COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC Departamentul pentru nvmnt la Distan

Deontologia funcionarilor publici

Ion Popescu Drago Dinc Victor Alistar Mdlina Cocoatu

Suport de curs

- Bucureti -

Sumar:

Partea I
Cap. I Cap. II Cap. III

Introducere n deontologia funciei publice

Delimitri conceptuale Noiunea i trsturile funciei publice Noiunea i trsturile funcionarului public

Partea II
Cap. I Cap. II Cap. III

Etica funcionarilor publici

Codul de etic a funcionarilor publici Codul de etic a funcionarilor publici din Romnia Etica i infrastructura etic n sisteme administrative studiu comparat

Partea III
Cap. I Cap. II Bibliograf ie

Corupia i birocraia
Corupia Birocraia

Partea I INTRODUCERE N DEONTOLOGIA FUNCIEI PUBLICE Capitolul I. DELIMITARI CONCEPTUALE

Noiune de deontologie Deontologia, ramur a Eticii, este tiina care studiaz obligaiile i comportamentul celor care practic o anumit profesie. Deontologia are la baz datoria moral, fr a se suprapune ns cu studiul filosofiei sau a teoriei generale a datoriei morale. De asemenea, trebuie precizat o deosebire esenial ntre etic i deontologie. Astfel, n timp ce etica cuprinde studiul filosofic al datoriilor, deontologia este o tiin aplicat sau aplicabil. n cazul funciei publice, scopul Deontologiei este reprezentat de realizarea eficienei serviciului public i satisfacerea nevoilor ceteanului. Eficiena nu reprezint numai rezultatul unei bune organizri i conduceri a unei activiti. Obinerea unei eficiene maxime depinde i de gradul de continciozitate de atitudinea contiincioas fa de ndatoririle de serviciu a funcionarului public. n cazul n care funcionarul public are o situaie juridic bine stabilit i i sunt asigurate unele drepturi care s-i permit desfurarea activitii n bune condiii i asigurarea unui trai decent, el se va putea dedica ntru totul activit ii autoritii sau instituiei publice din care face parte. n aceste condi ii, el i va ndeplini cu contiinciozitate sarcinile de serviciu i va pune n exerciiul funciei toate cunotinele i calitile sale. Persoana care ocup o funcie public are pe lng obligaiile de consilier juridic o serie de obligaii cu caracter moral, fie scrise, fie nescrise, i care circumscriu etica profesiei de funcionar public. Toate aceste datorii morale pe care un func ionar le respect pe durata exercitrii unei funcii publice poart generic denumirea de ,,deontologie". Sintagma ,,deotologie" provine din cuvintele greceti ,,deon", ,,deontos" care nseamna ,,ceea ce se cuvine", ,,ceea ce trebuie fcut i ,,logos" care nseamn ,,studiu, tiin.
Dimensiunea moral a normelor pe care trebuie s le respecte oamenii a fost subliniat
1

i de Immanuel Kant care a artat c: Legea nsi trebuie s fie scopul unei voine morale bune, pentru c interesul moral este un interes pur, care nu depinde de simuri" 2.
1

"Teoria lucrului bine fcut" - Tadeus

2

Kotarbinski, 1886-1981 Immanuel KantCritica raiunii practice, Ed. I.S.R. pg. 71

Datoria primordial a funcionarului public este servirea interesului general a a cum reiese din nsi etimologia cuvntului administra ie din latinescul administer" care nseamn

,,slujba, senvitor" Prin urmare, obligaiile de ordin moral ce trebuie respectate deriv din scopul exercitrii funciei publice, anume slujirea societii i a cetenilor. n msura n care actele normative stipuleaz expres aceste obligaii morale, ele dobndesc dimeniune profesional. n dicionarul "Le Petit Larousse"(1955) este definit deontologia ca "ansamblul de reguli care reglementeaz o profesiune, conduita celor care o exercit , raporturile dintre acetia, raporturile dintre acetia i clienii lor, dintre ei i public". Deontologia, prin specificul obiectului su de cercetare se afl la la grania dintre drept i moral. Ea reprezint ansamblul normelor care contureaz un anumit tip de comportament profesional sau privat 3. Unele din aceste norme sunt consacrate juridicete, putnd fi deci impuse prin intervenia forei de coerciie a statului, altele sunt sacionate doar de opinla public, nscriindu-se n categoria normelor etice. Deontologia poate fi considerat o punte ntre tiinele juridice (dreptul) i etic, putnd fi studiat sub dou aspecte: acela al reglementrilor date n temeiul "principiului legalitii" coroborat cu principiile morale. O alt definiie ce a fost dat deontologiei funciei publice este n sensul c ea reprezint: ansamblul normelor juridice i morale aferente funciei publice, ca element ntrinsec serviciului public, statuat.obiectiv de c tre societate la un moment dat, n scopul eficientizrii serviciuli public de ctre cei chemai a ndeplini funcia pub1ic . Din definiie putem desprinde urmatoarele trsturi: 1 2 3 Deontologia funciei publice reprezint un ansamblu de norme juridice i Normele menionate sunt aferente funciei publice ca element intrinsec Statuarea obiectiv a acerstor norme de ctre societate face referire n morale, deci, o mbinare a dreptului cu morala; serviciului public; primul rnd la un cadru legal, tiut fiind c legea are caracter general i impersonal, fapt ce permite oricrui nterpret al problematicii o abordare obiectiv a studiului; 4 Aprecierea deontologiei funciei publice ,,la un moment dat,ine de caracterul istoric al evoluiei sociale a dreptului i moralei. Astfel, o anumit abordare 4 5
Verginia Vedina - ,Statutul funcionarului public, Ed. Nemira, Bucuresti, 1998 Ivan Ivanoff - Deontologia functiei publice - note de curs 4

avea deontologia funciei publice ntr-o anumita oranduire, i o cu totul alt abordare are n momentul de fa. Aceast trstur poate fi nuanat i spaial, nu numai cronologic, deoarece chiar ntr-un anumit moment istoric pe suprafata planetara fiecare stat are propria sa reglementare legal i propriile precepte morale ale abordarii deontologice a funciei publice; Scopul deontologiei este circumstaniat serviciului public, avnd un caracter nu numai teoretic ci i unul practic foarte bine determinat; Deontologia funcionarului public exprim la rndul ei ansamblul normelor referitoare la comportamentul profesional i moral al funcionarului public n serviciu i n afara serviciului, avnd n vedere c este purttorul autoritii publice. Unele precepte morale sunt consacrate juridic, devenind norme juridice, putnd fi aduse la ndeplinire, n cazuri extreme, prin fora de coerciie a statului, pe cnd alte reguli morale rmn de domeniul normelor etice, sancionate doar de opinia public 5. Pentru a fi pus n aplicare legea trebuie neleas i interpretat n litera i spiritul ei. Adesea cetenii crora li se adreseaz legea nu o cunosc sau nu sunt de acord cu coninutul ei sau cu nelesul acesteia i, n acest caz, se creeaz un conflict ntre cei crora li se aplic legea i cei care o aplic. n timp ce beneficiarii serviciilor publice doresc uneori ocolirea legii, func ionarii publici trebuie s o aplice ntocmai (fr ns ca puterea discreionar cu care este abilitat Administraia Public s-i permit a depi limitele legii, ci doar a alege dintre mai multe variante prevzute de lege, pe cea care corespunde cel mai bine situa iei date, cerinei beneficiarului ). ntruct n aciunile sale funcionarul se exprim pe sine trebuie totui ca n exercitarea funciei publice s nu uite c este pus n slujba cetenilor, a interesului public, cruia trebuie s-i dea satisfacie cu ntietate 7.
Pentru c funcionarii publici sunt purttorii puterii discreionare a administraiei publice, i adesea se pot corupe sau manifesta abuziv prin nc lcarea drepturilor i intereselor cetenilor, este necesar ca normele ce privesc comportamentul profesional i moral al funcionarului public, deontologia acestuia, s se refere att la rela iile sale n interiorul serviciului, cu efii ierarhici, cu subalternii, cu ntregul personal, ct i cu beneficiarii activitii
6

A se vedea V. Vedina, op. cit. p. 146 i N. Cochinescu, Introducere n deontologia juridic, Revista Dreptul nr. 4/1995, p. 3-11 6 A. Iorgovan, op. cit.(1996), vol. I, p. 294 i 7 urm. N. Cochinescu, op. cit. p. 3-11

sale, cu celelalte persoane juridice, inclusiv cu celelalte instituii ale statului, de fapt cu societatea n ansamblul su 8. Literatura de specialitate a sesizat unele ambiguit i din administraia public n ceea ce privete graniele dintre lege i etic, pe de o parte, i ntre etic i corupie, pe de alt parte. Astfel, unii autori consider necesar studierea problemelor legale, cum ar fi conflictul de interese i evitarea atragerii rspunderii n faa legii, n timp ce alii aduc n discuie gradul de etic al unor decizii luate de funcionarii publici, care nu sunt acoperite din punct de vedere legal.
Funcionarii publici acioneaz pe baza unei varieti de principii i percepte. Anumite percepte etice sunt implicite, altele sunt explicite, unele dintre ele fiind chiar contradictorii. Oricum, toate aceste principii au la baz etica vzut ca virtute i responsabilitate.

Iat cteva din aceste precepte: Integritatea fiscal. Un semn important al comportamentului etic este reprezentat de modul n care cineva se raporteaz la problema banilor. 1 Susinerea teoriei pluraliste. Sistemul politic reprezint echilibrul de putere ntre grupurile economice, profesionale, religioase, etnice i geografice. Fiecare din aceste grupuri caut s-i impun voina n politica public, dar fiecare este limitat n capacitatea de a nfptui aceasta deoarece trebuie s se adapteze cerinelor celorlalte grupuri. O etic administrativ complet nseamn slujirea consecvent a interesului publicului larg. n locul regulii majoritii, pluralismul recunoate conducerea minoritar. 2 Acceptarea dihotomiei. n ultimul timp administraia public a ajuns s fie privit ca o extensie managerial a aparatului politic. Politica intr n activitatea puterii legislative i executive, n timp ce administra ia este activitatea unei clase profesionale de manageri publici care organizeaz executarea i execut legile ct mai eficient posibil. Atributele unui politician sunt sunt de o alt natur dect cele ale unui funcionar public. Esena politicii este de a lua pozi ie, de a-i asuma responsabiliti pentru deciziile luate i de recunoatere a naturii tanzitorii a rolului politic, n timp ce esen a administraiei este de a executa legea. Aadar, moralitatea funcionarului public const n respectarea deciziilor luate pe linia serviciului public. Aa cum am spus anterior, trebuie analizat problema responsabilitii funcionarilor publici fa de funcionarii politici alei n mod democratic. Politica i administraia nu se exclud reciproc, ele sunt dou aspecte ale aceluiai proces.
8

V. Vedina, op. cit. p. 148

Politicile publice reprezint procese continue a cror elaborare este inseparabil de punerea n practic. Politicile publice sunt elaborate pe msur ce sunt puse n aplicare i viceversa, sunt puse n aplicare pe m sur ce sunt elaborate. Nu se poate spune exact care din cele dou are o pondere mai mare, dar se poate afirma c politica are un rol mai mare n procesul de elaborare, iar administraia n cel de implementare. Cei care i desfoar activitatea ntr-un serviciu public nu trebuie s -i stabileasc singuri sarcinile. Ei sunt responsabili n faa oficialitilor alese de ceteni, deci acestea sunt n msur s stabileasc detaliat planurile de aciune. n literatura de specialitate s-a spus c un comportament etic rezult din neutralitatea administrativ deoarece funcionarii publici sunt liberi s aplice principiile managementului pentru realizarea nevoilor cetenilor. Atunci cnd dihotomia descurajeaz funcionarul public de la efectuarea de judec i, acestuia i este oferit o poziie relativist care presupune c normele etice sunt probleme de referin arbitrar i c nu se pot face afirmaii obiective i valabile. Astfel, se pun urmtoarele ntrebri: acesta este modul n care se desfoar activitatea administrativ, este responsabilitatea moral posibil fr discreie administrativ? Partizanii preceptului de dihotomie spun c rspunsul la aceste ntrebri nu conteaz deoarece regulile reprezint prin ele nsele nite finaliti, iar mijloacele de aciune ale administraiei au justificare moral. 1 Respingerea dihotomiei. Partizanii acestei idei susin c, ntr-o anumit msur, funcionarul public reprezint un iniiator de valori, neputnd fi niciodat complet guvernat de alii. Se poate afirma chiar c n procesul de luare a unei decizii una din etape o constituie alegerea variantei optime. 2 Meninerea ordinii constituionale. Constituia desemneaz explicit i implicit rolul funcionarilor publici care sunt chemai s slujeasc valorile statului. Baza n care face acest lucru,conform acestui precept, l constitui imperativul moral al jurmntului. Funcionarul public a intrat ntr-un angajament solemn cu cet enii pe care i servete, angajament pentru onorarea obligaiei de a oferi oportuniti egale tuturor. Aceast profesiune oblig, n baza principiilor constituionale i statutare la satisfacerea i meninerea n mod prioritar a interesului public fa de toate interesele particulare cu care intr n competiie. n izvoarele deontologiei funcionaruluial Parlamentului, n alte categorii de acte public se gsesc n Constituie, n legeanormative (ale Guvernului i ale altor organe fundamental a unui stat, n lege, ca act juridic ale administraiei de stat centrale sau teritoriale

