I.

Scurte repere din Istoria politic a Japoniei

Tradiia japonez vorbete despre o tumultoas dezvoltare politic , nregistrndu-se numeroase
perioade de rzboi civil i lupte pentru supremaie , la care se adaug i cteva rzboaie importante
purtate cu statele nvecinate. n ceea ce privete organizarea politic a rii , aceasta a alternat ntre un
regim centralizat i autocratic i descentralizarea rii, n fruntea lor gsindu-se lideri locali sau familii
feudale.1
nc din perioada Evului Mediu, au fost nregistrate conflicte sociale; rzboaiele rneti, lupta
mpotriva feudalilor sau a puterii centralizate a statului imperial au consolidat stratificarea social,
conducnd la un aparat administrativ birocratic i rigid, la care se adaug ptura aristrocraiei funciare
unite n jurul mpratului (tenno) , lipsit de autoritate real .
Apariia statului, potrivit legendelor nipone, a fost consemnat timpuriu ntre anii 300-700. Primul
stat japonez-Yamato- a fost constituit n anul 400 d.Hr, fiind puternic influenat de civilizaia chinez i a
crui autoritate s-a extins , n secolele ce au urmat, asupra ntregului Arhipeleag Nipon, dar i asupra
prii meridionale a Coreei.Guvernarea n timpul statului Yamato avea un puternic caracter birocratic i
era organizat pe ierarhii administrative i militare. n aceast perioad, prin adoptarea religiei budiste
statul a fost ntrit . Prin unitatea credinei religioase, budismul a devenit un element spiritual important n
centralizarea puterii.
ntrirea puterii imperiale s-a datorat nfptuirii Constituiei cu aptesprezece articole (604) care
prevedea un program de reforme politice i administrative 2.Reformele aveau i un caracter ideologic prin
introducerea ideii de loialitate fa de autoritatea divin a mpratului.
Potrivit tradiiei, despre un puternic stat centralizat nu se poate vorbi dect din 660, moment n care
puterea a fost preluat de ctre mpratul Jimmu. ntre anii 710-794 , Japonia s-a transformat ntr-o
monarhie absolut ,ntemeindu-se un aparat birocratic puternic.
Perioada ogunatului (1192-1867) a fost marcat de slabirea autoritii imperiale i preluarea puterii
de ctre ogun-comandantul militar suprem; funcia regal transformandu-se ntr-una decorativ,
ceremonial. ogunii s-au substituit practic mpratului, lor revenindu-le ntreaga putere politic i
militar, situaie care a durat pn la Revoluia Meiji din 1867.
1

Victor Duculescu, Constanta Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparatTrata, vol I, ediia a treia , revizuit i adugit, editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag.
648
2
Cristian Ionescu, Drept constituional comparat, editura C.H.Back, Bucureti, 2008, pag
272

1 | Page

Stabilitatea politic rii nu a putut fi asigurat de ctre cei aflai la putere , n principal din cauza
confruntrilor dintre marile familii feudale pentru putere i pentru nvestirea cu titlul de shogun . Perioada
1603-1867 se caracterizeaz prin politica de izolaionism , care interzicea orice contacte cu strinii. n
concret , politica dus de ctre shoguni este denumit politica granielor nchise , navelor strine
fiindu-le interzis acostarea n porturile japoneze( cu excepia negustorilor olandezi). a nct, izolat de
restul lumii, Japonia se dezvolt economic n limitele propriului teritoriu ; dei la nceput producia de
bunuri intr n declin, aceast situaie nu a durat mult timp, cci ritmul dezvoltrii economice se reia,
producia de bunuri se diversific, meteugurile nfloresc , apar noi centre comerciale i de producie.Pe
de alt parte, izolarea rii a avut ca rezultat formarea unei indentiti geo-polotice prin formarea unei
contiine naionale i unitatea statal.3
Restaurarea puterii imperiale are loc in 1868 , anul n care izbucnete o puternic micare
revoluionar precedat de rscoale rneti declanate n ntreaga ar mpotriva seniorilor feudali,
ampla micare social purtnd denumirea de revoluia Meiji. Dup aceste evenimente a urmat o
perioad de dezvoltare economic, benefic pentru Japonia , i de stabilitate politic.Pe plan juridic,
evenimentul cel mai important l constituie adoptarea Constituiei din 1889( au avut ca mdel Constituia
Prusiei) . Constituia promulgat a pus bazele unei monarhii constituionale. Aa cum a afirmat i prinul
I. Hirobumi, Constituia constituia un dar fcut de mprat pentru prosperitatea viitoare a poporului.4

