Sunteți pe pagina 1din 60

INTRODUCERE

n Romnia, capacitatea de adaptare a instituiilor la cerinele n schimbare ale mediului socio-economic, precum i la statutul de stat membru al Uniunii Europene constituie una din prioritile reformei administraiei publice romneti. Acest proces, care se desfoar att la nivel central, ct i la nivel local, are ca obiective de referin elaborarea i promovarea politicilor publice i a actelor normative naionale n conformitate cu standardele Uniunii Europene i cu acquis-ul comunitar i crearea cadrului instituional adecvat pentru desfurarea procesului de descentralizare administrativ i financiar. Atingerea acestor obiective presupune adoptarea unor instrumente i metode moderne de management n diferite domenii de interes public i creterea capacitii de gestionare eficient a programelor cu finanare extern, n contextul creterii gradului de transparen n relaiile publice. Dup cum se va evidenia, administraia public, fenomen social complex - respectiv sistem i aciune social - inclusiv de natur juridic, are la baz o serie de legiti sau principii care-i fundamenteaz existena i modul de manifestare. Principiile administraiei publice reprezint un ansamblu unitar de reguli de baz avnd o natur politic, economic, social i juridic care determin n mod esenial organizarea, funcionarea i activitatea sistemului executiv de organe al statului. n acest sens Constituia Romniei, republicat n anul 2003 prevede c administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. Aceste principii sunt amplu evideniate pe parcursul acestei lucrri fiind analizate principalele dispoziii cuprinse n Legea administraiei publice locale - Legea nr. 215/2001, republicat n anul 2007 i modificat prin O.U.G. nr. 20/2008 i prin Legea nr. 35/2008. Acest act normativ, reglementeaz regimul general al autonomiei locale, precum i organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice locale. Serviciile publice din
Romnia ating ntr-o mic msur standardele europene. Din acest motiv, autoritile publice locale au nevoie s se modernizeze pentru a fi capabile s mbunteasc serviciile pe care le ofer. Lucrarea este structurat pe patru capitole. n primul capitol, Con sideraii generale asupra sist em ului adm inistraie i

publice locale am definit noiunea de administraie public local precum i principiile pe care se bazeaz aceasta. Capitolul cuprinde de asemenea date referitoare la evoluia sistemului de la apariia cnezatelor pn n prezent, precum i descrierea principalelor instituii specifice sistemului administraiei publice din Romnia. Scopul acestui capitol este de a nelege necesitatea existenei administraiei publice att la nivel central ct i la nivel local. n al doilea capitol, Con siliul local parte com ponent a si stem ului adm inistraiei publice am prezentat aspecte referitoare la alegerea consiliului local, modalitatea de constituire a acestuia, atribuiile care i revin conform legii precum i baza legal de funcionare. Capitolul cuprinde modalitile de control a activitii consiliului local precum i cazurile n care acesta poate fi dizolvat. Scopul acestui capitol este de a analiza modalitatea de organizare i funcionare a consiliului local ca parte component a sistemului administraiei publice din Romnia. Al treilea capitol, Anali za activit ii Consil iului Local Piteti este un studiu de caz al crui scop este prezentarea modului n care baza legal este pus n practic la nivelul Municipiului Piteti. Capitolul cuprinde trei subcapiole: Analiza S.W.O.T. a Municipiului Piteti, Analiza organizrii i funcionrii consiliului local Piteti, Analiza organizrii i funcionrii Primriei Municipiului Piteti.

CAPITOLUL I:
CONSIDERAII GENERALE ASUPRA SISTEMULUI ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

1.1 Noiunea de administraie public


Administraia public reprezint ansamblul activitilor Preedintelui Romniei, Guvernului, autoritilor administrative autonome centrale, autoritilor administrative autonome locale i, dup caz, structurilor subordonate acestora, prin care, n regim de putere public se aduc la ndeplinire legile sau, n limitele legii, se presteaz servicii publice1. La nivelul statului, alturi de interesele generale se regsesc i interesele locale, ntre acestea existnd o interdependen reciproc. ntr-un stat exist interese generale alturi de interesele judeene i de cele locale. Aceste interese sunt realizate, satisfcute prin administraia public central i local, de serviciile publice destinate s satisfac aceste interese. Prin urmare sistemul administraiei publice cuprinde dou componente majore: administraia public central i administraia public local. Cele dou componente au n principal aceleai funcii, ns administraia public central acioneaz la nivel naional, n timp ce administraia public local are scopul de a satisface nevoile colectivitii locale pe care o reprezint. Cele dou sisteme administrative sunt complementare i independente, iar funcionalitatea unuia dintre ele influeneaz, n mod decisiv, eficaciatea celuilalt. Administraia public local poate fi definit ca find o activitate complex, general sau specializat ce se realizeaz la nivelul circumscripiilor administrativ-teritoriale de ctre autoriti publice locale alese sau numite i ale cror competene se ndeplinesc n regim de putere public numai n cadrul circumscripiei administrative date. Domeniul administraiei publice locale este reglementat n primul rnd n Constituie (art.120.123), care conine dispoziii cu rang de principii de baz. Legea 215/20012 modificat prin Legea 286/2006 reglementeaz funcionarea administraiilor publice la nivel local, modalitatea de constituire a consiliilor judeene i locale, atribuiile i funcionarea acestora, precum i celelalte aspecte juridice de natur s asigure o funcionalitate optim acestor categorii de autoriti publice. De asemenea exist numeroase legi speciale n conformitate cu care functioneaz administraia local, dintre care amintim doar Legea nr. 340/20043 privind prefectul i instituia prefectului, Legea nr. 393/20044 privind statutul aleilor locali, Legea nr. 67/20045 privind alegerea autoritilor administraiei locale.
1 2

Antonie Iorgovan, op. cit. pag. 92. Legea 215/2001 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 204 din 23 aprilie 2001, cu modificrile i completrile aduse de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 74/2001; Legea nr. 738/2001; Legea nr. 216/2002; Legea nr. 161/2003; Legea nr. 141/2004; Legea nr. 340/2004; Legea nr. 393/2004; Legea 286/2006. 3 Legea nr. 340/2004 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 658 din 21 iulie 2004 i ulterior a mai fost modificat prin Legea nr. 262/2007 pentru modificarea i completarea Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 510 din 30 iulie 2007. 4 Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 912 din 7 octombrie 2004 5 Legea nr. 67/2004 a fost republicat n temeiul art. II din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 8/2005 privind modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 175 din 1 martie 2005, aprobat prin Legea nr. 131/2005,

1.2. Evoluia administraiei publice locale


Pe msura dezvoltrii societii romneti, administraia public local i-a dovedit valabilitatea i i-a impus tot mai mult prezena i necesitatea sa, cptnd o importan sporit, corespunztor rolului acordat acesteia de ctre statul romn, n diferitele sale perioade istorice. a) Administraia public local pn la statutul lui Cuza Primele organizaii politice din Romnia au fost cnezatele. Acestea erau comune cu un teritoriu mai vast, care reprezentau n esena lor asociaiuni naturale de mai multe familii, legate ntre ele prin legturi de snge i vecinti. Ele au aprut ca urmare a instinctului de sociabilitate, pe de o parte, iar pe de alt parte din motive economico-sociale. Odat cu apariia statului, dup nfiinarea principatelor romneti, prin contopirea mai multor cnezate, toate drepturile politice sunt concentrate n minile principelui sau ale domnitorului, comuna fiind nsrcinat numai cu atribuii administrative i judectoreti. Din nevoia meninerii unitii statului i a gestionri intereselor generale, puterea central i rezerv toate atribuiile de guvernmnt i cele de administraie general, intervenind chiar i n problemele locale, lsnd comunei doar atribuia de a veghea asupra intereselor locale, ntr-o msur care variaz cu ntinderea tutelei instituit la nivelul statului. De timpuriu, n ara noastr, apar i oraele care erau mprite n orae libere i orae proprietate domneasc. Uneori n documente se ntlnesc i orae proprietate particular (embaticare). nc de la nfiinarea lor unele orae s-au bucurat de personalitate juridic i de dreptul de patrimonialitate care este esena personalitii juridice. Regulamentul Organic recunotea oraelor libere dreptul la autonomie. n secolul al XV-lea n organizarea administrativ a principatelor romneti apar judeele, alctuite din mai multe comune. Regulamentele organice reprezint fa de trecut un pas uria nainte n organizarea administrativ a principatelor romne. Ulterior Regulamentelor Organice i pn la Constituia din 1866, conform documentelor vremii, n principatele romneti gsim nenumrate manifestri ale unor preocupri pentru nscrierea organizrii administraiei locale ntr-un regim descentralizator. Astfel Proclamaia de la Islaz cerea, prin punctul 10, dreptul pentru fiecare jude de ai alege dregtorii si, drept care purcede din dreptul poporului ntreg de a-i alege domnul .6 Divanul ad-hoc al Moldovei recunoate la propunerea lui Mihail Koglniceanu dreptul fiecrui inut, ora i comun de a-i controla administraiile locale prin sfaturi inutale, municipale i comunale. n 1859, proiectul de Constituie elaborat de Comisia Central de la Focani proclam n art.116 i 117, electivitatea instituiilor inutale, municipale i comunale iar n art.101, se prevedea c domnul nu poate destitui sau suspenda vreun funcionar municipal sau comunal dect dup o vin constatat judectorete . b) Administraia public local n cadrul legislaiei stabilite pe baza statutului lui Cuza. Statutul lui Cuza, apreciat ca prima Constituie a Romniei , recunoate principiile descentralizrii ca principii de organizare ale statului romn. Aceste principii se aplic organizrii administraiei locale, cuprinse n Legea comunal, publicat la 1 aprilie 1864 i
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 420 din 18 mai 2005, dndu-se textelor o nou numerotare. Legea nr. 67/2004 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 271 din 29 martie 2004. 6 Corneliu Manda; Cezar C. Manda, Administraia Public Local din Romnia; Ed.Lumina Lex, Bucureti, 1999, p 57

Legea pentru nfiinarea consiliilor judeene, publicat la 2 aprilie 1864, ambele adoptate dup modelele franceze i belgiene ale timpului. Prin aceste legi, att judeul ct i comuna erau declarate circumscripii teritorial-administrative, investite cu personalitate juridic i avnd atribuii cu caracter patrimonial i de putere public. Judeele i comunele erau administrate de consilii alese pe baza votului cenzitar i reprezentau interese locale ale colectivitilor respective. n judee funcionau cte un prefect i mai muli subprefeci, iar n comune cte un primar, amndoi numii de autoritatea central; prefectul era comisar al guvernului i executor al deciziilor Consiliului judeean, iar primarul executor al deciziilor Consiliului comunal. Potrivit acestor dou legi autonomia autoritilor locale era destul de limitat, ea exprimndu-se att prin numirea prefectului n fruntea consiliului judeean ales i a confirmrii primarului ales pentru comunele rurale (i numit n cele urbane), ct i prin faptul c marea majoritate a actelor acestor autoriti locale trebuiau s fie aprobate de autoritatea tutelar, n cazul comunelor, i de tutela administrativ pentru judee. Legile administrative din 1864, cu modificrile ulterioare, au format baza juridic, scheletul, pe care s-a aezat ntreaga organizare ulterioar a administraiei locale a statului romn. c) Administraia public local n contextul dispoziiilor Constituiei din 1866 Constituia din 1866, adoptat dup modelul Constituiei belgiene, considerat atunci a fi cea mai liberal Constituie, se ocup de organizarea administraiei locale, a instituiilor judeene i comunale, stabilindu-i pentru prima dat, prin normele sale, principiile de baz7 Teritoriul Romniei este mprit din punct de vedere administrativ n judee, plti i comune, diviziuni i subdiviziuni care nu vor putea fi schimbate sau rectificate dect numai prin lege. Se stabilete, de asemenea, c administrarea intereselor judeene i comunale se face prin consiliurile judeene sau comunale, pe baza principiilor aezate prin Constituiune i prin legi speciale. Aceast dispoziie constituional nltura astfel orice posibilitate de a organiza administraia local prin simple acte ale puterii executive. Apoi, dispoziiile constituionale nscriu obligaia ca legile care reglementeaz instituiile judeene i comunale s aib la baz descentralizarea administraiunei mai complect i independina comunal. d) Administraia public local n cadrul prevederilor constituionale adoptate n perioada interbelic. Constituia din 1923 proclam aceleai principii pentru organizarea administraiei locale ca i Constituia de la 1866, ns acestea sunt mult mai clar exprimate i mai bine precizate de ctre constituantul de la 1923. n acest sens, teritoriul Romniei, din punct de vedere administrativ, este mprit n judee, iar judeele n comune, plasa nemaifiind admis ca circumscripie administrativ-teritorial intermediar ntre jude i comun. Textele constituionale referitoare la administraia public local, din Constituia de la 1923, stabilesc principiile de baz ale acesteia, astfel : judeele i comunele au o sfer de atribuii ce cuprinde interesele locale asupra crora organele lor au un drept de reglementare i de organizare; organele de decizie ale circumscripiei administrative n calitatea lor de persoane morale de drept public, sunt pluripersonale, alctuite din membri alei de ctre cetenii din localitate prin vot universal, egal, secret, direct, obligatoriu i cu reprezentarea minoritii;

Corneliu Manda;Cezar C.Manda, Administraia Public Local din Romnia, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.60

instituiile judeene i comunale sunt organizate prin legi ce au la baz descentralizarea administrativ, dispoziii privind posibilitatea de stabilire i a altor organe de descentralizare, de exemplu regiunea sau asociaia general judeean; judeele i comunele au dreptul s stabileasc impozite, constituantul recunoscnd un drept de impunere judeelor i comunelor, ceea ce face ca implicit s le fie recunoscute calitatea de persoane morale de drept public, adic de persoane moral-politice-teritoriale; legiuitorul constituant a admis c exist interese judeene i comunale distincte ntr-o anumit msur de interesele generale ale rii i a atribuit calitatea de a reprezenta aceste interese consiliilor locale

e) Administraia local n cadrul sistemului constituional din perioada postbelic Constituia din 1948 meninea vechea organizare administrativ a rii, stabilind c: teritoriul Republicii Populare Romne se mparte, din punct de vedere administrativ, n comune, plti, judee i regiuni. Prin lege se pot aduce modificri acestor mpriri. Legea nr.5 din 6 septembrie 1950 modific radical organizarea administrativ-teritorial mprind teritoriul rii n regiuni, raioane, orae i comune. Prin constituia din 1948 este introdus, pentru prima dat, instituia organelor locale ale puterii de stat. Se nfiineaz consiliile populare locale ca organe reprezentative, alese pentru un mandat de 4 ani prin vot universal, direct, egal i secret, precum i comitetele executive, ca organe de direcie i execuie8. Organele locale ale administraiei de stat au ca principiu de organizare i funcionare centralismul democratic potrivit cruia acestea sunt supuse unei duble subordonri: pe orizontal consiliilor populare i pe vertical att comitetelor executive superioare ct i organelor centrale ale administraiei de stat. Constituia din anul 1952 reglementeaz mprirea administrativ-teritorial, prin dispoziiile cap.II, Ornduirea de stat, conform crora ara era mprit n 18 regiuni nominalizate. Conform dispoziiilor constituionale, sunt stabilite norme cu privire la organizarea i funcionarea organelor locale ale puterii de stat ale R.P.R. n regiuni, raioane i comune, denumite sfaturi populare. Sfaturile populare se compuneau din deputai alei pe timp de doi ani de ctre cetenii din regiunea, raionul, oraul i comuna respectiv, pe baza unei norme de reprezentare prevzut prin lege. Sfaturile populare luau hotrri i emiteau dispoziii n limitele drepturilor acordate prin lege, organele lor executive i de dispoziie fiind Comitetele executive alese de ctre ele la nivel regional, raional, orenesc i comunal. Ca i n Constituia din 1948, i n cea din 1952 se prevedea subordonarea organelor locale ale puterii de stat pe orizontal i pe vertical, dar i organizarea i funcionarea seciunilor Comitetelor executive ale sfaturilor populare care era determinat astfel prin lege. Constituia din anul 1965 dispunea c teritoriul este organizat n uniti administrativ teritoriale: judeul, oraul i comuna. Capitala rii este municipiul Bucureti, care se organizeaz pe sectoare. Oraele mai importante puteau fi organizate ca municipii. Conform dispoziiilor constituiei din 1965 organele locale ale puterii de stat n unitile administrativteritoriale erau consiliile populare, iar comitetele executive i biroul executiv al consiliului popular erau organe locale ale administraiei de stat cu competen general n unitile administrativ-teritoriale n care a fost ales consiliul popular. Este adoptat Legea nr.57/1968, de organizare i funcionare a consiliilor populare, care stabilete poziia i rolul consiliilor populare ca organe reprezentative prin care se exercit puterea de stat n judee, municipii, orae i comune, precizndu-se c astfel ntrea centralismul socialist, dispunndu-se, n acelai timp, i de o larg autonomie.
8

Corneliu Manda;Cezar C.Manda, Administraia Public Local din Romnia, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.69

Sintetiznd, se poate spune c regimul administraiei locale, organizat n sistemul constituional postbelic romnesc, a fost, de fapt, unul dintre cele mai centralizate sisteme cunoscute de istorie. f) Administraia public local n contextul dispoziiilor constituiei din 1991 republicat n 2003 Constituia Romniei stabilete n capitolul V din Titlul III, consacrat autoritilor publice, dispoziii constituionale i principii fundamentale care stau la baza ntregii administraii publice romneti. Potrivit acestor norme, administraia public este reglementat prin cele dou seciuni ale capitolului V din Titlul III al Constituiei, care determin i cele dou sfere cu regimuri diferite i anume: sfera administraiei publice centrale de specialitate i sfera administraiei publice locale. n acest context, se impune s reamintim i dispoziiile art.3. alin.(3) din Constituia, privind teritoriul Romniei, care prevede n mod expres c teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii . Ct privete administraia public local, ea este reglementat prin dispoziiile constituionale ale art.120-123, patru articole care prevd principiile de baz (art. 120), autoritile comunale i oreneti (art.121), consiliul judeean (122) i prefectul (123). Administraia public local, conform dispoziiilor constituionale ale art.120-123, pune n eviden existena a dou componente: serviciile publice centrale deconcentrate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale i autoritile administrative autonome ale comunelor, oraelor i judeelor care constituie administraia public local.

