Sunteți pe pagina 1din 152

CUPRINS

I. Noiuni generale privind dreptul administrativ al bunurilor .. 7


1.1. Dreptul administrativ - ramur distinct de drept .......... 7
1.2. Dreptul administrativ al bunurilor, subramur a
dreptului administrativ romn ............................................. 10
II. Evoluia noiunii de domeniu public .................................. 12
2.1. Noiunea de domeniu public n dreptul roman ............. 12
2.2. Noiunea de domeniu public n dreptul romnesc ........ 14
III. Definiia i trsturile caracteristice ale domeniului public
................................................................................................. 16
3.1. Trsturile domeniului public ...................................... 16
3.2. Regimul juridic al domeniului public........................... 19
3.3. Regimuri domeniale speciale ....................................... 25
IV. Constituirea domeniului public......................................... 30
4.1. Moduri generale de constituire a domeniului public .... 30
4.2. Exproprierea pentru cauz de utilitate public ............. 40
a) Regimul juridic al exproprierii .................................... 40
b) Procedura exproprierii pentru cauz de utilitate public
......................................................................................... 43
4.3. Rechiziiile de bunuri ................................................... 47
3

a) Evoluia cadrului legislativ .......................................... 47


b) Modaliti de instituire ................................................ 50
c) Organisme cu atribuii n domeniu .............................. 52
d) Regimul actelor juridice privind rechiziiile ............... 55
e) Atribuii ale autoritilor publice ................................. 56
f) Planificarea rechiziiilor de bunuri i a prestrilor de
servicii n interes public ................................................... 58
g) Obiectul rechiziiilor.................................................... 58
h) Acordarea despgubirilor ............................................ 61
i) Prestarea de servicii ...................................................... 62
j) Stabilirea limitelor de preuri pentru principalele bunuri
consumptibile rechiziionabile ......................................... 63
4.4. ncetarea dreptului de proprietate public .................... 65
V. Utilizarea bunurilor domeniului public .............................. 68
5.1. Exercitarea dreptului de proprietate public ................ 68
5.2. Clasificarea modalitilor de utilizare a bunurilor
domeniului public ................................................................ 72
5.3. Darea n administrare a bunurilor domeniului public .. 73
5.3.1. Reglementarea dreptului de administrare .............. 73
5.3.2. Titularii dreptului de administrare ......................... 75
5.3.3. Constituirea dreptului de administrare................... 78
5.3.4. Coninutul, natura juridic i opozabilitatea
dreptului de administrare ................................................. 78
5.4. Concesionarea bunurilor domeniului public ................ 80
4

5.4.1. Reglementarea i natura juridic a concesiunii


bunurilor domeniului public ............................................ 80
5.4.2. Noiuni generale privind contractul de concesiune 83
5.4.3. Iniierea contractului de concesiune ...................... 84
5.4.4. Procedurile de concesiune ..................................... 86
5.4.5. Prile contractului de concesiune ......................... 88
5.4.6. ncetarea contractului de concesiune ..................... 88
5.5. nchirierea bunurilor din domeniul public.................... 90
5.5.1. Aspecte generale .................................................... 90
5.5.2. Contractul de nchiriere ......................................... 91
5.6. Darea n folosin gratuit a bunurilor domeniului public
............................................................................................. 94
VI. Achiziiile publice ............................................................. 97
6.1. Consideraii generale .................................................... 97
6.2. Contractul de achiziie public ................................... 102
6.3. Prile contractului de achiziie public ..................... 104
6.4. Procedurile de atribuire a contractului de achiziie
public ............................................................................... 105
6.5. Soluionarea contestaiilor .......................................... 107
VII. Domeniul privat administrativ....................................... 110
7.1. Domeniul privat al statului i al unitilor administrativteritoriale ........................................................................... 110
7.2. Regimul juridic al domeniului privat administrativ ... 112
5

7.3. Exercitarea dreptului de proprietate asupra bunurilor


domeniului privat .............................................................. 114
7.3.1. Administrarea general a bunurilor domeniului
privat .............................................................................. 114
7.3.2. Darea n administrare a bunurilor domeniului privat
....................................................................................... 115
7.3.3. Darea n folosin a bunurilor domeniului privat 116
7.3.4. Concesionarea bunurilor domeniului privat ........ 118
Anexe .................................................................................... 120
Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul
juridic al acesteia ............................................................... 120
Lista cuprinznd unele bunuri care alctuiesc domeniul
public al statului i al unitilor administrativ-teritoriale .. 131
Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de
utilitate public .................................................................. 137
Bibliografie ........................................................................... 153

I. Noiuni generale privind dreptul administrativ al


bunurilor

1.1. Dreptul administrativ - ramur distinct de drept


Dreptul administrativ s-a conturat ca ramur de drept de sine
stttoare mai trziu dect celelalte ramuri ale dreptului
public.1 El a aprut la sfritul secolului al XVIII -lea, mai nti
n Statele Unite ale Americii i apoi n Frana. n ara noastr,
se poate considera c aceast ramur a dreptului public a aprut
odat cu intrarea n vigoare, n cele dou principate romne, a
Regulamentelor Organice, Muntenia (1831) i Moldova (1832),
chiar dac unele norme referitoare la administrarea treburilor
rii au fost elaborate cu mult timp nainte, pe vremea lui
Mircea cel Btrn, n Muntenia i a lui Alexandru cel Bun, n
Moldova. n anul 1855, din dispoziia domnitorului Grigore
Ghica, s-a elaborat i un Cod administrativ, care cuprindea
aproape toate reglementrile de natur administrativ din
perioada 1832-1855.
n dezvoltarea ulterioar a dreptului administrativ un rol
deosebit l-a avut tiina administraiei care a contribuit la
conturarea unei individualiti autentice a acestei ramuri de
drept.
1

Jurisconsulii romani, ncepnd cu Ulpian, distingeau dou subdiviziuni


ale dreptului: jus publicum i jus privatum, respectiv dreptul public,
care se ocupa de res romana - viaa statului i dreptul privat, care se
ocupa de chestiunile privitoare la indivizi. La baza acestei distincii se afl
interesul ocrotit prin norma de drept. Dac acest interes vizeaz viaa
cetii, suntem n sfera dreptului public. Cnd norma de drept se refer la
individ, ne aflm n domeniul dreptului privat.

n literatura juridic, dreptul administrativ a fost definit n mod


diferit: totalitatea normelor juridice n conformitate cu care
se exercit activitatea administrativ a statului2, regulile
dup care statul exercit funcia executiv, precum i acelea
care guverneaz raporturile dintre stat i individ, nscute n
urma unui act administrativ3 sau acea ramur a tiinei
juridice care cerceteaz normele de drept care privesc
organizarea sistemului administraiei publice, modalitile
juridice specifice prin care este realizat competena cu care
sunt investite organele administraiei publice, care acioneaz
pentru organizarea executrii i a executrii legii, precum i
controlul exercitat de puterea judectoreasc pentru
asigurarea respectrii legii n activitatea organelor
administraiei publice.4
O definiie care constituie, totodat, un reper prin rigoarea
concepiei, este cea conform creia dreptul administrativ
reprezint ramura dreptului public care reglementeaz,
concret sau cu valoare de principiu, relaiile sociale din sfera
administraiei publice, precum i pe cele de natur conflictual
dintre autoritile publice sau structuri private, investite cu
autoritate public, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile
lor prin actele administrative ale acestor autoriti, pe de alt
parte.5
2

Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol.I, Bucureti, 1939, p.


41.
3
Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, Bucureti, 1929, vol.I,
p. 14
4
Alexandru Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1996,
p. 18.
5
A.Iorgovan, Tratat de drept administrativ romn, Editura All Beck, vol. I,
Bucureti, 2005, p.122.

ntr-o formulare restrns, dreptul administrativ poate fi definit


ca acea ramur a sistemului de drept care cuprinde un
ansamblu de norme juridice care reglementeaz raporturile
sociale nscute din activitatea de organizare a executrii legii i
de executare a acesteia.
Dreptul administrativ are o serie de trsturi proprii6, cum ar fi:
caracterul de disciplin relativ tnr, n comparaie cu dreptul
civil sau penal; reglementeaz o diversitate de domenii, de la
economie la sntate i de la armat la nvmnt; are un
pronunat caracter de mobilitate, constnd n faptul c normele
de drept administrativ se nlocuiesc ori se modific destul de
repede dup adoptare; raporturile de drept administrativ se
fundamenteaz pe principiul inegalitii prilor, fie c aceste
raporturi se stabilesc ntre organele administraiei publice, fie
ntre acestea i particulari. De asemenea, actele administrative,
ca form principal de activitate a organelor administraiei
publice sunt supuse i controlului autoritilor care realizeaz,
n principal, sarcinile altei puteri de stat - puterea
judectoreasc.
Prin aceste trsturi, dreptul administrativ, ramur distinct a
dreptului public, se deosebete de oricare din ramurile
dreptului privat, ct i de cele ale dreptului public.7

Valentin I. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Partea


General, Ediia a III-a, Lumina Lex, Bucureti, 2002, pp. 18-20.
7
Din dreptul public fac parte: dreptul constituional, dreptul administrativ,
dreptul financiar, dreptul penal, dreptul internaional public .a.. Dreptul
privat cuprinde dreptul civil, dreptul familiei, dreptul muncii .a.

1.2. Dreptul administrativ al bunurilor, subramur a


dreptului administrativ romn

Ca ramur a dreptului public, dreptul administrativ


reglementeaz relaiile sociale care se nasc i se manifest n
sfera administraiei publice.8
Noiunea de administraie public are, n principal, dou
accepiuni. Prima desemneaz administraia ca structur, sau
organizare, respectiv ansamblu de organe, instituii i
autoriti publice care, pe baza i n executarea legii realizeaz
o activitate cu un specific bine conturat. Aceste structuri
organizatorice se regsesc n toate sferele puterii statului.9
Autoritile care realizeaz administraia public sunt:
Preedintele Romniei, Guvernul, care exercit conducerea
general a administraiei publice, ministerele, celelalte organe
ale administraiei publice centrale de specialitate precum i
organele deconcentrate ale acestora care funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale, prefectul, autoritile administraiei publice locale (consiliile judeene consiliile locale,
primarul,), serviciile publice ale consiliilor judeene i ale
consiliilor locale, alte autoriti publice.
ntr-o alt accepiune, noiunea de administraie public
desemneaz activitatea de organizare a executrii i de
8

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura All Beck,


Bucureti, 2005, p. 122.
9
Mircea Preda, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000,
p. 11; Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol.I, Editura All Beck,
Bucureti, 2003, p.5.

10

executare n concret a legilor, urmrindu-se satisfacerea


interesului general prin asigurarea bunei funcionri a serviciilor
publice i prin executarea unor prestaii ctre particulari.10
Pornind de la faptul c relaiile sociale care se formeaz n sfera
administraiei publice pot fi mprite n mai multe categorii
(dup cum este vorba de organizarea i funcionarea sistemului
administraiei publice ori garantarea i realizarea unor valori sau
drepturi n activitatea acestui sistem)11, ramura dreptului
administrativ se poate subdiviza n subramuri: dreptul
administrativ material, dreptul administrativ procesual, dreptul
administrativ contravenional, dreptul administrativ al bunurilor.
Dreptul administrativ al bunurilor trebuie neles ca ramur a
dreptului administrativ ce cuprinde normele juridice care
reglementeaz situaia bunurilor administraiei publice i
regimul domenial aplicabil acestora.12
Regimul domenial reprezint totalitatea normelor juridice
speciale aplicabile bunurilor aparinnd persoanelor juridice de
drept public: statul, judeul, municipiul, oraul, comuna i
relaiilor sociale nscute n legtur cu utilizarea acestor bunuri
care formeaz domeniul statului, judeului, municipiului,
oraului sau comunei.13

10

Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol.I, Editura All Beck,


Bucureti, 2003, p.5.
11
A se vedea Emanuel Albu, Dreptul administrativ al bunurilor, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2008, p. 10
12
Emil Blan, Dreptul administrativ al bunurilor, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2007, p. 13.
13
Emanuel Albu, op. cit., 2008, p. 11.

11

n dreptul francez, dreptul administrativ al bunurilor se situeaz


la confluena dreptului public i dreptului privat. Dup cum se
arat n literatura de specialitate, adoptarea noului Cod general
al proprietii persoanelor publice (stabilimentelor publice), n
aprilie 2006, bulverseaz noiunile i principiile dreptului
domenial.14 De asemenea, n dreptul francez, dreptul
administrativ al bunurilor acoper trei mari aspecte:
proprietatea public, serviciul public, exproprierea pentru
cauz de utilitate public.

II. Evoluia noiunii de domeniu public


2.1. Noiunea de domeniu public n dreptul roman
Dup cum rezult din Institutele lui Justinian, bunurile erau
clasificate n:

res in patrimonio (lucrurile care sunt n patrimoniu);

res extra patrimonium (lucrurile care sunt n afara


patrimoniului)15.

Acestea din urm, nefiind susceptibile de apropriere privat,


reprezentau categoria bunurilor care formau domeniul public,
res publicae, care aparineau poporului roman.

14

Odile de David Bearegard Berthier, Droit administrativ des biens,


Gualino diteur, Paris, 2007, p. 3.
15
n literatura de specialitate se precizeaz c n aceast categorie intrau:
marea, aerul, drumurile publice, porturile, teatrele, bile publice, templele i
monumentele. Preluat din Antonie Iorgovan, op. Cit., 2005, p.129.

12

Res publicae se clasificau, la rndul lor, n:


-

res publicae in pecunis populi, adic bunuri care


constituiau o surs de venituri, n care intrau i ager
publicus (pmnturi cucerite de la dumani);

res publicae in uso publico, respectiv, bunurile


afectate uzului public, aflate n folosina publicului.

Prima categorie, res publicae in pecunis populi, includea ceea ce


astzi include domeniul privat al statului, aceste bunuri putnd fi
nchiriate ori vndute conform normelor de drept privat.16
Bunurile din a doua categorie, res publicae in uso publico, la fel
ca bunurile domeniului public actual, nu puteau fi nstrinate, ele
fiind n folosina colectivitii. n aceast categorie intrau att
bunurile destinate uzului public prin natura lor (strzile, pieele
publice), dar i bunurile devenite publice prin destinaia lor
(arsenalele, fortreele).
Cu toate acestea, asupra bunurilor din categoria res publicae, se
recunotea n favoarea particularilor un drept de folosire care
avea un caracter precar i putea fi revocat oricnd, aplicndu - se
regulile dreptului public.17

16

I. St. Mndreanu, Concesiunile asupra domeniului public. Natura lor


juridic, Bucureti, 1943, p. 10, citat de Antonie Iorgovan, op. cit, 2005,
p.129.
17
Emanuel Albu, Dreptul administrativ al bunurilor, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 2008, p. 19.

13

2.2. Noiunea de domeniu public n dreptul romnesc


Vechiul drept romnesc a cunoscut existena unei proprietii a
obtiiasupra anumitor bunuri ale localitilor, fr a cunoate,
ns, noiunea de domeniu public.
Primele acte cu caracter constituional care fac referire la
bunurile i serviciile publice sunt Regulamentele Organice.
Noiunea de domeniu public a fost impus prin reformele
legislative ale lui Alexandru Ioan Cuza, nfptuite prin Legea
pentru organizarea consiliilor judeene din 1864, Legea pentru
expropriaiune pentru cauz de utilitate public din 20
octombrie 1864, Legea pentru regularea proprietii rurale din
1864.
Totodat, Codul civil romn din 1864 folosete noiunea de
domeniu public n art. 476, 477, dar i n alte texte. De
exemplu, referindu-se la bunurile aparinnd domeniului public
n materia prescripiei achizitive, art. 1844 prevede c nu se
poate prescrie domeniul lucrurilor care, prin natura lor proprie
sau printr-o declaraie a legii, nu pot fi obiecte de proprietate
privat, ci sunt scoase afar din comer.
Constituia din 1866 impune noiunea de domeniu public,
precum i exproprierea ca modalitate de formare a domeniului
public.
Constituia din 1923, pe lng noiunile enumerate anterior,
consacr proprietatea de orice natur, proprietatea de stat,
bunuri publice, proprietatea public i proprietatea privat.
Dup cum se poate observa, Constituia din 1923 a reglementat
att proprietatea privat, ct i proprietatea public. Totodat,
14

Constituia stabilea c bunurile care se aflau n sfera


proprietii publice erau cuprinse n domeniul public.
Constituia din 1938 pstreaz, n general, principiile
Constituiei din 1923 n privina proprietii publice i private.
Constituiile care au urmat, respectiv Constituiile din 1948,
1952 i 1965 au eliminat noiunile de domeniu public,
proprietate public i proprietate privat, fiind nlocuite cu
noiunile de proprietate socialist de stat, proprietate socialist
cooperatist i proprietate personal.
Dup 1989, au fost reluate reglementrile anterioare perioadei
comuniste i adaptate realitilor nou create.18
Astfel, Legea nr. 18/1991 distinge ntre domeniul public de
interes naional, caz n care proprietatea asupra terenului
aparine statului i domeniul public de interes local, caz n care
proprietatea asupra terenului aparine comunelor, oraelor,
municipiilor i judeelor.
Prin Legea administraiei publice locale nr. 69/1991 (abrogat
prin Legea nr. 215/2001) s-a stabilit competena exclusiv a
consiliilor locale i judeene n administrarea domeniului
public i privat al comunelor, oraelor, municipiilor i
judeelor. De asemenea, legea a definit patrimoniul unitilor
administrativ teritoriale ca fiind constituit din bunurile
mobile i imobile aparinnd domeniului public de interes
local, domeniului privat al acestuia, precum i drepturile i
obligaiile cu caracter patrimonial.

18

Idem, p. 23.

15

Constituia din 1991 consacr proprietatea public i


proprietatea privat, preciznd la art. 136 c proprietatea
public aparine statului sau unitilor administrativ
teritoriale i c bunurile proprietate public sunt inalienabile.
Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul
juridic al acesteia definete domeniul public, precizndu-se, n
art. 3 c domeniul public este alctuit din bunurile prevzute la
art. 136 alin. (4) din Constituie, republicat, din cele prevzute
n anexa care face parte integrant din lege i din orice alte
bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de
interes public i sunt dobndite de stat sau de unitile
administrativ-teritoriale prin modurile prevzute de lege.

III. Definiia i trsturile caracteristice ale


domeniului public
3.1. Trsturile domeniului public
Interesul pentru aceast instituie tradiional n dreptul
administrativ este determinat de implicaiile pe care modul n
care este neleas le are n planul realitilor economice,
sociale i chiar politice.19
Noiunea de domeniu public redevine o noiune actual dup
1989, n special dup adoptarea Legii nr.18/1991, care
nominalizeaz terenuri ce aparin domeniului public, exceptate
de la regula reconstituirii dreptului de proprietate privat.
19

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.II, Ediia 4, Editura


All Beck, Bucureti, 2005, p.123.

16

Noiunea de domenialitate public reprezint rezultatul unor


susinute cercetri din partea doctrinarilor, autori de drept
public i de drept privat.20 La conturarea acestei noiuni a
contribuit, ntr-o mare msur i jurisprudena, mprtind n
cadrul soluiilor sale teoriile elaborate n acest sens.
Teoria domenialitii constituie o modificare esenial adus
proprietii din dreptul civil.21
Dup cum arta reputatul profesor Jean Vermeulen, discuiile
care se ivesc n jurul noiunii de domeniu public nu prezint
numai un interes de ordin teoretic, doctrinar, ci ofer un
interes de ordin practic, domeniul public fiind supus unui
regim juridic special, care l ndeprteaz nu numai de regimul
juridic al proprietii individuale, ci chiar i de regimul juridic
al domeniului privat al statului supus dispoziiilor dreptului
comun.22
Bunurile care alctuiesc domeniul administrativ se mpart n
dou categorii: unele crora le sunt aplicabile regulile de drept
privat, altele destinate folosirii publicului, nesusceptibile de
apropiere individual, formnd domeniul public. Delimitarea
acestuia se face n condiii care difer de grniuirea prevzut
de Codul civil pentru proprietile private, iar litigiile ce se
ivesc n legtur cu bunurile din domeniul public atrag
competena material a instanelor de contencios administrativ.

20

Liviu Giurgiu, Domeniul public, Seria Repere Juridice, Editura


Tehnic, Bucureti, 1997, p.12.
21
Idem.
22
Jean Vermeulen, Curs de drept administrativ, Bucureti, 1947, p.181.

17

n doctrina contemporan sintagma domeniu public are o


semnificaie mai larg23, care include nu doar bunurile
proprietate public, dup cum se prevede n Legea nr.
213/1998, ci i categoriile de bunuri aflate n proprietate
privat care prezint o semnificaie i o importan ce exced
intereselor titularului lor, fapt ce duce la coexistena a dou
regimuri diferite aplicabile acestora, respectiv cel de drept
comun (deoarece este vorba de un drept de proprietate privat)
i un regim exorbitant, care include reguli de putere public.24
Prin urmare, noiunea de domeniu public nu se circumscrie
doar la bunurile care fac obiectul proprietii publice, ci sub
anumite aspecte aparin domeniului public i bunuri (mobile
sau imobile) care sunt proprietate privat.25 Aceste bunuri,
crora le este aplicabil un regim mixt (de drept privat i de
drept public) i care pot fi gsite n proprietatea oricrui subiect
de drept, sunt incluse n patrimoniul cultural naional, fiind
valori naionale, ce trebuie transmise de la generaie la

23

Profesorul Antonie Iorgovan definea domeniul public ca fiind acele


bunuri publice sau private, care prin natura ori dispoziia expres a legii,
trebuie pstrate i transmise generaiilor viitoare, reprezentnd valori
destinate a fi folosite n interes public, direct sau prin intermediul unui
serviciu public i sunt supuse unui regim administrativ, respectiv unui regim
mixt, n care regimul de putere este determinant, fiind n proprietatea sau,
dup caz, n paza persoanelor juridice de drept public (Antonie Iorgovan,
Tratat de drept administrativ, vol.II, Ediia 4, Editura All Beck, Bucureti,
2005, p. 173).
24
Verginia Vedina, Alexandru Ciobanu, Reguli de protecie domenial
aplicabile unor bunuri proprietate privat, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2001, p. 74.
25
Antonie Iorgovan, Drept administrativ - tratat elementar, vol. III, Editura
Proarcadia, Bucureti, 1993, p.47.

18

generaie au format ntotdeauna obiectul unei protecii


speciale.26
n opinia lui Andr de Laubadre, ansamblul tuturor acestor
reguli speciale, derogatorii de la dreptul comun constituie
regimul domenialitii.27

3.2. Regimul juridic al domeniului public


Iniial, sub domnia regilor francezi, regula inalienabilitii
domeniului coroanei a constituit o msur de contracarare a
generozitii monarhului. Considernd facultatea de nstrinare
un atribut esenial al dreptului de proprietate, prin Legea
francez din 22 noiembrie 1790 s-a nlocuit regula
inalienabilitii cu regula alienabilitii bunurilor ce alctuiau
domeniul naional n acea vreme.
Regula inalienabilitii domeniului public, subordonat
afectrii bunurilor din acest domeniu unei utiliti generale, a
aprut din necesitatea realizrii distinciei ntre domeniul
public i domeniul privat, n scopul promovrii interesului
public general.
Dup H. Berthlmy, regula inalienabilitii reprezint o
consecin a faptului c asupra bunurilor din domeniul public
administraia nu are un drept de proprietate.28
26

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, Ediia 4, Editura


All Beck, Bucureti, 2005, p.173.
27
Andr de Laubadre, Yves de Gaudermett et Charles Venezia, Manuel de
droit administratif, Paris, 1988, p. 336.

19

Dat fiind destinaia bunurilor proprietii publice, uzul public


sau interesul public, pe de o parte, i necesitatea conservrii,
precum i transmiterii lor generaiilor viitoare, bunurile din
domeniul public nu pot fi nstrinate.
Principiul inalienabilitii bunurilor domeniului public este
consacrat n mod expres n Constituia Romniei, revizuit, art.
136. alin. (4), n Legea nr.213/1998 (art.11), Codul civil
(art.475), n Legea fondului funciar nr.18/1991, dar cu referire
la bunurile care fac parte din domeniul public.
Principalul atribut al proprietii este dreptul de a dispune de un
lucru, adic de dreptul de a-l nstrina sau de a-l distruge. Prin
urmare, un proprietar este, n principiu, ntotdeauna n drept s
nstrineze lucrul su, alienabilitatea bunurilor fiind regula
general pentru bunurile particulare.29
Spre deosebire de inalienabilitatea vechiului domeniu al
coroanei, care era absolut i general, inalienabilitatea
domeniului public are n prezent un coninut relativ i limitat.
Caracterul relativ al inalienabilitii decurge din faptul c
regula nu se aplic dect domeniului public i numai pe durata
n care bunul aparine acestui domeniu.30

28

H. Berthlmy, Trait du droit administratif, Arthur Rouseau, Paris,


1913, Ed.VII, p.417, preluat din Liviu Giurgiu, op.cit.p.70.
29
C. Hamangiu, Rosetti Blnescu, Al. Bicoianu, Tratat de drept civil
romn, Vol.II., Ed.Naional S.Ciorne, Bucureti, 1929, p.92, citat din
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.II, Ediia 4, Editura All
Beck, Bucureti, 2005, p.210.
30
Liviu Giurgiu, op.cit., p.71.

