Sunteți pe pagina 1din 23

CUPRINS

INTRODUCERE.2
CAPITOLUL I. Descentralizarea administraiei publice n Romnia; istoric, definiie i
principii aplicabile4
1.1. Istoria descentralizrii n Romnia......4
1.2. Fundamentul juridic al descentralizrii n Romnia7
1.3. Avantajele si dezavantajele descentralizrii administrative..17

CONCLUZII...20
BIBLIOGRAFIE22

1
INTRODUCERE

Societatea romneasc se afl ntr-un proces de schimbare n care toate elementele de


ordin economic, social, politic, civic au cunoscut o nou dinamic n ncercarea de adaptare
la condiiile prezente.
Un sistem democratic este funcional atunci cnd economia nregistreaz reuite i n
msura n care se dezvolt un spirit democratic n mentalitatea social.
n aceast transformare a societii romneti nu se poate face abstracie de sistemul
administraiei publice, de necesitatea introducerii unei dimensiuni europene n acest
domeniu, n conformitate cu valorile acestui spaiu administrativ.
Studiul de fa i propune s abordeze logica i argumentele descentralizrii
administrative n Romnia.
Prin derularea coerent i continu a procesului de descentralizare n perioada imediat
urmtoare vom putea asista la creterea calitii i eficienei serviciilor publice, iar
administraiile locale vor rspunde ntr-o msur mbuntit exigenelor cetenilor i
dezvoltrii locale.
Administratiile publice locale n perioada imediat urmtoare au ca prioriti:
ameliorarea furnizrii de servicii locale de calitate, creterea veniturilor la nivel local,
sprijinirea dezvoltrii capacitii de valorificare a potenialului local i implementarea de
msuri pentru atragerea de investitori strategici n zona de competen, etc. n acest scop,
administraiile publice locale sunt considerate ca uniti primare ale politicii locale i ale
procesului decizional.
Provocare major pe termen scurt i mediu a administraiilor publice locale este cel al
crerii mecanismelor, att pentru a face fa schimbarilor culturale, economice i a putea
gestiona fondurile europene, ct i pentru a pune n practic politicile publice. n acest sens,
se recomand dezvoltarea capacitii administraiilor publice locale i prin creterea nivelului
de pregtire a funcionarilor publici de la nivelul instituiilor administraiei publice locale. Un
rol important revine n acest sens reformei funciei publice. Crearea unui corp de funcionari
publici neutru din punct de vedere politic, profesionist i onest va asigura premisele unei
transformri reale a administraiei publice din ara noastr.
Analiza efectuat n cadrul elaborrii studiului arat c, pe lng organele
deconcentrate care ntr-adevr sunt complementare autoritilor publice locale, exist un
numr destul de mare de instituii deconcentrate ale cror atribuii se suprapun parial sau

2
chiar complet cu cele ale autoritilor locale (Consilii Locale i Judeene), iar n unele cazuri
chiar i cu atribuiile unor alte organe de stat. Accentul este pus pe cazurile n care
soluionarea problemelor este posibil prin delimitarea clar a atribuiilor ntre organele
deconcentrate n cauz i autoritile publice locale. Structurile care sunt complementare
autoritilor locale ct i cele care par a fi redundante deoarece exist o suprapunere total
ntre atribuiile lor i cele ale autoritilor locale sunt abordate succint n anexe.
Prin acest studiu dorim s atragem atenia factorilor decizionali i publicului asupra
unor probleme legate de modul de organizare a administraiei publice n stadiul prezent al
reformei i al procesului de descentralizare.
Situaiile instituionale introduse n text au un caracter de exemplu i nici un caz nu
reprezint o prezentare exhaustiv a tuturor suprapunerilor de atribuii i de dublri
instituionale, ci mai degrab o tipologie a diferitelor contexte ce necesit abordate pentru a
mbuntii eficiena elaborrii, implementrii i evalurii proceselor de politici publice la
nivel local.

3
CAPITOLUL II
Descentralizarea administraiei publice n Romnia; istoric, definiie
i principii aplicabile

A descentraliza nseamn a acorda autonomie administrativ organelor locale.


Activitatea specific administraiei publice se desfoar prin intermediul unui complex de
forme instituionale care formeaz un angrenaj, cu principii de organizare ce variaz funcie
de problemele cu care se confrunt, de factorii exteriori i funcie de propriile preocupri,
care presupune neaprat integrarea sa n mediul social, politic i economic existent, cu
diferenierile de spaiu i timp cuvenite.
Deci sistemul administrativ al unui stat este un ansamblu de structuri, instituii i
reglementri interconectate prin intermediul crora se nfptuiete activitatea de administraie
public ca proces real. El este un subsistem al mediului social, constituind un sistem
integrator. Mediul social furnizeaz administraiei publice impulsurile i susinerea pentru
ndeplinirea misiunilor acesteia.1

1.1. Istoria descentralizrii n Romnia


Ideea de autonomie local legat de administraia public din ara noastr, a aprut
pentru prima dat n Regulamentele Organice cu referire doar la orae i prevedea c aleii
n sfatul oraului (deci n consiliul oraului) puteau fi doar ceeni ai oraului respectiv i
aveau proprieti imobiliare cotate la o anumit valoare minim. 2 Sfatul avea ca atribuii
principale, administrarea i gospodrirea oraului n multe domenii i sectoare de activitate.
Regulamentul de funcionare al oraului cuprindea dispoziii cu privire la:
votarea bugetului;
ncheierea de contracte;
pavarea i iluminatul stradal;
politica de urbanism i estetica oraului.
Regulamentele Organice au lsat satele n situaia lor anterioar, fiind conduse de
comisii cu funcii anuale.

