1

Reglementarea i natura juridic a concesiunii bunurilor

domeniului public

Temeiul constituional al concesiunii l constituie dispoziiile art.136 alin.(4) din
Constituie, republicat, din care rezult c bunurile proprietate public sunt inalienabile i pot
fi date n administrare sau pot fi concesionate ori nchiriate.
Reglementarea anterioar a Legii nr.219/1998, prevedea acelai regim juridic att n
privina concesiunii bunurilor proprietate public a statului sau a unitilor administrativ-
teritoriale, ct i privitor la concesiunea unor activiti ori a unor servicii publice.
In momentul de fa exist un regim juridic al concesiunii bunurilor proprietate
public, reglementat de prevederile O.U.G. nr.54/2006 privind regimul contractelor de
concesiune de bunuri proprietate public
1
i, separat, un regim juridic al concesiunii lucrrilor
i, respectiv, serviciilorb publice, reglementat de prevederile O.U.G. nr.34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii
2
.
Alte reglementri care conin dispoziii referitoare la concesionarea unor bunuri
proprietate public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale sunt: Legea nr. 15/1990
privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale,
Legea nr.215/2001 privind administraia public local, Legea nr.50/1991 privind autorizarea
executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, Legea nr.84/1992
privind regimul zonelor libere, Legea petrolului nr.238/2004, Legea minelor nr.85/2003,
Legea gazelor nr.351/2004.
In raport cu dispoziiile constituionale i legale la care ne-am referit mai sus,
concesiunea bunurilor domeniului public reprezint operaiunea juridic prin care statul sau
unitile administrativ-teritoriale pun n valoare bunuri ale domeniului public ai cror titulari

1
Ordonana de urgen nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.569 din 30 iunie 2006, aprobat prin Legea nr.22/2007,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.35 din 18 ianuarie 2007.

2
Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.418 din 15 mai 2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea
nr.337/2006.

2

sunt, prin transmiterea acestora, pe o perioad determinat i n schimbul unei redevene, n
favoarea unei/unor persoane particulare n condiiile contractului de concesiune.
Referitor la natura juridic a concesiunii, sub regimul Legii nr.219/1998, n doctrina
civil s-a susinut c, din moment ce legea nu face deosebire ntre concesiunea unui bun
proprietate public i concesiunea unui bun proprietate privat, contractul de concesiune nu
poate fi dect un contract civil, iar dreptul de concesiune, ca drept real, temporar i
inalienabil, este un drept de natur civil, iar nu un drept de putere public
3
.
Au existat, ns, autori de drept civil care, cu unele nuanri, au acceptat c regimul
juridic al concesiunii bunurilor domeniului public este n primul rnd un regim de drept
public
4
.
Doctrina administrativ
5
a susinut n mod constant c att concesiunea de bunuri, ct
i concesiunea de activiti sau servicii, sunt instituii juridice de regim public i anume de
regim administrativ.

Noiuni generale privind contractul de concesiune
Noiunea contractului de concesiune de bunuri proprietate public este definit la art.2
alin.(2) din O.U.G. nr.54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri
proprietate public, care a fost aprobat, cu modificri i completri prin Legea nr.22/2007.
Astfel, potrivit definiiilor legale, contractul de concesiune de bunuri proprietate
public este contractul ncheiat n form scris prin care o autoritate public, denumit
concedent, transmite, pe o perioad determinat, unei persoane, denumit concesionar, care
acioneaz pe riscul i rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun proprietate
public n schimbul unei redevene.
Contractul de concesiune poate avea ca obiect bunuri proprietate public, situaie n
care regimul juridic aplicabil este cel reglementat prin dispoziiile O.U.G. nr.54/2006, sau
poate avea ca obiect lucrri publice sau servicii publice, cazuri n care regimul juridic
aplicabil este cel prevzut de O.U.G. nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie

3
Liviu Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p.70.

4
Valeriu Stoica, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura Humanittas, Bucuresti,2004, p.455-456.

5
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. 1, Editura All Beck, Bucuresti, 2001, p.222.

