1. Noiuni introductive ...............................................................................................

2. Principiul separrii puterilor n stat ........................................................................

3. Cele 3 puteri ale statului Romn:puterea legislativ,executiv i judectoreasc .....

4. Concluzii ..................................................................................................................... 11
5. Bibliografie ................................................................................................................

14

1. Noiuni introductive
Acest principiu este prevzut expressis verbis de art. 1 alin. 4 din Constituie,
conform cruia statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor
legislativ, executiv i judectoreasc , n cadrul democraiei constituionale.
Separaia puterilor1 n stat constituie unul din principiile eseniale ale statului de drept de
concepie liberal; dogm fundamental a democraiei parlamentare actuale, ea se
regsete, n mod expres sau implicit, n arhitectura juridic a aproape tuturor constituiilor
din momentul de fa. Nucleul dur al ideii separaiei puterilor rezid n voina de a nu lsa
omul, privit ca fiin liber, expus unei concentrri coplesitoare a puterii2.
Aici este impropriu s se vorbeasc despre cele 3 puteri ,deoarece, potrivit art. 2
alin. 1 din Constitiie, singurul titular al puterii este poporul.Astfel, suveranitatea na ional
aparine poporului, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri
libere, periodice i corecte, precum i prin referendum.
Modalitile prin care cele dou puteri - cea executiv i cea legislativ - se
influeneaz reciproc sunt diverse i cunosc forme diferite de manifestare, att n Romnia,
ct i n alte state ale lumii. Raporturile dintre guvern i parlament cunosc forme noi,
exprimate prin reglementri diferite n rile membre ale Uniunii Europene, menite s
stabileasc regimul juridic dintre aceste dou puteri n stat, din perspectiva statutului rii
de membr a Uniunii Europene. Problema puterilor n stat a existat nc din lumea antic
dei ea nu putea fi pus nc n legtura cu principiul separrii puterilor. Spre exemplu
Aristotel n Politica constat existena n stat a unor organe diferite cu atribuii precis
determinate precum Adunarea general, Corpul magistrailori Corpul judectoresc.
Potrivit acestuia n orice stat sunt trei pri . Aceste trei pri odat bine organizate, statul
ntreg este bine organizat. Ideea a fost prezent i n timpul evului mediu, n tezele colii
dreptului natural, n lucrrile lui Grotius, Wolf, Pufendorf, care deasemenea au constatat
1
2

Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1998, vol. I, pp. 253-287
Udo Di Fabio, Gewaltenteilung, p. 614.
2

diferitele atribuii ale statului,nsa, fr a ntrezrii conceptul de separaie.

Separaia activitii autoritilor de stat se prezint ca un echilibru al acestora, fr s se
ajung pn la o delimitare absolut i rigid a activitii lor3.
Cercetarea istoric a acestui fenomen evideniaz faptul c separaia puterilor
statului nu este legat, n mod nemijlocit, de un anumit stadiu de dezvoltare a societii, ci
de regimul politic existent, dovad c separarea puterilor statului nu a avut loc n sisteme
statale totalitare, indiferent de epoca istoric n care a existat. Prin cercetarea istoric se
poate observa i faptul c separaia puterilor statului nu s-a putut realiza niciodat n
form pur, ci a cunoscut limite i inconsecvene, decurgnd din natura puterii statale.
Principiul separaiei i echilibrului puterilor n stat nu i-a gsit o exprimare
direct n constituiile mai multor ri, din diverse motive: fie c nu exist o separaie net
a puterilor, fie c principiul separaiei i mecanismul de echilibrare a puterilor n stat nu
este exprimat direct, expresis verbis, mecanismul de separare, echilibrare i conlucrare a
puterilor n stat reieind din dispoziiile constituionale privind reglementarea
prerogativelor organismelor mputernicite a nfptui puterea n stat. Afirmarea acestui
principiu, chiar i n statele moderne, cu democraie dezvoltat, comport anumite
amendamente, care reduc din valorile sale morale din perioada de nceput. Este i motivul
pentru care unii teoreticieni cer nlturarea lui ca fiind perimat, alii pledeaz pentru
modernizarea, adecvarea lui n favoarea unei puteri forte, care se vrea a fi
executivul.
Se consider c una din cauzele care a dus la perimarea teoriei separaiei puterilor
const n faptul c ea a fost elaborat ntr-o perioad n care nu se nfiinaser nc
partidele politice i cnd principalele probleme puse de putere erau de ordin instituional.
Faptul c astzi se manifest unele rezerve fa de teoria clasic a separaiei
puterilor nu trebuie s fie interpretat n sensul c aceasta i-a pierdut din actualitate i c
rmne o teorie a trecutului. Marea for a acestei teorii const n rezonana sa social,
politic i moral. Ea a intrat n contiina mulimilor, care au perceput-o ca pe o eficient
reet contra despotismului i n favoarea

