Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Administratia publica realizeaza functia executiva prin intermediul a doua categorii de forme de
activitati (care produc efecte juridice si care nu produc astfel de efecte), ce constituie formele
concrete de activitate ale organelor administratiei publice. Acestea sunt:
- acte administrative (sunt acte juridice unilaterale cu caracter normativ sau individual);
- fapte materiale juridice (actiuni sau inactiuni care produc efecte juridice);
- operatiuni materiale tehnice (activitati ce nu produc prin ele insele efecte juridice fiind
savarsite in indeplinirea atributiilor date prin lege).3
Dupa obiectul lor, activitatile administratiei publice se grupeaza4 astfel:
- activitati cu caracter de dispozitie;
- activitati de asigurare a bunei functionari a serviciilor publice;
- activitati de prestatii.
1. Notiune
Principiile generale de organizare administrativa sunt acele solutii care determina raporturile
dintre autoritatile administrative centrale si cele locale. Conform art.120 din Constitutia
Romaniei din 2003, administratia publica din unitatile administrativ-teritoriale se bazeaza pe
principiile:
- centralizarii administrative;
- deconcentrarii administrative si autonomiei locale.
In literatura juridica de specialitate sunt conturate urmatoarele principii:
2. Centralizarea administrativa
Centralizarea administrativa este procedeul care plaseaza in mainile puterii centrale conducerea
tuturor problemelor administrative.
Centralizarea administrativa poate fi:
- directa (cand ordinele vin de la Guvern sau puterea centrala in mod nemijlocit);
- indirecta (cand ordinele Guvernului sunt transmise prin agenti ai puterii centrale).
Centralizarea administrativa are ca regula de baza, dreptul superiorului de a exercita controlul
ierarhic asupra activitatii subordonatilor.
Caracteristicile controlului ierarhic sunt in principal, urmatoarele:
- Controlul ierarhic nu trebuie sa fie prevazut expres de lege, el este un atribut al puterii
ierarhice ce poate fi exercitat oricand, din oficiu sau la cerere.
- Controlul ierarhic priveste intreaga activitate a subordonatului, respectiv, actele juridice,
faptele juridice, precum si operatiunile materiale tehnice ale acestuia.
- Controlul ierarhic se refera la legalitatea si oportunitatea actelor si masurilor controlate.
- Organul ierarhic superior poate anula, abroga, revoca, suspenda, modifica orice masura a
organului inferior considerata ilegala sau inoportuna.
Acest sistem (al centralizarii administrative), prezinta unele inconveniente, cum ar fi:
- cetatenii nu participa la administratia publica;
- interesele locale nu se satisfac corespunzator, pentru ca puterea centrala nu are posibilitati si
timp suficient pentru cunoasterea lor reala;
- din cauza supraincarcarii autoritatile puterii centrale pot sa apara uneori tergiversari in
solutionarea problemelor administratiei publice locale.
3. Desconcentrarea administrativa
Desconcentrarea administratiei este o varianta a sistemului de centralizare administrativa,
caracterizata prin faptul ca reprezentantii locali ai autoritatilor centrale capata unele drepturi de
decizie proprie, iar anumite probleme ale unitatilor administrativ-teritoriale sunt scoase din
competenta organelor centrale si date spre decizie in competenta autoritatilor locale.
Desconcentrarea administrativa prezinta urmatoarele caracteristici:
- autoritatea locala ramane parte integranta din ierarhia centrala;
- organele centrale exercita controlul ierarhic al deciziilor luate de autoritatile administratiei
locale.
4. Descentralizarea administrativa
Termenul "descentralizare" semnifica ideea unei colectivitati locale inglobate in alta
colectivitate mai vasta, dar care se administreaza autonom. Descentralizarea reprezinta
instrumentul principal de eficientizare a serviciilor publice si de sporire a calitatii acestora.
Descentralizarea poate fi teritoriala si pe servicii.
Descentralizarea teritoriala - consta in faptul ca autoritatile publice locale conduc unitatile
administrativ-teritoriale.
Descentralizarea pe servicii - consta in scoaterea unui serviciu public din competenta
autoritatilor centrale sau locale si organizarea lui autonoma prin atribuirea de organe proprii si
de patrimoniu propriu.
Principalele trasaturi ale controlului exercitat de autoritatile publice centrale asupra celor locale
(descentralizate), sunt in principal urmatoarele:
- este un control special exercitat numai in cazurile expres prevazute de lege;
- se exercita numai de organele indicate de lege;
- controlul priveste numai legalitatea actului, nu si oportunitatea lui;
- organul de control are dreptul de a aproba, anula, suspenda actele administrative ilegale ale
organizatiilor descentralizate;
- organul de control nu se poate substitui in locul organizatiilor descentralizate;
- organul de control nu poate modifica actele emise de organele descentralizate.
