1.

STRUCTURA NORMEI DE DREPT ADMINISTRATIV

n mod asemntor cu celelalte norme juridice, normele de drept administrativ cuprind

trei elemente: ipoteza, dispozitia si sanciunea.
n dreptul administrativ, ipoteza este de obicei, mai dezvoltat i
prevede mprejurrile, condiiile n care se aplica i respectiv subiectele la care se refer
dispoziia. n ipotez sunt incluse i alte pri ale normei: definiii, principii, scopul activit ii
unui organ, nelesul unor termeni.1

Norma de drept, n general, este o regul de conduit general, abstract, cu caracter

obligatoriu a crei ducere la ndeplinire se realizeaz fie n mod voluntar fie, la nevoie, prin
fora coercitiv a statului.

Din punct de vedere al structurii sale i norma de drept administrativ are o structura
trihotomic ( trei pri), fiind format din:

Ipoteza : norma de drept administrativ poate arta (cuprinde):

Imprejurarile, condiiile, situaiile n care se aplic norma juridic,

subiectele de drept, persoane fizice sau juridice care cad sub incidena normei;

explicaia semnificaiei unor termeni;

definiii, principii, scopul activitii unui organ.

Dat fiind faptul c fenomenul administrativ este un fenomen vast ce presupune o

complexitate i multitudine de aspecte i ipoteza are caracter dezvoltat, ea putnd s fie
absolut determinat sau relativ determinat dup modul n care sunt reglementate
mprejurarile n care ea se aplic.2

1 C. Mitrache, Drept penal romn. Partea general. Ediia a III-a, Editura ansa, Bucureti, 1999,
pag. 37

2 http://www.stiucum.com/drept/drept-administrativ/Normele-si-raporturile-juridic84359.php, accesat
la data de 08.01.2017

1
 Ipoteza este absolut determinat cnd sunt conturate cu exactitate mprejurrile n
care se va aplica dispoziia, situaie n care autoritatea administraiei publice nu poate dect s
verifice i s ateste ori s ia act i s confirme. Este vorba de aa numita competen legat
(autoritatea administrativ este inuta de norm juridic).

Ipoteza este relativ determinat cnd legea (izvorul formal de drept) prevede, n general,
mprejurarile n care se aplic norma, existena lor concret urmnd a fi stabilit de organul
care o aplic. Este vorba de compena de apreciere.

Dispozitia : cuprinde aciunile i inaciunile prilor, stipulate de o manier

imperativ, categoric, determinat de regimul de putere public specific administraiei. Un
act normativ cuprinde, de regul, mai multe categorii de dispoziii.

Dispoziia este, n general, categoric, imperativ, deoarece relaiile sociale care fac
obiectul reglementrii dreptului administrativ se desfoar n procesul de realizare a puterii.
Astfel principalele norme de drept administrativ au o dispoziie cu un caracter onerativ, prin
care subiectele de drept la care se refer norma sunt obligate la o anumit conduit, la o
anumit prestaie.

O mare categorie de norme de drept administrativ au o dispoziie prohibitiv,

cuprinznd reguli de interzicere a unor aciuni; este cazul, n principal, al normelor cu caracter
contravenional.

Dispoziia normei de drept administrativ are uneori i caracter permisiv, prevznd

numai facultatea de a aciona sau nu, lsnd la latitudinea subiectelor de drept s fac sau nu
anumite aciuni. De cele mai multe ori, aceste dispoziii sunt evocate prin verbul a putea,
introdus n expresii ca autoritatea administrativ poate, ceteanul poate.