sau autoriti locale autonome) inclusiv tratatele, care potrivit art. 11 din Constituie, prin ratificarea de ctre Parlament, devin parte integrant a dreptului intern. La acestea se adaug izvoare nescrise, cutume, mai ales n domeniul dreptului diplomatic, precum i jurisprudena, despre care n Frana se susine c prin activitatea jurisdiciei administrative care are n frunte Consiliul de stat, Dreptul administrativ este n esen jurisprudenial, ceea ce confer practicii judiciare statutul de jurislator . n literatura juridic de la noi
10 9

au fost identificate mai multe principii de baz ale

deontologiei funcionarului public, principii care reprezint de altfel obligaii juridice i morale pe care analizndu-le deja nu este cazul a le mai relua. Toate aceste obligaii stau sub pavza faptului c funcionarii publici sunt purttorii autoritii publice i cum slujesc interesul general, pentru ei se impune o disciplin riguroas. Ct privete ndeplinirea tuturor principiilor, a obliga iilor ce compun deontologia, aplicabil diferitelor categorii de funcionari publici, trebuie menionat c acetia sunt obligai s i le nsueasc i s fac tot posibilul pentru a le ndeplini, la baza activitii i comportrii fiecruia stnd nevoia de perfecionare continu, de educaie permanent. O dimensiune a eticii deontologice a unui func ionar public este reprezentat de responsabilitatea acestuia (desfurarea activitii n cadrul unei organizaii impune funcionarului anumite obligaii i un anumit grad de loialitate care uneori nu corespund principiilor etice). Responsabilitatea i rspunderea sunt considerate a fi dou standarde profesionale ale funcionarilor publici n activitatea lor de oferire de servicii cet enilor. Atunci cnd sunt folosite ca msur a calitii i a performanei, ele ofer funcionarului public posibilitatea de a identifica punctele forte i punctele slabe ale aciunii lui. O asemenea diagnoz poate fi util n elaborarea unui program de cretere a performanei profesionale.
Responsabilitatea precede rspunderea, putnd s o elimine. n comportamentul funcionarului public trebuie s primeze responsabilitatea, existnd convingerea potrivit c reia slujirea cu credin a interesului public este baza comportamentului s u profesional i moral.

Ineria i lipsa de responsabilitate a forei de munc conduc la creterea ineficienei. Acest lucru este evident n sectorul public, unde este posibil s predomine sistemul meritocraiei imperfecte.

Dreptul administrativ, nefiind codificat, nici o lege nu a determinat vreodat noiunile fundamentale i principiile de baz, aa nct aceast sarcina i-a asumat- o judectorul administrativ, a se vedea Rene Chapus, Droit administratif general, Tome I, 3-me dition., Ed. Montchrestien, p. 66 10 A se vedea V. Vedina, op. cit. p. 149 i urm.

Responsabilitatea administrativ trebuie analizat sub un dublu aspect: cel al funcionarului public fa de autoritile superioare i cel al acelorai funcionari publici fa de interesul public. Pentru a putea vorbi de responsabilitatea unui func ionar public, acesta trebuie s aib trei atitudini (acceptarea ambiguitii morale a oamenilor i a politicilor publice, acceptarea importanei forelor contextuale care condiioneaz prioritile ntr-un serviciu public i acceptarea paradoxurilor procedurale) i trei caliti morale (optimismul, curajul i onestitatea dublat de spiritul de caritate). Aceste atitudini i caliti morale sunt relevante n cazul tuturor funcionarilor publici, indiferent de nivelul la care i desfoar activitatea (de stat sau local) sau de natura serviciului pe care l realizeaz. Acceptarea ambiguitilor morale a oamenilor i a politicilor publice. Funcionarul public trebuie s fie atent la ambiguitatea moral a tuturor oamenilor (inclusiv a lui nsui) i a tuturor politicilor publice (inclusiv a celor propuse de el nsu i). Reinhold Neibuhr spunea: Capacitatea omului de a fi corect face ca democra ia s fie posibil, dar nclinaia lui de a fi incorect face democraia necesar.
Nu exist nici o modalitate prin care s se evite amestecul intereselor publice cu cele personale. Realitatea a demonstrat c peste tot n lume, n politicile publice, au existat elemente importante de favoritism i de ctig individual care nu au putut fi f cute publice. Cu toate acestea, ntotdeauna cnd este luat o decizie este luat n considerare i efectul moral al acesteia.

n general, o persoan, cu ct ajunge mai sus pe scara puterii i a autoritii, cu att mai instabil i este scara etic. Posibilitatea ca un funcionar dintr-o categorie inferioar s intre n contact direct cu un membru al Parlamnetului este redus , acest lucru putndu-se ntmpla doar dac a fost mandatat n acest sens. n schimb, un director de direc ie sau un subsecretar de stat se poate afla, ocazional, n situa ia de a face fa forelor parlamentare al cror efect este de a submina integritatea ierarhiei n administraia public. Acceptarea importanei forelor contextuale care condiioneaz prioritile ntr-un serviciu public. Este evident faptul c aceast atitudine poate s ne conduc ntr-o lume a relativitii eticii. Totui, realitate a demonstrat c aceast situaie este inevitabil. n fapt, aceast atitudine tinde s l conduc pe funcionarul public spre un respect profund fa de forele inconstante care se regsesc n toate serviciile publice i spre o nelegere mai profund a motivelor pentru care, uneori, oamenii morali tind s ia decizii care ncalc principiile eticii.

Paradoxurile procedurale. Regulile, standardele i procedeele exist pentru a promova onestitatea, profunzimea analizie fcute i responsabilitatea comportamentului funcionarilor publici. Cei care n mod frecvent gsesc scurtturi pentru realizarea sarcinilor ce le revin, n loc s adopte mijloacele prestabilite, atac prin comportamentul lor aspectul cel mai important al serviciului public: suveranitatea legii. Dac procedurile administrative sunt considerate a fi pilonii deliberrilor i a ordinii, uneori ele pot constitui un element al ncetinirii progresului.
Funcionarul public care nu poate s descopere i s accepte paradoxurile procedurale va fi prins ntr-o capcan. Acest lucru este posibil deoarece, n cazul procedurilor, persoana care deviaz frecvent este considerat subversiv, cea care nu se abate niciodat de la proceduri nu poate s realizeze ntotdeauna atribuiile funciei cu care a fost nvestit, iar cea care oscileaz ntre proceduri, fr ns a le nelege consecinele, este lipsit de responsabilitate.

Optimismul. Optimismul nu este un termen adecvat pentru a analiza calit ile morale ale unui funcionar public deoarece una dintre conotaii este euforia, iar serviciul public este departe de a fi euforic. Cu toate acestea, optimismul este mult mai sugestiv dect realismul deoarece acesta din urm este, ntr-o anumit msur, limitativ. n cazul funcionarului public, optimismul este privit ca rezultat al unui demers raional, i nu expresia unei stri de spirit. Optimismul este calitatea care i d omului posibilitatea de a face fa ambiguitilor i paradoxurilor fr ca aciunea sa s fie imobilizat. Adevratul optimism este reprezentat de afirmarea valorilor i asumarea riscurilor; nu este o credin n lucrurile certe, ci este capacitatea de a vedea toate posibilitile favorabile ntr-o incertitudine. Curajul. Aceast calitate a funcionarului public este strns legat de ambiie, sentimentul datoriei i recunoaterea faptului c lipsa de aciune poate avea efecte la fel de dureroase ca i o aciune incorect. n administraia public, curajul poate lua diferite forme: 1 2 Curajul de a decide;
Curajul manifestat n relaia cu specialitii i experii. Uneori, n relaiile cu

experii, funcionarii publici au nevoie de mult curaj deoarece aceste rela ii sunt, de obicei, apropiate n procesul decizional, spre deosebire de rela iile cu clienii care sunt mai ndeprtate

i mai slab conturate. Expertul, indiferent de nivelul sau domeniul n care i desfoar activitatea, este indispensabil pentru funcionarea corect a unui sistem social complex i tehnic. Dar puterea autonom i disproporionat a experilor i a domeniilor n care acetia muncesc sunt o ameninare constant la adresa abordrii binelui public; Asigurarea gradului necesar de neutralitate. Rapiditatea i neutralitatea sunt corelate cu pericolul apariiei aroganei. Dar este nevoie de curaj pentru a fi neutru, lucru pe care cetenii l consider deosebit de valoros pentru buna desfurare a serviciului public. Onestitatea dublat de spiritul de caritate. Curajul de a fi impersonal i dezinteresat nu are nici o valoare dac nu conduce la aciuni i atitudini caritabile i corecte. Corectitudinea este o virtute limitat dac nu exist spiritul de caritate. Abaterile de la normalitate reprezint o form parial sau diminuat a responsabilitii. Spre exemplu, monomanul (persoana care are idei fixe) este iresponsabil n acele cazuri n care actele sau delictele comise sunt marcate de ideile delirante. n astfel de condiii, capacitile sale de a rspunde sunt n stare de insuficien sau de inferioritate funcional pentru a se putea autoconduce sau prentmpina rul. Acesta este motivul pentru care n judecarea delictelor judectorii solicit examene medicale pentru cei n cauz.
Alturi de obligaiile juridice, deontologia funcionarilor publici cuprinde, aa cum a artat M. T. Oroveanu, i ansamblul obligaiilor morale ale funcionarilor publici, toate "necesare pentru ndeplinirea misiunilor ce incumb funciilor lor, considerate ca ndatoriri n slujba societii, n scopul nfptuirii raionale, eficiente, operative i legale a Administraiei Statului i a satisfacerii drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice"
11

Acelai autor a artat, referindu-se la obligaiile morale ale funcionarilor publici, c pe primul plan se afl obligaia de a fi cinstit, de a combate corup ia sub orice form s-ar prezenta aceasta. O alta norm moral, fundamentat pe normele moralei cretine este aceea de a "nu face altuia ceea ce nu vrei s i se fac ie" norm care contribuie la stvilirea abuzurilor i icanelor pe care unii funcionari publici le fac persoanelor ce solicit administraiei satisfacerea drepturilor i intereselor legitime.
ntr-un cadru nu numai juridic dar i moral funcionarii publici trebuie s se adreseze semenilor cu respect i nelegere, ca unor fiine dotate cu raiune i libertate i s neleag prin
11

M. T. Oroveanu, op. cit. (1997), p. 355 i urm. A se vedea

lucrarea aceluiai autor cu titlul Deontologia funcionarilor publici, n "Studii de drept romnesc" nr.1/1993, p. 35-41

expresia "interesul serviciului" nu numai "echivalentul administrativ al ra iunii de stat", ci i faptul c mai bun servire a intereselor generale ale societ ii, a crei sarcin fundamental revine Statului, se nelege i aprarea vieii linitite i prospere a fiecrei persoane n parte
12

O mare parte din obligaiile juridice ale funcionarilor publici, aa cum au fost analizate, se regsesc n H.G. nr. 667/8 octombrie 1991 privind unele m suri pentru asigurarea prestigiului social al funcionarilor publici statutul funcionarilor publici. Desigur, aceste acte normative cuprind doar o parte a deontologiei funcionarilor publici. ntr-un viitor Cod administrativ, speram s se reglementeze ct mai cuprinztor aspectele privind deontologia funcionarilor publici. NOTIUNI ASOCIATE CONCEPTULUI DE DEONTOLOGIE n tiina administraiei s-au formulat mai multe obligaii cu caracter moral dintre care unele au dobndit i caracter de obligaii profesionale. 1. Probitate Prin probitate se nelege n primul rnd, corectitudinea de care trebuie s dea devad un funcionar n ndeplinirea sarcinilor de serviciu. Exista o dialectic a corectitudinii exprimat foarte bine de G. Hegel: ,,Acelai coninut care este un drept este i o datorie, i ceea ce este o datorie este un drept" 14. Cu alte cuvinte, funcionarul are dreptul de a exercita o funcie public att timp ct nelege c acea funcie este o datorie pentru el. Orice alte criterii pentru nendeplinirea datoriei duc la lipsa de probitate. 2. Demnitate
Foarte muli neglijeaz importana cuvntului public" din sintagma ,functie putlic". Acest cuvnt trimite ns direct la sensul demnitii pe care o are un funcionar nvestit cu o funcie (relativ la ceilali ceteni). Tocmai caracterul public al func iei nterzice funcionarului s se comporte ca ceilalti i s cear avantaje pentru el sau pentru alii. Sub aspect material,
13

i n Legea nr. 188/1999 privind

12

A se vedea M.T. Oroveanu, op. cit. (1997), p. 357 Publicat n M. Of., Partea I, nr. 205/8.10.1991
14

13

G.F. Hegel- Fi1ozofia spiritului, Ed. Academiei, 1996, pg. 316.

funcionarul este pltit pentru a-i exercita funcia, iar sub aspect moral el se bucur de autoritate, neavnd dreptul de a se degrada pe sine sau funcia sa. 3. Reputatie Aceasta reprezinta prerea pe care cei din jur o au fa de cineva sau fa de felul n care o persoan este cunoscut sau apreciat, faima, renumele. Ca orice faim sau renume, reputaia este dat, n primul rnd, de efortul personal al celui n cauz , care, de cele mai multe ori, se ,,confectioneaz" n timp din elemente ce in de resortul moralei, find rspndit apoi prin intermediul oamenior sau mass -mediei. Ct de relativ este aceast construcie moral ne-o devedete i practica de zi cu zi. Educaia i mediul, pe lng caracterul nativ al persoanei sunt elemente determinante ale acestei morale. Reputaia poate fi real sau fals, n funcie de mprejurri, persoana n cauz putnd fi de bun-credin sau duplicitar, poate avea reale aptitudini sau i le poate disimula.