1
A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, ediia a 4-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 449
2
Iorgovan A., op. cit., p. 528

4
Administraia modern n Romnia se instituie prin lege sub domnia lui Al. I. Cuza,
unde uniti teritorial-administrative cu personalitate juridic i atribuii patrimoniale i de
putere public erau judeul i comuna.
Organizrile administrative ulterioare instituite pe baza Constituiilor i a legilor
ordinare, au consacrat soluii pentru realizarea administraiei de stat pe plan local, netiind
dac s opteze pentru descentralizare, autonomie sau ceatralizare.
Consiliile populare au fost instituite dup model sovietic, dup 1948, subordonarea
fiind orizontal-fa de Comitetul executiv i programul partidului unic, iar subordonarea
vertical doar fa de seciunea imediat superioar n condiii de centralizare excesiv n plan
administrativ. Anul 1957 aduce cu sine nfiinarea sfaturilor populare, iar anul 1965- birourile
executive ale acestor Sfaturi sau Consilii populare.3
Dup 1989 odat cu Constituia adoptat n 1991 i pe urm cea din 2003, s-au produs
modificri importante n reglementarea funcionrii organelor locale,cu subordonare
orizontal fa de prefect i vertical fa de ministru.
Constituia cuprinde dou principii ale administraiei publice din unitile
administrativ- teritoriale :
autonomia local
descentralizarea serviciilor publice.
Legea administraiei publice locale mai adaug la principiile anterioare, nc:
eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale
legalitatea
consultarea cetenilor.4

a) Autonomia local
Conform Legii administraiei publice locale, prin autonomie local se nelege dreptul
i capacitatea administraiei publice locale de a soluiona i gestiona n numele i interesul
colectivitilor pe care le reprezint, n condiiile legii, treburile publice.
Acest drept se exercit prin intermediul consiliilor locale i a primarilor , de asemenea
de ctre consiliile judeene , care sunt autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot
direct, universal, secret i liber exprimat. Autonomia local se manifest doar administrativ i
financiar, pe baza i n limitele legii.

3
M. Onofrei, Filip Ghe., Elemente de tiina administraiei, Editura Junimea, Iai 2004, p. 55
4
Iorgovan A, op. cit., p. 535

5
b) Descentralizarea serviciilor publice
Principiul descentralizrii serviciilor publice prevede nfiinarea unor servicii publice
n comune i orae i desfiinarea lor la nivelul judeelor sau la nivel central.
Administraia public local, prin urmare, se realizeaz n comune i orae de ctre
consiliile locale i primari, iar la nivelul judeului de ctre consiliul judeean.ntre consiliile
locale i primari nu exist relaii de subordonare, dup cum nu exist relaii de subordonare
ntre autoriile publice loacale i consiliul judeean.5

c) Administraia public local din comune i orae


Consiliul local
Consiliile locale se constituie n comune, orae i n oraele declarate municipii i
funcie de numrul de locuitori ai comunei sau oraului sau prin ordin al prefectului se
stabilete i numrul de membrii ai acestora.Funcie de principalele domenii de activitate
consiliul local se organizeaz n comisii, mandatul lui fiind de 4 ani.
Atribuiile consiliului local: administrarea domeniului public i privat, nfiinarea de
instituii i ageni economici de interes local, numirea i eliberarea din funcie a
conductorilor agenilor economici i ai instituiilor publice de interes local, eliberarea de
norme specifice acestora, aprarea ordinii publice i a condiiilor necesare funcionrii
corespunztoare a instituiilor de nvmnt, sntate i cultur.6

Primarul
Primarul este cel mai important element al administraiei localitii n care a fost ales,
este autoritatea executiv. Conform Legii administraiei publice locale, localitile au un
primar i un viceprimar. Municipiile reedin de jude i sectoarele municipiului bucureti au
cte un primar i doi veceprimri. Bucuretiul are un primar general i patru veceprimari alei
n condiiile legii.
Primarul ndeplinete funcia de reprezentare a localitii n relaiile cu orice personae
fizice su juridice din ar sau strintate, precum i n justiie, el este eful administraiei
locale i rspunde n faa consiliului de buna funcionare a acesteia.

d) Administraia local din judee

5
M. Onofrei, Filip Ghe., op.cit., p. 61
6
Iorgovan A., op. cit., p. 539

6
Judeul are o dubl funcie juridic i anume:
Circumscripie administrativ-teritorial;
Colectivitate uman descentralizat.
Sarcini principale: ndrumarea, coordonarea activitii administraiei (raionalizarea i
simplificarea activitii autoritilor locale, evitarea nclcrii de atribuii ntre organele
administraiei publice locale) i controlarea activitii acesteia (satisfacerea intereselor
generale ale colectivitilor locale din jude).
Consiliul judeean este autoritatea specific a administraiei judeene cu rol de
deliberare, pricipala lui atribuie fiind de a coordona activitile consiliilor comunale i
oreneti i realizarea serviciilor publice de interes judeean. Este condus de un preedinte
(eful administraiei publice judeene) care rspunde de buna funcionare a acesteia,
ndeplinete atribuii care revin judeului ca persoan juridic, numete i elebereaz din
funcie personalul administraiei publice judeene, n afar de secretar.7
Ca i n celelalte ri europene, n Romnia, este instituit un reprezentant al statului, al
puterii executive la nivelul unitii administrativ teritoriale, adic prefectul, care asigur
aplicarea corect a legii de ctre autoritile locale, este reprezentantul Guvernului n jude i
poate controla activitatea consiliilor locale, judeene precum i a primarilor, n limita legii. El
poate fi considerat un element de deconcentrare n sistemul administraiei publice, care
coordoneaz un subsistem statal, relaionarea ntre el i guvern fiind de autoritate, ierarhic.
Asigur aciunea unitar a statului pe tot cuprinsul rii, meninndu-se legtura dintre
interesele naionale i locale, din comune, orae i municipii, exprimat prin lege.
Conform constituiei Romniei din 2003, administraia public din unitile
administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i
deconcentrrii serviciilor publice.8
La baza raporturilor dintre autoritilor comunale i oreneti sau judeene i
autoritile statale guvernamentale sau departamentale, st aplicarea principiului autonomiei
locale, care urmrete asigurarea independanei decizionale, a spiritului de iniiativ i
responsabilitatea sporit a organelor administrativ-teritoriale.

