Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
REALIZATOR:
SANDU RALUCA
GRUPA 305
-2010-
Abstract
2
Deontologia funcționarului public – considerații generale
Termenul ,,deontologie” provine din grecescul ,,deontos”, care înseamnă ceea ce se cuvine
și ,,logos” care înseamnă știință. Astfel, deontologia poate fi desemnată ca fiind ansamblul normelor
etico-juridice care conturează un anumit tip de comportament profesional sau privat.
În doctrina de drept public se fac referiri la o deontologie a funcționarului public, privită ca
ansamblul atribuțiilor, obligațiilor morale și juridice ale acestuia, necesare pentru îndeplinirea
misiunilor ce incumbă funcției lui, considerate ca îndatoriri în slujba societății, în scopul înfăptuirii
raționale, eficiente, operative și legale a administratiei publice și a satisfacerii drepturilor și
intereselor legitime ale persoanelor fizice și juridice.1
Deci, exercitarea deontologică a funcției publice va implica, pe de o parte, obligația
funcționarului public de a respecta îndatoririle morale și, pe de altă parte, respectarea prevederilor
legale care reglementează conduita sa profesională și exercitarea funcției respective.
În literatura de specialitate anterioară adoptării Legii nr. 188/1999 privind Statutul
funcționarilor publici, erau identificate trei principale obligații care reveneau funcționarilor publici și
anume:
• obligația de consacrare a activității acestora în slujba administrației;
• obligația subordonării funcționarilor publici față de superiorul ierarhic;
• obligația păstrării secretului în legătură cu problemele de serviciu.2
Ulterior, în literatura de specialitate, obligațiile deontologice ale funcționarilor publici au fost
clasificate în obligații morale și obligații legale și prezentate ca atare.
Principiile constituționale
Din interpretarea dispozițiilor constituționale pot fi identificate următoarele principii de natură
deontologică privind funcţionarul public:
1
Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, Vol. I, ed. 2, Ed. C.H. Beck, București, 2008, p348
2
Alexandru Negoiță, Știința administrației, Ed. Didactică și Pedagogică, București, 1977, p.104
3
Rezultă din art. 26 coroborat cu art. 1 alin. (3) din legea fundamentală: ,,Autoritățile publice
respectă și ocrotesc viața intimă, familială și privată” - ,,România este stat de drept, democratic și
social, în care demnitatea omului, drepturile și libertățile cetățenilor, libera dezvoltare a personalității
umane, dreptatea și pluralismul politic reprezintă valori supreme (…) și sunt garantate.”
Principiile legale
Înțelegerea completă și complexă a îndatoririlor funcționarilor publici, ca și a răspunderii
acestora, impune coroborarea prevederilor Statutului (Legea nr. 188/1999) cu cele ale Codului de
conduită a funcționarilor publici (Legea nr. 7/2004), ce statuează la nivel de principii îndatoririle
funcționarilor. Se impune a se distinge astfel între îndatoririle legate de îndeplinirea funcției și
îndatoriri legate de viața privată a funcționarilor publici, legiuitorul rezumându-se însă doar la prima
categorie, a îndatoririlor de serviciu.
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici consacră următoarele principii în
deontologia funcționarilor publici:
3
Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, Vol. I, ed. 2, Ed. C.H. Beck, București, 2008, p. 356
4
3. Principiul care îl obligă pe funcționarul public să manifeste discreție profesională cu
privire la informațiile de care ia cunoștință în exercițiul funcției publice , consacrat la art. 46 din
Legea nr. 188/1999 republicată, potrivit căruia ,,funcționarii publici au obligația să păstreze secretul
de stat, secretul de serviciu, precum și confidențialitatea în legătură cu faptele, informațiile sau
documentele de care iau cunoștință în exercitarea funcției publice, în condițiile legii, cu excepția
informațiilor de interes public.”
Sintagma secret de serviciu evocă actele și faptele prevăzute expres de o normă generală sau
cu caracter intern, a cărei încălcare atrage sancțiuni penale sau disciplinare, iar prin intermediul
obligației de confidențialitate se satisfac atât interesele statului, cât și ale cetățeanului.4
Legea se referă la două categorii de secrete, obligația de a păstra informațiile ce reprezintă
unul din cele două tipuri de secrete urmând a fi realizată cu respectarea legislației speciale în materie,
referitoare la liberul acces la informațiile de interes public.
4
Verginia Vedinaş, Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici cu modificările ulterioare,
republicată, comentată, ed. a III-a, revăzută și adăugită, Ed. Lumina Lex, București, 2004, p.140
5
7. Principiul care îl obligă pe funcționarul public să exercite funcția publică în condiții
de cinste și probitate morală profesională, consacrat la art. 47 alin. (1) din Legea republicată,
potrivit căruia ,,Funcționarilor publici le este interzis să solicite sau să accepte, direct sau indirect,
pentru ei sau pentru alții, în considerarea funcției lor publice, daruri sau alte avantaje.”