Descentralizarea administrativa prezinta numeroase avantaje, fapt pentru care este apreciata ca
fiind "democratia aplicata in administratie", sens in care amintim:
- interesele si nevoile locale pot fi satisfacute mai operativ prin actele organelor administrative
descentralizate (fara aprobari sau instructiuni de la puterea centrala);
- descentralizarea asigura cetatenilor participarea directa, efectiva la conducerea publica pe plan
local (prin alegerea reprezentantilor in autoritatile de conducere locale);
- prin descentralizare, administratia centrala dobandeste suplete in sensul ca, va avea personal
mai putin, dar de inalta calificare si specializare.
In prezent, descentralizarea administrativa reprezinta un obiectiv esential, o dimensiune
primordiala in reforma institutionala a administratiei publice centrale si locale. Descentralizarea
administrativa urmareste implicarea si constientizarea institutiilor si autoritatilor locale7 in
gestionarea si administrarea propriilor lor activitati si probleme, ceea ce semnifica transferul, in
mod treptat, de autoritate si competenta, dinspre puterea centrala spre autoritatile locale, precum
si deconcentrarea deciziei si actiunii administrative de la nivel central la nivelul colectivitatilor
locale. Astfel, administratia publica centrala va reprezenta un aparat flexibil, bine structurat,
capabil si performant.
Consolidarea descentralizarii administrative se va asigura in contextul actual prin intermediul
reformei administratiei publice.
Descentralizarea presupune atat transferul de competente de la nivelul administratiei centrale
catre cea locala, cat si transferul de functionari publici din cadrul administratiei centrale catre
cele regionale.
FUNCTIA PUBLICA
Consideratii preliminare
1. Notiuni introductive
Functia publica este o institutie de baza a statului de drept, reprezentand mijlocul de realizare
concreta a valorilor supreme specifice statului de drept.1
Institutia functiei publice cat si cea a functionarului public sunt institutii juridice constitutionale
consacrate de Constitutia Romaniei din 2003, iar statutul si regimul juridic aplicabil acestora
este stabilit prin lege organica.
Art.16 alin.3 din Constitutie consacra principiul conform caruia "Functiile si demnitatile
publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoane care au numai cetatenia romana si
domiciliul in tara", iar art.50 alin.2 stabileste ca "Cetatenii romani carora le sunt incredintate
functii publice raspund de indeplinirea cu credinta a obligatiilor ce le revin si in acest scop vor
depune juramantul cerut de lege".2
Dispozitiile constitutionale exprese in materia functiei si functionarului public, reprezinta baze
constitutionale implicite pentru aceste institutii juridice.
Functiei publice i se aplica un regim de drept public. in exercitarea functiei publice si in
executarea legii de catre functionarii publici iau nastere raporturi juridice care sunt reglementate
de norme juridice apartinand unor ramuri de drept diferite: drept constitutional, administrativ,
dreptul muncii etc.
Caracterele comune ale functiei publice rezulta si din definitia8 potrivit careia, functia publica
reprezinta complexul drepturilor si obligatiilor de interes general stabilite conform legii in
scopul realizarii competentei unei autoritati sau institutii publice, de catre persoane legal
investite.
Legea nr.188/1999 privind Statutul functionarilor publici9 defineste functia publica, la art.2
alin.1, ca reprezentand ansamblul atributiilor si responsabilitatilor stabilite functionarului
public, in temeiul legii, in scopul realizarii atributiilor unui interes public, a prerogativelor de
putere publica de catre administratia publica centrala si locala.
Din definitiile date functiei publice se pot desprinde si trasaturile care o caracterizeaza. Astfel:
* Drepturile si atributiile ce definesc competenta, precum si obligatiile in realizarea
competentei, ca prima trasatura a functiei publice, nu pot fi stabilite decat pe cale unilaterala,
prin norme juridice, de catre organele de stat.
* Pe de alta parte, aceste drepturi si obligatii - atributii ale functiei publice - sunt create si
organizate in scopul realizarii puterii publice.
* O alta caracteristica a functiei publice este continuitatea, care se refera la existenta drepturilor
si obligatiilor atata timp cat exista competenta pe care functia o realizeaza.