La fel ca i ipoteza, i dispozita normei de drept administrativ poate fi absolut

determinat i relativ determinat.3

Sanciunea : cuprinde consecinele juridice care apar n momentul n care dispoziia

normei nu este respectat. Exist preri potrivit crora norma de drept administrativ nu ar
avea sanciune n sensul existenei unor situaii n care nu sunt prevzute urmrile juridice ale

3 http://referat-referate.blogspot.ro/2016/09/raporturile-de-drept-administrativ.html, accesat la data de

08.01.2017

2
nerespectarii normei. Trebuie avut n vedere faptul c o norm de drept se duce la ndeplinire
nu numai datorit consecinelor negative pe care le atrage nerespectarea ei, deci nu doar din
teama de represiune. Norma juridic se respect i din convingere, dreptul n ansamblul sau
avnd i un caracter educativ. Trebuie de asemenea fcut distincie ntre sanciune ca element
structural al normei juridice i sanciunea ca modalitate de concretizare a uneia din formele de
rspundere specifice dreptului administrativ. Din punct de vedere al modalitatilor de
exprimare pot fi identificate mai multe tipuri de sanciuni:

Sanciuni specifice primei forme de rspundere pe care o cunoate dreptul administrativ:

rspunderea administrativ disciplinara (ex. destituirea din funcie, revocarea alegerii, mutarea
disciplinara etc.)

Sanctiuni specifice rspunderii administrativ contraventionale (ex. amenda,

avertismentul, inchisoarea contraventionala etc.)

Sanciuni specifice rspunderii administrativ patrimoniale care vizeaz repararea

prejudiciilor produse prin actele administrative.

Privind astfel lucrurile, pot fi identificate mai multe forme principale ale sanc iunii
normei de drept administrativ:
a) sanciuni administrativ-disciplinare (destituirea din funcie, revocarea alegerii,
dizolvarea, mutarea disciplinar, trecerea ntr-o funcie public inferioar, suspendarea
dreptului de avansare n gradele de salarizare, sau dup caz, de promovare n func ia public
s.a.);
b) sanciuni administrativ-contravenionale (avertismentul, amenda, confiscarea s.a.).
c) sanciuni administrativ-patrimoniale (obligarea la repararea prejudiciului produs
printr-o daun material sau moral);
d) msuri tehnico-administrative de constrngere (de protecie a unor interese
personale sau publice, de preventie i de protecie a unor interese personale sau publice, de
prevenire sau de combatere a unor fapte antisociale cum ar fi: re inerea administrativ,
reinerea permisului de conducere auto, obligarea la tratament medical s.a.);
e) msuri de executare silit (de nfrngere a unei rezistene fizice: aciuni n for ale
Jandarmeriei, imobilizarea unor persoane, demolarea sau desfiinarea unor construcii s.a.);

3
 f) msuri cu privire la actele juridice (anulri, suspendri, ci de atac, s.a.).4

2. CLASIFICAREA NORMELOR DE DREPR ADMINISTRATIV

n literatura de specialitate i nainte de 1989 au fost utilizate mai multe criterii de

clasificare a normelor de drept administrativ, printre care: a) al sectorului de activitate; b) al
ramurii i al domeniului activitii administrative; c) al obiectului de reglementare, respectiv
al sferei de cuprindere.5
Cele mai elaborate lucrri i mai fundamentate clasificri aparin profesorului Valentin
Priscaru (care utilizeaz criteriile obiectului reglementrii i al sferei de reglementare a
normelor i ajunge la patru categorii de norme: organice, de drept material i de drept
procesual - respectiv generale, norme speciale i norme excepionale) i profesorului Antonie
Iorgovan, care, la cele patru criterii amintite adugm i un altul: al funciei care se
realizeaz, norma respectiv, ajungnd astfel la cinci categorii de norme :
a) norme organice;
b) norme de structurare n sistem a altor categorii de norme juridice;
c) norme de garantare a aplicrii altor categorii de norme juridice;
d) norme de aparare a valorilor sociale cu caracter generic (neeseniale) pentru societate;
e) norme de contencios administrativ.
Se cuvine s menionam c, n opinia autorilor menionai mai sus, prin sintagma
norme organice se pot evoca toate normele care se refer la organizarea i funcionarea
instituiilor politico-administrative, indiferent, de pild, dac reprezint legi organice,
legi ordinare sau norme edictate chiar de ctre autoritile
administrative centrale sau locale.
Conform cu coninutul, sensul i organismul de la care emana vor avea prioritate
normele organice fa de cele ce rezult din legile ordinare, respectiv cele de drept
administrativ fa de cele ce apar i rmn subordonate, respectiv dreptul muncii, dreptul civil
i, nu n ultimul rnd, normele cu caracter special se aplic naintea celor cu caracter general,
iar norma de excepie numai naintea celor dou mai sus menionate.