II. Constitutia din 1889

Cu prilejul anunrii Constituiei , mpratul , n jurmntul rostit de ctre acesta , preciza c n
calitatea sa de succesor al tronului regal, jur c va menine i apra forma de guvernmnt. n
Preambulul Constituiei era precizat c dreptul de suveranitate asupra statului a fost motenit de mprat
de la strmoii si i c acesta l va transmite descendenilor si . mpratul declara n Preambul c va
respecta i proteja drepturile i proprietatea poporului su. Primul capitol al Constituiei era consacrat
mpratului. Concepia tradiionalist potrivit creia mpratul (tenno) este descendent al zeiei Soarelui, a
fost receptat n textul constituional potrivit cruia, mpratul avea drept de suveranitate asupra statului ,
care i era transmis de strmoii si i la care aveau vocaie succesoral descendenilor si.5
Prin Constituia din 1889 a fost instituit principiul monarhic tradiional , n care tenno pstra
atribuiile unei suveraniti de esen divin , iar supuii i datorau supunere i fidelitate. Acest principiu
de origine pur japonez , era mbinat cu trsturile constituionalismului monarhic european , fapt ce

Cristian Ionescu, Drept constituional comparat, editura C.H.Back, Bucureti, 2008, pag.
277-278
4
Cristian Ionescu, Drept constituional comparat, editura C.H.Back, Bucureti, 2008, pag.
282
5
Idem, pag 283

2 | Page

explic faptul c mpratul avea puteri absolute, n vreme ce parlamentul era limitat la funcii de control
asupra Guvernului.
mpratul era considerat conductorul imperiului, putea emite ordonane cu putere de lege, avea
calitatea de comandant suprem al armatei , i revenea dreptul de a declara rzboi, de a ncheia pacea sau
de a ncheia tratate. Monarhul ntrunea n minile sale , puterea executiv pe care o exercira prin
intermediul consilierilor imperiali. Puterea legislativ revenea tot mpratului,pe care o exercita prin
intermediul Dietei . Avea dreptul de a sanciona sau promulga legi. Dieta urma s fie convocata de
mprat.Dieta avea o structura bicameral: Camera Reprezentanilor i Camera pairilor-caracter
aristocratic, alctuit din membrii casei imperiale, reprezentani ai nobilimii i din membrii numii de
mprat.Ambele Camere aveau drept de iniiativ legislativ , dar rolul lor principal consta n votarea
proiectelor de lege transmise acestora de ctre Guvern .Constituia din 1889 prevedea crearea unui
Consiliu Privat, n competena cruia revenea soluionarea oricrei probleme privind conducerea statului,
precum i verificarea constituionalitii legilor votate de Parlament. Consiliul Privat fuciona nemijlocit
sub autoritatea mpratului. n subordinea mpratului se afla i Guvernul , care rspundea politic n faa
acestuia. Membrii Cabinetului rspundeau n faa primului-ministru i a mpratului.Cu toate
imperfeciunile sale, Constituia coninea o serie de prevederi democtratice ,precum si un ansamblu de
drepturi i liberti ceteneti: libertatea cuvntului, libertatea de asociere, inviolabilitatea,dreptul de
proprietate era inviolabil , etc.

III.Situaia politic a Japoniei n perioada

interbelic
Dup primul rzboi mondial , n viaa nipon se manifest cu putere o politic militarist i
expansionist, fiind aplicabil principiul instaurrii dominaiei Japoniei asupra ntregii lumii, armata
dobndind un rol esenial n viaa politic . Aceast dorina va duce la slbirea democraiei parlamentare.
Influena militar asupra vieii politice devine tot mai puternic ,iar intrarea n cel de-al doilea rzboi
mondial va conduce la capitularea acesteia.
Din momentul capitulrii , autoritatea mpratului i a Guvernului japonez asupra statului va fi
subordonat Comandamentului Suprem al Puterilor Aliate, care va lua msurile pe care le va gsi
necesare s asigure executarea efectiv a condiiilor de capitulare.[..]forma de guvernmnt a Japoniei va
trebui, s fie fixat prin voina liber exprimat a poporului japonez.6

Citat aparinnd lui A. Vianu , Relaii internaionale n acte i documente , vol II, E.D.P.,
Bucureti, 1976, pag. 268 extras din Cristian Ionescu, Drept constituional comparat,
editura C.H.Back, Bucureti, 2008, pag.287