1.2. Fundamentul juridic al descentralizrii n Romnia


n sistemul de drept romn, principiile descentralizrii i autonomiei locale se
regsesc consacrate att la nivel constituional, ct i la nivel legislativ. Astfel, Constituia
7
M. Onofrei, Filip Ghe., op.cit., p. 66
8
Iorgovan A., op. cit., p. 546

7
Romniei din 1991 revizuit prevede n art. 120 alin. (1) c: Administraia public din
unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei
locale i deconcentrrii serviciilor publice. De asemenea, reglementarea legal a celor dou
principii rezult prin prisma Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, Legii- Cadru
nr. 195/2006 a descentralizrii i a Legii nr. 199/1997 pentru ratificarea Cartei europene a
autonomiei locale, adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985. Se observ deci c principiul
descentralizrii i autonomiei locale sunt consacrate de ctre constituant, n timp ce
legiuitorul, fcnd aplicaia prevederilor constituionale, vine s precizeze coninutul concret
al acestor principii. Observaia este important deoarece implic faptul c numai legea, ca act
al Parlamentului, poate determina coninutul principiilor, orice alt act emis de o autoritate
statal n acest domeniu fiind neconstituional9. De altfel, acesta este i poziia Curii
Constituionale romne care prin Dec. nr. 45/1994 declara neconstituional art. 192 din
Regulamentul de organizare i funcionare a Camerei Deputailor deoarece impune obligaii
consiliilor locale i judeene. Un asemenea lucru l poate face numai legea, iar dispoziia
regulamentar ncalc art. 119 din Constituie privind principiul autonomiei locale.
Regimul juridic al descentralizrii. Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale
reia n cuprinsul art. 2 alin. (1) dispoziia constituional cadru: Administraia public n
unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor
descentralizrii, autonomiei locale ().
n cuprinsul legii, legiuitorul a pus ns accent doar pe instituia autonomiei locale,
art. 2 fiind unul dintre puinele dispoziii n care se vorbete de descentralizare, prnd a
induce ideea unei simbioze a celor dou principii i a faptului c se coreleaz reciproc, unul
constituind esena (autonomia local), iar cellalt forma (descentralizarea).10
De altfel, necesitatea existenei unui cadru legal care s defineasc instituia
descentralizrii a condus la adoptarea Legii-Cadru nr. 195/2006. n art. 2 lit. l) prin
descentralizare se nelege transferul de competen administrativ i financiar de la
nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre
sectorul privat. Aadar, acest transfer de competen, ansamblul atribuiilor stabilite de
Constituie i de legile care confer autoritilor administrative drepturi i obligaii de a
duce n nume propriu, n realizarea puterii publice i sub propria responsabilitate, o
activitate de natur administrative art. 2 lit. c), nu poate fi dect de natur administrativ

9
Dnior D.C., Drept Constituional i Instituii Politice. Teoria General, vol. I, Ed. Sitech, Craiova, 2006, p.
119.
10
Iorgovan A., op. cit., p. 550

8
sau financiar, gsindu-i limita n caracterul unitar i caracterul indivizibil al suveranitii
statului.
Art. 3 din lege instituie descentralizarea ca un proces11 ce se deruleaz continuu i
care trebuie s aib la baz o serie de principii precum: principiul subsidiaritii, principiul
asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate, principiul responsabilitii
autoritilor administraiei publice locale n raport cu competenele ce le revin, principiul
asigurrii unui proces de descentralizare stabil, predictibil, bazat pe criterii i reguli obiective,
principiul echitii, i principiul constrngerii bugetare. Consolidarea definiiei legale a
descentralizrii, care implic un transfer de competene att administrative, ct i financiare,
este realizat prin intermediul art. 6 alin. (1) din lege care dispune: Transferul de
competene se face concomitent cu asigurarea resurselor necesare exercitrii acestora.
Exercitarea competenelor se face numai dup transmiterea resurselor financiare
necesare. Acest transfer continuu de competene de la nivel central n plan local se face n
funcie de capacitatea administrativ a unitilor administrativ-teritoriale i permite o
clasificare a acestora n dou categorii: categoria I, n care intr cele care au aceast
capacitate administrativ i categoria a II-a, care le reunete pe acelea care nu dispun de
aceast capacitate, acestea din urm fiind excluse momentan de la transferul competenelor
pn se ndeplinete condiia de baz [art. 10 alin. (1) i (2)]. Prin capacitate administrativ,
art. 2 lit. b), se nelege ansamblul resurselor materiale, instituionale i umane de care
dispune o unitate administrativ-teritorial, precum i aciunile pe care le desfoar aceasta
pentru exercitarea competenelor stabilite prin lege, evaluarea i stabilirea n concret a
acestei capaciti fcndu-se n condiiile legii de ctre autoritile administraiei publice
centrale. Autoritile administraiei publice locale vor putea exercita n urma procesului de
descentralizare trei tipuri de competene potrivit art. 19:
competene exclusive (competenele atribuite prin lege prin care autoritile
locale au dreptul de decizie i dispun de resursele si mijloacele necesare ndeplinirii
competenelor art. 1 lit. e) i art. 20);
competene partajate (competenele n exercitarea crora autoritile
administraiei publice locale de la nivelul comunelor, oraelor i de la nivel judeean
colaboreaz cu autoritile administraiei publice de la nivel central - art. 1 lit. f) i art. 23) i

11
n acelai sens este intitulat i capitolul III din lege Cadrul instituional al procesului de descentralizare.

