Tema nr.

1 ORIGINILE DACO ROMANE ALE STATULUI I DREPTULUI ROMNESC

Originile daco romane ale statului i romnesc Coninut I. Organizarea social preetatic i normele i normele de conduit ale geto dacilor; II. Organizarea statului geto dac; III. Dreptul geto dac; IV. Organizarea de stat a Daciei romane; V. Dreptul n Dacia provincie roman.

Rezumat Prezen statornic pe teritoriul patriei noastre, geto dacii au avut propriile forme de organizare social, nc din perioada preetatic, forme pe care i le-au perfecionat pe msura creterii nivelului de dezvoltare economic. Concomitent, au aprut normele de conduit n snul obtii gentilice, respectate cu sfinenie de ctre membrii comunitii. O dat cu formarea statului dac al lui Burebista, normele de conduit devin norme juridice, respectarea lor putnd fi impus prin fora de constrngere statal. Tema de fa trateaz aceast evoluie de la democraia militar la statul dac, fiind urmrit n paralel i evoluia dreptului din aceast perioad. n continuare a fost abordat problematica Daciei ca provincie roman sub aspectul organizrii statale i a transformrilor intervenite n planul dreptului.

I. Organizarea social preetatic i normele de conduit ale geto dacilor 1. Geto dacii populaie statornic pe teritoriul patriei noastre

nc din cursul secolelor IV III .e.n., geto dacii reprezentau o populaiei statornic pe teritoriul rii noastre, avnd ca ocupaie cultivarea pmntului i creterea animalelor. Acetia dispuneau de o armat puternic, ce s-a dovedit, n multe cazuri, nvingtoare n luptele duse de-a lungul timpului, cu sciii, macedonenii, celii i bastarnii. Documentele istorice au conferit date cu privire la modul de via, nivelul de dezvoltare economic i de organizare social a geto dacilor. n acest sens, sunt edificatoare meniunile istorice fcute de: - Herodot care, rednd desfurarea campaniei lui Darius mpotriva sciilor, n anul 514 .e.n., a relatat c, n faa naintrii uriaei armate, dintre popoarele tracice, numai geii au opus o rezisten nverunat, fiind cei mai drepi i mai viteji dintre traci. - Strabonsi Arrian, care au descris expediia din anul 335 . e. n. a lui Alexandru cel Mare la nord de Dunre, unde, armata macedonean a avut de strbtut nesfrite lanuri de gru pn a se confrunta cu armata geilor. - Diodor din Sicilia i Pansanias, ce au relatat ciocnirile lui Lysmach cu regele geilor, Dromochete, soldate n anul 292 . e. n. cu nfrngerea macedonenilor. Lupttorii geto dac au cerut ca prizonierul Lysimach s fie omort, dar Dromichete i-a convins poporul narmat c numai prin eliberarea acestuia, macedonenii pot fi determinai s pun capt conflictului i s prseasc cetile de pe malul Dunrii (ceea ce s-a i ntmplat). Alte cpetenii geto dace, atestate documentar, au fost: Oroles, Rubobostes, Zalmodegicos i Rhemaxos, care 2

au contribuit la sporirea autoritii geilor asupra cetilor greceti din Dobrogea. n concluzie, se poate afirma c, n concordan cu nivelul de dezvoltare economic meteugurile, producia de mrfuri i schimbul fiind atestate prin spturi arheologice a avut loc perfecionarea formelor de organizare i conducere a geto dacilor, forme care prezint trsturile societii gentilice, aflat n plin proces de descompunere. 2. Democraia militar n secolul al IV lea . e. n., dei pe teritoriul patriei noastre au fost menionate formaiuni militare i numeroase ceti sub conducerea unor regi, n realitate, societatea geto dac nc nu cunoscuse organizarea statal; aceasta se afla n stadiul uniunilor de triburi bazate pe democraia militar. n cadrul acestui sistem de organizare prestatal, conducerea societii aparinea poporului narmat. ncepnd cu secolele III II . e.n. autoritatea cpeteniilor (denumirea de regi fiind improprie n acea perioad) a crescut n mod simitor; numai astfel se poate explica faptul c regele Oroles a putut s ia unele msuri umilitoare mpotriva armatei sale, nvins ntr-o lupt cu dumanii, iar Dromichete s-i impun punctul de vedere cu privire la soarta regelui prizonier, Lysimack. n fond, adunarea poporului narmat, care avea dreptul s-l pedepseasc pe Lysimack, a renunat la acest drept n faa argumentelor lui Dromichete. efii militari ai uniunilor de triburi (aceti regi) erau alei i revocai de adunarea poporului narmat i exercitau atribuiile ncredinate de aceasta. Cu timpul, odat cu formarea aristocraiei gentilice, cpeteniile militare i-au consolidat poziia n dauna adunrii poporului, poziie pe care au ajuns chiar s i-o transmit, pe cale ereditar.

