Subiecte de evaluare la discipontologia funcionarului public

1. Notiunea de deontologie.

Sintagma deontologieprovine din cuvintele greceti deon,

deontos care nseamn ceea ce se cuvine i logos care nseamn tiin, proporie (rostire,
justificare raional, raiune, definiie, facultate raional). Pentru Heraclit logos-ul e un
principiu subiacent de organizare a universului, nrudit cu nelesul comun al logos-ului ca
proporie, ca msur a schimbrii, neles att de des asociat cu gndirea lui Heraclit. La
Socrate ntlnim o tlmcire a lui logos drept formulare a unei caracteristici distinctive a
unui lucru. Platon folosete termenul logos n multiple feluri. n contextul opoziiei dintre
mytos i logos, cel din urm nseamn explicaie veritabil, analitic fapt ce conduce mai
departe la o teorie epistemologic. n Phaidon (76b) Platon relev drept o caracteristic a
adevratei cunotine (episteme) capacitatea de a oferi o raiune (logos) a ceea ce cunoatem.
O accepiune tipic aristotelic a logos-ului este aceea de raiune, raionalitate, mai cu
seam n context etic (de exemplu, n Politica, 1332a, n Etica Nicomahic, 1134a) i
frecvent n sintagma raiune dreapt. El mai nelege logos-ul i ca proporie matematic,
raport, iar virtuile morale (dreptatea, generozitatea, vitejia, nelepciunea etc.) sunt definite
ca o medie raional (mesotes) ntre prea puin i prea mult. n practic, se dovedete
extrem de greu de definit acest mijloc ca msur a desvririi.

Prin urmare, potrivit sorgintei sale, deontologia se poate defini ca tiin a ceea ce trebuie
s facem, ca o cutare a acelui mijloc (mesotes=medie raional) ntre prea puin i prea
mult ce exist n cadrul fiecrei activiti desfurate de noi, n particular, desfurate de
funcionarul public.
De pild dup Lalande, deontologia este teoria datoriilor, ea vizeaz situaii i experiene
legate de exercitarea unei activiti. Iniial ea a fost identificat cu morala, i o regsim astfel n
lucrarea Deontologia sau tiina moralei a filosofului i juristului englez Jeremy Bentham. Ea
este structurat n dou pri, consacrate una teoriei virtuii iar cealalt practicii virtuii.
n concluzie, prin specificul obiectului su de cercetare, deontologia se afl la interferena
ntre drept i moral. Ea poate fi definit ca reprezentnd ansamblul normelor care contureaz
un anumit tip de comportament profesional sau privat. O parte din aceste norme sunt consacrate
din punct de vedere juridic, putnd fi impuse prin intervenia forei de coerciie a statului, altele
sunt sancionate doar de opinia public, nscriindu-se n categoria normelor etice.
Astfel, deontologia se refer la regulile proprii unei profesii, a crei exercitare o
guverneaz. Vom regsi o deontologie profesional a avocatului, a judectorului, a medicului, a
profesorului, a jurnalistului, a salariatului i, plecnd de la normele comune consacrate de acesta,
un specific al deontologiei funcionarului public. Regulile deontologice care guverneaz o
anumit activitate sau profesie sunt sintetizate n coduri, care reprezint () n form
concentrat, sedimentrile valorice i normative ale noii societi exprimate printr-un limbaj
adecvat1.
n lucrarea Introducere n deontologia juridic 2 a lui Nicolae Cochinescu este subliniat
faptul c deontologia trebuie s se regseasc n toate formele de exprimare ale existenei
individului. Omul, n aciunile sale, se exprim pe sine, propria individualitate, propriile aspiraii,
raportndu-se n acelai timp i la nevoile celorlali, pe care are datoria s nu le afecteze.