Consacrarea acestui principiu nu se limitează la dispoziţiile din Statutul funcţionarilor publici,
faptele de încălcare fiind incriminate ca infracţiuni de corupţie. Astfel, acest principiu se
regăsește la nivelul legislației penale în următoarele articole:
• articolul 254 C.P. – prevede şi pedepsește infracţiunea de luare de mită: „fapta
funcţionarului care, direct sau indirect, pretinde ori primeşte bani sau alte foloase care
nu i se cuvin, ori acceptă promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge, în
scopul de a îndeplini, a nu îndeplini ori a întârzia îndeplinirea unui act privitor la
îndatoririle sale de serviciu sau în scopul de a face un act contrar acestor îndatoriri, se
pedepseşte cu închisoarea de la 3 la 12 ani şi interzicerea unor drepturi.”
• articolul 256 C.P. – sancţionează fapta de primire de foloase necuvenite: „primirea
de către un funcţionar, direct sau indirect, de bani ori alte foloase, după ce a îndeplinit
un act în virtutea funcţiei sale şi la care este obligat în temeiul acesteia, se pedepseşte
cu închisoarea de la 6 luni la 5 ani.”
• articolul 257 C.P. – prevede infracţiunea de trafic de influenţă: „primirea ori
pretinderea de bani sau alte foloase ori acceptarea de promisiuni, de daruri, direct sau
indirect, pentru sine sau pentru altul săvârşită de către o persoană care are influenţă
sau lasă să se creadă că are influenţă asupra unui funcţionar pentru a-l determina să
facă ori să nu facă un act ce intră în atribuţiile sale de serviciu, se pedepseşte cu
închisoarea de la 2 la 10 ani.”
De asemenea, prezintă interes Legea pentru prevenirea, descoperirea şi sancţionarea faptelor
de corupţie nr. 78/2000, publicată în Monitorul Oficial nr. 219 din 18 mai 2000 și modificată și
completată prin Legea nr. 521/2004, O.U.G. nr. 124/2005 și Legea nr. 69/2007.
6
influența îndeplinirea cu obiectivitate a atribuțiilor care îî revin potrivit Constituției și altor acte
normative.
Limitarea conflictului de interese doar la situația unui interes personal de natură patrimonială
reprezintă o soluție criticabilă a legii, fiind evident că obiectivitatea unei persoane care deține o
demnitate sau o funcție publică poate fi influențată la fel de ușor, dacă nu chiar mai ușor și de interese
de natură politică, ori de altă natură, care, în mod inexplicabil, au fost ignorate de legiuitor.
În ceea ce privește incompatibilitățile, potrivit art. 80 din Legea nr. 161/2003, cu modificările
și completările ulterioare, incompatibilitățile privind demnitățile și funcțiile publice sunt cele
reglementate de Constituție, de legea aplicabilă autorității sau instituției publice în care persoanele ce
exercită o demnitate publică sau o funcție publică își desfășoară activitatea, precum și de dispozițiile
Titlului IV din această lege. Incompatibilitățile incidente în cazul funcționarilor publici sunt cuprinse
în Partea I, Titlul IV, Cap. III, Secțiunea V din lege, în articolele 94-96, care consacră ca principiu
faptul că statutul de funcționar public este declarat incompatibil cu orice altă funcție publică decât cea
în care a fost numit, cu funcțiile de demnitate publică, precum și cu o funcție privată, remunerată sau
neremunerată.
Funcționarii publici nu pot deține alte funcții și nu pot desfășura alte activități, remunerate sau
neremunerate în cadrul autorităților sau instituțiilor publice, în cadrul cabinetului demnitarului (cu
excepția cazului în care funcționarul public este suspendat din funcția publică, în condițiile legii, pe
durata numirii sale), în cadrul regiilor autonome, societăților comerciale ori în alte unități cu scop
lucrativ, din sectorul public sau privat, în cadrul unei asociații familiale sau ca persoană fizică
autorizată sau în calitate de membru al unui grup de interes economic.
De asemenea, funcționarii publici care, în exercitarea funcției publice au desfășurat activități
de monitorizare și control cu privire la societățile comericale sau alte unități cu scop lucrativ, nu pot
să-și desfășoare activitatea și nu pot acorda consultanță de specialitate la aceste societăți timp de 3 ani
după ieșirea din corpul funcționarilor publici. Funcționarii publici nu pot fi nici mandatari ai unor
persoane în ceea ce privește efectuarea unor acte în legătură cu funcția publică pe care o exercită.