Functia publica are caracter continuu, in sensul ca, ea este creata pentru satisfacerea intereselor
generale pe toata perioada existentei lor.
* Functia publica are caracter obligatoriu, deoarece, indeplinirea drepturilor si obligatiilor ce-i
alcatuiesc continutul, este o obligatie si nu o facultate10, o simpla posibilitate de a intra sau nu,
in raporturi juridice dupa propria vointa si conform interesului personal.
* Functia publica este creata pentru satisfacerea unui interes general si nu pentru satisfacerea
unui interes individual, avand la baza principiul suprematiei interesului public;
* Functia publica are ca activitate de baza exercitarea puterii de catre autoritatea sau institutia
publica in care este functia respectiva.
Exercitarea functiei publice contribuie la realizarea puterii publice.
* Atributiile, competenta ce constituie continutul functiei publice sunt stabilite numai prin lege
sau prin acte emise in baza si in executarea legii, si nu prin contract.11 De asemenea,
modificarea sau desfiintarea functiei publice se face prin lege sau prin acte juridice de aceeasi
natura date in baza legii, de catre institutia care a infiintat-o.
* Functiile publice sunt finantate de la bugetul de stat sau de la bugetele locale.
* Exercitarea functiei publice se face pe baza urmatoarelor principii: legalitate, impartialitate si
obiectivitate, transparenta, eficienta si eficacitate, responsabilitate, stabilitate, subordonare
ierarhica.
* O alta trasatura a functiei publice o constituie faptul ca cei care sunt investiti cu realizarea
functiei intra intr-un complex de raporturi juridice, ce se stabileste intre acesta si organul care i-
a investit. in sfera acestui raport juridic complex intra, de fapt, doua raporturi juridice concrete,
care se afla intr-o legatura indisolubila, formand o unitate in diversitate.
* Titularul functiei publice este persoana fizica ca:
- subiect subordonat intr-un raport juridic de autoritate, de
drept constitutional sau, dupa caz, de drept administrativ,
fata de organul care l-a investit12;
- subiect supraordonat intr-un raport de autoritate, de
drept administrativ, fata de terti (subiectele de drept in
legatura cu care se realizeaza competenta).
Continutul concret al drepturilor si obligatiilor functionarului public este stabilit prin fisa
postului.
* Functii publice pot sa indeplineasca si persoane fizice care nu sunt incadrate in munca intr-un
organ de stat, in general, al administratiei publice, in particular. Este vorba de persoanele private
care sunt investite, prin autorizare, in conditiile legii, cu dreptul de a presta un serviciu public,
in regim de putere publica.
* Tot o caracteristica a functiei publice o reprezinta si faptul ca titularul functiei publice este
functionarul public, persoana fizica care isi face din exercitarea functiei publice o cariera.
7. in functie de natura atributiilor stabilite pentru realizarea competentei unei institutii publice,
functiile publice pot fi impartite in urmatoarele categorii:
A. Functii publice corespunzatoare categoriilor inaltilor functionari publici:
B. Functii publice ce corespund categoriei functionarilor publici de conducere;
C. Functii publice corespunzatoare categoriei functionarilor publici de executie.
2.2. Incompatibilitati
Incompatibilitatile reprezinta restrangeri de drepturi de a ocupa o anumita functie, respectiv,
conditiile speciale cerute pentru ocuparea unei functii publice.29 Ele prezinta urmatoarele
trasaturi caracteristice:
- au caracter legal, ele nu pot fi preliminare si nu exista in afara legii;
- sunt consacrate prin norme imperative, categorice, de la care nu se poate deroga;
Functiile sau activitatile compatibile cu calitatea de deputat si senator sunt cele in domeniul
didactic, al cercetarii stiintifice si al creatiei literar-artistice.
Pentru acces intr-o functie publica se cer a fi indeplinite doua categorii de conditii:
- conditii generale - ce au ca izvor Constitutia Romaniei din 2003 si reglementarile
cadru/statutele/si reglementarile care vizeaza toate functiile si demnitatile publice;
- conditii speciale - ce au ca izvor legile speciale ce reglementeaza regimul juridic al unor
functii publice si care vizeaza numai anumite categorii de functionari publici (magistrati,
militari etc.).
1. Consideratii introductive
1.1. Notiune. Principiile ocuparii functiei publice
Detinatorul functiei publice, denumit functionar public, este persoana fizica, ce face parte din
corpul functionarilor publici, avand drepturi si obligatii specifice ce se regasesc in unele
prevederi constitutionale si in statutele privind functiile si demnitatile publice care definesc
functionarul public ca fiind "persoana numita intr-o functie publica."