4.

Interdicia cumulului

n general, funcionarul public nu poate avea interese contrare adminstraiei pe care o serveste i ca atare nu ar trebui s desfuare activiti lucrative n scop personal. Totui, n practica administraiilor publice din statele democratice s-au admis unele derogri pentru: 1 Activitatea de creaie i tiinific, literar; 2 Acordarea de consultaii specializate n alte demenii dect cele ale administraiei publice; 3 Exploatarea brevetelor de invenie. Avnd n vedere c funcia public este un ansamblu de atribu ii, apreciem c o persoan fizic nu poate, practic, s realizeze, n acelai timp, atribuiile a dou sau mai multe funcii publice. n acest sens, profesorul P. Negulescu ar ta c, n principiu, funciile publice nu se cumuleaz, pentru c interesul general cere ca funcionarul s-i consacre ntreaga sa activitate funciei pe care o ndeplineste. Totui, un funcionar angajat ntr-un seviciu public, poate desf ura temporar o activitate remunerat pentru un alt serviciu al administra iei publice, cu condiia s aib acordul autoritii administraiei publice pentru care lucreaz, unde are funcia de baz.

5. Imparialitate Cu privire la dreptul funcionarului public de a face parte din partide politice s-au conturat dou opinii contrare: Una care considera administraia ca anex a politicului i ca atare posibilitatea ca funcionarii s fie politici; 1 Alta care consider c functionarul are, n principal, atribuia de a executa decizia politic, fr a participa la activitile partidelor. Cu privire la problema amintit n Legea 188 /1999 privind Statutul func ionarilor publici la art. 42 se stipuleaz: ,,Funcionarii publici au obligala ca n exercitarea atribuiilor ce le revin s se abin de la exprimarea sau manifestarea convingerilor lor politice". 6. Subordonarea

Functionarii publici au obligaia de a executa ordinele sau instruciunile primite de la efii ierarhici. Este evident c aceast obligaie deschide uneori poarta abuzului din partea sefului fcnd posibil apariia corupiei. Tocmai de aceea, n doctrina i prin lege
15

se

recunoaste dreptul funcionarului de a refuza executarea ordinului n cazul n care este v dit ilegal i/sau prejudiciaz drepturile fundamentale ale persoanei. n aceast situaie, funcionarul trebuie s anune n scris motivul refuzului. Corelativ, trebuie precizat c funcionarii superiori poarta raspunderea pentru legalitatea ordinelor pe care le transmit subordonailor; altfel s-ar ajunge la situa ia n care ei ar fi exonerati de r spundere, iar funcionarii subordonai s rspund pentru faptele altora. 7. Fidelitate Aceast dimensiune etic a functionarului public presupune executarea sarcinilor de serviciu pentru i n interesul institutiei la care funcionarul lucreaz. Obligaia de fidelitate cuprinde i discreia necesar cu privire la secretele de serviciu cu care funcionarul opereaz. Tocmai de aceea, n unele statute ale functionarilor publici se prevede obligaia de a pstra secretul de serviciu o anumit perioad de timp dup ncetarea raporturilor de serviciu (ntre 1 - 5 ani). Obligaia de fidelitate se extinde i asupra persoanelor alese n cadrul autoritilor cu caracter deliberativ, care au obligaia de a depune un jurmnt la nceperea mandatului.
15

Legea nr. 188 /1999- privind Statutul functionarului public, art 41

8. Respectul fa de funcie Obligaia de a respecta funcia const n esen n limita de competen (acest termen exprim capacitatea unei persoane de a realiza n mod corespunz tor i cu eficien maxim, sarcinile care i revin, tot ea fiind cea care genereaz performana, respectiv productivitatea i eficacitatea). Functionarul public nu trebuie s-i depeasc atribuiile de serviciu, aa cum sunt ele stabilite prin fia postului. Este evident c n cazul n care functionarul prime te lucrri pe care nu are competena s le rezolve, ori intervine pentru soluionarea lor la eful ierarhic este vorba de o form a abuzului n serviciu.

Capitolul II. Noiunea i trsturile funiei publice

Potrivit art. 3 alin. 1 din Legea privind Statutul Funcionarilor publici Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau institu ia public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale. n ceea ce ne privete, considerm c funcia public este un complex de atribuii specifice, prestabilite legal, cu care sunt dotate serviciile publice, atribu ii exercitate n mod continuu de ctre persoane fizice legal nvestite, n vederea satisfacerii intereselor generale ale membrilor societii.
Din definiia menionat pot fi identificate urmtoarele trsturi ale funciei publice: 1.Orice funcie public este o totalitate de atribuii (drepturi i obligaii) determinate i

specializate care formeaz competena cu care este dotat un serviciu public n vederea nfptuirii sarcinilor acestuia de organizare a executrii i de executare a legii 16. Atribuiile stabilite prin lege sau potrivit legii dau competen a celor care ndeplinesc funciile respective, ca n regim de drept administrativ sa fac acte juridice, operaiuni administrative sau materiale n mod legal.
17

Atribuiile cu care sunt dotate funciile publice reprezint din punctul de vedere al funcionarilor publici care le ocup, drepturi i obligaii stabilite prin lege, sau prin acte juridice emise n baza i n executarea legii, n vederea realizrii atribuiilor acestor funcii.

16

De precizat c n art. 3 din proiectul de Statut se arat c funcia public este ansamblul atribuiilor, drepturilor i obligaiilor, prevzute de lege, ce revin func ionarului public n scopul realiz rii competenelor unei instituii din cadrul Serviciului Public 17 Al. Negoi, op. cit. (1996), p. 42

Complexul unitar i interdependent de drepturi i obligaii reprezint, aa cum a artat I. Santai

18

, o situaie juridic i nu un simplu coninut de raport juridic, caracterizat

cel mai adesea prin opozabilitatea, uneori reciproc , a drepturilor i obligaiilor ce revin prilor participante la acel raport juridic.
Spre deosebire de un raport juridic obi nuit n care drepturile i obligaiile sunt strns legate de formarea, modificarea i desfiinarea relaiei, n cazul funciei publice drepturile i obligaiile ce-i formeaz coninutul preexist raporturilor propriu-zise, iar formarea, modificarea i ncetarea raporturilor constituie n urma producerii unui act sau fapt juridic doar prilejul exercitrii respectivei faculti sau ndatoriri legale, care nu sunt produsul voin ei exclusive a subiectului titular, limitat n aciunile sale nu att la constituirea lor, ci numai la realizarea lor.

2. Majoritatea funciilor publice din organele administraiei publice au un caracter profesional, ns exist i funcii publice cu caracter politic, cum sunt cele deinute de minitri, secretari i subsecretari de stat, primari, etc. Cetenii romni, numii potrivit legii n funcii publice pe care le exercit ca pe o profesie i crora li se aplic un statut special de drept administrativ au calitatea de funcionari publici. Exist i persoane care pot ocupa funcii publice executive pe baza de contract individual de munc sau convenie civil. 3. Atribuiile care formeaz coninutul funciei publice trebuie s aib un caracter legal, s fie prevzute pentru fiecare funcie public prin lege sau prin acte emise n baza i n executarea legii, s fie aadar expresia legii.
Acesta este temeiul pentru care modificarea sau desfiin area funciei publice se realizeaz prin lege sau de ctre instituia care a nfiinat-o prin acte juridice de aceeai natur.

4. Competena, atribuiile ce constituie coninutul funciei publice sunt stabilite doar prin lege sau prin acte emise pe baza i n executarea legii, nu printr-un contract, deoarece prin funcia public se realizeaz interese generale, ce nu pot fi negociate ntre subiectele raportului de funcie public. n dreptul administrativ competena funciei publice are trei dimensiuni (material, teritorial i temporal) i un caracter impersonal, spre deosebire de dreptul civil, unde capacitatea civil de folosin i de exerciiu sunt strns legate de persoan. 5. Atribuiile corespunztoare funciilor publice se stabilesc n raport de sarcinile specifice, de specialitate pe care fiecare serviciu public le exercit pentru satisfacerea unui anumit interes general.
18

I. Santai, op. cit. p. 77

Gruparea atribuiilor pe funcii se face n raport de sarcinile serviciului public, prin respectarea principiilor ierarhiei, specializrii, profesionalizrii i a raportului corespunztor ntre atribuiile de conducere i de execuie, fiindc n competena unei funcii publice se gsesc att atribuii de conducere fa de funciile inferioare ct i atribuii de subordonare fa de funciile superioare
19

Astfel, funcia public are un caracter propriu, n sensul c prin coninutul i limitele ei contribuie n mod distinct la realizarea competen ei instituiei n conformitate cu atribuiile stabilite n actul normativ. 6. Prin exercitarea funciei publice trebuie s se contribuie la realizarea puterii publice, fie ntr-o form direct, n cazul funciilor de decizie, care presupun emiterea actelor juridice de putere, de autoritate, fie ntr-o form indirect, prin aciunile de pregtire, executare i control strns legate, sau n legtur cu exerciiul autoritii publice. Datorit acestei caracteristici distingem funcia public de alte funcii existente chiar n cadrul aceleiai instituii deoarece n funcia public se reflect n mod esenial trsturile activitii de baz, constnd n exercitarea puterii de ctre autoritatea (instituia) public n care se integreaz funcia respectiv. 7. Funciile publice sunt create pentru a satisface interesele generale, iar nu n mod direct intereselor individuale. 8. Funcia public exista nainte de a fi numit pe postul respectiv viitorul func ionar public, neputndu-se pune problema declanrii concursului doar pe ideea c funcia public respectiv urmeaz a se nfiina. Crearea funciei publice se face, de regul, odat cu nfiinarea serviciului public i rareori, ulterior, n raport de noile interese publice, naionale sau locale. 9. Funciile publice au caracter continuu, fr limit de timp, n sensul c sunt create pentru a da satisfacie intereselor generale pe toata perioada existenei lor (i activitatea serviciului public este continu). Aceasta nu nseamn c activitatea prin care se realizeaz funcia public nu ar putea fi exercitat intermitent, o singur dat sau niciodat, n funcie de situaie. Considerm, totodat, c nu trebuie confundat caracterul de continuitate al funciei publice cu cel de permanen, care nsemneaz existena ei pe o perioada nedeterminat.

19

V. Dabu, op. cit. p. 120

Din cte se cunoate, n raport de interesele publice, un serviciu public poate fi nfiinat i pentru o perioad de timp prestabilit serviciu sunt nfiinate pe aceast durat limitat. Caracterul continuu al funciei publice, indiferent c este nfiinat pe durat nedeterminat sau determinat presupune exercitarea ei cu continuitate, ori de cte ori este necesar, pe ntreaga durat de existen a funciei publice. 10. Funcia are caracter obligatoriu, aa cum a artat i dl. prof. I. Santai 21, n sensul c drepturile i obligaiile ce-i alctuiesc coninutul trebuie exercitate, existnd o ndatorire n acest sens i nu o facultate, o posibilitate. Neexprimarea sau neluarea de poziie din partea unei instituii publice - prin nesoluionarea n termen sau prin refuzul nejustificat de soluionare a unei cereri privitoare la un drept recunoscut de lege - permit declan area procedurii judiciare pe calea contenciosului administrativ, care se poate finaliza cu tragerea la r spundere a autoritii administrative, inclusiv cu plata unor daune materiale sau morale. 11. Prin exerciiul efectiv al funciei se realizeaz competena instituiei publice sau serviciului public, n general, i ale administraiei publice, n special, conform atribuiilor de specialitate, legal stabilite. Atribuiile funciei publice reprezint de altfel competena unei anumite instituii din administraia public, ntr-un anumit domeniu al activitii de organizare a executrii i de executare a legii i a celorlalte acte normative. n anumite momente pot exista i funcii neocupate de titulari, iar uneori chiar func ii neexercitate, dar aceasta nu afecteaz realizarea, n ansamblu, a atribuiilor instituiei, ci doar integralitatea ndeplinirii acestora.
22 20

i astfel i funciile publice din acest

12. Fondurile pentru finanarea funciilor publice sunt asigurate de la bugetul de stat sau de la bugetele locale.
Trsturile menionate sunt valabile, n general, oric rei funcii publice, inclusiv celor din domeniul legislativ i judiciar, deoarece i aceste funcii presupun exerciiul puterii publice.