20

Dac bunul nu mai face parte din domeniul public, fiind


declasat, trecnd n domeniul privat, regula inalienabilitii nu
se mai aplic.
Potrivit prevederilor art. 11 din Legea nr. 213/1998, bunurile
domeniului public nu pot fi nstrinate. ns, imposibilitatea
nstrinrii lor nu exclude existena unor forme de punere n
valoare a bunurilor proprietate public, ele putnd fi, conform
acelorai prevederi, date n administrare, concesionate sau
nchiriate, n condiiile legii.
A admite c toate bunurile care aparin domeniului public,
inclusiv cele private, sunt inalienabile, nseamn a exclude n
mod nejustificat categorii importante de bunuri de la
posibilitatea nstrinrii.31 S-ar afecta astfel i dreptul statului i
al unitilor administrativ-teritoriale, care ar pierde care ar
pierde posibilitatea de a dobndi aceste bunuri, pentru c ele nu
pot fi nstrinate.
Ca atare, se poate vorbi despre o inalienabilitate absolut i
nelimitat a bunurilor publice din domeniul public i despre o
inalienabilitate relativ, limitat, a bunurilor proprietate privat
care aparin domeniului public32 sau, dup cum spunea
reputatul profesor Antonie Iorgovan, despre principiul
inalienabilitii bunurilor domeniului public care fac obiectul
proprietii publice i despre principiul prohibirii ori

31

Verginia Vedina, Drept administrativ, Ediia a II-a revzut i


actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 210.
32
Idem.

21

restrngerii vnzrii bunurilor domeniale care sunt obiect al


proprietii private.33
Dup cum se arat n literatura de specialitate, n prezent,
noiunea de domeniu public nu mai poate fi conceput n mod
uniform, supus acelorai reguli, ci ca un regim gradat, care
presupune aplicarea tuturor sau doar a unora din aceste reguli,
dup nevoile i importana bunurilor care constituie
domeniul.34 n acest sens, Leon Duguit face trimitere la scara
domenialitii, care permite mprirea bunurilor domeniale
dup exorbitana descresctoare a regimului lor. Conform
acestei teorii, bunurile domeniului public sunt supuse unui
regim juridic exorbitant, n msura n care este necesar acest
regim pentru a-i garanta protecia i afectaiunea.
n ceea ce privete bunurile mobile ale domeniului public,
regula inalienabilitii se aplic numai n cazul acelora care au
nevoie de o astfel de protecie (operele de art din muzee,
coleciile unor biblioteci, tehnica militar, lcauri de cult .a.).
n ipoteza nclcrii regulii inalienabilitii domeniului public
intervin urmtoarele sanciuni: vnzarea neprecedat de o
dezafectare regulat a bunului este anulabil, cu rezerva plii
unei ndemnizaii cumprtorului de bun credin;
administraia poate revendica, oricnd, pe calea unei aciuni
civile, bunul care i aparine; ct timp bunul se afl n posesia
administraiei, toate aciunile prin care s-ar tinde la o alienare

33
34

Antonie Iorgovan, op.cit., p. 211.


Liviu Giurgiu, op.cit., p. 72.

22

definitiv a bunurilor pot fi neutralizate prin invocarea


excepiei de domenialitate public.35
Ca o consecin a inalienabilitii sale, domeniul public este
imprescriptibil, aspect ce trebuie neles att sub aspectul
achizitiv, ct i extinctiv. n raport cu prescripia achizitiv,
este exclus posibilitatea dobndirii bunurilor domeniale pe
calea uzucapiunii sau pe calea posesiei de bun credin. De
altfel, aceast regul a fost instituit i prin dispoziiile art.1844
din Codul civil, conform crora nu se poate prescrie domeniul
lucrurilor care, din natura lor proprie sau dintr-o declaraie a
legii, nu pot fi obiecte de proprietate privat, ci sunt scoase
afar din comer. Dimpotriv, bunurile care fac parte din
domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ
teritoriale sunt prescriptibile. Prin urmare, ele pot fi dobndite
prin uzucapiune sau printr-o posesie de bun credin n cazul
bunurilor mobile.
Sub raport extinctiv, titularii unor astfel de bunuri pot s le
recupereze oricnd i fr nici o obligaie de despgubire de la
particularii care le dein, chiar dac acetia sunt de bun
credin.
Att inalienabilitatea, ct i imprescriptibilitatea nu reprezint
consecina naturii domeniului public.36
Dup cum se arat n literatura de specialitate, este vorba
despre o consecin direct a faptului c domeniul public a
fost afectat unui interes general. Pentru ca bunurile imobile i
35

M. Anghene, Utilizarea domeniului public. Tez de doctorat,


Imprimeriile Romneti, Bucureti, 1941, p. 25.
36
Liviu Giurgiu, op.cit., p. 71.

23

mobile afectate unui interes general s fie pstrate scopului


pentru care au fost afectate, ele au fost declarate inalienabile i
imprescriptibile. n cazul acesta, problema pus n legtur cu
principiul inalienabilitii i imprescriptibilitii domeniului
public nu este o problem cu privire la existena dreptului de
proprietate, deoarece acest drept exist, ci numai o problem cu
privire la modul cum acest drept de proprietate poate fi
exercitat de administraie. Exerciiul dreptului de proprietate
asupra domeniului public este restrns din cauz c bunurile
servesc unui interes general. Bunurile din domeniul public sunt
deci numai scoase din comer, ele sunt numai res extra
comercium.37
O alt caracteristic a bunurilor din domeniul public este
insesizabilitatea, care semnific faptul c bunurile din
domeniul public nu pot fi supuse executrii silite, mobiliare sau
imobiliare, nu pot s constituie obiectul unor drepturi reale
accesorii: gaj, ipotec, privilegii.38
Cu privire la acest aspect, G. N. Luescu afirma c nu se pune
problema urmririi silite pentru motivul c statul este prezumat
a fi ntotdeauna solvabil.39
i n cazul insolvabilitii trebuie s se fac distincie ntre
bunurile publice i cele private din domeniul public.40 Dac
bunurile publice sunt insesizabile absolut, n privina bunurilor
37

E. D. Tarangul, Tratat de drept administrativ, Editura Glasul Bucovinei,


Cernui, 1944, pp.363-364.
38
Ioan Adam, Proprietatea public i privat asupra imobilelor din
Romnia, Editura All Beck, Bucureti, 2000, p. 94.
39
G. N. Luescu, Teoria general a drepturilor reale, Bucureti, 1947,
pp.159 i urm.
40
Verginia Vedina, op. cit, p. 210.

24

proprietate privat se poate vorbi de o sesizabilitate limitat a


acestora, ntruct se are n vedere un drept de preemiune al
statului, precum i restrngerea sferei unor eventuali creditori
sau excluderea persoanelor fizice i juridice strine etc.
n concluzie, bunurile domeniului public sunt supuse unor
reguli speciale, exorbitante de la dreptul comun, care pun
administraia ntr-o situaie privilegiat n comparaie cu
particularii.

3.3. Regimuri domeniale speciale


Problema regimurilor domeniale speciale intereseaz n special
sub aspectul modalitilor de restrngere a exercitrii
dreptului de proprietate privat asupra unor bunuri
aparinnd unor persoane fizice sau juridice41, n
conformitate cu prevederile art. 53 din Constituie. Este vorba
de identificarea unui regim de protecie i paz aplicabil unor
bunuri proprietate privat, pentru anumite considerente, n
scopul conservrii i transmiterii lor generaiilor viitoare.
Att doctrina, dar i specialitii n drept civil au dezvoltat ideea
anumitor limitri aduse dreptului de proprietate privat. Astfel,
ntr-unul din studiile42 consacrate proprietii dup intrarea n
vigoare a Constituiei se menioneaz drept limitri ale
dreptului de proprietate privat, n raport cu unele interese de
41

Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol.II, Editura All Beck,


Bucureti, 2004, p. 165.
42
Marilena Uliescu, Proprietatea public i proprietatea privat actualul
cadru legislativ, n Studii de drept romnesc, serie nou, nr. 3, 1992, p. 223.

25

ordin general, pstrarea n textele Legii fondului funciar a


obligaiei tuturor deintorilor de terenuri agricole de a asigura
cultivarea acestora, precum i protecia solului. n acest studiu
se fcea trimitere la un articol din lege care prevedea c
proprietarii de terenuri care nu-i ndeplinesc obligaiile
amintite urmau s fie somai n scris de autoritile
administraiei publice locale, iar cei care nu ddeau curs
somaiei n termenul stabilit de acestea, urmau s fie
sancionai anual cu plata unei sume de bani, n raport cu
categoria de folosin a terenului.
Totodat, Legea fondului funciar consacr principiul prevenirii
i combaterii proceselor de degradare i poluare a solului,
provocate de fenomene naturale sau cauzate de activiti
economice i sociale, stabilind obligaii n sarcina unor
autoriti publice cu privire la ntocmirea studiilor i proiectelor
lucrrilor de protecie i ameliorare, precum i obligaii legate
de execuia acestor lucrri. Dup cum se arat n literatura de
specialitate,43 deintorii de terenuri nu sunt simpli spectatori
la procesul de protecie i ameliorare; dimpotriv, n optica
legiuitorului, ei trebuie s participe la acest proces, fiind vorba
de realizarea unei obligaii publice. Prin urmare, prerogativele
dreptului de proprietate reclam respectarea unei reguli de
ordine public.44 Astfel, Legea prevede c, n situaia n care
prin degradare i poluare, terenurile i-au pierdut total sau
parial capacitatea de producie pentru culturi agricole sau
silvice acestea se vor constitui n perimetre de ameliorare.
Deintorii de terenuri, pstrndu-i dreptul de proprietate, sunt
obligai s pun la dispoziie terenurile din perimetrul de
43
44

Antonie Iorgovan, op. cit., 2005, p. 274.


Idem.

26

ameliorare n scopul aplicrii msurilor i lucrrilor stabilite n


proiectul de ameliorare. Includerea unui anumit teren n
perimetre de ameliorare se poate face cu acordul proprietarului,
iar atunci cnd proprietarul nu este de acord, primria va face
propuneri motivate prefecturii pentru a decide. n acest caz,
este evident c avem de-a face cu un regim de paz i protecie
instituit asupra unor terenuri care aparin persoanelor fizice, n
vederea conservrii acestora i transmiterii viitoarelor generaii.
Numeroase sarcini i ngrdiri ale dreptului de proprietate
privat se regsesc i n actul normativ care reglementeaz
protecia mediului,45 care a consacrat unele regimuri domeniale
speciale, ntruct protecia mediului constituie un obiectiv de
interes public major.
Potrivit art. 65 din Ordonana de urgen nr. 195/2005,
protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre se
efectueaz prin msuri adecvate de gospodrire, conservare,
organizare i amenajare a teritoriului, aciuni care sunt
obligatorii pentru toi deintorii, cu orice titlu. Se poate
constata, astfel c actul normativ instituie reguli de protecie nu
numai pentru bunurile proprietate public, ci i pentru cele
aparinnd unor proprietari particulari.
Reguli speciale de protecie i paz ntlnim i n Codul silvic
care prevede c fondul forestier naional46 este supus n
45

Este vorba de Ordonana de urgen nr.195/2005 privind protecia


mediului care a abrogat Legea nr.137/1995.
46
Potrivit art. 1 din Codul silvic, fondul forestier al rii este format din
pdurile, terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de
cultur, producie ori administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum
i terenurile neproductive, incluse n menajamente silvice, indiferent de
natura dreptului de proprietate.

27

ntregime regimului silvic, care reprezint un sistem de norme


tehnice silvice, economice i juridice privind amenajarea,
cultura, exploatarea, protecia i paza acestui fond. Mai mult,
proprietarii de pduri i deintorii cu orice titlu trebuie s
asigure respectarea reglementrilor referitoare la regimul silvic.
Legea mai prevede c pdurile proprietate privat aparinnd
persoanelor fizice sunt supuse regimului silvic. Prin urmare,
proprietarii au obligaia s asigure paza acestora i s execute
lucrrile necesare impuse de regimul silvic prin mijloace
proprii.
Legea stabilete, n egal msur un regim domenial pentru
ariile protejate, definite ca zone terestre, acvatice i/sau
subterane, cu perimetru legal stabilit i avnd un regim special
de ocrotire i conservare, n care exist specii de plante i
animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice,
peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau d alt
natur, cu valoare ecologic, tiinific sau cultural
deosebit.
Astfel, conform prevederilor Ordonanei de urgen nr.
57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea
habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, administratorii
ariilor naturale protejate, precum i persoanele fizice i juridice
care dein sau administreaz terenuri i alte bunuri i/sau
desfoar activiti n perimetrul i n vecintatea ariei
naturale protejate sunt obligate s asigure respectarea
regulamentelor ariilor naturale protejate. Dup cum se poate
observa i n acest caz legiuitorul impune o serie de reguli de
protecie i paz, consacrnd un regim domenial special,
urmrindu-se garantarea conservrii i utilizrii durabile a
patrimoniului natural, obiectiv de interes public major.
28

Regimul domenial instituit de Ordonana de urgen nr.


57/2007 const ntr-un regim de protecie, expresie a exercitrii
de ctre stat a dreptului de protecie i paz47, drept care apare
totodat i ca o obligaie a statului fa de dreptul fundamental
al ceteanului la un mediu sntos.48 Potrivit prevederilor art.
35 alin. (2) din Constituie, statul are obligaia de a asigura
cadrul legislativ pentru exercitarea dreptului la un mediu
sntos, obligaie pe care o ntregete pe cea reglementat n
art. 135 alin.(2), lit. e), respectiv obligaia statului de a asigura
refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i
meninerea echilibrului ecologic. Totodat, statul are obligaia
de a asigura exploatarea resurselor naturale n concordan cu
interesul naional (art. 135 alin. (2), lit. d). Este evident c aici
sunt principalele fundamente constituionale ale regimului de
paz i protecie, cu privire la mediu, n general, la
monumentele naionale i ariile naturale speciale n
particular.49
Regimuri domeniale speciale sunt stabilite i prin actele
normative care reglementeaz: cile terestre naionale de
comunicaie; regimul apelor maritime interioare, al mrii
teritoriale i al zonei contigue ale Romniei; regimul apelor
Dunrii; spaiul aerian al Romniei; domeniul public cultural
.a.
47

Antonie Iorgovan, op. cit., 2005, p. 287.


Articolul 35 din Constituie prevede:
(1) Statul recunoate dreptul fiecrei persoane la un mediu nconjurtor
sntos i echilibrat ecologic.
(2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept.
(3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora
mediul nconjurtor.
49
Antonie Iorgovan, op. cit., 2005, p. 288.
48

29

Ca o concluzie, reinem afirmaia din doctrin conform creia


bunurile vizate de actele normative menionate, ce se gsesc n
stpnirea particularilor, i pstreaz statutul de apartenen la
proprietatea privat, fiind grevate ns de anumite condiii
restrictive i totodat imperative, n privina modalitilor i
mijloacelor de protejare, administrare, conservare i n special
n privina circuitului lor juridic, care trebuie atent
supravegheat de ctre autoritile publice.50
Textele de lege analizate, crora li se pot aduga i altele, sunt
exemple ale unor regimuri juridice speciale, instituite i asupra
unor bunuri proprietate privat, care, fr a intra n sfera
domeniului public (deoarece ar deveni inalienabile), sunt
supuse unor reguli de paz i protecie, exorbitante de la
dreptul comun.51
Ideea esenial a instituirii unor astfel de regimuri domeniale
speciale asupra anumitor bunuri proprietate privat este aceea a
conservrii i transmiterii lor generaiilor viitoare, idee de baz
a dezvoltrii durabile.

IV. Constituirea domeniului public


4.1. Moduri generale de constituire a domeniului
public
Modul de constituire a domeniului public reprezint unul din
criteriile de clasificare a bunurilor aparinnd domeniului
50
51

V. Vedina, Al. Ciobanu, op. cit., p. 110.


Dana Apostol Tofan, op. cit., p. 170.

30

public. Potrivit acestui criteriu, bunurile aparin fie domeniului


public natural, fie domeniului public artificial.52
Domeniul public natural este domeniul public constituit printrun fapt natural, constatat ca atare de autoritile administrative.
Sunt bunuri naturale: bogiile subsolului, spaiul aerian, apele
cu potenial energetic valorificabil, apele navigabile i acelea
care pot fi folosite n orice alt mod n interes public naional,
parcurile naionale, rezervaiile naturale i monumentele
naturii, rmul mrii, plaja maritim i marea teritorial,
resursele naturale ale zonei economice i ale platoului
continental .a.
Domeniul public artificial este domeniul format din bunuri
realizate ca urmare a unor activiti ale omului, precum:
autostrzile i drumurile publice, canalele navigabile, cile
ferate i instalaiile feroviare, reelele de distribuire a energiei
electrice, reelele de telecomunicaii, conductele de transport
ale ieiului i gazelor naturale, lacurile de acumulare i
barajele, aeroporturile etc.
Potrivit legii, dreptul de proprietate public se dobndete prin
urmtoarele moduri53:
a) pe cale natural, nelegnd prin aceasta
accesiunea mobiliar i imobiliar54;

52

Emanuel Albu, Dreptul administrativ al bunurilor, Editura Fundaiei


Romnia de Mine, Bucureti, 2008, p. 59.
53
Art. 7 din Legea nr. 213/1998
54
A se vedea pentru detalii Liviu Pop, Dreptul de proprietate i
dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, 2001, Bucureti, p. 215-228

31

b) prin achiziii publice efectuate n condiiile legii;


c) prin expropriere pentru cauz de utilitate
public55;
d) prin acte de donaie sau legate acceptate de
Guvern, de consiliul judeean sau de consiliul
local, dup caz, dac bunul n cauz intr n
domeniul public;
e) prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al
statului sau al unitilor administrativ-teritoriale
n domeniul public al acestora, pentru cauz de
utilitate public.
f) prin alte moduri prevzute de lege.
Conform prevederilor art. 863 din Codul civil, dreptul de
proprietate public se dobndete:
a) prin achiziie public, efectuat n condiiile legii;
b) prin expropriere pentru cauz de utilitate public, n
condiiile legii;
c) prin donaie sau legat, acceptat n condiiile legii, dac
bunul, prin natura lui sau prin voina dispuntorului,
devine de uz ori de interes public;

55

Prin expropriere se nelege trecerea forat n proprietatea public, prin


hotrre judectoreasc, a unor imobile aflate n proprietate privat, cu o
just i prealabil despgubire, n temeiul unei cauze de utilitate public.

32

d) prin convenie cu titlu oneros, dac bunul, prin natura


lui sau prin voina dobnditorului, devine de uz ori de
interes public;
e) prin transferul unui bun din domeniul privat al statului
n domeniul public al acestuia sau din domeniul privat
al unei uniti administrativ-teritoriale n domeniul
public al acesteia, n condiiile legii;
f) prin alte moduri stabilite de lege.
a) Calea natural
Legea nu face vreo alt precizare cu privire la cest mod de
dobndire a dreptului de proprietate public. n doctrin a fost
exprimat prerea c aceast modalitate se refer la bogiile de
orice fel care se vor forma n mod natural pe teritoriul sau n
subsolul rii, prin procese fizico-chimice.56
Totodat, poate fi avut n vedere i accesiunea imobiliar
natural etc.
Codul civil reglementeaz cteva cazuri de accesiune57
natural58:

56

Emil Blan, Dreptul administrativ al bunurilor, Editura C.H.Beck,


Bucureti, 2007 p.
57
Prin accesiune, proprietarul unui bun devine proprietarul a tot ce se
alipete cu bunul ori se ncorporeaz n acesta, dac legea nu prevede altfel
(art. 567 Cod civil).
58
Accesiunea este natural, cnd unirea sau ncorporarea este urmarea unui
eveniment natural, ori artificial, cnd rezult din fapta proprietarului ori a
unei alte persoane (art. 568 Cod civil).

33

aluviunea (adugirile de teren la malurile apelor


curgtoare revin proprietarului fondului riveran,
numai dac ele se formeaz treptat);

avulsiunea (proprietarul terenului de la care o ap


curgtoare a smuls brusc o poriune de mal din
teren, alipind-o la terenul altui proprietar riveran,
nu pierde dreptul de proprietate asupra prii
desprinse dac o revendic n termen de un an de la
data faptului);

insulele i prundiurile;

accesiunea albiei unui ru care i-a schimbat cursul


n mod natural (accesiunea albiei prsite),

accesiunea animalelor slbatice (animalele


domestice rtcite pe terenul altuia i revin acestuia
din urm dac proprietarul nu le revendic n
termen de 30 de zile de la data declaraiei fcute la
primrie de ctre proprietarul terenului).

Calificarea acestor bunuri ca dependine ale domeniului public


natural are n vedere n principal modul lor de formare,
considerndu-se, de exemplu, c apariia n mod natural a unei
plaje constituie un motiv suficient pentru ca aceasta s fie
inclus n domeniul public naional.
b) Achiziii publice efectuate n condiiile legii
Achiziiile publice efectuate de ctre stat sau de ctre o
colectivitate local trebuie s se supun regulilor care s
34

asigure transparena i s permit manifestarea concurenei n


mod loial.
Potrivit prevederilor Ordonanei de urgen nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii59, principiile care stau la baza contractului de achiziie
public sunt: nediscriminarea; tratamentul egal; recunoaterea
reciproc; transparena; proporionalitatea; eficiena utilizrii
fondurilor; asumarea rspunderii.
Contractul de achiziie public este contractul care include i
categoria contractului sectorial, cu titlu oneros, ncheiat n scris
ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i
unul sau mai muli operatori economici, pe de alt parte, avnd
ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau
prestarea de servicii.
Procedurile de atribuire, prevede actul normativ amintit, sunt
etapele ce trebuie parcurse de autoritatea contractant i de
ctre candidai/ofertani pentru ca acordul prilor privind
angajarea n contractul public s fie considerat valabil.
Conform prevederilor art.18 din Ordonana de urgen nr.
34/2006 procedurile de atribuire sunt: licitaia deschis;
licitaia restrns; dialogul competitiv; negocierea; cererea de
oferte; concursul de soluii.

59

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.418/15.05.2006,


aprobat prin Legea nr. 337/2006, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.625/20.07.2006

35

c) Exproprierea pentru cauz de utilitate public


Sistemul nostru constituional recunoate posibilitatea
titularului domeniului public de a folosi procedee de
transmitere forat a proprietii bunurilor, care presupun
constrngerea particularului de a ceda bunul su n numele
unui interes general.60
Exproprierea reprezint o excepie de la caracterul inviolabil al
dreptului de proprietate privat prevzut de art. 136 alin.(5) din
Constituie.
Reglementat pentru prima dat de art. 481 C. civ.,
exproprierea pentru cauz de utilitate a fost consacrat de
prevederile art. 41 alin. (3) din Constituie (art. 44 alin.3 n
forma republicat), care stabilete c Nimeni nu poate fi
expropriat dect pentru cauz de utilitate public, stabilit
potrivit legii, cu o dreapt i prealabil despgubire.
n aplicarea acestor prevederi constituionale a fost adoptat
Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de
utilitate public.61
n conformitate cu prevederile art. 2 din lege, pot fi expropriate
bunurile imobile proprietatea persoanelor fizice i juridice,
precum i cele aflate n proprietatea privat a comunelor,
oraelor, municipiilor, i judeelor. Pentru aceste din urm

60

Emil Blan, Dreptul administrativ al bunurilor, Editura C.H.Beck,


Bucureti, 2007 p. 82.
61
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 139 din
2.06.1994.

36

bunuri, exproprierea poate avea loc numai dac utilitatea


public se declar pentru lucrri de interes naional.
Exproprierea se hotrte de instanele judectoreti numai
dup ce utilitatea public a fost declarat n condiiile stabilite
de art. 5-11 din lege.
Utilitatea public se declar pentru lucrri de interes naional
de ctre Guvern, iar pentru cele de interes local, de ctre
consiliile judeene, respectiv al municipiului Bucureti.
Cererile de expropriere se soluioneaz de tribunalul n a crui
raz teritorial se afl situat imobilul propus a fi expropriat.
Prin hotrrea de expropriere trebuie s se stabileasc i
despgubirile ce se cuvin proprietarului imobilului. n situaia
n care prile nu cad de acord cu privire la despgubiri,
instana va desemna o comisie format din trei experi care va
stabili ntinderea despgubirii, care se compune din valoarea
real a imobilului i din prejudiciul ce i-a fost cauzat
proprietarului sau altor persoane.
Efectul principal al exproprierii const n faptul c n temeiul
hotrrii judectoreti de expropriere, definitiv i irevocabil,
imobilul trece n proprietatea expropriatorului, liber de orice
sarcini. Totodat, se sting toate drepturile reale principale
derivate din dreptul de proprietate (uzufruct, abitaie,
superficie, servitute).

37

d) Acte de donaie sau legate acceptate n condiiile


legii
Dup cum se arat n literatura de specialitate, donaia este un
contract unilateral, esenialmente gratuit, translativ de
proprietate, solemn i n principiu irevocabil, iar legatul
reprezint un act juridic cuprins ntr-un testament, prin care
testatorul desemneaz una sau mai multe persoane care la
decesul su vor primi ntregul patrimoniu, o fraciune de
patrimoniu sau anumite bunuri lsate de ctre cujus.
Dobndirea dreptului de proprietate public prin acte de
donaie sau legate se realizeaz, n condiiile legii, prin hotrre
de guvern, sau, dup caz, de consiliul judeean ori local, dac
bunul n cauz intr n domeniul public. Acceptarea donaiilor
fcute statului se realizeaz pe baza aprobrii Guvernului.
Potrivit prevederilor Legii nr.215/2001, donaiile i legatele cu
sarcini n favoarea consiliilor judeene i locale pot fi acceptate
numai prin hotrrea consiliului respectiv, aprobat cu votul
majoritii consilierilor n funcie.
e) Trecerea unor bunuri din domeniul privat al
statului sau al unitilor administrativ-teritoriale n
domeniul public al acestora, pentru cauz de
utilitate public
Potrivit prevederilor art. 8 i 9 din Legea nr. 213/1998, trecerea
bunurilor din domeniul privat al statului sau al unitilor
administrativ teritoriale n domeniul public al acestora se
face, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului
judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului
Bucureti ori a consiliului local. Legea mai precizeaz c
38

hotrrea de trecere a bunurilor poate fi atacat la instana de


contencios administrativ competent, n a crei raz teritorial
se afl bunul.
De menionat c trecerea n domeniul public a unor bunuri din
patrimoniul societilor comerciale, la care statul sau o unitate
administrativ-teritorial este acionar, se poate face numai cu
plat i cu acordul adunrii generale a acionarilor societii
comerciale respective.62n lipsa acordului menionat, bunurile
societii comerciale respective pot fi trecute n domeniul
public numai prin procedura exproprierii pentru cauz de
utilitate public i dup o just i prealabil despgubire.

f) Alte moduri prevzute de lege


Dintre aceste moduri de dobndire a dreptului de proprietate
public menionm:
contracte civile i comerciale, cum ar fi vnzarea i
schimbul, cnd sunt fcute pentru utilitate public;
Pentru schimbul de proprietate este necesar ca operaiunea s
fie supus aprobrii prealabile a statului sau colectivitii locale
printr-un act de putere.
accesiunea imobiliar artificial i accesiunea
mobiliar, descoperirea unei comori aparinnd tezaurului
naional etc.;
62

A se vedea Ordonana Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de


procedur fiscal, republicat.