1.3 Principiile funcionrii sistemului administraiei publice locale


Potrivit art. 119 din Constituie, administraia public din unitile administrativteritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice, n continuare legea fundamental enumernd care sunt autoritile publice comunale i oreneti, etc. n aplicarea normelor constituionale privitoare la administraia public local, prin legea 69/1991, legea administraiei publice locale, s-au stabilit n detaliu principiile de organizare i de funcionare ale administraiei locale. Art.1 din lege stabilete c administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile: autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit n continuare voi prezenta principiile n temeiul crora funcioneaz administraia public local: a) Principiul autonomiei locale Conform principiului autonomiei locale fiecare autoritate public local are capacitatea i dreptul de a soluiona n mod autonom, cu respectarea prevederilor legale, problemele colectivitii pe care o reprezint. Acest principiu l gsim expres formulat de legea fundamental i reluat de legea administraiei locale, fiind un principiu de baz al administraiei publice locale. Autonomia local nu trebuie confundat cu independena autoritilor administraiei sau cu aa numita autoguvernare, idee susinut de anumite grupuri etnice, care ar presupune o dualitate n abordarea forei publice cu care sunt nzestrate autoritile locale. Autonomia local nu trebuie neleas ca un drept al autoritilor de a decide exclusiv i n orice problem, rupndu-se de colectivitatea naional, de Stat, de Guvern. Acest aspect trebuie analizat n strns legtur cu statutul fiecrei colectiviti umane locale raportat la locul i rolul acesteia n cadrul 6

colectivitii naionale. Colectivitatea local face parte din colectivitatea naional, este parte a ntregului i nu se poate rupe de acesta9. Art.101 din Constituie recunoate competena general a Guvernului n ceea ce privete administrarea general a rii ceea ce, coroborat cu art 119 i alte texte din Legea fundamental trebuie neles n sensul c autonomia local se determin n limitele drepturilor, a puterilor pe care Statul le definete i anume: posibilitatea de a-i alege autoritile locale, de a participa la anumite decizii n interesul comunitii, dar cu respectarea legalitii, principiu fundamental, omniprezent n orice aciune public sau privat. Autonomia local nu trebuie privit ca un concept pur teoretic. El este un concept practic n primul rand datorit faptului c prin lege se creeaz cadrul normativ n limitele cruia s se concretizeze aciunile autoritilor locale n spiritul principiului enunat. Autoritile locale gestioneaz un patrimoniu al colectivitii locale consituit ca persoan juridic, ia decizii de administrare a acestui patrimoniu, realizeaz servicii n interesul colectivitii, nfiineaz i finaneaz diferite servicii publice locale, etc.

b) Principiul descentralizrii serviciilor publice Acest principiu presupune desprinderea unor servicii publice din competena central sau local i conferirea personalitii juridice pentru acestea. Descentralizarea serviciilor publice nu are n vedere un transfer total de putere i aciune de la nivel central la cel local, deoarece statul nsui ar fi golit de putere i activitate. Serviciile publice pot exista fie sub forma unor autoriti publice administrative ministere, departamente, direcii, oficii, consilii, etc., fie ca instituii publice universiti, coli, spitale, laboratoare, institute, Radio-televiziune, Companii Naionale, regii autonome, etc. Serviciile publice organizate la nievl central cum sunt ministerele, departamentele, direciile, etc, exist i vor exista permanent, ele avnd rol de comand n anumite limite i domenii, ele exprim interesul general. Dar aciunea lor nu poate fi ntocmai ndeplinit ct timp i au sediul central n Bucureti, iar atribuiile lor concrete trebuie realizate pe ntreg teritoriul naional, ceea ce implic organizarea unor servicii descentralizate ale acestor servicii centrale autoriti, la nivelul judeelor sau al localitilor. Aa au aprut serviciile publice descentralizate ale ministerelor sau altor autoriti centrale al crei mandat l execut. De aceea astfel de servicii rmn dependente de autoritatea central, legea denumindu-le descentralizate, ele fiind n relitate deconcentrate, n sensul c exist o larg putere de decizie a acestor servicii publice, dar ele se afl sub controlul ierarhic direct al ministerelor sau altor autoriti administrative centrale10. c) Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale Acest principiu se refer la faptul c autoritile administraiei publice locale, respectiv consilierii judeeni, cei locali, dar i primarii sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Principiul este formulat lapidar n Constituie: autoritile publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei n condiiile legii (art. 120 alin.1) i consiliul judeean ales n condiiile legii (art. 121 alin. 2) Rezult c revine n sarcina Parlamentului ca prin lege, s stabileasc componena principiului eligibilitii autoritilor administraiei publice locale.11 Alegerea autoritilor locale reprezint garania asumrii rspunderii colectivitilor locale pentru realizarea propriilor interese pentru meninerea controlului direct asupra autoritilor pe care i le-au ales i nu n
9

Lect.univ.dr.Ion Corbeanu, Drept administrativ - Partea speciala, ASE Bucureti Ibidem 6 11 A se vedea Legea 69/1991 P. n MO al Romniei n.76 din 18.04.1996, Legea 70/1991 privind alegerile locale
10

ultimul rnd o real posibilitate de participare la gestiunea treburilor publice locale i la stabilirea autoritilor alese, acestea neputnd fi demise sau dizolvate dect n mod excepional. Prin natura competenelor atribuite de ctre legiuitr acestor autoriti publice locale se face o separare a intereselor locale de cele generale, naionale i n acelai timp interesele locale se circumscriu celor generale.

d) Principiul legalitii Conform acestui principiu toate activitile administraiei publice locale trebuie ndeplinite cu respectarea legilor i a actelor normative n vigoare. Potrivit art.51 din Constituia Romniei, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie, ceea ce a determinat legiuitorul constituional ca n art.119 intitulat principii de baz s nu mai reitereze acest principiu al legalitii, aspect ce a fost nesocotit de legiuitor i atunci cnd a redactat i adoptat Legea administraiei locale n.69/1991 n forma sa iniial. Prin modificri aduse Legii 69/1991, prin Legea 24/1996, n textul art.1 din legea administraiei se nscrie printre alte principi i acela al legalitii. Principiul legalitii presupune stabilirea prin lege a atribuiilor i a modului de organizare i funcionare a administraiei publice locale, relaiile cu celelalte autoriti i instituii publice, obligaii, rspunderi, etc. Aceasta presupune ca nsi reglementarea s fie fcut n conformitate cu principiile generale din Constituie, cu limitarea abuzurilor n ceea ce privete tendina nfiinrii unor structuri birocratice nejustificate, ci numai n condiiile legii. De asemenea, autoritile autonome ale administraiei publice locale trebuie s respecte nu numai drepturile i libertile expres prevzute de lege ci, i interesele legitime ale colectivitii i ale fiecrui membru al acesteia, responsabilitatea membrilor ce compun sau constituie autoritile publice locale, etc12.

e) Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit Reprezint un principiu consacrat de art.1 din legea administraiei, are la baz norme constituionale i este n conformitate cu dispoziiile Cartei Europene a autonomiei locale, adoptat la 15 octombrie 1985 la strasbourg i ratificat de Romnia prin Legea199/1997. Modalitile de consultare se realizeaz prin intermediul referendumului local.13 Problemele locale de interes deosebit avute n vedere de textul amintit rmn la aprecierea autoritilor locale i au n vedere, situaii care nu sunt curent ntlnite n activitatea autoritilor locale, care implic participarea cetenilor prin taxe speciale, faciliti generalizate pentru anumite categorii de ceteni etc. i care prin supunerea aprobrii deciziei pe calea referendumului se creeaz premisele unei aciuni susinute din partea cetenilor.

1.4 Administraia public local la nivelul Romniei i Instituiile specifice sistemului administraiei publice romneti.
Instituiile care acioneaz la nivelul administraiei publice centrale din Romnia sunt, conform legii, n numr de 28, printre acestea incluzndu-se ministerele, precum i alte autoriti centrale independente, cum ar fi Serviciul Vamal, sau Biroul Naional de Statistic. n categoria administraiilor publice locale se includ prefecturile (ca organisme de reprezentare a Guvernului n teritoriu, avnd rol legislativ), consiliile judeene, locale,
12 13

Lect.univ.dr.Ion Corbeanu, Drept administrativ - Partea speciala, ASE Bucureti A se vedea Legea nr 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului (art.13-14)

oreneti i comunale, precum i primriile (ca autoriti executive menite s pun n aplicare la nivel local deciziile adoptate de ctre prefecturi sau de ctre autoritile centrale abilitate). n Romnia autoritile publice locale se constituie i funcioneaz la nivelul unitilor teritorial-administrative (judee), precum i la nivelul municipiilor, oraelor i comunelor. Satele i ctunele sunt uniti administrative fr organisme proprii de conducere, ele aparinnd din acest punct de vedere de autoritile comunelor nvecinate. Prefecturile reprezint instituii publice cu personalitate juridic care se organizeaz i funcioneaz n fiecare jude i n municipiul Bucureti, cu rolul de a ndeplini atribuiile si prerogativele conferite prefectului prin Constituie, Legea Administraiei Publice Locale i prin alte acte normative. Prefectura are rolul de a reprezenta Guvernul n teritoriu i de a aplica i implementa deciziile acestuia la nivelul comunitilor locale. ntruct prefectura este o autoritate local cu rol de reprezentare, ea este condus de ctre un prefect, care este numit de ctre Guvern, la recomandarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice de la nivel judeean, cu rol de coordonare a activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliile locale, municipale, oreneti i comunale sunt autoriti colegiale ale administraiei publice locale, ce se bucur de un statut autonom, n sensul c ele delibereaz asupra intereselor specifice ale colectivitilor locale i decid cu privire la modul de realizare a acestora fr niciun amestec din partea autoritilor administraiei de stat. Primriile sunt instituii publice, cu activitate permanent, care aduc la ndeplinire efectiv hotrrile Consiliilor Locale i soluioneaz probleme curente ale colectivitilor n care funcioneaz. Primriile sunt instituii cu personalitate juridic, avnd la nivelul colectivitilor locale rolul de putere executiv. Ele sunt conduse de ctre un primar, care este ales direct de ctre ceteni prin vot egal, direct, secret i liber exprimat. Din punct de vedere teritorial-administrativ Romnia este divizat n 41 de judee, la care se adaug i municipiul Bucureti, care din punct de vedere administrativ are aceleai prerogative cu cele ale unui jude. Cele 41 de judee sunt: Alba, Arad, Arge, Bacu, Bihor, Bistria-Nsud, Botoani, Brila, Braov, Buzu, Clrai, Cara-Severin, Cluj, Constana, Covasna, Dmbovia, Dolj, Galai, Giurgiu, Gorj, Harghita, Hunedoara, Ialomia, Iai, Ilfov, Maramure, Mehedini, Mure, Neam, Olt, Prahova, Slaj, Satu-Mare, Sibiu, Suceava, Teleorman, Timi, Tulcea, Vlcea, Vaslui, Vrancea. Totodat, Romnia este divizat n 2.686 de comune, 166 de orae i 103 municipii. Comunele, oraele i municipiile au propriul Consiliu Local, care este condus de un primar, decis n urma alegerilor locale organizate la fiecare 4 ani. n afar de mprirea pe judee, Romnia este mprit i n opt regiuni de dezvoltare, corespondente nivelului NUTS-II de diviziuni al UE, dar fr a avea capaciti administrative. Regiunile de dezvoltare sunt folosite n special pentru coordonarea proiectelor de dezvoltare regional. Aceste regiuni de dezvoltare sunt: Regiunea Nord-Est, cuprinznd judeele: Iai, Botoani, Neam, Suceava, Bacu, Vaslui. Regiunea Vest, care cuprinde judeele: Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi. Regiunea Nord-Vest, care cuprinde judeele: Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu-Mare i Slaj. Regiunea Centru, care cuprinde judeele: Alba, Sibiu, Mure, Harghita, Covasna i Braov. Regiunea Sud-Est, care cuprinde judeele: Tulcea, Vrancea, Galai, Brila, Buzu i Constana. Regiunea Sud (Muntenia), care cuprinde judeele: Arge, Dmbovia, Prahova, Ialomia, Clrai, Giurgiu i Teleorman. Regiunea Bucureti-Ilfov, care cuprinde municipiul Bucureti i judeul Ilfov. 9

Regiunea Sud-Vest Oltenia, care cuprinde judeele: Mehedini, Gorj, Vlcea, Olt i Dolj. Nu n ultimul rnd trebuie menionat i o regionalizare a Romniei n funcie de cele 3 mari provincii istorice, ara Romneasc, Moldova i Transilvania, care prezint importan n ceea ce privete particularitile socio-culturale manifestate la nivelul acestor trei regiuni. Dei teoretic i practic reprezentarea comunitilor locale la nivelul diferitelor regiuni este unitar, modalitile de aciune ale autoritilor publice locale, precum i obiectivele specifice ale acestora difer n funcie de particularitile fiecrei uniti administrativ-teritoriale. De asemenea, un factor important n sitemul administrativ din Romnia l constituie modalitatea accelerat n care se realizeaz procesul de reform la nivelul administraiilor publice. Astfel, ntr-un articol recent publicat sunt surprinse principalele aspecte vizate pn n momentul de fa de reforma administrativ: Cel mai important lucru - am realizat reforma din administraia public local prin pachetul de legi specifice. De amintit aici modificrile ce privesc administraia public local, finanele publice locale, statutul funcionarului public i statutul prefectului. Am depolitizat funcia prefectului n mod clar, am stabilit atribuiuni mult mai clare pentru primari, considernd c primarului, fiind ales prin vot direct, trebuie s-i dm i competenele necesare realizrii programului propriu. Am venit cu completri destinate sprijinirii primarului, am creat o funcie nou, administratorul public, considernd c primarul fiind un om politic, ales, are o concepie de dezvoltare, dar cel care pn la urm face o administrare pur poate fi un administrator public14.

14

Revista Romn de Administraie Public Local, nr.31, Ianuarie 2007, www. administraie-ghid.ro

10

CAPITOLUL II:
CONSILIUL LOCAL PARTE COMPONENT A SISTEMULUI ADMINISTRAIEI PUBLICE

2.1. Alegerea consiliului local


Dispoziii generale15. Potrivit legii nr.67/2004, privind alegerile locale, consiliile locale, consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Consiliile locale i judeene se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului de list. Cetenii romni, fr deosebire de naionalitate, ras, limb, religie, sex, convingeri politice sau profesie, exercit n mod egal, drepturile electorale. Au dreptul de a alege cetenii romni care au mplinit 18 ani, inclusiv cei care mplinesc aceast vrst n ziua alegerilor, fiecare alegtor avnd dreptul la cte un singur vot. Dreptul de vot se exercit numai n comuna, oraul, municipiul sau subdiviziunea administrativ-teritorial a municipiului n care alegtorul i are domiciliul. Cetenii cu drept de vot care i-au stabilit reedina ntr-o alt unitate administrativ-teritorial cu cel puin 3 luni nainte de alegeri, i pot exercita dreptul de vot n unitatea administrativteritorial respectiv. Consilierii se aleg din rndul cetenilor cu drept de vot care au mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani, crora nu le este interzis asocierea n partide politice potrivit art.40 alin.(3) din Constituie. Pot candida doar persoanele care au domiciliul pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale n care urmeaz s fie alese. Candidaturile pentru consiliile locale i judeene se propun de partidele sau alianele politice. Se pot depune i candidaturi independente sau de ctre aliane electorale. O persoan poate candida pentru un singur consiliu local. Numrul de candidai de pe fiecare list poate fi mai mare dect numrul de consilieri stabilit potrivit Legii administraiei publice locale, cu pn la un sfert din numrul mandatelor. Candidaturile pe mai multe liste de candidai ct i ca independeni sunt nule de drept. Data alegerilor se stabilete prin hotrre a Guvernului, cu cel puin 50 de zile naintea votrii. Alegerile au loc ntr-o singur zi, care poate fi numai duminica. Organizarea alegerilor16. Pentru alegerea consiliilor locale fiecare comun, ora, municipiu i subdiviziune administrativ-teritorial a municipiului constituie o circumscripie electoral; pentru alegerea consiliilor judeene, fiecare jude constituie o circumscripie electoral. Numerotarea circumscripiilor electorale judeene se face prin hotrre a Guvernului. Numerotarea circumscripiilor electorale din fiecare jude i din municipiul Bucureti se face de ctre prefect, n termen de 3 zile de la stabilirea datei alegerilor. Numrul fiecrei circumscripii electorale se aduce la cunotin alegtorilor de ctre primar, n termen de 20 zile de la stabilirea datei alegerilor. n localiti se organizeaz secii de votare, astfel: a) n localitile urbane cte o secie de votare la 1.000 2.000 de locuitori; b) n comune, cte o secie de votare la 500 2.000 de locuitori; Se pot organiza secii de votare i n satele sau grupurile de sate cu populaie pn la 500 de locuitori. Militarii n termen voteaz numai la seciile de votare din localitatea de
15

Legea 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, publicat n Monitorul Oficial nr 333/2007 16 Ibidem

11

domiciliu. Delimitarea i numerotarea seciilor de votare se fac de ctre primari, prin dispoziie, n termen de 20 de zile de la stabilirea datei alegerilor. Numrul consilierilor pentru consiliile locale este prevzut n Legea administraiei publice locale, nr.215/2001. Propunerile de candidai pentru consilieri locali i consilieri judeeni se fac pe circumscripii electorale, de ctre partidele politice, alianele politice sau alianele electorale care particip la alegeri, sub semntura conducerii organizaiilor judeene ale acestor iar n cazul candidailor independeni, pe baza listei susintorilor. n cazul alianelor electorale dintre partidele politice, listele cu propuneri de candidai se semneaz i de conducerile judeene ale fiecrui partid din alian. Listele de candidai trebuie s cuprind numele, prenumele, locul i data naterii, ocupaia, profesia i apartenena politic a candidailor, iar n cazul alianelor, i partidul care i-a propus. Listele trebuie s fie nsoite de declaraii de acceptare a candidaturii, semnate i datate de candidai. Aceste declaraii cuprind: numele, prenumele, partidul politic sau aliana care a propus candidaii, profesia, ocupaia, i apartenena politic a candidailor, consimmntul expres al acestora de a candida pentru funcia respectiv, i precizarea c ntrunesc condiiile prevzute de lege pentru a candida. Partidele politice, alianele politice i alianele electorale vor putea propune cte o list de candidai n fiecare circumscripie electoral pentru consiliul local i consiliul judeean. Candidaii independeni pentru funcia de consilier vor trebui s fie susinui de minimum 1% din numrul total al alegtorilor nscrii n liste, mprit la numrul de consilieri ce pot fi alei n comuna, oraul sau judeul respectiv, dar nu mai puin de 50. Nu se admit liste de candidai independeni pentru funcia de consilier. Lista susintorilor trebuie s cuprind data alegerilor, numele i prenumele candidatului, funcia pentru care candideaz, numele i prenumele susintorilor, data naterii, adresa, denumirea, seria i numrul actului de identitate, precum i semntura acestuia; se vor meniona, de asemenea, numele i prenumele persoanei care a ntocmit lista. Aceast persoan este obligat s depun o declaraie pe propria rspundere prin care s ateste veridicitatea semnturilor susintorilor. Lista susintorilor este un act public, cu toate consecinele prevzute de lege. Susintorii pot fi doar ceteni cu drept de vot. Un susintor poate sprijini cte un singur candidat la funcia de consilier sau de primar. Adeziunile susintorilor se dau pe propria rspundere a acestora. Lista va fi nsoit de declaraia de acceptare a candidaturii. n campania electoral, candidaii, partidele politice, alianele politice, alianele electorale, precum i cetenii au dreptul s-i exprime opiniile n mod liber i fr nici o discriminare, prin mitinguri, adunri, utilizarea televiziunii, radioului, presei i a celorlalte mijloace de informare n mas. n timpul campaniei electorale se asigur nediscriminatoriu candidailor spaii corespunztoare pentru a se ntlni cu alegtorii n primrii, coli, amfiteatre, case de cultur, cmine culturale i cinematografe, pe baz de nelegere cu privire la cheltuielile de ntreinere. Partidele politice, alianele politice, alianele electorale i candidaii independeni sunt obligai s declare public subveniile primite pentru campania electoral de la persoanele fizice sau juridice din ar, dup deschiderea campaniei electorale. Accesul partidelor parlamentare, alianelor politice i alianelor electorale, precum i candidailor independeni la serviciile publice de radiodifuziune i de televiziune, inclusiv la cele ale studiourilor teritoriale ale acestora este gratuit. Partidele neparlamentare, alianele politice i alianele electorale au acces, gratuit, la serviciile publice teritoriale de radiodifuziune i de televiziune, numai n msura n care depun liste complete de candidai n minimum 50% din circumscripiile electorale de pe cuprinsul unui jude ce intr n raza de acoperire a studiourilor teritoriale respective. Timpul de anten acordat n aceste situaii va fi proporional cu numrul listelor complete de candidai depuse n teritoriul respectiv. Organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale au acces la serviciile publice teritoriale i naionale de radiodifuziune i de televiziune, dac particip n alegeri cu liste de candidai n circumscripiile electorale din judee n mod proporional cu ponderea lor n totalul populaiei judeului, respectiv al Romniei. Accesul partidelor politice, alianelor 12

politice, alianelor electorale precum i al candidailor independeni i ai organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale la posturile private de radiodifuziune i de televiziune, inclusiv televiziune prin cablu, se face prin contract ncheiat ntre mandatarii financiari i respectivele posturi Desfurarea alegerilor17. Votarea se desfoar pe parcursul unei zile; ncepe la ora 07,00 i se ncheie la ora 21,00. Alegtorii voteaz numai la secia de votare la care este arondat strada sau localitatea, potrivit delimitrii fcute de primar, i unde sunt nscrii n copia de pe listele electorale permanente sau n lista suplimentar ntocmit de primar. Dup ncheierea votrii, preedintele biroului electoral al seciei de votare procedeaz la anularea buletinelor de vot nentrebuinate i la deschiderea urnelor, n prezena membrilor biroului i, dup caz, a persoanelor care au dreptul s asiste la votare. Preedintele va citi cu voce tare, la deschiderea fiecrui buletin, lista de candidai care a fost votat i va arta buletinul de vot celor prezeni. Sunt nule buletinele care nu poart tampila de control a seciei de votare, buletinele de alt model dect cel legal aprobat, buletinele care nu au tampila votat sau la care tampila este aplicat pe mai multe patrulatere sau n afara acestora; aceste buletine nu intr n calculul voturilor valabil exprimate. Rezultatul se va consemna n dou tabele separate, pentru consiliul local i pentru consiliul judeean. n aceste tabele se vor nscrie numrul total al votanilor, numrul voturilor nule, listele de candidai sau, dup caz, numele i prenumele candidailor independeni, precum i numrul voturilor ntrunite de fiecare. Dup deschiderea urnelor i numrarea voturilor, preedintele biroului electoral al seciei de votare ncheie, pentru consiliul pentru care au avut loc alegerile cte un proces verbal. Alegerile se consider valabile indiferent de numrul alegtorilor care au participat la vot. Repartizarea mandatelor de consilieri se face astfel : a) n prima etap, numrul de mandate ce revine fiecrei liste de candidai, precum i candidailor independeni, se stabilete de biroul electoral de circumscripie n funcie de coeficientul electoral, determinat prin mprirea numrului total de voturi valabil exprimate pentru toate listele i candidaii independeni la numrul total al consilierilor din circumscripia respectiv; biroul electoral de circumscripie va repartiza fiecrei liste attea mandate de cte ori se include coeficientul electoral n numrul total al voturilor exprimate pentru lista respectiv; atribuirea mandatelor de pe fiecare list se va face n ordinea nscrierii candidailor pe list i va ncepe cu lista de candidai pentru care s-au exprimat cele mai multe voturi; de asemenea, va fi declarat ales candidatul independent care a obinut un numr cel puin egal cu coeficientul electoral. b) n a doua etap, biroul electoral de circumscripie va nregistra numrul de voturi neutilizat pentru fiecare partid politic, alian politic, alian electoral sau candidat independent; mandatele neatribuite vor fi repartizate partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale sau candidailor independeni, n ordinea descresctoare a numrului de voturi neutilizate, cte unul pentru fiecare partid politic, alian electoral i candidat independent, pn la epuizarea lor. Candidaii nscrii n liste, care nu au fost alei, sunt declarai supleani n listele respective. n caz de vacan a mandatelor de consilieri alei pe liste de candidai, supleanii vor ocupa locurile devenite vacante n ordinea n care sunt nscrii n liste, dac, pn la data validrii mandatului pentru ocuparea locului vacant, partidele politice, alianele politice i alianele electorale pe listele crora au candidat supleanii confirm n scris c acetia fac parte din partidul politic, aliana politic sau aliana electoral respectiv.