3. Normele de conduit n perioada democraiei militare n perioada geto dac preetatic existau anumite norme de conduit care, fr s aib caracter juridic, erau respectate, de bun voie, de ctre membrii societii; o parte din acestea au supravieuit i n societatea feudal. Dei obtea gentilic este dominant, apar primele elemente ale stpnirii individuale forma de tranziie spre proprietatea privat. Numai astfel se explic existena unei norme de conduit n baza creia fii puteau cere prinilor s le delimiteze din proprietatea comun prile ce li se cuveneau. Pmntul va deveni, din ce n ce mai mult, obiect al proprietii private. Exist, de asemenea, un complex de norme referitoare la relaiile de familie; spre sfritul epocii metalelor cstoria a devenit monogam, dar n cadrul familiei patriarhale, femeia avea o condiie juridic inferioar. Pe msura crerii unui plus de bunuri, a aprut schimbul ca form de circulaie. Cu privire la acesta i la nvoielile dintre pri a aprut un set de norme de conduit. De ex., nvoielile mbrcau forma jurmntului nsoit de un anumit ceremonial. n principiu, jurmntul se practica, potrivit lui Herodot, pe zeitile palatului regal, iar dac regele se mbolnvea, se considera c unul din supui a jurat strmb; n aceast situaie, erau chemai ghicitorii pentru depistarea celui vinovat. n plan punitiv, normele de conduit aveau ca scop aprarea ordinii gentilice i erau fundamentate pe ideea de reciprocitate (legea talionului). Cel gsit vinovat era supus oprobriului public i marginalizat de comunitate, furtul fiind considerat o fapt grav cu consecine deosebite pentru fptuitor.

II. ORGANIZAREA STATULUI GETO DAC 1. Formarea statului i caracterul acestuia

Statul geto dac a aprut pe o anumit treapt de dezvoltare economic i social a comunitii gentilice, atunci cnd progresele realizate n procesul produciei de bunuri i dezvoltarea accentuat a meteugurilor a condus la creterea schimburilor n plan intern i extern. Dezvoltarea economic a atras, dup sine, profunde transformri n plan social materializate prin apariia stratificrii sociale. ntr-un asemenea context economic i social, Burebista a reuit unificarea triburilor geto dace n cadrul unei formaiuni politico statale. Formarea statului dac a fost determinat i de unii factori externi; n primul rnd este vorba de pericolul expansiunii romane. n acelai timp, apreciem c apariia statului dac s-a datorat i unui factor subiectiv: personalitatea puternic a lui Burebista, mpletit cu o domnie ndelungat a acestuia. Aa cum arta Strabon, Burebista a fost acela care i-a adus pe toi geto dacii sub autoritatea sa, i-a disciplinat i i-a deprins cu ascultarea poruncilor, ntemeind o mare stpnire de a crei putere se temeau toi vecinii, inclusiv romanii. Burebista a reuit, prin izbnzile sale militare, s constituie un puternic regat, ce cuprindea vaste teritorii. Ca form de stat, statul dac a fost o monarhie, iar din punct de vedere al caracterului su este de reinut faptul c acesta nu a devenit niciodat o stat sclavagist, n sens clasic, deoarece sclavia nu a reprezentat baza ntregii activiti economice. n statul lui Burebista sclavagiul mbrca mai mult forme domestice. Diferenierile sociale au devenit tot mai clare; Dio Crisostomul, Dio Cassius i Iordanes au relatat despre existena aa numiilor Tarabostes sau Pileati (cei bogai) i 5