3 | Page

IV. Constituia din 1946

Constituia Japoniei reprezint consecina unor evenimente specifice legate de terminarea celui de-al
doilea rrboi mondial i reinstaurarea democraiei n aceast ar sub influena ideilor promovate de statele
democratice , membre ale coaliiei. Dei regimul japonez a rmas un regim imperial , profilul su s-a
schimbat n mod substanial ca urmare a renunrii de ctre mprat la pretenia originii sale divine , i pe
de alt parte , ca urmare a introducerii n viaa politic japonez a unor instituii i mecanisme politice care
i-au gsit justeea n condiiile statelor membre.
Cu privire la regimul politic din Japonia , autorii Enciclopediei Universale sublinieaz c ar fi dificil
de ncadrat Japonia ntr-una din marile categorii cunoscute ale regimurilor politice. Dac japonezii sunt
unanimi n a admite c ara lor practic un regim parlamentar de tip englez, ei nu folosesc expresii precum
democraia japonez sau monarhia nipon. Japonia, care a ncetat s mai fie un imperiu , nu a devenit
o democraie i cu att mai puin o republic. Aceast dificultate n criteriul unei definiii juridice ine de
slbiciunea refectrii constituionale n Japonia. Dac s-a voit s se imite modelul chinez (care nu convenea
de altfel deloc slbiciunii aparatului administrativ), dac s-a creat dup aceea din toate piesele un regim
ogunal , ntemeiat pe dualismul puterii, sau dac s-a dat n sfrit , dup revoluia Meiji, o Constiotuie
imitat dup experiena prusac, Japonia pn n 1945 a fost ntotdeauna un imperiu. Ce ar fi putut s i se
substituie dup traumatismul capitulrii?. Potrivit autorilor Enciplopeniei Constituia din 1945 ,
meninnd instituia imperial, a optat pentru un regim parlamentar imitat dup modelul britanic ,
mprumutnd totodat din S.U.A. anumite tehnici de administraie local sau judiciar7
Dup capitularea din 15 august 1945 , Japonia s-a aflat sub autoritatea civil i militar a
comandamentului suprem al puterilor aliate , reprezentat de generalul american D. McArthur. Japonia s-a
angajat s respecte declaraia Conferinei de la Postdam , care prevedea ntre altele, democratizarea vieii
de stat i mpiedicarea ca pe viitor s redevin o putere militarist. Formal, problema revizuirii Constituiei
revenea noului guvern nipon i a mpratului, precum i a Dietei. Guvernul japonez a intenionat s
pstreze principiile fundamentale ale Constituiei Meiji , care se mrginea s ntreasc puterea
parlamentului, s menin sacralitatea instituiei monarhiei i existena armatei. Proiectul nu a fost acceptat
de generalul american , i a cerut s pregtesc specialitilor americani un alt proiect de Constituie , n
secret. Generalul a impus n mod special ca textul constituional s cuprind trei aspecte fundamentale:

a) Pstrarea formei de guvernmnt monarhice, dar n cadrul unei monarhii limitate, n care
mpratului i se confer prerogative onorifice, fiind exlus de la procesul real de guvernare;
7

Victor Duculescu, Constana Clinoiu , Georgeta Duculescu, Drept constituional

comparat, editura Lumina Ley, Bucureti , 1996, pag 332-333

4 | Page

b) Renunarea formal, prin Constituie, la dreotul statului de a purta rzboi sau de a menine fore
miliatre;
c) nlturarea rmielor sistemului feudal , prezente nc n societatea nipon.
Se poate aadar observa faptul c generalul McArthur a inut seama att de tradiia de guvernare
nipon i de ataamentul instituiei imperiale , dar i de principiile i spiritul ce nsufleea statele
occidentale ( principiul separaiei celor trei puteri n stat, principiul suveranitii populare, principiul
pluralismului politic, etc). Pe de alt parte, mpratul Hirohito pentru a nu deschide calea acuzrii
pentru crimele de rzboi , acesta a renunat formal printr-un edict imperial , la calitatea sa de
persoan sacr. Potrivit edictului, mpratul devine simbolul unitii poporului, formul deloc
ntmpltoare . 8
Urmnd modelul Statelor Unite, Constituia din 1946 debuteaz cu un preambul, fiind enunate
cerinele impuse Japoniei de statele nvingtoare .ntre altele , se remarc renunarea la politica de
rzboi i delimitarea acestuia de aciunea guvernanilor care se fac vinovai de ororile rzboiului.
Noi socotim ca nicio naiune nu este responsabil prin ea nsi formulare foarte ingenioas prin
care poporul japonez se deculpeaz pentru politica militarist.De asemenea, n Preambul este enunat
un principiu de drept internaional , respectiv prezervarea pcii.