17

Legea 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, publicat n Monitorul Oficial nr 333/2007

13

2.2. Constituirea consiliului local


Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia localitii, raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile. Prin Ordonana nr.5/2002 i apoi prin Legea nr.161/2003, precum i prin Statutul aleilor locali aprobat prin Legea nr.393/2004, s-au stabilit incompatibilitile i unele interdicii pentru aleii locali, dup cum urmeaz: a) Funcia de consilier local sau consilier judeean este incompatibil cu: funcia de primar sau viceprimar; funcia de prefect sau subprefect ; calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv; funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociaiilor la o societate comercial de interes local ori la o societate comercial de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativ- teritorial respectiv; funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori care deine filiale n unitatea administrativ- teritorial respectiv; calitatea de deputat sau senator; funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora; b) O persoan nu poate exercita n acelai timp un mandat de consilier local i un mandat de consilier judeean c) Calitatea de ales local este incompatibil i cu calitatea de acionar semnificativ la o societate comercial nfiinat de consiliul local, respectiv de consiliul judeean; d) Incompatibilitatea exist i n situaia n care soul sau rudele de gradul I ale alesului local dein calitatea de acionar semnificativ la unul dintre agenii economici prevzui la punctul c). Consilierii locali i consilierii judeeni care au funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor ori alte funcii de conducere, precum i calitatea de acionar sau asociat la societile comerciale cu capital privat sau cu capital majoritar de stat ori cu capital al unei uniti administrativ teritoriale nu pot ncheia contracte comerciale de prestri de servicii, de executare de lucrri, de furnizare de produse sau contracte de asociere cu autoritile administraiei publice locale din care fac parte, cu instituiile sau regiile autonome de interes local aflate n subordinea ori sub autoritatea consiliului local sau judeean respectiv ori cu societile comerciale nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeene respective. Aceste prevederi se aplic i n cazul n care funciile sau calitile respective sunt deinute de soul sau rudele de gradul I ale alesului local. Starea de incompatibilitate intervine numai dup validarea mandatului respectiv dup numirea sau angajarea alesului local, ulterior validrii mandatului, ntr-o funcie incompatibil 14

cu cea de ales local. Alesul local poate renuna la funcia deinut nainte de a fi numit sau ales n funcia care atrage starea de incompatibilitate sau n cel mult 15 zile de la numirea sau alegerea n aceast funcie. n conformitate cu prevederile Legii nr.215/2001, privind administraia public local n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor va avea loc edina de constituire a consiliului local. Convocarea consilierilor declarai alei, la edina de constituire a consiliului, se face de ctre prefect, prin ordin. edina este legal constituit dac particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor declarai alei. n cazul n care nu se poate asigura aceast majoritate, peste 3 zile se va organiza o nou edin. Locurile consilierilor care lipsesc nemotivat de la trei convocri succesive sunt declarate vacante printr-un ordin emis de prefect. Prin acelai ordin se va dispune organizarea unei noi edine de constituire la care vor fi convocai supleanii. Dac nu exist supleani sau acetia refuz la rndul lor s se prezinte la edin, prefectul va dispune organizarea de alegeri pentru completarea posturilor declarate vacante. Alegerile se vor organiza n condiiile Legii nr.67/2004 privind alegerile locale n cel mult 30 de zile de la data emiterii ordinului i la acestea vor putea participa toate partidele politice sau alianele electorale care au depus iniial liste de candidai, precum i candidaii independeni care nu au fost declarai alei la alegerile anterioare. La edina de constituire legal ntrunit poate participa i primarul care a fost declarat ales, chiar dac procedura de validare a mandatului acestuia nu a fost finalizat. edina de constituire este deschis de prefect sau de reprezentantul acestuia, care l invit pe cel mai n vrst dintre consilieri, precum i 2 asisteni ai acestuia s preia conducerea lucrrilor edinei. Asisteni ai preedintelui de vrst vor fi desemnai cei mai tineri consilieri. Dup preluarea conducerii edinei se ia o pauz, n timpul creia secretarul unitii administrativ-teritoriale prezint preedintelui de vrst i asistenilor acestuia dosarele consilierilor declarai alei i pe cele ale supleanilor lor, aa cum au fost primite de la biroul electoral de circumscripie. La reluarea lucrrilor consilierii declarai alei vor alege prin vot deschis majoritar, exprimat prin ridicare de mini, o comisie de validare alctuit din 3-5 consilieri locali. Numrul membrilor comisiei se stabilete prin vot individual deschis, la propunerea preedintelui de vrst. Comisia este aleas pe ntreaga durat a mandatului. Comisia de validare a mandatelor alege din rndul membrilor si un preedinte i un secretar, cu respectarea procedurii de vot prevzute anterior. Dup alegerea comisiei de validare se dispune o nou pauz, n timpul creia va fi examinat de ctre comisie legalitatea alegerii fiecrui consilier, pe baza dosarelor prezentate i se elaboreaz propunerile de validare sau de invalidare a mandatelor. n acest scop se ncheie un proces - verbal. Dac primarul, al crui mandat a fost validat, a fost ales i consilier i opteaz pentru funcia de primar sau dac consilierii care dein funcii incompatibile opteaz n scris pentru renunarea la funcia de consilier, va fi examinat, n vederea validrii, dosarul supleantului, respectiv supleanilor de pe aceeai list, n ordinea n care cei n cauz au fost nscrii pe lista de candidai. Invalidarea alegerii unui consilier poate fi propus de comisia de validare numai dac aceasta a constatat c au fost nclcate condiiile de eligibilitate stabilite expres prin lege sau dac alegerea s-a fcut prin fraud electoral constatat de ctre biroul electoral, potrivit prevederilor Legii nr.67/2004. Consilierii care lipsesc motivat de la edina de constituire pot fi validai sau invalidai n lips. Validarea sau invalidarea mandatelor se face n ordine alfabetic, prin votul deschis al majoritii consilierilor prezeni la edin. Persoana al crei mandat este supus validrii sau invalidrii nu particip la vot. Dup validarea mandatelor a cel puin dou treimi din numrul consilierilor stabilit potrivit legii se va proceda la depunerea urmtorului jurmnt: Jur s respect Constituia i legile rii i s fac cu bun-credin tot ceea ce st n puterile i priceperea mea pentru binele locuitorilor comunei (oraului, judeului). Aa s-mi ajute Dumnezeu!. Consilierii care refuz s depun jurmntul sunt considerai demisionai de drept, fapt care se consemneaz n procesul-verbal al edinei. n acest caz se va supune validrii mandatului primului supleant de pe lista partidului politic, alianei politice sau alianei electorale respective, dac pn la 15

validarea mandatului partidele politice i alianele politice confirm n scris apartenena la partid a consilierului n cauz. Dup depunerea jurmntului de ctre cel puin dou treimi din numrul membrilor consiliului local preedintele de vrst declar consiliul legal constituit. Dup declararea consiliului local ca legal constituit se procedeaz la alegerea preedintelui de edin. Alegerea se face prin votul deschis al majoritii consilierilor n funcie. Durata mandatului preedintelui de edin nu poate fi mai mare de 3 luni. Acelai consilier poate fi ales preedinte de edin cel mult de dou ori pe durata unui mandat. Mandatele nu pot fi consecutive. Consiliul local alege din rndul membrilor si pe viceprimar, respectiv pe viceprimari. Alegerea se face prin vot secret. Propunerea de candidai pentru alegerea viceprimarului, respectiv a viceprimarilor, se face de ctre oricare dintre consilieri sau de ctre grupurile de consilieri. Dup nregistrarea candidaturilor se ia o pauz n timpul creia se completeaz buletinele de vot. Exercitarea votului se face ntr-o cabin special amenajat, i se desfoar astfel: fiecare consilier primete un singur buletin de vot pe care sunt trecute numele tuturor candidailor. Intrnd n cabin, din lista candidailor bareaz printr-o linie orizontal numele tuturor candidailor pe care consilierul nu dorete s i aleag. Pe buletin va rmne nebarat numele consilierului sau, dup caz, al consilierilor pe care dorete s l/i aleag votantul; pe buletinul de vot se nscrie cuvntul DA n dreptul numelui/numelor celui/celor pe care dorete s l/i voteze. La alegerea consiliului votul se poate exercita i n alt mod. Este declarat viceprimar candidatul care a obinut votul majoritii consilierilor n funcie. n situaia n care se aleg doi viceprimari, sunt declarai alei primii doi candidai care au obinut cel mai mare numr de voturi. n situaia n care nu s-a ntrunit majoritatea prevzut mai nainte se organizeaz un al doilea tur de scrutin, n aceeai edin, la care vor participa candidaii situai pe primele dou locuri. La al doilea tur de scrutin este declarat ales viceprimar consilierul care a obinut cel mai mare numr de voturi. n caz de balotaj se va proceda la un nou tur de scrutin, la care vor participa numai candidaii care se afl n aceast situaie. Va fi declarat ales candidatul care a obinut cele mai multe voturi. Alegerea viceprimarului va fi consemnat prin hotrre a consiliului local. Prin aceeai hotrre consiliul local ia act de ncetarea mandatului de consilier al viceprimarului, n locul acestuia fiind validat primul supleant aflat pe lista partidului politic, alianei politice sau alianei electorale respective, dac conducerea acestora confirm n scris c persoana n cauz mai este membru al partidului respectiv. Durata mandatului viceprimarului este de 4 ani, dar poate nceta nainte de termen n urma eliberrii sau revocrii din funcie, n condiiile Legii nr.215/200118. Dup constituire consiliul local stabilete i organizeaz comisii de specialitate pe principalele domenii de activitate. Domeniile de activitate n care se pot organiza comisii de specialitate, denumirea acestora i numrul de membri, care va fi ntotdeauna impar, se stabilesc n funcie de specificul activitii din fiecare unitate administrativ-teritorial. Pot fi membri ai comisiilor de specialitate numai consilierii. Comisiile de specialitate lucreaz valabil n prezena majoritii membrilor i iau hotrri cu votul majoritii membrilor lor. Au dreptul s participe la edinele comisiei i consilierii care au fcut propunerile ce stau la baza lucrrilor comisiei. edinele comisiei de specialitate sunt, de regul, publice dar n anumite cazuri comisia se desfoar cu uile nchise. Comisia poate hotr ca la dezbaterile sale s fie prezente i alte persoane interesate sau reprezentani ai mass-media. Numrul locurilor care revine fiecrui grup de consilieri sau consilierilor independeni n fiecare comisie de specialitate se stabilete de ctre consiliul local, n funcie de ponderea acestora n cadrul consiliului. Nominalizarea membrilor fiecrei comisii se face de fiecare grup de consilieri, iar a consilierilor independeni, de ctre consiliu, avndu-se n vedere, de regul, pregtirea lor profesional i domeniul n care i desfoar activitatea. n funcie de numrul membrilor consiliului, un consilier poate face parte din 1-3 comisii, dintre care una
18

Art.18 din Legea nr.393/2004

16

este comisia de baz. Indemnizaia de edin se va achita numai pentru activitatea desfurat n comisia de baz. Fiecare comisie de specialitate i alege, prin votul deschis al majoritii consilierilor ce o compun, cte un preedinte i cte un secretar. Comisiile de specialitate au urmtoarele atribuii principale : a) analizeaz proiectele de hotrri ale consiliului local; b) se pronun asupra unor probleme trimise de consiliul local spre avizare; c) ntocmesc avize asupra proiectelor de hotrri i asupra problemelor analizate, pe care le prezint consiliul local; Comisiile de specialitate ndeplinesc orice alte atribuii stabilite prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului sau nsrcinri date prin hotrri ale consiliului local, dac acestea au legtur cu activitatea lor. Preedintele comisiei de specialitate are urmtoarele atribuii principale: a) asigur reprezentarea comisiei n raporturile acesteia cu consiliul local i cu celelalte comisii; b) convoac edinele comisiei; c) conduce edinele comisiei; d) propune ca la lucrrile comisiei s participe i alte persoane din afara acesteia, dac apreciaz c este necesar; e) particip la lucrrile celorlalte comisii care examineaz probleme ce prezint importan pentru comisia pe care o conduce; f) susine n edinele de consiliu avizele formulate de comisie ; g) anun rezultatul votrii, pe baza datelor comunicate de secretar. Preedintele comisiei ndeplinete orice alte atribuii referitoare la activitatea comisiei, prevzute de lege, de regulamentul de organizare i funcionare a consiliului sau stabilite de consiliul local. Secretarul comisiei ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) efectueaz apelul nominal i ine evidena participrii la edine a membrilor comisiei; b) numr voturile i l informeaz pe preedintele asupra cvorumului necesar pentru adoptarea fiecrei hotrri i asupra rezultatului votrii; c) asigur redactarea avizelor i proceselor verbale, etc. Secretarul comisiei ndeplinete orice alte sarcini prevzute de regulamentul de organizare i funcionare a consiliului sau nsrcinri stabilite de comisie sau de ctre preedinte. Convocarea edinelor comisiei se face de ctre preedinte cu cel puin trei zile nainte. Ordinea de zi se aprob de comisie la propunerea acestuia. Oricare dintre membrii comisiei poate cere includerea pe ordinea de zi a anumitor probleme. Participarea membrilor comisiei la edinele acesteia este obligatorie. n caz de absen consilierului n cauz nu i se acord indemnizaie de edin. Dac absenele continu, fr a fi motivate, preedintele comisiei poate aplica sanciunile prevzute n competena sa, sau poate propune aplicarea altor sanciuni statutare, inclusiv nlocuirea lui din comisie. edinele comisiilor de specialitate se desfoar, de regul, naintea edinelor consiliului, atunci cnd ordinea de zi a edinei acestuia cuprinde probleme sau proiecte de hotrri asupra crora i se solicit avizul. Pentru dezbaterea proiectelor de hotrri sau a celorlalte probleme repartizate comisiei, preedintele va desemna un consilier care va face o scurt prezentare a problemei respective dac aceasta nu este prezentat de iniiator. Consilierul desemnat va redacta avizul comisiei, pe baza amendamentelor i a propunerilor formulate de membrii acesteia, care au fost aprobate cu majoritatea voturilor consilierilor prezeni. Avizele ntocmite de comisie vor cuprinde separat, cu motivarea necesar, att amendamentele i propunerile acceptate, ct i cele respinse. Avizul se prezint

17

secretarului unitii administrativ-teritoriale, care se va ngriji de multiplicarea i difuzarea acestuia ctre consilieri, o dat cu ordinea de zi. Lucrrile edinelor comisiei se consemneaz, prin grija secretarului acesteia, ntr-un proces verbal, care, dup ncheierea edinei va fi semnat de ctre preedintele i secretarul comisiei. Preedintele poate ncuviina ca procesele-verbale ale edinelor s fie consultate de alte persoane interesate care nu au participat la edin, cu excepia proceselor-verbale ntocmite n edinele ale cror lucrri s-au desfurat cu uile nchise. Activitatea comisiilor de specialitate poate fi verificat printr-o anchet hotrt de consiliul local, la cererea a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie. Consiliul local poate hotr organizarea unor comisii speciale de analiz i verificare, la propunerea consilierilor sau a primarului. Componena nominal a comisiilor, obiectivele i tematica activitii acestora, perioada n care vor lucra i mandatul lor se stabilesc prin hotrre a consiliului local. Comisia de anchet va prezenta consiliului local, la termenul stabilit de aceasta, raportul ntocmit n urma analizelor i verificrilor efectuate. Raportul va cuprinde, dac este cazul, propuneri concrete de mbuntire a activitii n domeniul supus analizei sau verificrii. Operaiunile desfurate n cadrul procedurii de constituire a comisiilor de specialitate, numrul i denumirea acestora, numrul membrilor fiecrei comisii i modul de stabilire a locurilor ce revin fiecrui grup de consilieri sau consilieri independeni, precum i componena nominal a acestora se stabilesc prin hotrrea consiliului local. Dup preluarea conducerii lucrrilor consiliului de ctre preedintele de edin se trece la ceremonia de depunere a jurmntului de ctre primar, dac procedura de validare a mandatului acestuia a fost finalizat. Primarul depune jurmntul folosindu-se aceeai procedur ca i n cazul consilierilor, dup care intr n exerciiul de drept al mandatului. Pe timpul desfurrii lucrrilor consiliului, primarul este obligat s poarte earfa. El va ocupa n sala de edine un loc distinct, separat de cel al preedintelui de edin. Dac la lucrrile consiliului particip i prefectul sau reprezentantul su, acetia vor ocupa, de asemenea, un loc distinct, separat de cel al preedintelui de edin. Primarul particip la edinele consiliului i are dreptul s i exprime punctul de vedere asupra tuturor problemelor nscrise pe ordinea de zi. Punctul su de vedere se consemneaz, n mod obligatoriu, n procesul-verbal al edinei. Secretarul comunei, oraului, municipiului sau al subdiviziunii administrativteritoriale a municipiilor, particip n mod obligatoriu la edinele consiliului. Secretarului i revin urmtoarele atribuii principale privitoare la edinele consiliului local: a) asigur ndeplinirea procedurilor de convocare a consiliului local, la cererea primarului sau a cel puin unei treimi din numrul consilierilor n funcie; b) asigur efectuarea lucrrilor de secretariat; c) efectueaz apelul nominal i ine evidena participrii la edine a consilierilor; d) numr voturile i consemneaz rezultatul votrii, pe care l prezint preedintelui de edin; e) informeaz pe preedintele de edin cu privire la cvorumul necesar pentru adoptarea fiecrei hotrri a consiliului local; f) asigur ntocmirea stenogramei sau a procesului-verbal pe care l pune la dispoziie consilierilor naintea fiecrei edine, respectiv stenograma dactilografiat a edinei anterioare, asupra coninutului crora le solicit acordul; g) asigur ntocmirea dosarelor de edin, legarea, numerotarea paginilor, semnarea i tampilarea acestora; h) urmrete ca la deliberarea i adoptarea unor hotrri ale consiliului local s nu ia parte consilierii care sunt n conflict de interese, l informeaz pe preedintele de edin cu privire la asemenea situaii i face cunoscute sanciunile prevzute de lege n asemenea cazuri;

18

i) prezint n faa consiliului local punctul su de vedere cu privire la legalitatea unor proiecte de hotrri sau a altor msuri supuse deliberrii consiliului; dac este cazul, refuz s contrasemneze hotrrile pe care le consider ilegale; j) contrasemneaz hotrrile consiliului local pe care le consider legale; k) poate propune primarului nscrierea unor probleme n proiectul ordinii de zi a edinelor ordinare ale consiliului local; l) acord membrilor consiliului asisten i sprijin de specialitate n desfurarea activitii; inclusiv la redactarea proiectelor de hotrri sau la definitivarea celor discutate i aprobate de consiliu. Asemenea obligaii revin i aparatului propriu al consiliului local.