9
competene delegate (competenele atribuite prin lege autoritilor locale,
mpreun cu resursele financiare corespunztoare, de ctre autoritile centrale, pentru a le
exercita n numele i n limitele stabilite de ctre acestea - art. 1 lit. d) i art. 27).
Regimul juridic al autonomiei locale. Carta european a autonomiei locale, adoptat
la Strasbourg la 15 octombrie 1985, i ratificat de ctre statul romn prin Legea nr.
199/1997, reprezint cadrul legal al coordonatelor juridice i limitelor autonomiei locale. De
asemenea, Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale reglementeaz regimul general
al autonomiei locale, definit n art. 3 alin. (1) n mod asemntor Cartei europene ca
dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i
de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile
publice, n condiiile legii.12
Titularii acestui drept sunt consiliile locale, primarii, consiliile judeene i preedinii
acestora, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat [alin. (2)]. Exercitarea acestui drept prin titularii desemnai de lege nu
exclude, ci chiar implic posibilitatea de a recurge la consultarea locuitorilor prin referendum
sau prin orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice [alin. (3)].
Coninutul acestui drept cuprinde cele dou valene ale autonomiei, autonomia administrativ
i autonomia financiar, i privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile,
precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului, municipiului
sau judeului [art. 4 alin. (1) i (2)]. Competenele autoritilor administraiei publice locale
sunt de trei tipuri, competene exclusive, competene partajate i competene delegate, acest
lucru nempiedicnd ns aceste autoriti de a beneficia de dreptul ca, n limitele legii, s
aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n
competena altor autoriti publice (art. 5).
Ansamblul relaional al structurilor administraiei publice locale este guvernat de dou
principii redate de ctre legiuitor prin art. 6 astfel: pe de o parte, raporturile dintre autoritile
administraiei publice locale din comune, orae i municipii i autoritile administraiei
publice de la nivel judeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii,
cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude [alin. (1)], iar pe de alt
parte, n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean, pe de o
parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte, nu exist raporturi de
subordonare [alin. (2)]. Adoptarea oricrei decizii de ctre autoritile administraiei publice
centrale este condiionat de consultarea prealabil a structurilor asociative ale autoritilor
12
M. Onofrei, Filip Ghe., op.cit., p. 71

10
administraiei publice locale, n toate problemele care le privesc n mod direct [art. 8 alin.
(1)]. Pentru ndeplinirea competenelor i atribuiilor ce le revin comunele, oraele,
municipiile i judeele au dreptul la resurse financiare proprii, corelate cu competenele i cu
atribuiile prevzute de lege, pe care autoritile administraiei publice locale le stabilesc, le
administreaz i le utilizeaz n mod autonom (art. 9).
Modalitile i direciile de ndeplinire a reformei administrative, plaseaz Guvernul
Romniei la nivelul cel mai nalt, prin strategiile pe care le adopt.
Reforma funciei publice, continuarea procesului de descentralizare/deconcentrare i
elaborarea de politici publice, fac parte din Strategia Guvernului Romniei pentru accelerarea
reformei administraiei publice.13
Romnia a fcut pai importani n planul descentralizrii administrative i financiare,
prin crearea i implementarea cadrului legislativ i instituional. ncepnd cu anul 2004, au
fost adoptate o serie de acte normative care au ca principal obiectiv consolidarea procesului
de descentralizare/deconcentrare n Romnia. Acestea sunt:
HG nr. 699/2004 pentru aprobarea Strategiei actualizate a Guvernului
Romniei privind accelerarea reformei n administraia public 2004-2006
Legea cadru nr. 339/2004 privind descentralizarea;
Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului;
HG nr. 2201/2004 privind funcionarea i atribuiile Comitetului Tehnic
Interministerial i a grupurilor de lucru organizate n conformitate cu
dispoziiile Legii cadru privind descentralizarea nr. 339/2004.
Aceste acte normative statueaz principiile i regulile de baz care guverneaz
reforma administraiei publice i continuarea procesului de descentralizare/deconcentrare n
Romnia i reglementeaz cadrul instituional necesar derulrii corespunztoare a acestui
proces.14

Principiul descentralizrii serviciilor publice


Valenele juridice ale descentralizrii. Instituia descentralizrii a cunoscut i cunoate
la nivelul doctrinei juridice diferite sensuri. n cele ce urmeaz ne propunem s identificm
substana acestei instituii juridice prin prisma caracteristicilor raporturilor de putere dintre
centrul etatic i colectivitile teritoriale.