4 http://www.stiucum.com/drept/drept-administrativ/Normele-si-raporturile-juridic84359.php,
accesat la data de 08.01.2017

5 http://ebooks.unibuc.ro/StiinteADM/secretariat/14.htm, accesat la data de 08.01.2017

4
3. NOIUNEA RAPORTULUI JURIDIC DE DREPT ADMINISTRATIV

O serie de autori afirm c raportul juridic concret, din care deriv drepturile i
obligaiile subiectelor, se poate stabili fie n urma interveniei unui fapt juridic, fie rezult
direct din norma juridic aa cum se ntmpl curent n domeniul dreptului penal. Teza
raporturilor de conformare i conflict nu poate fi extins la toate raporturile juridice care cad
sub incidena sa, dect, de pild, la normele contravenionale, n interiorul crora agentul de
autoritate poate solicita i impune o anumit conduit iar cellalt participant la raportul
respectiv este obligat s-l execute, deci s se conformeze.6
Indiferent de teoriile avansate, raportul de drept administrativ este reprezentat de
relaia social reglementat de ctre norma dreptului administrativ , indiferent dac s-a nscut
direct, din norma juridic, sau indirect din fapta juridic svrit n executarea acesteia.
ntr-o formulare general, prin raporturi juridice nelegem relaiile sociale ce se afl
sub incidena normelor juridice. Prin urmare, nu orice relaie social este reglementat de
norme juridice i nu poate fi conceput un raport juridic n absena normelor juridice.
Raporturile de drept administrativ reprezint relaiile sociale care au fost
reglementate, direct sau indirect, adic prin intervenia unor fapte juridice, de ctre normele
dreptului administrativ.
Raporturile de drept administrativ apar, se modific sau se sting n condiiile
prevzute de normele dreptului administrativ. Astfel, pentru ca norma juridic s fie operant,
s apar, s modifice sau s sting un raport de drept administrativ, este necesar o premiz un
fapt de care nsi norma juridic s decid aplicarea sa. Este vorba despre fapte juridice
administrative, ce pot fi independente de voina omului (evenimente) sau de aciuni sau
inaciuni ale omului.
Spre deosebire de evenimente, care sunt acele mprejurri (fapte naturale) ce se
produc independent de voina omului i de care legea leag apariia, modificarea sau stingerea
de raporturi juridice administrative, aciunile snt fapte voluntare, de care legea de asemenea
apariia, modificarea sau stingerea de raporturi juridice administrative. Faptele naintate de
lege pot fi clasificate dup urmtoarele criterii:7

6 C. Mitrache, Drept penal romn. Partea general. Ediia a III-a, Editura ansa, Bucureti, 1999,
pag. 46

7 V. Vedina, M. Tipisca, Noiuni de drept administrativ, Editura Departamentului de nvmnt la

distan, Bucureti

5
 1. Dup calitatea celui care le svrete, faptele juridice administrative pot fi comise
de funcionarii publici sau de particulari;
2. Dup legalitatea efectelor juridice pe care le produc, faptele juridice administrative
pot fi licite (care produc efecte juridice legale) i ilicite (care produc efecte juridice ilegale).