3

public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii.
Deci, ca regul general, dispoziiile O.U.G. nr.54/2006 nu se aplic n cazul
contractelor de achiziie public, al contractelor de concesiune de lucrri publice i al
contractelor de concesiune de servicii, ns, n cazul unui contract a crui atribuire intr sub
incidena prevederilor O.U.G. nr.34/2006 pentru a crui executare este necesar exploatarea
unui bun proprietate public, dreptul de exploatare a respectivului bun se transmite n cadrul
i potrivit procedurii aplicate pentru atribuirea contractului n cauz, cnd autoritatea
contractant ncheie un singur contract potrivit O.U.G. nr.34/2006.
Caracteristic contractului de concesiune de bunuri proprietate public este faptul c se
ncheie ntotdeauna n conformitate cu legea romn, indiferent de cetenia sau naionalitatea
concesionarului.
O alt caracteristic a contractului de concesiune const n faptul c este un contract cu
titlu oneros, darea n exploatare a bunului proprietate public fcndu-se ntotdeauna n
schimbul unei redevene.
Caracteristic contractului de concesiune este i faptul c se ncheie ntotdeauna pe o
durat determinat care, potrivit art.7 alin.(l) din O.U.G. nr.54/2006, nu va putea depi 49 de
ani, dar va putea fi prelungit pentru o perioad egal cu cel mult jumtate din durata sa
iniial.
6

In sfrit, aa dup cum rezult din definiia legal, contractul de concesiune se va
ncheia ntotdeauna n form scris, forma scris fiind cerut ad validitatem, iar nu ad
probationem.

Iniierea concesionrii i procedura administrativ prealabil
atribuirii contractului de concesiune
Reglementarea actual a concesiunii bunurilor domeniului public -O.U.G. nr.54/2006,
cuprinde dispoziii referitoare la procedura administrativ prealabil ncheierii contractului de
concesiune, la procedura atribuirii contractului de concesiune, la coninutul contractului de
concesiune, modul n care se ntocmete dosarul concesiunii, precum i prevederi aplicabile n
activitatea de control a desfurrii tuturor operaiilor legate de iniierea i ncheierea
contractului de concesiune i a soluionrii litigiilor privind concesiunea, aspecte extrem de

6
Emil Balan, Dreptul administrativ al bunurilor, Editura CH Beck, Bucuresti, 2007, p. 105-106.
4

importante din punct de vedere al dreptului administrativ care guverneaz regimul juridic
aplicabil acestora.
De asemenea, O.U.G. nr.54/2006 conine i numeroase norme care reglementeaz
regimul juridic al bunurilor proprietate public ce fac obiectul concesiunii, precum i al
bunurilor proprii ale concesionarului, care sunt folosite n procesul de exploatare a bunurilor
concesionate, dar i al fructelor i productelor obinute ca urmare a utilizrii bunurilor
proprietate public obiect al concesiunii, reglementri foarte importante pentru determinarea
regimului juridic aplicabil acestor categorii de bunuri.
Iniiativa concesionrii i procedura administrativ prealabil atribuirii contractului de
concesiune sunt reglementate strict n Capitolul 2 al O.U.G. nr.54/2006.
Astfel, concesionarea are loc la iniiativa concedentului sau ca urmare a unei propuneri
nsuite de acesta.
Propunerea de concesionare trebuie s fie fundamentat din punct de vedere economic,
financiar, social i de mediu.
7

Iniiativa concesionrii trebuie s aib la baz efectuarea unui studiu de oportunitate,
care s cuprind, n principal, urmtoarele elemente:
- descrierea i identificarea bunului care urmeaz s fie concesionat;
- motivele de ordin economic, financiar, social i de mediu, care justific realizarea
concesiunii;
- nivelul minim al redevenei;
- procedura utilizat pentru atribuirea contractului de concesiune i justificarea
alegerii procedurii;
- durata estimat a concesiunii;
- termenele previzibile pentru realizarea procedurii de concesionare;
avizul obligatoriu al Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale i al Statului Major
General privind ncadrarea obiectului concesiunii n infrastructura sistemului naional de
aprare, dup caz;
- avizul obligatoriu al structurii de administrare/custodelui ariei naturale protejate, n cazul
n care obiectul concesiunii l constituie bunuri situate n interiorul unei arii naturale protejate,
respectiv al autoritii teritoriale pentru protecia mediului competente, n cazul n care aria
natural protejat nu are structur de administrare/custode.