2.3. Atribuiile consiliului local


Consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice locale sau centrale19. Principalele atribuii ale consiliului local sunt urmtoarele20: a) alege din rndul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, dup caz, stabilete n limitele normelor legale, numrul de personal din aparatul propriu; b) aprob statului comunei sau a oraului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului; c) avizeaz sau aprob studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier, n condiiile legii; d) aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar, stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii; e) aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, ale instituiilor i serviciilor publice. f) administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului; g) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; h) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei sau oraului, dup caz, n condiiile legii; i) nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local; urmrete controleaz i analizeaz activitatea acestora; instituie cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare i funcionare pentru instituiile i serviciile publice de interes local; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii serviciilor publice de interes local, precum i pe cei ai instituiilor publice din subordinea sa; aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii, persoanelor pe care le-a numit; j) hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local; exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor societi comerciale; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, membrii comisiilor de administraie ale regiilor autonome de sub autoritatea sa;
19 20

Legea nr.215/2001, Capitolul II, Seciunea a 2-a Legea nr.215/2001, Art.38 alin.(2)

19

k) analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare n vederea realizrii acestora; aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase; l) stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes local; m) aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local i asigur condiiile necesare n vederea realizrii acestora; n) asigur potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur,tineret i sport, aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil, de sub autoritatea sa; urmrete i controleaz activitatea acestora; o) hotrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr insuficient, acordarea de stimulente n natur i n bani, precum i de alte faciliti, potrivit legii, n scopul asigurrii serviciilor medicale pentru populaie; asemenea faciliti pot fi acordate i personalului didactic; p) contribuie la organizarea de activiti tiinifice, culturale, artistice, sportive i de agrement; q) hotrte cu privire la asigurarea ordinii i linitii publice; analizeaz activitatea gardienilor publici, poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a formaiunilor de protecie civil, n condiiile legii, i propune msuri de mbuntire a activitii acestora; r) acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul creterii calitii vieii, contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale, n condiiile legii; s) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social; asigur protecia drepturilor copilului, potrivit legislaiei n vigoare; aprob criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local; t) nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora; u) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local; v) confer persoanelor fizice romne sau strine, cu merite deosebite, titlul de cetean de onoare al comunei sau al oraului; w) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; hotrte nfrirea comunei sau oraului cu uniti administrativ-teritoriale similare din alte ri; x) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune; y) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; z) asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ, n condiiile legii; Consiliul local exercit i alte atribuii stabilite prin lege.

20

2.4. Funcionarea consiliului local


Funcionarea consiliului local, desfurarea edinelor, elaborarea proiectelor de hotrri, procedura de vot, etc., sunt de asemenea reglementate prin Legea administraiei publice locale nr.215/2001 i prin Regulamentul cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale aprobat prin Ordonana Guvernului nr.35/2.02.2002 modificat i completat prin Legea nr.673/2002. Funcionarea consiliului local21. Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof. Consiliul local i exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales. Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului. Consiliul local se poate ntruni i n edine extraordinare la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul membrilor consiliului. Convocarea consiliului local se face n scris cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile nainte de edinele extraordinare. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei sau oraului, convocarea consiliului local se poate face de ndat. n invitaia la edin se vor preciza data, ora, locul desfurrii i ordinea de zi a acesteia. Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotin locuitorilor comunei sau ai oraului prin mass-media sau prin alt mijloc de publicitate. n comunele sau oraele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, ordinea de zi se aduce la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. edinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie. Prezena consilierilor la edin este obligatorie. Cazurile n care se consider c absena este motivat se vor stabili prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local. n situaia n care un consilier absenteaz de dou ori consecutiv, fr motive temeinice, el poate fi sancionat n condiiile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului local. edinele consiliului local sunt conduse de un consilier. edinele consiliului local sunt publice, cu excepia cazurilor n care consilierii decid, cu majoritate de voturi, ca acestea s se desfoare cu uile nchise. Lucrrile edinelor se desfoar n limba romn, limba oficial a statului. n consiliile locale n care consilierii aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o treime din numrul total, la edinele de consiliu se poate folosi i limba matern. n aceste cazuri se va asigura, prin grija primarului, traducerea n limba romn. Documentele edinelor de consiliu se ntocmesc ntotdeauna n limba romn. Dezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul n care i-a exercitat votul fiecare consilier se consemneaz ntr-un proces-verbal, semnat de consilierul care conduce edinele de consiliu i de secretarul unitii administrativ-teritoriale. Consilierul care conduce edinele de consiliu, mpreun cu secretarul unitii administrativ-teritoriale i asum, prin semntur, responsabilitatea veridicitii celor consemnate. naintea fiecrei edine secretarul pune la dispoziie consilierilor, n timp util, procesul-verbal al edinei anterioare, pe care ulterior l va supune spre aprobare consiliului local. Consilierii au dreptul ca n cadrul edinei s conteste coninutul procesului-verbal i s cear menionarea exact a opiniilor exprimate n edina anterioar. Procesul verbal i documentele care au fost dezbtute n edin se depun ntr-un dosar special al edinei respective, care va fi numerotat, semnat i sigilat de consilierul care conduce edinele de consiliu i de secretar, dup aprobarea procesului-verbal. Ordinea de zi a edinelor se aprob de consiliul local, la propunerea celui care a cerut ntrunirea consiliului. Modificarea ordinii de zi se poate face numai pentru probleme urgente i numai cu votul majoritii consilierilor prezeni. Problemele nscrise pe ordinea de zi a
21

Legea nr.215/2001, Capitolul II, Seciunea a 3-a.

21

edinei consiliului local nu pot fi dezbtute dac nu sunt nsoite de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului propriu de specialitate al autoritii administraiei publice locale, care va fi elaborat n termen de 30 de zile de la solicitarea iniiatorului, precum i de avizul comisiei de specialitate a consiliului. n exercitarea atribuiilor ce i revin, consiliul local adopt hotrri, cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. Hotrrile privind contractarea de mprumuturi, administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului, precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu organizaii neguvernamentale, cu persoane juridice romne sau strine se adopt cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie. Hotrrile privind bugetul local, precum i cele prin care se stabilesc impozite i taxe locale se adopt cu votul majoritii consilierilor. Dac bugetul local nu poate fi adoptat dup dou edine consecutive, care vor avea loc la un interval de cel mult 7 zile, activitatea se va desfura pe baza bugetului anului precedent pn la adoptarea noului buget local, dar nu mai trziu de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a legii bugetului de stat. Consiliul local poate stabili ca unele hotrri s fie luate prin vot secret. Hotrrile cu caracter individual cu privire la persoane, vor fi luate ntotdeauna prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege. Proiectele de hotrre pot fi propuse de consilieri sau de primar. Redactarea proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul secretarului i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al autoritii administraiei publice locale. Nu poate lua parte la deliberare i adoptarea hotrrilor consilierul care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local. Hotrrile consiliului local se semneaz de consilierul care conduce edinele de consiliu i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretar. n cazul n care consilierul care a condus edina ca preedinte lipsete sau refuz s semneze, hotrrea consiliului local se semneaz de 3-5 consilieri. Secretarul nu va contrasemna hotrrea n cazul n care consider c aceasta este ilegal sau c depete competenele ce revin, potrivit legii, consiliului local. n acest caz secretarul va expune consiliului local opinia sa motivat, care va fi consemnat n procesul-verbal al edinei. Secretarul va comunica hotrrile consiliului local primarului i prefectului, de ndat, dar nu mai trziu de 3 zile de la data adoptrii. Comunicarea, nsoit de eventualele obiecii cu privire la legalitate, se face n scris de ctre secretar i va fi nregistrat ntr-un registru special destinat acestui scop. Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotin public, iar cele individuale, de la data comunicrii. Aducerea la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual se comunic, la cerere, i n limba matern. n exercitarea mandatului consilierii sunt n serviciul colectivitii locale. Primarul este obligat ca, prin intermediul secretarului i al aparatului propriu de specialitate, s pun la dispoziie consilierilor, la cererea acestora, n termen de cel mult 20 de zile, informaiile necesare n vederea ndeplinirii mandatului. Consilierii sunt obligai s organizeze periodic ntlniri cu cetenii i s acorde audiene. Fiecare consilier, precum i viceprimarul sunt obligai s prezinte un raport anual de activitate, care va fi fcut public prin grija secretarului. Consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului local din care fac parte sau, dup caz, n nume propriu, pentru activitatea desfurat n exercitarea mandatului, precum i pentru hotrrile pe care le-au votat. n procesul-verbal al edinei consiliului local 22

va fi consemnat, n mod obligatoriu, rezultatul votului. La cererea consilierilor votul lor va fi consemnat nominal n procesul-verbal al edinei. La lucrrile consiliului local pot asista i lua cuvntul, fr drept de vot, prefectul, preedintele consiliului judeean sau reprezentanii acestora, deputaii i senatorii, minitrii i ceilali membri ai Guvernului, secretarii i subsecretarii de stat, efii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativteritoriale, n problemele ce privesc domeniile de responsabilitate ale acestor servicii, precum i persoanele interesate invitate de primar. Locuitorii satelor care nu au consilieri alei n consiliile locale vor fi reprezentai la edinele de consiliu de un delegat stesc. Delegatul stesc este ales pe perioada mandatului consiliului local de ctre o adunare steasc, constituit din cte un reprezentant al fiecrei familii, convocat i organizat de primar i desfurat n prezena primarului sau viceprimarului. La discutarea problemelor privind satele respective delegaii steti vor fi invitai n mod obligatoriu. Votul acestora are caracter consultativ. Desfurarea edinelor: Ordinea de zi a edinelor consiliului local cuprinde proiecte de hotrri, rapoarte ale comisiilor de specialitate, rapoarte sau informri ale conductorilor unitilor subordonate sau care se afl sub autoritatea consiliului, timpul acordat declaraiilor politice, ntrebrilor, interpelrilor, petiiilor i altor probleme care se supun dezbaterii consiliului. Ordinea de zi este nscris n cuprinsul invitaiei de edin i se aduce la cunotin locuitorilor prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. Proiectul ordinii de zi se ntocmete la propunerea primarului, consilierilor, secretarului, comisiilor de specialitate sau la solicitarea cetenilor i se supune aprobrii consiliului. Proiectele de hotrri i celelalte probleme asupra crora urmeaz s se delibereze se nscriu pe ordinea de zi numai dac sunt nsoite de avizul comisiilor de specialitate crora le-au fost transmise n acest scop i de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului propriu al consiliului local. Raportul compartimentului de resort se ntocmete i se depune la secretarul unitii administrativ-teritoriale, nainte de ntocmirea avizului de ctre comisia de specialitate, spre a putea fi avut n vedere de ctre aceast comisie. Consilierii sunt obligai s fie prezeni la lucrrile consiliului i s i nregistreze prezena n evidena inut de secretar. Consilierul care nu poate lua parte la edin este obligat s comunice acest lucru primarului, preedintelui de edin sau secretarului. Dezbaterea problemelor se face n ordine strict n care acestea sunt nscrise pe ordinea de zi aprobat. Dezbaterea ncepe prin prezentarea pe scurt a proiectului de hotrre sau a problemei nscrise pe ordinea de zi, pe care o face iniiatorul. Apoi se d cuvntul preedintelui comisiei de specialitate i, dac este cazul, efului compartimentului care a ntocmit raportul. Dup efectuarea prezentrilor se trece la dezbateri. Consilierii vor participa la dezbateri n ordinea nscrierii la cuvnt. Preedintele de edin are dreptul s limiteze durata lurilor de cuvnt, n funcie de obiectul dezbaterii. n acest scop el poate propune consiliului spre aprobare timpul ce va fi afectat fiecrui vorbitor, precum i timpul total de dezbatere a proiectului. Consilierul este obligat ca n cuvntul su s se refere exclusiv la problema care formeaz obiectul dezbaterii. Preedintele de edin va urmri ca prezena la dezbateri s se fac din partea tuturor grupurilor de consilieri. n cazul unor probleme deosebite se va aloca un anumit timp fiecrui grup de consilieri, n funcie de mrimea acestuia. Preedintele de edin va permite oricnd unui consilier s rspund ntr-o problem de ordin personal sau atunci cnd a fost nominalizat de un alt vorbitor. Preedintele de edin sau preedintele oricrui grup de consilieri poate propune ncheierea dezbaterii unei probleme puse n discuia consiliului. Propunerea de ncheiere a dezbaterii se supune votului. Discuiile vor fi sistate dac propunerea a fost acceptat de majoritatea consilierilor. Este interzis proferarea de insulte sau calomnii de ctre consilierii prezeni la edin, precum i dialogul dintre vorbitori i persoanele aflate n sal.

23

n cazul n care desfurarea lucrrilor este perturbat, preedintele de edin poate ntrerupe dezbaterile. El poate aplica sanciunile stabilite n competena sa ori poate propune consiliului aplicarea de sanciuni corespunztoare potrivit Statutului aleilor locali. Asupra proiectelor de hotrri au loc dezbateri generale i pe articole, consilierii putnd formula amendamente de fond sau de redactare. Amendamentele formulate se supun votului consiliului n ordinea formulrii lor. Dac s-a adoptat textul iniiatorului sau un amendament formulat anterior, celelalte se socotesc respinse fr a se mai supune votului. Elaborarea proiectelor de hotrri. Dreptul la iniiativ pentru proiectele de hotrri ale consiliului local aparine primarului i consilierilor. Proiectele de hotrri vor fi nsoite de o expunere de motive i vor fi redactate n conformitate cu normele de tehnic legislativ. n acest scop secretarul unitii administrativ-teritoriale i personalul de specialitate din aparatul propriu al consiliului vor acorda sprijin i asisten tehnic de specialitate. Proiectele de hotrri se nscriu pe ordinea de zi a edinelor prin menionarea titlului i a iniiatorului. Proiectele de hotrri se aduc la cunotin consilierilor, de ndat, cu indicarea comisiilor crora le-au fost trimise spre avizare i cu invitaia de a formula i depune amendamente. Proiectele de hotrri i celelalte materiale se transmit spre dezbatere i avizare comisiilor de specialitate ale consiliului local, precum i compartimentelor de resort ale aparatului propriu al consiliului, n vederea ntocmirii raportului. Nominalizarea compartimentelor crora li se trimit materiale spre analiz se face de ctre primar mpreun cu secretarul. O dat cu transmiterea proiectelor se va preciza i data de depunere a raportului i a avizului, avndu-se grij ca raportul s poat fi trimis i comisiei de specialitate nainte de ntocmirea de ctre aceasta a avizului. Iniiatorul proiectului sau al altor propuneri le poate retrage sau poate renuna, n orice moment, la susinerea lor. Dup examinarea proiectului sau propunerii comisia de specialitate a consiliului local ntocmete un aviz cu privire la adoptarea sau, dup caz, respingerea proiectului ori propunerii examinate. Dac se propune adoptarea proiectului, se pot formula i amendamente. Avizul se transmite secretarului unitii administrativ-teritoriale, care va dispune msurile corespunztoare difuzrii lui ctre primar i ctre consilieri, cel mai trziu o dat cu iniiativa pentru edin. Proiectele de hotrri i celelalte propuneri, nsoite de avizul comisiei de specialitate i de raportul compartimentului de resort din aparatul propriu al consiliului, se nscriu pe ordinea de zi i se supun dezbaterii i votului consiliului n prima edin ordinar a acestuia. Procedura de vot. Votul consilierilor este individual i poate fi deschis sau secret. Votul deschis se exprim public prin ridicarea minii sau prin apel nominal. Consiliul local hotrte, la propunerea preedintelui de edin, ce modalitate de vot se va folosi, n afar de cazul n care prin lege sau regulament se stabilete o anumit modalitate. Votarea prin apel nominal se desfoar n modul urmtor: preedintele explic obiectul votrii i sensul cuvintelor pentru i contra. Secretarul unitii administrativteritoriale va da citire numelui i prenumelui fiecrui consilier, n ordine alfabetic. Consilierul nominalizat se ridic i pronun cuvntul pentru i contra, n funcie de opiunea sa. Dup epuizarea listei votul se repet prin citirea din nou a numelui consilierilor care au lipsit la primul tur. Pentru exercitarea votului secret se folosesc buletine de vot. Redactarea buletinelor de vot va fi clar i precis, fr echivoc i fr putin de interpretri diferite. Pentru exprimarea opiunii se vor folosi, de regul, cuvintele da sau nu. Buletinele de vot se introduc ntr-o urn. La numrarea voturilor nu se iau n calcul buletinele de vot pe care nu a fost exprimat opiunea clar a consilierului. Hotrrile i alte propuneri se adopt cu votul majoritii consilierilor prezeni, n afar de cazul n care, prin lege sau regulament, se dispune altfel. Abinerile se contabilizeaz la voturile contra. Dac n sala de edine nu este ntrunit cvorumul legal, preedintele amn votarea pn la ntrunirea acestuia. Consilierii au dreptul s solicite ca n procesul24

verbal s se consemneze expres modul n care au votat. Proiectele de hotrri sau propunerile respinse de consiliu nu pot fi readuse n dezbaterea acestuia n cursul aceleiai edine. Pentru buna organizare a lucrrilor consiliului local, precum i pentru soluionarea altor aspecte din activitatea sa, acesta i va organiza un aparat permanent de lucru, format din 1-3 persoane dintre care, n mod obligatoriu, cel puin una va avea pregtire juridic. Aparatul permanent de lucru se organizeaz potrivit unei organigrame i unui stat de funcii proprii, aprobate de consiliul local, la propunerea preedintelui de edin. Dac nu este posibil angajarea n aparatul permanent de lucru a unui specialist cu pregtire juridic, consiliul local poate hotr ca aprarea intereselor sale n faa instanelor de judecat s se fac de un aprtor ales, cheltuielile urmnd s fie suportate de bugetul local. ntrebri, interpelri, petiii i informarea consilierilor locali. Consilierii pot adresa ntrebri primarului, viceprimarului i secretarului unitii administrativ-teritoriale, precum i efilor compartimentelor din aparatul propriu al consiliului local sau al serviciilor i unitilor subordonate. Cei ntrebai vor rspunde, de regul, imediat sau, dac nu este posibil, la urmtoarea edin a consiliului. Interpelarea const ntr-o cerere prin care se solicit explicaii n legtur cu un fapt cunoscut. Cel interpelat are obligaia de a rspunde n scris, pn la urmtoarea edin a consiliului, sau oral, la proxima edin, potrivit solicitrii autorului interpelrii. Consilierii pot solicita informaiile necesare exercitrii mandatului, iar compartimentul, serviciul sau unitatea vizat sunt obligate s i le furnizeze la termenul stabilit. Informaiile pot fi cerute i comunicate n scris sau oral. Orice cetean are dreptul s se adreseze cu petiii consiliului local. Acestea se nscriu ntr-un registru special, sunt analizate i soluionate potrivit reglementrilor legale n vigoare. Semestrial consiliul analizeaz modul de soluionare a petiiilor. Drepturile, obligaiile i rspunderile aleilor locali22. Dup validarea alegerilor, consilierului i se elibereaz legitimaia de consilier. Pentru participarea la edinele consiliului local i ale comisiilor de specialitate consilierul primete o indemnizaie de edin. Consilierul are dreptul la diurna de deplasare i plata cheltuielilor de transport i de cazare pentru activitile prilejuite de exercitarea mandatului. Schimbrile survenite n activitatea consilierului, n timpul exercitrii mandatului, se aduc la cunotin consiliului local n cel mult 10 zile de la data producerii acestora. Participarea consilierilor la edinele consiliului local i ale comisiilor de specialitate este obligatorie. Consilierul nu poate lipsi de la edinele consiliului sau ale comisiilor de specialitate din care face parte, dect n cazul n care a obinut aprobarea consiliului, respectiv a preedintelui de comisie, dac are motive temeinice. Consilierul local care absenteaz nemotivat la dou edine consecutive va fi sancionat potrivit prevederilor Regulamentului de organizare i funcionare a consiliului local. nclcarea de ctre consilieri a prevederilor Legii nr.215/2001 i a Statutului aleilor locali atrage aplicarea urmtoarelor sanciuni: a) avertismentul; b) chemarea la ordine; c) retragerea cuvntului; d) eliminarea din sala de edin; e) excluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale comisiei de specialitate; f) retragerea indemnizaiei de edin, pentru 1-2 edine; Sanciunile prevzute la lit. a)-d) se aplic de ctre preedintele de edin, iar cele de lit. e) i f) de ctre consiliu, prin hotrre. Pentru aplicarea sanciunii prevzute la litera e), cazul se va transmite comisiei de specialitate care are n obiectul de activitate i aspectele juridice, aceasta prezentnd un raport ntocmit pe baza cercetrilor efectuate, inclusiv a explicaiilor furnizate de cel n cauz.
22

Statutul aleilor locale, capitolele V-VIII

25

Consilierii care nesocotesc avertismentul i invitaia preedintelui i continu s se abat de la regulament, precum i cei care ncalc n mod grav, chiar i pentru prima dat, dispoziiile regulamentului vor fi chemai la ordine. nainte de a fi chemat la ordine, consilierul este invitat s-i retrag sau s explice cuvntul ori expresiile care au generat incidentul i care ar atrage aplicarea sanciunii. Dac expresia ntrebuinat a fost retras ori dac explicaiile date sunt apreciate ca satisfctoare, sanciunea nu se mai aplic. n cazul n care dup chemarea la ordine un consilier continu s se abat de la regulament, preedintele i va retrage cuvntul, iar dac persist l va elimina din sal.