4. TRSTURILE RAPORTURILOR DE DREPT ADMINISTRATIV

n literatura de specialitate, corespunztor tezelor, clasificrilor i definiiilor

date raporturilor de drept administrativ, opiniile prezentate au oferit poziii teoretice i cu
privire la trsturile acestora. Astfel, profesorul Romulus Ionescu a propus patru trsturi:
a) au acelai obiect cu administraia de stat;
b) cu necesitate, unul dintre subiecte este organ al administraiei de stat;
c) se nasc, n general, pe baza unei manifestri unilaterale de voin a care eman de la
un organ al administraiei de stat
d) naterea i realizarea lor n concret constituie o obligaie chiar i pentru organul
administrativ de stat.
Avnd n vedere opiniile personale exprimate anterior, considerm c trsturile
generale ale raporturilor de drept administrativar putea fi formulate astfel:8
a) sunt raporturi care se nasc, se modific i se sting n sfera relaiilor sociale reglementate de
normele dreptului administrativ;
b) sunt raporturi de putere n care subiectul supraordonat acioneaz n calitate de purttor al
autoritii publice i de organ al administraiei de stat;
c) se bazeaz preponderent pe subordonare i nu pe autonomia prilor, de obicei fiind
realizat la iniiativa unui organ al administraiei de stat.
Prima trstur delimiteaz raporturile de drept administrativ de celelalte raporturi
de drept public (constituional, penal s.a.).9
Cea de a doua trstur explic poziia i fora pe care unul dintre subiectele
raporturilor de drept administrativ le are comparativ cu ceilali participani, iar acesta nu poate
fi decat un organ al administraiei publice, investit cu autoritate public necesar bunei

8 http://ebooks.unibuc.ro/StiinteADM/secretariat/14.htm, accesat la data de 08.01.2017

9 http://referat-referate.blogspot.ro/2016/09/raporturile-de-drept-administrativ.html, accesat la data de

08.01.2017

6
ndepliniri a atribuiilor sale. Ea invalideaz faptul c unul dintre subiectele raportului juridic
este o persoan juridic (moral) de drept public.
Cea de a treia trstur explic poziia privilegiat n care se afl unul dintre subiecte,
faptul c i n cadrul raporturilor de colaborare unul dintre subiecte, i obligatoriu cel ce
reprezint administraia de stat este n poziia de subiect supraordonat. Ne referim indeosebi la
situaia n care, de pild, la ndeplinirea unei activiti particip mai multe organe ale
administraiei de stat ce ndeplinesc atribuiile potrivit competenelor, dar n care unul dintre
organe are responsabilitatea conducerii, coordonrii i/sau a finalizrii activitii, i n aceasta
poziie, de subiect supraordonat, poate dispune cu privire la comportamentul celorlalte
subiecte participante.

5. STRUCTURA RAPORTULUI DE DREPT ADMINISTRATIV

Raportul de drept administrativ este format, ca orice raport juridic, din trei
elemente: subiect, obiect i coninut.
Raportul de drept administrativ presupune existena a cel puin dou persoane,
denumite subiecte. n anumite raporturi, unul din subiecte este titular de drepturi, iar cellalt
este titular de obligaii, n timp ce n alte categorii de raporturi de drept administrativ ambele
subiecte pot fi titulare att de drepturi, ct i de obligaii. Subiectul titular de drepturi se
numete subiect activ, iar subiectul titular de obligaii se numete subiect pasiv.
Deoarece activitatea de administrare este realizat, n principal, de autoritile
administraiei publice i, n subsidiar, de autoritile publice, cel puin unul din subiecte la
raporturile de drept administrativ este nvestit cu prerogative de putere public.
Obiectul raportului juridic este definit ca reprezentnd o anumit aciune sau conduit
asupra creia snt ndreptate drepturile i obligaiile prilor.
Obiectul raportului de drept administrativ l constituie acele aciuni sau inaciuni ori
fapte materiale care se realizeaz n sfera administraiei publice, fiind prin natura lor foarte
numeroase i diverse. Important este ca aceast norm juridic s se refere la apariia,
modificarea sau stingerea unor drepturi i obligaii din sfera administraiei publice.
Coninutul raportului de drept administrativ l formeaz totalitatea drepturilor i
obligaiilor ce le revin subiectelor.
Fiecare autoritate a administraiei publice execut anumite atribuii stabilite prin lege,
totalitatea lor formnd competena.