Coninutul concret al drepturilor i obligaiilor decurgnd din funcia public i care revin titularului, se stabilesc prin fia postului, aceasta exprimnd i diferenierile fa de alte posturi similare.
21 22
20

P. Negulescu, op. cit. (1934), p. 607, 608

I. Santai, op. cit. p. 77 I. Santai, op. cit. p. 81 i urm.

Capitolul III. Noiunea i trsturile funionarului public

Aa cum subliniaz prof. Al. Negoi, dobndirea calitii de funcionar public este dat de competena subiectelor active participante la raporturile juridice, care desf oar un anumit gen de activitate datorit organizrii competenei i diviziunii sociale a muncii, n cadrul organizrii respective. Activitatea subiectelor investite cu o anumit competen ofer acestor subiecte o calitate oficial desfurat, n principiu, din oficiu. Aceast competen i calitate oficial a funcionarului public este specific subiectelor active participante la raporturile de drept administrativ, n calitatea lor de organizatori ai executrii legii i de executare n concret a acesteia. Potrivit Legii privind Statutul funcionarilor publici, funcionar public este persoana care ocup o funcie public.
Funcionar public (de carier) din administraia public este ceteanul numit n condiiile legii, pe o perioad nedeterminat, ntr-o funcie public, n serviciul unei autorit i publice centrale sau locale, ori, dup caz, ntr-o instituie public sau regie autonom aflate sub autoritatea organelor centrale ale administra iei publice sau a consiliilor judeene ori locale.
23

Din definiia pe care am dat-o putem reine urmtoarele elemente, unele evideniate chiar n definiie, altele care se subneleg i anume: 1. Funcionar public nu poate fi dect ceteanul romn cu domiciliul n ar pentru c potrivit disp. art. 16 pct. 3 din Constituie funciile i demnitile publice civile sau militare pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenie romn i domiciliul n ar. 2. Funcionar public este doar ceteanul numit ntr-o funcie public vacant din cadrul unui serviciu public, nu i cel ales. n definiie am evitat folosirea expresiei investire n funcie pentru c acesta presupune nu numai numirea, ci i repartizarea, alegerea etc. Investirea n funcie se face prin numire, pentru c aceasta presupune integrarea funcionarului public ntr-o ierarhie ce ine de natura administraiei publice, n regim de putere public. Prin numire sau, altfel spus, titularizare de ctre autoritatea competent, i se confer persoanei calitatea de funcionar public i este integrat n ierarhia administrativ.
artat, c ntotdeauna directorii i contabilii efi ai oricror regii autonome i societi comerciale cu capital de stat sunt funcionari publici (op. cit., 1996, p. 89, 90).

23

Dl. prof. univ. Al. Negoi a apreciat, a a cum am mai

Aceasta ierarhie l oblig pe funcionarul ierarhic inferior s execute ntocmai dispoziiile de serviciu ale superiorului, cu excepia actelor vdit ilegale. Totodat, dup caz, ierarhia presupune i controlarea strict de ctre superiori a modului de lucru al inferiorilor, inclusiv posibilitatea, n cazurile prev zute de lege, de substituire n atribuiile acestora din urm. Altfel spus, prin actul de numire, care este un act administrativ unilateral, de autoritate, funcionarul public face parte din personalul instituiei publice i nu din afara acesteia precum un expert, consilier, etc. Prin urmare, funcia se exercit n cadrul instituiei, dar efectele se pot produce i n afara ei. Uneori, n practic, se ntmpl ca efect al delegrii, detarii, etc. ca persoana s-i exercite funcia nu n cadrul instituiei n care a fost investit, ci n cadrul altei instituii, n a crei structur se ncadreaz temporar. A nu aparine unei instituii publice, a nu face parte din personalul acesteia, ar nsemna ca manifestrile de voin ale funcionarului public s nu-i produc consecine juridice valabile, i astfel, fiind lipsite de oficialitate, actele ntocmite s fie lipsite de puterea pe care o au actele juridice , putnd fi considerate chiar inexistente. Totodat, prin actul de numire funcionarul public devine parte ntr-un raport de funcie public care presupune fidelitate, aspect care de altfel relev regimul de drept public, atras de actul de numire n funcie. 3. Numirea funcionarilor publici are loc n condiiile legii, ceea ce presupune ca cel numit s ndeplineasc toate condiiile generale i speciale prevzute de lege pentru accesul la ocuparea unei funcii publice. Astfel, viitorul funcionar public va fi recrutat i promovat dup criterii obiective i echitabile, dup competen i pregtire practic profesional, condiie sine qua non pentru ncredinarea funciilor superioare .4. Numirea n funcie trebuie fcut pe o perioad nedeterminat fiindc acest element asigur funcionarului public stabilitatea n funcie i eventual inamovibilitatea. Numai ceteanul numit ntr-o funcie public pe o perioada nedeterminat, o poate exercita ca pe o profesie, poate face din exerci iul funciei publice o carier. Investirea n funcie se face, de regul, pe o perioada nedeterminat fr ca aceasta s echivaleze cu numirea pe viaa deoarece exist posibilitatea modificrii raportului de funcie prin promovare, transferare etc. sau a ncetrii acesteia prin demitere, demisie.

Sunt i autori poate fi abandonat.

24

care susin c regula pentru regimul juridic al funciei publice o

reprezint numirea pe o perioad nedeterminat i c prin excepie, n condiiile legii, regula Se exemplific astfel situatia Elveiei unde, la nivel de Confederaie i n cea mai mare parte a cantoanelor, funcionarii publici sunt numii pe o perioada determinat, care coincide adesea cu legislatura Parlamentului. Acest sistem care nu este cunoscut, de exemplu, n Fran a sau Germania, n Elveia i are originea n fundamentul democratic al aparatului administrativ, care n aceast concepie este incompatibil cu o numire definitiv . Curios este c n aceast ar, n cantonul Vand, numirea se face pe via, raportul de serviciu durnd pn la pensionare sau moartea titularului. Numirea pe o perioad nedeterminat nu poate avea loc dect ntr-o funcie public cu caracter permanent, n sensul de a fi nfiinat pe o durat nedeterminat i nu prestabilit. Evident c pe parcursul carierei funcionarului public pot fi momente cnd el este trecut temporar i n unele funcii cu caracter predeterminat, dar nu ca o regul i nu cu scopul vdit de a-i nclca stabilitatea n funcie. Acesta este i considerentul pentru care am preferat s dm ntietate n definiie numirii pe o perioad nedeterminat dect numirii ntr-o funcie public nfiinat pentru o perioad nedeterminat, deci cu caracter permanent. Dei la elementele funciei publice am subliniat caracterul continuu al activitii pe care o va desfura funcionarul public, este preferabil s amintim caracterul de permanen al funciei publice pentru c el exprima cel mai bine continuitatea pe care o presupune serviciul public (regula este caracterul permanent al serviciului public). Problema carierei funcionarului public este de esena funciei publice, iar stabilitatea i inamovibilitatea creeaz fundamentul juridic al unui profesionalism funcionresc n condiii de neutralitate i obiectivitate deosebite. Avnd la baz aceste elemente n Germania se vorbete despre funcionariatul profesional care reprezint o instituie ce se bazeaz pe cunotine, competen i fidelitate care asigur stabilitatea administraiei i constituie un factor de echilibru fa de forele politice care dau configuraia vieii statului. De altfel, n acest ar se arat c misiunea funcionarilor este de a asigura securitatea, ordinea i prosperitatea statului.
25
24

25

V. Vedina, op. cit. p. 189

Idem

5. Funcionarii publici au reglementate drepturile i obligaiile, rspunderea, incompatibilitile i n general regimul de ocupare i exercitare a funciei, ntr-un statut special, expresie a situaiei juridice a acestora. Fiind vorba de un regim de drept public, n spe de drept administrativ, derogatoriu de la dreptul comun, acesta presupune si drepturi i obligaii speciale care au n vedere c funcionarii publici sunt exclusiv n serviciul interesului public i c trebuie s pun naintea oricror interese personale sau de partid, interesele publice, generale, c utnd pe toate cile s nlture aspectele birocratice din regimul funciilor publice, cu care sunt dotate serviciile administraiei publice a statului i a colectivitilor locale. Ct privete drepturile, acestea nu sunt avantaje create n reprezentarea funcionarului public, ca persoan, ci n vederea exercitrii n bune condiii a funciei n care a fost numit. Acest statut, care concretizeaz regimul juridic administrativ la care sunt supui funcionarii publici poate fi stabilit, conform disp. art. 72 alin.3, lit. i din Constitu ie printr-o lege-cadru, sau prin statute speciale pentru cazul anumitor categorii de funcionari publici (oricum, respectivele acte normative trebuie s fie de nivelul legii organice). Conform Statutului funcionarii publici constituii n ierarhie administrativ, n raporturi de subordonare, sunt supui unei rspunderi disciplinare deosebite fiind, de regul , sancionai mai sever dect alte categorii de func ionari, i uneori pentru fapte pentru care ali funcionari nu sunt sancionai.
Acest lucru este necesar, pentru c de modul n care funcionarii publici i fac datoria, depinde satisfacerea intereselor publice, n general, regimul ndeplinirii func iei publice.

Cnd vorbim de rspunderea funcionarilor publici, avem n vedere rspunderea funcionarilor supui Statutului funcionarilor publici, al cror regim juridic constituie, de altfel, obiectul prezentei lucrri. De asemenea, litigiile nscute din exercitarea funciilor publice ocupate prin numire sunt judecate de instanele de contencios administrativ dup regulile dreptului public, a jurisdiciei administrative, pe cnd litigiile privind personalul recrutat pe baz de contract cad sub incidena jurisdiciei judiciare, a celei de drept comun. Totodat, funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la aprare, ca oricrei alte persoane supuse unei aciuni disciplinare.

Pentru exercitarea n bune condiii a funciei publice, funcionarii publici beneficiaz i de alte garanii speciale prevzute n lege, inclusiv de cele men ionate n Convenia European a Drepturilor Omului 26. 6. Funcionarii publici i exercit sarcinile n vederea realizrii competenei, a atribuiilor specifice serviciului public respectiv. Avem astfel n vedere, acele atribuii de putere public, prin care fiecare serviciu public i exercit o anumit competen specific, proprie, cu care a fost investit prin lege sau prin acte juridice date n baza i n executarea legii. n definiie nu am mai prevzut c funcia public face parte din cadrul unui serviciu public pentru c ntotdeauna funciile publice nu pot fi gsite dect n cadrul serviciilor publice, servicii nfiinate de stat sau colectivitile locale sau aflate sub autoritatea statului sau a colectivitilor locale. 7. Funciile publice sunt alimentate din fonduri publice i prin urmare funcionarii publici sunt remunerai din fonduri publice, de la bugetul de stat sau bugetele locale. Cu privire la remunerarea funcionarului public pentru munca depus, considerm c nu constituie un element obligatoriu la care se raporteaz calitatea de funcionar public, remuneraia fiind un principiu general valabil pentru orice persoan care lucreaz pentru altul, iar pe de alt parte se cunosc i funcionari publici onorifici sau care primesc indemnizaii simbolice, fr ca prin aceasta s fie afectat raportul de funcie public.
n literatura juridic
27

s-a apreciat, de asemenea, c nici jurmntul nu este de esena

calitii de funcionar public, acest jurmnt fiind prevzut i pentru alte categorii de personal.

n prezent, fa de disp. art. 50 din Constitu ie considerm c jurmntul este o condiie necesar pentru a fi numit sau men inut ntr-o funcie public i a avea calitatea de funcionar public. Trebuie precizat c funcionarii publici sunt titularii unor funcii publice din cadrul autoritilor publice centrale ori locale precum i din instituiile publice de nvmnt, cultur, sntate, ocrotiri sociale denumite adesea social-culturale i tiinifice sau regiilor autonome, depinznd de o autoritate public central ori local.
Ca o concluzie, formulat n form negativ, se poate considera c nu sunt funcionari publici de carier, in sensul dreptului administrativ urm toarele categorii de personal:
Drepturilor Omului, RA Monitorul Oficial, Bucureti, 1998, p.439-443 27 J. Vermeulen, Teoria funciunii publice, Bucureti, 1947, p. 48, 49

26

A se vedea Vincent Berger, Jurisprudena Curii Europene a

1. Cetenii strini i cetenii romni cu domiciliul n str intate, pentru c aa prevd disp. art. 16 alin.3 din Constituie. 2. Cei alei sau numii n funcii publice cu caracter politic; 3. Cei numii n funcii publice profesionale pe durat determinat, fiind de la sine neles c n astfel de funcii nu se poate face o numire pe o perioad nedeterminat specific funcionarului public 28. 4. Persoanele din activitile de gospodrire, ntreinere, reparaii i de deservire angajate pe baz de contract individual de munc n serviciile publice.
Este vorba de persoanele care desfoar n principal o activitate manual (o meserie). Marea majoritate a personalului din activit ile respective, din cadrul serviciului unei

autoriti publice, ori dintr-o instituie public subordonat acesteia nu se ncadreaz n categoria funcionarilor publici i pentru c activitatea acestora, cu caracter auxiliar, nu reprezint exercitarea unor atribuii specifice autoritii sau instituiei respective, stabilite prin lege. n activitile de gospodrire, ntreinere, reparaii i de deservire, prin care se realizeaz servicii publice n afara personalului acestor servicii, care desf oar o meserie i care sunt ncadrate, de regul, prin contract individual de munc, fiindu-le aplicabile prevederile legislaiei muncii, aceste servicii sunt prevzute i cu unele funcii publice, n principal cele de conducere i care sunt ocupate de funcionari publici.
5. Persoanele care i desfoar activitatea pe baza unei convenii civile sau de alt

natur. Prin aceasta, ne exprimm dezacordul cu unele susineri n sensul c raportul de funcie public poate avea la baz contractul administrativ.