libertii i democraiei. Sintetiznd acest

aparent paradox, Pierre Pactet3 afirm c se constat un decalaj important ntre declinul
3

M. Djuvara ,Teoria general a dreptului,Drept raional, Izvoare i drept pozitiv, Bucureti,Editura ALL,1995, p. 60
3

unei teorii, care pierde progresiv din fora i valoarea sa explicativ i care nu mai
corespunde cu adevrat realitii i receptarea sa de ctre opinia public, care continu s
cread n ea, i de ctre clasa politic, ce persist n a o evoca i invoca.
Celui cruia i revine meritul de a fi cercetat pentru prima oara mai metodic i
ntr-o noua lumin principiul separarii puterilor este filosoful i juristul englez John Locke
1632-1704 .El a dat prima formulare acestei doctrine atribuindu-i valoarea unui principiu
de organizare a statului. n lucrarea sa "Essay on civil government", filosoful englez
susinea existena a trei puteri: legislativ, executiv i federativ. n concepia lui Locke,
puterea legislativ trebuia sa aparin parlamentului i era considerat puterea suprem
deoarece edicta reguli de conduit general obligatorii. Puterea executiv limitat la
aplicarea legilor i la rezolvarea unor cazuri care nu puteau fi prevzute prin lege, urmau
s fie ncredinate monarhului. Puterea federativ era ncredinat tot regelui i avea n
competena sa dreptul de a declara rzboi, de a face pace i a ncheia tratate. Ideile lui
Locke au avut o deosebit importan pentru istoria doctrinelor politice si au exercitat o
influen cert in viaa constituional a statelor Americii de Nord. Ele au fost sursa din
care s-a inspirat Charles de Secondat, baron de Montesquieu - 1689-1755- atunci cnd, n
cartea sa L'esprit des lois a reluat i adncit problema separrii puterilor statului, dndu-i o
form i o strlucire nou. Montesquieu d o formulare precis i clar acestei teorii care
va forma unul din punctele principale ale programelor revoluiilor burgheze. Dup
Montesquieu n orice stat exist trei puteri distincte: puterea legiuitoare, executiv i
judectoreasc. Aceste puteri trebuie s fie atribuite unor organe separate i independente
unele de altele pentru ca, spune Montesquieu "orice om care are o putere este nclinat s
abuzeze de ea" astfel " pentru a nu se abuza de putere trebuie ca prin aezarea lucrurilor
puterea s opreasc puterea".
Numai unele dintre sistemele politice actuale sunt fondate declarat pe acest principiu al
separrii, n timp ce altele sunt clar bazate pe interconectarea i ntreptrunderea lor. n
acelai timp, n zilele noastre i federalismul este deseori o form de separare a puterilor.
Prin transmiterea funciilor ctre parlament, guvern i administraie, precum i ctre
judectori independeni, puterea statal este inut n echilibru prin intermediul unor
controale reciproce (echilibrul puterilor), cetenii fiind astfel aprai de potenialele
intervenii despotice ale statului. . n anul 1791, Revoluia burgheza din Frana introducea
4

acest principiu in "Declaraia drepturilor omului".Iar mai trziu acest principiu a stat la
baza organizrii de stat a tuturor statelor burgheze, el fiind consacrat, explicit sau implicit,
n constituiile acestor state.