7
Emil Balan, op. cit., p. 107.
5

In msura n care, dup ntocmirea studiului de oportunitate, se constat c exploatarea
bunului ce va face obiectul concesionrii implic n mod necesar i executarea unor lucrri
i/sau prestarea unor servicii, concedentul are obligaia ca, n funcie de scopul urmrit i de
activitile desfurate, s califice natura contractului potrivit prevederilor O.U.G. nr.34/2006.
n acest scop, concedentul poate solicita punctul de vedere al Autoritii Naionale pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice.

Procedurile de concesionare
Principiile care stau la baza atribuirii contractului de concesiune sunt urmtoarele:
- transparena - punerea la dispoziie tuturor celor interesai a informaiilor referitoare
la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de concesiune;
- tratamentul egal - aplicarea, ntr-o manier nediscriminatorie, de ctre autoritatea
public, a criteriilor de atribuire a contractului de concesiune;
- proporionalitatea - care presupune c orice msur stabilit de autoritatea public trebuie
s fie necesar i corespunztoare naturii contractului;
- nediscriminarea - aplicarea de ctre autoritatea public a acelorai reguli, indiferent
de naionalitatea participanilor la procedura de atribuire a contractului de concesiune,
cu respectarea condiiilor prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte;
- libera concuren - asigurarea de ctre autoritatea public a condiiilor pentru ca orice
participant la procedura de atribuire s aib dreptul de a deveni concesionar n condiiile legii,
ale conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte.
Procedurile legale de atribuire a contractului de concesiune, la care ne vom referi mai pe larg,
sunt:
- licitaia - procedura la care persoana fizic sau juridic interesat are dreptul de a
depune ofert;
- negocierea direct - procedura prin care concedentul negociaz clauzele contractuale,
inclusiv redevena, cu unul sau mai muli participani la procedura de atribuire a
contractului de concesiune.
8

Art.15 din O.U.G. nr.54/2006 prevede, ns, n mod expres, c autoritatea concedent
are obligaia de a atribui contractul de concesiune, de regul, prin aplicarea procedurii
licitaiei.


8
I. St .Mandreanu, Concesiunile asupra domeniului public, Bucuresti, p.63.
6

Contractul de concesiune
Contractul de concesiune de bunuri proprietate public este, potrivit art. l alin.(2) din
O.U.G. nr.54/2006, acel contract ncheiat n form scris prin care o autoritate public,
denumit concedent, transmite, pe o perioad determinat, unei persoane, denumit
concesionar, care acioneaz pe riscul i rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a
unui bun proprietate public n schimbul unei redevene.
9


Prile contractului de concesiune
Potrivit definiiei legale a contractului de concesiune, prile sunt: pe de o parte,
autoritatea public titular a dreptului de proprietate asupra bunurilor, n calitate de concedent
i, pe de alt parte, orice persoan, n calitate de concesionar, titular al dreptului de concesiune
pe care 1-a obinut prin parcurgerea procedurii administrative de atribuire a contractului de
concesiune.
Au calitatea de concedent:
- ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, pentru
bunurile proprietate public a statului;
- consiliile judeene, consiliile locale, Consiliul General al Municipiului Bucureti
sau instituiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate public a judeului,
oraului sau comunei.
Calitatea de concesionar o poate avea orice persoan fizic sau persoan juridic,
romn ori strin.
Deci, calitatea de concesionar i, totodat, de titular al dreptului de concesiune asupra
bunurilor proprietate public o poate avea orice persoan fizic sau persoan juridic de drept
privat, romn sau strin, iar nu o persoan juridic de drept public.
Sunt i situaii n care persoanele fizice nu pot avea calitatea de concesionar, precum n
cazul operaiunilor petroliere, unde, potrivit art.27 din Legea nr.238/2004, numai persoanele
juridice pot avea calitatea de concesionar.
Neincheierea contractului de concesiune ntr-un termen de 20 de zile calendaristice de
la data mplinirii termenului de 20 de zile calendaristice calculate de la data comunicrii
deciziei de atribuire a contractului de concesiune poate atrage plata daunelor-interese de ctre
partea n culp. De asemenea, refuzul ofertantului declarat ctigtor de a ncheia contractul
de concesiune poate atrage dup sine plata daunelor-interese.