28

Funciile publice pe durat determinat, deci fr caracter permanent, corespund serviciilor publice create pentru o perioad determinat n func ie de cerinele vieii sociale. Chiar dac nu au caracter permanent aceste func ii au caracterul de continuitate specific oric rei funcii publice i respectiv serviciu public n sensul precizat n alt parte a lucrrii.

PARTEA II ETICA FUNCIONARILOR PUBLICI Capitolul I. Codurile de etic a funionarilor publici

Funcionarii publici ca o categorie profesional special, care interacioneaz cu oamenii avnd un puternic impect n mediul social de circumscriere, beneficiaz de un cod de conduit propiu. Ca i n cazul medicilor, phihologilor i consilierilor sociali, magistrailor i avocailor, funcionarilor publici le sunt aplicabile un set de norme care exced cadrul legal ce reglementeaz drepturile, obligaiile i atribuiile profesionale. Aceste norme etice sunt deasemenea specifice, anumitor categorii de subieci de drept, n rndul normelor de conduit social i fac un corp legal separat Codul Etic al profesiei. Seciunea I Valorile i principiile codurilor etice Obiectul eticii este reprezentat de bine i ru dac admitem maniheismul primordial, ntre ce este moral i imoral, in comportament i atitudine. Suntem adesea obinuii s facem afirmaii de genul "X este un om bun" sau "ceteanul Y este un ticlos" sau s ne punem ntrebri "Ce ar trebui s fac eu?" ori "este greit s procedez astfel?". Domeniul eticii poate fi denumit ntradevr ca ntregul adevr despre ceea ce este n acelai timp comun tuturor acestor judeci i specific fiecruia n parte. 29 Putem astfel lesne observa c etica opereaz cu valori sociale unanim recunoscute iar Codurile de etic cu valori ce se circumscriu unor anumite categorii i segmente socio-profesionale. Astfel norma social de conduit edictat i nzestrat cu puterea coercitiv a legii devine norm a legii sensuu) etice.
Principiile etice ce guverneaz activitatea funcionarilor publici sunt relevate de caracterul activitii pe care acest categorie socioprofesional l desfoar, realizarea serviciului public i punerea n slujba intereselor cetenilor ca principali beneficiari ai activit ii administraiei. Noiunea de administraie i are originea etimologic n limba latin ad minister servitor supus, iar administraia public reprezint servitor al intereselor publice. Principalul instrument prin care ac ioneaz administraia public sunt funcionarii publici
31

30

(lato

ca resurs uman fundamental a aparatului administrativ. Tocmai avnd n vedere c factorul

32

uman este element esenial al administriei publice

29

, constituia n art. 72 (3) lit. i)

G:E. Moore Principiile etce ed. DU Style, Bucureti 1997 Nicolae Popa Teoria dreptului i statului , ed. Juridica 1995

30

31

Al. Negoi Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti 1996

32

Ion Popescu-Slniceanu, Funcia public, Ed.Infodial, Bucureti 2000

stabilete c "Statutul funcionarilor publici" se reglementeaz prin lege organic, iar Legea 188/1999 cu modificrile i completrile ulterioare stabilete un regim juridic special funcionarilor publici, precum i raportul de funcie public. Legea privind Statutul funcionarilor publici reglementeaz n Capitolul V drepturile i ndatoririle funcionarilor publici, cu accent pe reglamentarea raporturilor de serviciu. Este de remarcat c n art 26 este garantat dreptul la opinie al func ionarilor publici, ceea ce reprezint un element subiectiv, moral privitor la conduita etic , posibilitatea de a discerne i afirma punctul de vedere referitor la oportunitatea sau legalitatea faptului sau actului administrativ ce este dedus aciunii sale. Cu toate acestea n Romnia nu este reglementat principiul refuzului de ndeplinirea a sarcinilor dect declarativ, fiind prin art 43 alin (2) i (3) limitat la motivarea i meniunea punctului de vedere, dipoziia superiorului fiind prin voina autoritii executabil. De asemenea este de remarcat c n cuprinzul Legii 188/1999 sunt conturate cteva principii de ordin etic, cu privire la modul de desf urarea a activitii. Astfel art. 41 stabilete c funcionarii publici i ndeplinesc atribuiile cu "profesionalism, loialitate, corectitudine, n mod contiincios". Principiile etice ce guverneaz funcia public i modul de exercitarea a acesteia sunt structurate pe trei mari categorii n aproape toate sistemele administrative din lume, chiar i fr ca aceast mprirea s fie expres realizat n tehnica legislativ de reglementarea a conduitei etice a funcionarilor publici. Clasificarea categoriilor de principii ine seama de specificul i raiunile funciei publice i a exercitrii acesteia. A. Valori etice raportate la exercitarea autoritii publice:
Legalitatea este principiul conform cruia exercitarea funciei publice i realizarea tuturor actelor de competen trebuie s se fac cu respectarea Constituiei i a tuturor legilor n spirutul i litera lor. De asemenea principiul legalit ii presupune i aplicarea legilor n interesul cetenilor i pentru atingerea interesului general pentru care au fost elaborate. Astfel dac procedurile administrative sau normele metodologice ale unor acte normetive diferite sunt n conflict, funcionarul public trebuie s fac aplicabil norma care privete drepturile ceteanului. Altfel spus n practica eticii func ionarilor publici s-a consacrat principiul c legea sau norme ale ei nu pot fi piedici pentru realizarea unor drepturi dac substana legii presupune conferirea acelui drept. n toate statele europene acest discuie teoretic, care i are resortul n

problemele practice, se dezvolt pe marginea principiilor deontologice care guverneaz administraia. Responsabilitatea este principiul conform cruia funcionarul public trebuie s poarte responsabilitatea pentru actele sale. n acest sens exist i protecia, reglementat n toate sistemele de drept, pentru funcionarii publici prin facultatea de a discerne toate chestiunile care i sunt supuse ateniei de problemetica specific realizrii competenilor funciei publice pe care o exercit. Discernmntul este principiul conform cruia fiecare funcionar public este dator s acioneze legal, moral n realizarea atribuiilor sale conform propriei convingeri, n acest sens fiind responsabil de decizia luat. Principiul discernmntului, ntlnit i la magistrai, exclude orice influene sau presiuni care ar denatura actul decizional i realizarea atribuii lor de ctre funcionarii publici. n legislaia funciei publice din Romnia principiul discernmntului este prevzut de la normele privitoare la organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin n cadrul autoritilor i instituiilor publice
33

, n art. 2 lit c). Chiar n

lipsa unui cod etic al funcionarului public acest principiu este prev zut sub diferite forme n legislaia funciei publice. Trebuie evitat confuzia ntre discernmntul ca principiu etic al funcionarilor publici i discernmntul ca element subiectiv al codului penal privind capacitatea persoanei de a sta n procesul penal ori discenmntul ca element al capacitii juridice de dispoziie n materie civil.
Eficiena este principiu care presupune respectul pentru bani publici i pentru mijloacele materiale pe care funcionarul le are la ndemn n realizarea atribuiilor sale. Eficiena impune abinerea de la risip i responsabilizarea n efectuarea cheltuielilor materiale. n autorit ile i instituiile publice rspunderea pentru modul de cheltuirea a fondurilor nu este re inut numai pentru funcionarii care lucreaz n direciile economice dar i pentru cei din cadrul compartimentelor de specialitate ale autorit ii, prin asumarea referatelor ne necesar i investiii pe care le ntocmesc. Rspunderea n acest caz este evaluat mai puin din perspectiva legalizii angajrii cheltuielilor publice sau a procedurilor de achizi ie ci mai accentuat pe caracterul de oportunitatea. Instituia abilitat s fac aceste verificri este Curtea de Conturi a Romniei n plan extern iar din interiorul autorit ii abilitat este compartimentul de audit intern. Confidenialitatea este principiul care impune func ionarilor publici s nu fac uz de informaiile aflate n exercitarea func iei pentru a obine foloase din dezv luirea lor, or s nu dezvluie acele informaii care sunt clasificate confidenial sau secret, i n al treilea rnd s nu
33

HG 1083, M.Of. nr 707 din 7 nov. 2001

dezvlue informaii ce ar aduce prejudicii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. Realizarea competenelor n interesul public ceea ce nseamn c funcionarii publici ndeplinesc o funcie public de importan social n interesul cetenilor, excluznd orice alte interese proprii; Credibilitatea public este principiul n baza cruia funcionarii publici sunt obligai s respecte i s sporeasc prestigiul instituiei n care lucreaz i s fie rezervai i discrei prentru a nu compromite aciunile respectivei autoriti;
Profesionalismul este principiul care le impune funcionarilor publici s-i ndeplineasc exemplar atribuiile i sarcinile de servici. Corelativ acestui principiu sistemele administrative iau dezvoltat un sistem de perfec ionare i pregtire continu, att n interiorul autorit ilor ct i prin instituii specializate din cadrul ministerelor de resort sau din afara administra iei dar n raport contractual cu instituiile beneficiare. n Romnia exist centru regionale de pregtire i perfecionare contin precum instituii universitare care asigur cursuri postuniversitare de perfecionare. Prin ordonana 82/2002 s-a nfiinat Institutul Naional de Administraie.

B. Valori etice raportate la beneficiarii serviciului public:

Respectul reprezint principiul care oblig funcionarul public la o atitudine reveren ioas fa de ceteni, de asemenea, obligaia de ai da ceteanului petiionar toate lmuririle necesare i nu n ultimul rnd obliga ia de a rspunde la petiii chiar i atunci cnd rezolvarea petiiei nu intr n competena autoritii sau instituiei la care lucreaz funcionarul public.

Rapiditatea este principiul care oblig funcionarul puplic s-i ndeplineasc atribuiile n cel mai scurt timp n raport de problemetaica ce i-a fost naintat , i s formuleze rspunsul n termenul stabilit de lege sau dac este posibil n cel solicitat de petent. Confidenialitatea este obligaia funcionarilor publici de a nu face publice problemele petenilor cu care au fost nsrcinai s le rezolve, sau s nu fac publice actele sau anchetele de la dosar. Spre exemplu obligaia asistenilor sociali de a nu face cunoscut situa ia situaia unei anumite persoane sau familii dect celor n drept a rezolva cazul social respectiv. Integritatea principiu care le interzice funcionarilor publici s solicite sau s accepte cadouri sau alte beneficii de la cet eni pentru ndeplinirea unor atribuii care le revin prin statul de funciuni sau prin natura funciei publice cce o ocup, crend astfel un climat de ncredere n funcionari i n administraia public.

Imparialitatea conform creia funcionarii publici trebuie s fie impariali n aciunile, judecile i opiniile lor, s respecte egalitatea tuturor cetenilor n faa legii i s fie absolut neutri fa de interesele politice, economice i religioase; C. Valori etice raportate la abligaiile de conduit i imaginea persoanei care exercit funcia public: Credibilitatea este cel mai important aspect al valorilor pe care func ionarul public trebuie s le respecte i reprezinte. Credibilitatea presupune ca func ionarul public s se bucure de ncrederea cetenilor n faa crora st i a croro probleme trebuie s le rezolve. De credibilitatea funcionarilor publici depinde n mod direct imaginea autorit ilor publice n care i desfoar activitatea. Integritatea ca valoarea etic a funcionarului public presupune obligaia acestuia de a nu primii sau pretinde cadouri sau alte foloase de la peten i, pentru a pstra ncrederea public n echidistana, corectitudinea i profesionalismul funcionarilor publici.
inuta este mai mult o obligaie de serviciu, ns n literatura de specialitate ea a fost introdus n rndul valorilor etica ca element al conduitei. inuta trebuie s fie decent n sensul unei vestimentaii sobre dar care s nu poat fi considerat neglijent sau o etalare a opolenei.