Totalitatea functionarilor publici din autoritatile si institutiile publice, din administratia publica
centrala si locala, alcatuiesc Corpul functionarilor publici.
Functionarii publici isi desfasoara activitatea in cadrul serviciilor publice prin intermediul
carora administratia publica urmareste sa satisfaca unele nevoi de interes general.2
Numirea functionarilor publici se face de catre conducatorul autoritatii sau institutiei publice
printr-un act de dispozitie (act de numire in functie), emis in baza legii, in care se precizeaza
functia, pozitia, obligatiile si responsabilitatile sale.
La baza ocuparii functiei publice stau conform dispozitiilor art.4 din Statutul functionarului
public, urmatoarele principii:
- functionarii publici trebuie selectati exclusiv dupa criteriul competentei profesionale;
- asigurarea egalitatii sanselor la numirea in corpul functionarilor publici, prin eliminarea
discriminarilor, concurentei neloiale etc.;
- desfasurarea activitatii fara influente politice, prompt si eficient, fara prejudecati si fara sa
urmareasca interese materiale sau de alta natura;
- asigurarea stabilitatii functionarilor publici.
Stabilitatea in functie a functionarilor publici pune si problema evolutiei lor in cariera, a
promovarii in functie. Cadrul prevazut de legea actuala, confera functionarilor publici atat
stabilitate cat si garantia promovarii lor in clase si in trepte, insotite de majorari de salariu.
4.2. Dreptul la concediul de odihna anual, concedii medicale, concedii de maternitate si pentru
cresterea si ingrijirea copiilor, fara ca in perioadele respective raporturile de serviciu sa inceteze
sau sa se modifice decat din initiativa functionarului public in cauza (art.33-34 din statut). Pe
langa indemnizatia de concediu, functionarul public are dreptul si la o prima egala cu salariul de
baza din luna anterioara plecarii in concediu.18
4.3. Dreptul la pensie de urmas, pentru membrii familiei in drept, in caz de deces al
functionarului public, ce se acorda pe o perioada de 3 luni si reprezinta echivalentul salariului
de baza din ultima luna de activitate a functionarului public decedat (art.38 alin.1 din Statut).
4.4. Dreptul la ocrotirea sanatatii si integritatii fizice si psihice, la asistenta medicala, proteze,
medicamente in conditiile legii
Acest drept reprezinta o masura de protectie sociala ce vizeaza sanatatea functionarilor publici.
Dreptul la protectia sociala include obligatia institutiilor si autoritatilor publice de a asigura
functionarilor publici conditii normale de munca si igiena, masuri de ocrotire a sanatatii
acestora (art.41 din Constitutie si art.36 si 45 din Statut).
4.5. Dreptul la recuperarea orelor suplimentare sau la plata acestora, atunci cand s-au executat
din dispozitia conducatorului autoritatii sau institutiei publice, peste durata normala a timpului
de lucru sau in zilele de sarbatori legale ori in zilele declarate nelucratoare (art.32 alin.2).
4.6. Dreptul la 5 zile libere platite pentru evenimente familiale deosebite (casatorii, decese).
4.7. Dreptul la protectia legii, conform caruia, functionarii publici, in exercitarea atributiilor lor
trebuie sa fie protejati
In acest sens, autoritatea sau institutia publica, este obligata sa-i asigure protectia impotriva
amenintarilor, violentelor sau faptelor de ultraj carora ar putea sa le fie victima, in exercitarea
functiei publice sau in legatura cu aceasta.
4.8. Dreptul la despagubire, in cazul in care functionarul public a suferit din culpa autoritatii sau
institutiei publice, un prejudiciu material in timpul indeplinirii atributiilor de serviciu (conform
art.40 din Statut).
4.9. Dreptul de a fi ales sau numit intr-o functie de demnitate publica, in conditiile legii
Acesta este un drept recunoscut (art.32 din Statut) functionarilor publici, cu exceptia celor civili
din cadrul ministerelor privind apararea nationala, ordinea publica si siguranta nationala.
1. Consideratii introductive
Dispozitiile art.41 din Legea nr.188/1999 modificata si completata, fac o sinteza a principalelor
cerinte ce constituie obligatiile fiecarui functionar public: "Functionarii publici au obligatia sa
isi indeplineasca cu profesionalism, impartialitate si in conformitate cu legea, indatoririle de
serviciu si sa se abtina de la orice fapta care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau
juridice ori prestigiului corpului functionarilor publici".