de comati sau capillati (cei sraci). Din rndul primilor s-a format aparatul de stat. 2. Organele centrale i locale ale statului dac Statul monarhic era condus de rege; acesta deinea puterea suprem. Puterea era transmis ereditar sau marelui preot. Bunoar, lui Scorillo i-a succedat fratele su, Diurpaneus, cruia, i-a succedat, la rndu-i, 0nepotul de frate Decebal. Pe de alt parte, la moartea lui Burebista puterea n sta a revenit marelui preot Deceneu. Regele era ajutat n conducerea statului dac de o curte regal care constituia, de fapt, sistemul puterii centrale i era format din vrfurile aristocraiei. nalii dregtori aveau atribuii precise, fiind nsrcinai, de pild, cu supravegherea agriculturii, paza cetilor, misiuni diplomatice etc. Este cunoscut cazul lui Acornion, un ambasador al lui Burebista, potrivit inscripiei de la Dionysopolis sau cazul lui Diegis un nalt diplomat din vremea lui Decebal. A existat o ierarhizare a celor ce compuneau aparatul de stat central; astfel, n fruntea ierarhiei se situau marii preoi care se bucurau de o putere aproape egal cu a regelui, ntruct era acreditat ideea c legile sunt de origine divin i numai marii preoi au darul s interpreteze voina zeilor. Statul dac a cunoscut i forme de organizare local. Dregtorii locali exercitau atribuii de ordin administrativ i militar, fiind devotai slujitori ai regelui, n teritoriu. De-a lungul celor dou secole, monarhia sclavagist dacic a dobndit unele trsturi specifice; - sclavagismul nu a devenit un sclavagism clasic, mbrcnd, mai degrab, forme domestice; - regele se situa n vrful ierarhie aparatului de stat i implicit era exponentul cel mai de seam al aristocraiei dacice; - regele deinea monopolul minelor de aur; 6

- puterea laic i religioas putea fi exercitat de ctre o singur persoan (de exemplu, Deceneu, Comosycus care erau i regi i mari preoi n acelai timp) sau de persoane diferite. Ca o concluzie, se poate spune c distincia dintre societatea gentilic i societatea statal este dat de trei elemente eseniale: diferenierea social, existena sclaviei i apartenena la colectivitate n funcie de teritoriul locuit i nu de rudenia de snge. III. Dreptul geto dac O dat cu formarea statului, normele de conduit au dobndit caracter juridic i, prin urmare, respectarea lor a putut fi impus prin coerciie. Concomitent, au aprut norme juridice noi, fie n form nescris, (obiceiuri), fie n form scris. ntr-adevr, Burebista a elaborat unele legi, dac ar fi s lum n considerare susinerile lui Stabon, potrivit crora regele dac i-a realizat opera de edificare a noului stat prin cumptare i prin ascultare de legi. Cutuma a constituit, ns, principalul izvor prin care au fost instituite norme obligatorii pentru ntreaga societate. Documentarea cu privire la dreptul dac este destul de fragil, textele vechilor legi nefiind cunoscute. Cu toate acestea s-a putut realiza o reconstituire n linii generale. Normele juridice din acea perioad priveau:proprietatea, relaiile de familie, materia penal i procedura de judecat. Principalele instituii juridice Au existat norme juridice cu privire la proprietatea privat asupra pmntului sclavilor i vitelor precum i norme referitoare la proprietatea colectiv a obtii teritoriale. Astfel pmntul care aparinea obtii era mprit n loturi i atribuit, pe timp de un an, n folosin individual, fiecrei familii. 7