Demnitatea ca valoare presupune respectul fa de sine pe care funcionarul public trebuie s-l aib i are la baz transferul de statut de la instituia public la funcionar ca mandatar n baza unui raport de funcie public a atributelor statului. Autoritatea valoarea etic ce definete conduita funcionarului public se refer la autoritatea epistemic, cea deontic fiind un atribut al instituiei administrateive, i reprezint un summum de caliti care fac ca funcionarul public s impun prin atitudinea sa. Aceste valori care contribuie la creterea autoritii personale sunt profesionalismul, respectul, inuta i atitudinea. Seriozitatea. n unele ri codurile etice prescriu i o conduit pe care funcionarul public trebuie s o respecte i n viaa privat. Funcionarul public este obligat s duc o via decent, s aib un comportament civilizat fa de celali i de asemenea are i anumite interdicii. Spre exemplu funcionarii publici nu au dreptul s participe la manifestri indecente, nu au dreptul (n majoritatea statelor americane) s joace n cazinouri, sau s poarticipe la alte jocuri de noroc etc.

Seciunea II Structura codului etic 1. Preambulul Preambulul este aceea parte n care leguitorul difinete n spaiu, n timp i raport de anumite categorii aplicabilitatea codului etic. a. difinirea n spaiu - codul etic al funcionarilor publici din Romnia. Pot fi reglementate coduri etice i pentru organizaii internaionale sau regionale: Codul etic al diplomailor ONU, Codul etic al func ionarilor comunitari sau coduri etice transfrontariere cum ar fi codul deontologic al navigatorilor elaborat de Organizaia de Transport Maritim i care se plic tuturor statelor. 2. definirea n timp - prezentul cod etic se aplic cu ncepere de la data (o dat definit n text sau la publicarea n Monitorul Oficial) 3. definirea categoriilor - prezentul cod etic se aplic tuturor funcionarilor publici crora le sunt aplicabile dispoziiile Legii Statutului funcionarilor publici. Exist i coduri etice sau deontologice ale categoriilor profesionale: avoca ilor, magistrailor, medicilor, poliitilor, cadrelor didactice; precum i coduri ale unor subcategorii socio-profesionale: psihiatrilor, funcionarilor vamali, asistenilor sociali de protecie a copiilor etc.

2. Dispoziii generale
n cadrul dispoziiilor generale se fixeaz principiile de baz ale conduitei etice a funcionarilor publici precum i reluarea principiilor administraiei publice din sfera de aplicabilitatea a respectivului act normativ. Principiile generale sunt enun ate i definite generic i au caracterul de a guverna aplicarea drepturilor i obligaiilor cuprinse n codul etic.

Principiile generale enunate n preambulul oricrui cod etic au rolul de a costitui regula acolo unde nu sunt reglementate n mod concret norme de coduit prescrise de leguitor. Rolul deosebit al dispoziiilor generale ale codurilor deontologice i etice este reprezentat tocmai de acest caracter de umplere a oricrui vid legislativ.
Este de remarcat c principiile nscrise n codurile deontologice sau etice au inciden nunumai pentru definirea conduitei dar chiar i pentru jalonarea exercit rii profesiei, ele putnd, n condiiile simetriei legislative, s completeze i alte norme cu caracter de reglementare a competenei materiale i de organizare, cum ar fi Regulamentele de organizare i funcionare.

Dispoziiile de coninut sunt codificate n fiferite modaliti de tehnic juridic n funcie de fiecare sistem juridic de reglementare i sunt deasemenea structurate pe capitole n mod distinct. Sre exemplu, n sistemul anglo-saxon, dispoziiile de coninut sunt structurate pe categorii de principii i pe valorile ce deriv din acestea, n sistemul sistemul roman i germanic pe specificul raporturilor n care sunt implicai funcionarii publici. Acest din urm sistem de codificare este aplicat i n sistemul romnesc, construit pe modelul francez. n cele ce urmeaz vom detalia categoriile de dispoziii de coninut al codurilor deontologice i etice n sistemul roman i germanic de drept. 3. Dispoziii privind obligaiile generale Reglementeaz obligaiile de conduit n raport de exercitarea unei anumite profesii, indiferent de locul sau specificul institu iei n care se exercit. Aceste dispoziii mpreun cu principiile generale ce guverneaz regimul deontologic sau etic al unei anumite profesii reprezint pe de o parte reprezentarea legal a valorilor sociale de baz cu care societatea a investit rolul social reprezentat de o anumit ocupaie iar pe de alt parte fundamentul infrastructurii etice ca mijloc de reglamentare prin codificare a conduitei
34

. Aadar suntem n

faa a dou aspete fundamentale, reflectarea rigorilor unei anumite civilizaii 35 i nevoia de a justifica constrngerile impuse pentru limitarea constructiv a exercitrii anumitor profesii ori pentru completarea "procedurilor" profesionale. 4. Dispoziii n raporturile de serviciu Reglementrile din acesast parte a codurilor deontologice i etice privesc raporturile sociale i juridice ce se stabilesc ntre instituie i funcionar n exercitarea atribuiilor i au dou obiective fundamentale: a. reglementarea modului n care funcionarul public slujete ca mandatar al atribuiilor autoritii publice interesele publice: 1- responsabilitatea 2- legalitatea 3- credibilitatea public 4- confidenialitatea 5- contribuia la creterea prestigiului autoritii publice
34

Walter Barton, Ethic and Law n Mental Health Administration, New York 1984

35

Paul Kurzman, Etical issues in Industrial Social Work Practice , Londra 1983

1- disponibilitatea 2- respectarea principiului ierarhizrii 3- eficacitatea i respectul pentru banii publici b. limitarea posibilitii de a face uz de poziia asigurat pentru realizarea de interese sau foloase pentru sine sau pentru apropiai ai si care nu s-ar fi putut realiza fr ocuparea acelei funcii publice: 1- confidenialitatea 2- incorptibilitatea 3- conflictul de interese 4- declarerea averii La aceste reglementri ntlnite n toate statele europene se adaug i elemente specifice fiecrui spaiu cultural i sistem de drept. Alturi de normele privind conduita n raport de beneficiarii serviciilor publice aceste norme reprezint elementul cel mai concret al coduirilor de conduit i sunt demitite n literarura de specialitate "normele la vedere" adic partea cuantificabil i supus observaiei opiniei publice. 5. Dispoziii ce reglementeaz raporturile cu cetenii Normele cuprinse n acest categorie au o strns legtur cu realizarea serviciului public i i gsesc originea n teoria administraiei publice, att ca organizarea ct i ca activitate de supravegherea a aplicrii i aplicarea n concret a legii
37 36

, administraie realizat

prin funcionarii publici ca resurs uman fundamental, purttori de drepturi i ndatoririi ale funciei publice pe care o exercit 38. Din acest definire rezult urmtoarele categorii de reglementri: a. obligaiile de conduit ale funcionarilor publici ca mandatari ai autoritii publice: 1- credibilitatea public 2- respectul 3- devotamentul 4- demnitatea 5- legalitatea 6- integritatea 37 38
36

Ioan Alexandru Public, Bucureti 1999

Administraia

Ion Popescu Slniceanu Funcia Public Bucureti 2000

D.L.Babcock i C.A. Smith Values and Public Professional, Chicago 1980

2. obligaii de conduit ca ale funcionarilor publici ca instrument de realizare a intereselor cetenilor 1- rapiditatea sau celeritatea procedurilor administrative 2- confidenialitatea 3- legalitatea 4- discernmntul 5- accesul la informaiile publice 6. Dispoziii referitoare la infrastructura etic Infrastructura etic este compus din reglementrile privitoare la conduita, drepturile i obligaiile funcionarilor publici pe de o parte i la modalitatea concret de exercitarea a controlului i aplicarea sanciunilor. Exercitarea controlului se face att de ctre societatea civil ct i de autoritatea administrativ n care este ncadrat funcionarul public. n diferite ri sunt reglementate i organisme abilitate cu ecvaluarea etic a funcionarilor publici sau cu atribuii jurisdicionale. Forma acestor organisme variaz de la Comisii parlementare ca n Marea Britanie, Avocatul Poporului ca n Norvegia, "Tribunale" ale funcionarilor publici ca n Frana realizate be circumscripii administrativ teritoriale sau Agenii de evaluarea etic a serviciilor publice ca n Statele Unite. n Romnia modalitatea de control este cea a Comisiilor de disciplin
39

care au

atribuii de verificare a modului n care funcionarii i ndeplinesc atribuiile de servici. Aceste comisii sunt organizate la nivelul fiecrie autoritii sau instituii a administraiei publice centrale i locale. n proiectul de lege privind codul etic al funcionarilor publici este prevzut de ademenea c aceste comisii de disciplin sunt cele abilitate s judece funcionarii i n privina respectrii normelor etice. 7. Dispoziii finale Stabilesc intrarea n viguare i norme de simetrie legislativ, cu ce alte acte normative se completeaz normele codului de conduit.

39

HG 1083, M.Of. nr 707 din 7 nov. 200

Capitolul II. Codul de etic a funionarilor publici din Romnia

n Capitolul I Dispoziii generale proiectul de act normativ define te obiectul i sfera de aplicabilitate, "regementeaz Codul de etic al funcionarului public" stabilind "conduita i valorile" care guverneaz activitatea i comportamentul funcionarului public. n Capitolul II sunt expuse principiile generale ale codului de etic , artnd ca element de noutate n legislaia funciei publice din ara nostr care sunt elementele de baz ce guverneaz actul normativ: 1 Actualizarea caracteristica Codul de Etic de a fi n permanent concordan cu legislaia n
vigoare, aadar de a respecta regulile de simetrie legislativ . Din aceste prevederi reiese c regulile de conduit prescrise de prezentul act normativ se completeaz i respect reglementrile privind organizarea i funcionarea administraiei publice, fiind connex cu acestea dar n domeniul conduitei, a a cum se arat din preambul.

2 Diseminare de asemenea ca noutate, actul normativ prevede, neexplicit, realizarea de activiti de popularizare pentru aducerea "la cunotina funcionarilor publici i a conductorilor autoritilor i instituiilor publice" a normelor Codului. 3 Implementarea principiu n baza cruia aducerea la ndeplinire se face n mod individual prin asumarea i respectarea regimului prescris de acesta de c tre fiecare "instituie sau autoritate public, prin implicarea fiecrui funcionar public". Principiile generale privind funcionarul public, reglementate de Cap III al proiectului de Cod Etic sunt regsite n Statutul Funcionarului public i completate de acest nou reglementare. Aceste principii vizeaz modul n care funcionarul public trebuie s-i desfoare activitatea: Legalitatea - care vizeaz pe lng "loialitatea fa de Constituie i lege" respectarea i principiile eticii funciei publice; Loialitatea fa de lege este reglementat de un capitol special privind "raporturile funcionarului public cu legea" i presupune mai multe aspecte: 1. respectarea legalitii prin toate aciunile i inaciunile sale 2. punerea n aplicare a unei decizii fundamentate din punct de vedere legal f r a se putea opune sau fr a putea s o zdrniceasc. 3. Funcionarul public are obligaia de a refuza executarea unei decizii administrative "pe care o
considera ilegal", n condiiile n care va face o motivare n scris c tre superiorul su

ierarhic i n msura n care acesta nu struie n aplicarea deciziei, astfel aciunea sa ar "contravine prevederilor art. 43, alin. 2 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare". 4. funcionarul public are ndatorirea de a sus ine i oferi informaii pentru orice activitate
ntreprins n vederea nfptuirii actului de justiie, norm prevzut i de codul de procedur civil. Aceast obligaie este prevzut cu amndamebntul c pentru informaiile confideniale se va cere acordul conductorului autoritii sau instituiei din care face parte.

5. funcionarul public are obilgaiade a pune n aplicare a hotrrii instanelor judectoreti. Garantarea drepturilor constituionale - proiectul prevede "Funcionarul public va asigura respectarea" acestor drepturi. Proiectul prevede pentru func ionari nunumai respectarea dar i vegherea ca dispoziiile constituionale privind drepturile cetenilor s-i gseasc aplicarea n viaa practic. Astfel funcionarul public ca mandatar al autoritii administraiei este instrumentul de garantare a legalitii. Consultarea - principiu ntlnit i n Australia (vezi infra) presupune obliga ia administraiei ca entitate, prin funcionarii publici "de a susine activitatea Parlamentului i a minitrilor, prin acordarea de asisten i informaii". Statul de drept un deziderat mult pre generos nerealizabil doar l a nivelul unui cod etic de stabilirea a conduitei profesionale i morale a unei categorii socioprofesionale de persoane, care dup prearea noastr excede capacitatea juridic a funcionarului public: "Funcionarul public va asigura respectarea principiului separ rii puterilor n stat". Acest principiu constituional i nu etic i are instrumentul propriu de aplicare i anume atribuiile Preedintelui Romniei care este arbitrul celor trei puteri fundamentale cu sprijinul instituiilor politice ale statului. Bun cetean - Funcionarul public are ndatorirea de a-i ndeplini obligaiile legale, inclusiv pe cele financiare fa de societate i stat, principiu ntlnit n toate statele dar care a fcut o adevrat carier n Statele Unite. Transparena - "Funcionarul public i va desfura activitatea n condiii de transparen" linitat n prezentul cod la "persoanele responsabile de luarea deciziei i la procedura urmat", dar care este completat de Legea Accesului la informaiile publice.
Confidenialitatea n baza acestui principiu func ionarul public este obligat s nu divulge informaiile confideniale de care ia cuno tin n ndeplinirea atribuiilor de serviciu. Aceast prevedere este o msur de protecie att pentru interesul public, ct i pentru cetean n msura n care informaiile obinute n exercitarea funciei sunt privitoare la persoan. Spre exemplu:

asistanii sociali sau funcionarii publici care vor lucra n domeniul evidenei informatizate a persoanei n baza OUG 81 i 82/2001. Imparialitatea - ca obligaie a funcionarul public de a aplica "un tratament egal" n exercitarea funciei publice "tuturor persoanelor fizice sau juridice cu care intr n contact n baza atribuiilor sale de serviciu", ca beneficiarii ai activitii sale. Credibilitatea Public - n sensul pe care l ntlnim i n Noua Zeeland, funcionarul public trebuie ca prin modul n care " i va ndeplini atribuiile de serviciu" s ctige "ncrederea factorului politic" c poate duce la ndeplinire politicile generale stabilite de acesta i pe de alt parte s ctige "ncrederea publicului" i s contribuie la consolidarea imaginii autoritii n care i desfoar activitatea, cum ntlnim reprezentarea acestui principiu spre exemplu n Australia i Finlanda. Aceste dou accepiuni ale principiului credibilitii publice sunt deopotriv prevzute n proiectul de Cod etic la noi n ar.
Responsabilitatea principiu care definete accea conduit care i impune funcionarul public s dea dovad de responsabilitate n ndeplinirea atribu iilor de serviciu. Este de preferat ca funcionarii publici s aciuneze cu responsabilitate i nu s-i atrag rspunderea, pe principiul prevenirii prin discernmnt profesional i aptitudinea de a prevede consecin ele. Din studierea n continuarea a proiectului se distinge c responsabilizarea funcionarului public se face att n raport de legalitate ct i de eficacitate i respectul fa de banii publici.