2.5. Dizolvarea consiliului local


Consiliul local poate fi dizolvat dac a adoptat ntr-un interval de cel mult 6 luni, cel puin 3 hotrri care au fost anulate de instana de contencios administrativ prin hotrre rmas definitiv i irevocabil. Dizolvarea consiliului local se face prin hotrre a Guvernului, la propunerea motivat a prefectului, bazat pe hotrrile judectoreti rmase definitive i irevocabile. Hotrrea de dizolvare poate fi atacat de oricare dintre consilieri la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la data publicrii acesteia n Monitorul Oficial. Data pentru organizarea alegerii noului consiliu local se stabilete de Guvern, la propunerea prefectului, n termen de 30 de zile de la expirarea termenului prevzut mai nainte sau, dup caz, de la pronunarea unei hotrri judectoreti, rmas definitiv i irevocabil, prin care a fost respins aciunea consilierilor. Pn la constituirea noului consiliu local, primarul, viceprimarul sau, n absena acestora, secretarul va rezolva problemele curente ale comunei sau ale oraului, potrivit competenelor i atribuiilor ce i revin. n cazul n care consiliul local nu se ntrunete timp de 3 luni consecutive sau nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nici o hotrre, precum i n situaia n care numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unul i nu se poate completa prin supleani, acesta se consider dizolvat de drept. Situaiile prevzute mai nainte se comunic de primar, viceprimar sau, n absena acestora, de secretar, prefectului care, prin ordin, ia act de situaia de dizolvare a consiliului local i propune guvernului organizarea de noi alegeri. Ordinul prefectului poate fi atacat de consilierii interesai la instana de contencios administrativ n termen de 10 zile de la comunicare sau de la luarea la cunotin. Instana de contencios administrativ este obligat s se pronune n termen de 30 de zile. n acest caz procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar introducerea aciunii suspend executarea msurii de dizolvare. Hotrrea instanei este definitiv i irevocabil. Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu local se face de ctre guvern, la propunerea prefectului, n termen de 30 de zile de la expirarea termenului prevzut anterior sau, dup caz, de la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a respins aciunea mpotriva ordinului prefectului. Mandatul de consilier se suspend numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre parchet sau de instana de judecat, dup caz, prefectului care, prin ordin, constant suspendarea mandatului. Suspendarea dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei. Ordinul de suspendare se comunic de ndat consilierului. n cazul n care consilierul suspendat a fost gsit nevinovat acesta, are dreptul la despgubiri n condiiile legii. Mandatul de consilier nceteaz de drept n urmtoarele cazuri : a) demisie; b) incompatibilitate; c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial; d) imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive; 26

e) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privat de libertate; f) punerea sub interdicie judectoreasc; g) pierderea drepturilor electorale; h) lipsa nemotivat de la 3 edine ordinare consecutive ale consiliului local; i) deces. ncetarea de drept a mandatului de consilier se contat de consiliul local, prin hotrre, la iniiativa primarului sau a oricrui consilier.

2.6. Controlul activitii consiliului local


n Constituia Romniei din anul 1991 sunt stabilite mai multe dispoziii care fundamenteaz controlul ce se exercit asupra administraiei publice locale. Principalele forme de control reglementate de normele legii fundamentale asupra administraiei publice locale sunt: a) controlul parlamentar, exercitat de ctre autoritatea legislativ; b) controlul administrativ, exercitat de guvern i structurile sale; c) controlul judectoresc, exercitat de instanele de judecat (instanele de contencios administrativ). Printre formele directe ale controlului parlamentar sunt i cele de control exercitate de toate comisiile parlamentare i, n mod deosebit, de comisii speciale i comisii de anchet, care au dreptul s iniieze anchete referitoare la activitatea desfurat de administraia public local. Curtea de conturi i exercit funcia de control (ca form indirect de control parlamentar) asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale sectorului public, precum i asupra modului de gestionare a patrimoniului public i privat al unitilor administrativ teritoriale. Tot Constituia Romniei din 1991 stabilete i forma de control administrativ a administraiei publice locale, realizat de guvern care exercit conducerea general administraiei publice. Controlul administrativ exercitat asupra activitii consiliului local, de ctre Guvern, se face prin prefect ca reprezentant al su pe plan local. Legea nr.215/2001, privind administraia public local, stabilete c prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept. Controlul exercitat de prefect este unul de legalitate i nu privete oportunitatea actului respectiv. Controlul jurisdicional al activitii consiliului local const n conferirea unei autoriti independente de autoritatea legislativ i de cea executiv a puterii de a controla i a rezolva definitiv diferitele litigii aprute n funcionarea acesteia. Controlul jurisdicional al legalitii actelor administrative este apreciat ca unul dintre principalele mecanisme juridice de nfptuire a statului de drept, alturi de controlul constituionalitii legilor i organizarea unei justiii independente. Acest control efectuat de instane speciale sau de instane de drept comun cu ocazia soluionrii litigiilor generate de activitatea autoritilor administraiei publice locale, ori de funcionarii acestora, este denumit contencios administrativ. n concluzie, indiferent de criteriul ales, independent de poziionarea autoritii administrative n sistemul global al administraiei publice, la nivel central sau teritorial, de natura interesului promovat de ctre administraiile respective sau de tipul competenei legale exercitate, unitatea, coerena i armonia administraiei publice a statului reclam, cu necesitate, controlul administrativ n cadrul ntregului sistem.

27

CAPITOLUL III:
ANALI ZA ACTIVITII CONSILIULUI LOCAL PITETI

3.1. Analiza S.W.O.T. a Municipiului Piteti


1. Puncte tari

a) Istoric. Atestat documentar la 20 mai 1388, n timpul domniei lui Mircea cel Btrn, oraul-trg Piteti se dezvolt ca un centru comercial, meteugresc i agricol. ntre anii 1512 i 1521, domnitorul Neagoe Basarab construiete i la Piteti curte voievodal. Vestigii culturale din aceast perioad au fost identificate pe lng Biserica Sfntul Gheorghe, ridicat n 1656, pe lng Schitul din Trivale, i pe lng coala de Pictur. Din anul 1640, dateaz mrturii scrise despre bisericile frumoase de aici, precum i despre cele 200 de case de oreni, cca 1.000 de suflete. n anul 1832, datele statistice repartizate teritorial stabileau existena a 773 case de locuit, a 14 mahalale, patru cartiere, cinci tbcrii, 1.000 de capete de animale, i 4.000 de locuitori. n anul 1845 existau o fabric de plrii, una de spun, dou de piele, una de tutun i nc una de preuri i rogojini, unde lucrau mai muli muncitori i rani. Au fost amenajate i modernizate osele precum Piteti-Bucureti i ci de acces ca Piteti-Slatina-Craiova i Piteti-Cmpulung. La 13 septembrie 1872, Piteti s-a transformat ntr-un nod de cale ferat de nsemntate major, ca urmare a faptului c a fost dat n folosin calea ferat Piteti-Bucureti-Buzu. n 1859 oraul avea 1.400 de case, n care locuiau 7.000 de oameni, o coal normal n limba romn, dou coli particulare - una german, cealalt elin - i un pension de fete, unde disciplinele de nvmnt se studiau n limbile francez i german. Existau, de asemenea, 10 biserici ortodoxe, una armeneasc, o sinagog i un spital cu 30 de paturi. La sfritul secolului al XIX-lea, existau deja 58 de strzi, circulate i locuite de 15.669 de piteteni. n prezent numrul locuitorilor se ridic la 148.264, conform recensamntului din 20 octombrie 2011.23
23

http://www.epitesti.ro/stiri/stiri/vezi-cati-locuitori-mai-sunt-in-localitatea-ta.html

28

b) Poziia geografic. Municipiul Piteti, reedin a judeului Arge, este situat n partea central-sudic a Romniei, ntre Carpaii Meridionali i Dunre, n nord-vestul Munteniei. Pitetiul se afl la confluena rului Arge cu Rul Doamnei. Aezat ntre dealuri nalte, pe terasele rului Arge, Municipiul Piteti se afl la o altitudine de 250 m, la nivelul albiei minore a rului Arge (S), i de 356 m, n cartierul Trivale (V). La nord-vest de terasa Trivale-Papuceti se afl cota de 373 m, iar la est de Valea Mare-Podgoria, cota de 406 m. Oraul are un topoclimat de vale, calm i moderat cu o temperatur medie anual care variaz ntre 9 i 10C, media lunii ianuarie fiind de -2,4C, iar cea a lunii iulie de +20,8C. Bine conectat cu principalele orae nvecinate prin infrastructuri de transport rutier i feroviar. Legturile cu importante localiti ale rii, sunt asigurate prin drumurile europene E81 / DNA1 (Bucureti Piteti Sibiu Cluj-Napoca Satu-Mare), E574 (Bacu - Oneti Braov - Piteti Craiova), DN7 (Bucuresti Geti - Piteti) i DN67B (Piteti Smeura Drgani). Judeul Arge, n care se afl municipiul, se nvecineaz cu 6 judee Dmbovia, Teleorman, Olt, Vlcea, Sibiu i Braov neavnd granie externe c) Populaia. Populaia Municipiului Piteti a fost la data de 20.10.2011 n numr de 148.264 de persoane24. Analizele pe cartiere arat c Centrul este cartierul cu cea mai important pondere a populaiei, 47.977 locuitori. Urmeaz Gvana, cu 39.000 de locuitori, i Trivale, cu aproape 20.000 de locuitori. Zona Exerciiu Banat cuprinde 18.000 de locuitori, iar Prundu 17.000, n timp ce n Rzboieni sunt 14.000 de locuitori. n Nord sunt aproximativ 13.000 de locuitori. Cele mai mici cartiere sunt Tudor Vladimirescu 6.000 locuitori, Teilor Mreti 5.000, Calea Cmpulung 1.000 i zona Dobrogeanu Gherea Depozitelor cu 554 de locuitori. d) Repere economice. Municipiul Piteti este unul dintre cele mai vechi orae ale rii Romneti. Aezarea geografic favorabil schimburilor, dezvoltarea meteugurilor i a agriculturii, au contribuit la transformarea Pitetilor din sat n trg i apoi n ora n epoca medieval. n aceast perioad, oraul a fost unul dintre cele mai active centre de comer din ara Romneasc, aflndu-se n centrul schimburilor de produse care se fceau ntre zonele de cmpie deal munte. Dup anul 1965 au fost construite mari obiective economice n oraul Piteti i n imediata apropiere: ntreprinderea de Motoare Electrice - 1967 (ANA IMEP), ntreprinderea de Autoturisme Dacia - 1968 (Automobile Dacia S.A.), Combinatul Petrochimic - 1969 (SNP Petrom, sucursala Arpechim Pitesti, Rafinria de petrol (1969), Fabrica de preparate din carne (1969), Fabrica de pine (1969), Fabrica de piese auto i produse metalice (1969), ntreprinderea de stofe Argeana (1969), Fabrica de bere (1969), Combinatul de articole tehnice din cauciuc - 1970 (S.C. ROLAST S.A.). ntreprinderea Textila a fost modernizat, Fabrica de produse lactate extins, s-au construit trei lacuri de acumulare pe rul Arge, n zona oraului. Au fost construite, de asemenea, Complexul de vinificaie i Centrul de mbuteliere a vinului tefneti (1966-1970), Institutul de Reactori Nucleari Energetici - 1976 (Institutul de Cercetari Nucleare). n anul 1968, cu prilejul reorganizrii administrative, oraul Piteti este declarat municipiu. Au fost create numeroase spaii comerciale, s-au construit coli, case de cultur, au fost modernizate strzi i bulevarde. n domeniul cercetrii, au fost nfiinate Institutul de cercetri pomicole i producie Piteti-Mrcineni i Staiunea de cercetri agricole Albota. Municipiul Piteti este caracterizat de un profil economic de tip secundar teriar, predominant fiind sectorului serviciilor, urmat de sectorul industrial, solid i de tradiie i de cel al construciilor, care n ultimii ani a nregistrat rezultate remarcabile. n 2007, 10.659 de ntreprinderi erau nregistrate n Municipiul Piteti. Datele de trend pentru perioada 2003-2007 prezentau un mediu de afaceri bine dezvoltat i dinamic, cel mai perfomant sector din acest punct de vedere fiind cel al construciilor (+47%), urmat de macrosectorul serviciilor (+23%), agricultura (+16%) i industria (+4%). Criza economic mondial care a cuprins i Romnia n anul 2008 a afectat negativ mediul de afaceri la nivel
24

http://ziarulargesul.ro/3617-cei-mai-putini-locuitori-din-pitesti.html

29

naional. Efectele se simt i n oraul Piteti. Foarte multe firme au regresat, o parte din ele chiar s-au nchis. n prezent numrul ntreprinderilor nregistrate n Municipiul Pitesti este sub 10.000.. ntreprinderile mijlocii, aproximativ 2,7%, sunt concentrate n sectorul industrial i cel al construciilor, n timp ce ntreprinderile mari, care opereaz n mod prevalent n sectorul industrial, reprezint doar 0,78%. e) Caracteristicile principlaelor cartiere din Municipiul Piteti incluse in zona de intervenie urban conform Planului Integrat de Dezvoltare Urban25. Banat. Amplasat n zona central a municipiului Piteti, cartierul Banat are o suprafa de 103,48 hectare i este al doilea cel mai aglomerat cartier al oraului din punct de vedere al densitii populaiei. n acelai timp, activitatea antreprenorial redus - doar 31,93 de ntreprinderi la 1000 de locuitori pune n eviden natura rezidenial a cartierului. Cartierul este caracterizat de un deficit privind locurile de parcare, locurile disponibile acoperind necesarul pentru doar 6,74 locuitori cu vrsta de peste 18 ani, i de un grad de accesibilitate redus a infrastructurii medicale. Pe de alt parte, accesibilitatea serviciilor de asisten social i a infrastructurii de nvmnt de calitate este considerat bun de ctre locuitori. Mai mult, Banat este bogat n zone verzi (15,53 mp/locuitor). Calea Bucureti. Calea Bucureti reprezint o important poart de acces n municipiul Piteti. Cartierul este traversat de o linie de transport feroviar precum i de principalele axe rutiere: autostrada A1 i drumurile europene DN7 i DN73. Cartierul concentreaz aproximativ 8% din populaia municipiului pe o suprafa de 163 de ha, prezentnd o densitate a populaiei relativ sczut Problemele cu care se confrunt cartierul sunt strns legate de rolul cheie jucat n ceea ce privete accesibilitatea municipiului Piteti: calitatea mediului este afectat de poluarea aerului, nivelul zgomotului i cantitatea de noxe n cretere, iar infrastructura de transport existent face fa cu greu evoluiei ascendente a nivelului de trafic. De asemenea, un aspect deosebit de critic n cartierul Calea Bucureti este reprezentat de disponibilitatea locurilor de parcare, existnd 38 de persoane cu vrsta de peste 18 ani pentru fiecare loc de parcare. Cu toate acestea, dup percepia locuitorilor, calitatea vieii n cartier, este bun: nivelul de mulumire asupra accesului la servicii de asisten social, de sntate, de nvmnt de calitate precum i cu privire la numrul i tipologia de magazine i servicii de agrement este ridicat. Calea Cmpulung. Cartierul este amplasat n zona de nord vest a municipiului Piteti, i este traversat de importante axe rutiere (autostrada A1 i drumul european DN73). Reprezint o cale principal de acces n municipiul Piteti. Avnd o suprafa de 140,5 hectare i cca 1.000 locuitori, Calea Cmpulung este cartierul care prezint cea mai sczut densitate a populaiei (7 locuitori/ha). Calitatea infrastructurii urbane este sczut: Calea Cmpulung nu deine strzi modernizate i podul peste rul Arge este subdimensionat, nefcnd fa fluxurilor de trafic, determinnd congestionarea permanent a traficului. Blocajele traficului rutier determin o evoluie ascendent a nivelului de poluare a aerului, afectnd din ce n ce mai mult calitatea mediului. Nu exist locuri de parcare special amenajate i spaiul urban dintre blocurile existente necesit refuncionalizri i modernizri. Serviciile de transport public i privat sunt deficitare: n cartier nu exist staii de autobuz i nici puncte de staionare a taxi-urilor. Nivelul de mulumire a cetenilor n ceea ce privete accesul la serviciile de asisten social, nvmnt de calitate, cabinete medicale, parcuri i grdini publice este cel mai sczut comparativ cu alte cartiere din municipiul Piteti. Suprafaa verde este de peste 50 de mp pe cap de locuitor, o valoare foarte ridicat, dar, n acelai timp, nu exist parcuri i zone verzi amenajate. Acest fapt trebuie s fie privit ca un punct tare al cartierului, care are la dispoziie suprafee libere pentru dezvoltarea viitoare, fie n vederea mbuntirii facilitilor i serviciilor oferite populaiei, fie n vederea susinerii dezvoltrii economice. n acest sens, trebuie reamintit capacitatea de contribuie fiscal

25

Cap. II PIDU Strategia de dezvoltare a Municipiului Piteti

30

ridicat, cartierul fiind pe locul doi n clasamentul realizat pe baza sumei medii de impozite pltit pe cap de locuitor. Central. Inima oraului, cartierul Central se ntinde pe o suprafa de 226,19 ha i este al doilea cartier cu densitatea cea mai sczut din Piteti. Puternic dezvoltat din punct de vedere economic, cartierul Central nregistreaz cea mai mare capacitate de contribuie fiscal pe cap de locuitor i se poziioneaz pe locul doi n municipiul Piteti n ceea ce privete densitatea ntreprinderilor (aproape 170 la 1000 de locuitori). Cartierul concentreaz aproape 12% din zonele verzi din municipiu, fiecare locuitor beneficiind de 42 mp de suprafa verde, n mare parte special amenajat. Mai mult, n comparaie cu alte cartiere, Central este caracterizat de o ofert variat de servicii: locuitorii pot beneficia, de exemplu, de proximitatea instituiilor culturale i accesul uor la reeaua de transport n comun. Natura cartierului, care concentreaz instituiile publice, culturale precum i o parte remarcabil a agenilor economici din ora, determin un flux permanent de vizitatori din afara municipiului sau din alte cartiere. Circulaia intens a mijloacelor de transport genereaz o evoluie crescnd a polurii fonice precum i a polurii aerului. Mai mult, numrul de locuri de parcare, care ar fi suficient pentru populaia rezident (1 loc de parcare la fiecare 0,64 persoane cu vrsta de peste 18 ani), este insuficient pentru cei care tranziteaz cartierul. Craiovei. Unul dintre cele mai aglomerate cartiere ale oraului, Craiovei concentreaz pe o suprafaa de 127 de ha, 8,7% din populaia municipiului. Cartierul este amplasat n partea de sud a municipiului i este caracterizat de o dotare infrastructural bun, care necesit ns mbuntiri: sistemul stradal este n mare parte modernizat (84%), iar gradul de acoperire a reelei de canalizare este ridicat (96%). Calitatea vieii n cartier este n general apreciat ca fiind bun: 84% din populaie este mulumit s locuiasc n cartierul Craiovei, aprecieri particulare fiind exprimate privind infrastructura pentru colectarea deeurilor, calitatea pieelor agroalimentare i linitea. Dei sub standardele europene cu 14,8 mp pe cap de locuitor disponibilitatea zonelor verzi este perceput ca fiind satisfctoare de mai mult de jumtate dintre locuitorii cartierului. n general, accesul la serviciile publice se situeaz la un nivel mediu-bun: serviciul fa de care cetenii au exprimat un nivel de satisfacie mai redus este cel al proximitii fa de cabinetele medicale, cartierul situndu-se mpreun cu Mreti pe locul 10 n municipiu, cu doar 35,7% dintre locuitori mulumii. Disponibilitatea locurilor de parcare reprezint un aspect deosebit de critic, locurile de parcare din cartier fiind disponibile doar pentru 8,5% din persoanele cu vrsta de peste 18 ani. Viaa economic a cartierului este caracterizat de un nivel mediu de dinamism: cu 54 de firme la 1000 de locuitori, cartierul concentreaz 8,5% din activitatea antreprenorial a municipiului, situnduse pe locul 6 din punct de vedere al capacitii de contribuie fiscal. Mreti. Penultimul cartier al municipiului dup dimensiune doar 50 ha Mreti este amplasat n zona central a oraului i concentreaz aproape 5.000 de locuitori, prezentnd o densitate ridicat, de aproape 100 de locuitori pe ha. n ciuda dimensiunilor reduse, n cartier se desfoar o intens activitate economic: 11,12% din totalul firmelor municipiului sunt localizate n Mreti, care deine cea mai mare densitate a ntreprinderilor (228 la 1000 de locuitori). Dinamismul economiei cartierului este reflectat de capacitatea de contribuie fiscal a locuitorilor, care depete media municipiului. Disponibilitatea suprafeelor verzi pe cap de locuitor este sub media municipal - doar 10 mp - i nu exist parcuri sau grdini amenajate. n acelai timp, procentul de modernizare a infrastructurii rutiere este de 50% i, n ciuda faptului c locurile de parcare amenajate existente sunt suficiente pentru deservirea unui sfert din locuitorii cu vrsta de peste 18 ani, doar 7,6% din populaia cartierului se consider mulumit de disponibilitatea acestora. Un aspect deosebit de critic care trebuie avut n vedere este percepia cetenilor asupra nivelului de criminalitate, avnd n vedere faptul c doar 26,90% din locuitorii cartierului se simt n siguran. n aceste condiii, mbuntirea i refuncionalizarea atent a spaiilor urbane, inclusiv spaiile dintre blocuri reprezint o nevoie primar, putnd exercita o influen pozitiv asupra nivelului de trai al populaiei. 31