39

darea n plat, prevzut de Codul de procedur fiscal


la art.164. Potrivit acestor norme, n tot cursul executrii silite
asupra bunurilor imobile ale debitorului persoan juridic,
inclusiv n perioada n care poate avea loc reluarea procedurii
de valorificare, creanele fiscale administrate de Ministerul
Finanelor Publice i cele ale bugetelor locale pot fi stinse, la
cererea debitorului, cu acordul creditorului fiscal, prin trecerea
n proprietate public a statului sau, dup caz, a unitii
administrativ-teritoriale, a bunurilor imobile supuse executrii
silite.

4.2. Exproprierea pentru cauz de utilitate public


a) Regimul juridic al exproprierii
Sistemul nostru constituional recunoate posibilitatea
titularului domeniului public de a folosi procedee de
transmitere forat a proprietii bunurilor, care presupun
constrngerea particularului de ceda bunul su n numele unui
interes general. 63
Exproprierea reprezint o excepie de la caracterul inviolabil al
dreptului de proprietate privat prevzut de art. 136 (5) din
Constituie.
Dup cum se arat n literatura de specialitate, noiunea
exproprierii are dou sensuri fundamentale: instituie juridic

63

Emil Balan, Dreptul administrativ al bunurilor, Editura C.H. Beck,


Bucuresti, 2007, p. 82.

40

de drept public i operaiune juridic.64 Astfel, exproprierea a


fost definit ca o instituie juridic de drept public ce const n
achiziia forat cu titlu oneros, pentru cauz de utilitate
public, n condiiile legii i sub control judiciar, a unor bunuri
imobile proprietate privat.65
n cel de al doilea sens, exproprierea este o aciune juridic n a
crei structur complex intr acte juridice i fapte juridice n
sens restrns (acte materiale) de drept public i de drept privat,
operaiune care are ca efecte principale trecerea forat a unui
bun imobil din proprietate privat n proprietate public, n
vederea executrii unor lucrri de utilitate public, precum i
plata unor despgubiri.
Ct privete coninutul operaiunii juridice a exproprierii, s-a
pus accentul cnd pe ideea actului de putere public, cnd pe
ideea hotrrii judectoreti ca temei al trecerii bunului imobil
din proprietate privat n proprietate public.66
Caracterul complex al exproprierii ca aciune juridic
mpiedic reducerea acestei operaiuni doar la unul dintre
actele juridice componente, cum ar fi actul legislativ sau
administrativ, dup caz, de declarare a utilitii publice, sau
hotrrea judectoreasc prin care se decide exproprierea. De
asemenea, nu pot fi ignorate efectele juridice de drept privat,
64

E.Chelaru, Curs de drept civil. Drepturile reale principale, Editura All


Beck, Bucurei, 2000, p. 26.
65
Idem.
66
A se vedea n acest sens, B. Dumitrache, Fl.Baias, M. Nicolae, Regimul
juridic al imobilelor preluate abuziv. Legea nr. 10 / 2001 comentat i
adnotat, vol I, ed. a II-a, Editura Rosetti, Bucureti, 2002, p. 20; C. Brsan,
Drept civil. Drepturile reale principale, Editura All Beck, Bucureti, 2001,
p. 61.

41

cum ar fi stingerea dreptului de proprietate privat i naterea


dreptului de crean avnd ca obiect despgubirea i nici actul
juridic al plii despgubirii, ca act juridic de drept civil.67
innd seama de aceste consideraii, se poate afirma c
exproprierea este un izvor complex de raporturi juridice
concrete. Caracterul complex al acestui izvor este determinat
de reunirea n structura sa a mai multor acte i fapte juridice n
sens restrns. Ca urmare, exproprierea nu poate fi redus la
ideea unui contract forat, la care voina expropriatorului este
nlocuit prin voina instanei de judecat. Efecte juridice ale
exproprierii se produc nu numai ca urmare a unui asemenea
contract forat, ci ca urmare a aciunii conjugate a tuturor
actelor i faptelor juridice integrate n structura exproprierii. n
acest fel se justific de ce exproprierea nu se mai poate finaliza
ori de cte ori unul dintre actele juridice care intr n structura
acestei operaiuni juridice este desfiinat ntr-una dintre etapele
procedurii exproprierii.
n concluzie, regimul juridic al exproprierii este determinat de
urmtoarele principii:

exproprierea este un procedeu de achiziie forat a


bunurilor imobile necesare pentru executarea unor
lucrri de interes public;

ea poate fi hotrt numai pentru o cauz de utilitate


public;

67

n sensul c plata este un act juridic de drept civil, respectiv o convenie.


A se vedea C. Sttescu, C. Brsan, Tratat de drept civil. Teoria general a
obligaiilor, Editura Academiei, 1981, p. 310.

42

exproprierea se realizeaz conform unei proceduri


speciale i numai dup o dreapt i prealabil
despgubire, stabilit prin hotrre judectoreasc.68

b) Procedura exproprierii pentru cauz de utilitate public


Legea nr. 33 / 1994 privind exproprierea pentru cauz de
utilitate public stabilete o procedur complex care se
deruleaz pe parcursul a dou faze distincte, prima
administrativ, iar a doua judiciar.
Se cuvine menionat faptul c, prile interesate pot conveni
att asupra cuantumului dreptului de proprietate, ct i asupra
cuantumului i naturii despgubirii, cu respectarea condiiilor
legale de fond, de form i de publicitate, fr a se mai
declana procedura de expropriere (art. 4 din Legea nr.
33/1994).
Natura juridic a acestei convenii este aceea a unui contract de
tranzacie extrajudiciar, ce prentmpin procedura judiciar
contencioas reglementat n capitolul IV al Legii nr. 33/1994,
ceea ce duce la concluzia c i sunt pe deplin aplicabile art.
1704 1717 din Codul civil referitoare la contractul de
tranzacie.69

68

Liviu Giurgiu, Domeniul public, Editura Tehnic, Bucureti, 1997, Seria


Repere juridice, p.113.
69
F. Baias, B. Dumitrache, Discuii pe marginea Legii nr. 33/1994 privind
exproprierea pentru cauz de utilitate public, Revista Dreptul nr. 4/1995,
p.21.

43

Utilitatea public se declar de ctre Guvern pentru lucrri de


interes naional i de consiliile judeene sau cel al municipiului
Bucureti, pentru lucrrile de interes local. Pentru orice alte
lucrri dect cele menionate n art. 6, precum i n cazul
exproprierii unor imobile sau localiti din categoria celor
prevzute la art. 7 alin. 4, utilitatea public se declar n fiecare
caz n parte, prin lege.
Declaraia de utilitate public este precedat de efectuarea unor
cercetri prealabile care vor stabili dac exist elemente care s
justifice interesul naional sau local, avantajele economicosociale, ecologice sau de orice alt natur care susin
necesitatea lucrrilor i nu pot s fie realizate pe alte ci dect
prin expropriere, precum i ncadrarea n planurile de urbanism
i de amenajare a teritoriului, aprobate potrivit legii.
Declaraia de utilitate public este un act administrativ n
temeiul cruia o anumit lucrare dobndete caracterul special
de lucrare n interesul general, supus regimului juridic special
al exproprierii pentru utilitate public.70
Dup cum se arat n literatura de specialitate, declaraia de
utilitate public, odat adus la cunotina publicului,
ntrunete toate elementele unui act administrativ, condiie care
declaneaz procedura exproprierii.71
n jurispruden s-a statuat c actul i pstreaz acest caracter
chiar dac mbrac forma de lege, iar declaraiile care eman de
la consiliile locale i judeene constituie veritabile acte

70
71

L. Giurgiu, op.cit., p.1190


Idem.

44

administrative de autoritate, supuse controlului judiciar


exercitat n baza Legii contenciosului administrativ.72
Instana de contencios administrativ examineaz doar
legalitatea declaraiei de utilitate public, i nu oportunitatea
actului, care este lsat la aprecierea exclusiv a autoritilor
administrative.
Capitolul III din Legea nr. 33/1994 este consacrat msurilor
premergtoare exproprierii, care se iau de expropriatori,
precum i de comisii special constituite.
n nelesul legii, au calitatea de expropriator, statul prin
organismele desemnate de Guvern pentru lucrrile de interes
naional i judeele, municipiile, oraele i comunele pentru
lucrrile de interes local.
n legtur cu propunerile de expropriere, proprietarii i
titularii altor drepturi reale asupra imobilelor n cauz pot face
ntmpinare n termen de 45 de zile de la data notificrii.
Soluionarea acestor ntmpinri se realizeaz de ctre
comisiile prevzute la art. 15. din modul de constituire a
comisiilor, dar i din competenele cu care sunt investite,
rezult c aceste organisme trebuie considerate adevrate
autoriti administrativ-jurisdicionale, iar actele acestora sunt
susceptibile de control judectoresc conform Legii
contenciosului administrativ.73
72

A se vedea n acest sens: Decizia nr. 17/1931 a naltei Curi de Casaie i


Justiie, seciunea III; Decizia nr. 287/1935 a Curii de Apel Bucureti,
seciunea IV, citate dup E. D. Tarangul, Tratat de drept administrativ
romn, Editura Glasul Bucovinei, Cernui, 1944, p. 377.
73
Liviu Giurgiu, op.cit., p.119.

45

n conformitate cu dispoziiile art. 21 din lege, soluionarea


cererilor de expropriere este de competena tribunalului
judeean sau cel al municipiului Bucureti n raza cruia este
situat imobilul propus pentru expropriere.
Rolul tribunalului const n a verifica dac sunt ndeplinite
toate cerinele legale pentru expropriere, precum i n stabilirea
cuantumului despgubirilor cuvenite proprietarilor sau, dup
caz, posesorilor, altor titulari de drepturi reale sau oricror
persoane cunoscute care pot justifica un interes legitim asupra
imobilelor propuse a fi expropriate.
Hotrrea judectoreasc de expropriere se poate nfia fie ca
o hotrre de expedient, respectiv o hotrre definitiv prin
care se ia act de nelegerea intervenit ntre pri att cu privire
la expropriere, ct i cu privire la despgubire, fie ca o hotrre
prin care se soluioneaz litigiul dintre pri. n acest ultim caz,
instana de judecat se poate pronuna cu privire la expropriere
i la despgubire sau, dac prile s-au neles asupra
exproprierii, numai n legtur cu despgubirea.
Hotrrea judectoreasc prin care se pune capt litigiului este
supus cilor de atac prevzute de lege, respectiv apelului i
recursului (art. 23 alin. 2, teza final).
Efectul principal al exproprierii const n faptul c n temeiul
hotrrii judectoreti de expropriere, definitiv i irevocabil,
imobilul trece n proprietatea expropriatorului, liber de orice
sarcini. Totodat, se sting toate drepturile reale derivate din
dreptul de proprietate (uzufruct, abitaie, superficie, servitute).

46

4.3. Rechiziiile de bunuri


a) Evoluia cadrului legislativ
Privite n evoluie istoric, reglementrile legislative ale
activitii de rechiziii au evoluat odat cu situaia socialeconomic a rii, au fost actualizate periodic i au fost
armonizate cu legislaia n vigoare pe plan european.
Prima lege modern asupra rechiziiilor este decretat sub
numrul 1192 din 10 Martie 1906 i este publicat n Monitorul
Oficial nr. 3 din 6 aprilie 1906 i n Monitorul Oastei, partea
regulamentar nr. 12 din 1906.
Legea fcea referire la urmtoarele aspecte:
-

condiiile generale n care se poate exercita dreptul de


rechiziii;

prestaiile i obiectele ce pot fi rechiziionate;

modul concret de executare a rechiziiilor reclamate de


nevoile urgente ale armatei i populaiei;

scutirile de rechiziii;

indemnizaiile datorate pentru rechiziionarea bunurilor;

dispoziii relative la marile manevre militare;

dispoziii penale.

n aprilie 1913 este emis Legea nr. 2631 care este publicat n
Monitorul Oficial nr. 7 din 7 aprilie 1913 i n Monitorul
47

Oastei nr. 8 din 1913. Dup experiena rzboiului balcanic,


legea este mbuntit i modificat n 1915 cu Decretul nr.
618 din 7 martie 1915, publicat n Monitorul Oficial nr. 272
din 10 martie 1915 i n Monitorul Oastei, partea
regulamentar nr. 6 din 1915. n principiu, actele normative
pstreaz cadrul de baz al Legii din 1906, modificrile aduse
mbuntind coninutul i confirm punerea de acord a
prevederilor legale cu realitatea existent.
Ultimul act normativ care reglementeaz activitatea de
rechiziii n perioada interbelic este Legea rechiziiilor nr. 139
din 27 februarie 1940, lege care a i fost pus n aplicare n
perioada desfurrii celui de al doilea rzboi mondial.
La baza punerii n aplicare a legii rechiziiilor a stat
Regulamentul legii rechiziiilor. Documentul detaliaz
prevederile legale, asigurnd aplicarea eficient i unitar, pe
ntreg teritoriul rii, a prevederilor legii, cu stabilirea de
sarcini concrete pentru autoriti, n toate situaiile cnd se
aprecia c vor fi executate rechiziii de bunuri sau prestri de
servicii n interes public.
Dup ncheierea rzboiului, n 1947 se promoveaz un nou
proiect al legii rechiziiilor, semnat de ministrul aprrii
naionale, general de armat Mihail Lascr.
Prioritile legislative, interesele conjuncturale precum i
disfuncionalitile inerente unei perioade de tranziie, de
trecere la un alt regim, nu a permis promulgarea acestei legi.
Schimbarea sistemului de guvernare i realizarea stabilitii
economice a rii au impus o reglementare legislativ n acord
48

cu realitile economice existente, astfel c, n 1974 este


elaborat i intr n vigoare Legea nr. 10 privind rechiziiile.
Odat cu schimbarea instruciunilor de mobilizare ale armatei,
se modific ntreaga problematic de abordare a rechiziiilor
precum i documentele ce se ntocmesc.
Dup evenimentele din decembrie 1989, s-a impus cu
precdere modificarea prevederilor legislative n domeniu. Este
adoptat Legea nr. 132 din 15 iunie 1997 privind rechiziiile de
bunuri i prestrile de servicii n interes public, iar prin
Hotrrea de Guvern nr. 11 din 19 ianuarie 1998 se aprob
Normele metodologice de aplicare a legii. Pentru armonizarea
cu legislaia existent n NATO i UE, prin Legea nr. 410/2004
a fost modificat i completat Legea nr. 132/1997, iar prin H.
G. nr. 219/24.03.2005 au fost promulgate Normele
metodologice de aplicare a acestei legi.
Prin modificarea legii s-a urmrit mbuntirea organizrii i
desfurrii activitii de rechiziii, ca msur cu caracter
excepional, cu respectarea normelor privind drepturile omului
i garantarea proprietii, astfel:
-

dinamica societii romneti n raport cu intensitatea i


natura factorilor de risc i a factorilor naturali;

responsabilitile autoritilor i organelor investite s


coordoneze organizarea i pregtirea n mod unitar a
activitii de rechiziii i verificarea stadiului realizrii
acesteia;

garantarea proprietii asupra bunurilor i efectuarea


unei drepte despgubiri pentru bunurile rechiziionate;
49

stabilirea unor modaliti corespunztoare de plat


pentru serviciile prestate n interes public;

redimensionarea domeniului de aplicare


rechiziiile n timp de pace;

necesitatea armonizrii legislaiei n domeniu cu


legislaia comunitar i a rilor membre Alianei Nord
- Atlantice.

privind

Rechiziia de bunuri i prestrile de servicii n interes public


reprezint msura cu caracter excepional prin care organele
autoritii publice mputernicite prin lege oblig agenii
economici, instituiile publice, precum i alte persoane juridice
i fizice la cedarea temporar a unor bunuri mobile sau
imobile.
n esen, prevederea legal trateaz rechiziiile ca un mod
special i excepional prin care un bun mobil sau imobil se
poate transfera din proprietate privat n proprietatea sau n
folosina public n scopul aprrii rii, ordinii publice i
siguranei statului.
Rechiziia, dei reprezint o excepie de la principiul garantrii
dreptului de proprietate prevzut de Constituie i de Codul
civil, protejeaz proprietatea prin acordarea de despgubiri
pentru bunurile consumptibile i perisabile dar i pentru
bunurile deteriorate sau degradate pe perioada folosirii lor n
scopul pentru care a operat ( art. 19 i art. 2 alin. 2 din lege).
b) Modaliti de instituire
Msura rechiziionrii se dispune prin:
50

decretul Preedintelui Romniei, cnd se


declar mobilizarea parial sau total,
precum i a strii de rzboi;

decretul Preedintelui Romniei, cnd se


instituie starea de asediu sau de urgen;

prin hotrre a Guvernului sau prin ordine ale


prefecilor n cazul prevenirii, localizrii i
nlturrii urmrilor unor urgene civile.

Necesitatea rechiziionrii de bunuri este menionat n art. 4


din Legea aprrii naionale a Romniei nr. 45 din 1 iulie 1994,
unde se precizeaz c n caz de agresiune care atenteaz la
integritatea teritorial, la existena i la unitatea statului i a
poporului romn, a crei amploare depete capacitatea
combativ a forelor armate organizate pe principiul
suficienei defensive, riposta va cuprinde formele
corespunztoare n care vor fi angajate toate resursele umane
i materiale necesare respingerii acesteia, iar art. 22
stabilete c La proclamarea strii de asediu sau de urgen,
la declararea mobilizrii ori a strii de rzboi pot fi
rechiziionate bunuri aparinnd agenilor economici,
instituiilor publice, celorlalte persoane juridice i persoanelor
fizice i pot fi chemai ceteni api de munc pentru prestri
de servicii, n condiiile prevzute de lege.
Potrivit prevederilor Legii nr. 132 din 1997, rechiziia de
bunuri i prestrile de servicii reprezint msura cu caracter
excepional prin care autoritile publice mputernicite prin
lege oblig agenii economici, instituiile publice, precum i
51

alte persoane juridice i fizice la cedarea temporar a unor


bunuri mobile sau imobile.
De menionat c subiectul activ dobndete dreptul de a folosi
bunul, nu i pe cel de a culege fructele.
Autoritile administraiei publice au obligaia s asigure
efectuarea rechiziiilor de bunuri i chemarea persoanelor
pentru prestri de servicii n interes public, iar agenii
economici i instituiile publice sunt obligate s in evidena
bunurilor care pot fi rechiziionate i s le menin n stare
tehnic de bun funcionare, precum i a persoanelor care pot
fi chemate s presteze servicii n interes public.
Bunurile se rechiziioneaz pe baza ordinului de predare, iar la
predarea bunului se ncheie un proces verbal n care, pe lng
datele de identificare a bunului, este trecut i valoarea acestuia
la data rechiziiei.

c) Organisme cu atribuii n domeniu


Pentru stabilirea cantitilor de bunuri rechiziionabile, a
despgubirilor, precum i pentru soluionarea litigiilor care
deriv din executarea rechiziiilor se nfiineaz i
funcioneaz:
- Comisia Central de Rechiziii;
- Comisiile Mixte de Rechiziii.

52

Comisia Central de Rechiziii este organ de pregtire i


executare a rechiziiilor, funcioneaz n subordinea Guvernului
i este compus din:
-

eful Oficiului de Stat pentru Probleme Speciale


preedinte;

patru reprezentani ai Ministerului Aprrii Naionale;

doi reprezentani ai Ministerului Administraiei i


Internelor;

un reprezentant al Ministerului de Justiie;

doi reprezentani ai Ministerului Finanelor Publice;

un reprezentant al Institutului Naional de Statistic;

directorul general al Oficiului Naional al Registrului


Comerului;

un reprezentant al Bncii Naionale a Romniei;

un reprezentant
Comerului;

un reprezentant al Ministerului Sntii;

un reprezentant al Ministerului Muncii, Solidaritii


Sociale i Familiei;

un reprezentant al Ministerului
Construciilor i Turismului;

al

Ministerului

53

Economiei

Transporturilor,

un reprezentant al Ministerului Comunicaiilor i


Tehnologiei Informaiei;

un reprezentant al Ministerului Agriculturii, Pdurilor i


Dezvoltrii Rurale;

un reprezentant al Ministerului Mediului i Gospodririi


Apelor.

Comisia Central de Rechiziii, prezint Guvernului, anual,


sinteza activitii privind modul de pregtire i de efectuare a
rechiziiilor de bunuri i a prestrilor de servicii n interes
public, la nivel naional.
Hotrrile Comisiei Centrale de Rechiziii se pun n executare
de Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale, prin
comisiile mixte de rechiziii. Preurile stabilite de Comisia
Central de Rechiziii se public n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I.
Comisiile mixte de rechiziii sunt constituite la nivelul
prefecturilor sau a municipiului Bucureti, funcia de
preedinte fiind asigurat de prefect.
Comisiile mixte de rechiziii stabilesc cantitile de bunuri ce
pot fi rechiziionate pe localiti, ageni economici, instituii
publice i alte persoane juridice, n vederea realizrii integrale
a scopurilor propuse.
Hotrrile comisiilor sunt obligatorii pentru toate persoanele
fizice i juridice prevzute n lege i sunt aduse la ndeplinire
de ctre autoritile administraiei publice locale, agenii
54

economici, instituiile publice i alte persoane juridice, la


ntiinarea autoritilor mputernicite s efectueze rechiziii.
Comisiile mixte de rechiziii se convoac de preedintele
acestora semestrial sau ori de cte ori este necesar.

d) Regimul actelor juridice privind rechiziiile


Rechiziionarea se dispune prin:
-

Decret emis de Preedintele Romniei pentru declararea


mobilizrii pariale sau totale;

Decret emis de Preedintele Romniei pentru instituirea


strii de asediu sau de urgen;

Hotrre a Guvernului sau ordine ale prefecilor,


adoptate i, respectiv, emise, pentru prevenirea,
localizarea i nlturarea urmrilor unor dezastre.

De asemenea, bunurile se rechiziioneaz n baza ordinelor de


predare emise de autoritile militare menionate la art. 6 din
Legea nr. 132/1997, care sunt urmate de procesele - verbale de
predare - primire a bunurilor rechiziionate.
Toate acestea sunt acte administrative tipice, prin care se
organizeaz executarea legii (decretele pentru declararea
mobilizrii sau pentru instituirea strii de asediu sau de
urgen, Hotrrea Guvernului sau ordine ale prefecilor pentru
prevenirea, localizarea i nlturarea urmrilor unor dezastre)
55

sau pentru punerea n aplicare a legii (ordinele de rechiziionare


i predare a bunurilor rechiziionate).74
Se cuvine menionat faptul c, potrivit prevederilor art. 5 alin.
(3) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, actele
administrative emise pentru aplicarea regimului strii de
rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care
privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru
restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea
calamitilor naturale pot fi atacate numai pentru exces de
putere.
Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 definete
excesul de putere, n art. 2 alin. (1), lit. n), ca fiind exercitarea
dreptului de apreciere al autoritilor publice prin nclcarea
limitelor competenei prevzute de lege sau prin nclcarea
drepturilor i libertilor cetenilor.

e) Atribuii ale autoritilor publice


Autoritile administraiei publice locale, potrivit competenei,
ndeplinesc, n timp de pace i n caz de mobilizare i de
rzboi, n raza lor teritorial, urmtoarele atribuii:
-

asigur ndeplinirea de ctre agenii economici,


instituiile publice i persoanele fizice a dispoziiilor i
msurilor privind pregtirea populaiei, economiei i a
teritoriului pentru aprare;

74

Emanuel Albu, Dreptul administrativ al bunurilor, Editura Fundaiei


Romnia de Mine, Bucureti, 2008, p. 96.

56

urmresc i intervin pentru satisfacerea cererilor


prezentate de unitile militare existente n raza lor
teritorial pentru nevoile de mobilizare;

ndeplinesc msurile necesare pentru efectuarea de


rechiziii i chemri pentru prestri de servicii potrivit
legii;

ntocmesc, actualizeaz i pun la dispoziie centrelor


militare judeene i ale sectoarelor municipiului
Bucureti monografia economico-militar a unitilor
administrativ-teritoriale respective.

Plata despgubirilor pentru bunurile rechiziionate i pentru


prestrile de servicii n interes public se face de beneficiari,
astfel:
-

de ctre ministere i celelalte autoriti publice n


folosul crora s-au efectuat rechiziiile sau prestrile de
servicii n interes public, din fondurile cu aceast
destinaie puse la dispoziie de la bugetul de stat ori din
alte fonduri constituite potrivit legii, n cazul strii de
rzboi, de mobilizare, de asediu sau de urgen;

de ctre autoritile administraiei publice, din bugetele


locale sau de la bugetul de stat, pentru prevenirea,
localizarea i nlturarea urmrilor unor dezastre.