7
6. CLASIFICAREA RAPORTURILOR DE DREPT ADMINISTRATIV

Complexitatea administraiei publice, caracterizat printr-o extrem diversitate,

impune ca raporturile juridice nscute din aplicarea normelor de drept administrativ s
fie diverse.
1. O prim categorie o prezint raporturile care se formeaz n cadrul administraiei
publice, n special, cu privire la organizarea i funcionarea administraiei publice. Ele pot fi
raporturi de subordonare, de colaborare i de participare.
2. A doua categorie mare de raporturi o prezint raporturile care se formeaz ntre un
subiect ce aparine administraiei publice i unul din afara acestui sistem.
n aceste situaii, subiectele din afara sistemului intr n raporturi juridice cu
reprezentanii administraiei publice. Aceste raporturi pot fi: de subordonare, de
colaborare i de participare. n doctrin se apreciaz c acest gen de raporturi ar fi cel mai
rspndit, el avnd ponderea cea mai ridicat n ansamblul raporturilor juridice
administrative.10
Unii autori au identificat i categoria raporturilor juridice de utilizare a serviciilor
publice n cadrul crora subiectele active acioneaz tot pe baza i n executarea legii, dar n
calitatea lor de servicii publice nfiinate pentru desfurarea de activiti cu caracter de
prestaie n vederea satisfacerii unor nevoi de interes public.11
n prestarea acestor servicii pot s apar dou situaii:
a) Cnd legea oblig organele administraiei publice s le presteze, fiind ndeplinite condiiile
cerute de lege;
b) Cnd legea las la aprecierea organelor administraiei publice prestarea unui serviciu
public.
Raportul juridic contravenional este acea relaie de aprare social reglementat prin
legislaia contravenional, relaie ce apare, se modific i dispare n aiunea de combatere a
contravenionalitii. Drept motiv de apariie a raporturilor juridice contravenionale servesc
normele juridice materiale care nu contribuie nemijlocit la formarea raporturilor, ci doar

10 V. Vedina, M. Tipisca, Noiuni de drept administrativ, Editura Departamentului de nvmnt la

distan, Bucureti

11 http://referat-referate.blogspot.ro/2016/09/raporturile-de-drept-administrativ.html, accesat la data

de 08.01.2017

8
prevd condiiile apariiei lor ntr-o form general[12]. Raportul juridic concret apare n
procesul realizrii (ndeplinirii) prevederilor normei juridice concrete.
Raporturile juridice contravenionale, n funcie de atitudinea subiecilor dreptului
administrativ fa de prevederile legale, onorarea sau neonorarea lor, se divizeaz n:
raporturi de conformare (de cooperare) n cazul respectrii legislaiei contravenionale,
cnd subiecii snt statul, care impune respectarea legii, i persoanele, destinatarii legii, care
snt determinai s respecte legea;
raportul de conflict (de contradicie) n cazul nclcrii legii contravenionale, cnd
subiecii snt statul, care impune rspunderea contravenional, i persoana tras la rspundere
contravenional, care este obligat s suporte sanciunea pentru contravenia svrit[13].
Raportul juridic contravenional de conformare (de cooperare) apare odat cu
obinerea forei juridice a legii contravenionale. Din acest moment, toi subiecii dreptului
contravenional au posibilitatea s ia cunotin de acea valoare care este protejat prin
norma contravenional material, cu modalitatea de constrngere statal, n caz de
nerespectare (nclcare) a dispoziiilor normelor materiale, i i asum obligaia
constituional de a respecta legea. Statul, la rndul su, i asum responsabilitatea de a
elabora mecanismul necesar de realizare (respectare) a normelor juridice (regulilor de
conduit): constituirea organelor executive abilitate s supravegheze respectarea legilor
contravenionale; stabilirea competenei lor; asigurarea condiiilor necesare pentru
activitate.12
Raportul juridic contravenional de conflict (de contradicie) apare din momentul
comiterii unei fapte contravenionale (nclcarea dispoziiei normei materiale). Numai din
acest moment, statul, prin organele sale competente, efectueaz ancheta contravenional i, n
cazul n care va fi stabilit vinovia fptuitorului, fa de ea va fi aplicat constrngerea
statal prevzut n sanciunea normei juridice nclcate.
Subieci ai raportului juridic contravenional pot fi toi subiecii dreptului
administrativ (contravenional).
n raporturile juridice contravenionale, dup cum am menionat deja, reprezentantul
statului va fi ntotdeauna subiect dominant, el fiind titular al funciei de aprare social, a
puterii statale. Subiecii concrei ai raportului juridic contravenional snt dependeni de tipul
acestor raporturi.