Rzboieni. Amplasat n partea de sudvest a oraului, cartierul Rzboieni se ntinde pe o suprafa de 202 ha i concentreaz 8,3% din populaia municipiului. Nivelul de mulumire este mediu n ceea ce privete accesul la serviciile de asisten social, nvmnt, sntate, transport n comun.. Incidena criminalitii este perceput ca fiind sczut: 50% din locuitorii cartierului se simt n siguran i, n general, populaia cartierului este mulumit de promptitudinea i prezena forelor de ordine. Analiza economic pune n eviden un dinamism redus. Capacitatea de contribuie fiscal a locuitorilor este cea mai sczut din municipiul Piteti i, n acelai timp, cartierul Rzboieni este caracterizat de o densitate sczut a ntreprinderilor doar 34,35 firme la 1000 de locuitori n ceea ce privete calitatea mediului urban, Rzboieni este penultimul cartier al municipiului dup suprafaa verde pe cap de locuitor 7 mp, ceea ce reprezint aproximativ un sfert din suprafaa minim conform normelor europene. Mai mult, infrastructura de baz (reea apa-canal i reea de infrastructur rutier) necesit intervenii de modernizare i de ntreinere. O privire de ansamblu justific afirmaia c sunt urgente aciunile pentru soluionarea nevoilor de dezvoltare: n momentul de fa n Rzboieni se nregistreaz numrul cel mai mare de persoane care ar prefera s triasc ntr-un alt cartier al oraului. Traian. Cel mai mic cartier din municipiul Piteti, cu o suprafa de 47 ha, Traian se afl n partea central a municipiului i concentreaz 2% din populaia municipiului (84 locuitori/ha). Din punct de vedere al dezvoltrii esutului antreprenorial, Traian este al treilea cartier al oraului, situndu-se dup Mreti i Central, densitatea firmelor depind 100 de uniti la 1000 de locuitori. Nevoile cartierului sunt pe de alt parte corelate cu calitatea mediului urban. n ceea ce privete suprafeele verzi, dei nu este foarte aglomerat, cartierul dispune de doar 5 mp de spaiu verde pe cap de locuitor. n particular, n Traian nu exist parcuri i grdini publice. Sunt necesare intervenii n vederea completrii procesului de modernizare a strzilor precum i pentru a satisface nevoia de locuri de parcare care, dei deservesc 67% din populaia cu vrsta de peste 18 ani, sunt considerate ca fiind insuficiente. Datorit dimensiunii teritoriale reduse a cartierului, eficientizarea utilizrii spaiului disponibil reprezint o nevoie prioritar: prin refuncionalizarea spaiilor inter-rezideniale i modernizarea lor, va fi posibil mbuntirea calitii mediului urban. Tudor Vladimirescu. Amplasat n zona sud-vestic, cartierul se ntinde din centru spre zona semicentral a municipiului i concentreaz, pe o suprafa relativ mic (79 ha), 3,68% din populaia municipiului (84 locuitori/ha). Tudor Vladimirescu nregistreaz fluxuri de trafic intens care determin nrutirea treptat a condiiilor mediului nconjurtor, fie din punct de vedere al polurii aerului, fie din punct de vedere al nivelului de zgomot i al noxelor. Infrastructura de transport existent face fa cu greu cerinelor de trafic i, n particular, strzile din cartier sunt modernizate doar n proporie de 62,50%. Deficitul parcrilor reprezint de asemenea un aspect critic, locurile de parcare amenajate putnd deservi doar 19% dintre locuitorii cu vrsta de peste 18 ani. Gradul de satisfacie a cetenilor cu privire la serviciile publice este variabil: nivele de mulumire deosebit de sczute se nregistreaz n ceea ce privete accesul la serviciile de asisten social precum i la serviciile de transport n comun. Mai mult, Tudor Vladimirescu este unul dintre cele 3 cartiere ale oraului n care este perceput cea mai mare inciden a criminalitii: doar 28% din populaie se simte n siguran. Din punct de vedere economic, cartierul nu este caracterizat de un mediu foarte dinamic: densitatea firmelor, precum i valoarea medie a impozitelor pltite pe cap de contribuabil sunt sub media nregistrat la nivel de municipiu. Existena spaiilor verzi are un efect pozitiv asupra calitii vieii n cartierul Tudor Vladimirescu, care este evident afectat de ctre punctele slabe prezentate mai sus. Cu 37,5 mp de suprafa verde pe cap de locuitor, Tudor Vladimirescu este unul dintre cele trei cartiere ale municipiului care ndeplinete normele europene n domeniu. iti f) Analiza S.W.O.T. este deosebit de util n efortul de stabilire a principalelor direcii de aciune n procesul dezvoltrii viitoare a municipiului Piteti datorit faptului c prezint problemele si realizrile cheie ale oraului ntr-o form sintetic. Acest instrument permite 32

nelegerea rapid, simultan si integrat a legturilor dintre aspectele pozitive si negative ale evoluiei orasului. 1. Puncte tari Municipiul Piteti este unul dintre cele mai vechi orae ale rii Romneti, fiind atestat documentar n 20 mai 1388, n timpul lui Mircea cel Btrn. Amplasarea Pitetiului ntr-o zon geografic deosebit de favorabil schimburilor economice (nod strategic rutier, este traversat de autostrada ce leag oraele Bucureti, Rmnicu-Vlcea, Sibiu, Arad; apropierea de zone cu potenial turistic valoros care urmeaz s intre mai activ n circuitul turistic, apropierea de capital). Activitate economic intens care recomand oraul ca o zon cu potenial important pentru mediul de afaceri. Prezena unor ramuri industriale de importan naional cu impact pozitiv asupra dezvoltrii economiei regionale (industrie constructoare de maini, chimic, energetic). Existena unor importante vestigii istorice si culturale care recomand oraul ca o zon potenial pentru turismul cultural. ntreinerea unui mediu cultural favorabil prin nfiinarea Filarmonicii Piteti. Existena unor locaii culturale precum Teatrul Alexandru Davila, Muzeul Judeean Arge, Biblioteca Judeean Dinicu Golescu, Centrul Cultural Piteti, Casa de Cultur a Sindicatelor. Desfurarea unor evenimente emblematice care imprim municipiului Piteti un caracter de unicitate (Srbtoarea floral Simfonia Lalelelor care a devenit un fenomen transformnd Pitetiul n Mica Oland sau Olanda Romniei, festivalul internaional de muzic coral D.G. Kiriac, Zilele Pitetiului). Cultivarea unor relaii solide cu diferite orae europene i din alte regiuni ale lumii prin nfrirea Pitetiului cu oraul srbesc Kragujevac, oraul italian Caserto, oraul olandez Tynaarlo, cu oraul suedez Borlange, cu Springfield, statul Ohio, cu oraul Briansk din Federaia Rus si oraul Mohlyv Podilsky din Ucraina i cu comuniti din China, Angola, Republica Filipine. Existena unei zone pietonale n zona centrului municipiului Piteti, amenajat cu toate dotrile necesare (spaii verzi, fntni, spaii de odihn la standarde europene). Implementarea unei administraii locale performante materializat n realizarea unor proiecte importante care au vizat modernizarea pieelor agroalimentare (Piaa Ceair, Piaa Smrdan), mbuntirea serviciilor publice, construirea de centre si galerii comerciale (Euro Mall), construirea de sedii de firme, spaii de depozitare, comercializare si de producie. Iniierea n premier a unor aciuni menite s mbunteasc relaia administraie public local cetean al municipiului Pitesti (oficierea de cstorii la cumpna dintre ani, acordarea de burse de merit pentru elevi i studeni din nvmntul particular i de stat, acordarea de diplome aniversare i premii cuplurilor care au mplinit 50 de ani de csnicie, organizarea Revelionului n centrul oraului). Facilitarea trecerii locuinelor din proprietatea statului n proprietate privat, retrocedarea terenurilor ctre fotii proprietari, alocarea de terenuri pentru construirea de locuine ANL, nceperea mansardrii blocurilor ceea ce a dus la creterea suprafeei locuibile. Realizarea unui proiect de creare a unei parcri supraterane de 420 de locuri n zona central, nainte de nceperea unui studiu privind sistemul restrictiv de parcare n zona central.

33

Potenial sporit de dezvoltare economic datorit investiiilor strine situate peste media pe ar. Existena unor companii multinaionale reprezentative la nivel mondial. Sistemul bancar dezvoltat, cu prezena principalilor actori din acest sector (30 de bnci comerciale). Un numr relativ mare de uniti de nvmnt precolar.

2. Puncte slabe Traficul n ora este lent, expus la apariia blocajelor. Cauzele acestei stri de fapt sunt: faptul c liniile de transport urban n comun s-au proiectat n urm cu cel puin 20 de ani pentru a rspunde necesitilor oraului n momentul respectiv, limea insuficient a benzilor de circulaie, existena interseciilor neamenajate corespunztor unde capacitatea de circulaie este depit i inexistena unui sistem de monitorizare a traficului. Transportul n comun se realizeaz parial cu autobuze cu o vechime mai mare dect limita admis conform legii si care nu dispun de condiii de confort la standarde europene. Condiii de trafic nesigure pe drumurile europene aflate n jurul oraului din cauza lipsei traseelor alternative pentru vehicule cu traciune animal i agricole. Infrastructura de ap i canalizare a fost proiectat pe mijlocul strzilor, fapt ce determin probleme n trafic, cauzate de gurile de canalizare, dar i de interveniile de reabilitare a infrastructurii. n cartierele nou construite reeaua de ap i canalizare nu s-a realizat pe baza unei planificri urbanistice reale. Mai exist reea de ap i canalizare nenlocuit. Lipsa unei reale planificri urbanistice. Lipsa mijloacelor de transport adecvate i a cilor speciale de acces, pentru persoanele cu handicap, n unele dintre instituiile i cldirile oraului. Existena unui numr mare de apartamente din fondul vechi de locuit. Existena, n unele zone ale oraului, a unor case proprietate privat necorespunztoare din punct de vedere estetic, dar i al siguranei locatarilor, precum i a unor spaii improvizate de comercializare a diferitelor produse. Chiar dac unele piee agroalimentare au fost modernizate, se impune modernizarea i reabilitarea i a celorlalte piee din municipiu (Piaa Rzboieni, Piaa Traian), precum i construirea unei piee n cartierul TudorVladimirescu. Spaiile verzi deficitare n raport cu numrul de locuitori i suprafaa construit. Numr relativ mic de spaii de joac pentru copii n cartierele oraului. Locuine sociale insuficiente. Poluarea mediului cauzat de gestiunea necorespunztoare a deeurilor i a echipamentelor energofage. Evoluie ascendent a valorilor nivelului de zgomot i noxelor, n special de-a lungul arterelor de circulaie intens auto. Suprafee reduse de teren disponibile pentru noi investiii, implicnd un pre relativ mare al celor disponibile. Turism slab dezvoltat. Lipsa unei preocupri colective de dezvoltare durabil local i zonal. Existena unor probleme de mediu importante la nivelul municipiului i a zonelor limitrofe (calitatea aerului, a apei preluate i evacuate, gestionarea deeurilor menajere i industriale, poluarea apelor subterane; zgomot i vibraii n aglomerri urbane,

34

insuficienta implicare a factorilor de decizie n soluionarea problemelor de mediu, insuficienta educaie ecologic la nivel comunitar). Soluionarea doar parial a problemei cinilor vagabonzi. 3. Oportuniti

Existena unei politici regionale si naionale de dezvoltare postaderare. Posibilitatea accesrii de fonduri comunitare structurale pentru reconversie i dezvoltare profesional. Existena unui mediu de afaceri prosper care poate crea posibilitatea atragerii de noi investitori strategici n principalele ramuri ale economiei pitetene. Sistem informaional bazat pe folosirea sistemelor informatice moderne cu rol n susinerea dezvoltrii serviciilor publice locale. Modernizarea mijloacelor de transport n comun prin implementarea sistemelor moderne de nclzire, aer condiionat i camere video de supraveghere. Posibilitatea fluidizrii traficului prin realizarea unor sensuri giratorii n zonele aglomerate, de sensuri unice, prin construirea de parcri subterane i supraterane i de pasaje pietonale. Posibilitatea utilizrii unor suprafee de teren din zonele limitrofe pentru dezvoltarea imobiliar. Posibilitatea constituirii unor clustere tehnologice n industria local. Tendina de cretere a consumului prin rezolvarea unor probleme sociale. Extinderea platformei industriale prin crearea unei zone de dezvoltare care s includ i comunele limitrofe. Creterea veniturilor fiscale prin impozitarea tuturor categoriilor de venituri prevzute de lege la justa lor valoare. Preocuparea municipalitii de a sprijini construcia de locuine.

4. Ameninri Migraia locuitorilor municipiului Piteti ctre zonele limitrofe ale oraului i ctre comunele din imediata vecintate cu impact major asupra traficului i asupra veniturilor bugetului local. Preluarea unor activiti economice importante de ctre zonele limitrofe datorit potenialului teritorial neexploatat al acestora. Creterea numrului de mijloace de transport care amplific gradul de ocupare a reelei stradale, poluarea excesiv, creterea numrului de accidente rutiere n ora. Inexistena unei discipline riguroase a firmelor prestatoare de servicii publice (S.C. Ap-Canal 2000 S.A., S.C. Termoficare 2000 S.A., S.C. Publitrans S.A.) cu impact asupra siguranei ceteanului. Modalitatea de proiectare a conductelor de ap i canalizare care ngreuneaz lucrrile de reabilitare i nlocuire a acestora precum i traficul auto. Perpetuarea indisciplinei rutiere. Creterea ponderii produselor necompetitive pe piaa european. Incapacitatea infrastructurii de a se adapta la dezvoltarea intensiv. Creterea numrului persoanelor defavorizate. Risc de cretere a omajului prin restructurarea i retehnologizarea unor societi comerciale. Poluarea industrial i urban care poate afecta calitatea mediului nconjurtor. 35

g) Direciile strategice privind dezvoltarea urban Pentru asigurarea unei dezvoltri urbane durabile, principalele direcii strategice ce trebuie urmrite sunt: - Conectarea municipiului Piteti la magistralele europene prin intermediul autostrzilor ce vor lega sudul de nordul i nord-vestul rii, va facilita transportul de mrfuri i de cltori, va atrage investitori i va duce la dezvoltarea economic a Pitetiului; - Modernizarea infrastructurii de circulaie i transport presupune: o crearea de centuri ocolitoare (nu numai n partea de est a oraului, ci i n partea de vest) pentru devierea traficului greu i de tranzit; o optimizarea circulaiei (descongestionarea traficului n interiorul municipiului, fluidizarea traficului urban, reducerea timpului de traversare a oraului, transport mai rapid ctre destinaiile externe municipiului, scderea numrului de accidente att n ora ct i pe rutele periculoase); o scderea gradului de poluare din municipiu, prin devierea traficului greu, ncurajarea transportului n comun, promovarea formelor nepoluante de transport; o realizarea unor zone speciale pentru bicicliti precum i pentru pietoni. Finalizarea modernizrii reelei de utiliti publice, ceea ce implic: o reabilitarea i extinderea reelelor de ap i canalizare; o reabilitarea centralelor termice; o introducerea de iluminat public n zonele care nu beneficiaz de acest serviciu sau sunt slab iluminate; o iluminare nocturn adecvat a monumentelor arhitectonice i altor cldiri valoroase ca aspect; o instalarea unor stlpi de iluminat a cror form s corespund aspectului zonei. Fondul locativ - construirea de locuine sociale, reabilitarea termic a locuinelor, mansardarea blocurilor cu 4 etaje. Un sistem de management integrat al deeurilor (reducerea cantitilor produse, sortarea i procesarea, depozitarea selectiv a deeurilor), adoptarea unor strategii de contientizare, prevenire, responsabilizare i educare ecologic vor conduce la diminuarea polurii i la protejarea mediului nconjurtor. Spaii verzi i zone de recreere: o pstrarea zonelor verzi existente i amenajarea de noi zone verzi dup normele urbanistice actuale; o nfrumusearea oraului prin creterea numrului parcurilor i zonelor verzi; o realizarea unor terenuri de tenis, handbal si baschet, att n zonele deschise din cartiere, ct si n sli de sport special amenajate; o n municipiul Piteti exist cel mai mare bazin olimpic de nataie, care a fost modernizat, crescnd astfel numrul i calitatea serviciilor oferite de acesta; Crearea unei zone metropolitane n care iniiativa s aparin municipalitii: o creterea competitivitii printr-o viziune unitar la nivelul acestei zone asupra planificrii dezvoltrii viitoare; o dezvoltarea sectorului construciilor prin atragerea de investitori si n zonele limitrofe orasului, crora s li se ofere terenuri dotate cu toate utilitile; o avantajele zonei metropolitane vor fi resimite nu numai de cetenii orasului, ci si de cei din localitile limitrofe, prin extinderea utilitilor i a celorlalte servicii municipale n ntreaga zon.