Devotamentul - este principiul care impune funcionarului public s se implice n totalitate n ndeplinirea atribuiilor de servici, ca o obligaie de a realiza sarcinile funciei i deci ale autoritii punnd n slujba acestui deziderat toate calitile personale i profesionale, cerute i relevate cu ocazia examenului pe post n condiiile HG 1086/2001.
Principiul valorii - presupune c n activitatea sa funcionarul public va da dovad de "promptitudine, integritate, eficien , eficacitate, contiinciozitate i corectitudine, demnitate, moralitate, bun-credin, onestitate i obiectivitate" ca atribute indispensabile calit ii actului de gestiune a competenelor funciei publice exercitate. Aceste valori nu sunt ns bine definite n actul normativ, aa cum ele se regsesc n reglementri similare din alte ri (vezi infra). Respectarea competenei materiale - proiectul de cod, nu prevede espres acest lucru ns din normele incluse precum i din alte izvoare de drept ale func iei publice se interzice funcionarul public s i asume angajamente care contravin autorit ii conferite. O insuficien a iniiatorului este aceea c obligaia este prevzut doar cu meniunea "n mod deliberat", ceea ce face ca norma s -i piard din eficacitate. n mod legal i natural funcionarul public este obligat n orice condi ii s nu-i depeasc atribuiile pentru c, indiferent dac produce sau nu prejudicii, acest fapt reprezinta un abuz administrativ sau de drept.

Integritatea - principiul integritii presupune obligaia funcionarul public de a nu folosi funcia public n scopul dobndirii unui avantaj personal. Sub acest definire se regsete i n priectul romnesc de cod etic al func ionarului public el fiind preluat din legea francez de reglemntare n domeniu. De altfel chiar Legea 188/1999 privind Statulul funcionarilor publici este de inspiraie francez. Proiectul Legii privind codul etic al funcionarului public, este structurat, aa cum am artat (vezi supra), n funcie de raporturile sociale ce se stabilesc n procesul de exercitarea a funciei publice. Ca o reprezentare a normelor de conduit aplicabile funcionarilor publici, structurate pe relaiile sociale de munc, putem stabilii c modul de alcturire a categoriilor de norme etice reprezint variate ipostaze ale rolului social pe care func ionarul public l are n exercitarea autoritii publice. Astfel proiectul codului de etic este structurat pe urmtoarele situaii pentru care se prescrie conduita funcionarilor publici: 1. Norme generale de conduit a funcionarilor publici; 2. Ocrotirea proprietii publice i private; 3. Conflictul de intarese; 4. Relaiile funcionarilor publici cu persoanele fizice sau juridice, precum i cu mijloacele de informare n mas;
Aceste categorii de vorme alturi de valorile generale edictate de proiectul de cod etic, au proprietatea de a realiza un cadru general privind conduita tuturor func ionarilor publici. De la aceste norme, n baza principiului simetriei legislative, se vor dezvolta celelalte reglement ri pentru anumite categorii specifice de func ionari publici
40

. Acest principiu este statuat de iniiator

n dispoziiile finale ale proiectului de cod etic prin prevederea obligativit ii ca Codurile de Etic aplicabile funcionarilor publici aflai sub incidena statutelor proprii aprobate prin legi speciale vor fi elaborate n baza prevederilor prezentului Cod de Etic . Chiar dac la momentul adoptrii Legii privind Codul etic al func ionarilor publici, textul va suferi anumite modificri, puterea de reglementare cadru este imperios necesar s se psteze, dat fiind c normele sunt aplicabile tuturor func ionarilor publici, aa cum sunt ei definii de lege, indiferent de sfera de competen material n sistemul administrativ romnesc.
40

Codul etic al funcionarilor vamali

Aadar valorile generale prescrise conduitei funcionarilor public sunt edictate n consideraie statutului subiectului raportului juridic de etic , n consideraia persoanei numite prin act unilateral de voin public ntr-o funcie public. Norme generale de conduit ale funcionarilor publici;
Raportul funcionar public funcie public i are originea i se subordoneaz conceptului de administraie public fiind mobilul realizrii activitiilor specifice autoritii publice. Aadar n dubla accepie, cea de aparat i cea de distribuie pe orizontal i pe vertical a competenei de exercitare a autorit ii publice ce revine administra iei, funcionarul public este elementul mobil central fiind institu ia nsrcinat s exercite administraia public.

Respectarea legii prin actele i faptele funcionarilor publici este dublat de obligaia acestora de a acorda sprijin autorit ilor competente n nfptuirea actului de justiie i de asemenea prin obligaia de a pune n aplicare hotrrile judectoreti. Acest prevedere nu este nou n dreptul administrativ, ea se regsete ca obligaia a autoritilor administraie publice locale prevzut de legea 215/2000 privind administraia public local i ca o obligaie a tuturor autoritilor publice centrale i locale prevzut n Legea privind organizarea instanelor judectoreti. Preluarea acestor obligaii ale autoritilor la nivelul funciei publice ine de raportul funcionar administraie. Ca norm general de conduit, autorul iniiativei legislative a prescris funcionarului public un comportament rezervat care s nlturea atitudinea vedetist prin obligaia ca n exercitarea atribuiilor lor, funcionarii publici s nu se lase influenai de considerente de popularitate i notoriatate. n completare se prescrie funcionarilor i o atitudine conciliant pentru a evita situaiile de animozitate i conflict. Principiul erarhizrii ca element definitoriu al administraiei publice este reflectat la nivelul instituiei funciei publice prin introducerea obligaiei de a aciona n conformitate cu dispoziiile primite de la funcionarii publici de conducere. Obligaia de subordonare este prevzut la nivel normativ concret n toate regulamentele de organizare i funcionare ori n regulamentele de ordine interioar, precum i n Statutului funcionarilor publici. Faptul c acest subordonare nu este absolut i este prevzut sub rezerva obiectrivitii i responsabilitii personale am artat mai sus. Ceea ce prezint importan la momentul de fa este faptul c aceast norm este reglementat ntr-un cod etic ceea ce n sistemul administrativ romnesc principiul erarhizrii este prevzut ca o condiie psiho-profesional pentru ocupanii funciilor publice, de vreme ce este reglementat ntr-un cod deontologic.

O alt norm general de conduit const n ndatorirea funcionarilor publici de manifesta o atitudine ireproabil. Acest termen relativ este i mai mult anihilat prin prevederea c stabilirea unor asemnea situaii se va face din perspectiva unei persoane rezonabile care s cunoasc toate elementele relevante din situaia respectiv. Eficiena unei asemenea norme este redus la minim prin formularea ambigu. Comportamentul social n mediul de lucru, conduita etic n raport cu ceilali participani la realizarea actului de administraie public trebuie s fie guvernate de rerspect6 reciproc, bun credin, amabilitate i sprijin, cooperant, politicos, loial i onest.
Un element asupra cruia s-au declanat vii dispute l reprezint obligaia funcionarilor de a nu aduce onoarei, reputaiei i demnitii conductorului instituiei publice prin dezvluirea unor aspecte ale vie ii private, ntrebuinarea unor expresii jicnitoare, orice alt form dee manifestare. Acest exprimare face din conductorul autoritii un tabuu, dezvoltnd un cult al personalit ii. Astfel o critic la adresa unei anumite politici sau program, chiar i dac ar fi fondat, ar reprezenta o atingere adus reputaiei ori demnitii etc. Fiind la nivel de proiect legislativ, este de datoria teoreticienilor i practicienilor de a face amendarea i precizarea terminologic acolo unde proiectul este deficitar.

n ceea ce privete funcionarii publici care temporar sau permanent desf oar activiti de control ori de conducere le este interzis s -i ndeplineasc atribuiile de control, consiliere, reglementeze, evalueze din motive de dumnie, rzbunare sau n scopul crerii de prejudicii din motive personale. n ceea ce privete relaiile cu reprezentanii altor state, funcionarii trebuie s se abin de la exprimarea opiniilor proprii aspecte naionale sau dispute internaionale i s se comporte cu diplomaie i discreie. Obligaia de confidenialitate este introdus de autorul proiectului tot n categoria normelor generale privind conduita funcionarilor publici i are o reglemetare acoperitoare. Astfel funcionari publici a interdicia de a divulga orice fel de informaie cu caracter confidenial, chai i informaiile care ar urma s devin publice dar care pn la momentul publicri au caracter confidenial sau divulgarea neautorizat a unor astfel de informaii. Reglemetarea ine seama de normele legislaiei cadru, Legea Accesului la informaiile publice i Legea informaiilor clasificate. Ceea ce d caracterul specific pentru funcionarul public este c obligaia persisit pn la 3 ani de la ncetarea raporturilor de serviciu.
Conduita apolitic i de echidistan politic, specific administraiei publice, este reglementat pentru funcionarii publici prin interdic ia ca n exercitarea atribuiilor s participe

la activiti cu caracter politic, colectare de fonduri pentru partide politice ori recomandarea ctre tere persoane de a se nscrie n partide politice.

Capitolul 3: ETICA I INFRASTRUCTURA ETIC N SISTEME ADMINISTRATIVE - STUDIU COMPARAT Seciunea I. Fore care influeneaz etica i conduita funcionarilor publici

n statele democratice, guvernarea se bazeaz pe principiul consimmntului celor guvernai. De aici deriv obligativitatea ca oficialii i funcionarii publici, fie c sunt alei sau numii, s fie rspunztori n faa cetenilor. Aadar, ncrederea opiniei publice este vital pentru reuita guvernrii democratice.
n acelai timp, guvernele fac eforturi pentru a reduce dimensiunile aparatului birocratic i cheltuielile pe care le necesit acesta, iar ministerele i ageniile sunt n permanen supuse unui proces de redefinire a atribu iilor i funciilor lor. Aceasta are un impact adesea negativ asupra funcionarilor publici i, n cazurile cele mai grave, i fac s cedeze corupiei. Sentimentul de nesiguran, dificultatea promovrii i nivelele sczute ale compensaiilor financiare au un efect advers asupra moralei lor. Privatizarea unor servicii publice ridic i ea o serie de probleme complexe, cum ar fi reducerile de personal, conflictele de interese sau reorientarea profesional i gsirea unor noi locuri de munc pentru fotii angajai bugetari.