Aadar, dei pmntul era stpnit n comun, apar primele semene ale trecerii sale la proprietatea individual. Cu privire la organizarea familiei au parvenit importante informaii de la Herodot, Horaiu i Ovidiu. Astfel, potrivit normelor existente n acea perioad, monogamia era pzit cu strnicie, iar cstoria se realiza, ca i la romani, prin cumprarea femeii pe un pre simbolic, bunurile dotate aduse de femeie purtau denumirea de zestre; normele respective statuau femeii cstorite o condiie juridic inferioar, iar dac se fcea vinovat de adulter, era pedepsit cu moartea. Cu siguran c dezvoltarea schimburilor comerciale a determinat existena unor norme referitoare la contracte i obligaii, dar acestea nu ni s-au transmis. n materie penal, principalele norme juridice priveau aprarea statului i a proprietii private, n acest domeniu a continuat s se aplice sistemul rzbunrii prin snge. n privina procedurii de judecat trebuie artat c regele era n acelai timp i mare judector, organizarea procedurii de judecat constituind una din preocuprile importante ale statului dac Iordanes menionat faptul c regele Comosycus se ocupa de organizarea i judecarea proceselor. Referitor la judecarea propriu-zis, o afirmaie a lui Ovidiu ar putea conduce la ideea existenei duelului judiciar; acesta spunea c dreptatea se face prin for, cu spada i c spada cea cerut la ei biruie orice drept. IV. Organizare de stat a Daciei romane Organizarea Daciei ca provincie roman Tratatul ncheiat n anul 89 de Decebal cu mpratul Domitian, prin care romanilor li se permite s-i stabileasc garnizoana n stnga Dunrii i s tranziteze cu trupe teritoriul statului dac n schimbul plii unor sume de bani i a unui 8

ajutor n meteri constructori i instructori militari, a fost considerat, de ctre Traian, militar pentru Imperiul Roman. Este motivul pentru care au fost declanate campaniile militare de anii 101-102 i 105-106 n urma crora statul dac a fost cucerit i transformat n provincie roman. Dup cucerire, Dacia a fost organizat ca o singur unitate administrativ, pentru ca ulterior, aceasta s suporte structural trei reforme succesive. Astfel, dup moartea mpratului Traian, n anul 117, succesorul su Hadrian, a reorganizat teritoriul n dou provincii: Dacia Inferior, care cuprindea toat Oltenia i teritoriul situat n sudul cursului transilvnean al Oltului i Dacia Superior, ce cuprindea restul Transilvaniei i Banatul. A doua reform a fost nfptuit tot de Hadrian, ntre anii 120 128; aceasta s-a materializat prin crearea Daciei Porolissensis, ca urmare a desprinderii prii de nord din Dacia Superior. n fine, ultima reorganizare a provinciei romane a fost realizat de mpratul Marc Aureliu, n anul 168. el a contopit Dacia inferioar i Dacia superioar, formnd provincia Dacia Apulensis, pentru ca nu au mai trziu s desprind din aceasta partea de vest a Banatului i s-i dea denumirea de Dacia Malavensis. De menionat faptul c Dacia Porolissensis a rmas n graniele sale anterioare. Organele centrale ale provinciei romane Provincie roman fiind, Dacia era condus de un guvernator, denumit legatus Augusti pro praetore, desemnat de ctre mprat din rndul ordinului senatorial; aadar, guvernatorul avea rang consular i era investit cu imperiun, n virtutea creia exercita atribuii administrative, militare i judectoreti. Reformele administrative succesive au atras de la sine ,modificri importante n structura organelor de conducere: Dacia Superioar a fost condus tot de un legatus Augusti (dar cu rang pretorian), iar Dacia Inferioar i Dacia 9

Porolissensis de ctre un precurator Augusti (procurator prezidial). Dup reorganizarea lui Marc Aureliu, cele trei provincii, dei separate din punct de vedere administrativ, se aflau sub autoritatea guvernatorului Daciei Apulensis, care dobndise, din nou, rang consular i purta denumirea de legatus Augusti pro praetore Daciarum trium (legatul imperial al celor trei Dacii). Al doilea organ de conducere a provinciei a fost o adunare provincial - Concilium trium Daciarum format din reprezentani ai oraelor; acesta era condus de preotul cultului imperial i se ntrunea anual la Sarmisegetuza. Competena sa se limita la dezbaterea problemelor de interes general ale provinciei, putnd adresa plngeri ctre mprat mpotriva abuzurilor demnitarilor imperiali. Al treilea organ de conducere l reprezenta Administraia finanelor provinciei, acesta era coordonat de procuratorul financiar al Daciei Apulensis, n celelalte dou provincii aceste atribuii revenind procuratorilor prezidiali. Dup ultima reform administrativ a provinciei, funcia de precurator al Daciei Porolissensis a fost desfiinat, competenele financiare fiind preluate de precuratorul financiar local. Pentru stabilirea impozitelor, se efectuau recensminte din cinci ani. Impozitele erau pltite pe proprietatea funciar i pe cldiri, dar exista prin impozit i pe persoan (tributum capittis). Impozitele indirecte, denumite vectigalia, priveau motenirile, vnzri, eliberrile de sclavi etc. Armate se caracteriza printr-o bun organizare, aceasta era mic i, pn la prima reform administrativ, se afla sub conducerea legatului imperial, iar dup aceea, a legatului imperial pentru Dacia Superioar, n celelalte dou provincii, comanda aparinnd procuratorilor prezidiali. Dup ultima reform, legatul al celor trei Dacii a fost condamnatul unic al armatei, organizat n legiuni, trupe auxiliare i trupe neregulate. 10