9
Emil Balan, op. Cit., p.150.
7


Obiectul contractului de concesiune
Obiectul contractului de concesiune l formeaz, n mod exclusiv, bunurile care sunt
proprietate public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, potrivit Constituiei i
reglementrilor legale privind proprietatea public.
10

Bunurile din domeniul public asupra crora se constituie dreptul de concesiune sunt bunurile
de retur, la care se refer art.52 din O.U.G. nr.54/2006, prevznd c bunurile de retur revin
de plin drept, gratuit i libere de orice sarcini concedentului la ncetarea contractului de
concesiune.
In cadrul contractului de concesiune, separat de bunurile de retur, vor fi precizate
bunurile proprii ale concesionarului.
Bunurile proprii sunt bunurile care au aparinut concesionarului i au fost utilizate de
ctre acesta pe durata concesiunii, care, la ncetarea contractului de concesiune, rmn n
proprietatea concesionarului.
Subconcesionarea bunurilor proprietate public este interzis potrivit art.8 din O.U.G.
nr.54/2006, care permite unele excepii.
Astfel, companiile naionale, societile naionale sau societile comerciale aflate n
subordinea, sub autoritatea sau n coordonarea ministerelor, altor organe de specialitate ale
administraiei publice centrale sau a consiliilor judeene, consiliilor locale ori a Consiliului
General al Municipiului Bucureti, pot subconcesiona bunurile proprietate public ce le-au
fost concesionate prin atribuire direct.
Subconcesionarea se aprob pe baza studiului de oportunitate, prin hotrre a
Guvernului, a consiliilor locale, judeene sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti,
dup caz.
In schimbul dreptului de concesiune asupra bunurilor proprietate public,
concesionarul va plti o redeven.
Redevena obinut prin concesionare se face venit la bugetul de stat sau la bugetele
locale, n funcie de apartenena bunului concesionat la domeniul public al statului sau la
domeniul public al unitilor administrai v-teritoriale.
Modul de calcul i de plat a redevenei se stabilete de ctre ministerele de resort sau
de alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ori de ctre autoritile
administraiei publice locale.

10
Ibidem.
8


Drepturile prilor
Concesionarul are dreptul de a exploata n mod direct, pe riscul i pe rspunderea sa,
bunurile proprietate public ce fac obiectul contractului de concesiune.
Concesionarul are dreptul de a folosi i de a culege fructele bunurilor care fac obiectul
concesiunii, potrivit naturii bunului i obiectivelor stabilite de pri prin contractul de
concesiune.
Concedentul are dreptul s inspecteze bunurile concesionate, verificnd respectarea
obligaiilor asumate de concesionar.
Concedentul are dreptul s modifice unilateral partea reglementar a contractului de
concesiune, cu notificarea prealabil a concesionarului, din motive excepionale, legate de
interesul naional sau local, dup caz.
In cazul n care modificarea unilateral a contractului i aduce un prejudiciu,
concesionarul are dreptul s primeasc fr ntrziere o just despgubire.
In caz de dezacord ntre concedent i concesionar cu privire la suma despgubirii,
aceasta va fi stabilit de ctre instana judectoreasc competent. Acest dezacord nu poate n
niciun caz s permit concesionarului s nu i execute obligaiile contractuale.
11