Potrivit art. 95 nu sunt permise raporturile ierarhice directe în cazul în care funcționarii
publici respectivi sunt soți sau rude de gradul I, interdicție care se aplică și în cazul în care șeful
7
ierarhic direct are calitatea de demnitar, situație în care, personaele în cauză vor trebui să opteze, în
termen de 60 zile, pentru încetarea raporturilor ierarhice directe sau renunțarea la calitatea de
demnitar.
Totuși, potrivit art. 96 din lege, funcționarii publici pot exercita funcții sau activități în
domeniul didactic, al cercetării științifice și al creației literar-artistice. De asemenea, funcționarul
public poate candida pentru o funcție eligibilă sau poate fi numit într-o funcție de demnitate publică,
situație în care raportul de serviciu al funcționarului public se suspendă, pe durata campaniei
electorale, până în ziua ulterioară alegerilor, dacă nu este ales sau până la încetarea funcției eligibile
sau a funcției de demnitate publică, în cazul în care funcționarul public a fost ales sau numit (art. 97).
Potrivit Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduită a funcționarilor publici, principiile care
guvernează conduita profesională a funcționarilor publici sunt următoarele:
a) supremația Constituției și a legii, conform căruia funcționarii publici au îndatorirea de a
respecta Constituția și legile țării;
b) prioritatea interesului public, conform căruia funcționarii publici au îndatorirea de a
considera interesul public mai presus decât interesul personal, în exercitarea funcției publice;
c) asigurarea egalității de tratament a cetățenilor în fața autorităților și instituțiilor
publice, principiu conform căruia funcționarii publici au îndatorirea de a aplica același regim juridic
în situații identice sau similare;
d) profesionalismul, conform căruia funcționarii publici au obligația de a îndeplini atribuțiile
de serviciu cu responsabilitate, competență, eficiență, corectitudine și conștiinciozitate;
e) imparțialitatea și independența, principiu conform căruia funcționarii publici sunt
obligați să aibă o atitudine obiectivă, neutră față de orice interes politic, economic, religios sau de altă
natură, în exercitarea funcției publice;
f) integritatea morală, principiu conform căruia funcționarilor publici le este interzis să
solicite sau să accepte, direct ori indirect, pentru ei sau pentru alții, vreun avantaj ori beneficiu în
considerarea funcției publice pe care o dețin sau să abuzeze în vreun fel de această funcție;
g) libertatea gândirii și a exprimării, principiu conform căruia funcționarii publici pot să-și
exprime și să-și fundamenteze opiniile, cu respectarea ordinii de drept și a bunelor moravuri;
h) cinstea și corectitudinea, principiu conform căruia în exercitarea funcției publice și în
îndeplinirea atribuțiilor de serviciu funcționarii publici trebuie să fie de bună-credință;
i) deschiderea și transparența, principiu conform căruia activitățile desfășurate de
funcționarii publici în exercitarea funcției lor sunt publice și pot fi supuse monitorizării cetățenilor.
Prin intermediul unui asemena cod, funcționarii publici au obligația, în exercitarea funcției
publice, de a avea un comportament profesionist, precum și de a asigura, în condițiile legii,
transparența administrativă, pentru a câștiga și a menține încrederea publicului în integritatea,
imparțialitatea și eficacitatea autorităților și instituțiilor publice.
8
CONCLUZII
Se impune a fi precizat rolul extrem de important pe care cele două acte normative, respectiv
Legea nr. 188/1999 și Legea nr. 7/2004, îl au în conturarea conduitei funcționarilor publici.
In Statutul funcționarilor publici sunt reglementate două mari aspecte: în primul rând regimul
general al raporturilor juridice dintre funcționarii publici și autoritățile și instituțiile publice din
administrația publică centrală și locală, mai precis raporturile de serviciu ale acestora, iar în al doilea
rând, Legea nr. 188/1999 are ca scop asigurarea unui serviciu stabil, profesionist, transparent, eficient
și imparțial, în interesul cetățenilor, precum și al autorităților și instituțiilor publice din administrația
centrală și locală.
Referitor la Legea nr. 7/2004, aceasta privește strict normele de conduită profesională a
funcționarilor publici. Așa cum este clar precizat în lege, normele de conduită profesională prevăzute
de Codul de conduită sunt obligatorii pentru funcționarii publici, precum și pentru persoanele care
ocupă temporar o funcție publică, din cadrul autorităților și instituțiilor publice.
Funcționarii publici trebuie să se adapteze și să respecte cu strictețe dispozițiile Statutului și
ale Codului de Conduită. Respectarea acestora va conduce la o mai bună organizare și funcționare a
administrației publice, precum și la îmbunătățirea relațiilor dintre funcționari publici și cetățeni.
9
BIBLIOGRAFIE
• Constituţia Romaniei;
• Apostol Tofan, Dana - Drept administrativ, Vol. I, ed. 2, Editura C.H. Beck,
București, 2008;
10