoritile locale le cunosc mai bine dect autoritile centrale.
Descentralizarea genereaz o multitudine de efecte care presupun:
1. Regruparea relaiilor de putere n mediul local,care devine centrul de greutate al
procesului administrativ.
2. Localizarea i intersectarea acestor relaii determin aparitia unui system
administrative specific pe care se sprijin puterea local.
3. Agenii locali nu mai sunt simpli executani ai directivelor primite de administraia
central, ci dobandesc capacitatea strategic de aciune.

1
Art. 2 lit. l) din Legea nr. 195/2006
2
Art. 2 lit. f)din legea nr. 195/2006
3
4. Politica de descentralizare genereaz transferul de competen, determin ntrirea
activitii i dezvoltarea solidaritii locale, crend un nou cadru, n jurul cruia
diverii actori locali vor fi incitai sa se mobilizeze.3

1.2 Descentralizarea n administraia public din Romnia

Pn n 1990 Romnia a avut una dintre cele mai centralizate forme de administraie
public. Deciziile erau luate n cea mai mare parte de la Bucureti, iar deciziile fundamentale ce
vizau evoluia comunitilor locale erau n totalitate domeniul administraiei centrale.
Dup anul 1990 odat cu transformrile democratice petrecute n Romnia,
comunitilor locale au nceput s le fie ncredinate noi atribuii dar i noi responsabiliti, n
mod deosebit n gestionarea treburilor publice de la nivelul localitii sau ale judeului.
De altfel Constituia Romniei adoptat n 1991 vorbete pentru prima dat despre
descentralizare iar modificrile aduse n 2003 introduc i deconcentrarea ntre principiile de
baz ale organizrii i eficientizrii administraiei publice locale stipulnd faptul c
:administraia public din unitile administrativ teritoriale se ntemeiaz pe principiile
descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. 4
Constituia Romniei legitimeaz consiliile judeene, consiliile locale i primarul ca fiind
autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local. Pe acest fond s-a
realizat nceputul procesului de descentralizare n Romnia la sfritul anilor 90 i mai
accentuat dup anul 2000. Aceasta pe de o parte datorit necesitii ndeplinirii unor prevederi
din acquis-ul comunitar5, ndeosebi cele din capitolul de dezvoltare regional i cel privind
justiia, administraia i internele, dar i dintr-o serie de alte capitole cum au fost cele cu privire
la protecia social, mediu etc. Pe de alt parte comunitile locale dar i autoritatea central au
sesizat i au fost presate s adopte unele msuri datorit nevoii de compatibilitate cu situaia din
administraia public european. Autoritile locale romneti nu puteau fi partenere n diverse
proiecte cu finanare european dac nu erau deintoare ale patrimoniului colilor sau spitalelor,
dac nu gestionau n totalitate problemele legate de protecia copilului etc. Aa cum nu puteau fi
coparticipante la realizarea unor proiecte naionale cum au fost slile de sport, locuinele ANL
etc.
Asadar n Romnia s-a elaborat o serie ntreag de reglementri ce au vizat
descentralizarea i transmiterea unor atribuii dar i a unui suport financiar pentru susinerea
acestora, ctre administraia public local. Rnd pe rnd au trecut n sarcina administraiei
publice locale atribuii privind sistemul de nvmnt precolar i preuniversitar (mai nti
patrimoniul, apoi salarizarea personalului didactic i nedidactic), sntate, protecia copilului,