IV.1. mpratul
Constituia din 1945 stabilete nc din primul su articol statutul constituional al mparatului care
reprezint simbolul Statului Japonez i al unitii poporului japonez, iar acest statut se
bazeaz pe voina unanim a poporului japonez, care este deintorul
suveranitii.Trecerea de la sacralitatea persoanei la laicitatea funciei nu a fost i nu este privit

cu simplitate. n realitate, tradiia sacralitii mpratului a rmas o problem de contiin public .

Dei Constituia a fost elaborat de militari americani, puternicul spirit japonez s-a impus n faa
acestora.Astzi , ca i altdat, importana i valoarea spiritual a persoanei mpratului i a ideii
imperiale i pstreaz prestigiul lor de referin suprem.
Potrivit autorilor Enciclopediei Universale se regsete desigur mpratul imuabil i sacru,
nsrcinat s asigure continuitatea statului i permanena Japoniei eterne; dar el nu este dect o palid
reflectare a splendorii trecute a dinastiilor divine.Deinnd alt dat toate drepturile de suveranitate ,
el nu i mai datoreaz astzi funciile sale dect voinei poporului. Puterile sale politice sunt
inexistente.9
8

Cristian Ionescu, Drept constituional comparat, editura C.H.Back, Bucureti, 2008, pag.
289-291
9
Victor Duculescu, Constanta Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparatTrata, vol I, ediia a treia , revizuit i adugit, editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag.

5 | Page

Constituia dispune ca tronul imperial este ereditar i se motenete dup cum se prevede n Statutul
Casei Imperiale adoptat de Diet. Articolul 2 din Statut prevede faptul c are vocaie succesoral
primul nscut al mpratului. n afara acestuia i n lipsa sa sunt stabilite alte ase ordine succesorale.
Fetele din familia imperial nu pot accede la tron.
Toate actele mpratului care se refer la chestiuni de Stat au nevoie de avizul i aprobarea
Cabinetului, care este responsabil.
Actualul mprat al Japoniei este Akihito , care a preluat aceast demnitate la 7 ianuarie 1989 , la
moartea tatlui sau Hirohito. Numele su rmne legat, n istorie , de renunarea la prerogativele
divine i stabilirea bazelor unei monarhii constituionale.
Potrivit prevederilor Constituiei, mpratul nu poate s ndeplineasc dect actele n materie de stat
care sunt prevzute de Constituie , el neavnd prerogative de guvernare. Potrivit prevederilor legii ,
poate s delege aceste unele atribuii ale sale n probleme de stat.
n cazul n care se constituie o regen, n virtutea dispoziiilor Codului familiei imperiale, regentul
va ndeplini n numele mpratului actele acestuia referitoare la chestiunile de stat., fiindu-i
aplicabile prevederile art. 1 , cu alte cuvinte fiind considerat simbol al rii i al unitii naionale.
O important atribuie care rmne mpratului este aceea de a desemna pe prim ministru , dar
aceasta are loc numai dup ce primul ministru a fost desemnat de ctre Diet. mpratul numete pe
preedintele Curii Supreme , dar i aceasta se produce numai ca urmare a desemnrii acestuia de
ctre Cabinet.
Potrivit art 7. mpratul, n urma avizului i aprobrii Cabinetului, ndeplinete, n interesul
poporului, urmtoarele acte referitoare la chestiunile de Stat:
I. Promulgarea revizuirii constituionale, a legilor, a ordonanelor Cabinetului i a tratatelor.
II. Convocarea Dietei.
III. Dizolvarea Camerei Reprezentanilor.
IV.Convocarea electoratului n vederea alegerilor generale ale membrilor Dietei.
V. Confirmarea numirii i revocrii minitrilor de Stat i, n cazurile prevzute de lege, a celorlali
funcionari publici, precum i confirmarea scrisorilor de acreditare a ambasadorilor i a minitrilor
plenipoteniari.
653

6 | Page

VI.Acordarea amnistiei, graierii, reducerii de pedepse, scutirii de executare a pedepsei i reabilitrii.

VII. Confirmarea instrumentelor de ratificare i a celorlalte documente diplomatice, n cazurile
prevzute de lege.
IX. Primirea ambasadorilor i a minitrilor plenipoteniari strini.
X. Efectuarea ceremoniilor.
n ceea ce privete bunurile familiei imperiale, Constituia prevede c nici un bun nu poate fi nstrainat
i nici primit de ctre familia imperial; nici o donaie nu s epoate afce acestei familii fr autorizarea
Dietei.