1
2

Atunci cnd Immanuel Kant ne cere ca n moral s ne ncredem doar n maxime

susceptibile de a fi ridicate la rangul de reguli universale, cnd el ne invit ca nainte de a aciona
s ne punem ntrebarea Dar dac toat lumea ar face aa?, vedem la lucru cerina de dreptate
(cea mai important dintre virtui pentru antici, echivalentul valorii Binelui de astzi).
Dreptatea se opune nainte de toate imperialismului tendinelor egoiste. Fiecare fiin vie
tinde, cum spunea Schopenhauer, s se considere a fi voina de a tri n totalitatea ei, adic s se
afirme pe seama altora; dreptatea (concept central n Etic) vine s tulbure aceast spontaneitate
biologic: fiecruia partea sa, spune ea. Trebuie s inem seama de ceilali i s mprim cu ei
dup o proporie dreapt. Madinier n Consecience et amour scrie n acest sens: Dreptatea
este nfrnarea pornirilor biologice de ctre raiune.
n ceea ce privete coninutul moralei, n viaa indivizilor, ca i n cea a cetii, putem vorbi
despre o anumit motenire valoric, i ea este reprezentat nu numai de pstrarea, conservarea
i reactualizarea a ceea ce s-a structurat, ca general valoric, ntr-o anumit etap, ci i de
perpetuarea n rndul purttorilor noului ethos a unor atitudini valorice, mentaliti, prejudeci i
obiceiuri.3 (subl. ns. C. R.)
Deontologia funcionarului public poate fi definit ca reprezentnd totalitatea normelor
care guverneaz comportamentul profesional i privat al funcionarului public, n virtutea
statutului de detentor al autoritii publice. Aceste norme sunt la rndul lor structurate n funcie
de relaiile sociale care sunt avute n vedere, dup cum urmeaz:
1. Relaii din interiorul serviciului public
- cu efii ierarhici;
- cu ceilali funcionari publici;
- cu ntregul personal;
- cu subalternii.
2. Relaii cu celelalte subiecte de drept, din afara instituiei publice, beneficiari ai aciunii
funcionarului public.
3. Relaii cu personalul unor instituii publice i alte persoane juridice cu care colaboreaz
instituia unde este ncadrat funcionarul public.
4. Relaii cu societatea civil, n ansamblul su.
De asemenea, regulile care guverneaz o profesiune pot fi grupate n mai multe
categorii. n lucrarea lui Liviu Coman-Kund 4 Deontologia i statutul funcionarilor publici
din administraia public sunt menionate urmtoarele tipuri de reguli:
1. reguli care dau identitate profesiunii respective, care nu au fost preluate n dreptul
pozitiv i a cror respectare se asigur prin influena exercitat de membrii corpului profesional
respectiv;

3
4

2. reguli care au fost preluate n dreptul pozitiv, a cror nclcare este calificat ca
abatere disciplinar, i a cror respectare este asigurat prin jurisdiciile disciplinare
profesionale;
3. reguli care sunt edictate de stat pentru a proteja ordinea public, a cror respectare
este asigurat prin intervenia instanelor judectoreti i prin fora coercitiv a statului.
2. Principiile deontologiei functionarului public.
3. Conceptii asociate conceptului de deontologie.
n tiina administraiei s-au formulat mai multe obligaii cu caracter moral dintre
care unele au dobndit i caracter de obligaii profesionale. 1. Probitate Prin
probitate se nelege n primul rnd, corectitudinea de care trebuie s dea
devad un funcionar n ndeplinirea sarcinilor de serviciu. Exista o dialectic
a corectitudinii exprimat foarte bine de G. Hegel: ,,Acelai coninut care este
un drept este i o datorie, i ceea ce este o datorie este un drept"14. Cu alte
cuvinte, funcionarul are dreptul de a exercita o funcie public att timp ct
nelege c acea funcie este o datorie pentru el. Orice alte criterii pentru
nendeplinirea datoriei duc la lipsa de probitate. 2. Demnitate Foarte muli
neglijeaz importana cuvntului public" din sintagma ,functie putlic".
Acest cuvnt trimite ns direct la sensul demnitii pe care o are un
funcionar nvestit cu o funcie (relativ la ceilali ceteni). Tocmai caracterul
public al funciei nterzice funcionarului s se comporte ca ceilalti i s cear
avantaje pentru el sau pentru alii. Sub aspect material, 12 A se vedea M.T.
Oroveanu, op. cit. (1997), p. 357 13 Publicat n M. Of., Partea I, nr.
205/8.10.1991 14 G.F. Hegel- Fi1ozofia spiritului, Ed. Academiei, 1996, pg.
316. funcionarul este pltit pentru a-i exercita funcia, iar sub aspect moral
el se bucur de autoritate, neavnd dreptul de a se degrada pe sine sau
funcia sa. 3. Reputatie Aceasta reprezinta prerea pe care cei din jur o au
fa de cineva sau fa de felul n care o persoan este cunoscut sau
apreciat, faima, renumele. Ca orice faim sau renume, reputaia este dat,
n primul rnd, de efortul personal al celui n cauz, care, de cele mai multe
ori, se ,,confectioneaz" n timp din elemente ce in de resortul moralei, find
rspndit apoi prin intermediul oamenior sau mass -mediei. Ct de relativ
este aceast construcie moral ne-o devedete i practica de zi cu zi.
Educaia i mediul, pe lng caracterul nativ al persoanei sunt elemente
determinante ale acestei morale. Reputaia poate fi real sau fals, n funcie
de mprejurri, persoana n cauz putnd fi de bun-credin sau duplicitar,
poate avea reale aptitudini sau i le poate disimula. 4. Interdicia cumulului n
general, funcionarul public nu poate avea interese contrare adminstraiei pe
care o serveste i ca atare nu ar trebui s desfuare activiti lucrative n
scop personal. Totui, n practica administraiilor publice din statele
democratice s-au admis unele derogri pentru: Activitatea de creaie i
tiinific, literar; Acordarea de consultaii specializate n alte demenii
dect cele ale administraiei publice; Exploatarea brevetelor de invenie.
Avnd n vedere c funcia public este un ansamblu de atribuii, apreciem c
o persoan fizic nu poate, practic, s realizeze, n acelai timp, atribuiile a
dou sau mai multe funcii publice. n acest sens, profesorul P. Negulescu
arta c, n principiu, funciile publice nu se cumuleaz, pentru c interesul
general cere ca funcionarul s-i consacre ntreaga sa activitate funciei pe