57

f) Planificarea rechiziiilor de bunuri i a prestrilor de


servicii n interes public
Planificarea rechiziiei bunurilor prevzute la art. 5 alin (1) din
lege se realizeaz din timp de pace prin planul de rechiziii de
bunuri judeean, respectiv al municipiului Bucureti, pe baza
Nomenclatorului bunurilor rechiziionabile, aprobat prin
ordinul nr. 63/18.08.2004 al efului O.C.S.P.S.
Pentru celelalte bunuri, care nu se planific prin planul de
rechiziii, asigurarea lor se face prin Planul de mobilizare a
economiei
naionale
pentru
aprare,
conform
Nomenclatorului cu produse i servicii pentru aprare, i se
pot rechiziiona pe timpul situaiilor prevzute n Lege (art. 2
(1)).

g) Obiectul rechiziiilor
Sunt supuse rechiziiei:
-

bunuri
mobile
i
imobile
consumptibile i cele perisabile);

(bunurile

prestare de servicii (conform art. 3 cetenii api


de munc pot fi chemai pentru prestri de
servicii n interes public, constnd n efectuarea
unor lucrri sau desfurarea unor activiti).

Obiectul rechiziiei este reprezentat de bunuri mobile sau


imobile ce se gsesc n proprietate privat sau public.
58

Legea face referire la bunuri:


- mobile sau mictoare, fr s fac distincie ntre
bunuri mobile prin natura lor, prin determinarea legii, fiind
aplicabile, prin urmare, art. 473 C. civ. (sunt mobile prin
natura lor, corpurile care se pot transporta de la un loc la
altul, att cele care se mic de sine precum sunt animalele,
precum i cele care nu se pot strmuta din loc dect prin o
putere strin, precum sunt lucrurile nensufleite) i
- imobile sau nemictoare (bunuri imobile prin natura
lor, aa cum sunt definite de art. 463 din C. civ. - fondurile de
pmnt i cldirile).
Bunurile care se pot rechiziiona sunt: mijloace de transport cu
traciune animal, auto, feroviare, aeriene i navale; instalaii
portuare i dane; sisteme, instalaii i tehnic de aerodrom, de
comunicaii i de telecomunicaii; surse de alimentare
energetice; tehnic de calcul; tehnic i materiale topografice,
tipografice, audiovizuale, de construcii i de ci ferate;
carburani-lubrefiani, utilaje i materiale pentru transportul i
depozitarea acestora; cldiri; terenuri; piese de schimb i
materiale pentru ntreinere i reparaii; utilaje i materiale
pentru dotarea atelierelor de reparaii; articole de echipament,
de protecie, de regie, de gospodrie i de igien personal;
alimente i materiale pentru preparat, servit, distribuit i
transportat hran; animale; furaje; tehnic, aparatur i
materiale sanitar-veterinare i nave, mijloace plutitoare i
portuare.
Bunurile sunt rechiziionate de la proprietarii sau deintorii lor
legali. Nimeni nu poate fi obligat a da un bun, dac n
59

momentul cererii nu l are n posesie sau n folosin legal.


Actul n baza cruia bunul este deinut trebuie s fac parte din
documentaia ce st la baza rechiziiei pentru uurarea situaiei
subiectului activ la momentul restituirii bunului. Bunurile
rechiziionate sunt puse la dispoziia autoritii care a realizat
acest act conform nevoilor.
La mplinirea termenelor sau la ncetarea cauzelor care au
determinat rechiziia, bunurile se restituie celor de la care au
fost rechiziionate, cu proces-verbal de restituire. n situaia n
care bunurile sunt consumptibile sau perisabile ori au fost
distruse ori au pierit din diverse cauze pe perioada rechiziiei,
titularul primete plata despgubirilor pentru bunurile
rechiziionate, n condiiile legii.
Nu sunt supuse rechiziionrii urmtoarele categorii de bunuri:
obiectele de uz personal i de gospodrie casnic; bunurile
personale strict necesare exercitrii profesiei sau ocupaiei, prin
care persoana respectiv i asigur existena; vehiculele cu
traciune animal sau mecanic aparinnd invalizilor,
vduvelor de rzboi i orfanilor minori; prile din imobilele
strict necesare ocupanilor; cldirile penitenciarelor i ale
colilor speciale de munc i reeducare; bunurile caselor i
cminelor de copii, de handicapai i de btrni; bunurile din
patrimoniul cultural - naional sau internaional; bunurile care
aparin bisericilor, mnstirilor sau caselor de rugciuni ale
cultelor sau ale asociaiilor religioase, recunoscute de stat,
necesare pentru exercitarea cultului, precum i locuinele
monahilor; cantitile de cereale, alimente, legume i fructe
necesare consumului proprietarului i al familiei sale, seminele
necesare nsmnrilor, precum i animalele de reproducie i
animalele matc; bunurile aflate n rezervele materiale
60

naionale i n rezerva de mobilizare, constituite potrivit


dispoziiilor legale; bunurile misiunilor diplomatice i ale
oficiilor consulare strine; bunurile aparinnd persoanelor
juridice i fizice strine, domiciliate sau cu reedina ori cu
sediul pe teritoriul Romniei, care, prin acorduri internaionale,
sunt exceptate de la rechiziii; materialele sanitar-farmaceutice
necesare tratamentului bolnavilor cronici, care fac dovada
acestei situaii.
h) Acordarea despgubirilor
Proprietarii bunurilor rechiziionate au dreptul la despgubiri,
stabilite n conformitate cu prevederile legii. De asemenea, pe
perioada rechiziiei, proprietarii sau deintorii sunt scutii de
impozite i de plata taxelor pentru bunurile rechiziionate, iar
obligaiile ce decurg din contractele legal ncheiate se
suspend. Legea se refer doar la contracte de nchiriere,
concesiuni, prestri de servicii deoarece n cazul asigurrilor de
bunuri problema este mai delicat.
Prin Hotrre de Guvern se stabilesc normele metodologice de
elaborare a cadrului de organizare i criteriile de evaluare a
despgubirilor, pe categorii de bunuri.
Despgubirile pentru bunurile neconsumptibile rechiziionate
se acord astfel:
-

prin chirie, a crei modalitate de calcul se


stabilete prin hotrre a Guvernului;

prin
acordarea
diferenei
de
valoare
corespunztoare, pentru bunurile care se
restituie cu degradri majore;
61

prin acordarea unui bun similar sau prin plata


contravalorii bunului, stabilit n funcie de
starea tehnic i de gradul de uzur la
momentul rechiziionrii, n cazul n care, din
motive obiective, acesta nu mai poate fi
restituit.

Evaluarea prejudiciilor bunurilor se face de ctre o comisie de


experi din care fac parte n mod obligatoriu reprezentani ai
beneficiarului, ai prefectului i proprietarul sau deintorul
legal, dup caz, al bunului rechiziionat.
Despgubirile pentru bunurile consumptibile se acord prin
achitarea la preul pieei n momentul prelurii. Comisia
Central de Rechiziii stabilete preurile principalelor bunuri
consumptibile necesare estimrii fondurilor folosite la plata
despgubirilor acestora. Preurile stabilite de Comisia Central
de Rechiziii se public n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I. Cuantumul despgubirilor la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale se avizeaz n mod obligatoriu de
comisia mixt de rechiziii.

i) Prestarea de servicii
Rechiziia poate avea ca obiect i prestarea de servicii de ctre
cetenii api de munc, aceast activitate se realizeaz n
interes public i const n efectuarea unor lucrri sau
desfurarea unor activiti n situaiile prevzute de lege.
Pot fi chemate pentru prestri de servicii n interes public:
62

persoanele apte de munc, n vrst de 16-60 de ani


brbaii i de 16-55 de ani femeile;

unii specialiti, ca: medici, ingineri, subingineri,


tehnicieni, economiti, farmaciti, asisteni medicali
etc., pot fi chemai s presteze servicii n specialitile
lor i peste limita maxim de vrst, dar nu mai mult de
65 de ani brbaii i de 60 de ani femeile. Peste aceste
limite, persoanele pot fi chemate numai la cererea lor.

j) Stabilirea limitelor de preuri pentru principalele bunuri


consumptibile rechiziionabile
Unul din principalele motive care a impus modificarea i
completarea Legii nr. 132/1997 privind rechiziiile de bunuri i
prestrile de servicii n interes public a fost garantarea
proprietii asupra bunurilor i efectuarea unei drepte
despgubiri pentru bunurile rechiziionabile.
Potrivit prevederilor art. 25 alin. (2) ale Legii nr. 132/1997,
modificat i completat prin Legea nr. 410/2004,
despgubirile pentru bunurile consumptibile se acord prin
achitarea la preul pieei n momentul prelurii conform
msurilor dispuse n mprejurri excepionale de ctre Guvern,
potrivit legii. Potrivit legislaiei actuale - pentru sectoare
economice determinate i n mprejurri excepionale, precum:
situaii de criz, dezechilibru major ntre cerere i ofert i
disfuncionalitate evident a pieei, Guvernul poate dispune
msuri cu caracter temporar pentru combaterea creterii
excesive a preurilor sau chiar blocarea acestora. Asemenea
63

msuri pot fi adoptate prin hotrre pentru o perioad de 6 luni,


care poate fi prelungit succesiv pentru durate de cte cel mult
3 luni, ct timp persist mprejurrile care au determinat
adoptarea respectivei hotrri.
-

bunurile consumptibile - sunt bunurile a cror


ntrebuinare presupune nstrinarea lor definitiv i
consumarea substanei acestora;

- preul de producie - este preul de livrare negociat, de


pia, la care se vinde produsul, din care se deduce
taxa pe valoare adugat (TVA);
- preul cu ridicata, respectiv, preul cu amnuntul
este preul de pia, practicat de angrositi, respectiv,
detailiti, n reelele de desfacere. Comparativ cu
nivelul preului de producie, acesta cuprinde adaosul
comercial al verigii de desfacere ce acoper
cheltuielile de depozitare, distribuire, comercializare
n vederea utilizrii i/sau comercializrii. Din pre se
deduce TVA;
- preul de achiziie pentru produsele agricole - este
preul la care productorul i vinde n mod liber pe
pia produsul;
- preul cu ridicata al produselor agricole - pe lng
preul productorului cuprinde i comisionul societii
comerciale;

64

- termenul de transmitere al limitelor de preuri la


Secretariatului tehnic permanent al C.C.R este 30
septembrie.
Art. 22 alin. (3) din Legea rechiziiilor de bunuri prevede c
anual comisiile mixte de rechiziii propun limitele preurilor
pentru principalele bunuri consumptibile rechiziionabile, pe
care le nainteaz Comisiei Centrale de Rechiziii.

4.4. ncetarea dreptului de proprietate public


Potrivit prevederilor art. 10 din Legea nr. 213/1998, dreptul de
proprietate public nceteaz dac bunul a pierit ori a fost trecut
n domeniul privat.
n prima ipotez, pierea bunului poate surveni ca urmare a unor
cauze naturale, dar i ca rezultat al activitii omului.75
Aceast modalitate de ncetare a dreptului de proprietate
public vizeaz doar bunurile imobile edificate i bunurile
mobile, nu i terenurile, ntruct pieirea acestora n
materialitatea lor este imposibil.76
n cea de a doua ipotez, Trecerea din domeniul public n
domeniul privat se face, dup caz, prin hotrrea Guvernului,
a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al
Municipiului Bucureti sau a consiliului local, dac prin
75

Emanuel Albu, op. cit., p. 63.


E. Chelaru, Curs de drept civil. Drepturile reale principale, Editura All
Beck, Bucureti, 2000, p. 52.

76

65

Constituie sau prin lege nu se dispune altfel (art. 10 alin (2)


din Legea nr. 213/1998).
Hotrrea adoptat pentru trecerea unui bun din domeniul
public al statului sau unitilor administrativ-teritoriale n
domeniul privat poate face obiectul controlului de legalitate n
condiiile Legii nr. 554/2004 privind contenciosul
administrativ, de ctre instana de contencios administrativ i
fiscal n a crei raz teritorial se afl bunul.
De asemenea, bunurile publice uzate fizic sau moral, pentru a fi
casate, trebuie s fie mai nti trecute din proprietatea public
n proprietatea privat a titularului, altfel fiind nclcat
principiul inalienabilitii.77
Constituia Romniei nu conine dispoziii cu privire la trecerea
bunurilor din domeniul public n domeniul privat, ns, astfel
de dispoziii se regsesc n Legea fondului funciar nr. 18/1998,
care reglementeaz retrocedarea ctre fotii proprietari
persoane fizice sau juridice ori ctre motenirii a terenurilor
acoperite cu vegetaie forestier, a pdurilor, zvoaielor,
precizndu-se c trecerea acestor terenuri din domeniul n
domeniul privat se face n limita suprafeelor ce urmeaz s fie
restituite celor interesai.78
Astfel, potrivit art. 45 alin. (1) din Legea nr. 18/1991
persoanele fizice sau juridice, sau dup caz, motenitorii
77

Emil Blan, Dreptul administrativ al bunurilor, Editura C.H.Beck, 2007,


p. 89.
78
Emanuel Albu, op. cit., p. 64, Gheorghe Merla, Regimul juridic al
proprietii publice, Editura Universitar Danubius, Galai, 2010, p. 268.

66

acestora, ale cror terenuri cu vegetaie forestier, pduri,


zvoaie, tufriuri, puni i fnee mpdurite au trecut n
proprietatea statului prin efectul unor acte normative speciale,
pot cere reconstituirea dreptului de proprietate....
De asemenea, fotii coposesori sau, dup caz, motenitorii
acestora pot cere reconstituirea dreptului de proprietate
privat asupra terenurilor prevzute la art. 45, pe baza actelor
care le atest aceast calitate i n limitele suprafeelor
prevzute n acele acte (art. 46 alin. (1)), iar conform art. 47
alin. (1), consiliile parohiale sau organele reprezentative ale
schiturilor i mnstirilor, precum i ale instituiilor de
nvmnt, pot cere restituirea terenurilor cu vegetaie
forestier, pduri, zvoaie, tufriuri, fnee i pduri
mpdurite, care le-au aparinut n proprietate, n limita
suprafeelor pe care le-au avut n proprietate.
n acelai timp, art. 48 din lege precizeaz: cetenii romni
cu domiciliul n strintate, precum i fotii ceteni romni
care i-au redobndit cetenia romn, indiferent dac i-au
stabilit sau nu domiciliul n ar, pot face cerere de
reconstituire a dreptului de proprietate pentru suprafeele de
terenuri agricole sau terenuri cu destinaie forestier,
prevzute la art. 45, care le-au aparinut n proprietate....
O alt modalitate de ncetare a dreptului de proprietate public
este reglementat de art. 35 - 37 din Legea nr. 33/1954 privind
exproprierea pentru cauz de utilitate public, care prevede
dreptul proprietarului expropriat de a cere i obine
retrocedarea imobilului expropriat dac nu a fost utilizat n

67

termen de un an pentru realizarea scopului exproprierii i nu sa fcut o nou declarare a utilitii sale publice.79
De asemenea, n cazul n care lucrrile pentru care s-a dispus
exproprierea nu au fost ncepute i realizate, expropriatorul
poate nstrina imobilul expropriat, fostul proprietar avnd un
drept de preempiune la cumprare.
ncetarea dreptului de proprietate public este reglementat i
de noul Cod civil. n acest sens, potrivit art. 864, dreptul de
proprietate public se stinge dac bunul a pierit ori a fost trecut
n domeniul privat, dac a ncetat uzul sau interesul public, cu
respectarea condiiilor prevzute de lege.

V. Utilizarea bunurilor domeniului public


5.1. Exercitarea dreptului de proprietate public
Punerea n valoare a domeniului administrativ n general se
poate realiza numai prin utilizarea i exploatarea bunurilor n
vederea satisfacerii intereselor generale ale ntregii naiuni sau
ale colectivitii locale, n condiiile unei bune administrri.80
Buna administrare este strns legat de buna guvernare,
raportul fiind, din punctul nostru de vedere, de la parte la
ntreg. Dac guvernarea reprezint modalitatea de exercitare a
puterii, buna guvernare presupune imperativul consensului
celor guvernai fa de obiectivele i metodele guvernrii,
79
80

Emil Blan, op. cit., 2007, p. 89.


Idem.

68

responsabilitatea guvernanilor, eficiena guvernrii i dreptul


cetenilor de a fi informai n primul rnd n ceea ce privete
utilizarea i repartizarea resurselor financiare ale
guvernrii.81
Scopul final al bunei guvernri, i implicit al bunei
administrri, vizeaz realizarea intereselor generale. Buna
administraie nu se reduce la modalitile juridice de
manifestare, aceasta fiind impus i prin calitatea organizrii i
gestiunii structurilor i resurselor, asigurndu-se, cu necesitate,
aprarea i ocrotirea proprietii publice i a intereselor
publice.82
Utilizarea bunurilor domeniale n mod eficient i n condiii de
legalitate a constituit o preocupare permanent a teoreticienilor
interesai de modalitile de manifestare a fenomenului
administrativ, dar i o obligaie a titularilor dreptului de
proprietate public.83
Din punct de vedere juridic, utilizarea bunurilor domeniului
public se concretizeaz prin exercitarea dreptului de proprietate

81

Cristian Ionescu, De la conceptul de guvernare la practica bunei


guvernri, lucrare susinut n cadrul Conferinei internaionale
Administraia public la nceputul celui de al III-lea mileniu, 21-22
noiembrie 2005, organizat de coala Naional de Studii Politice i
Administrative. Ase vedea i Recomandarea CM/Rec (2007) 7
(http://wcd.coe.int).
82
Emanuel Albu, Recomandarea CM/Rec (2007) 7 a Comitetului
Minitrilor din statele membre ale Consiliului Europei i dreptul la o bun
administraie (administrare), n Revista de Drept Comercial nr. 10/2007,
pp. 48-76.
83
Emanuel Albu, op. cit., p. 137.

69

public, precum i drepturilor reale derivate din dreptul de


proprietate public84.
Conform art. 136 alin. (3) din Constituia Romniei, dreptul de
proprietate public aparine statului sau unitilor administrativ
teritoriale.
Acest drept este exercitat de stat prin organele centrale ale
puterii executive85 (Guvern, ministere i alte autoriti centrale)
cu privire la bunurile ce alctuiesc domeniul public de interes
naional i de ctre unitile administrativ teritoriale prin
autoritile publice judeene i locale (consiliile judeene,
Consiliul General al Municipiului Bucureti, consiliile locale)
pentru bunurile ce alctuiesc domeniul public de interes
judeean sau local, dup caz.
Prin urmare, atributele dreptului de proprietate public pot fi
exercitate n mod direct de ctre titularul dreptului prin
autoritile publice menionate.
Astfel, statul poate exercita n mod direct atributele dreptului
de proprietate public prin organul administrativ prevzut de

84

Potrivit Art. 866 din noul Cod civil, drepturile reale corespunztoare
proprietii publice sunt dreptul de administrare, dreptul de concesiune i
dreptul de folosin cu titlu gratuit.
85
Potrivit art. 1 alin. (5) lit. c) din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i
funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, Guvernul are calitatea
de administrator general al proprietii statului, avnd, printre principalele
sale atribuii, i pe cea de administrare a proprietii publice i private a
statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil.

70

lege s-l reprezinte n raporturile juridice n care particip n


mod direct, respectiv, Ministerul Finanelor Publice.86
ns, cel mai adesea, atributele dreptului de proprietate public
sunt exercitate n mod indirect (de ctre stat sau de ctre
unitile administrativ teritoriale) prin constituirea unor
drepturi reale specifice dreptului de proprietate public ori prin
nchiriere. n acest sens sunt dispoziiile art. 136 alin. (4) din
Constituie, conform crora, bunurile proprietate public, n
condiiile legii organice, pot fi date n administrare regiilor
autonome i instituiilor publice sau pot fi concesionate ori
nchiriate. De asemenea, pot fi date n folosin gratuit
instituiilor de utilitate public.
Totodat, prevederile art. 125 alin. (1) ale Legii administraiei
publice locale nr. 215/2001stabilesc c autoritile
administraiei publice locale (consiliile judeene i consiliile
locale) hotrsc ca bunurile ce aparin domeniului public sau
domeniului privat de interes judeean sau local, dup caz, s fie
date n administrarea regiilor autonome i instituiilor publice,
s fie concesionate ori s fie nchiriate.
Art. 126 din Legea nr. 215/2001 adaug c autoritile
administraiei publice amintite pot da n folosin gratuit pe
termen limitat, bunuri mobile i imobile, proprietate public
sau privat, local ori judeean, dup caz, persoanelor juridice
86

Art. 25 din Decretul Consiliului de Stat nr. 31/1954 cu privire la


persoanele fizice i persoanele juridice prevede c Statul este persoan
juridic n raporturile n care particip nemijlocit, n nume propriu, ca
subiect de drepturi i obligaii. El particip n astfel de raporturi prin
Ministerul Finanelor Publice, afar de cazurile n care legea stabilete
anume alte organe n acest scop.

71

fr scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau


utilitate public ori serviciilor publice.

5.2. Clasificarea modalitilor de utilizare a bunurilor


domeniului public
Modalitile de utilizare a bunurilor aparinnd domeniului
public i de exercitare a prerogativelor dreptului de proprietate
public au fost clasificate, n literatura de specialitate, dup mai
multor criterii87. Astfel, dup rolul asumat de ctre titularul
domeniului public, se disting:
a) utilizarea direct, nemijlocit de ctre titular a atributelor
dreptului de proprietate public. Spre exemplu, statul particip
n raporturile juridice patrimoniale, potrivit prevederilor art. 25
din Decretul nr. 31/1954, prin Ministerul Finanelor.88
b) utilizarea indirect a bunurilor i exercitarea prin intermediar
a dreptului de proprietate public. n astfel de situaii se afl
statul sau unitile administrativ-teritoriale atunci cnd
ncredineaz atribute ale dreptului de proprietate public unor
alte subiecte de drept public sau de drept privat, cum ar fi, de
exemplu, darea n administrare, concesionarea ori darea n
folosin gratuit.
87

Emil Blan, op. cit., 2007, 94.


Articolul 25 din Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i
persoanele juridice (B. Of. nr. 8 din 30 ianuarie 1954) are urmtorul
coninut: Statul este persoan juridic n raporturile n care particip
nemijlocit, n nume propriu, ca subiect de drepturi i obligaii. El particip
n astfel de raporturi prin Ministerul Finanelor, afar de cazurile n care
legea stabilete anume alte organe n acest scop.
88

72

Dup criteriul persoanei utilizatorului distingem ntre:


a) utilizri domeniale permise oricrei persoane fizice sau
juridice, utilizri care se pot realiza n mod direct i
colectiv;
b) utilizri domeniale care cer utilizatorului o anumit
calificare juridic.
De exemplu, bunurile domeniale pot fi date doar n
administrarea unor subiecte de drept public, regii autonome sau
instituii publice. n acelai fel, darea n folosin gratuit a
acestor bunuri se poate face doar instituiilor de utilitate
public. n alte situaii (concesiuni, nchirieri), legea prevede
c bunurile domeniale pot fi date spre exploatare sau folosin
particularilor, persoane fizice i persoane juridice, ca subiecte
de drept privat.

5.3. Darea n administrare a bunurilor domeniului


public
5.3.1. Reglementarea dreptului de administrare
Potrivit art. 136 alin. (4) din Constituie, bunurile proprietate
public pot fi date, n condiiile legii organice, n administrarea
regiilor autonome sau instituiilor publice.
De asemenea, Legea nr. 213/1998, la art. 12 alin. (1) stabilete
c bunurile domeniului public pot fi date, dup caz, n
administrarea regiilor autonome, a prefecturilor, a autoritilor
73

administraiei publice centrale i locale, a altor instituii publice


de interes naional, judeean sau local.
i Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 conine
dispoziii cu privire la dreptul de administrare. Astfel, art. 123
alin. (1) precizeaz: Consiliile locale i judeene hotrsc ca
bunurile ce aparin domeniului public sau privat, de interes
local sau judeean, dup caz, s fie date n administrare regiilor
autonome i instituiilor publice, s fie concesionate ori s fie
nchiriate. Acestea hotrsc cu privire la cumprarea unor
bunuri ori la vnzarea bunurilor ce fac parte din domeniul
privat, de interes local sau judeean, n condiiile legii.
n acelai timp, noul Cod civil, n art. 868, alin. (1) precizeaz:
Dreptul de administrare aparine regiilor autonome sau, dup
caz, autoritilor administraiei publice centrale sau locale i
altor instituii publice de interes naional, judeean ori local.
Dup cum se precizeaz n literatura de specialitate89, doctrina
i dreptul pozitiv nu au conturat un punct de vedere unitar i
coerent cu privire la natura juridic a dreptului de administrare
al regiilor autonome i instituiilor publice asupra bunurilor
domeniului public, opiniile oscilnd ntre natura de drept real
derivat din dreptul de proprietate public i simpla competen
de gospodrire i gestionare a bunurilor domeniului public.90

89

E. Blan, op. cit., 2007, p. 101


M.T. Oroveanu, Tratat de Drept administrativ, Universitatea Cretin
Dimitrie Cantemir, Bucureti, 1994, p.60
90

74

5.3.2. Titularii dreptului de administrare


Art. 12 din Legea nr. 213/1998 prevede c subiectul de drept
care poate primi n administrare un bun proprietate public,
poate fi reprezentat de: regii autonome; prefecturi; autoriti ale
administraiei publice centrale i locale; alte instituii publice
de interes naional, judeean sau local.
n ceea ce privete regiile autonome, prin Legea nr. 15/1990,
unitile economice de stat au fost reorganizate ca regii
autonome i societi comerciale.
Conform art. 2 din acest act normativ, regiile autonome se
organizeaz i funcioneaz n ramurile strategice ale
economiei naionale, precum industria de armament,
energetic, exploatarea minelor i a gazelor naturale, pot i
transporturi feroviare, dar i n unele domenii aparinnd altor
ramuri stabilite de guvern.
Regii autonome se pot nfiina prin hotrre a guvernului,
pentru cele de interes naional, sau prin hotrre a consiliilor
judeene i municipale pentru cele de interes local, acestea fiind
persoane juridice i funcionnd pe baz de gestiune economic
i autonomie financiar.91
Domeniile n care se pot organiza regii autonome de interes
local sunt: alimentarea cu ap, canalizare i epurarea apelor
uzate; producerea, transportul i distribuia energiei termice;
transportul local n comun de cltori; administrarea i
ntreinerea fondului locativ, a pieelor, oboarelor, trgurilor i
drumurilor comunale i a spaiilor verzi; construirea,
91

Emanuel Albu, op. cit., p. 143.