2. Prezentare si analiza
Legislatia in materie precum si literatura juridica de specialitate recunoaste functionarului
public urmatoarele indatoriri:
2.1. Obligatia de indeplinire a atributiilor in mod corespunzator19
Aceasta presupune o consacrare a functionarilor publici functiei pe care o ocupa, prin
indeplinirea prompta si eficienta a atributiilor ce le revin si a celor ce le sunt delegate. Pentru
corecta indeplinirea a sarcinilor de serviciu, respectiv, pentru realizarea obiectivelor serviciului
public in care sunt numiti sau alesi si pentru satisfacerea intereselor publicului, fiecare
functionar public este responsabil.
2.2. Obligatia de rezerva
Datoria de rezerva a functionarului public, distincta de cea de discretie profesionala si de
loialitate, este formulata de legislatie si insusita de doctrina. Aceasta obligatie impune in sarcina
functionarului public o anumita retinere in exprimarea sau manifestarea opiniilor sau
convingerilor de diferita natura20.
Art.42 din Statut obliga functionarii publici ca "in exercitarea atributelor ce le revin, sa se abtina
de la exprimarea sau manifestarea publica a convingerilor si preferintelor lor politice, sa nu
favorizeze vreun partid politic si sa nu participe la activitati politice in timpul programului de
lucru". De asemenea, se interzice categoric sa faca parte din organele de conducere ale
partidelor politice.
2.3. Obligatia de supunere
Functionarul public trebuie sa se conformeze instructiunilor si ordinelor superiorului sau
ierarhic, fapt ce corespunde ideii de subordonare ierarhica.
Obligatia de supunere fata de seful ierarhic rezulta din specificul si organizarea functiei publice
si ea se datoreaza numai superiorilor care fac parte din aceeasi ierarhie administrativa.
Fundamentele ierarhiei sunt axate pe urmatoarele ratiuni:
- functionarul ierarhic coordoneaza sarcinile si modul de indeplinire al acestora, fiind
raspunzator in acest sens.
- se considera ca, seful ierarhic dispune de o experienta si competenta profesionala deosebita,
fapt care-i motiveaza pozitia sa si dreptul de coordonare unitara a activitatii celor aflati in
subordinea sa.
Obligatia de supunere a functionarului public la ordinul superiorului sau subzista numai atunci
cand acesta nu este ilegal21. Daca ordinul este ilegal si de natura sa compromita grav un interes
public, obligatia de supunere nu subzista, respectul fata de lege si ordinea publica avand
prioritate.22
Regimul juridic al obligatiei de supunere, de conformare la dispozitiile sefului ierarhic, rezulta
din textul art.43 alin.12 din Statut: "Functionarul public este obligat sa se conformeze
dispozitiilor primite de la superiorii ierarhici." Dispozitiile considerate ilegale pot fi refuzate de
catre functionarul public, in scris si motivat. Daca functionarul public care a dat dispozitia
staruie in executarea acesteia va trebui sa o formuleze in scris. in aceasta situatie dispozitia va fi
executata de cel care a primit-o, cu exceptia cazului in care acesta nu este vadit ilegala.
Obligatia de supunere rezulta si din indatorirea pe care functionarii publici o au de a rezolva
lucrarile ce le sunt repartizate de catre superiorii ierarhici, in termenele stabilite de catre acestia
(art.47 Statut).
2.4. Obligatia de fidelitate
Functionarul public este obligat sa fie fidel, loial serviciului public din care face parte.
2.5. Obligatia de pastrare a secretului de stat si de serviciu in conditiile legii
Legea nr.182/2002 privind protectia informatiilor calificate23 defineste la art.15 informatiile,
informatiile clasificate, informatiile ce reprezinta secrete de stat si de serviciu. Secretele de stat
sunt definite ca fiind acele informatii ce vizeaza securitatea nationala, iar secretele de serviciu24
sunt acele informatii a caror divulgare poate determina prejudicii unei persoane juridice de drept
public sau privat. Aceste informatii nu sunt destinate publicitatii ele neputand fi divulgate, fiind
aplicabile sanctiuni in caz contrar, disciplinare sau penale.25
Protectia informatiilor secrete de stat sau secrete de serviciu revine acelor persoane ce ocupa
functii sau demnitati publice si care emit, gestioneaza sau intra in posesia unor astfel de
informatii.
Secretul de serviciu sau secretul profesional al functionarilor este un element al discretiei
profesionale dictat atat de interesele statului cat si ale cetatenilor.
