Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
„Sintagma „deontologie” provine din cuvintele grecesti „deon, deontos” care inseamna
ceea ce se cuvine si „logos” care inseamna stiinta. Deontologia se afla la interferenta intre drept
si morala si este definita de Verginia Verdinas ca “reprezentand ansamblul normelor care
contureaza un anumit tip de comportament profesional”.
„Regulile deontologice care guverneaza o anumita activitate sau profesie sunt, de regula,
incorporate in coduri, care reprezinta in forma concentrata sedimentarile valorice si normative
ale unei societati exprimate printr-un limbaj adecvat”.
Persoana care ocupa o functie publica are o serie de obligatii cu caracter moral, fie
scrise, fie nescrise, dar care circumscriu etica profesiei de functionar. Toate aceste datorii pe
care un functionar le respecta pe durata exercitarii unei functii publice poarta generic
denumirea de deontologie.
Prin urmare, potrivit sorgintei sale, deontologia se poate defini ca ştiinţă a ceea ce trebuie
să facem, ca o căutare a acelui „mijloc” (mesotes=medie raţională) între „prea puţin” şi „prea
mult” ce există în cadrul fiecărei activităţi desfăşurate de noi, în particular, desfăşurate de
funcţionarul public.
De pildă după Lalande, deontologia este teoria datoriilor, ea vizează situaţii şi experienţe
legate de exercitarea unei activităţi. Iniţial ea a fost identificată cu morala, şi o regăsim astfel în
lucrarea „Deontologia sau ştiinţa moralei” a filosofului şi juristului englez Jeremy Bentham. Ea
este structurată în două părţi, consacrate una „teoriei virtuţii” iar cealaltă „practicii virtuţii”.
În concluzie, prin specificul obiectului său de cercetare, deontologia se află la interferenţa
între drept şi morală. Ea poate fi definită ca reprezentând ansamblul normelor care conturează
un anumit tip de comportament profesional sau privat. O parte din aceste norme sunt consacrate
din punct de vedere juridic, putând fi impuse prin intervenţia forţei de coerciţie a statului, altele
sunt sancţionate doar de opinia publică, înscriindu-se în categoria normelor etice.
Astfel, deontologia se referă la regulile proprii unei profesii, a cărei exercitare o
guvernează. Vom regăsi o deontologie profesională a avocatului, a judecătorului, a medicului, a
profesorului, a jurnalistului, a salariatului şi, plecând de la normele comune consacrate de acesta,
un specific al deontologiei funcţionarului public. Regulile deontologice care guvernează o
anumită activitate sau profesie sunt sintetizate în „coduri”, care reprezintă in formă concentrată,
sedimentările valorice şi normative ale noii societăţi exprimate printr-un limbaj adecvat”.
Pornind de la definitia generala data deontologiei, putem sa particularizam deontologia
functionarului public si sa o definim ca fiind ansamblul normelor ce guverneaza
comportamentul profesional si privat al functionarului public, ca titular al functiei publice.
In situatia in care functionarul public a incalcat normele privind deontologia functiei
publice, respectiv, si-a incalcat obligatiile profesionale deduse din raportul de functie
publica precum si normele de comportament in interiorul si in afara institutiei publice,
intervine raspunderea disciplinara a acestuia. Prin astfel de abateri disciplinare, functionarul
public isi lezeaza demnitatea si prestigiul, statutul sau socio-profesional si moral.
Prin urmare, conţinutul juridic al deontologiei s-a transformat de-a lungul vremii,
înţelegând lato sensu normele generale privitoare la responsabilitatea salariatului
(funcţionarului) şi unele norme specifice edictate pentru anumite categorii de persoane –
profesionişti, în scopul angajării răspunderii acestora, iar stricto sensu, cuprinzând regulile
privitoare la răspunderea disciplinară a salariatului (funcţionarului).
Principalul izvor de drept este Constitutia, legea suprema in stat, in care se regasesc
multe principii care fundamenteaza comportamentul profesional al functionarului public
(principiul legalitatii, al supunerii tuturor in fata legii, completat cu cel potrivit caruia nimeni nu
este mai presus de lege, fidelitatea fata de tara si indeplinirea cu buna credinta a obligatiilor care-
i revin, in care scop functionarul public depune juramantul de credinta cerut de lege).Legea, ca
act juridic al Parlamentului si avem in vedere ceea ce va constitui reglementarea cadru in
materie, legea organica privind statutul functionarului public. Ei i se adauga alte legi prin care se
reglementeaza sau urmeaza sa se reglementeze aspecte privind diferite categorii de functionari
publici..Alaturi de aceste izvoare scrise exista si izvoare nescrise, cutuma, existand functii sau
demnitati publice pentru care sunt instituite norme cutumiare care au capatat in timp forta de lege
(mai ales in domeniul diplomatiei).Nu numai in administratia din tara noastra, ci si alte state
democratice ale Europei, traverseaza in prezent un proces de modernizare, de mutatii, de gasire a
celor mai capabile solutii de asezare a ei in slujba cetateanului. Aceasta presupune un corp de
functionari publici competenti, care sa se supuna urmatoarelor reguli:
personal bine instruit, care sa aiba vocatia de a obtine performanta si de a atinge, astfel,
standarde cat mai inalte.