care o ndeplineste. Totui, un funcionar angajat ntr-un seviciu public, poate

desfura temporar o activitate remunerat pentru un alt serviciu al
administraiei publice, cu condiia s aib acordul autoritii administraiei
publice pentru care lucreaz, unde are funcia de baz. 5. Imparialitate Cu
privire la dreptul funcionarului public de a face parte din partide politice s-au
conturat dou opinii contrare: Una care considera administraia ca anex a
politicului i ca atare posibilitatea ca funcionarii s fie politici; Alta care
consider c functionarul are, n principal, atribuia de a executa decizia
politic, fr a participa la activitile partidelor. Cu privire la problema
amintit n Legea 188 /1999 privind Statutul funcionarilor publici la art. 42 se
stipuleaz: ,,Funcionarii publici au obligala ca n exercitarea atribuiilor ce le
revin s se abin de la exprimarea sau manifestarea convingerilor lor
politice". 6. Subordonarea Functionarii publici au obligaia de a executa
ordinele sau instruciunile primite de la efii ierarhici. Este evident c aceast
obligaie deschide uneori poarta abuzului din partea sefului fcnd posibil
apariia corupiei. Tocmai de aceea, n doctrina i prin lege15 se recunoaste
dreptul funcionarului de a refuza executarea ordinului n cazul n care este
vdit ilegal i/sau prejudiciaz drepturile fundamentale ale persoanei. n
aceast situaie, funcionarul trebuie s anune n scris motivul refuzului.
Corelativ, trebuie precizat c funcionarii superiori poarta raspunderea pentru
legalitatea ordinelor pe care le transmit subordonailor; altfel s-ar ajunge la
situaia n care ei ar fi exonerati de rspundere, iar funcionarii subordonai s
rspund pentru faptele altora. 7. Fidelitate Aceast dimensiune etic a
functionarului public presupune executarea sarcinilor de serviciu pentru i n
interesul institutiei la care funcionarul lucreaz. Obligaia de fidelitate
cuprinde i discreia necesar cu privire la secretele de serviciu cu care
funcionarul opereaz. Tocmai de aceea, n unele statute ale functionarilor
publici se prevede obligaia de a pstra secretul de serviciu o anumit
perioad de timp dup ncetarea raporturilor de serviciu (ntre 1 - 5 ani).
Obligaia de fidelitate se extinde i asupra persoanelor alese n cadrul
autoritilor cu caracter deliberativ, care au obligaia de a depune un
jurmnt la nceperea mandatului. 15 Legea nr. 188 /1999- privind Statutul
functionarului public, art 41 8. Respectul fa de funcie Obligaia de a
respecta funcia const n esen n limita de competen (acest termen
exprim capacitatea unei persoane de a realiza n mod corespunztor i cu
eficien maxim, sarcinile care i revin, tot ea fiind cea care genereaz
performana, respectiv productivitatea i eficacitatea). Functionarul public nu
trebuie s-i depeasc atribuiile de serviciu, aa cum sunt ele stabilite prin
fia postului. Este evident c n cazul n care functionarul primete lucrri pe
care nu are competena s le rezolve, ori intervine pentru soluionarea lor la
eful ierarhic este vorba de o form a abuzului n serviciu.

4. Accesul la informatie a funcionarului public.

5. Notiunenea de conflict de interese.
6. Restrictii in cazurile ofertelor de cadouri i avantaje.
7. Utilizarea resurselor publice de catre funcionarii publici.
8. Funcionarul public, n cadrul relaiilor internaionale.
9. Raporturile profesionale ale functionarilor publici:cu superiorii, colegii, subordonatii.
10. Raporturile profesionale ale functionarilor publici cu cetenii.
11. Raspunderea juridica a functionarilor publici.

12. Loialitatea funcionarului public .

13. Notiunea de integritate a funcionarului public.

Integritatea - principiul integritii presupune obligaia funcionarul public de a nu

folosi funcia public n scopul dobndirii unui avantaj personal. Sub acest
definire se regsete i n priectul romnesc de cod etic al funcionarului
public el fiind preluat din legea francez de reglemntare n domeniu. De altfel
chiar Legea 188/1999 privind Statulul funcionarilor publici este de inspiraie
francez.

14. Imparialitatea funcionarului public.

15. Independena funcionarului public.
16. Corelarea normelor juridice i normele morale n conduita funcionarului
public.
17. Transparena n conduita funcionarului public.
18. Folosirea imaginii proprii.
19. Participarea in procesul de luare a deciziilor.
20. Participarea la achizitii, concesionari sau inchirieri.

Examinator:

Ion Dulschi, dr.conf.univ.