13
M. Onofrei, Filip Ghe., op.cit., p. 78
14
Iorgovan A., op. cit., p. 458

11
Descentralizarea, s-a considerat c se traduce printr-un transfer de atribuii specifice
statului ctre instituii juridice distincte fa de acesta (teritoriale sau neteritoriale), instituii
care beneficiaz, sub atenta supraveghere a statului, de o anumit autonomie de gestiune.
Printr-o astfel de definire a conceptului se traseaz automat i liniile generale ale
acestuia: reprezint un transfer de atribuii, vizeaz un raport ntre centrul etatic i
extremitile sale, presupune un control din partea statului. Descentralizarea poate aprea
astfel i ca o metod de divizare a puterii statului.
Atribuiile sau competenele transferate prin descentralizare sunt doar de natur
administrativ, persoanele publice care dispune de acestea beneficiind de o autonomie
relativ de decizie n plan local. n acelai timp descentralizarea reprezint i o modalitate de
organizare a statului dar care se bazeaz tot pe aceleai linii trasate anterior: este o form de
amenajare a statului n care autoriti administrative non-etatice gereaz afaceri
administrative particulare ntr-un anumit raport de dependen fa de administraia central.
Conceptul de descentralizare, prin opoziie fa de centralizare, a fost tratat pe larg de
ctre Charles Eisemann15 care, pornind de la tezele lui Kelsen cu privire la centralizarea i
descentralizarea ordinilor juridice, a reuit s dezvolte un model teoretic axat pe dou idei.
Astfel, descentralizarea ar presupune reunirea dou elemente fundamentale. Primul element
const n existena unor autoriti ce i consacr activitatea unui grup particular de persoane,
definit prin legtura ce exist ntre aceste persoane i un teritoriu determinat. Descentralizarea
apare astfel pentru Eisemann ca un element al structurrii personale a competenelor
administrative. Al doilea element const n faptul c asupra acestor autoriti organele statului
nu exercit dect un control redus n sensul n care ele nu pot priva de efecte actele acestor
autoriti n mod discreionar. Astfel, nici o autoritate nu trebuie s poat n mod discreionar
s le prescrie conduita pe care s o aib sau s le nlocuiasc aceast conduit cu una
diferit. Altfel spus, avem de-a face cu autoriti publice constituite la nivel local pentru a
gera interesele unor persoane dintr-un cadru teritorial determinat asupra crora statul, centrul,
exercit un control minimal.
Ali autori pun accentul, ca element definitoriu pentru instituia descentralizrii, pe
determinarea unor competene de care se bucur persoanele publice locale. Aceste
competene eseniale n calificarea unor structuri ca descentralizate sunt n mod necesar
limitate. Consecina direct a determinrii competenelor const n faptul c normele adoptate
de ctre colectivitile descentralizate vor avea aplicabilitate doar n cadrul teritorial al

15
Charles Eisemann, Centralisation et dcentralisation, Ed. L.G.D.J, Paris, 1948, citat de Jean Bernard-Auby,
op.cit., p. 128.

12
acestora i nu la nivelul statului n ansamblu. Astfel, se poate desprinde un sens particular al
descentralizrii ca pluralitate de centre de decizie.
Constatnd ca un factor important al dezvoltarii fenomenului administrativ este
reprezentat de dezvoltarea civilizaiei, lucrarea de fa i propune s evidenieze modul n
care att administraia unui stat, ct i viaa politic a acestuia, n ceea ce prive te
specializarea serviciilor publice, au necesitat schimbri majore, precum i felul n care
societatea romneasc a acceptat aceste schimbri.16
Conceptul de descentralizare este formulat n Constituia Romniei ca principiu de
baz, ce presupune existena unor personaliti publice locale, cu atribuii proprii, care
intervin direct n problema gestionrii i administrrii tuturor treburilor colectivitilor.
Doctrina interbelic susine c, ideea de descentralizare implic automat ideea de
autonomie local, aceste dou principii fiind folosite frecvent mpreun.
n art.120 alin.1 al Constituiei din 2003 se prevede: Administra ia public din
unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i cel al
descentralizrii serviciilor publice.
Fcnd o comparaie cu Constituia din 1923 constatm c aici legiuitorul se refer
doar la descentralizarea administrativ, prevznd totodat i principiul alegerii de ctre
ceteni, prin vot universal, egal, direct i secret.
Vorbind la momentul actual, descentralizarea reprezint un pilon de baz al
democraiei, situndu-se exclusiv pe terenul administraiei. Nu putem concepe
descentralizarea, un element esenial al autonomiei locale, fr a exista un control din partea
statului. Acest control este numit control de tutel. Constituia Romniei din 1991, preia
soluia adus de Frana, unde forumul controlului de tutel conduce n faa instanei de
contencios administrativ.
n administraia public, descentralizarea nu nseamn altceva dect un regim juridic
n care problemele locale nu mai sunt rezolvate de ctre funcionarii numii de la centru, ci de
ali funcionari alei de corpul electoral. Unele autoriti publice au dreptul, conferit de stat,
de a-i exercita puterea public n anumite probleme.
Fundamentarea, n plan material, al acestui regim juridic, este fcut pe un patrimoniu
propriu al unitilor administrativ-teritoriale, nefiind identic cu cel al statului, care asigur
mijloacele necesare satisfacerii intereselor locale.
Recunoaterea personalitii juridice unitilor administrativ-teritoriale, precum i
existena unor autoriti publice care reprezint aceste uniti i nu sunt subordonate
16
Iorgovan A., op. cit., p. 439