In stiinta administratiei s-au formulat mai multe obligatii cu caracter moral dintre care
unele au dobandit si caracter de obligatii profesionale.
1. Probitate
Se intelege prin probitate in primul rand corectitudinea de care trebuie sa dea dovada un
functionar in indeplinirea sarcinilor de serviciu. Exista o dialectica a corectitudinii
exprimata foarte bine de G. Hegel „Acelasi continut care este un drept si o indatorire este un
drept. Cu alte cuvinte, functionarul are dreptul de a exercita o functie publica atata timp cat
intelege ca acea functie este o indatorire pentru el. Orice alte criterii pentru neindeplinirea
datoriei duc la lipsa de probitate.
2. Demnitate
Foarte multi neglijeaza importanta cuvantului publica din sintagma „functie publica”.
Acest cuvant trimite insa direct la sensul demnitatii pe care o are un functionar investit cu o
functie (relativ la ceilalti cetateni). Tocmai caracterul public al unei functii interzice
functionarului sa se comporte ca ceilalti si sa ceara avantaje pentru el sau pentru altii. Sub
aspect material, functionarul este platit pentru a-si exercita functia, iar sub aspect moral el
se bucura de autoritate, neavand dreptul de a se degrada pe sine sau functia sa.
3. Reputatie
Aceasta reprezinta parerea pe care cei din jur o au fata de cineva sau fata de felul in care
o persoana este cunoscuta sau apreciata, faima, renumele. Ca orice faima sau renume,
reputatia este redata in primul rand, de efortul personal, al celui in cauza, care de cele mai
multe ori se „confectioneaza” in timp din elemente ce tin de resortul moralei, fiind apoi
raspandita prin intermediul oamenilor sau eforturilor mass-media. Cat de relativa este
aceasta constructie morala ne-o dovedeste si practica de zi cu zi.
4.Interdictia cumulului
Totusi in practica administratiilor publice din statele democratice s-au admis unele
derogari pentru:
Totusi, un functionar angajat intr-un serviciu public poate desfasura temporar o activitate
remunerata pentru un alt serviciu al admnistratiei publice, cu conditia sa aiba acordul
autoritatii administratiei publice pentru care lucreaza.
5. Impartialitate
Cu privire la dreptul functionarului public de a face parte din partidele politice s-au
conturat doua opinii contrare:
Una care considera administratia ca anexa politicului si ca atare
posibilitatea ca functionarii sa fie politici dispare.
Alta care considera ca functionarul are in principal executarea
deciziei politice, fara a participa la activitatile partidelor.
In Legea 188/1999 privind Statutul Functionarilor Publici la articolul 42 se stipuleaza
„Functionarii publici au obligatia ca in exercitarea atributiilor ce le revin sa se abtina de la
exprimarea sau manifestarea convingerilor lor politice”.
6. Subordonarea
7. Fidelitate
Functionarul public nu trebuie sa-si depaseasca atributiile de serviciu, asa cum sunt
stabilite ele in fisa postului. Este evident ca daca functionarul primeste lucrari pe care nu are
competenta sa le rezolve, ori intervine pentru solutionarea lor la seful ierarhic suntem in
prezenta unei forme a abuzului in serviciu.
Datoria morala fata de indeplinirea profesiei publice este la randul ei impartita in datorie
fata de sine si datorie fata de altii. Daca datoria fata de sine are o valoare egala pentru orice
profesie, dar pentru functionarul public, datoria fata de altii este esenta datoriei sale morale.
Functionarul public este intotdeauna pus sa slujeasca pe altii si nu pe sine, binele general,
interesul public, dar si pe al fiecarui cetatean in parte.Respectul fata de cei in slujba carora se
gaseste poate fi lezat prin trei vicii: orgoliul, barfa si calomnia .
Functionarii publici nu pot detine alte functii si nu pot desfasura alte activitati,
remunerate sau neremunerate, dupa cum urmeaza:
a) in cadrul autoritatilor sau institutiilor publice;
c) in cadrul regiilor autonome, societatilor comerciale ori in alte unitati cu scop lucrativ,
din sectorul public sau privat, in cadrul unei asociatii familiale sau ca persoana fizica
autorizata;
Verginia Vedinas, Deontologia vietii publice, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2007, p.122
Vasile Morar, Etic si Estetic, Universitatea din Bucuresti, Facultatea de Istorie- Filozofie,
Bucuresti, 1981, p.27
Marius Profiroiu, Anton Parlagi, Eugen Crai, Etica si coruptie in administratia publica,
Bucuresti, Editura Economica, 1999, p.9
Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei in
exercitarea demnitatilor publice, a functiilor publice si in mediul de afaceri, prevenirea si
sanctionarea coruptiei