Obligaiile prilor
Raporturile contractuale dintre concedent i concesionar se bazeaz pe principiul
echilibrului financiar al concesiunii ntre drepturile care i sunt acordate concesionarului i
obligaiile care i sunt impuse.
Concesionarul nu va fi obligat s suporte creterea sarcinilor legate de execuia
obligaiilor sale, n cazul n care aceast cretere rezult n urma:
- unei msuri dispuse de o autoritate public;
- unui caz de for major sau unui caz fortuit.
Concesionarul este obligat s asigure exploatarea eficace n regim de continuitate i de
permanen a bunurilor proprietate public ce fac obiectul concesiunii, potrivit obiectivelor
stabilite de ctre concedent.
Concesionarul este obligat s exploateze n mod direct bunurile care fac obiectul
concesiunii.

11
I. St. Mandreanu, op. Cit., p.90.
9

Concesionarul este obligat s respecte condiiile impuse de natura bunurilor
proprietate public (protejarea secretului de stat, materiale cu regim special, condiii de
siguran n exploatare, protecia mediului, protecia muncii, condiii privind folosirea i
conservarea patrimoniului etc.).
In termen de 90 de zile de la data ncheierii contractului de concesiune, concesionarul
este obligat s depun, cu titlu de garanie, o sum reprezentnd o cot-parte din suma
datorat concedentului cu titlu de redevent pentru primul an de activitate.
Concesionarul este obligat s plteasc redevent n cuantumul i la termenele stabilite prin
contractul de concesiune.
La ncetarea contractului de concesiune prin ajungere la termen, concesionarul este
obligat s restituie concedentului, n deplin proprietate, bunurile de retur, n mod gratuit i
libere de orice sarcini.
Concedentul este obligat s nu l tulbure pe concesionar n exerciiul drepturilor
rezultate din contractul de concesiune.
Concedentul nu are dreptul s modifice n mod unilateral contractul de concesiune, n
afar de cazurile prevzute expres de lege.
Concedentul este obligat s notifice concesionarului apariia oricror mprejurri de
natur s aduc atingere drepturilor concesionarului.

Incetarea contractului de concesiune ncetarea contractului de concesiune poate avea
loc n urmtoarele situaii:
- la expirarea duratei stabilite n contractul de concesiune;
- n cazul n care interesul naional sau local o impune, prin denunarea unilateral
de ctre concedent, cu plata unei despgubiri juste i prealabile n sarcina
acestuia, n caz de dezacord fiind competent instana de judecat;
- n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concesionar, prin reziliere de ctre
concedent, cu plata unei despgubiri n sarcina concesionarului;
- n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concedent, prin reziliere de ctre
concesionar, cu plata unei despgubiri n sarcina concedentului;
- la dispariia, dintr-o cauz de for major, a bunului concesionat sau n cazul imposibilitii
obiective a concesionarului de a-1 exploata, prin renunare, fr plata unei despgubiri.
La ncetarea contractului de concesiune, concesionarul este obligat s restituie, n
deplin proprietate, liber de orice sarcin, bunul concesionat.

10

Exercitarea controlului privind concesiunea
Orice persoan care consider c un contract a fost calificat drept contract de
concesiune de bunuri proprietate public, cu nerespectarea prevederilor O.U.G. nr.34/2006,
poate solicita punctul de vedere al Autoritii Naionale pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice.
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice a
fost nfiinat prin O.U.G. nr.74/2005
12
, fiind organizat i funcionnd n baza H.G.
nr.525/2007
13
, ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea
Guvernului i coordonarea secretarului general al Guvernului.
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice i
desfoar activitatea potrivit Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, aprobat prin Ordinul nr.11/2007 emis de preedintele
acestei instituii
14

Ministerele de resort i Ministerul Economiei i Finanelor, prin structurile cu atribuii
specifice de control, realizeaz verificarea concesiunilor de bunuri proprietate public de
interes naional, iar Direcia general de administrare a marilor contribuabili, direciile
generale ale finanelor publice judeene i a municipiului Bucureti realizeaz verificarea
concesiunilor de bunuri proprietate public de interes local, urmrind n special respectarea
dispoziiilor referitoare la:
- aplicarea hotrrii de concesionare;
- publicitatea; documentaia de atribuire;
- aplicarea procedurii de atribuire a contractului de concesiune;
- dosarul concesiunii;
- ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre concedent i concesionar.