36

3.2 Analiza organizrii i funcionrii consiliului local Piteti.


Potrivit legii 69/1991, legea administraiei locale, Consiliul Local Piteti se organizeaz i funcioneaz pe baza urmtoarelor principii: Principiul autonomiei locale; Principiul descentralizrii serviciilor publice; Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale; Principiul legalitii; Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. Consiliul Local al Municipiului Piteti este autoritatea deliberativ a administraiei publice prin intermediul creia se realizeaz autonomia local, organizarea i funcionarea acestuia fiind reglementat de dispoziiile Legii nr. 215/2001, republicat, privind administraia public local. Este format din 23 de consilieri: a) Lista consilierilor locali, Mandatul 2012-201626
Nr. Crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. Numele i prenumele consilierului local Apostoliceanu Sorin Avrmescu Tiberiu Cristian Bnic Iuliu-Radu Ciopleai Moise Dinescu Gheorghe Dinu Mircea Fulga Sanda Cristina Gardin Florin Gentea Cristian Ionescu Anitte Michaelle Ionic Cornel Constantin Mlacu Gheorghe Marinescu Silviu Moteanu Florentin Andrei Neacu Mariean Perianu Radu Valeriu Preda Marin Prodnel Adrian Mihai Tudor Mihail Tudosoiu Dumitru Zrnescu Nicolae Valeriu Zidaru Laureniu Marian Zoan Maria Gabriela Profesia economist profesor universitar jurist medic technician protecia mediului liceniat tiine administrative avocat profesor inginer fizician inginer economist economist profesor specialist n comunicare i relaii publice inginer avocat inginer inginer inginer profesor avocat profesor avocat Apartenena politic USL USL Aliana pentru Arge i Muscel USL Aliana pentru Arge i Muscel PP-DD PP-DD USL USL USL USL Aliana pentru Arge i Muscel USL USL PP-DD USL USL USL Aliana pentru Arge i Muscel USL USL USL USL

26

http://www.primariapitesti.ro/portal/arges/pitesti/portal.nsf/AllByUNID/F8D900B431CD95B1C22572EB001F D358?OpenDocument

37

Cei 23 de consilieri sunt organizai n cinci comisii de specialitate. Componena comisiilor de specialitate ale consiliului local al Municipiului Piteti pentru mandatul 2012 2016 este urmtoarea27: 1. Comisia economico financiar Preda Marin preedinte Mlacu Gheorghe secretar Avrmescu Tiberiu Cristian Neacu Mariean Zidaru Laureniu Marian 2. Comisia pentru urbanism, amenajarea teritoriului i arhitectur Gentea Cristian preedinte Tudor Mihail secretar Ionic Constantin Cornel Moteanu Florentin Andrei Prodnel Adrian Mihai 3. Comisia pentru administrarea domeniului public i privat al municipiului, protecia mediului i turism Ionescu Anitte Michaelle preedinte Apostoliceanu Sorin secretar Dinescu Gheorghe Dinu Mircea Marinescu Silviu 4. Comisia pentru nvmnt, cultur, sntate, sport, munc i protecie social, familie i protecia copilului Fulga Sanda Cristina preedinte Bnic Iuliu-Radu secretar Ciopleai Moise Gardin Florin Tudosoiu Dumitru 5. Comisia juridic, administraie public local, culte i de disciplin Zrnescu Nicolae Valeriu preedinte Zoan Maria Gabriela secretar Perianu Radu Valeriu b) Atribuiile consiliului local Piteti i ale comisiilor de specialitate sunt cele prevzute n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat, art. 36 i art. 5428. Articolul 36 din Legea nr 215/2001, republicat, are urmtorul coninut: (1) Consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti ale administraiei publice locale sau centrale. (2) Consiliul local exercit urmtoarele categorii de atribuii: a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local; b) atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului;
27

http://www.primariapitesti.ro/portal/arges/pitesti/portal.nsf/AllByUNID/9C0DA08C56D5EB34C22572EB001 FD357?OpenDocument 28 http://www.primariapitesti.ro/portal/arges/pitesti/portal.nsf/AllByUNID/1E5EB1970129FFFEC22572EB001F D359?OpenDocument

38

c) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului; d) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni; e) atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern. (3) n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (2) lit. a), consiliul local: a) aprob statutul comunei, oraului sau municipiului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local; b) aprob, n condiiile legii, la propunerea primarului, nfiinarea, organizarea i statul de funcii ale aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local, precum i reorganizarea i statul de funcii ale regiilor autonome de interes local; c) exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii. (4) n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (2) lit. b), consiliul local: a) aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; b) aprob, la propunerea primarului, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare, n numele unitii administrativ-teritoriale, n condiiile legii; c) stabilete i aprob impozitele i taxele locale, n condiiile legii; d) aprob, la propunerea primarului, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local, n condiiile legii; e) aprob strategiile privind dezvoltarea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale; f) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare implementrii i conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor. (5) n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (2) lit. c), consiliul local: a) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; b) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, n condiiile legii; c) avizeaz sau aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor; d) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local. (6) n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (2) lit. d), consiliul local: a) asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind: 1. educaia; 2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social; 3. sntatea; 4. cultura; 5. tineretul; 6. sportul; 7. ordinea public; 8. situaiile de urgen; 9. protecia i refacerea mediului; 10. conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale; 39

11. dezvoltarea urban; 12. evidena persoanelor; 13. podurile i drumurile publice; 14. serviciile comunitare de utilitate public: alimentare cu ap, gaz natural, canalizare, salubrizare, energie termic, iluminat public i transport public local, dup caz; 15. serviciile de urgen de tip salvamont, salvamar i de prim ajutor; 16. activitile de administraie social-comunitar; 17. locuinele sociale i celelalte uniti locative aflate n proprietatea unitii administrativ-teritoriale sau n administrarea sa; 18. punerea n valoare, n interesul comunitii locale, a resurselor naturale de pe raza unitii administrativ-teritoriale; 19. alte servicii publice stabilite prin lege; b) hotrte acordarea unor sporuri i altor faciliti, potrivit legii, personalului sanitar i didactic; c) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; d) poate solicita informri i rapoarte de la primar, viceprimar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; e) aprob construirea locuinelor sociale, criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale i a utilitilor locative aflate n proprietatea sau n administrarea sa; f) poate solicita informri i rapoarte specifice de la primar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local. (7) n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (2) lit. e), consiliul local: a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; b) hotrte, n condiiile legii, nfrirea comunei, oraului sau municipiului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri; c) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativteritoriale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune. (8) Consiliul local poate conferi persoanelor fizice romne sau strine cu merite deosebite titlul de cetean de onoare al comunei, oraului sau municipiului, n baza unui regulament propriu. Prin acest regulament se stabilesc i condiiile retragerii titlului conferit. (9) Consiliul local ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege. Articolul 54 din Legea nr 215/2001, republicat, are urmtorul coninut: (1) Dup constituire consiliul local i organizeaz comisii de specialitate, pe principalele domenii de activitate. (2) Pot fi membri ai comisiilor de specialitate numai consilierii locali. (3) Comisiile de specialitate i aleg cte un preedinte i un secretar. (4) Comisiile de specialitate analizeaz i avizeaz proiectele de hotrre din domeniul lor de activitate. (5) Comisiile de specialitate lucreaz n plen i iau hotrri cu votul majoritii membrilor lor. (6) Organizarea, funcionarea i atribuiile comisiilor de specialitate se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local, respectndu-se configuraia politic rezultat n urma alegerilor locale. (7) Consiliile locale pot organiza, din proprie iniiativ sau la iniiativa primarului, dup caz, comisii speciale de analiz i verificare, pe perioad determinat. Componena comisiei speciale de analiz i verificare, obiectivele i perioada de desfurare a activitilor acesteia se stabilesc prin hotrre a consiliului local. Membrii comisiei acioneaz n limitele stabilite prin hotrre. 40

c) Regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local al Municipiului Piteti. Funcionarea consiliului local Piteti, desfurarea edinelor, elaborarea proiectelor de hotrri, procedura de vot, etc., sunt reglementate prin Legea administraiei publice locale nr.215/2001 i prin Regulamentul cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale29 aprobat prin Ordonana Guvernului nr. 35/2.02.2002 modificat i completat prin Legea nr. 673/2002. d) Transparena decizional n cadrul consiliului local Piteti30. Prin Legea nr. 52/2003 au fost stabilite reguli procedurale minimale aplicabile pentru asigurarea transparenei decizionale n cadrul autoritatilor administraiei publice centrale i locale, alese sau numite, precum i al altor instituii care utilizeaz resurse financiare publice, n raporturile stabilite de acestea cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora. Transparena este considerat un principiu i o condiie esenial pentru a aduce administraia public mai aproape de cetean, pentru a o face mai receptiv la nevoile i ateptrile cetenilor i pentru ca ea s devin un prestator de servicii de calitate. n vederea implementarii acestui act normativ la nivelul municipiului Piteti a fost adoptat Hotrrea consliului local nr.176/20.06.2003, care stabilete procedurile privind participarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite cu domiciliul/sediul n municipiul Piteti, la procesul de elaborare a actelor normative cu aplicabilitate generala, precum i la procesul de luare a deciziilor de ctre consiliul local i primar, iar prin Dispoziia nr.769/02.09.2003 a fost desemnat responsabilul pentru relatia cu societatea civila, domnul Andrei-Ctlin Clugru, eful Serviciului de Administraie Public Local. n cadrul Raportului privind transparena decizional n anul 2012, aprobat de domnul primar al Municipiului Piteti, Tudor Pendiuc, responsabilul pentru relaia cu societatea civil afirma: Consider c deschiderea manifestat de ctre autoritile administraiei publice locale de la nivelul municipiului Piteti, n ceea ce privete participarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite la procesul decizional, are ca rezultat creterea eficienei actului de administraie, prin adoptarea unor decizii ct mai adecvate interesului locuitorilor municipiului, contribuind astfel la soluionarea mai eficient a problemelor colectivitii locale. n anul 2012, ase proiecte de hotrri au fost supuse, n prealabil, procedurilor prevazute de HCL nr.176/20.06.2003, avnd caracter normativ, toate acestea finalizndu-se prin adoptare de catre Consiliul Local al Municipiului Piteti. Pentru aceste acte normative cu aplicabilitate general - HCL nr.5/26.01.2012 privind stabilirea nivelurilor impozitului pe mijloacele de transport, n cazul unui autovehicul de transport marf cu masa total autorizat egal sau mai mare de 12 tone, precum i n cazul unei combinaii de autovehicule (un autovehicul articulat sau tren rutier) de transport marf cu masa total maxim autorizat egal sau mai mare de 12 tone, pentru anul fiscal 2012; HCL nr.26/02.02.2012 privind aprobarea bugetului municipiului Piteti pe anul 2012; HCL nr.104/29.03.2012 privind organizarea concursului ,,Cea mai frumoas i cea mai curat asociaie de proprietari din municipiul Piteti; HCL nr.58/30.08.2012 privind aprobarea Regulamentului de tiere i/sau toaletare a arborilor i arbutilor aflai pe domeniul public i privat al municipiului Piteti; HCL nr.99/27.09.2012 privind aprobarea Programului de Dezvoltare a Municipiului Piteti pentru perioada 2012-2016 - indicatorii care stau la baza ntocmirii raportului anual privind transparena decizional, prevzut de art.12 alin.(1) din Legea nr.52/2003, se prezint astfel: a) Au fost adoptate toate cele 6 proiecte de acte normative supuse analizei consiliului local; b) Au fost primite un numr total de 23 recomandri la proiectul de act normativ care viza aprobarea bugetului municipiului Piteti pe anul 2012;
29 30

Prezentat n capitolul nr II, din prezenta lucrare. http://www.primariapitesti.ro/portal/arges/pitesti/portal.nsf/All/B025DDF4C53D9615C22574880037FF99/$FI LE/Raport%202012.pdf

41

c) d) e) f) g) h) i) j) k)

Au fost incluse n proiectul de act normativ menionat la litera b) un numr total de 9 recomandri; Au fost incluse n coninutul deciziilor luate un numr total de 9 recomandri, respectiv n HCL nr.26/02.02.2012; A fost organizat dezbatere public n cazul HCL nr.26/02.02.2012 (n prealabil elaborarii proiectului de hotrre); Au avut loc un numar total de 24 edinte publice ale consiliului local (inclusiv edina de constituire a consiliului local); Numrul participanilor la edintele publice, inclusiv la dezbaterile publice, a fost de 390; Numrul edinelor publice desfurate n prezena mass-media - 24; n cazul niciunei edine publice nu s-a procedat la ordinea de precdere (limitarea accesului n limita locurilor disponibile n sala de edine); Nu au avut loc edine ale consiliului local n care s fi fost restricionat accesul public; Nu au fost nregistrate cazuri n care autoritatea public s fie acionat n justiie pentru nerespectarea prevederilor legii.

e) Instituii i servicii publice. n subordinea Consiliului Local Piteti se afl urmtoarele instituii i servicii publce: Administraia Domeniului Public; Serviciul Public Comunitar Local de Eviden a Persoanelor al Municipiului Piteti; Serviciul Public de Exploatare a Patrimoniului Municipiului Piteti; Poliia Local; Centrul Cultural; Filarmonica Piteti; Sport Club Municipal; Direcia de asisten social. Societile comerciale subordonate Consiliului Local Piteti sunt: S.C. Ap Canal 2000 S.C. SALPITFLOR GREEN S.A S.C. TERMO CALOR CONFORT S.A. S.C. PUBLITRANS 2000 SA SC. SALUBRITATE 2000 S.A.

42

3.3 Analiza organizrii i funcionrii Primriei Municipiului Piteti.


a) Istoric. n conformitate cu prevederile Legii administrative promulgate n anul 1864 de domnitorul Alexandru Ioan Cuza, s-a impus construirea de ctre Consiliul Comunal a unui edificiu nou i modern pentru Primria din Piteti. Astfel, n ziua de 30 octombrie 1886, la ora 12.00, are loc inaugurarea noului Palat Comunal (Primria Piteti). Cldirea, cu o arhitectur plcut, a adpostit Primria oraului pn n anul 1968, cnd a fost cedat Galeriilor de Art, bucurndu-se de statutul de monument istoric. Veniturile Primriei din acea perioad proveneau, ca surs principal, din nchirierea de maghernie negustorilor care desfceau diferite produse, precum i unor meseriai. Dei dispunea de importante suprafee de teren arabil, izlaz i pdure, acestea aduceau venituri modeste. Pn ctre mijlocul secolului al XIX-lea aprovizionarea localitii cu produse de prim necesitate era una dintre obligaiile stricte ale Primriei. Dup formarea statului modern, primarului, consiliilor comunale i comisiilor interimare le revine sarcina de a nlesni aprovizionarea i de a veghea asupra corectitudinii comerului i calitii mrfurilor de pe pia. n intervalul decembrie 1947 ianuarie 1948, toate serviciile i-au ntocmit regulamente de funcionare, conform unei decizii a Ministerului Afacerilor Interne, schema de organizare tip a Primriei la acea dat reunind serviciile administrativ, contencios, financiareconomic, tehnic, zootehnic i sanitar-veterinar. ncepnd cu anul 1968, dup cea de-a XIX-a sesiune extraordinar a deputailor, organigrama se modific prin includerea primsecretarului Comitetului Municipal al P.C.R. preedinte al Comitetului Executiv al Consiliului Popular al municipiului Piteti i primar al municipiului Piteti. Evenimentele politice din decembrie 1989 au impus schimbri de structur profunde privind schema de organizare i atribuiile Primriei, n momentul de fa conducerea fiind exercitat, ierarhic, de primar, viceprimari i secretar. n prezent municipiul Piteti are la conducere o echip format din: Tudor Pendiuc (primar - 1992), Cornel Constantin Ionic (viceprimar - 2004) Laureniu Marian Zidaru (viceprimar - 2012) Iosiv Cerbureanu (secretar - 1996) b) Structura organizatoric i funcional a Primriei Municipiului Piteti31. Primria Municipiului Piteti este o structur funcional, cu activitate permanent, constituit din primar, viceprimari, secretarul municipiului i aparatul de specialitate al primarului. Misiunea acesteia este asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor i oferirea unor servicii publice locale de calitate, realizate n condiii de eficien, ntr-un mod echitabil, transparent i legal. Pentru punerea n aplicare a activitilor date n competena sa prin actele normative, primarul beneficiaz de un aparat de specialitate, pe care l conduce. Aparatul de specialitate al primarului este structurat pe
31

Anexa 1, Organigram

43

compartimente funcionale, n condiiile legii. Compartimentele funcionale ale acestuia sunt ncadrate cu funcionari publici i personal contractual. Structura organizatoric a aparatului de specialitate al primarului cuprinde, n funcie de volumul, complexitatea, importana i specificul activitii, urmtoarele tipuri de structuri funcionale: a) direcie - o structur organizatoric funcional, constituit din mai multe compartimente de specialitate grupate dup specificul unei activitai. b) serviciu; c) birou; d) compartiment. Aceste structuri funcionale colaboreaz permanent, n vederea ndeplinirii la timp i n mod corespunztor a atribuiilor ce le revin din legi, decrete, hotrri, ordine, dispoziii i alte prevederi legale n vigoare precum i a sarcinilor ce le sunt ncredinate de efii ierarhic superiori. Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul de specialitate se face de ctre primar, n condiiile legii. n funcie de natura atribuiilor stabilite n competena sa, personalul din cadrul aparatului de specialitate al primarului are statutul de funcionar public sau personal contractual. Aparatul de specialitate al primarului municipiului Piteti este organizat n patru direcii i 6 compartimente independente. Direciile din cadrul aparatului de specialitate al primarului sunt urmtoarele: a) Direcia Economic, subordonat direct primarului; b) Direcia Dezvoltare Local, subordonat unui viceprimar; c) Direcia Tehnic i de Urbanism, subordonat unui viceprimar; d) Direcia Administraie Public Local, subordonat secretarului; Compartimentele independente, subordonate direct primarului sunt urmtoarele: a) Serviciul Management Resurse Umane, Calitate, Protecie Civil; b) Biroul Audit Public Intern; c) Biroul Promovare; d) Compartimentul Autorizare Activitai Economice i Acorduri; e) Compartimentul Cabinet Primar; f) Compartimentul Secretariat Primar; c) Principalele surse de finanare a activitii Primariei Municipiului Piteti. Modalitile de finanare a activitii desfurate sunt stabilite n baza Legii nr.215/2001 (Legea administraiei publice locale). Potrivit acesteia, finanele oraelor se administreaz n condiiile prevzute de lege conform principiului autonomiei locale. Autoritile administraiei publice locale au dreptul la resurse proprii, suficiente, proporional cu competentele ce le revin potrivit legii, de care pot dispune n mod liber consiliul local al Municipiului Piteti asigura veniturile Municipiului Piteti prin stabilirea de impozite i taxe locale precum i prin alte surse stabilite potrivit legii. Prin regulamentul aprobat de Consiliul local al Municipiului Piteti sunt determinate condiiile n care se pot percepe taxele speciale i de aprobare de ctre locuitorii interesai, precum i modul de repartizare a acestora pe locuitor. Investiiile publice realizate de autoritile locale pot fi finanate n proporii variabile, prin intermediul urmtoarelor trei surse de finanare: rezervele de trezorerie ale unei autoriti, respectiv soldul pozitiv net al ncasrilor fa de cheltuieli care apare in contul curent. Aceast variant nu este recunoscut de legislaia romn, autoritile locale neavnd dreptul de dispunere asupra soldului pozitiv net. subveniile de investiii, astfel de subvenii putnd privi anumite proiecte conform criteriilor definite. mprumutul, prin emiterea unui mprumut sau prin alte forme de credit. Pentru exemplificare, am inclus in anexe Bugetul Primriei Piteti pe anul 2013. 44

d) Misiunea i obiectivele Primriei Piteti. Primria Municipiului Piteti asigura respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, ofer servicii publice locale de calitate, realizate n condiii de eficien, ntrun mod echitabil, transparent i legal. Principalele aspecte la care se refer misiunea instituiei analizate sunt: S creeze i s ofere cetenilor Municipiului Piteti ansa dezvoltrii i mplinirii personale i profesionale. S dezvolte i s menin infrastructura oraului, mediul economic, social, edilitar i natural la nivelul exigenelor marilor capitale europene. S susin i s contribuie intens la buna funcionare a sistemelor de transport, utiliti publice, asisten social, sntate, nvmnt, informare i educaie, promovare a culturii i artei, promovare a sportului i a mijloacelor de divertisment. S ncurajeze dezvoltarea comunitii pentru a oferi siguran, confort i servicii diversificate adresate unei multitudini de stiluri de via, respectnd libertatea opiunilor cetenilor si i venind n ntmpinarea acestora. Municipiul Piteti trebuie s fie locul n care oamenii i mplinesc aspiraiile, triesc o via bun i pe care l numesc cu drag "acas". Obiectivele generale ale Primriei Municipiului Piteti sunt: Eficientizarea activitilor instituiei Ct mai buna gestionare a resurselor financiare Finalizarea programelor i proiectelor iniiate de instituia analizat Perfecionarea sistemului de relaionare cu cetenii Iniierea de noi proiecte i aciuni pe plan social, de programe de mediu Intensificarea aciunilor ce in de imaginea Municipiului Piteti. n vederea ndeplinirii acestor obiective, Primria Municipiului Piteti a elaborat o strategie care are n vedere: Planificarea programelor de investiii i a modului de rambursare a diverselor credite angajate de instituie; Urmrirea eficienei folosirii fondurilor alocate prin buget pentru efectuarea tuturor categoriilor de cheltuieli Urmrirea eficienei veniturilor instituiei conform datelor compartimentelor de specialitate; Previzionarea multipl, anual a veniturilor i cheltuielilor, avndu-se n vedere colectarea continu a bugetului instituiei; Analiza nivelurilor veniturilor i cheltuielilor, innd cont de prioritile de investiii, dotri i achiziii; Identificarea influenei factorilor de mediu i a variabilelor organizaionale care influeneaz procesele de management i de execuie din instituia analizat, ca autoritate public de interes local are n vedere ca ntreaga activitate pe care o desfoar din punct de vedere att al managementului, ct i al activitii propriu-zise, s fie permanent corelat cu factorul social, cu evoluia societii la nivel local i general. e) Obiectivele strategice pentru dezvoltarea municipiului Piteti pn n 2020 Obiectivul general: ntrirea poziiei competitive i a atractivitii municipiului Piteti n cadrul sistemului teritorial local, regional, naional i european printr-o dezvoltare sustenabil, din punct de vedere social, economic i de mediu, avnd n vedere cerinele populaiei (actuale i viitoare) i cerinele pieei32.
32

Cap. II PIDU Strategia de dezvoltare a Municipiului Piteti

45

Obiectivele specifice sunt prezentate in tabelul de mai jos:


Tabel 3.1: Obiective strategice pentru dezvoltarea municipiului Piteti pn n 2020

Obiective strategice mbuntirea calitii vieii comunitare prin dezvoltarea serviciilor publice, educaionale i de asisten sociosanitar, eficiente i adaptate nevoilor, n vederea promovrii creterii ocuprii forei de munc i a incluziunii sociale.