Cu toate acestea, problema transparentei in administratia publica, a cunoasterii continutului
deciziilor si informatiilor administrative catre populatie, este de mare actualitate in tari ca:
Marea Britanie, SUA, Suedia, Norvegia, Finlanda, Danemarca, Franta, Austria26. in alte state,
ca de exemplu, Elvetia, daca interesele publice sau private o cer, secretul este pastrat.
Art.31 alin.1 din Constitutia Romaniei garanteaza dreptul persoanei de a avea acces la orice
informatie de interes public, asadar si la documentele administrative. Modalitatea de punere in
aplicare a accesului cetateanului la orice informatie cu caracter public este stabilita prin lege
organica.
2.6. Obligatia de pastrare a confidentialitatii in legatura cu faptele, informatiile sau documentele
de care functionarii publici iau cunostinta in exercitarea functiei publice.
Orice acte, documente sau informatii emise, gestionate, prezentate sau detinute de functionarii
publici trebuie sa-si pastreze caracterul confidential, sa nu fie comentate, divulgate sau facute
publice de catre acestia. in caz contrar se pot aduce prejudicii atat institutiei publice in cauza cat
si cetatenilor care astfel isi pot pierde increderea in autoritatea publica reprezentata de catre
functionarul public.
Mentionam faptul ca, dispozitiile art.44 din Statut instituie pentru functionarul public obligatia
cumulativa de: pastrare a secretului de stat, a secretului de serviciu, precum si confidentialitatea
in legatura cu faptele, informatiile sau documentele de care ia cunostinta in exercitarea functiei.
2.7. Obligatia de a nu solicita sau primi daruri ori alte avantaje
Se interzice categoric ca functionarul public "sa solicite sau sa accepte, direct sau indirect,
pentru ei sau pentru altii, in considerarea functiei lor publice, daruri sau alte avantaje" (art.46
alin.1 din Statut).
Incriminata sub forma "Primirea de foloase necuvenite" de catre art.256 din Codul penal,
aceasta infractiune consta in primirea de catre un functionar, direct sau indirect, de bani, valori
sau orice alte bunuri, dupa indeplinirea unui act in virtutea functiei sale si la care era obligat in
temeiul acesteia.
Functionarul public este dator sa nu accepte sau sa solicite beneficii, sa-si indeplineasca si sa-si
desfasoare activitatea cu dezinteres.
2.8. Obligatia de declarare a averii
Art.46 alin.2 din Statut obliga functionarii publici ca, la numirea intr-o functie publica si la
eliberarea din functie sa prezinte conducatorului autoritatii sau institutiei publice in conditiile
legii, declaratia de avere.
Legea nr.115/199627 privind declararea si controlul averii demnitarilor, magistratilor,
functionarilor publici si a unor persoane cu functii de conducere, instituie prin art.1. obligatia
declararii averii si pentru functionarii publici, precum si procedura controlului averilor acestora
atunci cand exista dovezi certe ca unele bunuri sau valori au fost dobandite ilicit.
Declaratia de la inceperea si incetarea raportului de serviciu trebuie sa aiba mentionate bunurile
proprii, cele comune si cele detinute in indiviziune.
Legea nr.161/2003 prevede in art.33 faptul ca declaratia de avere se prezinta conducatorului
autoritatii sau institutiei publice, fiind necesar ca aceasta sa se actualizeze anual.
1.2. Statutul inaltilor functionari publici in diferite tari ale Uniunii Europene
1.2.1. inaltii functionari publici din Marea Britanie
Aceasta categorie de functionari publici sunt numiti de Primul Ministru al Marii Britanii si
cuprinde persoane care sunt recrutate din afara functiei publice si persoane care sunt numite din
interiorul functiei publice.
Pentru candidatii la aceste functii se cer calificari speciale si competente manageriale, instruire
si perfectionare continua. Astfel, prin legi speciale s-au stabilit doua programe obligatorii de
instruire: un program introductiv si un program intensiv.
In vederea intrarii in corpul inaltilor functionari englezi se cer atat competente speciale cat si
competente generale. Este prevazuta si incurajata mobilitatea, in sensul ca, desi sunt angajati pe
perioada nedeterminata ei migreaza de la o functie la alta din 5 in 5 ani. Interdictia de afiliere
sau implicare politica nu este prevazuta in mod expres si imperativ cu privire la categoria
inaltilor functionari publici din Anglia.