12 C. Mitrache, Drept penal romn. Partea general. Ediia a III-a, Editura ansa, Bucureti, 1999,
pag. 58

9
 n cazul raporturilor juridice de conformare, statul, prin elaborarea normelor juridice
contravenionale, impune tuturor subiecilor dreptului administrativ (contravenional), n mod
indiscutabil, reguli de conduit obligatorii. Cel de-al doilea subiect n acest raport nu este
strict nominalizat i, n funcie de modul i coninutul activitii privind prevenirea de
contravenii i combaterea contravenionalitii, poate fi orice subiect de drept administrativ
(contravenional).
n cazul raporturilor juridice de conflict, cel de-al doilea subiect al raporturilor
juridice contravenionale este strict determinat persoana fizic sau juridic care a nclcat
legea, svrind o contravenie.13
Obiectul raportului juridic contravenional l constituie anumite aciuni sau inaciuni
pe care statul ca subiect dominant le poate pretinde i pe care cealalt parte a raportului
este obligat s le svreasc sau s se abin de a le svri. Durata raportului juridic
contravenional depinde de pericolul social al faptei comise, de operativitatea efecturii
procedurii contravenionale etc. Ea include patru elemente: apariia, constatarea, modificarea
i stingerea raportului juridic contravenional.
Raportul juridic de conformare apare odat cu intrarea n vigoare a legii
contravenionale. Modificarea i stingerea raportului juridic de conformare au loc odat cu
modificarea sau abrogarea, n modul stabilit, a legislaiei contravenionale. Stingerea
raportului juridic de conformare se manifest prin transformarea lui n raport de conflict.
Raportul juridic de conflict (de contradicie) apare n momentul comiterii faptei
contravenionale (obiectul contraveniei i latura obiectiv). Pentru acest grup de raporturi
juridice contravenionale snt caracteristice toate cele patru elemente ale duratei raportului
juridic: apariia, constatarea, modificarea i stingerea acestuia.

7. CONCLUZII

Ca sistem al normelor juridice, dreptul administrativ nu este un scop n sine. El are

menirea de a reglementa conduita oamenilor n relaiile interindividuale i n planul vieii
sociale n conformitate cu interesul general i valorile admise. n relaiile lor reciproce,
normate juridic, oamenii trebuie s se comporte dup prescripiile normelor juridice.
ntr-o formulare simplist raporturile juridice sunt relaii sociale czute sub incidena
normelor juridice. Nu toate relaiile sociale sunt reglementate de normele dreptului
13 http://referat-referate.blogspot.ro/2016/09/raporturile-de-drept-administrativ.html, accesat la data
de 08.01.2017

10
administrativ. Aceste premise afirm c raporturile de drept administrativ sunt reprezentate
doar de sfera raporturilor reglementate de normele dreptului administrativ care se constituie
ntr-o categorie cu totul distinct.
Norma de drept este o regul de conduita general, abstract, cu caracter obligatoriu a
crei ducere la indeplinire se realizeaz fie in mod voluntar fie, la nevoie, prin for a coercitiv
a statului.

BIBLIOGRAFIE
1. C. Mitrache, Drept penal romn. Partea general. Ediia a III- a, Editura ansa, Bucureti,
1999
1. V. Vedina, M. Tipisca, Noiuni de drept administrativ, Editura Departamentului de
nvmnt la distan, Bucureti

INFOGRAFIE
1. http://referat-referate.blogspot.ro/2016/09/raporturile-de-drept-administrativ.html,
2. http://www.stiucum.com/drept/drept-administrativ/Normele-si-raporturile-juridic84359.php
3. http://ebooks.unibuc.ro/StiinteADM/secretariat/14.htm

11
12