Domenii Majore de Intervenie Dezvoltarea sectorului educaiei i formrii profesionale n perspectiva ocuprii forei de munc. Dezvoltarea serviciilor i structurilor de asisten sociosanitar. Promovarea economiei sociale. Sprijinirea iniiativelor i structurilor culturale i sportive, precum i altor forme ale vieii asociative, inclusiv voluntariatul. Promovarea iniiativelor de prevenire a criminalitii i mbuntire a siguranei. Dezvoltarea capacitii administrative. Dezvoltarea infrastructurii suport pentru afaceri. Dezvoltarea sustenabil a ntreprinderilor. Promovarea diversificrii economice, inclusiv prin promovarea turismului. Dezvoltarea potenialului inovativ al ntreprinderilor. ntrirea relaiilor dintre sistemul educaional, mediul de cercetare i mediul de afaceri. Creterea calitii infrastructurii de transport rutier i feroviar. Promovarea transportului n comun. Regenerare urban mbuntirea calitii aerului, apei, solului. Meninerea i protecia / modernizarea zonelor naturale i de agrement. Consolidarea rolului Pitetiului ca pol de dezvoltare regional.

SOCIETATE

Dezvoltarea coeziunii sociale i a simului de apartenen comunitar prin cultur, sport i via asociativ, precum i prin creterea siguranei.

Sporirea capaciti autoritii publice locale de rezolvare a problemelor administrative, inclusiv prin dezvoltarea eguvernrii. Susinerea competitivitii i performanei durabile, n particular a sectoarelor tradiionale prin facilitarea inovrii i dezvoltrii tehnologice. Diversificarea economiei locale n vederea diminurii nivelului de dependen de sectorul industriei mecanice. Promovarea dezvoltrii sectorului teriar care s pun accentul pe servicii cu nalt intensitate de cunoatere inclusiv cercetarea precum i pe promovarea turismului. Creterea accesibilitii, mbuntirea transportului public i asigurarea condiiilor bune de trafic. Creterea calitii locuirii, prin modernizarea i dezvoltarea spaiului urban i a echiprii tehnico-edilitare. Creterea calitii mediului.

ECONOMIA

HABITAT

Cooperare teritorial.

46

f) Exemple de proiecte derulate i/sau n curs de derulare n instituia analizat33 Modernizare pod Arge din Municipiul Piteti - Podul Arge reprezint principala poarta de intrare n Municipiul Piteti. Localizat pe DN7, un drum de importan majora care asigur Municipiului Piteti legturi rapide cu Bucureti, Rmnicu Vlcea, Sibiu, Arad pn la punctul vamal din Ndlac, podul nu mai face fa actualului nivel de trafic. Modernizarea acestui pod va mbunti accesibilitatea municipiului, va spori nivelul de siguran pentru utilizatori, i va garanta condiii mai bune de trafic, fluidiznd circulaia la intrarea, respectiv la ieirea din ora. Investiia va genera i alte efecte deosebit de pozitive, determinnd scderea timpilor i a costurilor de transport, i, n mod consecvent, a emisiilor poluante corelate cu staionarea mijloacelor de transport. Astfel, proiectul va contribui la mbuntirea calitii mediului i, ntr-un sens mai larg, la accesul cetenilor la servicii, potrivit principiilor dezvoltrii durabile. Perioada de implementare: 2010 2013. Buget total: 11.736.970 lei Modernizare pod peste Rul Doamnei, Pitesti Localizat n nord - estul municipiului, pe traseul DN7, Podul peste rul Doamnei, este a doua cale important de acces n Municipiul Piteti. Podul este afectat de fluxuri grele de trafic care circula n direcia tefneti - Bucureti, determinnd blocaje zilnice n trafic. Lucrrile de modernizare vizate de proiect vor consolida infrastructura i vor mri capacitatea podului de a suporta traficul rutier prin crearea a doua benzi adiionale, determinnd fluidizarea fluxurilor ctre i dinspre Piteti. Efectele pozitive generate de proiect se vor reflecta n mod pozitiv asupra accesibilitii n zona municipiului i siguranei circulaiei, iar diminuarea timpilor de staionare a vehiculelor va contribui la reducerea emisiilor de noxe n atmosfer. Perioada de implementare: 2010 2013 Buget total: 3.939.670 lei Sistem de supraveghere pentru creterea siguranei i prevenirea criminalitii n zona: Podul Viior - Parc trand Localizat n apropierea rului Arge, zona Podul Viilor Parcul trand este des frecventat de ctre cetenii ntregului municipiu, datorit facilitilor sportive (exemplu Bazinul Olimpic) i pentru petrecerea timpului liber (Parcul trand). Creterea i meninerea unui nivel adecvat de siguran public un aspect de importan deosebit n aceast zon, care atrage n mod deosebit familii i tineri a fost obiectivul proiectului care viza achiziionarea i instalarea unui sistem de supraveghere precum i amenajarea unui centru de supraveghere care s garanteze funcionarea eficient a ntregii infrastructuri. Sistemul se compune dintr-o reea de 19 telecamere care acioneaz ca o msura preventiv mpotriva criminalitii i contribuie, n general, la o mai bun calitate a vieii. Perioada de implementare: 2010 2011 Buget total: 3.443.310 lei Pasaj podul viilor Proiectul de investiii are la baza necesitatea fluidizrii i modernizarii circulaiei rutiere din zona Podul Viilor, amplasat la ieirea din Piteti spre Brajov-Cmpulung i Curtea de Arge, prin construirea unui pasaj rutier care va supratraversa Calea Bucureti, urmnd un traseu paralel cu podul caii ferate. Pasajul respectiv va suporta att traficul autovehiculelor, ct i fluxurile pietonale. Spaiul urban localizat sub pod va fi reconfigurat in ntregime prin realizarea de soluii noi pentru circulaia rutiera - crearea de bretele noi de circulate, modificarea sensurilor giratorii, etc. - precum i prin amenajarea zonelor verzi i amplasarea unei reele de corpuri de iluminat care sa pun n valoare elementele constructive ale pasajului rutier, precum i spaiile verzi nou create. Perioada de implementare: 2010 2013 Buget total: 28.350.964 lei Modernizare parc trand Amplasat pe malul rului Arge, Parcul trand este una dintre zonele verzi ale Municipiului Pitejti. Punct major de atracie i recreere pentru piteteni, nainte de implementarea proiectului, parcul trand avea n dotare o

33

47

infrastructur nvechit i spaii verzi care necesitau intervenii de mbuntire. Scopul proiectului a fost de a interveni cu lucrri de modernizare pe ntreaga suprafa a parcului, prin rennoirea mobilierului urban precum i prin ntreinerea suprafeelor verzi. Prin conservarea i valorificarea uneia dintre principalele zone naturale i de agrement n intravilanul municipiului, proiectul a contribuit la mbuntirea oportunitilor de recreere pentru ceteni, n acelai timp sporind calitatea mediului n Municipiului Pitejti, cu efecte pozitive asupra calitii vieii. Perioada de implementare: 2010 2012 Buget total: 6.441.000 lei Modernizare parcare Bowling Realizarea acestui proiect a avut ca punct de plecare necesitatea asigurrii unor spaii de parcare suficiente n zona Bazinului Olimpic, parc trand. Vechea parcare existent n zona bowling a fost modernizat i mrit prin eliberarea unor suprafee de teren unde a funcionat o zon comercial en-gross, cu o suprafa total de aproape 10.000 metri ptrai. Au fost amenajate peste 100 de locuri de parcare pentru autoturisme i un spaiu special pentru autocare. Parcarea deservete zona de agrement i parcul Strand din apropriere. Perioada de implementare: 2010 2011 Buget total: 2.791.100 lei Creare parc lunca Argeului Zona verde, amplasat n intravilanul municipiului, Lunca Argeului era nainte de implementarea proiectului o zon nevalorificat, accesul cetenilor fiind limitat din cauza lipsei de amenajare i a condiiilor insuficiente de siguran. Scopul proiectului a fost exploatarea sustenabil a zonei, prin crearea parcului Lunca Argeului", pe o suprafa total de aproximativ 25 hectare. Intervenlile prevazute au inclus proiectarea peisagistic, reamenajarea zonelor verzi, amenajarea de trasee precum i amplasarea de mobilier urban, ntr-un context de mulumire sczut a cetenilor fa de disponibilitatea de spaii verzi n municipiu, proiectul a avut ca efect creterea suprafeei de spatiu verde amenajat pe cap de locuitor, mbuntind oferta zonelor de agrement i posibilitile de recreere n natur, ntr-un context plcut i sigur. Perioada de implementare: 2010 2012 Buget total: 25.764.000 lei Modernizare iluminat public n zona Podul Viilor - Calea Cmpulung Proiectul asigur modernizarea iluminatului public n zona Podul Viilor Calea Cmpulung care, nainte de implementare, avea un nivel scazut de iluminare, fiind dotat cu corpuri de iluminat neperformante. Perioada de implementare: 2010 2012 Buget total: 4.294.000 lei Modernizare strzi Calea Cmpulung Important drum de legtur ntre partea central a municipiului, oraul Mioveni i axa rutiera DN 73, zona Calea Cmpulung, n prezent, este n mare parte nemodernizat. Obiectivul proiectului este reabilitarea i modernizarea infrastructurii stradale, n vederea creterii accesibilitii municipiului, garantnd n acelai timp condiii mai bune de trafic precum i fluena circulaiei. Reducerea blocajelor n orele de vrf i diminuarea duratelor deplasrilor vor produce remarcabile efecte pozitive asupra nivelului de poluare a aerului n cartierul Cmpulung, contribuind astfel la o mai bun calitate a vieii prin aplicarea principiilor dezvoltrii sustenabile. Perioada de implementare: 2010 2013 Buget total: 8.588.000 lei Proiectul urban": ameliorarea funcionalitii calittii spaiului public din ansamblurile de locuine Proiectul urmrete ameliorarea funcionalitii i calitii spaiului public din ansamblurile de locuine, n patru areale din Municipiul Piteti: Calea Bucureti, Central, Teilor - Mreti, respectiv Exerciiu-Rzboieni, cu o suprafa total de peste 40 de hectare. Reconfigurarea acestor spatii publice va rspunde evoluiei nevoilor i activitilor utilizatorilor. Lucrarile vor viza amenajarea spaiilor din jurul blocurilor, care includ spaii verzi, locuri de joac, alei pietonale; modernizarea rutelor pietonale i auto existente; reamenajarea parcrilor cu

48

reorganizarea circulatiei auto; mobilarea i creterea calitaii spaiilor publice. Perioada de implementare: 2010 2013 Buget total: 87.183.460 lei Modernizare strzi Lnriei, Trgul din Vale, Costache Negrii Avnd o lungime total de 3,5 km, traseul stradal Lnariei - Trgul din Vale - Costache Negri traverseaz cartierele Tudor Vladimirescu i Calea Bucureti in direcia nord-sud, fiind n mare parte n condiii improprii pentru asigurarea fluenei circulaiei. Prin modernizarea drumurilor respective, proiectul va contribui la fluidizarea traficului n arealul central i sud vestic al municipiului, mbuntind condijiile de siguran a circulaiei att pentru mijloacele de transport ct i pentru pietoni. Perioada de implementare: 2011 2013 Buget total: 12.882.000 lei Realizare centru multifunctional Localizat n zona central a Municipiului Piteti, Cinema Bucureti funcioneaz n prezent ca cinematograf. Obiectivul proiectului este schimbarea destinaiei cladirii, prin efectuarea lucrrilor de refuncionalizare, n vederea infiinrii unui centru multimedia, care va gazdui concertele filarmonicii, un cinematograf 3D, precum i o sal pentru evenimente i conferine. Perioada de implementare: 2011 2013 Buget total: 17.176.000 lei.

g) Parteneriate Primria municipiului Piteti a meninut permanent legtura cu organizaiile nonguvernamentale, fiind ncheiate parteneriate i derulate proiecte n folosul comunitii, cu organizaii din sfera socialului, tineretului, proteciei mediului, proteciei animalelor, dup cum urmeaz: a) Asociaia Salvai copiii! parteneriat privind protecia drepturilor copilului i reinseria social a celor abuzai i abandonai; b) Fundaia Compartir parteneriat pentru amenajarea unui adpost pentru tinerii provenii din orfelinat; c) Asociaia Solidaritatea uman parteneriat pentru amenajarea unui adpost pentru tinerele provenite din orfelinat; d) Asociaia Equilibre parteneriat pentru formarea de asisteni la domiciliu; e) Asociaia Ute Langenkamp - Iubii Maidanezii parteneriat pentru ngrijirea cinilor comunitari; f) Asociaia pentru Promovarea Programelor de Tineret, Inspectoratul colar Judeean i Direcia de Sport parteneriat pentru derularea proiectului Consiliul Local al Tinerilor. g) Asociaia de Sprijin a Copiilor cu Handicap Fizic din Romnia - filiala Arge, pentru crearea centrului de zi Nova, situat n cartierul Gvana. Primria municipiului Piteti este inclus n programele de asisten tehnic i consultan pentru administraia public ale Ageniei Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional USAID. Aceste programe sunt menite s susin activitatea asociaiilor constituite la nivel naional, pentru reprezentanii administraiei publice, respectiv Asociaia Municipiilor din Romnia - AMR - unde, prin primarul municipiului Piteti, dl. Tudor Pendiuc, oraul nostru ocup poziia de vicepreedinte. Asociaia Municipiilor din Romnia - AMR - a derulat de-a lungul timpului programe de colaborare i asisten cu organisme similare din Suedia - SALA - i din Danemarca - VNG Municipiul Piteti fiind unul dintre beneficiarii acestor programe i proiecte. n cadrul AMR funcioneaz corpuri profesionale la nivelul crora Primria municipiului Piteti deine funcii de conducere, respectiv preedinia Corpului Directorilor Economici i a Corpului Secretarilor de Municipii din Romnia.

49

CAPITOLUL IV
CONCLUZII

Transformrile intervenite n Romnia dup decembrie 1989 n plan politic, economic i social, au determinat, cum era i firesc, schimbri radicale i n planul organizrii i funcionrii administraiei publice. Adoptarea Constituiei Romniei din anul 1991 a constituit practic momentul declanrii unui amplu proces reformator n privina organizrii i funcionrii administraiei publice din ara noastr. n noua ordine constituional vechiul sistem al administraiei de stat, bazat pn atunci pe principii de natur centralist a fost reformat n sensul edificrii unei administraii publice moderne i eficiente, apropiat de ceteni, care s rspund la un nivel calitativ ridicat cerinelor i necesitilor colectivitilor umane pe care le deservete. n acelai timp, pe parcursul celor 22 de ani de la adoptarea Constituiei moderne, s-a impus racordarea sistemului de administraie la principiile i normele europene n materie pentru a rspunde exigenelor acestora. Unul din principiile de baz ale noului sistem al administraiei publice, aplicat imediat, a fost cel al autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice. Prin Legea administraiei publice locale nr.69/1991, prin cea a alegerilor locale nr.70/1991 i, ceva mai trziu, prin Legea finanelor publice locale nr.189/1998 i Legea proprietii publice nr.213/1998, s-a realizat pe deplin acest principiu, astfel c s-a dat posibilitatea noilor autoriti publice i colectivitilor locale s se autogospodreasc mai eficient, s se dezvolte mai rapid dect n perioada sistemului centralist. Dei reformarea administraiei publice nu este nc desvrit, mai cu seam sub aspectul consistenei mijloacelor ce stau la dispoziia autoritilor autonome, totui sistemul administraiei publice prevzut de Constituia din 1991 este oarecum realizat i tinde s se perfecioneze de la an la an. Consiliul local a intrat n contiina comunitilor locale ca fiind n msur s rezolve toate problemele pe plan local, de la protecie social la lucrri de investiii de mare amploare i la cooperri transfrontaliere. Realizarea autonomiei administrative i financiare precum i gestionarea eficient a finanelor publice locale a patrimoniului public i privat al comunitii ar fi fost cu neputin fr existena consiliului local. n cei aproximativ 22 ani de funcionare a consiliilor locale s-a dezvoltat n contiina colectivitilor locale ideea c noile autoriti publice locale alese democratic trebuie s existe i s lucreze nspre binele cetenilor, s le reprezinte interesele de zi cu zi. Tot la fel de bine se constat i o schimbare radical n planul mentalitii celor alei, care au contientizat c demnitatea public cu care au fost investii trebuie folosit numai spre binele i interesele comunitii. Dorina descentralizrii rapide, prin crearea serviciilor publice locale care s preia o mare parte din atribuiile i responsabilitile administraiei publice centrale, a pus uneori n dificultate consiliile locale, autoritile publice locale n general, prin neasigurarea resurselor financiare suficiente i prin neconsultarea lor naintea adoptrii deciziilor ce stabileau aceste responsabiliti. Adoptarea Statutului aleilor locali ar fi trebuit s constituie un pas n direcia perfecionrii i eficientizrii activitii consiliului local, a creterii responsabilitii consilierilor pe toat durata mandatului. Clarificarea i detalierea noiunilor de rspundere solidar sau individual, ntinderea acestora, n adoptarea actelor administrative, a activitii n general a consilierilor, nu a fost att de bine clarificat

50

pe ct se atepta s o fac acest statut, astfel nct s conduc la mbuntirea calitii actului administrativ. Se impune necesitatea ca la ntocmirea Listei de candidai pentru funcia de consilier local, cel puin n localitile cu statut de ora, partidele politice s fie obligate s propun alegtorilor, n primele locuri pe list, cel puin 2 candidai cu studii superioare juridice sau economice, cum i pentru candidaii la funcia de primar s fie obligatorie pregtirea superioar, inclusiv la comune. n condiiile n care noile realiti ale societii au impus crearea unui corp de funcionari publici, la care pregtirea superioar de specialitate este de acum obligatorie, tot la fel se impune i crearea unui corp deliberativ profesionist, capabil s fac fa ritmului alert al transformrilor din societatea contemporan. Sistemul administraiei publice moderne practicat n rile cu lung tradiie democratic, n special n cele din familia european la care tindem s ajungem, s-a instaurat destul de bine i rapid n ara noastr, iar noile autoriti ale administraiei publice locale create dup 1989 s-au dovedit a fi capabile s implementeze, s mbunteasc, s dezvolte acest sistem. n ceea ce privete percepia pe care o au pitetenii fa de activitatea structurii de conducere a Primriei Piteti, 83% dintre piteteni se declar mulumii de primarul Pendiuc. Fa de anul 2010, se constat o scdere a indicatorului cu 7%. Scderea cea mai mare au nregistrat-o angajaii Primriei Piteti. Dac n anul 2010, 63% dintre piteteni se declarau mulumii de activitatea acestora, n anul 2011, procentul celor mulumii este de 55%, deci se remarc o scdere de 8 procente34. Majoritatea pitetenilor consider c localitatea merge ntr-o direcie bun. Cu privire la gradul de mulumire i de nemulumire pe care pitetenii l au fa de serviciile primriei Piteti, 75% dintre pitetenii s-au declarat mulumii n aceast privin. ns, fa de anul 2010, s-a remarcat o scdere a interaciunii pitetenilor cu Primria Piteti n vederea rezolvrii problemelor care i preocup: de la 3,1 (procent nregistrat n 2010) la 2,6 (n 2011). Serviciul la care au apelat cel mai mult cetenii municipiului Piteti a fost cel furnizat de Direcia Economic. n anul 2011 s-a remarcat o scdere cu 4 procente a gradului de mulumire pe care-l au pitetenii n ceea ce privete atitudinea funcionarilor publici din Primria Piteti, fa de anul 2010. Cu privire la calitatea serviciilor oferite de autoritile publice locale, pitetenii se declar mulumii de: alimentarea cu gaze, iluminatul public, sistemul de canalizare din zona n care locuiesc. La cellalt pol, se afl gestionarea parcrilor, ordinea i sigurana cetenilor i reparaiile strzilor i ale trotuarelor. Valorile negative ale acestor indicatori au sczut cu aproximativ 11 procente fa de anul trecut35.

34

http://www.atitudineinarges.ro/index.php?option=com_content&view=article&id=1469:primarul-tudorpendiuc-a-sczut-in-sondaje&catid=2:politic&Itemid=4 35 sondaj realizat n perioada 15-21 decembrie 2011, pe un eantion format din 1060 de persoane i are o marj de eroare de plus minus 3%. Este pentru a doua oar cnd un asemenea sondaj a fost realizat la Piteti.

51

Anexa 1 Organigram

52

Anexa 2 - Proiectul programului de investiii al Municipiului Piteti pe anul 2013

53

54

55

56

57

58

59

60