1.2.2. Inaltii functionari publici din Franta
In Franta, inaltii functionari publici sunt selectati si recrutati in urmatoarele feluri, dupa ce au
intrat in anumite institutii de specialitate (cum ar fi: Şcoala Nationala de Administratie, Şcoala
Politehnica etc.), pe baza unui examen de admitere care se anunta public in Jurnalul Oficial sau
direct pe baza unui examen deosebit de sever care permit accesul in institutia inaltilor
functionari publici.
Inaltii functionari publici din Franta sunt numiti: temporar sau pe viata in cadrul unei categorii
speciale de functionari publici.
Spre deosebire de alte state ale Uniunii Europene, in Franta nu exista o practica in organizarea
de programe de instruire si de formare profesionala permanenta a inaltilor functionari publici, ei
fiind cei care decid daca este necesar sa participe la cursuri de pregatire si perfectionare
profesionale in scopul imbunatatirii cunostintelor lor.
In scopul prevenirii coruptiei in randul inaltilor functionari publici, in Franta s-a creat Serviciul
central de prevenire a coruptiei (S.C.P.C.).
1. Consideratii prealabile
Conditiile generale pe care le implica integrarea in Uniunea Europeana, sunt de natura
economica, politica si legislativa. Alaturi de aceste conditii se impune si existenta unor institutii
publice stabile capabile sa garanteze democratia, libertatea si egalitatea cetatenilor, separatia
puterilor in stat, suprematia legii si totodata respectarea ei.
In domeniul administratiei publice alaturi de reforma legislativa de crearea unui cadru legislativ
corespunzator, este necesara si descentralizarea serviciilor publice, consolidarea si crearea unui
corp de functionari publici de cariera compatibili cu cele din tarile membre ale Uniunii
Europene.
Obiectivele generale ale strategiei Guvernului privind accelerarea reformei in domeniul
administratiei juridice in perioada 2001-2004, sunt reprezentate de reforma legislativa si
functionala in administratia publica, perfectionarea managementului administratiei publice
centrale si locale, realizarea coerentei actelor administrative in scopul cresterii gradului de
compatibilitate cu administratiile existente in tarile Comunitatii Europene.
In scopul armonizarii legislatiei romanesti cu aquis-ul comunitar s-au adoptat o serie de acte
normative ce reglementeaza functia publica si functionarul public, dezvoltarea functiei publice,
instruirea si perfectionarea permanenta a functionarului public in scopul formarii sale la
standarde europene (mentionam in acest sens: Legea nr.161/2003, privind unele masuri pentru
asigurarea transparentei in exercitarea demnitatilor publice, a fundatiilor publice si in mediul de
afaceri, prevenirea si sanctionarea coruptiei, care a modificat si completat substantial Legea
nr.188/1999 privind Statutul functionarului public).
Functionarul public care realizeaza functia publica poate fi considerat un actor important in
integrarea Romaniei in structurile comunitare.
Cartea Europeana a Administratiei Publice Locale, prevede urmatoarele:
- autoritatile publice locale sunt cele care trebuie sa-si determine propriile structuri
administrative, in scopul adaptarii acestora la nevoile locale si asigurarii unui management de
calitate;
- in serviciile publice este necesar sa se recruteze personal competent si calificat, caruia trebuie
sa i se asigure conditii corespunzatoare de munca, de formare profesionala, de remuneratie;
- transparenta decizionala;
- servicii publice eficiente si de calitate;
- respectarea drepturilor cetatenilor;
2. Conditiile care influenteaza integrarea europeana a functionarilor publici
Functionarii publici reprezinta potentialul uman ce imprima valoare administratiei publice,
asigura cresterea performantelor serviciilor publice din care fac parte. De aceea, recrutarea,
formarea si perfectionarea corespunzatoare a functionarilor publici, dar si cresterea motivarii
acestora printr-un sistem de salarizare corespunzator, reprezinta conditii esentiale, de natura sa
influenteze integrarea lor in structurile comunitare.
Crearea si dezvoltarea unui corp profesionist, stabil si impartial al functionarilor publici implica
atat reglementarea de obligatii si indatoriri in sarcina acestora cat si aplicarea, concomitent, a
unui sistem de drepturi compensatorii. Numai asa se poate contribui la imbunatatirea relatiilor
dintre administratia publica si societatea civila, precum si la eficientizarea sistemului
administrativ, in concordanta cu cerintele uniunii Europene in domeniul managementului
functiei publice si a functionarilor publici.
Intreruperea activitatii la cerere, constituie modalitatea prin care functionarul public poate
solicita conducatorului autoritatii sau institutiei publice suspendarea sa temporara din functie
pentru un interes personal legitim.