13
centrului, aceasta este ceea ce nseamn descentralizare administrativ. De asemenea,
descentralizarea administrativ mai const i n transferarea unor servicii publice din
competena autoritilor centrale, ctre cele locale.17
Descentralizarea este mai mare cu ct exist un numr mai mare de servicii publice
care sunt date n competena autoritilor locale, iar modul de realizare a acesteia depinde n
mare msur i de raporturile autoritilor locale cu cele centrale.
Descentralizarea este considerat mai mic, n cazul n care autoritile locale sunt
numite de cele centrale, iar mai mare atunci cnd acestea sunt alese.
Forma n care este exercitat controlul special efectuat de autoritatea central, i
anume, tutela administrativ, este aceea care indic gradul de descentralizare.18
Avantajele unei descentralizri administrative pot fi urmtoarele:
1) Rezolvarea n condiii mai bune a intereselor locale, ca o consecin a faptului c
serviciile publice nu mai trebuie s se conformeze instruciunilor de la centru, ceea ce duce la
o conducere mai bun a acestora din partea autoritilor locale
2) Msurile i deciziile fiind luate operativ, resursele financiare i fora de munc
sunt folosite ntr-un mod mai eficient pentru rezolvarea problemelor prioritare
3) Fenomenele birocratice din autoritatea local sunt nlturate ntr-o msur mai
mare, prin alegerea sau numirea unor functionari publici pe termen limitat
4) Spiritul de responsabilitate i initiaiva pentru viaa public a cetenilor unei
localiti sunt accentuate prin participarea acestora la alegerile pentru desemnarea
autoritilor publice
Profesorul E.D. Tarangul este cel care ne vorbete despre dou tipuri de
descentralizare:
1) Descentralizare teritorial- apare atunci cnd teritoriul unui stat este mprit n
circumscripii administrative n care funcioneaz autoriti administrative locale. n acest
caz, autoritile locale dispun de o oarecare independen fa de centru, iar unele servicii cu
caracter local sunt scoase din competena autoritilor locale descentralizate, urmnd ca
acestea s fie girate circumscripiilor teritoriale de care depind
2) Descentralizarea pe servicii- const n scoaterea unui singur serviciu public din
competena autoritilor centrale sau locale, urmnd ca acesta s funcioneze autonom.

17
Gheorghiu R.I., Drept administrativ, Editura Economica, Bucuresti 2005, pag. 89
18
Iorgovan A., op. cit., p. 542

14
Autoritile descentralizate sunt reprezentate de acele autoriti alese de ceteni
(consilii locale, primrii, consilii judeene) i acestea sunt doar cele care realizeaz autonomia
local.
Deci, serviciile din teritoriu ale ministerelor (altor organe de specialitate), deci
serviciile statale, ne apar ca servicii deconcentrate, i nu descentralizate.19
Aderarea Romniei la Uniunea European a fost momentul cel mai important cu care
s-a confruntat ara noastr n ultimii ani, iar pentru o reuit n ceea ce privete demersul
integrrii, trebuia dezvoltat un proces complex de uniformizare a normelor i structurilor cu
cele existente n rile membre UE.20
Soluia era, deci, existena unei administraii moderne, eficace i eficient. Reforma
pe care sectorul administrativ o necesita, trebuia s aib la baz urmtoarele principii:
1) Creterea autonomiei locale prin mbuntirea calitii serviciilor oferite
cetenilor
2) Depolitizarea administraiei
O condiie pus Romniei pentru ndeplinirea criteriilor pentru aderarea la Uniunea
European n 2007, era aceea a unei reforme administrative. Din Strategia Guvernului pentru
accelerarea reformei n administraie a fcut parte deconcentrarea funciei publice,
descentralizarea i elaborarea politicilor publice.
Pentru reuita integrrii n 2007, pentru a avea o transformare a administraiei ntr-
una modern, eficace i eficient, era nevoie de o strategie foarte bine pus la punct i care s
funcioneze totodat.
Romnia tindea ctre o administraie moderna, guvernat de principii clare, care s fie
foarte bine ncorporate n toate actele normative ce reglementeaz domeniul administraiei
publice, s se regaseasc n toate procedurile administraiei, de la toate nivelurile i n
instituii.
Principiile comune administraiilor statelor membre ale Uniunii Europene sunt:
1. ncredere i previzibilitate;
2. deschidere i transparen;
3. responsabilitate;
4. eficien i eficacitate.21

19
Iorgovan A., op. cit., p. 546
20
Gheorghiu R.I., op. cit., p. 91
21
Iorgovan A.op. cit., p. 549

15
Condiia esenial n vederea aderrii, i anume, reforma administraiei publice,
urmrete s transpun n totalitate aceste principii n sectorul administraiei publice interne.22
Odat cu lansarea Strategiei privind reforma instituional a Ministerului
Administraiei i Internelor n perioada 2005- 2006, au rezultat o serie de probleme cu care
Romnia se confrunt. Astfel, era vorba de:
Lipsa unui sistem electronic de comunicare, securizat, care s fluidizeze, circulaia
documentelor i a informaiilor
Insuficiena resurselor financiare destinate perfecionrii profesionale a funcionarilor
publici, lipsa unui sistem unitar de salarizare a funcionarilor, precum i lipsa unor politici
coerente de formare a acestora
Resurse umane insuficiente sau alocate n mod nefundamentat
Lipsa unor politici coerente asupra programelor de aliniere a serviciilor publice la
cerinele acquisului comunitar
n ceea ce privete capacitatea de adaptare a structurilor funcionale la schimbrile i
cerinele socio-economice impuse de integrarea european, elaborarea de acte normative care
s fie conforme cu standardele europene i acquisul comunitar, crearea unui cadru
instituional necesar procesului de descentralizare administrativ i fiscal, stabilirea de relaii
active cu instituii similare interne i internaionale, s-a constatat c existau importante
aspecte pozitive de ordin general.
Pentru administraia public, o serie de msuri importante au dus la:

Punerea n aplicare a unor programe prioritare n domeniu;

Crearea i dezvoltarea sistemului cadru de formare continua a personalului;

Implementarea de proiecte electronice destinate apropierii administraiei de
cetean i reducerea birocraiei;

Constituirea unor structuri compatibile cu cele din Uniunea Europeana, n
domenii ca: evidena persoanei, elaborarea legislaiei de profil, introducerea cardului
electronic de identitate i totodat operaionalizare a acestora;

Demararea procesului de reform a funciei publice.23
Problema cea mai mare, i cu o importan foarte ridicat, scoas n eviden de cele 3
documente programatice i de raportare utilizate de Comisia European n relaia cu