2. Principiul separrii puterilor n stat

Atunci cnd se discut despre transpunerea n practic a teoriei separaiei
puterilor , accentul cade aproape de fiecare dat pe relaia executiv-legislativ , subliniiduse tendina de concentrare a puterii n zona executivului (limitndu-se astfel rolul
parlamentului) . Delegarea legislativ, prin care Parlamentul atribuie Guvernului atribu ii
de reglementare constnd n dreptul de a emite ordonane i ordonane de urgen sau
posibilitatea Guvenrnului de a-i angaja rspunderea n faa forului legislativ asupra unui
proiect de lege conferind o preeminen Executivului asupra Parlamentului. Pe de alt
parte, acest transfer de putere de la legislativ ctre executiv corespunde tendinelor de
eficientizare a actului de guvernare.
De la prima aplicare a principiului separaiei puterilor n stat i pn n vremurile
contemporane acesta a mbrcat diferite forme de aplicare n practic. n realitate nu exist
dou state n care acest principiu s se manifeste identic dei n fundamentele sale el este
acelai peste tot. Interesat este faptul c aceste diferene de aplicare s-au constatat att la
state diferite ct i n interiorul aceluiai stat dar n perioade de timp diferite. Acest aspect
este ns ct se poate de normal avnd n vedere lupta pentru putere ce s-a dat mereu ntre
Legislativ i Executiv. De pild, n Statele Unite dei exist semnul egal ntre Preedinte i
Congres, printr-o interpretare extensiv a anumitor pasaje din Constituie, Preedintele
S.U.A. se bucur de o putere ceva mai mare dect Congresul4.
Guvernul i Parlamentul depind unul de cellalt i au nevoie, n vederea
formulrii deciziilor politice, de consens. Aceast idee este de fapt o consecin a teoriilor
lui Montesquieu, care vedea pe timpul su legislativul ca domeniu principal de decizie
politic, cele dou Camere a nobilimii i a cetenilor simpli contribuind n egal msur
4

Exemplul cel mai potrivit n acest sens este cel al art. 1, Seciunea 8 din Constituia S.U.A., potrivit cruia dreptul de a
declara rzboi revine Congresului; dar, n acelai timp, preedintele S.U.A. este comandantul suprem al forelor armate; astfel
crendu-se o oarecare confuzie, mai muli preedini din istoria S.U.A. s-au folosit de acest aspect atunci cnd au trimis trupe
militare americane s lupte n afara granielor rii.
5

la activitile desfurate n acest domeniu, mprindu-i astfel puterea. Cele dou organe
statale i gruprile sociale reprezentate n acestea erau astfel nevoite s coopereze.
Obligativitatea cooperrii prevede, n fond, i o funcie de control reciproc.
Pe lng toate acestea ns, n Parlament mai exist o entitate care ndeplinete
funcia - autonom, ce-i drept - de control: opoziia. Cu o poziie independent i un cadru
de aciune mai liber, vechea relaie Parlament versus guvern pare s se menin aa cum
era ea pe vremea monarhiilor constituionale. n fond, i schema clasic a separaiei
puterilor nu este dect o fixare a unui anumit context istoric, n care regele era executivul,
opus Parlamentului ca for politic autonom i cu drepturi proprii. Pentru a limita
puterea iniial absolut a Coroanei, Montesquieu i-a sustras n teoria sa puterea legislativ,
trecnd-o n competena unui Parlament ales, n care era reprezentat burghezia. Regele i
Parlamentul urmau s reprezinte ara, n viziunea lui Montesquieu, la comun, legitimarea
lor diferit permind o separaie mai riguroas a celor dou puteri.
n practic mai avem de-a face cu o personalizare a principiului separaiei
puterilor n stat. Este vorba de acordarea de ctre Parlament a unor prerogative legislative
Executivului; altfel spus, n anumite circumstane, executivul poate adopta hotrri i
ordonane general-obligatorii i care au fora juridic a unei legi 5. Ori, n mod normal,
executivul nu are astfel de atribuii. Motivul invocat de Parlament cu privire la aceste
prerogative acordate Guvernului ar fi acela c domeniile reglementate de executiv sunt de
strict specializare iar dezbaterea lor aici duce la un proces legislativ mai eficient i mai
rapid.
Indiferent de particularitile ntlnite de la o ar la alta , principiul separaiei
puterilor n stat a avut un impact puternic i asupra altor ramuri din sfera politicului. De
pild, avem o multitudine de regimuri politice rezultate din modul de aplicare al acestui
principiu. Ideea de baz este una simpl: cu ct principiul separaiei este aplicat mai strict
cu atta regimul politic tinde spre liberalism, iar cu ct este mai neglijat regimul politic
cade n sfera totalitarismului.
Clasificarea sistemelor democratice, n funcie de mecanismele constituionale ce
reglementeaz raporturile dintre puterea legislativ i puterea executiv recunoate
existena a dou categorii de organizri politice:
5

Art. 108 alin.1 din Constituia Romniei.