3
Mihaela Onofrei din Chevalier ,Science Administrative, Presse Universitaire de France, Paris , 1986, pag.372
4
Art. 120 din Constitutia Romaniei
5
Acquis-ul comunitar este ansamblul de drepturi i obligaii asumate de statele membre ale Uniunii Europene,
normele juridice ce reglementeaz activitatea Comunitilor Europene i a instituiilor UE, aciunile i politicile
comunitare
4
protecia social (inclusiv venitul minim garantat), evidena informatizat a persoanei, poliia
comunitar etc.
Autoritile comunale i oreneti excercit competene partajate cu cele de la nivel
judeean i central, iar autorittile judeene cu cele de la nivel central.
Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administratieie publice
centrale transfer competene, pe care le exercit n prezent, autoritile administraiei publice de
la nivelul judeelor, comunelor i oraelor, dup caz.6
Transferul de competene se face concomitent cu asigurarea resurselor necesare
exercitrii acestora, n primul rnd, a resurselor financiare si numai ctre autoritile
administraiei publice locale care au capacitatea administrativ necesar realizrii
competenelor transferate, capacitate ce este verificat i evaluat de ctre organele centrale.
Autoritile administraiei publice de la nivelul comunelor si oraelor exercit
competene exclusive privind:
1. administrarea domeniului public i privat al comunei i oraului;
2. adminsitrarea infrastructurii de transport rutier de interes local
3. administrarea instituiilor de cultur de interes local
4. administrarea instituiilor sanitare publice de interes local
5. amenajarea teritoriului i urbanism
6. alimentarea cu ap
7. canalizarea
8. iluminatul public
9. salubrizarea
10. serviciile de asisten social cu caracter primar privind protecia copilului, a persoanelor
vrstnice i pentru victimele violenei n familie
11. transportul public local de cltori
12. alte competene stabilite prin lege
Autoritile adminstraiei publice de la nivelul judeului exercit competene exclusive
privind :
1. administrarea aeroporturilor de interes local
2. administrarea domeniului public i privat al judeului
3. administrarea instituiilor de cultur de interes judeean
4. adminstrarea unitilor sanitare publice de interes judeean
5. serviciile de asisten social cu caracter primar pentru victimele violenei n familie i
pentru persoanele vrstnice
6. alte compentene stabilite prin lege.
Autoritile administraie publice de la nivelul comunelor i oraelor exercit competene
partajate cu autoritile centrale privind:
1. alimentarea cu energie termic produs n sistem centralizat
2. construirea de locuine sociale