75

ntreinerea i modernizarea drumurilor i a podurilor de interes


judeean.
Prin actul de nfiinare a regiei se stabilesc obiectul su de
activitate, patrimoniul denumirea i sediul principal.
Conform art. 5 din lege, regia autonom este proprietara
bunurilor din patrimoniul su, iar n exercitarea dreptului de
proprietate aceasta posed, folosete i dispune, n mod
autonom, de bunurile pe care le are n patrimoniu ori culege
fructele, dup caz, pentru realizarea scopului pentru care a fost
creat.
Formularea din Legea nr. 15/1990 regia autonom este
proprietara bunurilor din patrimoniul su are n vedere doar
bunurile care au intrat n patrimoniul regiei cu titlu de
proprietate, nu i bunurile care au intrat n patrimoniul acesteia
cu titlu de administrare.92
Potrivit legii, regiile autonome se afl n subordinea unui
minister de resort sau a unei autoriti publice locale, prin actul
creia a fost nfiinat i sub controlul creia funcioneaz.
n patrimoniul regiilor autonome, alturi de dreptul de
administrare se regsesc i alte drepturi reale, respectiv, dreptul
de proprietate privat i drepturi derivate din acest drept, dar i
alte drepturi patrimoniale.

92

V. Stoica, Drept civil. Drepturile reale i principale, Editura Humanitas,


Bucureti, 2004, p. 435.

76

Instituiile publice, subiecte de drept public, sunt nfiinate prin


Constituie, prin legi ori prin acte administrative ale statului sau
ale colectivitilor locale.
n sens larg, prin noiunea de instituie public se nelege orice
autoritate public, respectiv autoritate a administraiei publice.
n sens restrns, se menioneaz n literatura de specialitate93,
noiunea de instituie public evoc numai structurile
subordonate unor autoriti ale administraiei publice, care
funcioneaz din venituri bugetare, dar i din surse
extrabugetare94.
De regul, mijloacele financiare ale instituiilor publice de
interes naional sunt asigurate de la bugetul de stat, iar
mijloacele financiare ale instituiilor publice de interes local
sunt asigurate de la bugetele locale.
Sfera serviciilor realizate de instituiile publice de interes local
este mult mai larg dect cea a regiilor autonome de interes
local ori judeean.95
Prin urmare, pe plan local i judeean, instituiile publice sunt
mult mai diversificate. De exemplu, sunt organizate i
funcioneaz instituii publice de nvmnt ( grdinie, coli
generale, licee .a.), instituii publice de cultur

93

Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. I, ed. a 2-a, Ed. C.H.Beck,
Bucureti, 2008, p. 6, Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 23.
94
De exemplu, Academia Romn i institutele de cercetare din subordinea
acesteia.
95
Rodica Narcisa Petrescu, op. cit., p. 25.

77

(cinematografe, biblioteci, teatre, oper), instituii publice


sanitare (dispensare, policlinici, spitale)96.

5.3.3. Constituirea dreptului de administrare


Bunurile din domeniul public pot fi date n administrare prin
acte administrative cu caracter individual, respectiv hotrre a
Guvernului, a consiliului judeean, Consiliului General al
Municipiului Bucureti sau a consiliului local, dup caz, aa
cum dispune art. 12 alin. (1) din Legea nr. 213/1998.
De regul, ntre titularul domeniului public, statul i unitile
administrativ-teritoriale, pe de o parte i beneficiarul dreptului
de administrare exist raporturi de subordonare ierarhic,
atribuirea dreptului de administrare realizndu-se de ctre
titularul domeniului public printr-un act juridic de drept public.

5.3.4. Coninutul, natura


dreptului de administrare

juridic

opozabilitatea

Potrivit legii, titularul dreptului de administrare poate s


posede, s foloseasc bunul i s dispun de acesta, n
condiiile actului prin care bunul i s-a dat n administrare.
n litigiile privitoare la dreptul de administrare, titularul acestui
drept va sta n instan n nume propriu. n litigiile referitoare
96

M. Preda, Drept administrativ, Partea special, Ed. Lumina Lex,


Bucureti, 2002, p. 286.

78

la dreptul de proprietate asupra bunului, titularul dreptului de


administrare are obligaia s arate instanei cine este titularul
dreptului de proprietate, potrivit Codului de procedur civil.
Titularul dreptului de administrare rspunde, n condiiile legii,
pentru prejudiciile cauzate ca urmare a nendeplinirii acestei
obligaii (art. 12 alin. (7) din Legea nr. 213/1998). Totodat,
nendeplinirea acestei obligaii poate atrage revocarea dreptului
de administrare.
n litigiile referitoare la bunurile din domeniul public, statul
este reprezentat de Ministerul Finanelor, iar unitile
administrativ-teritoriale sunt reprezentate de ctre consiliile
judeene, Consiliul General al Municipiului Bucureti sau de
consiliile locale, care dau mandat scris, n fiecare caz,
preedintelui consiliului judeean sau primarului. Acesta poate
desemna un alt funcionar de stat sau un avocat care s-l
reprezinte n faa instanei (art. 12 alin. (5) din Legea nr.
213/1998).
Cu privire la natura juridic a dreptului de administrare, n
literatura de specialitate nu s-a conturat un punct de vedere
unitar.
Astfel, opiniile oscileaz de la natura de drept real divizat din
dreptul de proprietate public, pn la cea de simpl
competen de gospodrire i gestionare a bunurilor
domeniului public.97 Caracterele juridice ale dreptului de
proprietate public (inalienabilitatea, imprescriptibilitatea i
insesizabilitatea) sunt i caracterele dreptului de administrare.
97

A se vedea M.T. Oroveanu, op. cit, p. 418.

79

Dreptul de administrare, ca orice drept real, are un caracter


absolut, fiind opozabil erga omnes. O particularitate a acestui
drept se refer la inopozabilitatea fa de titularul dreptului de
proprietate public - statul sau unitatea administrativteritorial. Astfel, indiferent de modalitatea constituirii, el
poate fi revocat printr-un act simetric actului iniial. Dreptul de
administrare va putea fi revocat numai dac titularul su nu-i
exercit drepturile i nu-i execut obligaiile nscute din actul
de transmitere.

5.4. Concesionarea bunurilor domeniului public


5.4.1. Reglementarea i natura juridic a concesiunii
bunurilor domeniului public
Ideea concesionrii bunurilor domeniului public apare nc din
antichitate, n dreptul roman, ns, fundamentele instituiei
concesionrii pentru bunurile private se regsesc n Evul
Mediu.98
n Evul Mediu, concesiunile bunurilor din domeniul public
constituiau surse de venituri pentru monarhi i mijloace ale
luptei politice, modaliti de rspltire a loialitii.99
n perioada interbelic, prin acest sistem al concesiunilor s-au
utilizat din domeniul public bunuri neproductive, contribuind,
98

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, volumul II, ediia a IIIrestructurat, revzut i adugit, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p.
217.
99
Idem, p. 218.

80

n acest fel la progresul societii, uurnd viaa social, fr a


greva bugetul statului, ci, dimpotriv, aducndu-i venituri.100
Prin concesiune, se arat n literatura de specialitate, se ajunge
n situaia ca un bun din domeniul public s poat fi utilizat n
condiiile proprietii private.101
Potrivit prevederilor art. 136 alin. (4) din Constituie, bunurile
proprietate public sunt inalienabile i pot fi date n
administrare , concesionate sau nchiriate.
Regimul juridic al concesiunilor este reglementat de
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 54/2006 privind
regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate
public.102 n acelai timp, Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public,
a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor
de servicii stabilete regimul juridic al concesiunii lucrrilor,
respectiv, al serviciilor publice.103
Dispoziii referitoare la concesionarea unor bunuri proprietate
public se regsesc i n alte acte normative: Legea nr. 15/1990
privind reorganizarea unitilor economice de sat ca regii
autonome i societi comerciale; Legea nr. 50/1991 privind
100

Dumitru Brezoianu, Drept administrativ romn, Editura All Beck,


colecia Curs universitar, Bucureti, 2004, p. 187.
101
Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, volumul II, Editura All Beck,
colecia Curs universitar, Bucureti, 2004, p. 150.
102
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 569 din
30.06.2006, aprobat prin Legea nr.22/2007, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 35/18.01.2007
103
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 418 din 15 mai
2006, modificat i completat.

81

autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru


realizarea locuinelor; Legea nr. 84/1992 privind regimul
zonelor libere; Legea nr. 215/2001 privind administraia
public local; Legea minelor nr. 85/2003; Legea petrolului nr.
238/2004; Legea gazelor nr. 351/2004.
n ceea ce privete natura juridic a concesiunii, n literatura de
specialitate s-au formulat nenumrate opinii.
Dup cum se reamintete n doctrina administrativ actual104,
n doctrina interbelic romneasc s-a dezvoltat principiul
dublei naturi a actului de concesiune, n sensul c, pe de o
parte, n actul de concesiune exist un ansamblu de acte
reglementare, elaborate n mod unilateral de administraie, iar
pe de alt parte, pe lng clauzele reglementare, exist n
concesiunea serviciului public o parte contractual: dispoziii
financiare care garanteaz concesionarului remunerarea sa.105
Sub regimul Legii nr. 219/1998, n doctrina civil s-a susinut
c acest contract, deoarece legea nu distinge ntre concesiunea
unui bun proprietate public i concesiunea unui bun
proprietate privat, este un contract civil, iar dreptul de
concesiune, ca drept real este un drept de natur civil i nu un
drept de putere public.106

104

M. Oroveanu, Tratat de drept administrativ, ediia a II-a revzut i


adugit, Editura Cerma, Bucureti, 1998, p. 295.
105
Aceste dispoziii sunt dominate de principiul echilibrului financiar al
contractului, principiu fundamental pentru contractele administrative. Dana
Apostol Tofan, op. cit., 2004, p.151.
106
L. Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 70.

82

ns, doctrina administrativ s-a subliniat n mod constant c


att concesiunea de bunuri, ct i concesiunea de activiti ori
servicii sunt instituii juridice de drept public, fiindu-le
aplicabile regimul juridic administrativ.107
Indiferent de varietatea de opinii, natura juridic a contractului
de concesiune a fost neleas de majoritatea autorilor ca o
ocupare temporar a domeniului public, ntotdeauna revocabil
i rscumprabil.108

5.4.2. Noiuni generale privind contractul de concesiune


Contractul de concesiune de bunuri proprietate public este
definit de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 54/2006 n
art. 2 alin. (2). Conform acestor prevederi, contractul de
concesiune de bunuri proprietate public este un contract
administrativ ncheiat n form scris prin care o autoritate
public, numit concedent, transmite pentru o perioad
determinat, unei persoane, numit concesionar, care
acioneaz pe riscul i rspunderea sa, dreptul i obligaia de
exploatare a unui bun proprietate public, n schimbul unei
redevene.
Contractul de concesiune poate avea ca obiect bunuri
proprietate public, situaie n care regimul juridic aplicabil
este cel stabilit de O.U.G. nr. 54/2006 sau poate avea ca obiect
107

Antonie Iorgovan, op. cit. 2005., p. 222; Emil Blan, Dreptul


administrativ al bunurilor, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, pp. 105106.
108
Antonie Iorgovan, op. cit., 2002, p.218.

83

lucrri publice sau servicii publice, caz n care se aplic


prevederile O.U.G. nr. 34/2006.
Contractul de concesiune se ncheie n conformitate cu legea
romn, indiferent de naionalitatea sau de cetenia
concesionarului.
O alt caracteristic a contractului de concesiune const n
faptul c este un contract cu titlu oneros, concesionarea
fcndu-se ntotdeauna n schimbul unei redevene.
De asemenea, contractul de concesiune se caracterizeaz i prin
faptul c se ncheie pe o durat determinat, care nu va putea
depi 49 de ani, ncepnd de la data semnrii lui.
Contractul de concesiune poate fi prelungit pentru o perioad
egal cu cel mult jumtate din durata sa iniial, prin simplul
acord de voin al prilor.
Dup cum reiese din definiia legal, contractul de concesiune
se va ncheia ntotdeauna n form scris, forma scris fiind
cerut ad validitatem109.

5.4.3. Iniierea contractului de concesiune


Iniiativa concesionrii o poate avea concedentul sau ca urmare
a unei propuneri nsuite de acesta. Propunerea de concesionare
trebuie s fie fundamentat din punct de vedere economic,
financiar, social i de mediu.
109

Emilian Albu, op. cit., p.155.

84

Iniiativa concesionrii trebuie s aib la baz efectuarea unui


studiu de oportunitate care s cuprind, n principal,
urmtoarele elemente:
- descrierea i identificarea bunului care se va concesiona;
- motivele de ordin economic, financiar, social i de mediu,
care justific realizarea concesiunii;
- nivelul minim al redevenei;
- procedura utilizat pentru atribuirea contractului de
concesiune i justificarea alegerii procedurii;
- durata estimat a concesiunii;
- termenele previzibile pentru realizarea procedurii de
concesionare;
- avizul obligatoriu al Oficiului Central de Stat pentru
Probleme Speciale i al Statului Major General privind
ncadrarea obiectului concesiunii n infrastructura sistemului
naional de aprare, dup caz;
- avizul obligatoriu al structurii de administrare/ custodelui
ariei naturale protejate, n cazul n care obiectul concesiunii l
constituie bunuri situate n interiorul unei arii naturale
protejate, respectiv al autoritii teritoriale pentru protecia
mediului competente, n cazul n care aria natural protejat nu
are structur de administrare/custode.

85

Concesionarea unor bunuri proprietate public se aprob pe


baza studiului de oportunitate, prin hotrre a Guvernului, a
consiliului judeean, orenesc sau comunal, dup caz.
n baza studiului de oportunitate, concedentul elaboreaz caietul
de sarcini al concesiunii.

5.4.4. Procedurile de concesiune


Procedurile de concesionare sunt reglementate de Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 54/2006 n Capitolul trei i conin
reguli generale i principii aplicabile operaiunilor de atribuire:
licitaia i negocierea direct, reguli privind oferta i
determinarea ofertei ctigtoare, reguli privind conflictul de
interese, anularea procedurii de atribuire a contractului de
concesiune.
Principiile care stau la baza atribuirii contractului de
concesiune sunt:
-

transparena - punerea la dispoziie tuturor celor interesai a


informaiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru
atribuirea contractului de concesiune;

tratamentul egal - aplicarea, ntr-o manier nediscriminatorie,


de ctre autoritatea public, a criteriilor de atribuire a
contractului de concesiune;

proporionalitatea - presupune ca orice msur stabilit de


autoritatea public trebuie s fie necesar i corespunztoare
naturii contractului;
86

nediscriminarea - aplicarea de ctre autoritatea public a


acelorai reguli, indiferent de naionalitatea participanilor la
procedura de atribuire a contractului de concesiune, cu
respectarea condiiilor prevzute n acordurile i conveniile la
care Romnia este parte;

libera concuren - asigurarea de ctre autoritatea public a


condiiilor pentru ca orice participant la procedura de atribuire
s aib dreptul de a deveni concesionar n condiiile legii, ale
conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este
parte.
Procedurile de atribuire a contractului de concesiune sunt
urmtoarele:

licitaia - procedura la care orice persoana fizic sau juridic


interesat are dreptul de a depune oferta;

negocierea direct - procedura prin care concedentul negociaz


clauzele contractuale, inclusiv redevena, cu unul sau mai muli
participani la procedura de atribuire a contractului de
concesiune.
Procedura de licitaie se poate desfura numai dac n urma
publicrii anunului de licitaie110 au fost depuse cel puin 3
oferte valabile. Dac n urma publicrii anunului de licitaie nu
au fost depuse cel puin 3 oferte valabile, concedentul este

110

Anunul de licitaie se public de ctre concedent n Monitorul Oficial al


Romniei, Partea a VI-a, ntr-un cotidian de circulaie naional i ntr-unul
de circulaie local, cu cel puin 20 de zile calendaristice nainte de data
limit pentru depunerea ofertelor.

87

obligat s anuleze procedura i s organizeze o nou licitaie


(art. 25 alin. (2) din Ordonana de urgen nr. 54/2006).
Procedura de negociere direct este aplicabil n cazul n care
dup repetarea procedurii de licitaie (conform prevederilor art.
25 alin. (2)), nu au fost depuse cel puin 3 oferte valabile.

5.4.5. Prile contractului de concesiune


Au calitatea de concedent, n numele statului, ministerele sau
alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale,
pentru bunurile proprietate public a statului, iar n numele
judeului, oraului sau comunei, consiliul judeean, consiliul
local sau instituiile publice de interes local pentru bunurile
proprietate public a judeului, oraului sau comunei.
Poate avea calitatea de concesionar orice persoan fizic sau
juridic, romn sau strin.
Contractele de concesiune a terenurilor din domeniul public
vor trebui nregistrate de ctre concesionar n registrele de
publicitate imobiliar sau n Cartea funciar, pentru a fi
opozabile terilor.

5.4.6. ncetarea contractului de concesiune


ncetarea contractului de concesiune poate avea loc n
urmtoarele situaii:
88

a) la expirarea duratei stabilite n contractul de


concesiune;
b) n cazul n care interesul naional sau local o impune,
prin denunarea unilateral de ctre concedent, cu plata unei
despgubiri juste i prealabile n sarcina concedentului;
c) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de
ctre concesionar, prin reziliere de ctre concedent, cu plata
unei despgubiri n sarcina concesionarului;
d) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de
ctre concedent, prin reziliere de ctre concesionar, cu plata de
despgubiri n sarcina concedentului;
e) la dispariia dintr-o cauz de for major a bunului
concesionat sau n cazul imposibilitii obiective a
concesionarului de a-l exploata, prin renunare, fr plata unei
despgubiri.
La ncetarea concesiunii, concesionarul are obligaia de a preda
concedentului bunul concesionat, liber de orice sarcini.
Soluionarea litigiilor aprute n legtur cu atribuirea,
nchirierea, executarea, modificarea i ncetarea contractului de
concesiune, precum i a celor privind acordarea de despgubiri
se realizeaz potrivit prevederilor Legii contenciosului
administrativ nr. 554/2004.

89

5.5. nchirierea bunurilor din domeniul public


5.5.1. Aspecte generale
nchirierea bunurilor proprietate public constituie o modalitate
de utilizare a bunurilor ce aparin domeniului public al statului
sau unitilor administrativ-teritoriale prevzut de Constituie
i de alte acte normative.
Astfel, dup ce se proclam caracterul inalienabil al bunurilor
proprietate public prin art. 136 alin. (4) din Constituie, se
precizeaz c acestea pot fi date n administrare sau
concesionate, precum i nchiriate111.
Totodat, Legea nr. 213/1998, n art. 14 i 15 se refer la
posibilitatea nchirierii bunurilor proprietate public a statului
sau a unitilor administrativ-teritoriale ctre orice persoan
fizic sau juridic, din ar sau din strintate, prin licitaie
public.
i Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 prevede, n
art. 123 posibilitatea nchirierii bunurilor ce aparin domeniului
public sau privat, de interes local sau judeean, prin hotrre a
consiliilor locale ori judeene, respectiv a Consiliului General
al Municipiului Bucureti. nchirierea bunurilor proprietate
public se face prin licitaie public, n condiiile legii.
O.G. nr. 53/2002 privind Statutul-cadru al unitii administrativ
teritoriale conine reglementri cu privire la utilizarea bunurilor
ce aparin unitii administrativ-teritoriale. n acest sens, art. 15
precizeaz c prin statut se stabilesc criteriile pe baza crora
111

Emanuel Albu, op.cit., p. 171.

90

bunurile aflate n proprietatea public a unitii administrativteritoriale i cele din proprietatea privat a acesteia, pot fi
date n administrarea regiilor autonome i instituiilor publice,
pot fi concesionate ori nchiriate n condiiile legii sau pot fi
atribuite n folosin gratuit pe termen limitat persoanelor
juridice fr scop lucrativ care desfoar activitate de
binefacere sau utilitate public ori serviciilor publice.
Potrivit prevederilor art. 14 alin (1) din Legea nr. 213/1998,
nchirierea bunurilor proprietate public a statului sau a
unitilor administrativ-teritoriale se aprob, dup caz, prin
hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, a Consiliului
General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local, iar
potrivit art. 15, nchirierea bunurilor proprietate public se face
prin licitaie public, n condiiile legii.

5.5.2. Contractul de nchiriere


Dup cum se precizeaz n literatura de specialitate, natura
juridic a contractului de nchiriere este una complex,
mbinnd caracterele dreptului comun cu elemente de drept
public, precum obligaia respectrii procedurii licitaiei i
posibilitatea recunoscut administraiei de a revoca contractul
de nchiriere atunci cnd interes general impune acest fapt.112
Legea nr.213/1998 nu conine dispoziii cu privire la ncheierea
, efectele, executarea contractului de nchiriere a bunurilor
proprietate public. n msura n care nu contravin regimului
juridic al proprietii publice, sunt aplicabile prevederile art.
112

Emil Blan, op. cit., 2007, p. 120

91

1410 i urmtoarele din Codul civil referitoare la contractul de


locaiune113.
Contractul de nchiriere reprezint un acord de voin ncheiat
ntre titularul dreptului de proprietate public sau al dreptului
de administrare a unui bun proprietate public, denumit locator
i un subiect de drept privat, persoan fizic sau juridic,
denumit locatar, prin care locatorul se oblig s asigure
locatarului folosina unui bun proprietate public, pentru o
perioad determinat de timp, n schimbul plii unei chirii.
Contractul de nchiriere trebuie s cuprind clauze de natur s
asigure exploatarea bunului nchiriat, potrivit specificului
acestuia. Acest contract se poate ncheia, dup caz, cu orice
persoan fizic sau juridic, romn sau strin, de ctre
titularul dreptului de proprietate sau de administrare.
Sumele ncasate din nchirierea bunurilor proprietate public se
fac venit la bugetul de stat sau bugetele locale, dup caz.
Legea prevede c n cazul n care contractul de nchiriere se
ncheie de ctre titularul dreptului de administrare, acesta are
dreptul s ncaseze din chirie o cot parte ntre 20-50%,
stabilit, dup caz, prin actul de aprobare a nchirierii (art. 16).
Contractul de nchiriere are urmtoarele caractere juridice: este
un contract sinalagmatic-genereaz obligaii reciproce ntre
prile contractante; este un contract cu titlu oneros - ambele
pri urmrind realizarea unui folos n schimbul obligaiilor
asumate prin semnarea contractului; este un contract comutativ,
prile cunosc ntinderea drepturilor i obligaiilor ce le revin,
113

Emil Blan, op. cit., p. 120.

92

socotindu-le echivalente; cu executare succesiv, prile


ndeplinindu-i obligaiile prin prestaii succesive; este un
contract prin care se transmite dreptul de folosin temporar a
bunului proprietate public114.
Spre deosebire de contractul de concesiune, care conduce la
naterea unui drept real asupra bunului concesionat115, prin
contractul de nchiriere se creeaz un raport juridic
obligaional116, fiind vorba de un drept personal.
Contractul de nchiriere a bunurilor proprietate public
nceteaz n una din urmtoarele situaii:
-

la expirarea termenului stipulat n contractul de nchiriere;

prin revocarea contractului de ctre locator, pentru o cauz de


interes general;

prin denunarea unilateral a contractului de ctre locatar;

prin rezilierea contractului n cazul neexecutrii obligaiilor sau


svrire de ctre locatar a unor fapte culpabile;

prin pieirea bunului nchiriat;

prin acordul prilor.

114

Gheorghe Merl, op. cit., p. 249


C.Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, Ediia a II-a, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2007, p.110
116
E. Chelaru, Drept civil. Drepturile reale principale, Ediia a 2-a, Editura
C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 91.
115

93

n ceea ce privete instana competent s soluioneze litigiile


legate de ncheierea, executarea i ncetarea contractului de
nchiriere a bunurilor proprietate public, n doctrin s-a
exprimat opinia conform creia acestea sunt de competena
instanelor de drept comun.117
ns, avnd n vedere prevederile Legii contenciosului
administrativ nr. 554/2004, apreciem c instana competent s
judece litigiile privitoare la nchirierea bunurilor proprietate
public este instana de contencios administrativ.

5.6. Darea n folosin gratuit a bunurilor domeniului


public
Legea nr. 213/1998, n art.17. prevede c statul i unitile
administrativ teritoriale pot da imobile din patrimoniul lor, n
folosin gratuit, pe termen limitat, persoanelor juridice fr
scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau de
utilitate public, ori serviciilor publice.
Totodat, potrivit art. 124 din Legea administraiei publice
locale nr. 215/2001, consiliile locale i consiliile judeene pot
da n folosin gratuit, pe termen limitat, bunuri mobile i
imobile proprietate public sau privat, local ori judeean,
dup caz, persoanelor juridice fr scop lucrativ, care
desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public ori
serviciilor publice.

117

C. Brsan, op. cit., p.110.

94

Darea n folosin gratuit este prevzut i n Constituia


Romniei (revizuit). Astfel n art. 136 alin. (4) se precizeaz
c bunurile proprietate public pot fi date n folosin gratuit
instituiilor de utilitate public.
n literatura de specialitate dreptul de folosin gratuit asupra
bunurilor proprietate public este considerat un drept real
principal, constituit de autoritatea competent, ca modalitate de
exercitare a dreptului de proprietate public n favoarea unei
persoane juridice de drept privat, cu titlu gratuit i cu
respectarea obligaiilor prevzute de actul de constituire.118
Cu privire la titularii dreptului de folosin gratuit a unor
bunuri proprietate public, din analiza actelor normative
menionate rezult c, indiferent de formularea constituional
sau legal, dreptul de folosin gratuit se poate constitui numai
n favoarea persoanelor de drept privat.119
Scopul urmrit prin darea n folosin gratuit a bunurilor
proprietate public l constituie ncurajarea i facilitarea
desfurrii unor activiti de utilitate public.
Noiunea de utilitate public este definit de Ordonana
Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii la art.
38, ca fiind orice activitate care vizeaz atingerea unor scopuri
benefice n domenii de interes public general.120

118

Emanuel Albu, op. cit. p. 176.