6

- prezidenial6 - avnd ca model reprezentativ SUA i

- parlamentar7 - avnd ca model reprezentativ Marea Britanie.
ntruct o mare parte a sistemelor politice naionale nu se regseau n cadrul
acestor modele clasice8, s-a simit nevoia introducerii unui nou concept, denumit semiprezidenial, i folosit pentru prima dat, n context academic, de Maurice Duverger 9 i
reconceptualizat n 1992 de Shugart i Carey10 sub denumirea de regim premierprezidenial i prezidenial-premier11, caracteristic celei de-a V-a Republici franceze.
Asemenea regimului prezidenial, avem i aici de a face cu un ef al statului ales prin vot
(direct sau indirect). Raporturile dintre el i Parlament sunt ntotdeauna de egalitate.
Preedintele, mpreun cu Guvernul care are n fruntea sa un prim-ministru, formeaz
astfel executivul. Marea diferen dintre cei doi este ns aceea c doar Guvernul este
rspunztor pentru actele sale n faa Parlamentului.
n lumea politic contemporan asistm la un proces complex de gsire a unor noi
sensuri ale acestui principiu fundamental, numit principiul separaiei puterilor n stat. Nu
este vorba nici pe departe de o tendin de renunare la el fiindc dac ar fi aa nu am mai
putea vorbi de stat de drept, de democraie sau de libertatea individului.
n prezent nu se mai dorete desprirea matematic ntre cele trei puteri, nu se
mai are n vedere trasarea unor limite foarte precise ntre cele ele; dimpotriv, se dorete o
uoar ntreptrundere a lor, o oarecare influenate a puterilor din partea partidelor politice,
a sindicatelor, a patronatelor sau a grupurilor de interese; cu alte cuvinte putem spune c
acum, mai mult ca niciodat, accentul nu se mai pune neaprat pe separaia lor ci pe
6

Principala trstur a acestui tip de regim este aceea c ntreaga putere executiv este concentrat n mna unei singure
persoane alese fie prin vot direct, fie prin vot indirect. Prim acest lucru se are n vedere conferirea organului executiv, adic
preedintelui, o oarecare independen n raport cu organul legiuitor. Preedintele, fiind ales de ctre electorat, nu poate fi
revocat din funcie n cazul n care primete votul de nencredere din partea Parlamentului. Astfel, o alt caracteristic
fundamental a acestui regim este aceea c executivul nu rspunde pentru aciunile sale n faa legislativului i c are
ntotdeauna ansa de a-i duce la bun sfrit mandatul.
7
Pentru a ne face o idee despre regimul parlamentar este necesar s invocm celebrul adagiu valabil expres n cadrul
regimului parlamentar: eful statului domnete, dar nu guverneaz. Aadar, tragem concluzia c n acest tip de regim
puterea preedintelui este substanial redus n favoarea organului legiuitor. n cadrul regimului parlamentar, executivul este
bifurcat: pe de-o parte se afl eful statului iar de cealalt parte se afl un cabinet, format dintr-un numr de ministere. eful
statului este considerat iresponsabil politic, iar actele sale nu sunt valabile dect dac au fost n prealabil contrasemnate de un
ministru specializat n domeniul respectiv (Tudor Drganu Drept constituional i instituii politice Tratat elementar, Vol. I,
p.269).
8
Republica de la Weimar (1919 1933), Frana celei de-a cincea Republici, Finlanda dup 1919, Austria dup 1929, Irlanda
dup 1937, Islanda dup 1945, Portugalia dup 1976.
9
Maurice Duverger jurist, sociolog i politician francez.
10
M.S. Shugart i J.M. Carey, Presidents and Assemblies. Constitutional Design and Electoral Dynamics, Cambridge
University Press, New York, 1992, p. 29.
11
Regimul semi-prezidenial este rezultatul combinrii alegerii preedintelui prin vot universal, specific prezidenialismului
american, cu rspunderea guvernului n faa parlamentului, preluat de la modelul parlamentar britanic.
7

colaborarea ce trebuie s existe ntre puterea legislativ, puterea executiv i puterea

judectoreasc.Exerciiul puterii de stat revine celor trei mari categorii de autoriti
publice independente unele fa de altele :
-Parlamentul, pentru activitatea de legiferare (art. 61-79)
-Preedintele Romniei ( art.80-101), Guvernul Romniei (art. 102-116) i
Administraia public (art. 117-123) pentru activitatea executiv
-Autoritatea judectoreasc pentru activitatea de realizare a justiiei (art. 123-134)