6
Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican Administraia public n Romnia, editura C.H.Beck 2008, pag 27-29
5
3. nvmntul preuniversitar de stat
4. ordinea i sigurana public
5. acordarea de ajutoare sociale pentru persoanele aflate n dificultate
6. prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen la nivel local
7. serviciile de asisten medico social pentru persoanele cu probleme sociale
8. serviciile publice pentru evidena persoanelor
9. administrarea infrastructurii de transport rutier de interes general la nivelul comunelor i
oraelor
10. alte competene stabilite prin lege .7
n cazul furnizrii unor servicii de utilitate public prin intermediul operatorilor
regionali, autoritile administrative de la nivelul comunelor i oraelor exercit competene
partajate cu cele de la nivelul judeelor.
Autoritile administraiei publice de la nivelul judeelor exercit competene partajate cu
cele de la nivel central privind:
1. administrarea infrastructurii de transport rutier de interes judeean
2. nvtmnt special
3. serviciile de asisten medico social pentru persoanele cu probleme sociale i pentru
protecia copilului,
4. serviciile pentru evidena populaiei
5. alte competene stabilite prin lege .8
Anual Guvernului i se prezint un raport, ntocmit de Ministerul Internelor si Reformei
Administrative, cu privire la stadiul derulrii procesului de descentralizare.
Prin procesul de descentralizarea li se asigur autoritilor administraiei publice locale
o larg autonomie.
Autonomia local se exprim n dreptul organelor locale de a decide n problemele care
le intereseaz n mod direct, ceea ce n literatura de specialitate este denumit i independen
operativ9.
Organele administrative superioare au dreptul totodat , i obligaia de a ndruma
activitatea organelor inferioare, urmrind mbuntirea continu a activitii economice, edilitar
gospodreti, social culturale pe plan local precum i atragerea cetenilor la rezolvarea
problemelor interesnd unitatea administrativ teritorial respectiv.10
Complexitatea conceptului de descentralizare deriv din cuprindera larg a delegrii de
competene n domeniile: financiar, administrativ, patrimonial, instituional, decizional,
organizaional la toate nivelurile.11
7
Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican Administratia publica in Romania, editura C.H.Beck 2008, pag 27-29
8
Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican Administratia publica in Romania, editura C.H.Beck 2008, pag 27-29
9
Dumitru Brezoianu si Mariana Oprican din M.Oroveanu Elemente ale stiintei administratiei de stat editura
Stiintifica si enciclopedica ,Bucursti 1982, pag, 45.
10
Dumitru brezoianu si Mariana Oprican din L.hamon, G. Mond, Le controle politique de ladministration, in
Traite de la science administrative, pag713
11
Iulian Romulus Gheorghiu, Stiinta administratiei, editura Economica, pag 94- 95
6
O serie de autori romni precum P.Negulescu, D.Tarangul, I.Deleanu au considerat
descentralizarea o alternativ administrativ la centralizarea excesiv a administraiei. Ei
considerau c descentralizarea const n posibilitatea recunoscut de autoritatea central,
autoritilor locale, de a adopta anumite decizii la nivel teritorial fr a se consulta n prealabil
cu Guvernul.
n Romnia, scopul prioritar al reformei administraiei publice locale const n crearea
unei administraii capabile s-i ndeplineasc funciile i rolul, n aa fel nct s asigure
dezvoltarea economico social i organizaional ntr-o anumit unitate administrativ teritorial
(jude, ora,municipiu,comun), ntr-o anumit perioad de timp.12
Principiul descentralizrii serviciilor publice nu are n vederea descentralizarea absolut,
adic trasferarea tuturor activitilor de la nivelul central la cel judeean sau local. Acest lucru nu
ar fi necesar, nici oportun, nici posibil, mai ales dac avem n vedere multitudinea de forme n
care se pot organiza serviciile publice.13
Aadar serviciile organizate la nivel central sub forma autoritilor publice, exist i vor
exista mereu ntruct rolul lor este acela de a concepe i a asigura strategia Guvernului n acest
sector de activitate.
Exist o legtur ntre descentralizarea serviciilor publice i nivelul de dezvoltare
economico social al unei localiti sau jude. Astfel pe de o parte cu ct o localitate este mai
dezvoltat din punct de vedere economic cu att mai mult locuitorii si au nevoie de servicii
publice mai diversificate, iar pe de alt parte dezvoltarea economic poate asigura posibilitatea
acoperirii costurilor pe care le presupun aceste servicii publice.
Procesul descentralizrii serviciilor publice se realizeaz prin:
-preluarea atribuiilor de administrare i finanare a unor activiti de ctre autoritile
administraiei publice judeene, municipale, oreneti i comunale(cree i grdinie, asistena
pesoanelor cu handicap)
-tranferul de la bugetul de stat ctre autoritile administraiei publice locale, al resurselor
corespunztoare finanrii unor activitii de nvmnt, cultur, sntate, poliie comunitar,
pompieri, aprare civil.
-stabilirea echitabil a modului de repartizare a veniturilor din impozite i taxe locale n aa fel
nct autoritile locale s dispun de o parte eficient din venituri pentru realizarea sarcinilor
-perfecionarea legislaiei fianciare n direcia creterii autonomiei bugetare
-lrgirea cadrului de participare a cetenilor la adoptarea deciziilor de interes local i crearea de
noi forme instituionale de cooperare cu societatea civil
- crearea unui serviciu public n folosul exclusiv al cetenilor pentru garantarea dreptului de
petiionare i a dreptului la informaie al oamenilor din fiecare localitate.14

12
Iulian Romulus Gheorghiu, Stiinta administratiei, editura Economica, pag 94- 95
13
Alina Profiroiu, Irina Popescu Bazele administratiei publice , editura Economica, pag 128-130

14
Iulian Romulus Gheorghiu, Stiinta administratiei,editura Economica pag 94
7
2.1 Conceptul de deconcentrare

Deconcentrarea reprezint redistribuirea de competene administrative i financiare de


ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ctre
propriile structuri de specialitate din teritoriu.15
Beneficiarii acestor delegri de competene sunt funcionari sau organe care n
continuare rmn ntr-un raport de subordonare ierarhic fa de autoritatea central i care nu
sunt supui unui control democratic al electorilor, fiind numii.
Autoritatea local beneficiar a transferului de competene prin aceast
form de organizare intern a statului apare astfel ca o autoritate n primul rnd executant, ce
nu poate s edicteze reguli juridice aplicabile la nivel local dect n cadrul strict al
competenelor pe care le deine prin lege.16
Deconcentrarea poate fi deconcentrare cu autoritate ceea ce nseamn c ageniile sau
birourile teritoriale ale ministerelor sunt abilitate s ia decizii n mod independent si deconcentrarea
fr autoritate nseamn c orice decizie trebuie aprobat de autoritile central.
Deconcentrarea poate fi si vertical si orizontal sporindu-se competenele serviciilor
exterioare ale adminstraiei ministeriale sau pe orizontal cnd, se amplific competenele
conductorului serviciilor deconcentrate dintr-o circumscripie administrativ.17Deconcentrarea
orizontal este privit de Odilion Barrot i Proudhon ca fiind acelai ciocan care bate, doar c i
s-a scurtat mnerul, loviturile fiind mai bine ajustate.