Idem, p. 177.
120
O asociaie sau o fundaie poate fi recunoscut de Guvernul ca fiind de
utilitate public dac sunt ntrunite urmtoarele condiii:
a) activitatea acesteia se desfoar n interes general sau al unor
colectiviti, dup caz;
119

95

Darea n folosin gratuit se realizeaz, dup caz, prin hotrre


a Guvernului ori a consiliului judeean, respectiv a Consiliului
General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local, n
funcie de apartenena bunului respectiv la domeniul public al
statului sau unitilor administrativ-teritoriale.
Studiile de specialitate121 au identificat urmtoarele caractere
specifice ale dreptului de folosin gratuit:
-

este un drept real derivat din dreptul de proprietate


public, opozabil erga omnes, mai puin autoritii
publice care l-a constituit n calitate de titular al
dreptului de proprietate public;

confer titularului su dreptul de posesie i de


folosin, ns nu i atributul dispoziiei juridice sau
materiale;

este un drept inalienabil, imprescriptibil i


insesizabil, ntocmai ca dreptul de proprietate
public pe baza cruia a fost constituit;

este un drept real intuitu personae, netransmisibil,


fiind constituit exclusiv n favoarea unor persoane

b) funcioneaz de cel puin 3 ani;


c) prezint un raport de activitate din care s rezulte desfurarea unei
activiti anterioare semnificative, prin derularea unor programe sau
proiecte specifice scopului su, nsoit de situaiile financiare anuale i de
bugetele de venituri i cheltuieli pe ultimii trei ani anteriori depunerii cererii
pentru recunoaterea statutului de utilitate public;
d) valoarea activului patrimonial pe fiecare dintre cei 3 ani anteriori n parte
este cel puin egal cu valoarea patrimoniului iniial (art. 38 alin. 1).
121
Emil Blan, op. cit., p. 124., Emanuel Albu, op. cit., p. 179.

96

juridice de drept privat care au statut de utilitate


public;
-

este un drept gratuit, titularul su nefiind obligat la


nicio contraprestaie, cu excepia de a-i realiza
activitatea pentru care a primit statut de utilitate
public i i-a fost dat n folosin bunul respectiv;

este un drept temporar, fiind constituit pe o durat


determinat de timp care, din practica
administrativ, a rezultat c nu poate fi mai mare de
49 de ani.

este un drept care poate fi revocat oricnd de ctre


autoritatea public care l-a constituit.

Dreptul de folosin gratuit a bunurilor proprietate public


nceteaz, de regul, la expirarea duratei stabilite prin actul
administrativ de dare n folosin gratuit, ns, dreptul de
folosin gratuit poate fi revocat, ca sanciune, de ctre
autoritatea public care l-a constituit, n situaia n care titularul
dreptului de folosin gratuit nu i execut obligaiile
prevzute n actul administrativ de constituire.

VI. Achiziiile publice


6.1. Consideraii generale
Achiziiile publice reprezint suma tuturor proceselor de
planificare, stabilire a prioritilor, organizare, publicitate i de
proceduri, n vederea realizrii de cumprri de ctre
97

organizaiile care sunt finanate total sau parial de bugete


publice (europene, naionale centrale sau locale). Armonizarea
procedurilor de achiziii publice la nivelul Uniunii Europene
este un deziderat important al pieei comune europene.
Legislaia european ncurajeaz concurena ntre firme prin
utilizarea de proceduri de selecie transparente. De asemenea,
legislaia european conine prevederi de aciune coercitiv
mpotriva autoritilor contractante care nu-i ndeplinesc
obligaiile.
Legislaia comunitar n materia achiziiilor publice, aplicabil
n dreptul statelor naionale este reglementat n legislaia
secundar a Uniunii Europene dup cum urmeaz122: Directiva
Consiliului nr. 92/50/CEE din 18 iunie 1992 privind
coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii
publice de servicii123, Directiva Consiliului nr. 93/36/CEE din
14 iunie 1993 privind coordonarea procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziii publice de bunuri124, Directiva
Consiliului nr. 93/37/CEE din 14 iunie 1993 privind
coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii
publice de lucrri125, Directiva Consiliului nr. 97/52/CE din 13
octombrie 1997 pentru amendarea directivelor 92/50/CEE,
93/36/CEE, 93/37/CEE privind coordonarea procedurilor de
atribuire a contractelor de servicii publice, a contractelor de
furnizare publice i, respectiv, a contractelor de lucrri
122

A se vedea I. Lazr, Consideraii privind achiziiile publice n contextul


adoptrii Tratatului de la Lisabona, n Revista romn de Drept al
Afacerilor nr. 4/2010, p. 64.
123
Publicat n Jurnalul oficial seria L nr. 209 din 24 iulie 1992, p. 1-24.
Ediie special, Cap. 6, Vol. 2, p. 50-52.
124
Publicat n Jurnalul oficial seria L nr. 199 din 9 august 1993, p. 1-53.
125
Publicat n Jurnalul oficial seria L nr. 199 din 9 august 1993, p. 54-83.

98

publice126, Directiva Consiliului nr. 93/38/CEE din 14 iunie


1993 de coordonare a atribuirii contractelor de achiziii n
sectoarele
apei,
energiei,
transporturilor
i
127
telecomunicaiilor , Directiva Consiliului nr. 98/4/CE din 16
februarie 1998 pentru amendarea Directivei Consiliului nr.
93/38/CEE din 14 iunie 1993 de coordonare a atribuirii
contractelor de achiziii n sectoarele apei, energiei,
transporturilor i telecomunicaiilor128, Directiva Consiliului
nr. 89/665/CEE din 21 decembrie 1989 privind coordonarea
actelor cu putere de lege i actelor administrative privind
aplicarea procedurilor privind cile de atac fa de atribuirea
contractelor de achiziii publice de produse i a contractelor
publice de lucrri129, Directiva Consiliului nr. 92/13/CEE din
25 februarie 1992 privind coordonarea actelor cu putere de
lege i actelor administrative referitoare la aplicarea normelor
comunitare cu privire la procedurile de achiziii publice ale
entitilor care desfoar activiti n sectoarele apei, energiei,
transporturilor
i
telecomunicaiilor130,
Directiva
Parlamentului European i a Consiliului nr. 2004/17/CE din
31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de achiziie
aplicate de entitile care opereaz n sectoarele ap, energie,
transport i servicii potale131, Directiva Parlamentului
European i a Consiliului nr. 2004/18/CE din 31 martie 2004
privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de
126

Publicat n Jurnalul oficial seria L nr. 328 din 28 noiembrie 1997, p. 1-59.
Publicat n Jurnalul oficial seria L nr. 199 din 9 august 1993, p. 7-9.
128
Publicat n Jurnalul oficial seria L nr. 101 din 1 aprilie 1998, p. 1-16.
129
Publicat n Jurnalul oficial seria L nr. 395 din 30 decembrie 1989, p. 33-35.
Ediie special, Cap. 6, Vol.1, p. 237-239.
130
Publicat n Jurnalul oficial seria L nr. 76 din 23 martie 1992, p. 14-20. Ediie
special, Cap. 6, Vol. 2, 43-49.
131
Publicat n Jurnalul oficial seria L nr. 134 din 30 aprilie 2004, p. 1-113.
Ediie special, Cap. 6, Vol. 8, 3-115.
127

99

lucrri, de furnizare i de servicii132; Regulamentul (CE) nr.


1564/2005133 al Comisiei din 07 septembrie 2005 de stabilire a
formularelor standard pentru publicarea anunurilor n cadrul
procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice n
conformitate cu directivele nr. 20004/17/CE i nr. 2004/18/CE
ale Parlamentului European i Consiliului; Directiva nr.
2005/51/CE a Comisiei134 din 7 septembrie 2005 de modificare
a anexei XX la Directiva nr. 2004/17/CE i a anexei VII la
Directiva nr. 2004/18/CE ale Parlamentului european i ale
Consiliului privind contractele de achiziii publice;
Regulamentul (CE) nr. 2083/2005135 al Comisiei din 19
decembrie 2005 de modificare a Directivelor nr. 2004/17/CE i
2004/18/CE ale Parlamentului European i Consiliului n ce
privete pragurile de aplicare a acestora;
Directiva
136
nr.2006/97/CE
a Consiliului din 20 noiembrie 2006 de
adaptare a anumitor directive n domeniul liberei circulaii ale
mrfurilor, avnd n vedere aderarea Romniei i Bulgariei;
Directiva nr. 2007/66/CE 137a Parlamentului European i a
Consiliului de modificare a Directivelor nr. 2004/17/CE i
2004/18/CE ale Parlamentului European i Consiliului n ce
privete cile de atac n materie de atribuire a contractelor de
achiziii publice.
132

Publicat n Jurnalul oficial seria L nr.134 din 30 aprilie 2004, p. 114-120.


Ediie special, Cap. 6, Vol. 8, 116-246.
133
Publicat n Jurnalul oficial seria L nr. 257 din 1 octombrie 2005, p. 1-126.
Ediie special, Cap. 6, Vol. 10, p. 3-109.
134
Publicat n Jurnalul oficial seria L nr. 257 din 1 octombrie 2005, p. 127-128.
Ediie special, Cap. 6, Vol. 7, p. 220-221.
135
Publicat n Jurnalul oficial seria L nr. 333 din 20 decembrie 2005, p. 28-29.
Ediie special, Cap. 6, Vol. 7, p. 276-277.
136
Publicat n Jurnalul oficial seria L nr. 363 din 20 decembrie 2006, p. 107-128.
Ediie special, Cap. 6, Vol. 10, p. 171-193.
137
Publicat n Jurnalul oficial seria L nr. 335 din 20 decembrie 2007, p. 31-46.

100

n momentul de fa, n Romnia este n vigoare Ordonana de


urgen nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, act normativ adoptat n
contextul asumrii angajamentelor de ctre Romnia n
Capitolul I Libera circulaie a mrfurilor i al
recomandrilor Comisiei Europene.
Potrivit art. 1, scopul Ordonanei de urgen nr. 34/2006 l
constituie:
-

promovarea concurenei ntre operatorii economici;

garantarea tratamentului egal i nediscriminatoriu


operatorilor economici;

asigurarea transparenei i integritii procesului de


achiziie public;

asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor publice,


prin aplicarea procedurilor de atribuire de ctre
autoritile contractante.

Pentru realizarea acestui scop, legiuitorul a impus ca la baza


atribuirii contractului de achiziie public s se afle urmtoarele
principii: nediscriminarea, tratamentul egal, recunoaterea
reciproc, transparena, proporionalitatea, eficiena utilizrii
fondurilor publice si asumarea rspunderii.
Aceste principii reprezint baza directivelor Uniunii Europene
i cadrul n care s-a dezvoltat actul normativ cu privire la

101

achiziiile publice din Romnia (Ordonana de urgen nr.


34/2006)138.

6.2. Contractul de achiziie public


Ordonana de urgen nr. 34/2006 reglementeaz atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune
de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.
Ne vom opri n aceast lucrare la contractele de achiziie, i,
mai exact la contractele de furnizare de bunuri, care reprezint
instrumente juridice folosite pentru constituirea i sporirea
domeniului public prin achiziionarea de bunuri.139
Potrivit prevederilor Ordonanei de urgen nr. 34/2006,
contractele de achiziie public sunt:
- contracte de lucrri;
- contracte de furnizare;
- contracte de servicii.
Contractul de achiziie public de furnizare este acel contract
de achiziie public al crui obiect l constituie furnizarea unuia
sau mai multor produse, prin cumprare, inclusiv n rate,
nchiriere ori leasing, cu sau fr opiune de cumprare.

138

Publicat n Monitorul Oficial nr. 418/15.05.2006, modificat i


completat.
139
Emilian Albu, op. cit., p. 101.

102

Contractul de achiziie public de furnizare de produse are


caracterele juridice ale oricrui contract de achiziie public, n
general.
n primul rnd, contractul de furnizare este un contract
sinalagmatic, ceea ce nseamn c d natere la drepturi i
obligaii pentru ambele pri. Drepturile i obligaiile prilor
sunt determinate prin lege.
n acelai timp, contractul de achiziie public de furnizare este
un contract administrativ, aspect ce reiese din prevederile art. 2
alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului
administrativ, care asimileaz acest gen de contract cu actul
administrativ.
Contractul de achiziie public de furnizare de produse este un
contract cu titlu oneros, autoritatea contractant urmnd s
primeasc, n schimbul sumelor pe care le achit operatorului
economic, un folos material, respectiv, livrarea bunurilor
achiziionate.
Totodat, contractul de achiziie public de furnizare este un
contract numit, fiind reglementat n mod expres ca specie a
contractului de achiziie public.
Obiectul contractului de achiziie public de furnizare de
produse este determinat, n sensul c poate avea ca obiect
exclusiv sau, cel puin ca obiect principal, furnizarea unuia sau
mai multor produse de ctre operatorul economic.140

140

Emanuel Albu, op. cit., 2008, p. 99.

103

Ca orice alt contract de achiziie public, contractul de achiziie


public de furnizare de produse este un contract solemn, forma
scris fiind cerut ad validitatem.

6.3. Prile contractului de achiziie public


Principala parte interesat n procesul de achiziie public este
autoritatea contractant, care, n sensul Ordonanei de urgen
nr. 34/2006 poate fi: oricare organism al statului - autoritate
public sau instituie public - care acioneaz la nivel central
ori la nivel regional sau local; oricare organism, altul dect
unul dintre cele prevzute, cu personalitate juridic, care a fost
nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter
comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre
urmtoarele situaii: este finanat, n majoritate, de ctre o
autoritate contractant, sau de ctre un alt organism de drept
public; se afl n subordinea sau este supus controlului unei
autoriti contractante, sau unui alt organism de drept public;
n componena consiliului de administraie/organului de
conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din
numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate
contractant, sau de ctre un alt organism de drept public;
oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe
dintre activitile prevzute de ordonana de urgen, atunci
cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie
acorduri - cadru destinate efecturii respectivelor activiti;
oricare subiect de drept, acordat de o autoritate competent,
atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie public sau

104

ncheie acorduri-cadru
activiti. 141

destinate

efecturii

respectivelor

Calitatea de operator o poate avea, n cadrul contractului de


achiziie public de furnizare, orice furnizor de produse care
prezint pe pia o ofert de produse, realizate prin
desfurarea unei activiti licite pentru care a fost autorizat
potrivit legislaiei statului respectiv.
O.U.G. nr. 34/2006 precizeaz, la art. 3 lit. r), c, poate avea
calitatea de operator economic, n general, oricare furnizor de
produse, prestator de servicii ori executant de lucrri-persoan
fizic/juridic, de drept public sau de drept privat ori grup de
astfel de persoane cu activitate n domeniul care ofer n mod
licit pe pia produse, servicii i/sau execuie lucrri.

6.4. Procedurile de atribuire a contractului de achiziie


public
Sistemul romnesc de achiziii publice este guvernat de acelai
set de reguli ca i sistemul European de achiziii publice.
Contractele finanate din bugetul European se atribuie potrivit
legii romaneti. Sistemul European este guvernat de directivele
europene care sunt transpuse n dreptul intern.
Diferenele ntre cele dou sisteme constau in domeniul de
aplicare, respectiv, sistemul naional instituie reguli similare de
atribuire si sub pragurile valorice europene.
141

Art. 8 din O.U.G. nr.34/2006.

105

Art. 15 din O.U.G. nr.34/2006 prevede procedurile pentru


atribuirea contractului de achiziie public astfel:
-

licitaie deschis, reprezint procedura unde orice


operator economic care dorete poate depune oferta;

licitaie restrns, reprezint procedura unde orice


operator economic poate depune candidatura, iar n
urma seleciei doar unii candidai au dreptul de a
depune oferta;

dialogul competitiv, reprezint procedura prin care un


operator economic poate depune candidatura,
autoritatea publica poart un dialog cu pretendenii
admii, n vederea gsirii uneia sau mai multor soluii
viabile care s corespund cerinelor sale, iar apoi, pe
baza rezultatelor, candidaii alei s realizeze oferta
definitiv;

negocierea, reprezint procedura prin care autoritatea


contractant are ntlniri cu candidaii alei i se pun de
acord asupra criteriilor contractuale, implicit asupra
preului, cu unul sau toi candidaii alei.

Negocierea poate fi:


-

negociere cu editarea prealabil anunului de participare

negociere fr
participare

editarea

106

prealabil

anunului

de

Cererea de oferte, respectiv metoda simplificat prin


care instituia public solicit oferte de la mai muli
operatori .

Pragurile de valori naionale pentru aplicarea procedurilor de


licitaie deschis, licitaie restrns in vederea atribuirii
contractului de achiziie public sunt:
-

75.000 EUR pentru contracte de furnizare i de servicii;

500.000 EUR pentru contracte de lucrri.

De asemenea, actul normativ menionat stabilete urmtoarele


praguri valorice naionale pentru aplicarea procedurilor de
licitaie deschis, licitaie restrns i negociere n vederea
atribuirii contractului sectorial:
-

75.000 EUR pentru contracte de furnizare i de servicii;

500.000 EUR pentru contracte de lucrri.

Contractul de servicii de publicitate beneficiaz de o


reglementare special. Contractul de concesiune de servicii este
atribuit dup aceleai reguli ca i contractul de concesiune de
lucrri publice.

6.5. Soluionarea contestaiilor


Potrivit art. 255 alin. (1) din O.U.G. nr. 54/2006, persoana care
se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes
legitim printr-un act al autoritii contractante, emis cu
107

nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice,


are dreptul de a contesta actul respectiv pe cale administrativjurisdicional sau n justiie.
Astfel, prin sintagma persoan care se consider vtmat se
nelege orice persoan care ndeplinete cumulativ urmtoarele
condiii:
-

are un interes legitim n legtur cu un anumit contract de


achiziie public pentru a crui atribuire se aplic
prevederile prezentei ordonane de urgen;

a suferit, sufer sau risc s sufere un prejudiciu, ca o


consecin a unui act al autoritii contractante, de natur s
produc efecte juridice.

Contestaia poate avea ca obiect, dup caz, anularea actului,


obligarea autoritii contractante de a emite un act, obligarea
autoritii contractante de a lua orice alte msuri necesare
pentru remedierea actelor ce afecteaz procedura de atribuire.
Prin act al autoritii contractante se nelege:
-

orice act administrativ;

lipsa emiterii unui act administrativ sau a oricrui alt act al


autoritii contractante ori refuzul de a-l emite;

orice alt act al autoritii contractante, altele dect cele de


mai sus, care produce sau poate produce efecte juridice.

Contestaiile se soluioneaz de ctre Consiliului Naional de


Soluionare a Contestaiilor, organism administrativ108

jurisdicional, cu personalitate juridic, care funcioneaz pe


lng Autoritatea Naional pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice, fa de care este
independent n ceea ce privete deciziile sale.
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor are
urmtoarele competene:
-

de a soluiona contestaiile formulate n cadrul procedurilor


de atribuire nainte de ncheierea contractelor;

de a se pronuna asupra legalitii procedurilor i


operaiunilor desfurate de autoritatea contractant n
atribuirea contractelor de achiziie public;

de a emite opinii asupra existenei unei nclcri a


legislaiei n domeniu deduse judecii, dac instana de
judecat solicit acest lucru, n conformitate cu prevederile
art. 287 alin. (4) din O.U.G. nr. 34/2006 (art. 226 alin. (1) i
art. 1 din Regulamentul de organizare i funcionare al
Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor142)

Contestaia poate fi introdus oricnd pe parcursul derulrii


procedurii de atribuire. Dup depunerea contestaiei la
Consiliu, contestatorul este obligat s comunice de ndat
autoritii contractante o copie a contestaiei i a nscrisurilor
anexate acesteia.
Calea de atac mpotriva deciziei pronunate de Consiliu face
obiectul unei plngeri la instana competent - curtea de apel,
secia de contencios-administrativ i fiscal n a crei raz se
142

Aprobat prin H.G. nr. 782/2006.

109

afl sediul autoritii contractante - procedur n cadrul creia,


cu excepia cazurilor n care plngerea are ca obiect contestarea
amenzii aplicate de CNSC n procedura administrativjurisdicional, Consiliul nu are calitatea de parte n proces.
Plngerea va fi soluionat n complet format din 3 judectori i
se va soluiona potrivit dispoziiilor art. 304 din Codul de
procedur civil i prevederilor seciunii a 9-a din Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 34/2006. Soluia dat de ctre
instan n calea de atac este definitiv i irevocabil143, aspect
care denot faptul c suntem n prezena unui veritabil recurs la
instanele judectoreti144.

VII. Domeniul privat administrativ


7.1. Domeniul privat al statului i al unitilor
administrativ-teritoriale
Domeniul privat este cel de al doilea element care compune
patrimoniul statului i al unitilor administrativ-teritoriale. El
este constituit din toate bunurile mobile i imobile care nu sunt
cuprinse n domeniul public i care nu aparin persoanelor
143

Art. 285 (5) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006.


Prin decizia nr. 1197 din 21 martie 2008 a naltei Curi de Casaie i
Justiie Bucureti (nepublicat) s-a artat c hotrrea judectoreasc dat n
soluionarea litigiului avnd ca obiect modul de rezolvare a contestaiei
formulate mpotriva deciziei autoritii contractante de respingere a ofertei
unui agent economic, n cadrul unei proceduri de achiziie public, are un
caracter definitiv i irevocabil. Recursul formulat mpotriva acestei hotrri
va fi respins aadar, ca inadmisibil. ncheierea pronunat de instana de
fond prin care s-a dispus suspendarea procedurii de atribuire a contractului
de achiziie public este i ea, pe cale de consecin, definitiv i irevocabil
i deci nesusceptibil de a fi atacat cu recurs.
144

110

fizice sau juridice private. Aceste bunuri se gsesc n circuitul


civil general, pot fi vndute, concesionate ori nchiriate n
condiiile legii.
Regimul juridic al bunurilor care constituie domeniul privat al
statului i al unitilor administrativ-teritoriale este cel de drept
comun, cu excepia cazurilor cnd prin lege se stabilete un alt
regim juridic.
Constituia Romniei prevede, n art. 44 alin. (2), c
proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de
lege, indiferent de titular, iar conform art. 136 alin. (5),
proprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii organice.
n ceea ce privete determinarea domeniului privat al unitilor
administrativ-teritoriale, acesta este alctuit din bunuri mobile
i imobile, altele dect cele prevzute de art. 120 alin. (1) din
Legea nr. 215/2001145, intrate n proprietatea acestora prin
modalitile prevzute de lege.
n principiu, administraia poate dobndi bunuri pentru
domeniul privat dup procedeele dreptului comun, prin
vnzare-cumprare sau cu titlu gratuit.
Achiziiile de bunuri de ctre stat sau unitile administrativteritoriale se fac dup reguli stricte, pe baza licitaiei.
Domeniul privat de interes local se poate ntregi i prin donaii
i legate, negrevate, de regul de sarcini.
145

Art. 120 alin. (1) prevede c aparin domeniului public de interes local
sau judeean bunurile care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau
de interes public i nu sunt declarate prin lege de uz sau de interes public
naional.

111

Donaiile i legatele cu sarcini pot fi acceptate numai cu


aprobarea consiliului local sau, dup caz, a consiliului
judeean, cu votul majoritii consilierilor locali sau judeeni,
dup caz, n funcie.

7.2. Regimul juridic al domeniului privat administrativ


Regimul bunurilor aparinnd domeniului privat al statului sau
unitilor administrativ-teritoriale este guvernat de norme
aparinnd dreptului comun, ns, legislaia actual prevede
expres posibilitatea de a fi guvernat i de norme derogatorii de
la regimul de drept comun, ceea ce face diferena ntre bunurile
care aparin domeniului privat administrativ i bunurile care
aparin particularilor, persoane fizice i juridice.146
Dobndirea bunurilor domeniului privat administrativ, precum
i constituirea dreptului de proprietate privat a statului sau
unitilor administrativ-teritoriale se pot face prin oricare dintre
mijloacele juridice de drept comun, cu unele caractere
specifice.
Astfel, dobndirea bunurilor prin vnzare-cumprare se poate
realiza de ctre structurile statului i cele ale unitilor
administrativ-teritoriale prin procedura achiziiei publice, dup
reguli stabilite de lege, pe baza licitaiei.
Totodat, conform art. 121 alin. (3) din Legea nr. 215/2001,
donaiile i legatele cu sarcini pot fi acceptate numai cu
aprobarea consiliului local sau, dup caz, a consiliului
146

Emilian Albu, op. cit., p. 192.

112

judeean, cu votul majoritii consilierilor locali sau judeeni,


dup caz, n funcie.
n acelai timp, domeniul privat administrativ cunoate i
modaliti specifice de dobndire a bunurilor, cum ar fi, de
exemplu, constituirea domeniului privat i din succesiunile
vacante i bunurile fr stpn (art. 477 din Codul civil
coroborat cu art. 25 din Legea nr. 213/1998) sau confiscarea147.
O alt modalitate specific de constituire a domeniului privat
administrativ o reprezint trecerea unor bunuri din domeniul
public n domeniul privat, potrivit prevederilor art. 10 alin. (2)
din Legea nr. 213/1998.
Cu privire la exercitarea dreptului de proprietate asupra
bunurilor domeniului privat administrativ, studiile de
specialitate stabilesc c administrarea general a bunurilor
aparinnd domeniului privat administrativ, darea n
administrare a cestora, darea n folosin, concesionarea i
nchirierea se realizeaz dup norme derogatorii.
Totodat i ncetarea dreptului de proprietate asupra bunurilor
aparinnd domeniului privat administrativ este supus unui
regim juridic exorbitant de la regimul juridic comun aplicabil
bunurilor care aparin particularilor, persoane fizice sau
juridice.