3. Cele 3 puteri ale

statului Romn :puterea legislativ,

executiv i judectoreasc
Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilorlegislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constitiionale (conform
Constituiei Romniei din 2003) .Conform prevederilor constituionale, atributele statului
sunt realizate de cele 3 puteri ale sale astfel :
A. Puterea legislativ
Organizarea intern a Parlamentului se bazeaz pe urmtoarele structuri:
- Biroul Permanent
- Preedintele Camerei
- Grupurile Parlamentare
- Comisiile Parlamentare
- Comitetul ordinii de zi (doar n Camera Deputailor )
Biroul permanent este compus din:
-preedinte
- 4 vicepreedini
- 4 secretari
- 4 chestori la Camera Deputailor i 2 la Senat
n Romnia, Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i
unica autoritate legiuitoare a rii. Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i
8

Senat12. Parlamentul Romniei este i trebuie s rmn instituia fundamental a

arhitecturii constituionale din Romnia. Decalajul semnificativ care s-a produs ntre forul
legislativ i executiv (Preedinte i Guvern) a condus la diminuarea rolului Parlamentului
att n stabilirea normelor de conduit cele mai importante pentru societate, ct i n
realizarea efectiv a controlului asupra Guvernului.
Exist cel puin dou dimensiuni principale cu privire la organizarea i
funcionarea Parlamentului Romniei pe care o viitoare revizuire a legii fundamentale le
poate mbunti din perspectiva eficienei instituionale a acestei autoriti13.
n al doilea rnd, Parlamentul Romniei funcioneaz ineficient nu numai pentru
c s-a produs un decalaj fa de puterea executiv i pentru c unii reprezentani ai
cetenilor au o calitate moral i intelectual ndoielnic.n contextul n care se discuta
despre regionalizarea Romniei apreciez c soluia cu privire la modificarea structurii
Parlamentului nu este trecerea de la bicameralism la unicameralism, ci trecerea de la
bicameralismul redundant de tip congruent la un bicameralism difereniat, n care
interesele multiple ale comunitii politice s fie reprezentate.
B. Puterea executiv
Puterea executiv, a 2-a component a puterii publice, denumit i puterea sau
autoritatea administrativ a statului presupune un sistem de organe ale statului (executivul)
cruia i este ncredinat activitatea specific i fundamental de punere n executare i
organizarea executrii n concret a legilor. n Romnia executivul este dualist, format din
Preedintele Republicii i Guvern, fiecrei autoriti fiindui stabilite atribuii specifice, pe
care le exercit relativ independent.
Guvernul este acea instituie a puterii politice care supravegheaz bunul mers al
activitilor publice i se preocup de punerea n aplicare a legilor, n acest scop folosind
chiar mijloace coercitive. Este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii
prin lege organic14. Primul-ministru conduce Guvernul, coordonnd activitatea membrilor
acestuia i urmrind ca ei s-i ndeplineasc activitile i responsabilitile ce le revin.
12

Art. 61 din Constituia Romniei.

Parlamentul este reflecia partidelor politice reprezentate, iar decizia parlamentar este decizia unei majoriti politice la un
moment dat. Din aceast perspectiv, calitatea unui Parlament este determinat de calitatea reprezentanilor selectai de
partide i alei de ceteni pentru a realiza reprezentarea intereselor diverse ale societii la nivel naional.
14
Art. 102, alin. 3 din Constituia Romniei.
9
13