Soluionarea litigiilor

12
OU.G. nr.74/2005 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.572 din 4 iulie 2005.
13
H.G. nr. 525/2007 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.395 din 12 iunie
2007.
14
Ordinul nr. 11/2007 al preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice pentru aprobarea Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.609 din 4 septembrie 2007.

11

Soluionarea litigiilor aprute n legtur cu atribuirea, ncheierea, executarea,
modificarea i ncetarea contractului de concesiune, precum i a celor privind acordarea de
despgubiri se realizeaz potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ nr.554/2004,
cu modificrile ulterioare.
Aciunea n justiie se introduce la secia de contencios administrativ a tribunalului n a
crui jurisdicie se afl sediul concedentului.
Impotriva hotrrii tribunalului se poate declara recurs la secia de contencios
administrativ a curii de apel, conform prevederilor legale.



Concluzii

Sistemul concesiunilor utilizeaz bunuri neproductive din domeniul public i
contribuie la progresul societii, uurnd viaa social, fr a afecta bugetul statului, ci
aducndu-i venituri acestuia. Aadar prin concesiune se ajunge la situaia ca un bun
aparinnd public s poat fi utilizat n condiiile proprietii private.
De fapt, concesiunea reprezint un act de autoritate al administraiei n folosul unei
persoane, de a se folosi temporar de o poriune a domeniului public.
In literatura de specialitate suntem ntmpinai de ideea conform creia concesiunile
,,au valorificat bogiile naturale, absolut necesare dezvoltrii statului, aducndu-i venituri.
Aadar concesiunea de bunuri este de fapt un mod de utilizare a domeniului public,
mai exact, actul care st la baza concesiunilor domeniului public este un contract bilateral.
Acesta din urm beneficiaz de o serie de garanii privind stabilitatea contractului, inclusiv
dreptul la plat de despgubiri, n cazul retragerii concesiunii.
Aadar concesiunea unor domenii publice se face prin contract ncheiat ntre dou
pri, concedent i concesionar. De amintit este i faptul c orice persoan fizic sau juridic
de drept privat, strin sau romn, pot avea calitatea de concesionar. Scopul unei
concesionari al unui domeniu public este i asigurrii statului unui venit fix anual, ns cu
toate acestea la nceputul negocierilor,
Se pare c orice concesionare a unui domeniu public trebuie s urmeze anumite
etape, care i influeneaz cursul negativ sau pozitiv, n funcie de competenele de care dau
dovad cei implicai n activitatea administrativ.
12

Anexe

Contract de concesiune - model
Incheiat astazi .........................
la .............................................

I. PARTILE CONTRACTANTE

1.1. .................................................., avand statutul juridic de .........................., actul de
infiintare ..................................................................................., (felul, numarul, data si
emitentul) cu sediul central in ..........................................,(localitatea) str. .......................... nr.
......, judetul/sectorul ....................., reprezentat(a) prin ..............................., in calitate de
concedent si

1.2. S.C. ............................................................, S.N.C./S.C.S./S.A./S.C.A./S.R.L. cu sediul
social in .............................., (localitatea) str. ............................ nr. ......., bloc ......., scara .......,
etaj .........., apartament ......, judetul/sectorul .............., avand codul unic de inregistrare nr.
.................., atribut fiscal ..................................... si numar de ordine in registrul comertului
........../.............../................., contul nr. ............................., deschis la ........................., telefon
...................., fax ........................., reprezentata prin ........................, cu functia de
.................................., in calitate de concesionar
sau