22
Gheorghiu R.I., op. cit., p. 95
23
Iorgovan A., op. cit., p. 553

16
Romnia, era aceea c, n ara noastr exist o administraie centralizat i birocratic n
acelai timp.24
Pe lng aceasta, existnd i lipsa de transparen i capacitatea limitat de
transpunere n practic a politicilor.
Au fost evideniate, att progresele i evoluiile nregistrate, dar au ieit la lumin i
problemele grave cu care se confrunt sectorul administraiei publice la acel moment.
Comisia European a lansat o serie de recomandri pornind de la aceste probleme
ntlnite. Acestea ar fi:
continuarea procesului de descentralizare/deconcentrare a serviciilor publice
continuarea reformei funciei publice;
mbuntirea coordonrii la nivelul experilor din ministere pentru formularea
politicilor sectoriale i elaborarea reglementrilor;
perfecionarea aplicrii reglementrilor privind evaluarea consecinelor
economice i sociale ale proiectelor de acte normative.

1.3. Avantajele si dezavantajele descentralizrii administrative


Cele mai importante avantaje pot fi rezumate la urmtoarele:
- ntr-un regim de descentralizare administrativ se pot rezolva n condiii mai bune
interesele locale, serviciile publice locale putnd fi conduse mai bine de autoritile locale
alese, deoarece acestea nu au obligaia s se conformeze ordinelor i instruciunilor de la
centru;
- ntr-un regim de descentralizare, resursele materiale i financiare i chiar i fora de
munc pot fi folosite cu mai mare eficien i s rspund unor nevoi prioritare, pe care
autoritile locale le cunosc i le simt mai bine dect autoritile centrale;
- alegerea sau numirea funcionarilor publici pe un termen limitat nltur n msur
mai mare fenomenele birocratice i rutiniere n activitatea local, aducnd de fiecare dat un
suflu nou n gestionarea treburilor locale;
- participarea locuitorilor (prin alegeri) la desemnarea autoritilor locale le
accentueaz spiritul de responsabilitate i iniiativa pentru viaa public a cetii i-i
determin s gseasc ei nii soluii la problemele cu care se confrunt.25
Dac ne referim la dezavantajele descentralizrii acestea sunt, n principal,
urmtoarele:

24
M. Onofrei, Filip Ghe., op.cit., p. 85
25
Gheorghiu R.I., op. cit., p. 98

17
-ntr-un regim descentralizat, aciunea puterii centrale este mai ngreunat, deoarece
nu n toate cazurile aceasta se racordeaz la interesele i la aciunile autoritilor locale, mai
ales cnd i descentralizarea are un grad mai pronunat;
- alegerea autoritilor descentralizate, introduce n administraia local politica de
partid, care acapareaz i viciaz totul. Lipsa de competen i de rspundere, demagogia i
servilismul sunt unele din cele mai mari inconveniente ale acestui mod de recrutare a
autoritilor descentralizate;
- uneori, n localitile mici, este greu de gsit buni specialiti n administra ia
public, care s poat gira serviciile publice, pe care descentralizarea (mai mare) o confer
autoritilor locale;
- pe planul gestionrii patrimoniului i al finanelor, descentralizarea sporete
numrul colectivitilor cu patrimoniu propriu i buget propriu, fapt ce ngreuneaz realizarea
unui control eficient asupra utilizrii banului public i formarea unei viziuni corecte, ct mai
real asupra finanelor rii i a avuiei naionale.
n Romnia, fundamentul material i obiectiv al descentralizrii administrative l
constituie organizarea teritoriului n uniti administrativ-teritoriale- comune, orae, judee -,
n conformitate cu dispoziiile art. 3 din Constituie.
Apoi, n aceste uniti administrativ-teritoriale sunt constituite autoriti ale
adminstraiei publice, n a cror organizare i funcionare, al raporturilor lor cu autoritile
publice centrale se ntlnesc multe din trsturile specifice regimului administrativ al
descentralizrii, dar i regimurilor administrative pe care mai sus le-am numit intermediare,
adic deconcentrrii tutelei administrative i altor regimuri descentralizatoare.
n rile occidentale, descentralizarea este un proces n plin desfurare, nceput n
urm cu pese 20 de ani. n construcia noii Europe, descentralizarea i desvrirea
autonomiei locale sunt considerate ca prioriti i sunt prezentate ca o posibilitate a
reorganizrii puterii politice. Dac la nceputul epocii moderne statele naiune centralizau i
uniformizau teritoriile n numele modernittii, astzi n numele aceleiai moderniti statele
transfer progresiv din tehnicile lor colectivitilor locale i, mai ales, marilor orae mai bine
plasate, pentru a asigura schimbri fundamentale.
Descentralizarea, afirma H.Belorgey, Marcheaza sfritul statului unitar. n
societile cu tradiie democratic, este prezentat ca un proces ce vine n concordana cu
modernizarea societii, n concordana cu progresele nregistrate la nivelul conceptelor
juridice ce stau la baza funcionrii democratice a societii (drepturi individuale si colective),

18
n concordan cu apariia elitelor locale capabile s opun o putere real autorit ilor
centrale.26
Cu toate acestea, este foarte dificil s se fac o evaluare pertinent a rezultatelor
descentralizrii. Ea suscit dezbateri contradictorii, polemici i dispute aprinse ntre
cercettori i oameni politici. F. Gravier afirma chiar, c in cazul Franei descentralizarea
trebuie regndit n totalitate.
n aceste condiii, teama i ndoiala statului romn cu privire la descentralizare pot fi
considerate justificate. Riscurile pe care le implic o descentralizare rapid a unui stat
hipercentralizat sunt multiple, innd cont c o veritabil societate civil nu a fost nc
edificat la noi.