Atribuiile Guvernului sunt: asigurarea realizrii politice interne i externe i

conducerea administraiei publice la nivel central i local i promovarea relaiilor de
colaborare cu Parlamentul, partidele politice, sindicatele i patronatul15.
ncrederea acordat de ctre Parlament la investitur poate fi retras Guvernului
prin adoptarea unei moiuni de cenzur, votat de majoritatea senatorilor i deputailor. n
urma adoptrii acesteia, se ncepe procedura de demitere a Guvernului16.
Rolul preedintelui unui stat democratic modern ar trebui s fie acela al
neleptului din fruntea Sfatului Batrnilor, cruia strmoii notri i ncredinau soarta
comunitaii. El este chemat s asigure echilibrul n interiorul puterii politice, dar i ntre
conducerea statului i cetenii de rnd ai rii.
Preedintele Romniei este ales de ctre popor prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat17 o dat la cinci ani, iar rezultatul scrutinului trebuie validat de
Curtea Constituional.
Este declarat ales candidatul care a ntrunit n primul tur de scrutin, majoritatea
voturilor alegtorilor nscrii pe listele electorale.n cazul n care nici unul dintre candida i
nu obine un asemenea rezultat, se organizeaz cel de-al doilea tur de scrutin la care
particip doar candidaii plasai pe primele dou locuri, n primul tur. Va fi declarat ales
candidatul care obine cel mai mare numr de voturi (majoritate relativ) .
Preedintele statului, potrivit prerogativelor conferite de Constituia Romniei,
este reprezentantul poporului, att n interiorul statului, ct i n relaiile cu alte state.
Pentru a putea candida pentru funcia de Preedinte, o persoan trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii
-s aib cetenia romn
-s aib domiciliul n ar
-s fi mplinit, inclusiv pn n ziua alegerilor, vrsta de 35 de ani
-s aib drept de vot
-s nu fi deinut deja 2 mandate prezideniale n Romnia
-s nu i fie interzis asocierea n partide politice

15

Art. 102, alin. 1, 2 din Constituia Romniei.

Art. 113, din Constituia Romniei.
17
Art. 113, alin. 1 din Constituia Romniei.
16

10

C. Puterea judectoreasc

Justiia s-a impus din cele mai vechi timpuri, ca o funcie de judecare a
proceselor, de reprimare a persoanelor care produc pagube si suferine altora prin
ncalcarea regulilor sociale convenite sau stabilite, de anulare a actelor ilegale sau abuzive.
Justiia si-a mbogait coninutul, ea privind direct chiar exerciiul puterii politice n sensul
efecturii controlului asupra modului cum guvernanii acioneaz n limitele constitu iei i
dreptului, adic n realizarea principiului egalitaii.
Statul de drept ca atare a devenit de neconceput fr justiie, lipsa justiiei
veritabile nsemnand arbitrariu i nedreptate. Dac viaa social trebuie s se desfa oare
conform constituiei si legilor, n mod firesc trebuie s existe o func ie care s le cunoasc
si s le poat interpreta i aplica concret atunci cnd sunt nclcate, cnd drepturile i
libertaile cetenilor sunt periclitate, neglijate.
Pentru ca un judector s ia o decizie just trebuie s nu-i fie team c ar putea fi
pedepsit sau agresat. De aceea, judectorii se supun numai legii, sunt independeni i
inamovibili18.
Caracteristic puterii judectoreti este ca aceasta se pronun pe cale de
reglementare, edictnd reguli generale i abstracte. Judectorul realizeaz o aplicare
concret a legii n scopul soluionrii unui litigiu determinat. Legiuitorul acioneaz de o
manier diferit, edictnd norme cu caracter general i abstract care nu sunt menite s
reglementeze cazuri particulare ci raporturi i situaii viitoare nedeterminate. Echilibrul
dintre cele doua puteri (cea executiv i ce-a judectoreasc) se poate sintetiza n aceea c
puterea judecatoreasc nu poate interveni n mod direct asupra puterii legislative iar
aceasta din urma nu poate interveni n activitatea de judecat.
Procurorul este reprezentantul statului ce exercit acuzarea, iar opus lui este
avocatul, persoana calificat ce apr drepturile ceteanului.

4. Concluzii
De multe ori, sarcinile care revin statului sunt att de complicate, nct membrii
parlamentului nu sunt capabili s formuleze de unii singuri un proiect de lege, ei trebuind
18

Art. 125, alin. 1 din Constituia Romniei.