2.2 Deconcentrarea n adminstraia public din Romnia

n Romnia principiul deconcentrrii n sistemul administraiei publice dobndete


valoare constituional abia prin revizuirea din anul 2003. Constituia Romniei adoptat n anul
1991 prevedea faptul c: Administraia public din unitile administrativ teritoriale se
ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor
publice18.Constituia din 2003 adaug principiul deconcentrrii serviciilor publice pe lng cel
al descentralizrii: Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe
principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrii serviciilor publice19. Articolul 123
elimin confuzia care se fcea ntre noiunea de descentralizare i deconcentrare ntruct
15
Art. J) Legea nr.195/2006
16
Grleteanu George din Alain Larang , La dconcentration, editura L.G.D.J, Paris, 2000, p. 2.
17
Mihaela Onofrei din Popescu C.L. Autonomia locala si integrarea europeana, editura All Beck, bucuresti 1999,
pag 147
18
Art 119 alin.(1) din Constitutia Romaniei .din 1991

19
Art 120 alin(1) din Constitutia Romaniei 2003
8
precizeaz cprefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale
din unitile administrative teritoriale.
n mod concret, unele ministere i organe centrale ale administraiei publice de
specialitate au organizat servicii publice deconcentrate, cele mai multe dintre ele avnd sediul n
municipiul reedin de jude.
Serviciile din teritoriu ale minsterelor i altor organe de specialitate ale administraiei
publice centrale sunt servicii deconcentrate i nu descentralizate, aa cum prevedea vechea
constituie. Ele sunt servicii exterioare ale ministerelor, adic servicii publice dependente de
ministere. Specialitii au artat c, din moment ce aceste servicii sunt conduse de ctre prefect,
n calitatea sa de reprezentat al Guvernului, ele pot fi considerate descentralizate. Aceasta
deoarece descentralizarea semnific situaia n care conducerea serviciului public este
aleas/numit de ctre autoritatea deliberativ a administraiei locale, n timp ce deconcentrarea
presupune numirea conducerii serviciului public printr-un ordin al ministrului ntruct este vorba
de delegarea ctre alte persoane a unor atribuii concentrate n mna ministrului.
Principiul deconcentrrii este, n realitate, o form a centralizrii i const n
recunoaterea pentru agenii statului, repartizai pe ntreg teritoriul rii,a unei anumite puterii de
decizie. ntr-o manier general, se poate afirma c deconcentrarea constituie un regim juridic
administrativ care se situeaz ntre centralizare administrativ i descentralizare administrativ,
fiind o centralizare atenuat sau o slab descentralizare.20 Ceea ce apropie deconcetrarea de
centralizare este faptul c titularii puterii locale, dei numii de centru, au competene s rezolve
problemele locale, fr s le mai nainteze n acest scop, efului ierarhic de la centru, dar ei sunt
supui controlului acestuia i obligai s se conformeze superiorului su.21
n cadrul procesului de deconcentrare autoritatea central poate s dea autorittii locale
ordine i instruciuni cu privire la luarea unor decizii i are dreptul de control asupra modului de
execuie a acestora.
Prin urmare, deconcentrarea const n repartizarea aciunilor ndeplinite de ctre
administraia statului ntre nivelul naional de concepie a acestor aciuni i nivelul teritorial de
execuie a acelorai aciuni.Gradul de deconcentrare este reflectat de partajul ntre atribuiile
dobndite de autoritile administrative deconcentrate i cele rezervate centrului.
Pentru a nu se confunda termeni de deconcentrare i descentralizare trebuie avut n
vedere faptul c descentralizare presupune o mparire a puterii locale i colectivitii locale, n
timp ce prin deconcentrare statul nu-i mparte puterea ,ci se apropie de cetean, instalnd la
faa locului servicii specializate dotate cu o anumit autonomie.
n Romnia sunt deconcentrate serviciile exterioare ale ministerelor n teritoriu: Directii
generale, inspectorate, agentii, Inspectoratul Scolar Judetean, Inspectoratul de Stat in
Constructii, etc.
20
Mihaela Onofrei Administratie publica, fundamente stiintifice si bune practici, editura Universitatii Alexandru
Ioan Cuza , Iasi , pag 52-53.
21
Mihaela Onofrei din Gradinaru N, Administrai publica in Romania si integrarea europeana editura Fundaiei
Universitatea pentru toi, Slatina, 2001, pag.139
9
10
3.Analiz comparat ntre regimul administrativ descentralizat i cel deconcentrat 22

