Principiul descentralizrii

Regimul descentralizrii n administraia public este specific statului de drept i presupune rezolvarea problemelor locale de ctre autoriti alese de ctre colectiviti locale (nu numite de la centru), care nu se subordoneaz ierarhic autoritilor centrale, funcionnd autonom, n condiiile legii, iar actele lor (chiar i cele ilegale) nu pot fi anulate dect de autoriti din sfera altei puteri a statului, respectiv de instanele judectoreti. n sistemul constituional romn, descentralizarea privete deci, pe plan organizatoric i instituional, autoritile administraiei publice locale alese consiliile locale, primari i consiliile judeene, inclusiv instituiile publice care le sunt subordonate iar pe plan funcional, competenele i atribuiile care le sunt conferite de lege1. n pofida faptului c legiuitorul constituant nu afce referire expres la serviciile publice descentralizate, se apreciaz totui c principiul descentralizrii serviciilor publice se regsete aplicat la nivelul ntregii administraii publice locale, aa cum precizeaz norma constituional a art. 120 alin. 1, respectiv, n cadrul principiului descentralizrii. Se consider, de altfel, c dispoziiile constituionale ale art. 120 alin. 1, coroborate cu cele ale art. 32 alin. 6 i 123 alin. 2, subliniaz intenia constituantului romn de a promova, la nivelul administraiei publice romneti principiul descentralizrii serviciilor publice sau descentralizrii tehnice ori funcionale, aa cum mai este ea desemnat n literatura noastr juridic. Descentralizarea serviciilor publice const, n fapt, n recunoaterea unei anumite autonomii i acordarea personalitii juridice unor instituii sau servicii publice organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale2. Numeroi specialiti n materie analizeaz i concentreaz simultan principiul descentralizrii serviciilor publice i cel al autonomiei locale, considerndu-le, din multe puncte de vedere, inseparabile. n doctrina romneasc, influenat n mare msur i de cea francez, s-a considerat c administraia reprezint totalitatea serviciilor publice i c serviciul public este mijlocul prin care administraia i desfoar activitatea. Aadar, serviciul public se realizeaz fie de stat cnd se vizeaz realizarea unor probleme de interes naional fie de comun, ora sau jude cnd scopul pe care l urmrete intereseaz , n mod expres, colectivitile respective3. n funcie de nivelul i multitudinea cerinelor exprimate de cele mai diverse colectiviti, de specificul i posibilitile existente n fiecare comunitate exist numeroase servicii publice. Existena lor este determinat, n principal, de dimensiunea cerinelor sociale care se cer satisfcute, la nivel naional sau numai la nivel local; de natura serviciilor publice organizate i care reflect domeniul determinat de natura prestaiei (servicii publice administrative sau industriale, comerciale, prestri etc.); de reguli juridice aplicabile (cu regim administrativ cnd funcioneaz ca servicii publice organizate ca autoriti administrative cu regim mixt, de drept administrativ i privat cnd serviciile publice sunt concesionate n baza unui contract administrativ); de modul de organizare
1 2

Mircea Preda, Benonica Vasilescu, op. cit., p. 143; Corneliu Manda, op. cit., p. 202; 3 Gheorghe Zaharia, op. cit., p. 193;

unele autoriti administrative ministere, departamente, direcii, oficii, consilii locale, primrii, consilii judeene etc. altele sunt instituii publice coli, universiti, spitale, studiouri de radio-televiziune, regii autonome, fundaii etc. Faptul c descentralizarea este de natur s asigure i realizarea principiului autonomiei locale, rezult, n principal, din efectele sale democratice, dintre care amintim: - alegerea pe un termen limitat a autoritilor administraiei publice locale (consilieri, primari)este de natur s nlture n mare msur fenomenele rutiniere i birocratice, aducnd cu fiecare scrutin un suflu nou n ntreaga activitate ; - participarea colectivitilor locale (prin alegeri) la desemnarea conductorilor accentueaz spiritul de iniiativ i responsabilitate i le determin s gseasc ele nsele soluii la problemele cu care se confrunt; - ntr-un regim de descentralizarea administrativ problemele locale se pot rezolva mai operativ, deoarece autoritile locale nu mai au nevoie de avize i aprobri de la centru; - ntr-u astfel de rehim, resursele materiale i financiare pot fi folosite cu mai mare eficien i s rspund unor nevoi prioritare, pe care autoritile locale, ca reprezentante ale locuitorilor, le cunosc i le simt mai bine dect ar face-o autoritile de la centru; - pe planul competenelor i al atribuiilor, descentralizarea n administraia public presupune, pe de o parte, transferul unor atribuii din competena autoritilor centrale ale statului n cea a autoritilor administraiei publice locale alese n unitile administrativteritoriale, dar i tranferul unor atribuii de la nivelul judeelor (chiar dac acestea sunt n competena consiliilor judeene) n competena consiliilor locale din comune i orae, i chiar n structurile sectorului privat. Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006 precizaz c descentralizarea nseamn tranferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiilor publice locale sau ctre sectorul privat. Statornicind coordonatele juridice generale ale procesului de descentralizare n administraia public, legea-cadru n materie consacr principiile i regulile generale ale acestui proces i cadrul instituional n care se desfoar. Cu privire la principii, sunt prevazute urmtoarele ase : principiul subsidiaritii, al asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate, principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu competenele ce le revin, principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, predictibil, bazat pe criterii i reguli obiective, principiul echitii i cel al constrgerii bugetare4. Referitor la regulile generale ale procesului de descentralizare, legea prevede c : Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale au obligaia s tranfere competene pe care le exercit n prezent autoritilor administraiei locale de la nivelul judeelor, comunelor sau oraelor, dup caz, respectnd principiul subsidiaritii care const n exercitarea competenelor de ctre autoritile administraiei publice locale, situate la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetaean i acae dispune capacitatea administrativ necesar. Transferul de competene se face concomitent cu asigurarea resurselor necesare exercitrii acestora. Exercitarea competenelor se face numai dup transmiterea resurselor financiare necesare. Finaarea competenelor delegate este asigurat n totalitate de ctre administraia public central.
4