CONCLUZII
26
Gheorghiu R.I., op. cit., p. 100

19
Din cercetarea realizat asupra procesului de descentralizare s-au desprins
urmtoarele concluzii:
Decalajul considerabil existent ntre drept (constituional i legislaie) i realitatea din
teren. Teoretic, Romnia este deja un stat descentralizat. Aducem n acest sens urmtoarele
argumente: constituia garanteaz administrarea liber a colectivitilor locale i lipsa tutelei
ntre diferitele nivele; legile succesive au atribuit judeelor i colectivitilor locale
competente largi n materie de educaie, sntate, ajutor social, aciune cultural, gestiune a
serviciilor publice locale, etc. Realitatea din teren pare rmas mult n urm, adeseori din
motive de ordin financiar. De exemplu, transferurile din TVA care servesc finanrii noilor
competene sunt atribuite n mod relativ opac i nu par s respecte mereu criterii obiective;
Efectele descentralizrii la nivel local nu s-au manifestat ntr-o manier consistent
pn n prezent;
Exist o opinie favorabil n ceea ce privete procesul de descentralizare cu avantajele
pe care le poate genera;
Inexistena unei veritabile contabiliti locale de angajament: bugetele anuale rmn
indicative i sunt ajustate n cursul anului n funcie de veniturile colectate i de pl ile
efective, ceea ce face ca numeroase colectiviti s fac apel la stat (i n plus la jude e)
pentru a solicita fonduri suplimentare n caz de necesitate;
Serviciilor statului le lipsete vizibilitatea n ceea ce privete nevoile locale i au
tendina de a da dovad de parcimonie n atribuirea creditelor, care, cu toate acestea, ar trebui
s finaneze automat noile competene. Din aceasta rezult o frustrare puternic a alesilor
locali, care pot afirma, pe bun dreptate, c descentralizarea nscris n textele legale este
aplicat ntr-o msur insuficient i depinde n final de capacitatea alesilor locali de a
negocia cu statul, cu riscul politic care decurge din aceasta.
Un aspect care pare fundamental este necesitatea de a introduce mai mult
transparen n gestiunea finanelor publice locale i mai mult obiectivitate n relaiile
financiare dintre stat i colectiviti. Noul program guvernamental reia de altfel aceste idei,
insistnd ndeosebi asupra necesitii unei dezbateri publice cu privire la pregtirea i
execuia bugetelor locale;
Un alt aspect asupra cruia experii sunt de acord este necesitatea reconcilierii teoriei
i practicii, adic acordarea unei finanri suficiente descentralizrii. Altfel spus, nu este

20
vorba despre reinventarea reformei, ci despre o mai bun aplicare a acesteia, n special prin
prghia financiar;
Adoptarea de strategii de finanare care privesc n acelai timp creterea resurselor
proprii ale colectivitilor i alocrile de la stat, ns n proporii diferite, n funcie de
potenialul lor fiscal. Exist, ntr-adevr, un anumit numr de colectiviti, n special n zonele
urbane, care dispun de un potenial fiscal considerabil, rezultat din creterea economic
actual i din dezvoltarea imobiliar ce rezult din aceasta;
Implementarea unor instrumente tehnice care permit un echilibru bun ntre
descentralizare i controlul democratic. Perspectivele anunate n acest sens de ctre noul
guvern n materie de publicitate a pregtirii i execuiei bugetelor merg pe calea dorit. Pentru
eficiena controlului democratic, ar trebui mbuntit pregtirea bugetelor (prin introducerea
distinciei ntre bugetul de funcionare i bugetul de investiii) i prin mbuntirea tehnicilor
de control i de audit, contrapartide inevitabile ale noilor responsabiliti atribuite aleilor;

BIBIOGRAFIE

21
1. A. Folescu, Programe regionale de management i dezvoltare, curs, partea I, Iai
2004
2. A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, ediia a 4-a, Ed. All Beck,
Bucureti, 2005
3. A. Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1996
4. C. Eisemann, Centralisation et dcentralisation, Ed. L.G.D.J, Paris, 1948
5. D.C. Danisor, Drept Constituional i Instituii Politice. Teoria General, vol.I, Ed.
Sitech, Craiova, 2006
6. I. Alexandru, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2005
7. I. Pohoa, Filosofia economic i politica dezvoltrii durabile, Editura
Economic, Bucureti 2003
8. J. Cullins, P. Jones, Public finance and public choice, Oxford, University Press,
New Zork, 1998
9. L. Ristea, L. Iacob, A. Trandafir, Finane publice-prezent i perspective, Editura Ex
Ponto, Constana, 2006
10. M. Onofrei, Ghe. Filip, Elemente de tiina administraiei, Editura Junimea, Iai
2004
11. M. Preda, Drept administrativ. Partea general, ediia a IV-a, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2006
12. M. T. Oroveanu, Tratat de drept administrativ, Ed. Cerma, Bucureti 1994
13. R. I. Gheorghiu, Drept administrativ, Editura Economic, Bucureti 2005
14. . Stanciu, Cristina Leovaridis, Mihaela Ionescu, Dan Stnescu, Managementul
resurselor umane, Ed. Comunicare.ro, 2003
15. T. Brileanu, Noua economie, sfritul certitudinilor, Editura Institutul
European, Iai 2001
16. T. Draganu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1998
17. W. E. Oates, Fiscal Federalism, New York, Hartcourt Brace Jovanovich, 1972
18. V. Prisacaru, Tratat de drept administrativ romn, Editura Lumina
Lex.Bucureti, 2002
19. V. Vedima, Drept administrativ, Ed. a VIII-a, revzut i actualizat, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2014
20. V. Vedinas, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006

22
21. V. Vedinas, M. Tipic, Noiuni de drept administrativ, Editura Departamentului
de nvmnt Deschis la Distan, Bucureti, 2004

23