Regim deconcentrat Regim descentralizat

Organizarea vieii Prin deconcentrare se realizeaz o Acest regim administrativ se bazeaz pe recunoaterea prin lege a colectivitilor locale organizate n
schimbare de autoritate superioar unitile admnistrativ-teritoriale. Aceste colectiviti au nevoi i interese specifice care se disting de cele
ierarhic, prin care viaa local poate fi generale i naionale(ex: aprovizioanarea cu ap, salubritatea , iluminatul stradal, etc). Colectivitile
stnjenit uneori chiar mai mult prin respective trebuie s aib mijloacele materiale i fianciare proprii pe care s le poat folosi la rezolvarea
apropierea tutorelui de ea. problemelor locale.

Raporturile dintre Autoritile locale nu sunt alese, ci sunt Autoritile administraiei publice locale sunt alese n mod liber. Statutul colectivittilor locale decurge din
adminsitraia central i numite i subordonate organelor lege. Colectivittile nu pot s induca modificri, ele trebuie s se supun eventualelor modificri pe care are
cea local administraiei centrale. dreptul s le opereze numai statul. Colectivitile componente nu au dect autonomie de ordin administrativ.
Colectivitile descentralizate rmn totdeauna sub controlul statului, care verific lagalitatea aciunilor lor.

Controlul n acest regim administrativ controlul Controlul exercitat de ctre organele puterii centrale asupra administraiei locale este de dou feluri:
este de tip ierarhic chiar dac prezint o 1. Control irarhic care se exercit asupra autoritilor locale deconcentrate cum ar fi controlul
form mai atenuata. exercitat de guvern asupra prefecilor, att din punct de vedere al oportunitilor, ct i din punct
de vedre al legalitii actelor.
2. Controlul de tutel administrativ.

Avantaje Eventualele avantaje apar datorit Din punct de vedre managerial, aduce o mai mare eficien, flexibilitate i preocupare pentru nevoile
gradului mai atenuat al constrngerilor colectivitilor, realiznd o apropiere ntre reprezentanii alei i populaie, ceea ce permite un control al
ce exist n regimul centralizat dar nu se electoratului asigurndu-se n acest mod o coresponden ntre politicile formulte i dorinele cetenilor. Din
rezolv deficienele majore ale acestui punct de vedere politic, aduce avantaje pe planul responsabilitilor autoritilor i a participrii cetenilor la
tip de sistem de organizare al viaa public locala. Din punct de vedere economic, procesul de descentralizare a puterii prezint o mai
administraiei. mare diversitate i larg participare la activitil locale.

Dezavantaje Activitatea unor domenii foarte La ncput lipsa de experien a noilor autoriti alese poate duce la apariia unor decizii sau msuri care s nu
importante este asigurat de ministere satisfac n totaliate nevoile colectivitilor. Un alt aspect este procesul de descentralizare a
prin intermediul serviciilor lor responsabilitilor n promovarea dezvoltrii regionale pune zonele mai srace n competitie deschis cu cele
deconcentrate se face n afara deciziei mai bogate, motiv pentru care zonele dezavantajate trebuie s primeasc un ajutor la nivel central. n acest
autoritior locale alese, ceea ce permite sens, Guvernul este dator s adopte o politic de solidaritate naional, care s realizeze n practic o mai
crearea unei importante birocraii. mare conciliere ntre conceptul de descentralizare i cel de dezvoltare echilibrat.