11

s consulte experi din administraie care s i informeze despre starea lucrurilor. n plus,
Parlamentul creeaz din ce n ce mai des doar legi-cadru, mputernicind executivul s se
ocupe de detalii. Astfel, executivul capt n mod indirect o funcie legislativ.
Legea fundamental nu prevede cu exactitate aceast separaie a celor trei puteri,
cel puin n ceea ce privete delimitarea executivului de legislativ, vezi mai ales felul n
care, n orice sistem parlamentar, guvernul este numit, putnd ns fi i dizolvat de
Parlament, ceea ce vine s contrazic principiul separaiei stricte a puterilor. Pentru c
acolo unde Parlamentul formeaz guvernul, acesta alege de regul persoane n care are
ncredere i care fac parte din rndurile sale. Chiar dac nu este prevzut de Constituie,
Parlamentul i asigur puterea de influen asupra guvernului constituind guvernul din
proprii si membri. Astfel, majoritatea minitrilor ndeplinesc concomitent dou funcii,
una de parlamentar i cealalt, de membru a guvernului. Nu poate fi astfel vorba de o
separaia a executivului de legislativ la nivel de persoane.
n ciuda faptului c modificarea obligatorie a Constituiei n pragul integrrii n
Uniunea European a fost considerat o oportunitate istoric de a corecta o serie de
neajunsuri ale formei adoptate n 1991, reforma constituional din 2003 nu a reuit s
rezolve tensiunile fundamentale generate de funcionarea instituiilor statului.
Dei Constituia Romniei poate fi ncadrat n categoria celor rigide, avnd n
vedere majoritile extraordinare cerute n acest sens, revizuirea acesteia din 2003 - ca i
cea preconizat a se produce n urmtorii ani, pledeaz n favoarea instabilitii regimului
constituional ex-comunist, o cauz des invocat n acest sens fiind decalajul dintre
constituia formal i cea material. Rmne, totui, ntrebarea, dac decalajul este datorat
inadecvrii normei constituionale sau, poate, nerespectrii literei i spiritului ei.
n practic, separaia puterilor nu a fost niciodat (i nici nu ar trebui s fie) una
perfect, absolut deoarece ar fi condus la un blocaj instituional. Rigiditatea nelegerii i
aplicrii acestui principiu n cadrul raporturilor instituionale ar produce dezordine i
dezechilibre, lsnd fru liber tendinelor naturale de tip autoritarist. De aceea, n
funcionarea sistemului politic, principiul separaiei puterilor n stat i-a forma delimitrii
unor autoriti publice independente (una fa de cealalt), cu prerogative diferite (prin
care se realizeaz activiti specifice), dar i a colaborrii dintre puteri dublat de controlul
reciproc.
12

Libertatea unei societi nu poate fi garantat dect atunci cnd autoritatea statal
este separat pe domenii autonome. Aceast afirmaie constituie esena teoriilor politice
contemporane. Separaia puterilor este cea care deosebete n mod fundamental
democraia liberal de dictatur. ntr-o dictatur, ntreaga autoritate decizional revine
unui singur individ sau partid. Aici nu exist controlul puterii, ceea ce face ca indivizii s
fie expui abuzurilor deintorilor puterii.
Un control i o influenare eficient a puterii statale este de neconceput n lipsa
existenei unei autoriti statale. De aceea, comunitatea liberal ncearc s mpart
autoritatea statal n diferite instane autonome care se supravegheaz reciproc, evitnd
astfel cumularea i monopolizarea puterii de ctre un singur organ. La pluralitatea
partidelor politice i a opiniilor publice se adaug, prin urmare, n statul democratic liberal
i un numr mare de organe statale.

13

Bibliografie
- Constituia Romniei, Editura Universul Juridic,Bucureti, 2013;
- D.C. Dnior, Drept constituional i instituii politice ,Vol. 1 Teoria general, Editura
C.H. Beck, Bucureti, 2007;
- B. Dima, Raporturile dintre eful statului i prim-ministru. Abordare comparativ,
Revista romn de drept public nr.3/2006;
- T. Drganu, Introducerea n teoria i practica statului de drept , Editura Lumina Lex,
Bucuresti, 1998;
- A.Drghici , Teoria general a dreptului, Editura Academiei Forelor Terestre ,,Nicolae
Blcescu ,Sibiu ,2003

14