IV. 2. Dieta
Parlamentul japonez (Dieta) este organul suprem al puterii de stat i singurul organ legislativ al
rii.Consacrnd sistemul bicameral , Constituia Japoniei instituionalizeaz cele dou Camere ale
Parlamentului: Camera reprezentanilor i Camera consilierilor.Ambele camere se compun din membri
alei, care reprezint tot poporul.Mandatul Camerei Reprezentanilor dureaz 4 ani , iar cel al Camerei
Consilierilor 6 ani. Din trei n trei ani , jumatate din numrul consilierilor se rennoiete.Cele dou camere
au, n principiu, aceleai funcii , ns Constituia acord o putere special Camerei Reprezentanilor . n
fiecare camera, parlamentarii se asociaz n grupuri politice. Fiecare Camer i alege preedintele i biroul
de conducere.De asemenea, Camerele i constituie comisii parlamentare crora le revin atribuii de natur
legislativ i de control parlamentar. Exist dou tipuri de comisii: comisii permanente i comisii speciale.
Dieta poate fi convocat n sesiune ordinar, odat pe an ,i dureaz 150 de zile , dar i n sesiune
extraordinar , la solicitarea Cabinetului sau la cererea unei ptrimi din numrul membrilor Camerelor,
situaie care trebuie s determine Cabinetul s le convoace.
n cazul dizolvrii Camerei reprezentanilor , alegerile vor avea loc n termen de 40 de zile de la
dizolvare , iar Diata va fi convocat n termen de 30 de zile de la noile alegeri.n situaia n care Camera
reprezentanilor este dizolvat, Camera consilierilor i nceteaz activitatea n acelai timp.Cabinetul poate
solicita o reuniune de urgen , dac necesitile statului reclam acest lucru.
n vederea judecii unor membri ai instanelor judectoreti care se fac vinovai de svrirea unor
infraciuni , la nivelul Dietei se constituie o Curte de acuzare format din parlamentari . Curtea de acuzare
este prezidat de ctre unul dintre membrii acesteia ales prin vot.

7 | Page

IV.2.1.Procedura legislativ
Dreptul de iniiativ legislativ aparine membrilor celor dou Camere i Guvernului. Guvernul poate
sa trimit proiecte de lege oricrei Camere . Proiectul este transmis, spre examinare, unei comisii
permanente de specialitate. Dac proiectul constituie o complexitate deosebit, poate fi supus dezbaterii
generale a plenului n care sunt prezentate principiile sale, scopul sau anumite dispoziii , nainte ca acesta
s fie examinat de ctre comisia permanent competent. n procedura de dezbatere n cadrul comisiilor ,
membrii acestora pot fi adia experi, reprezentani ai Guvernului, examineaz amendamentele propuse i
dau o form definitiv proiectului respectiv.10
Dup ntocmirea raportului comisiei pe marginea proiectului, acesta este supus dezbaterii n planul
Camerei i apoi exprim votul final. Dup adoptarea proiectului, procedura legislativ continu n cealalt
camer , cu respectarea acelorai etape. Un proiect de lege aprobat de Camera reprezentanilor i respins de
Camera consilierilor , devine lege dac va fi votat din nou n Camera Reprezentanilor cu o majotitate de
doua treimi din numrul membrilor prezeni. Aceeai procedur se aplic i n situaia n care , Camera
Consilierilor nu finalizeaz procedura legislativpentru votarea unui proiect de lege aprobat anterior de
Camera Reprezentanilor , n termen de 60 de zile de la data primirii sale.