Suspendarea din functia publica sau din demnitatea publica este o intrerupere cu caracter
temporar a raportului juridic de serviciu ce prezinta urmatoarele particularitati:
- poate interveni numai in situatii expres prevazute de lege, asadar, are caracter legal;
- are caracter temporar;
- actul administrativ prin care se constata, se aproba suspendarea si se dispune reluarea
activitatii functionarului public se comunica A.N.F.P.;
- pe perioada suspendarii postul este rezervat, el poate fi ocupat doar pe o perioada determinata;
- pe perioada suspendarii, actul de numire in functie si plata cuvenita se suspenda temporar.
Destituirea sau demiterea din functie a functionarului public se dispune prin act administrativ al
conducatorului institutiei publice, ca o sanctiune disciplinara, in situatiile in care acesta a
savarsit in mod repetat abateri disciplinare sau abateri disciplinare grave sau atunci cand s-a ivit
un motiv legal de incompatibilitate.
Atat in situatia eliberarii din functie cat si in cea a destituirii, functionarului public in cauza
poate solicita instantei de contencios administrativ anularea ordinului sau dispozitiei de
eliberare sau de destituire din functie, in termen de 30 de zile de la comunicarea acesteia, daca
le considera netemeinice sau nelegale. De asemenea, pot solicita si plata despagubirii egale cu
salariile indexate, majorate si recalculate, precum si alte drepturi de care ar fi beneficiat.
Consideratii generale
1. Notiune si prezentare
Regimul juridic al functiei publice include si problema raspunderii juridice a functionarului
public, care are ca finalitate restabilirea ordinii de drept incalcate ca urmare a savarsirii unei
fapte ilicite, precum si reprimarea si eliminarea unor astfel de fapte. Prin intermediul raspunderii
juridice se urmareste realizarea unui dublu scop: preventiv-educativ si sanctionator.
Raspunderea juridica a functionarului public presupune abordarea relatiei ei cu responsabilitatea
care o precede si care presupune respectarea intregului sistem de valori instituit de catre
societate in ansamblul sau.2
Functionarul public trebuie sa fie responsabil in indeplinirea atributiilor sale.
Raspunderea juridica a functionarului public intervine atunci cand s-a comis o fapta ilicita in
exercitarea prerogativelor de serviciu sau in legatura cu acestea, respectiv atunci cand aceasta a
incalcat obligatiile ce-i revin si implicit, legea.
Luand in considerare natura juridica variata a reglementarilor aplicabile in administratia publica
(administrative, civile, financiare, penale, etc.), raspunderea juridica a functionarului public este
foarte diversificata.
Functionarul public ii pot reveni, in general, raspunderi disciplinare contraventionale, civile si
cu unele exceptii, penale.
Prin fapta ilicita savarsita de functionarul public se incalca o obligatie legala ce decurge din
reglementari, dispozitii ierarhice, norme de comportament etc., si se instituie raspunderea
juridica a acestuia.
Raspunderea juridica a functionarului public reprezinta un raport juridic complex stabilit de
norma juridica intre functionarul public ca autor al incalcarii normelor juridice, reprezentant al
statului la un anumit nivel, si stat ca reprezentant al societatii, titular al dreptului de a aplica
sanctiunea juridica.
Dupa sfera de aplicabilitate, exista doua tipuri de raspundere juridica:
- raspunderea generala a functionarilor publici, aplicabila tuturor categoriilor de functionari
publici, consacrata in statutul general al functiei publice;
- raspunderea specifica a functionarilor publici, aplicabila anumitor categorii de functionari
publici, consacrata in statutul particular al functiei publice.
Faptele ilicite ale functionarului public se pot savarsi si in timpul sau liber, in legatura cu
exercitarea functiei publice, fara sa existe o legatura directa cu functia publica, dar sa se
afecteze prestigiul si imaginea acestuia3.
in prezent, se pot identifica urmatoarele forme de raspundere ale functionarului public, in
functie de norma juridica incalcata:
- raspunderea disciplinara, ce intervine ca urmare a incalcarii cu vinovatie a normelor de
disciplina muncii specifice raportului de functie publica;
- raspunderea contraventionala, ce intervine ca urmare a savarsirii unor contraventii de catre
functionarul public;
- raspunderea civila, ce intervine pentru faptele ilicite civile prin care functionarul public
provoaca prejudicii particularilor;
- raspunderea penala, ce intervine in cazul comiterii de catre functionarul public a unor fapte
penale.
Aspecte privind raspunderea juridica a functionarului public in unele tari din Europa