Pe de alt parte, descentralizarea a sporit eficiena aciunilor administraiei publice, a mrit gradul de responsabilitate al funcionarilor. De asemenea, datorit descentralizrii, s-a acordat o mai mare atenie rezultatelor i folosirii mai bune a resurselor, att financiare, ct i umane. Totui, pentru a menine un "ethos" oarecum coerent i a contracara poteniala fragmentare, s-a simit nevoia stabilirii unor linii directoare generale de conduit , pe baza crora diferitele entiti ale administraiei i-au elaborat propriile coduri de conduit. De asemenea, n cadrul fiecrui departament sau segment al administraiei publice s-a nregistrat o descentralizare a deciziilor, managerii fiec rui departament dobndind mai mult autoritate n ceea ce privete ealonarea cheltuielilor, realocarea fondurilor de la unele programe sau activiti la altele, managementul resurselor umane. Dar, n unele ri, scderea numrului de reguli detaliate i precise permite "comportamente neobinuite", care pot fi expresia spiritului de iniiativ, ns pot fi i ilegale.
ntruct etica este, n mare msur, att un fenomen condiionat de cultura organizaional, ct i un fenomen social, standardele comportamentale n administra ia public

sunt influenate de schimbarea normelor sociale (de exemplu, eliminarea rasismului sau pedepsirea hruirii sexuale). Funcionarii publici sunt supui i presiunilor mediului internaional. Globalizarea, de pild, a sporit numrul contactelor ntre funcionarii serviciilor publice din diverse ri, cu standarde etice i comportamentale potenial diferite. A crescut, de asemenea, numrul contactelor cu reprezentanii corporaiilor strine sau multinaionale, care, uneori, "joac" dup alte reguli. Dar, pentru buna funcionare a mediului politic i economic global, este absolut nevoie de ncredere ntre funcionarii publici i omologii lor strini, ncredere bazat pe valori comune. De aceea, Consiliul OECD a aprobat o recomandare prin care ncurajeaz guvernele s introduc reglementri privind mituirea oficialilor strini, inclusiv interzicerea deductibilitii taxelor pentru plile fcute acestora. Seciunea II. Elemente de infrastructur etic O infrastructur etic funcional susine mediul n care i desfoar activitatea administraia public, mediu care, la rndul su, ncurajeaz adoptarea i meninerea unor standarde de comportament. Elementele acesteia trebuie s interacioneze, iar funciile sale trebuie s fie complementare, pentru a se obine sinergia necesar existenei unei infrastructuri coerente i eficiente. Infrastructura etic are opt componente cheie, care servesc trei funcii: de control, de ndrumare i de management. Cele opt elemente sunt: 1. angajament politic; 2. cadrul legal; 3. mecanisme eficiente de tragere la rspundere; 4. coduri de conduit funcionale; 5. mecanisme de socializare profesional, incusiv perfecionare; 6. condiii care s sprijine aciunea serviciilor publice; 7. existena unor organisme de coordonare; 8. o societate civil i o pres active, care s supravegheze i s sancioneze aciunile oficialilor i funcionarilor publici.
Controlul se poate obine prin: cadrul legal care s asigure independena anchetei i judecrii; mecanisme eficiente de tragere la rspundere; i implicarea activ a opiniei publice.

ndrumarea se poate face prin: un angajament clar din partea liderilor politici; coduri de conduit coninnd valori i standarde; i activiti de socializare profesional, cum ar fi educaia i perfecionarea. Managementul se poate realiza prin: condiii solide pentru administraia public, bazate pe politici eficiente de resurse umane; i coordonarea infrastructurii de ctre un organism central sau unul specializat.

Infrastructura etic
OPINIA PUBLIC

R E G L E M E N T A R E I

O R G A N I Z A R E

ANGAJAMENT POLITIC CONTROL Cadrul Leguislativ control NDRUMARE Coduri de conduit MANAGEMENT Organ de coordonare competenei

R E A L I Z A R E A A D M I N I S T R A I E I
i Elementele infrastructurii externe etice sau pot fi

interne

departametului sau ageniei, la nivelul instan, program crora, se n aplic ultim orice

moral.

Elementele

externe (angajamentul politic, cadrul legal, implicarea opiniei publice i organismul

coordonator) confer autoritate i substa standardelor

comportamentale i cosecinelor nclcrii lor. Elementele

i condiiile n care acioneaz administraia public) au rol de ndrumare a funcionarilor publici. Cu alte cuvinte, elementele externe furnizeaz regulile, care sunt adaptate de ctre elementele interne la condiiile specifice fiecrei entiti. Este important ca cele dou seturi de elemente s fie complementare i s se susin unul pe altul. n general, elementele externe trebuie s le precead pe cele interne, pentru ca acestea din urm s fie eficiente. Sinergia dintre diferitele componente ale infrastructurii eticii depinde de tradiiile culturale, politice i administrative ale fiecrei ri, de abordarea general a problemei administraiei publice i de tradiia istoric de promovare a unui comportament moral. De asemenea, eficacitatea infrastructurii etice depinde de gradul n care este n eleas i aplicat cu consecven.

Seciunea III. Abordarea problematicii n lume Lucrarea prezint succint modul de abordare a problematicii n nou ri, i anume: Statele Unite, Australia, Finlanda, Portugalia, Norvegia, Mexic, Marea Britanie, Olanda i Noua Zeeland. Statele Unite. n SUA s-au creat agenii i oficii guvernamentale pentru a promova i controla moralitatea i integritatea financiar a programelor i operaiunilor derulate de diferitele ramuri ale Executivului. De asemenea, s-au elaborat i adoptat reguli detaliate pentru oficialii care lucreaz n domeniile executiv i legislativ, cum ar fi Standardele de Conduit adoptate de Oficiul pentru Etic al Guvernului, care reglementeaz clar un set de probleme specifice, de exempu cea a cadourilor, cea a conflictului de interese financiare, cea a imparialitii, sau cea a abuzului n funcie. Dat fiind c n Statele Unite guvernarea se face pe baza principiului federal, au fost elaborate i adoptate legi i regulamente specifice pentru toate nivelele: federal, statal i local. La nivel federal, de pild, legile i reglementrile privind etica se refer la domenii precum dezvluirea de date privind situaia financiar, conflictul de interese, conduita angajailor, administrarea defectuoas sau frauduloas a programelor federale. La rndul su, fiecare stat i are propriile legi i reglementri referitoare la aceleai probleme sau la altele specifice domeniului su de jurisdicie. n plus, multe organisme locale au reglement ri, ordonane i politici privind etica i responsabilitatea la nivel local.
Principalele legi care reglementeaz conflictele de interese au caracter penal i includ luarea de mit, interdicia de a obine venituri extra-salariale i de a reprezenta interese private mpotriva intereselor statului, precum i restricii privind angajarea funcionarilor publici dup

ce au prsit un organism guvernamental. nclcarea prevederilor acestor legi se sancioneaz cu nchisoare pn la cinci ani sau cu amenzi penale de pn la 50.000 de dolari. Cazurile de nclcare a acestor reglementri legale sunt investigate de Ministerul Justiiei al Statelor Unite sau de c tre Inspectorul General cu atribuii n domeniu din cadrul diverselor agenii i departamente, atunci cnd Ministerul Justiiei decide s nu judece infraciunea. Sanciunile administrative aplicate de Inspectorul General variaz de la mustrare la suspendare sau chiar demitere. Organismul nsrcinat cu etica este, la nivel naional, Oficiul Guvernamental pentru Etic, creat n 1978. Birouri cu acelea i atribuii exist n fiecare din cele 129 de agen ii guvernamentale. Oficiul Guvernamental pentru Etic a elaborat Standardele de Conduit pentru funcionarii publici, coninnd 14 principii generale, cele mai importante fiind imparialitatea i interdicia de a se folosi de statutul lor de funcionari publici pentru a obine avantaje personale. Principala obligaie a funcionarilor publici este loialitatea fa de stat i ceteni, tradus prin primatul principiilor etice n fa a intereselor personale. Ei trebuie, de asemenea, s pstreze confidenialitatea informaiilor care nu au caracter public i trebuie s evite orice aciuni care ar putea crea impresia nclcrii legilor sau standardelor etice. Limitele discreionare i responsabilitile oficialilor i funcionarilor publici sunt stabilite prin Legea Procedurii Administrative, precum i de o serie de alte legi, menite s promoveze creterea transparenei n procesul de adoptare a deciziilor. Cea mai important astfel de lege este cea supranumit "Sunshine" care prevede c ntrunirile organismelor administrative trebuie s fie deschise publicului. Alt mecanism de baz al guvernrii deschise este Legea Libertii de Informare, care stipuleaz c actele trebuie puse la dispoziia solicitanilor, cu excepia celor cu regim special. Fiecare organism al sistemului administrativ trebuie s aib un program de perfecionare moral, pentru a se asigura c angajaii cunosc legile care reglementeaz conflictele de interese i standardele de conduit. n plus, legile din Statele Unite ofer protecie anjagailor care dezvluie cazuri de nclcare a legii, de administrare defectuoas a resurselor umane sau financiare, de abuz n funcie, sau aciunile care pot reprezenta un pericol pentru s ntatea sau sigurana cetenilor. Legea interzice explicit orice msur menit s pedepseasc persoana care "a tras sirena".
Australia. Reforma administraiei publice a vizat modificarea managementului financiar, inclusiv controlul cheltuielilor, ameliorarea managementului resurselor umane i concentrarea asupra atingerii obiectivelor stabilite. Reformele structurale au redus nivelele ierarhice, cele industriale au sporit capacitatea administra iei publice de a face fa unor condiii

specifice i au mbuntit relaiile dintre funcionarii publici, iar cele comerciale au ameliorat semnificativ calitatea serviciilor oferite. Concepia tradiional privind managementul resurselor umane, bazat n mare msur pe un set de reguli i reglementri, a fost nlocuit de o concepie mai ampl, conform creia managementul resurselor umane implic trei dimensiuni aflate permanent n interaciune, i anume: 1 sistemele - legislaie, politici, acorduri i tehnologii asociate; 2 calitile i cunotinele necesare conducerii oamenilor i ndeplinirii atribuiilor; 3 cultura - valori etice, atitudini i comportamente, care reflect modul n care funcioneaz un organism al administraiei publice. Comisia pentru Servicii Publice i Protejarea Meritului este responsabil de meninerea eticii n administraia public australian, acionnd sub ndrumarea Comitetului Consultativ de Management. Comisia stabilete politica general de promovare a conduitei i se ocup de cazurile de comportare inadecvat, ofer sfaturi i consultan organismelor administraiei publice i judec apelurile contra unor sanciuni aplicate funcionarilor public, cu excepia demiterilor. Comisia pentru Servicii Publice a definit n 1993 valorile eseniale ale serviciilor publice, care sunt: 1. rspunderea n faa guvernului; 2. concentrarea asupra rezultatelor; 3. angajarea personalului pe baz de merit; 4. atingerea celor mai ridicate standarde de probitate, integritate i conduit; 5. rspundere pentru aciunile proprii; 6. perfecionarea continu, att a indivizilor, ct i a echipelor. La rndul lor, Directivele de Conduit Oficial ale Funcionarilor Publici, revizuite n 1995, stabilesc standardele de conduit, cu accent deosebit pe onestitate, integritate i probitate, rspunderea n faa opiniei publice, luarea de decizii echitabile i corecte i profesionalism. n plus, ele reglementeaz relaiile cu membrii Guvernului i ai Parlamentului, participarea la activiti politice i industriale, interesele financiare i de alt natur, fraudele i reclamaiile ntemeiate la adresa superiorilor.
nclcarea codului de conduit este considerat comportare inadecvat i poate rezulta n sanciuni disciplinare, mergnd de la avertisment la amenzi, penaliz ri salariale, transfer sau

chiar demitere. Aceste msuri sunt luate de ctre departamentul nsrcinat cu etica din cadrul fiecrui organism al administraiei publice, dac nclcrile nu reprezint fapte penale. nclcarea legilor, cum ar fi Codul Penal, Legea Taxelor, Legea Vmilor sau Legea Securitii Sociale, este de resortul Parchetului, n urma unor anchete ntreprinse de Poli ia Federal Australian, de obicei n colaborare cu personalul departamentelor de control intern. n cazul n care un funcionar pubic este condamnat penal, organizaia pentru care lucreaz poate decide s aplice i sanciuni administrative.
Activitatea administraiei publice este verificat prin mai multe mecanisme de control. Curtea de Conturi evalueaz performanele financiare, n contextul bugetului anual i poate efectua i un control al eficien ei, rezultatele ambelor verific ri fiind incluse n rapoarte naintate Parlamentului. De asemenea, diversele organisme ale administra iei publice trebuie s prezinte Parlamentului rapoarte anuale privind performan ele nregistrate. Avocatul Poporului rezolv plngerile cetenilor privind diferite decizii sau ac iuni ale administraiei pubice.

Finlanda. Reformele ntreprinse n perioada 1989-1995 au vizat sistemele de control, organizarea i politica de personal. Bugetul naional aloc n prezent resurse pentru programe generale pe termen lung, n locul estimrilor detaliate ale costurilor, ceea ce faciliteaz controlul. La rndul lor, ministerele i ageniile guvernamentale au trecut treptat la managementul pe obiective i la stabilirea bugetelor pe proiecte, evaluate din prisma rezultatelor concrete. Serviciile publice capabile s intre n competiie deschis au fost transformate n ntreprinderi publice i companii de prestare a serviciilor sub forma regiilor publice, cum ar fi pota i telecomunicaiile, cile ferate sau centrul informatic naional. Reformele care vizez politicile de persoanl au acordat autorit ilor administrative dreptul de a-i recruta personalul i de a decide salarizarea acestuia pe baza autonomiei manageriale, dar n limitele stabilite prin contractele colective de munc pentru funcionarii publici. Conduita funcionarilor publici este reglementat n principal de Constituie, precum i de Legea Funcionarilor Publici de Stat i de Legea Procedurilor Administrative. Principiile generale ale acestor acte normative includ: 1 principiul obiectivitii, conform cruia ntotdeauna trebuie s se poat justifica obiectiv orice act de competen material realizat de funcionar i orice decizie dat ntr-o problem administrativ sau de conducere;

PDF to Wor