1.2. ........................................................., (numele si prenumele) cu domiciliul in
............................................, (localitatea) str. ...................... nr. ......, bloc ......, scara ......, etaj
......, apartament ......, judetul/sectorul ............................, avand actul de identitate seria ........
numarul ............, eliberat de .................., la data de ..................., codul numeric personal
............................, in calitate de concesionar in temeiul Hotararii Guvernului nr. ........ din
........................ si al Acordului nr. ...................... din ..................... dat de APAPS privind
adjudecarea la licitatie a concesiunii, au convenit sa incheie prezentul contract de concesiune
cu respectarea urmatoarelor clauze:

II. OBIECTUL CONTRACTULUI

2.1. Obiectul contractului il constituie cedarea si preluarea in concesiune a
activitatii/serviciului public/unitatii/terenului .................................................................
situat(a) in

1.4.1.1. ............................................................................................................. .
Obiectul concesiunii este detaliat prin caietul de sarcini anexa nr.1)............ .

2.2. Predarea-primirea obiectului concesiunii este consemnata in anexa nr. .............. .

III. TERMENUL CONTRACTULUI

3.1. Durata concesiunii este de ..... ani de la data predarii-primirii.

IV. PRETUL CONTRACTULUI

13

4.1. Pretul concesiunii este o redeventa valorica de ............. LEI/EURO/USD anual si
redeventa in natura, conform caietului de sarcini si devizului, anexa nr. ............... .

4.2. Plata redeventei valorice se va face in conturile:
a) contul concedentului nr. ......................... deschis la Banca ................. ;
b) contul concesionarului nr. ....................... deschis la Banca ................... ;

4.3. Depunerea redeventei in natura si executarea celorlalte obligatii care intra in pretul
contractului se fac conform devizului, anexa nr. ..... .

V. OBLIGATIILE PARTILOR

5.1. Conditiile concrete de exploatare a activitatii/serviciului public/unitatii/terenului care face
obiectul prezentului contract si obligatiile reciproce ale partilor sunt prevazute in caietul de
sarcini. Alte clauze si obligatii specifice sunt prevazute in anexa nr. ...... .

5.2. Concesionarul se obliga sa administreze si sa exploateze obiectul concesiunii cu diligenta
maxima pentru a conserva si a dezvolta valoarea acestuia pe toata durata contractului si sa-l
despagubeasca pe concedent pentru pagubele produse din culpa sa, in conditiile stabilite in
caietul de sarcini.

5.3. Obiectul concesionat cu toate instalatiile, dependintele si anexele lui vor fi restituite
concedentului, la incetarea concesiunii, gratuit si libere de orice sarcini.

5.4. Prin semnarea prezentului contract, concesionarul confirma ca a luat act de toate
conditiile impuse de concedent prin caietul de sarcini si acordul APAPS si ca le accepta
integral.

5.5. Concesionarul se obliga sa puna la dispozitia organelor de control toate datele,
informatiile, documentele si evidentele solicitate.

5.6. Concedentul se obliga sa puna la dispozitia concesionarului, la data inceperii concesiunii,
inventarul complet, liber de orice sarcini, si sa rascumpere plusurile valorice care apar la
incetarea concesiunii, conform prevederilor caietului de sarcini.

VI. RASPUNDEREA CONTRACTUALA

6.1. Pentru nerespectarea obligatiilor stabilite prin caietul de sarcini si prin prezentul contract,
partile datoreaza penalitati in limitele stabilite in caietul de sarcini.

6.2. Daunele se platesc in masura in care nu sunt acoperite prin plata penalitatilor.

6.3. Neplata sau nepredarea, dupa caz, a redeventei sau executarea cu intarziere a acestei
obligatii conduce la retragerea concesiunii, cu consecintele prevazute in caietul de sarcini.