Mircea Preda, Benonica Vasilescu, op. cit., p. 144;

Potrivit legii, transferul de competene se desfoar n urmtoarele etape: a) Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale elaboreaz strategiile privind tranferul de competene ctre autoritile administraiei publice locale i proiectele de acte normative pentru punerea n aplicare a acestora; b) Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale identific resursele necesare i costurile integrate aferente competenelor care sunt tranferate, precum i sursele bugetare pe baza crora sunt finanate. Resursele astfel identificate sunt transferate autoritilor administraiei publice locale, n condiiile legii; c) Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale asigur, n colaborare cu structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, corelarea pe termen lung ntre responsabilitile tranferate i resursele aferente, astfel nct s acopere variaiile de cost n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public, descentralizate5. n procesul complex al descentralizrii n administraia public, legea stabilete i care trebuie s fie standardele de cost i de calitate n furnizarea serviciilor publice descentralizate, capacitatea administrativ a unitilor administrativ-teritoriale, precum i categoriile de competene ale autoritilor administraiei publice locale6. Referitor la cadrul instituional n care se desfoar procesul de descentralizare, legea prevede c Ministerul Administraiei i Internelor avizeaz, potrivit legii, iniiativele i proiectele de acte normative privind descentralizarea administrativ i financiar, elaborate de minstere, respectiv de celelalte organe de psecialitate ale administraiei publice centrale i sprijin fundamentarea i implementarea politicii de descentralizare a Guvernului. Pornind de la dispoziiile Legii-cadru privind descentralizarea, putem concretiza c elementele specifice descentralizrii administrative care caracterizeaz n prezent administraia public n Romnia sunt urmtoarele: 1. rezolvarea problemelor locale care intereseaz comuna, oraul, municipiul sau judeul este dat n competena autoritilor publice locale, acestea avnd o competen material general, precum i dreptul i obligaia de a rezolva cea mai mare parte din problemele care intereseaz unitatea administrativ-teritorial respectiv; 2. persoanele care compun autoritile administraiei publice locale consilierii locali i cei judeeni, precum i primarii sunt alei de corpul electoral, iar funcionarii publici sunt desemnai de ctre aceste autoriti; 3. ntre autoritile administraiei publice locale i cele ale administraiei publice centrale nu exist raporturi de subordonare; 4. autoritile centrale nu au posibiliatea de a anula actele, chiar i cele ilegale, ale autoritilor locale alese7. n ncheierea seciunii privind princiupiul descentralizrii vom prezenta avantajele i dezavantajele acestuia. Cele mai importante avantaje pot fi rezumate la urmatoarele: - ntr-un regim de descentralizare administrativ se pot rezolva n condiii mai bune interese locale, serviciile publice locale putnd fi conduse mai bine de autoritile
5 6

Gheorghe Zaharia, op. cit., p. 195; Mircea Preda, Benonica Vasilescu, op. cit., p. 146; 7 Ibidem, p. 150;

administraiei publice locale alese, deoarece acestea nu au obligaia s se conformeze ordinelor i intruciunilor de la centru; - msurile i deciziile ot fi luate mai operativ de ctre autoritile administraiei publice locale; - resursele materiale i financiare i chiar i fora de munc pot fi folosite cu mai mare eficien i pot s rspund unor nevoi prioritare; - alegerea sau numirea funcionarilor publici, pe un termen limitat, nltur n msur mai mare fenomenele birocratice i rutiniere n activitatea local; - participarea locuitorilor la desemnarea autoritilor administraiei publice locale le accentueaz spiritul de responsabilitate i iniiativ pentru viaa public a cetii i i determin s gseasc ei nii soluii la problemele cu care se confrunt. Referindu-ne la dezavantajele descentralizrii administrative, acestea sunt, n principal, urmtoarele: - ntr-un regim puternic descentralizat aciunea puterii centrale este mai ngreunat; - alegerea autoritilor descentralizate introduce n administraia local politica de partid, care acapareaz i viciaz totul; - uneori, n localitile mici, este greu de gsit buni specialiti n administraia public; - pe planul gestionrii patrimoniului i al finanelor, descentralizarea sporete numrul colectivitilor cu patrimoiu i buget propriu, fapt ce ngreuneaz realizarea unui control eficient asupra utilizrii banului public8.

Ibidem, pp. 151-152;