IV.2.2.Statutul membrilor Dietei

n privina regimului incompatibilitilor, Constituia precizeaz c Nimeni nu poate avea n acelai
timp calitatea de membru al ambelor Camere.ntruct Japonia are un regim parlamentar, membrii
Guvernului avnd calitatea i de parlamentar, Legea privind Dieta prevede c parlamentarii pot cumula
funcia de Prim ministru , ministru ,precum i alte funcii parlamentare.De asemenea, un membru al Dietei
poate fi numit, n timpul mandatului membru al unei comisii , sau poate s ocupe o alt funcie similar n
orice agenie care ine de Guvern.
Constituia stabilete c deputaii i consilierii nu pot fi trai la rspundere pentru opiniile , cuvntrile
i voturile exprimate n cadrul parlamentului. Membrii celor dou Camere, n afara cazurilor stabilite prin
lege, nu pot fi arestai n timpul sesiunii Dietei, iar membrul arestat nainte de sesiune, dac exist o cerere
a Camerei respective trebuie s fie eliberat pe timpul sesiunii.n cazul n care , un membru al Dietei a fost
arestat, nainte de nceputul sesiunii parlamentare , Guvernul trebuie s comunice conducerii Camerei
competente, la nceputul sesiunii acesteia, numele parlamentarului n cauz, mpreun cu o copie a
mandatului de arestare.Arestarea n timpul sesiunii parlamentare nu s epoate realiza dect n cazul
infraciunilor flagrante, n acest caz Guvernul fiind cel acre trebuie s formuleze o cerere i s o adreseze
Camerei competente.
10

Cristian Ionescu, Drept constituional comparat, editura C.H.Back, Bucureti, 2008, pag.
289

8 | Page

IV.3 Cabinetul
Potrivit prevederilor constituionale, puterea executiv este ndeplinit de Cabinetul ministerial. Acesta
se compune din primul-ministru , care are calitatea de preedinte a Cabinetului, i minitri de stat.Att
primul-mistru , ct i ceilali membri ai Cabinetului trebuie s fie civili.Actualul prim-ministru al Japoniei
este Shinz Abe care i exercit aceast funcie din anul 2012.Cabinetul este responsabil n faa
Dietei.Constituia prevede c primul ministru este ales de Diet din rndul parlamentarilor.n situaia n
care cele dou Camere iau hotrri diferite n aceast problem i nu se ajunge la un punct de vedere
comun, se organizeaz o comisie mixt.Dac una dintre Camere respectiv Camera Consilierilor- nu se
pronun cu privire la desemnarea primului ministrun timp de 10 zile de la hotarrea celeilalte Camere,
hotrrea Camerei reprezentanilor prevaleaz, fiind considerat hotrrea ntregii Diete.11
n baza hotrrii luat de Diet, primul-ministru trebuie confirmat formal de mprat.Premierul
numete pe ceilali membri ai Guvernului, numrul lor neputnd depi 20 de membri, inclusiv minitri
fr portofoliu.
Primul ministru prezint proiectele de legi Dietei , n numele Cabinetului; de asemenea prezint
rapoarte Dietei privind problemele generale ale statului n domeniul politicii interne sau externe.Mai mult,
lui i revine atribuia de a suptaveghea i de a controla administrarea fiecrui departament guvernamental.
n situaia adoptrii unei moiuni de cenzur sau a refuzului de ncredere din partea Camerei
reprezentanilor , se va produce demisia colectiv a Cabinetului, cu excepia situaiei n care s-ar fi hotart
dizolvarea acesteia ntr-un intervat de 1o zile.n cazul absenei primului ministru sau n urma convocrii
Dietei ca urmare a alegerilor generalea membrilor Camerei reprezentanilor, va avea loc demisia colectiv a
Cabinetului. n aceaste situaii Cabinetul rmne n funcie pn la desemnarea unui nou ministru.
Cabinetul, n afar de celelalte treburi administrative, ndeplinete urmtoarele atribuiuni:
I. Aplicarea legii cu loialitate; gestionarea afacerilor de Stat.
II. Conducerea relaiilor internaionale.
III. ncheierea tratatelor. Totui, este necesar, n prealabil sau ulterior, n funcie de mprejurri, s se
obin aprobarea Dietei.
IV. Administrarea afacerilor care privesc serviciul public, cu respectarea normelor stabilite prin lege.
V.ntocmirea bugetului i depunerea lui la Diet.
11

Victor Duculescu, Constanta Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional

comparat-Trata, vol I, ediia a treia , revizuit i adugit, editura Lumina Lex, Bucureti,
2002, pag.661

9 | Page

VI.Emiterea de ordonane n scopul de a pune n executare prevederile acestei Constituii i ale legilor.
Totui, ordonanele guvernamentale nu pot s stabileasc reglementri penale dect n baza unei delegri
speciale prin lege.
VII. Acordarea amnistiei, graierii, reducerii pedepselor, scutirii de executare a pedepsei, precum i a
reabilitrii.
Constituia Japoniei prevede c toate legile i decretele trebuie s fie semnate de minitrii de resort i
contrasemnate de primul ministru. Nici un ministru nu poate fi urmrit n timpul funciei sale , dect cu
consimmntul primului ministru, fr ns ca prin aceasta s fie prejudiciat dreptul de urmrire.
Cabinetul ocup o poziie puternic n sistemul japonez. n fond, ntotdeauna eful partidului
majoritar este cel care accede la funcia de prim ministru.

