STUDIU DE CAZ

Mutarea temporar dintr-o funcie public de conducere, pe durat cercetrii

disciplinare

Actul administrativ dedus controlului de legalitate de ctre intimatul reclamant IB este

Decizia nr. 274 din 20.06.2007 emis de Preedintele Casei Naionale de Pensii i alte
Drepturi de Asigurri Sociale.
Prin aceast decizie, intimatul reclamant, care deinea funcia public de conducere de
director executiv al Casei Judeene de Pensii Constana, a fost mutat temporar, pe perioad
cercetrii administrative, n conformitate cu prevederile art. 77 alin.(7) din Legea nr.
188/1999, n funcia public de execuie de consilier, clasa I, gradul profesional superior,
treapt de salarizare I, la Direcia Economic i Evidena Contribuabili Serviciul evidena
contribuabili, cu meninerea drepturilor salariale avute, mai puin indemnizaia de conducere
n procent de 50%.
Motivele de nelegalitate reinute de instana de fond, vizeaz, pe de o parte, nclcarea
prevederilor art. 36 din Legea nr.188/1999 i, pe de alt parte, greita aplicare a dispoziiilor
art.77 alin. (7) din aceeai lege, n condiiile n care controlul de gestiune este finalizat.
Din aceast perspectiv, critic referitoare la corelaia dintre art.77 alin.(7) i art.91 din
Legea nr. 188/1999 apare c fiind nepertinent, ntruct instana de fond nu s-a raportat n
cuprinsul argumentaiei soluiei adoptate la acest din urm text, care stabilete condiiile n
care se poate dispune mutarea definitiv ori temporar a unui funcionar public n cadrul altui
compartiment al autoritii. Este adevrat c n cererea de chemare n judecat reclamantul
invocase i nclcarea dispoziiilor art. 91 alin. (3) din lege, dar instana de fond nu a
considerat necesar s se raporteze la acest text legal, n considerarea naturii speciale a mutrii
temporare la care se refer art.77 alin. (7) din Legea nr.188/1999, dispus n cadrul procedurii
de atragere a rspunderii disciplinare a funcionarilor publici.
Ct privete incidena dispoziiilor art.36 din Legea nr. 188/1999, nalt Curte reine
c potrivit acestui text raportul de serviciu nu poate fi modificat n perioad concediilor de
boala. Necontestat, actul administrativ atacat a fost emis la data de 20.06.2007.
Din biletul de internare nr. 1591 ntocmit de Spitalul M.U. Constana rezult c
intimatul-reclamant a fost internat n aceast instituie spitaliceasc n perioad 22 26 .06.
52

2007 iar ulterior a beneficiat de concediu medical. Prin urmare nu se poate consider c
raportul de serviciu a fost modificat n perioada n care intimatul-reclamant s-a aflat n
incapacitate temporar de munc din motive medicale, ci anterior acestui moment. Legalitatea
unui act administrativ se apreciaz prin raportare la situaia de fapt i de drept existent la
momentul emiterii ori adoptrii sale iar nu n funcie de evenimente ori imprejurri ulterioare
i imprevizibile.
Analiza pe care o face recurent n cuprinsul celui de-al doilea motiv de recurs,
referitoare la condiiile aplicrii art. 77 alin. (7) din Legea privind Statutul funcionarilor
publici, este corect. Potrivit acestui text de lege:
Pe perioad cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public care a
svrit o abatere disciplinar poate influena cercetarea administrativ, conductorul
autoritii sau instituiei publice are obligaia de a interzice accesul acestuia la documentele
care pot influena cercetarea sau, dup caz, de a dispune mutarea temporar a funcionarului
public n cadrul altui compartiment sau altei structuri a autoritii ori instituiei publice.
Faptul c la data emiterii deciziei examinate era deja ntocmit procesul-verbal de
control nregistrat la Registratur General a C.J.P. Constana cu nr. 4072 din 16 iunie 2007
este, ntr-adevr, irelevant, cat vreme cercetarea administrativ era n curs iar intimatulreclamant ndeplinea funcia de director executiv al instituiei publice, putndu-se prezuma n
mod rezonabil c ar putea influena aceast cercetare referitoare la unele disfunctionaliti
economico-financiare care i se imputau (nalt Curte de Casaie i Justiie, Secia de
contencios administativ i fiscal, decizia nr. 1210/2008).

53