22
Ioan Alexandru, Claudia Gilia Ivan, Vasile Ivanoff, Sisteme politico administrative europene, editura Hamangiu 2008, pag 85-86
11
Rezumat

Descentralizare i deconcentrare

Descentralizare nseamn transferul de competen administrativ i financiar de la


nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraie publice locale sau ctre sectorul
privat.
Transferul de responsabilitate se refer la domeniul planificrii, luarea deciziei (finane,
fiscalitate), responsabiliti legale (emiterea de regulamente,hotrri locale) i managementul
serviciilor publice pentru care se face transferul.
Pn n 1990 Romnia a avut una dintre cele mai centralizate forme de administraie
public. Deciziile erau luate n cea mai mare parte de la Bucureti, iar deciziile fundamentale ce
vizau evoluia comunitilor locale erau n totalitate domeniul administraiei centrale.
Dup anul 1990 odat cu transformrile democratice petrecute n Romnia, comunitilor
locale au nceput s le fie ncredinate noi atribuii dar i noi responsabiliti, n mod deosebit n
gestionarea treburilor publice de la nivelul localitii sau a judeului.
Pentru prima dat termenul de descentralizare este introdus n constituia Romniei din
1991 n articolul 119: Administraia public din unitile administrativ teritoriale se ntemeiaz
pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice. Modificrile
aduse Constituiei n 2003 introduc i deconcentrarea ntre principiile de baz ale organizrii i
eficientizrii administraiei publice locale stipulnd c:Administraia public din unitile
administrativ teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i
deconcentrrii serviciilor publice(art.120).
Prin procesul de descentralizarea li se asigur autoritilor administraiei publice locale o
larg autonomie. Autonomia local se exprim n dreptul organelor locale de a decide n
problemele care le intereseaz n mod direct.
n cazul furnizrii unor servicii de utilitate public prin intermediul operatorilor regionali,
autoritile administrative de la nivelul comunelor i oraelor exercit competene partajate cu
cele de la nivelul judeelor.
Esenial este ca autoritile locale, nelese ca elemente ale descentralizrii administrative
sa fie cele care soluioneaza n unitile administrativ-teritoriale, problemele specifice
colectivitilor locale. Pentru a ne gsi n faa descentralizrii administrative, este necesar ca
aceste autoriti locale s fie reprezentantele activitii locale i nu reprezentani ai satului plasai
n fruntea unitilor administrativ-teritoriale.
Descentralizarea administrativ nu nseamn independena total a colectivitilor locale
fa de statul n care ele sunt organizate. n virtutea acestei dependene fa de stat, autoritile
publice centrale si rezerv dreptul de a supraveghea activitatea colectivitilor locale, exercitnd
asupra acestora un anumit tip de control care poart denumirea de tutel administrativ.

12
Deconcentrarea reprezint redistribuirea de competene administrative i financiare de
ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ctre propriile
structuri de specialitate din teritoriu.
Principiul deconcentrrii este, n realitate, o form a centralizrii i const n
recunoaterea pentru agenii statului, repartizai pe ntreg teritoriul rii,a unei anumite puterii de
decizie. ntr-o manier general, se poate afirma c deconcentrarea constituie un regim juridic
administrativ care se situeaz ntre centralizare administrativ i descentralizare administrativ,
fiind o centralizare atenuat sau o slab descentralizare.
n cadrul procesului de deconcentrare autoritatea central poate s dea autoritii locale
ordine i instruciuni cu privire la luarea unor decizii i are dreptul de control asupra modului de
execuie a acestora.
Prin urmare, deconcentrarea const n repartizarea aciunilor ndeplinite de ctre
administraia statului ntre nivelul naional de concepie a acestor aciuni i nivelul teritorial de
execuie a acelorai aciuni.Gradul de deconcentrare este reflectat de partajul ntre atribuiile
dobndite de autoritile administrative deconcentrate i cele rezervate centrului.

Pentru a nu se confunda termeni de deconcentrare i descentralizare trebuie avut n


vedere faptul c descentralizare presupune o mprire a puterii ntre stat i colectivitile locale,
n timp ce prin deconcentrare statul nu-i imparte puterea ,ci se apropie de cetean, instalnd
la faa locului servicii specializate dotate cu o anumit autonomie.

13
Bibliografie

Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, Administraia public n

Romnia, editura C.H.Beck 2008.

Mihaela Onofrei, Administraie public, fundamente tiinifice i bune

practici, editura Universitii Alexandru Ioan Cuza , Iai,2007.

Grleteanu George, Principiul deconcentrarii n administraia

publia,curs universitar.

Iulian Romulus Gheorghiu, tiina administraiei, editura Economic.

Alina Profiroiu, Irina Popescu , Bazele administraiei publice, editura

Economic.

Ioan Alexandru, Claudia Gilia Ivan, Vasile Ivanoff, Sisteme politico

administrative europene, editura Hamangiu 2008

Constituia Romniei.

14