IV. 4.Puterea judectoreasc

Puterea judectoreasc aparine Curii Supreme , precum i altor instane subordonate , create n
conformitate cu prevederile legale.n Japonia nu pot fi create tribunale speciale. Curtea Suprem este
compus din judectori numii de Guvern, singura excepie reprezentnd-o preedintele instanei
supreme.Numrul lor este stabilit prin legea special.
n privina numirii judectorilor Curii Supreme , aceasta este supus confirmrii corpului electoral,
cu prilejul alegerilor organizate pentru constituirea Camerei Reprezentanilor , care are loc dup numirea
lor.Ei vor fi reconfirmai dup 10 ani prin aceeai procedur .Un judector poate fi revocat din funcie ,
dac majoritatea votanilor se pronun pentru revocare.12
Constituia garanteaz independena i inamovibilitatea corpului judectoresc.Articolul 76, (3) din
Constituie prevede c toi judectorii se supun contiinei lor, ndeplinesc o funcie public i sunt inui
numai de aceast Constituie i de legi. Nici un judector nu poate fi demis printr-o acuzaie public, n
afar de cazul n care s-a stabilit pe cale judiciar c nu poate ndeplini funcia de a judeca din cauza
incapacitii psihice sau fizice. Organele Statului nu pot porni o aciune disciplinar mpotriva unui
judector.
Curii Supreme i revine i atribuiile de Curte Constituional, avnd competena de a asigura
controlul constituionalitii legilor, ordonanelor, regulamentelor sau dispoziiilor oficiale .
ntr-un studiu consacrat sistemului de drept japonez, publicat n Enciclopedia Universal , se
precizeaz c spre deosebire de judectorii europeni, care urmresc o soluie tranant a unui conflict, n
12

Cristian Ionescu, Drept constituional comparat, editura C.H.Back, Bucureti, 2008,

pag.302

10 | P a g e

Japonia se caut mai curnd pe cale judiciar soluii de consiliere. Japonezii nu-i manifest preferina
pentru un sistem tranant, n care ar exista o persoan care s ctige i una care s piard.Toat lumea
sacrific ceva pentru a restabili pacea, chiar judectorul.Este idealul vieii sociale de a nu da natere unui
conflict . Dac din nefericire se produce unul, cei interesai trebuie s se strduiasc s ajung la un acord
voluntar.Dac acesta nu este posibil, o persoan aleas de ctre cei interesai pentru a arbitra conflictul
inlcusiv tribunalul- trebuie s ncerce s-i reconcilieze, n msura posibilului, n scopul de a ajunge la o
soluie rotund ; rotundul simbolizeaz la japonezi perfeciunea, dulceaa, armonia. Constrngerea este
cea mai rea soluie.13

IV.5.Autonomia locala
Potrivit Constituiei, organizarea i administrarea colectivitilor publice locale este nfptuit potrivit
principiului autonomiei locale.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial , n Japonia a avut loc o revoluie n structurile administraiei.
Japonia a fost mprit, din punct de vedere administrativ, n provincii sau regiuni. Fiecare dintre aceste
provincii a fost la rndul su mprit n departamente sau prefecturi.n momentul de fa exit
departamente ordinare, prefecturi urbane speciale, dar i prefecturi care constituie un singur departament.
n privina comunelor, organizarea lor cunoate oraele, trgurile i satele, fiind simple
dezmembraminte ale departamentelor.Principalii administratori ai colectivitilor locale sunt guvernatorii ,
prefecii i primarii care au o dubl funcie: de organe de stat i de reprezentani ai intereselor
coelctivitilor.

V.Renunarea la rzboi
Capitolul II din Constituie , cu denumirea marginal Renunarea la rzboi , cuprinde ntr-un singur
articol urmtoarele: Poporul japonez aspir cu sinceritate la o pace internaional care s aib la temelie
dreptatea i ordinea, renun pentru totdeauna la rzboi ca atribut al suveranitii naionale i la folosirea
forei sau la ameninarea cu recurgerea la forele armate ca mijloc de soluionare a conflictelor
internaionale.(2) Pentru a atinge scopul din paragraful precedent, nu se menin armate de uscat, maritime
sau aeriene i nici alte fore armate. Nu se recunoate dreptul la beligeran al Statului. Astfel, Japonia este
13