147

Art. 44 alin. (9) din Constituie stabilete c bunurile destinate, folosite


sau rezultate din infraciuni sau contravenii pot fi confiscate numai n
condiiile legii.

113

7.3. Exercitarea dreptului de proprietate asupra


bunurilor domeniului privat
7.3.1. Administrarea general a bunurilor domeniului
privat
Organizarea exercitrii acestui drept se realizeaz de ctre
titularii dreptului de proprietate asupra bunurilor domeniului
privat, respectiv, statul, judeul, oraul comuna prin subiecte de
drept care au competene n acest sens.148
Pot fi menionate n acest sens prevederile art. 1 alin. (5) din
Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea
Guvernului i a ministerelor, conform crora Guvernul exercit
funcia de administrare a proprietii statului, prin care se
asigur administrarea proprietii publice i private a statului,
precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este
responsabil.
De asemenea, Legea administraiei publice locale nr. 215/2001
prin art. 38 alin. (2) precizeaz c autoritile administraiei
publice locale exercit atribuii privind administrarea
domeniului public i privat al comunei, oraului sau
municipiului, i hotrte vnzarea, concesionarea sau
nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, oraului
sau municipiului, dup caz, n condiiile legii. (art. 38 alin. (5)
lit. b))
Aceste subiecte de drept acioneaz, n activitatea de
administrare general a bunurilor domeniului privat, exclusiv

148

Emil Blan, op. cit., p. 136.

114

ca autoriti publice, ca subiecte investite cu prerogative de


drept public, cu competen administrativ.149

7.3.2. Darea n administrare a bunurilor domeniului privat


Dreptul de administrare asupra bunurilor domeniului privat
este un drept real cu caracter absolut, constituit pe baza
dreptului de proprietate privat a statului sau al unei
colectiviti locale, fiind opozabil erga omnes. Fa de teri,
acest drept poate fi aprat prin mijloace de drept comun150:
aciunea n revendicare, aciunea posesorie etc. Dreptul de
administrare a bunurilor domeniului privat are, datorit
legturii dintre cele dou drepturi, aceleai caractere juridice cu
cele ale dreptului de proprietate asupra bunurilor domeniului
administrativ
privat:
alienabilitate,
prescriptibilitate,
151
inviolabilitatea.
Dreptul de administrare a bunurilor aparinnd domeniului
privat nu este un dezmembrmnt al dreptului de proprietate
privat al statului sau unitilor administrativ teritoriale, fiind
constituit prin acte administrative emise de titularii dreptului de
proprietate n cadrul unor raporturi de drept administrativ.
Litigiile legate de constituirea ori revocarea dreptului de
administrare a bunurilor aparinnd domeniului privat
administrativ sunt de competena instanei de contencios
administrativ.
149

Idem.
Emilian Albu, op. cit., p. 198.
151
Idem, p. 138.
150

115

7.3.3. Darea n folosin a bunurilor domeniului privat


Potrivit prevederilor art. 17 din Legea nr. 213/1998 Statul i
unitile administrativ-teritoriale pot da imobile din
patrimoniul lor, n folosin gratuit, pe termen limitat,
persoanelor juridice fr scop lucrativ care desfoar
activiti de binefacere sau de utilitate public, ori serviciilor
publice.
O prevedere similar se regsete n Legea nr. 215/2001, care,
la art. 126 precizeaz: Consiliile locale i consiliile judeene
pot da n folosin gratuit, pe termen limitat, bunuri mobile i
imobile, proprietate public sau privat local ori judeean,
dup caz, persoanelor juridice fr scop lucrativ, care
desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public ori
serviciilor publice.
Prin urmare, constituirea dreptului de folosin asupra
bunurilor aparinnd domeniului privat al statului sau unitilor
administrativ-teritoriale
se
realizeaz
printr-un
act
administrativ emis n regim de putere public de ctre
autoritatea competent.
n cazul domeniului privat al unitilor administrativ-teritoriale,
spre exemplu, prin Hotrrea nr. 49 din 31.03.2011, Consiliul
Local Slobozia a aprobat transmiterea n folosin gratuit ctre
Organizaia Utilizatorilor de ap Ialomia 48 Slobozia i
Organizaia Utilizatorilor de ap Fundata a infrastructurii de
irigaii ce face parte din domeniul privat al municipiului
Slobozia.152
152

A se vedea site-ul www.sloboziail.ro.

116

Darea n folosin gratuit se va face ntotdeauna pe un termen


limitat i cu titlu gratuit.153
Dreptul de folosin gratuit nceteaz la expirarea duratei
stabilite sau, ca sanciune, cnd bunul transmis nu mai poate fi
utilizat conform destinaiei sale stabilite prin actul
administrativ de dare n folosin gratuit.
Analiznd legislaia actual, pot fi amintite i alte exemple de
reglementare special a dreptului de folosin a terenurilor care
fac parte din domeniul administrativ privat. Astfel, potrivit art.
15 din Legea nr. 50/1991, modificat, terenurile destinate
construirii pot fi date n folosin pe termen limitat, n
urmtoarele situaii:
-

pentru realizarea de obiective de utilitate public sau de


binefacere, cu caracter social, fr scop lucrativ, altele
dect cele care se realizeaz de ctre colectivitile locale
pe terenurile acestora;

pentru realizarea de locuine de ctre Agenia Naional


pentru Locuine, potrivit legii;

pentru realizarea de locuine pentru tineri pn la mplinirea


vrstei de 35 de ani;

pentru strmutarea gospodriilor afectate de dezastre;

pentru extinderea construciilor pe terenuri alturate, la


cererea proprietarului sau cu acordul acestuia;

153

Emilian Albu, op. cit., p. 203.

117

pentru lucrri de protejare ori de punere n valoare a


monumentelor istorice, cu avizul conform al Ministerului
Culturii i Cultelor, pe baza documentaiei de urbanism
avizate potrivit legii.

7.3.4. Concesionarea bunurilor domeniului privat


Concesionarea reprezint o modalitate contractual de punere
n exploatare a bunurilor domeniului administrativ(public sau
privat), la dispoziia unitilor administrativ-teritoriale. n acest
sens, Legea nr. 215/2001 stabilete, prin art. 38 alin. (5) lit. b)
c n exercitarea atribuiilor privind administrarea domeniului
privat, consiliul local hotrte vnzarea, concesionarea sau
nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, oraului
sau municipiului, dup caz, n condiiile legii. Legea conine
prevederi similare pentru consiliul judeean.
Calitatea de concesionar revine ntotdeauna unui subiect de
drept privat. Concesiunile asupra bunurilor domeniului privat
se constituie n baza unui contract de concesiune, care se
ncheie ntre concedent i concesionar.
Dreptul concesionarului este un drept real derivat din dreptul
de proprietate privat i are un caracter temporar, fiind
constituit pe o perioad de timp determinat. Acest drept poate
nceta n urmtoarele situaii:
-

la mplinirea termenului pentru care a fost constituit;

n caz de for major ori n caz fortuit;


118

denunarea unilateral de ctre concedent n cazul existenei


unui interes public pe care bunul concesionat ar urma sa l
slujeasc.

Dreptul de concesiune este alienabil, prescriptibil, sesizabil.


Soluionarea eventualelor litigii determinate de concesionarea
bunurilor domeniului privat este de competena instanelor de
drept comun, fapt ce rezult din prevederile art. 20 din Legea
nr. 50/1991, conform crora, mpotriva licitaiei, pn la
momentul adjudecrii, se va putea face contestaie, de ctre
orice persoan interesat, la judectoria n a crei raz
teritorial are loc licitaia, contestaia suspendnd desfurarea
licitaiei pn la soluionarea sa definitiv.
n concluzie, dac litigiile privind o procedur administrativ
au fost date de legiuitor n competena instanei de drept
comun, pe cale de consecin va trebui adoptat aceeai soluie
n cazul litigiilor legate de nchirierea, executarea i ncetarea
contractului de concesiune.154

154

Emilian Albu, op. cit., p. 202.

119

Anexe
Legea nr. 213/1998
privind proprietatea public i regimul juridic al
acesteia
Parlamentul Romniei adopt prezenta lege.

CAPITOLUL I
Dispoziii generale

Art. 1. - Dreptul de proprietate public aparine statului sau


unitilor administrativ-teritoriale, asupra bunurilor care,
potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes
public.
Art. 2. - Statul sau unitile administrativ-teritoriale exercit
posesia, folosina i dispoziia asupra bunurilor care alctuiesc
domeniul public, n limitele i n condiiile legii.
Art. 3. - (1) Domeniul public este alctuit din bunurile
prevzute la art. 135 alin. (4) din Constituie, din cele stabilite
n anexa care face parte integrant din prezenta lege i din orice
alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau
de interes public i sunt dobndite de stat sau de unitile
administrativ-teritoriale prin modurile prevzute de lege.
(2) Domeniul public al statului este alctuit din bunurile
prevzute la art. 135 alin. (4) din Constituie, din cele
120

prevzute la pct. I din anex, precum i din alte bunuri de uz


sau de interes public naional, declarate ca atare prin lege.
(3) Domeniul public al judeelor este alctuit din bunurile
prevzute la pct. II din anex i din alte bunuri de uz sau de
interes public judeean, declarate ca atare prin hotrre a
consiliului judeean, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de
uz sau de interes public naional.
(4) Domeniul public al comunelor, al oraelor i al
municipiilor este alctuit din bunurile prevzute la pct. III din
anex i din alte bunuri de uz sau de interes public local,
declarate ca atare prin hotrre a consiliului local, dac nu sunt
declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional
ori judeean.
Art. 4. - Domeniul privat al statului sau al unitilor
administrativ-teritoriale este alctuit din bunuri aflate n
proprietatea lor i care nu fac parte din domeniul public.
Asupra acestor bunuri statul sau unitile administrativteritoriale au drept de proprietate privat.
Art. 5. - (1) Regimul juridic al dreptului de proprietate
public este reglementat de prezenta lege, dac prin legi
organice speciale nu se dispune altfel.
(2) Dreptul de proprietate privat al statului sau al unitilor
administrativ-teritoriale asupra bunurilor din domeniul privat
este supus regimului juridic de drept comun, dac legea nu
dispune altfel.

121

Art. 6. - (1) Fac parte din domeniul public sau privat al


statului sau al unitilor administrativ-teritoriale i bunurile
dobndite de stat n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie
1989, dac au intrat n proprietatea statului n temeiul unui titlu
valabil, cu respectarea Constituiei, a tratatelor internaionale la
care Romnia era parte i a legilor n vigoare la data prelurii
lor de ctre stat.
(2) Bunurile preluate de stat fr un titlu valabil, inclusiv cele
obinute prin vicierea consimmntului, pot fi revendicate de
fotii proprietari sau de succesorii acestora, dac nu fac
obiectul unor legi speciale de reparaie.
(3) Instanele judectoreti sunt competente s stabileasc
valabilitatea titlului.

CAPITOLUL II
Regimul juridic al proprietii publice

Art. 7. - Dreptul de proprietate public se dobndete:


a) pe cale natural;
b) prin achiziii publice efectuate n condiiile legii;
c) prin expropriere pentru cauz de utilitate public;

122

d) prin acte de donaie sau legate acceptate de Guvern, de


consiliul judeean sau de consiliul local, dup caz, dac bunul
n cauz intr n domeniul public;
e) prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului
sau al unitilor administrativ-teritoriale n domeniul public al
acestora, pentru cauz de utilitate public;
f) prin alte moduri prevzute de lege.
Art. 8. - (1) Trecerea bunurilor din domeniul privat al statului
sau al unitilor administrativ-teritoriale n domeniul public al
acestora, potrivit art. 7 lit. e), se face, dup caz, prin hotrre a
Guvernului, a consiliului judeean, respectiv a Consiliului
General al Municipiului Bucureti ori a consiliului local.
(2) Hotrrea de trecere a bunurilor poate fi atacat, n
condiiile legii, la instana de contencios administrativ
competent n a crei raz teritorial se afl bunul.
(3) Trecerea n domeniul public a unor bunuri din
patrimoniul societilor comerciale, la care statul sau o unitate
administrativ-teritorial este acionar, se poate face numai cu
plat i cu acordul adunrii generale a acionarilor societii
comerciale respective. n lipsa acordului menionat, bunurile
societii comerciale respective pot fi trecute n domeniul
public numai prin procedura exproprierii pentru cauz de
utilitate public i dup o just i prealabil despgubire.
Art. 9. - (1) Trecerea unui bun din domeniul public al statului
n domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale se
face la cererea consiliului judeean, respectiv a Consiliului
123

General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local, dup


caz, prin hotrre a Guvernului.
(2) Trecerea unui bun din domeniul public al unei uniti
administrativ-teritoriale n domeniul public al statului se face,
la cererea Guvernului, prin hotrre a consiliului judeean,
respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a
consiliului local.
Art. 10. - (1) Dreptul de proprietate public nceteaz, dac
bunul a pierit ori a fost trecut n domeniul privat.
(2) Trecerea din domeniul public n domeniul privat se face,
dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean,
respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a
consiliului local, dac prin Constituie sau prin lege nu se
dispune altfel.
(3) Hotrrea de trecere a bunului n domeniul privat poate fi
atacat n condiiile art. 8 alin. (2).
Art. 11. - (1) Bunurile din domeniul public sunt inalienabile,
insesizabile i imprescriptibile, dup cum urmeaz:
a) nu pot fi nstrinate; ele pot fi date numai n administrare,
concesionate sau nchiriate, n condiiile legii;
b) nu pot fi supuse executrii silite i asupra lor nu se pot
constitui garanii reale;
c) nu pot fi dobndite de ctre alte persoane prin uzucapiune
sau prin efectul posesiei de bun-credin asupra bunurilor
mobile.
124

(2) Actele juridice ncheiate cu nclcarea prevederilor alin.


(1) privind regimul juridic al bunurilor din domeniul public
sunt lovite de nulitate absolut.
Art. 12. - (1) Bunurile din domeniul public pot fi date, dup
caz, n administrarea regiilor autonome, a prefecturilor, a
autoritilor administraiei publice centrale i locale, a altor
instituii publice de interes naional, judeean sau local.
(2) Darea n administrare se realizeaz, dup caz, prin
hotrre a Guvernului sau a consiliului judeean, respectiv a
Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului
local.
(3) Titularul dreptului de administrare poate s posede, s
foloseasc bunul i s dispun de acesta, n condiiile actului
prin care i-a fost dat bunul n administrare. Dreptul de
administrare va putea fi revocat numai dac titularul su nu-i
exercit drepturile i nu-i execut obligaiile nscute din actul
de transmitere.
(4) n litigiile privitoare la dreptul de administrare, n instan
titularul acestui drept va sta n nume propriu. n litigiile
referitoare la dreptul de proprietate asupra bunului, titularul
dreptului de administrare are obligaia s arate instanei cine
este titularul dreptului de proprietate, potrivit prevederilor
Codului de procedur civil. Titularul dreptului de administrare
rspunde, n condiiile legii, pentru prejudiciile cauzate ca
urmare a nendeplinirii acestei obligaii. De asemenea,
nendeplinirea acestei obligaii poate atrage revocarea dreptului
de administrare.
125

(5) n litigiile prevzute la alin. (4), statul este reprezentat de


Ministerul Finanelor, iar unitile administrativ-teritoriale, de
ctre consiliile judeene, de Consiliul General al Municipiului
Bucureti sau de consiliile locale, care dau mandat scris, n
fiecare caz, preedintelui consiliului judeean sau primarului.
Acesta poate desemna un alt funcionar de stat sau un avocat
care s-l reprezinte n faa instanei.
(6) Dispoziiile alin. (4) i (5) sunt aplicabile i n litigiile
privitoare la dreptul de concesiune, nchiriere sau la dreptul de
proprietate asupra bunurilor concesionate sau nchiriate.
Art. 13. - (1) Servituile asupra bunurilor din domeniul public
sunt valabile numai n msura n care aceste servitui sunt
compatibile cu uzul sau interesul public cruia i sunt destinate
bunurile afectate.
(2) Servituile valabil constituite anterior intrrii bunului n
domeniul public se menin n condiiile prevzute la alin. (1).
Art. 14. - (1) nchirierea bunurilor proprietate public a
statului sau a unitilor administrativ-teritoriale se aprob, dup
caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, a
Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului
local, iar contractul de nchiriere va cuprinde clauze de natur
s asigure exploatarea bunului nchiriat, potrivit specificului
acestuia.
(2) Contractul de nchiriere se poate ncheia, dup caz, cu
orice persoan fizic sau juridic, romn sau strin, de ctre
titularul dreptului de proprietate sau de administrare.
126

Art. 15. - Concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate


public se face prin licitaie public, n condiiile legii.
Art. 16. - (1) Sumele ncasate din nchirierea sau din
concesionarea bunurilor proprietate public se fac, dup caz,
venit la bugetul de stat sau la bugetele locale.
(2) n cazul n care contractul de nchiriere se ncheie de ctre
titularul dreptului de administrare, acesta are dreptul s
ncaseze din chirie o cot-parte ntre 20-50%, stabilit, dup
caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, a
Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului
local prin care s-a aprobat nchirierea.
Art. 17. - Statul i unitile administrativ-teritoriale pot da
imobile din patrimoniul lor, n folosin gratuit, pe termen
limitat, persoanelor juridice fr scop lucrativ, care desfoar
activitate de binefacere sau de utilitate public, ori serviciilor
publice.

CAPITOLUL III
Dispoziii finale

Art. 18. - Evidena contabil-financiar a bunurilor care


alctuiesc domeniul public al statului i al unitilor
administrativ-teritoriale se ine distinct n contabilitate, potrivit
normelor metodologice elaborate de Ministerul Finanelor i
aprobate prin hotrre a Guvernului.
127

Art. 19. - (1) Inventarul bunurilor din domeniul public se


ntocmete n termen de 9 luni de la data intrrii n vigoare a
prezentei legi.
(2) n termen de 45 de zile de la data intrrii n vigoare a
prezentei legi, Departamentul pentru Administraie Public
Local va elabora, pe baza propunerilor consiliilor judeene, ale
Consiliului General al Municipiului Bucureti sau ale
consiliilor locale, dup caz, normele tehnice pentru ntocmirea
inventarului, pe care le va supune spre aprobare Guvernului.
Art. 20. - (1) Inventarul bunurilor din domeniul public al
statului se ntocmete, dup caz, de ministere, de celelalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale,
precum i de autoritile publice centrale care au n
administrare asemenea bunuri.
(2) Centralizarea inventarului menionat la alin. (1) se
realizeaz de ctre Ministerul Finanelor i se supune spre
aprobare Guvernului.
Art. 21. - (1) Inventarul bunurilor care alctuiesc domeniul
public al unitilor administrativ-teritoriale se ntocmete, dup
caz, de comisii special constituite, conduse de preedinii
consiliilor judeene, respectiv de primarul general al
municipiului Bucureti sau de primari.
(2) Inventarele ntocmite potrivit prevederilor alin. (1) se
nsuesc, dup caz, de consiliile judeene, de Consiliul General
al Municipiului Bucureti sau de consiliile locale.

128

(3) Inventarele astfel nsuite se centralizeaz de consiliul


judeean, respectiv de Consiliul General al Municipiului
Bucureti, i se trimit Guvernului, pentru ca, prin hotrre, s
se ateste apartenena bunurilor la domeniul public judeean sau
de interes local.
Art. 22. - Ministerele, celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, autoritile publice centrale,
consiliile judeene, Consiliul General al Municipiului Bucureti
i consiliile locale, dup caz, sunt obligate s fac nregistrarea
operaiunilor de modificare a regimului juridic al bunurilor din
domeniul public al statului sau al unitilor administrativteritoriale.
Art. 23. - Litigiile cu privire la delimitarea domeniului public
al statului, judeelor, comunelor, oraelor sau al municipiilor
sunt de competena instanelor de contencios administrativ.
Art. 24. - n termen de 30 de zile de la data publicrii
prezentei legi n Monitorul Oficial al Romniei, Ministerul
Finanelor va elabora normele metodologice prevzute la art.
18, pe care le va supune spre aprobare Guvernului.
Art. 25. - n accepiunea prezentei legi, prin sintagma
domeniu public, cuprins n art. 477 din Codul civil, se nelege
domeniul privat al statului sau al unitilor administrativteritoriale, dup caz.
Art. 26. - n termen de 6 luni de la data intrrii n vigoare a
prezentei legi, Guvernul va elabora un proiect de lege privind
restituirea n natur sau n echivalent a imobilelor preluate n
129

mod abuziv de stat n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie


1989.
Art. 27. - Prezenta lege intr n vigoare la 60 de zile de la
data publicrii ei n Monitorul Oficial al Romniei. Pe aceeai
dat se abrog orice dispoziie contrar.

Aceast lege a fost adoptat de Senat n edina din 14


septembrie 1998, cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (1)
din Constituia Romniei.

p. PREEDINTELE SENATULUI,
ULM SPINEANU

Aceast lege a fost adoptat de Camera Deputailor n


edina din 14 septembrie 1998, cu respectarea prevederilor art.
74 alin. (1) din Constituia Romniei.

p. PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR,


ANDREI CHILIMAN

Bucureti, 17 noiembrie 1998.


Nr. 213.
130

Lista
cuprinznd unele bunuri care alctuiesc domeniul
public al statului
i al unitilor administrativ-teritoriale*)@
___________
*) Enumerarea din prezenta anex are un caracter
exemplificativ.
@A se vedea O.U.G. nr. 206/2000 care prin art. II prevede
c lista cuprinznd unele bunuri care alctuiesc domeniul
public al statului i al unitilor administrativ-teritoriale, anex
la Legea nr. 213/1998, se completeaz la pct. I, II i III
conform prevederilor art. I din O.U.G. nr. 206/2000.

I. Domeniul public al statului este alctuit din urmtoarele


bunuri:
1. bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de
zcmnt;
2. spaiul aerian;
3. apele de suprafa, cu albiile lor minore, malurile i
cuvetele lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare,
faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i cu potenialul
energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor
maritime, cile navigabile interioare;
131

4. pdurile i terenurile destinate mpduririi, cele care


servesc nevoilor de cultur, de producie ori de administraie
silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile
neproductive incluse n amenajamentele silvice, care fac parte
din fondul forestier naional i nu sunt proprietate privat;
5. terenurile care au aparinut domeniului public al statului
nainte de 6 martie 1945; terenurile obinute prin lucrri de
ndiguiri, de desecri i de combatere a eroziunii solului;
terenurile institutelor i staiunilor de cercetri tiinifice i ale
unitilor de nvmnt agricol i silvic, destinate cercetrii i
producerii de semine i de material sditor din categoriile
biologice i de animale de ras;
6. parcurile naionale;
7. rezervaiile naturale i monumentele naturii;
8. patrimoniul natural al Rezervaiei Biosferei "Delta
Dunrii";
9. resursele naturale ale zonei economice i ale platoului
continental, mpreun cu platoul continental;
10. infrastructura cilor ferate, inclusiv tunelele i lucrrile de
art;
11. tunelele i casetele de metrou, precum i instalaiile
aferente acestuia;
12. drumurile naionale - autostrzi, drumuri expres, drumuri
naionale europene, principale, secundare;
132

13. canalele navigabile, cuvetele canalului, construciile


hidrotehnice aferente canalului, ecluzele, aprrile i
consolidrile de maluri i de taluzuri, zonele de siguran de pe
malurile canalului, drumurile de acces i teritoriile pe care sunt
realizate acestea;
14. reelele de transport al energiei electrice;
15. spectre de frecven i reelele de transport i de
distribuie de telecomunicaii;
16. canalele magistrale i reelele de distribuie pentru
irigaii, cu prizele aferente;
17. conductele de transport al ieiului, al produselor
petroliere i al gazelor naturale;
18. lacurile de acumulare i barajele acestora, n cazul n care
activitatea de producere a energiei electrice este racordat la
sistemul energetic naional, sau cele cu trane pentru atenuarea
undelor de viitur;
19. digurile de aprare mpotriva inundaiilor;
20. lucrrile de regularizare a cursurilor de ape;
21.
cantoanele
hidrotehnice,
meteorologice i de calitate a apelor;

staiile

hidrologice,

22. porturile maritime i fluviale, civile i militare - terenurile


pe care sunt situate acestea, diguri, cheiuri, pereuri i alte
construcii hidrotehnice pentru acostarea navelor i pentru alte
activiti din navigaia civil, bazine, acvatorii i enale de
133

acces, drumuri tehnologice n porturi, monumente istorice


aflate n porturi, cheiuri i pereuri situate pe malul cilor
navigabile, n afara incintelor portuare destinate activitilor de
navigaie;
23. terenurile destinate exclusiv instruciei militare;
24. pichetele de grniceri i fortificaiile de aprare a rii;
25. pistele de decolare, aterizare, cile de rulare i
platformele pentru mbarcare-debarcare situate pe acestea i
terenurile pe care sunt amplasate;
26. statuile i monumentele declarate de interes public
naional;
27. ansamblurile i siturile istorice i arheologice;
28. muzeele, coleciile de art declarate de interes public
naional;
29. terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea:
Parlamentul, Preedinia, Guvernul, ministerele i celelalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale i
instituiile
publice
subordonate
acestora;
instanele
judectoreti i parchetele de pe lng acestea; uniti ale
Ministerului Aprrii Naionale i ale Ministerului de Interne,
ale serviciilor publice de informaii, precum i cele ale
Direciei generale a penitenciarelor; serviciile publice
descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, precum i

134

prefecturile, cu excepia celor dobndite din venituri proprii


extrabugetare, care constituie proprietatea privat a acestora.

II. Domeniul public judeean este alctuit din urmtoarele


bunuri:
1. drumurile judeene;
2. terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea
consiliul judeean i aparatul propriu al acestuia, precum i
instituiile publice de interes judeean, cum sunt: biblioteci,
muzee, spitale judeene i alte asemenea bunuri, dac nu au fost
declarate de uz sau interes public naional sau local;
3. reelele de alimentare cu ap realizate n sistem zonal sau
microzonal, precum i staiile de tratare cu instalaiile,
construciile i terenurile aferente acestora.