VII. SOLUTIONAREA LITIGIILOR

7.1. Orice litigiu decurgand din sau in legatura cu prezentul contract, inclusiv referitor la
incheierea, executarea ori desfiintarea lui, daca nu se poate rezolva pe cale amiabila de
reprezentantii partilor se va solutiona prin arbitrajul Curtii de Arbitraj Comercial International
14

de pe langa Camera de Comert si Industrie a Romaniei, in conformitate cu Regulile de
procedura arbitrala ale acestei Curti.

7.2. Hotararea arbitrala este definitiva si obligatorie.
sau

7.1. In cazul in care eventualele neintelegeri privind validitatea prezentului contract sau
rezultate din interpretarea, executarea sau incetarea lui nu se vor putea rezolva pe cale
amiabila, partile au convenit sa se adreseze instantelor judecatoresti competente.

VIII. FORTA MAJORA

8.1. Nici una dintre partile contractante nu raspunde de neexecutarea la termen sau/si de
executarea in mod necorespunzator total sau partial a oricarei obligatii care ii revine in
baza prezentului contract, daca neexecutarea sau/si executarea obligatiei respective a fost
cauzata de forta majora, asa cum este definita de lege.

8.2. Partea care invoca forta majora este obligata sa notifice celeilalte parti, in termen de
..................., (zile, ore) producerea evenimentului si sa ia toate masurile posibile in vederea
limitarii consecintelor lui.

8.3. Daca in termen de ................ (zile,ore) de la producere, evenimentul respectiv nu
inceteaza, partile au dreptul sa-si notifice incetarea de plin drept a prezentului contract, fara ca
vreuna dintre ele sa pretinda daune-interese.

IX. NOTIFICARILE INTRE PARTI

9.1. In acceptiunea partilor contractante, orice notificare adresata de una dintre acestea
celeilalte este valabil indeplinita daca va fi transmisa la adresa/sediul prevazut in partea
introductiva a prezentului contract.

9.2. In cazul in care notificarea se face pe cale postala, ea va fi transmisa prin scrisoare
recomandata, cu confirmare de primire (A.R.) si se considera primita de destinatar la data
mentionata de oficiul postal primitor pe aceasta confirmare.

9.3. Daca notificarea se trimite prin telefax, ea se considera primita in prima zi lucratoare
dupa cea in care a fost expediata.

9.4. Notificarile verbale nu se iau in considerare de nici una dintre parti, daca nu sunt
confirmate prin intermediul uneia dintre modalitatile prevazute la alineatele precedente.

X. ALTE CLAUZE

10.1. Contractul de concesiune nu se va incheia ori, desi s-a incheiat, nu va produce efecte
decat la plata de catre concesionar a garantiei de .....% din pretul concesiunii.

10.2. ........................................ .

10.3. ........................................ .

15

XI. CLAUZE FINALE

11.1. Modificarea prezentului contract se face numai prin act aditional incheiat intre partile
contractante.

11.2. Prezentul contract, impreuna cu anexele sale care fac parte integranta din cuprinsul sau,
reprezinta vointa partilor si inlatura orice alta intelegere verbala dintre acestea, anterioara sau
ulterioara incheierii lui.

11.3. Prezentul contract s-a incheiat intr-un numar de ....... exemplare, din care ............ .

CONCEDENT CONCESIONAR
























16

Bibliografie


1. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. l, Editura AII Beck, Bucureti, 2001
2. Emil Blan, Dreptul administrativ al bunurilor, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007
3. Emil Blan, Domeniul administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998
4. I.St. Mndreanu, Concesiunile asupra domeniului public. Natura lor juridic, Bucureti
5. Liviu Pop, Drept civil. Drepturi reale, Editura Universul Juridic, 2006
6. Valeriu Stoica, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura Humanitas, 2004
7. Corneliu Brsan, Drept civil. Drepturi reale principale, Editura AII Beck, Bucureti, 2007
8. Eugen Chelaru, Curs de drept civil. Drepturile reale principale, Editura AII Beck,
Bucureti, 2000
9. Eugen Chelaru, Administrarea domeniului public i a domeniului privat, Editura CH Beck,
Bucureti, 2005.
10. www.dreptonline.ro