Victor Duculescu, Constanta Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional

comparat-Trata, vol I, ediia a treia , revizuit i adugit, editura Lumina Lex, Bucureti,
2002, pag.664

11 | P a g e

prima naiune care renuna la rzboi printr-un text constituional , avnd o concepie larg ce cuprinde att
rzboiul de agresiune , ct i rzboiul de aprare.
Dezarmarea Japoniei a reprezentat unul dintre obiectivele politicii americane postbelice, lucru
cunoscut att de mprat , ct i de clasa politica. Urmrile pe care le ar fi avut de suferit ntreaga ar n
situaia declarrii mpratul Hirohito drept criminal de rzboi , precum i fidelitatea i loialitatea faa de
mprat de ctre fiecare cetean au constituit argumentele pentru care Japonia a acceptat ideea renunrii
la rzboi. Renunnd la rzboi , Japonia nu mai constituia o ameninare militar prentru viitor.14
Japonia nu a rmas, ns, fr aparare. Aceasta a ncheiat cu S.U.A. un tratat de securitate (1951) care
predevea c Japonia ofer i Statele Unite ale Americii accept, dreptul de a plasa n Japonia i n
apropierea ei , fore terestre, aeriene i maritime. Aceste fore pot s fie folosite n scopul nlesnirii cauzei
meninerii pcii i securitii nternaionale. Ulterior , Japonia i-a creat o for de aprare proprie , care
beneficiaz de un buget impresionant.n ultimul deceniu, fore militare japoneze au participat la misiuni de
pace, sub egida ONU .n doctrina constituional se consider c art. 9 nu mpiedic Japonia s resping un
atac militar nedrept i neprevzut.
Anulnd o interdicie ce interzicea armatei nipone s participe la conflictele din afara granielor rii
nc din 1945 , Cabinetul premierului Shinzo Abe a adoptat o rezoluie ( 1 iulie 2014 ) ce subliniaz
schimbarea, i traseaz limitele privind operaiunilor de meninere a pcii. Astfel, Japonia va putea acum
interveni militar atunci cnd rile aliate se afl sub atac.
Totui, guvernul de la Tokyo se arat reticent s se lanseze n operaiuni multilaterale precum invazia
condus de Statele Unite n Irak, n 2003. Abe a precizat c Indiferent de circumstane, Tokyo va proteja
viaa i existena panic a japonezilor i trebuie s rspund unui mediu de securitate tot mai dur.
Premierul nipon a dat asigurri c Japonia nu va fi implicat ntr-un rzboi pentru aprarea unei ri
strine.15

VI. Dispoziii suplimentare

n capitolul X al Constituiei japoneze sunt precizate drepturile fundamentale ale omului , care sunt
garantate poporului japonez . De asemenea, se precizeaz c n virtutea supremaiei Constituiei, toate
legile, regulamentele, ordonanele i celelalte acte ale Cabinetului care ar fi contrare dispoziiilor
constituionale vor fi nule-total sau n parte.Mai mult dect att, tratatele diplomatice ncheiate de Japonia
trebuie respectate cu fidelitate.

14
15

Cristian Ionescu, Drept constituional comparat, editura C.H.Back, Bucureti, 2008, p292
http://themoneychannel.realitatea.net/japonia-schimba-constitutia-pacifista

12 | P a g e

Obligaiile respectrii Constituiei revine n mod special mpratului, minitrilor, membrilor Dietei,
judectorilor i tuturor funcionarilor publici.
n privina revizuirii Constituiei, iniiativa trebuie aprobat de Diet, cu consimmntul majoritii a
cel puin dou treimi din parlamentarii ce fac parte din Camer.Dac nu a fost obinut majoritatea ,
propunerea revizuirii este supus referendumului, trebuind obinut majoritatea absolut a
sufragiului.Aprobarea revizuirii atrage promulgarea de ctre mprat.

Bibliografie:
13 | P a g e

1. Cristian Ionescu, Drept constituional comparat, editura C.H.Back,

Bucureti, 2008;
2. Victor Duculescu, Constanta Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept
constituional comparat-Trata, vol I, ediia a treia , revizuit i adugit,
editura Lumina Lex, Bucureti, 2002;
3. Victor Duculescu, Constana Clinoiu , Georgeta Duculescu, Drept
constituional comparat, editura Lumina Ley, Bucureti , 1996;
4. Constituia Japoniei;
Site-uri :
http://themoneychannel.realitatea.net/japonia-schimba-constitutia-pacifista ;
http://www.sf.us.emb-japan.go.jp/en/e_m08_01_08.htm

14 | P a g e