III. Domeniul public local al comunelor, oraelor i


municipiilor este alctuit din urmtoarele bunuri:
1. drumurile comunale, vicinale i strzile;
2. pieele publice, comerciale, trgurile, oboarele i parcurile
publice, precum i zonele de agrement;
3. lacurile i plajele care nu sunt declarate de interes public
naional sau judeean;

135

4. reelele de alimentare cu ap, canalizare, termoficare,


staiile de tratare i epurare a apelor uzate, cu instalaiile,
construciile i terenurile aferente;@
5. terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea
consiliul local i primria, precum i instituiile publice de
interes local, cum sunt: teatrele, bibliotecile, muzeele, spitalele,
policlinicile i altele asemenea;
6. locuinele sociale;
7. statuile i monumentele, dac nu au fost declarate de
interes public naional;
8. bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de
zcmnt, dac nu au fost declarate de interes public naional;
9. terenurile cu destinaie forestier, dac nu fac parte din
domeniul privat al statului i dac nu sunt proprietatea
persoanelor fizice ori a persoanelor juridice de drept privat;
10. cimitirele oreneti i comunale.
__________
@Poziia 4 de la pct. III a fost modificat prin art. I din
Legea nr. 241/2003.

136

Legea nr. 33/1994


privind exproprierea pentru cauz de utilitate public

Parlamentul Romniei adopt prezenta lege.


n vederea realizrii unor lucrri care servesc unor utiliti
publice i innd seama de caracterul de excepie conferit de
Constituia Romniei i de Codul civil cedrii prin expropriere
a dreptului de proprietate privat, drept a crui protecie se
realizeaz, de altfel, prin garantarea i ocrotirea sa de ctre
lege, n mod egal, indiferent de titular, se adopt prezenta lege,
care cuprinde dispoziii de natur s asigure att cadrul legal
adecvat procedurilor de expropriere i stabilire a
despgubirilor, ct i aprarea dreptului de proprietate privat.

CAPITOLUL I
Dispoziii generale
Art. 1. - Exproprierea de imobile, n tot sau n parte, se poate
face numai pentru cauz de utilitate public, dup o dreapt i
prealabil despgubire, prin hotrre judectoreasc.
Art. 2. - Pot fi expropriate bunurile imobile proprietatea
persoanelor fizice sau persoanelor juridice cu sau fr scop
lucrativ, precum i cele aflate n proprietatea privat a
comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor.

137

Art. 3. - Instanele judectoreti competente vor putea hotr


exproprierea numai dup ce utilitatea public s-a declarat
potrivit prezentei legi.
Art. 4. - Cei interesai pot conveni att asupra modalitii de
transfer al dreptului de proprietate, ct i asupra cuantumului i
naturii despgubirii, cu respectarea dispoziiilor legale privind
condiiile de fond, de form i de publicitate, fr a se declana
procedura de expropriere prevzut n prezenta lege.
n cazul n care acordul de voin al prilor privete numai
modalitatea de transfer al dreptului de proprietate, dar nu i
cuantumul sau natura despgubirii, instanele judectoreti vor
lua act de nelegerea prilor i vor stabili numai cuantumul
sau natura despgubirii, potrivit cap. IV din prezenta lege.

CAPITOLUL II
Utilitatea public i declararea ei
Art. 5. - Utilitatea public se declar pentru lucrri de interes
naional sau de interes local.
Art. 6. - Sunt de utilitate public lucrrile privind:
prospeciunile i explorrile geologice; extracia i prelucrarea
substanelor minerale utile; instalaii pentru producerea
energiei electrice; cile de comunicaii, deschiderea, alinierea i
lrgirea strzilor; sistemele de alimentare cu energie electric,
telecomunicaii, gaze, termoficare, ap, canalizare; instalaii
pentru protecia mediului; ndiguiri i regularizri de ruri,
lacuri de acumulare pentru surse de ap i atenuarea viiturilor;
derivaii de debite pentru alimentri cu ap i pentru devierea
138

viiturilor; staii hidrometeorologice, seismice i sisteme de


avertizare i prevenire a fenomenelor naturale periculoase i de
alarmare a populaiei, sisteme de irigaii i desecri; lucrri de
combatere a eroziunii de adncime; cldirile i terenurile
necesare construciilor de locuine sociale i altor obiective
sociale de nvmnt, sntate, cultur, sport, protecie i
asisten social, precum i de administraie public i pentru
autoritile judectoreti; salvarea; protejarea i punerea n
valoare a monumentelor, ansamblurilor i siturilor istorice,
precum i a parcurilor naionale, rezervaiilor naturale i a
monumentelor naturii; prevenirea i nlturarea urmrilor
dezastrelor naturale - cutremure, inundaii, alunecri de
terenuri; aprarea rii, ordinea public i sigurana naional.
Art. 7. - Utilitatea public se declar de ctre Guvern pentru
lucrrile de interes naional i de ctre consiliile judeene i
Consiliul Local al Municipiului Bucureti pentru lucrrile de
interes local.
Pentru lucrrile de interes local care se desfoar pe
teritoriul mai multor judee, utilitatea public este declarat de
o comisie compus din preedinii consiliilor judeene
respective. n caz de dezacord, utilitatea public n cauz poate
fi declarat de ctre Guvern.
Pentru orice alte lucrri dect cele prevzute la art. 6,
utilitatea public se declar, pentru fiecare caz n parte, prin
lege.
Tot prin lege se poate declara utilitatea public n situaii
excepionale, n cazul n care - indiferent de natura lucrrilor sunt supuse exproprierii lcauri de cult, monumente,
139

ansambluri i situri istorice, cimitire, alte aezminte de valoare


naional deosebit ori localiti urbane sau rurale n ntregime.
Art. 8. - Declararea utilitii publice se face numai dup
efectuarea unei cercetri prealabile i condiionat de nscrierea
lucrrii n planurile urbanistice i de amenajare a teritoriului,
aprobate conform legii, pentru localiti sau zone unde se
intenioneaz executarea ei.
Art. 9. - Cercetarea prealabil pentru lucrrile de interes
naional se face de ctre comisii numite de Guvern, iar pentru
lucrrile de interes local de ctre comisii numite de delegaia
permanent a consiliului judeean sau de primarul general al
municipiului Bucureti.
Comisiile numite de Guvern, pentru lucrrile de interes
naional, vor fi alctuite din: reprezentantul administraiei
publice centrale care coordoneaz domeniul de activitate pentru
care se realizeaz lucrarea de utilitate public, reprezentantul
Ministerului Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului,
reprezentantul Ministerului Finanelor, preedintele consiliului
judeean i efii compartimentelor de resort, precum i primarii
localitilor pe raza crora se desfoar lucrarea de utilitate
public.
Comisiile pentru lucrrile de interes local vor fi alctuite din
reprezentantul consiliului judeean sau al Consiliului Local al
Municipiului Bucureti, precum i din reprezentanii consiliilor
locale interesate.
Procedura de lucru a comisiilor pentru efectuarea cercetrii
prealabile se stabilete prin regulament aprobat de Guvern.
140

Art. 10. - Cercetarea prealabil va stabili dac exist


elemente care s justifice interesul naional sau local,
avantajele economico-sociale, ecologice sau de orice alt
natur care susin necesitatea lucrrilor i nu pot fi realizate pe
alte ci dect prin expropriere; precum i ncadrarea n
planurile de urbanism i de amenajare a teritoriului, aprobate
potrivit legii.
Rezultatul cercetrii prealabile va fi consemnat ntr-un
proces-verbal ce se va nainta Guvernului sau, dup caz,
consiliului judeean, respectiv Consiliului Local al
Municipiului Bucureti.
Art. 11. - Actul de declarare a utilitii publice de interes
naional se aduce la cunotina public prin afiare la sediul
consiliului local n a crui raz este situat imobilul i prin
publicare n Monitorul Oficial al Romniei, iar actul de
declarare a utilitii publice de interes local se afieaz la sediul
consiliului local n a crui raz este situat imobilul i se public
n presa local.
Nu sunt supuse publicitii actele prin care se declar
utilitatea public n vederea executrii unor lucrri privind
aprarea rii i sigurana naional.

CAPITOLUL III
Msuri premergtoare exproprierii
Art. 12. - Dup declararea utilitii publice, expropriatorul
imobilului va executa planurile cuprinznd terenurile i
construciile propuse spre expropriere, cu indicarea numelui
141

proprietarilor, precum i a ofertelor de despgubire. Aceste


documente vor fi depuse la consiliul local al comunei, oraului
sau municipiului pe teritoriul crora sunt situate imobilele ce se
supun aprobrii pentru expropriere, n vederea consultrii de
ctre cei interesai, cu excepia documentelor lucrrilor privind
aprarea rii i sigurana naional. n aceste cazuri se depune
la consiliul local numai lista cu imobilele propuse exproprierii,
proprietarii acestora i ofertele de despgubire.
Expropriator, n nelesul prezentei legi, este statul, prin
organismele desemnate de Guvern, pentru lucrrile de interes
naional, i judeele, municipiile, oraele i comunele, pentru
lucrrile de interes local.
Art. 13. - Propunerile de expropriere a imobilelor i procesulverbal prevzut de art. 10 alin. 2 se vor notifica persoanelor
fizice sau juridice titulare de drepturi reale, n termen de 15 zile
de la publicare.
Art. 14. - Cu privire la propunerile de expropriere,
proprietarii i titularii altor drepturi reale asupra imobilelor n
cauz pot face ntmpinare n termen de 45 de zile de la
primirea notificrii.
ntmpinarea se depune la primarul comunei, oraului sau al
municipiului pe al cror teritoriu se afl imobilul.
Primarul va primi i va nregistra ntmpinarea i va
consemna ofertele de despgubire i preteniile proprietarilor
sau ale persoanelor titulare de alte drepturi reale. n termen de
30 de zile, ntregul dosar cuprinznd documentele prevzute la
art. 12, precum i eventualele ntmpinri, va fi naintat la
142

Secretariatul General al Guvernului, pentru lucrrile de interes


naional, iar pentru cele de interes local, la consiliul judeean
sau la Consiliul Local al Municipiului Bucureti, dup caz.
Art. 15. - ntmpinrile vor fi soluionate n termen de 30 de
zile de o comisie constituit prin hotrre a Guvernului pentru
lucrrile de interes naional, prin decizia delegaiei permanente
a consiliului judeean sau prin dispoziia primarului
municipiului Bucureti pentru cele de interes local.
Comisia va fi alctuit din 3 specialiti din domeniul de
activitate n care se realizeaz lucrarea de utilitate public, 3
proprietari de imobile din municipiul, oraul sau comuna n
care sunt situate imobilele propuse pentru expropriere, alei
prin tragere la sori dintr-o list de minimum 25 de proprietari,
precum i primarul localitii. Comisia va lucra sub conducerea
unui delegat al Guvernului, n cazul lucrrilor de interes
naional, sau a unui delegat al consiliului judeean ori al
Consiliului Local al Municipiului Bucureti, n cazul lucrrilor
de interes local, ca preedinte.
Nu pot face parte din comisie proprietarii imobilelor care
sunt n cauz, rudele i afinii lor pn la al patrulea grad
inclusiv, persoanele care dein funcii n administraia public
local sau central i care au interes n executarea lucrrilor i
nici membrii comisiei care au declarat utilitatea public.
Art. 16. - Comisia constituit potrivit art. 15 poate lucra
valabil n prezena a cel puin 5 dintre membrii si.
Decizia comisiei se ia prin vot secret. Preedintele nu are
drept de vot, el asigurnd cadrul organizatoric al activitii
143

comisiei. n caz de paritate a voturilor, votul primarului este


preponderent.
Art. 17. - Comisia analizeaz documentele prezentate,
ascultnd pe cei interesai, putnd cere informaii i date
suplimentare, la solicitarea celor care i s-au adresat sau din
oficiu. Oferta expropriatorului, preteniile proprietarilor i ale
titularilor altor drepturi reale, precum, i susinerile acestora se
vor formula i se vor depune n scris, consemnndu-se ntr-un
proces-verbal.
Art. 18. - n urma deliberrii, comisia poate s accepte
punctul de vedere al expropriatorului sau l poate respinge i va
consemna aceasta ntr-o hotrre motivat.
Comisia va consemna, dac este cazul, i nvoiala dintre
pri, sub semntura acestora.
Hotrrea se comunic prilor n termen de 15 zile de la
adoptare.
Art. 19. - n cazul n care comisia respinge propunerile
expropriatorului, acesta are posibilitatea s revin cu noi
propuneri, cu refacerea corespunztoare a planurilor.
Noile propuneri vor urma procedura stabilit n prezentul
capitol.
Art. 20. - n cazul n care i noile propuneri vor fi respinse,
expropriatorul, precum i proprietarii sau celelalte persoane
titulare de drepturi reale asupra imobilului propus spre
expropriere pot contesta hotrrea comisiei, constituit potrivit
art. 15, la Curtea de apel n raza creia se afl situat imobilul,
144

n termen de 15 zile de la comunicare, potrivit prevederilor


Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990.
Contestaia este scutit de tax i se soluioneaz de urgen
i cu precdere.

CAPITOLUL IV
Exproprierea i stabilirea despgubirilor
Art. 21. - Soluionarea cererilor de expropriere este de
competena tribunalului judeean sau a Tribunalului
Municipiului Bucureti n raza cruia este situat imobilul
propus pentru expropriere.
Tribunalul va fi sesizat de expropriator pentru a se pronuna
cu privire la expropriere, n cazul n care nu s-a fcut
ntmpinare mpotriva propunerii de expropriere sau dac
aceast cale de atac a fost respins n condiiile art. 18-20.
Art. 22. - Preedintele instanei va fixa termen i va dispune
citarea proprietarilor sau, dup caz, a posesorilor, a altor titulari
de drepturi reale sau a oricror persoane cunoscute care pot
justifica un interes legitim asupra imobilelor propuse a fi
expropriate.
Art. 23. - Soluionarea cererii de expropriere se face cu
participarea obligatorie a procurorului.
Instana va verifica dac sunt ntrunite toate condiiile cerute
de lege pentru expropriere i va stabili cuantumul
despgubirilor i suma cuvenit fiecrei pri din cele
145

menionate la art. 22. Hotrrea este supus cilor de atac


prevzute de lege.
Art. 24. - n cazul n care prile se nvoiesc n faa instanei
asupra exproprierii i asupra despgubirii, aceasta va lua act de
nvoial i va pronuna o hotrre definitiv.
Atunci cnd prile sau numai unele dintre acestea se
nvoiesc doar cu privire la expropriere, dar nu i asupra
despgubirii, instana va lua act de nvoial i va stabili
despgubirea.
n cazul n care una sau mai multe pri titulare de drepturi
asupra imobilelor, dei legal citate, nu s-au prezentat, instana
va putea hotr n lips.
n cazul n care expropriatorul cere exproprierea numai a
unei pri de teren sau din construcie, iar proprietarul cere
instanei exproprierea total, instana va aprecia, n raport cu
situaia real, dac exproprierea n parte este posibil, n caz
contrar, va dispune exproprierea total.
Art. 25. - Pentru stabilirea despgubirilor instana va constitui
o comisie de experi compus dintr-un expert numit de instan,
unul desemnat de expropriator i un al treilea din partea
persoanelor care sunt supuse exproprierii.
Art. 26. - Despgubirea se compune din valoarea real a
imobilului i din prejudiciul cauzat proprietarului sau altor
persoane ndreptite.
La calcularea cuantumului despgubirilor, experii, precum
i instana vor ine seama de preul cu care se vnd, n mod
146

obinuit, imobilele de acelai fel n unitatea administrativteritorial, la data ntocmirii raportului de expertiz, precum i
de daunele aduse proprietarului sau, dup caz, altor persoane
ndreptite, lund n considerare i dovezile prezentate de
acetia.
Experii vor defalca despgubirile cuvenite proprietarului de
cele ce se cuvin titularilor de alte drepturi reale.
n cazul exproprierii pariale, dac partea de imobil rmas
neexpropriat va dobndi un spor de valoare ca urmare a
lucrrilor ce se vor realiza, experii, innd seama de
prevederile alineatului precedent, vor putea propune instanei o
eventual reducere numai a daunelor.
Art. 27. - Primind rezultatul expertizei, instana l va compara
cu oferta i cu preteniile formulate de pri i va hotr.
Despgubirea acordat de ctre instan nu va putea fi mai
mic dect cea oferit de expropriator i nici mai mare dect
cea solicitat de expropriat sau de alt persoan interesat.
Art. 28. - Transferul dreptului de proprietate asupra bunurilor
supuse exproprierii n patrimoniul expropriatorului se produce
ndat ce obligaiile impuse lui prin hotrre judectoreasc au
fost ndeplinite.
Ipoteca i privilegiul se strmut de drept asupra
despgubirilor stabilite, dispoziiile art. 22 rmnnd
aplicabile, iar servituile stabilite prin fapta omului se sting n
msura n care devin incompatibile cu situaia natural i
juridic a obiectivului urmrit prin expropriere, raporturile
147

obligaionale dintre vechiul i noul proprietar rmnnd supuse


dreptului comun.
Uzul, uzufructul, abitaia i superficia, precum i orice alte
drepturi reale, ct i concesionarea i atribuirea n folosin se
sting prin efectul exproprierii, titularii acestora avnd dreptul la
despgubiri.
Hotrrea de expropriere va stabili despgubirea innd
seama, pentru drepturile reale prevzute la alin. 3, de
dispoziiile art. 26.
Art. 29. - Orice locaiune nceteaz de drept la data rmnerii
definitive a hotrrii de expropriere.
n cazul exproprierii unor cldiri cu destinaie de locuin,
evacuarea persoanelor care le ocup n mod legal n calitate de
proprietari i a chiriailor al cror contract de nchiriere a fost
legal perfectat, nainte de nscrierea lucrrii n planurile
urbanistice i de amenajare a teritoriului, nu se va putea face
dect dup asigurarea de ctre expropriator a spaiului de
locuit, potrivit legii, la cererea acestor persoane, n modalitatea
prevzut n hotrrea judectoreasc de expropriere, cu
respectarea dispoziiilor art. 26.

CAPITOLUL V
Plata despgubirilor i punerea n posesie a expropriatorului
Art. 30. - Plata despgubirilor se va face n orice mod
convenit ntre pri; n lipsa acordului prilor, instana va
148

hotr, stabilind i termenul de plat, care nu va depi 30 de


zile de la data rmnerii definitive a hotrrii.
Art. 31. - Eliberarea titlului executoriu i punerea n posesie a
expropriatorului vor putea fi fcute numai pe baza unei
ncheieri a instanei, care constat ndeplinirea obligaiilor
privind despgubirea, nu mai trziu de 30 de zile de la data
plii acesteia.
Punerea n posesie asupra terenurilor cultivate sau a celor cu
plantaii se va face numai dup ce recolta a fost culeas, cu
excepia cazului n care n valoarea despgubirii a fost cuprins
i valoarea estimativ a recoltei neculese.
Art. 32. - n caz de extrem urgen, impus de executarea
imediat a unor lucrri ce intereseaz aprarea rii, ordinea
public i sigurana naional, i n caz de calamiti naturale,
instana, stabilind c utilitatea public este declarat, poate
dispune prin hotrre punerea de ndat n posesie a
expropriatorului, cu obligaia pentru acesta de a consemna n
termenul de 30 de zile, pe numele expropriailor, sumele
stabilite drept despgubire, potrivit procedurii prevzute.
Art. 33. - n situaia n care exist creditori privilegiai sau
ali creditori stabilii prin hotrre judectoreasc, acetia vor fi
pltii din drepturile cuvenite cu titlu de despgubire. Pentru
plata lor, suma se va consemna de ctre expropriator, urmnd
s fie mprit potrivit legii civile.

149

CAPITOLUL VI
Dreptul de folosin i de retrocedare
Art. 34. - Dac imobilul expropriat este oferit pentru
nchiriere naintea utilizrii lui n scopul pentru care a fost
expropriat, iar expropriatul este n situaia de a-l utiliza, el are
un drept de prioritate pentru a-i fi nchiriat n condiiile legii.
Art. 35. - Dac bunurile imobile expropriate nu au fost
utilizate n termen de un an potrivit scopului pentru care au fost
preluate de la expropriat, respectiv lucrrile nu au fost ncepute,
fotii proprietari pot c cear retrocedarea lor, dac nu s-a fcut
o nou declarare de utilitate public.
Art. 36. - Cererea de retrocedare se va adresa tribunalului,
care, verificnd temeiurile acesteia, va putea dispune
retrocedarea.
ntr-o asemenea situaie, preul imobilului se va stabili ca i
n situaia exproprierii i nu poate fi mai mare dect
despgubirea actualizat.
Art. 37. - n cazul n care lucrrile pentru care s-a fcut
exproprierea nu s-au realizat, iar expropriatorul dorete
nstrinarea imobilului, expropriatul - fost proprietar - are un
drept prioritar la dobndire, la un pre ce nu poate fi mai mare
dect despgubirea actualizat. n acest scop, expropriatorul se
va adresa n scris fostului proprietar, iar dac acesta nu opteaz
pentru cumprare sau dac nu rspunde expropriatorului n
termen de 60 de zile de la primirea notificrii, acesta din urm
poate dispune de imobil.

150

CAPITOLUL VII
Dispoziii finale
Art. 38. - Toate cheltuielile efectuate pentru realizarea
procedurilor de expropriere i retrocedare, inclusiv naintea
instanelor judectoreti, se suport de expropriator.
Art. 39. - Planurile ce urmeaz s fie executate, potrivit
prevederilor art. 12 din prezenta lege, de ctre expropriator, vor
fi vizate de oficiile cadastrale teritoriale, pentru autenticitate i
neschimbare, pentru fiecare caz n parte.
Art. 40. - Dispoziiile prezentei legi se completeaz cu cele
ale Codului civil i ale Codului de procedur civil, n msura
n care nu contravin prezentei legi.
Art. 41. - Decretul Consiliului de Stat nr. 467/1979 privind
evaluarea construciilor, terenurilor i plantaiilor ce se preiau,
cu plat, n proprietatea statului prin expropriere sau n alte
cazuri prevzute de lege, publicat n Buletinul Oficial nr. 3 din
4 ianuarie 1980, precum i orice dispoziii contrare se abrog.

Aceast lege a fost adoptat de Senat n edina din 28


aprilie 1994, cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (1) din
Constituia Romniei.

PREEDINTELE SENATULUI
prof. univ. dr. OLIVIU GHERMAN
151

Aceast lege a fost adoptat de Camera Deputailor n


edina din 3 mai 1994, cu respectarea prevederilor art. 74 alin.
(1) din Constituia Romniei.

PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR


ADRIAN NSTASE

152

Bibliografie
1.

Albu, Emanuel (2008). Dreptul administrativ al bunurilor.


Bucureti:Ed. Fundaiei Romnia de Mine

2.

Alexandru, Ioan; Cruan, Mihaela; Bucur, Sorin (2009).


Drept administrativ. Ediia a III a revizuit i adugit.
Bucureti: Universul Juridic.

3.

Alexandru, Ioan; Gorgan, Ilie; Ivanoff, Ivan-Vasile; Manda,


Cezar - Corneliu; Nicu, Alina; Sraru, Ctlin-Silviu (2005).
Drept administrativ European. Bucureti: Lumina Lex

4.

Apostol Tofan, Dana (2008). Drept administrativ, vol. I.


Bucureti: C. H. Beck

5.

Blan, Emil (2004). Introducere n studiul domenialitii.


Bucureti: All Beck

6.

Blan, Emil (2007). Dreptul administrativ al bunurilor.


Bucureti: C. H. Beck

7.

Brsan, Corneliu (2007). Drept civil. Drepturile


principale. Ediia a II-a. Bucureti: Hamangiu

reale

8.

de David Beauregard-Berthier, Odile (2007).


administratif des biens. Paris: Gualiano diteur, EJA

Droit

9.

Dupuis, Georges; Gudon, Marie Jos; Chrtien; Patrice


(2007). Droit administratif. Paris: Dalloz

10. Giurgiu, Liviu (1997). Domeniul public. Bucureti: Ed. Tehnic


11. Iorgovan, Antonie (2005). Tratat de drept administrativ, vol. III. Bucureti: All Beck
12. Lachaume, Jean Franois; Pauliat, Hlne; Braconnier,
Stphane; Deffigier, Clotilde (2010). Droit administratif. Paris:
Thmis droit
13. Merla, Gheorghe (2010). Regimul juridic al proprietii publice.
Galai: Danubius

153

14. Negoi, Alexandru (1996).


Sylvi

Drept administrativ. Bucureti:

15. Negru, Vasilica ( 2008). Drept administrativ. Bucureti: Ed.


Didactic i Pedagogic
16. Pascal, Jan (
LexisNexis

2005). Intitutions

administratives. Paris:

17. Petrescu, Rodica Narcisa (2003). Drept administrativ. Cluj


Napoca: Ed. Cordial Lex
18. Petrescu, Rodica Narcisa(2009). Drept administrativ. Bucureti:
Hamangiu
19. Pop, Liviu (1996). Dreptul de proprietate i dezmembrmintele
sale. Bucureti: Lumina Lex
20. Rouault, Marie Christine ( 2005). Droit administratif. Paris:
Gualiano
21. Trilescu, Anton (2005). Drept administrativ. Ediia a II-a.
Bucureti: All Beck
22. Truchet, Didier ( 2010). Droit administratif. Paris: Thmis droit
23. Vedinas, Verginia (2004). Drept administrativ. Bucureti:
Lumina Lex
24. Vedina, Verginia (2001). Reguli de protecie domenial
aplicabile unor bunuri proprietate privat. Bucureti: Lumina
Lex
25. Vedina, Verginia (2009). Drept administrativ. Ediia a IV- a
revzut i actualizat. Bucureti: Universul Juridic

154