Dup cum se tie, Legiunea a XII a Gemina a staionat n Dacia de cucerire pn la retragerea aurelian, fiind cantonat la Apulum, iar din a doua jumtate a sec. al II lea, a fost adus la Potaisa i Legiunea a V a Macedonia. Concluzionnd asupra organelor centrale ale provinciei, se poate spun c guvernatorul a avut rolul esenial, cellalt organ de conducere, acel Concilium trium daciarum urmrind, ca scop, n realitate, ntreinerea cultului imperial. 3. Organizarea local Oraele n Dacia roman au existat dou categorii de aezri: urbane i rurale. La rndul lor, aezrile erau de dou feluri; colonii i municipii. Coloniile, puternic romanizate, aveau o situaie juridic superioar, o parte din acestea bucurndu-se de ficiunea lui ius italicum (teritoriul lori fiind deci, considerat pmnt italic); locuitorii nu plteau impozit. Municipiile aveau o situaie inferioar i ca atare, condiia juridic a locuitorilor si se plasa ntre cea a cetenilor i cea a peregrinilor. Singura aezare roman ntemeiat de romani, puternic colonizat cu ceteni ai imperiului i care a folosit ca sediu al administraiei provinciei, a fost Ulpia Traiana. Oraul, ns, cu cea mai mare dezvoltare urbanistic i cel mai mare numr de locuitori a fost Apulum. Celelalte erau foste aezri ale autohtonilor, ridicate treptate la rang de colonii sau municipii. n general, oraele s-au bucurat de conducere autonom, format, exclusiv, din ceteni romani. Organele de conducere n aezrile urbane ale provinciei erau: consiliul i magistraii. Consiliul (ordodecurionum) era compus din 30 50 ceteni romani, n vrst de cel puin 25 de ani i cu un venit minim de 100.000 sesteri; acestora li se aduga i fotii 11

magistrai. Decurionii erau desemnai din cinci n cinci ani. Atribuiile consiliului priveau urmtoarele domenii de activitate: administrativ, fiscal i edilitar, ocupndu-se, de asemenea, cu ntreinerea cultului imperial, cinstirea conductorilor provinciei i alegerea magistrailor. Magistraii erau de mai multe feluri: denumiri inre dicundo (n colonii) i quattnorviri inre dicundo (n municipii); aceti brbai (doi, respectiv, patru) nsrcinai s rosteasc dreptul (astfel spus, cu atribuii jurisdicionale) erau alei anual de ctre consiliul decurionilor. Mai existau de asemenea: edilii acei magistrai care asigurau poliia oraelor, ntreinerea cldirilor, aprovizionarea pieelor etc.; quaestorii, care administrarea finanelor i patrimoniul oraelor; preoii, n frunte cu pontifex. Satele Este de menionat faptul c cea mai mare parte a populaiei locuia n aezrile rurale, organizate dup modelul roman sau n forma obtilor teritoriale. Societile de tip roman erau de dou feluri: pagi i vici. Pagus era acea aezare rural aflat pe un teritoriu dependent de o colonie i condus de un praefectus membru al ordinului decurionilor coloniei respective. Vicus era acea localitate rural locuit att de ceteni romani ct i de peregrini. Alte aezri purtau denumirea de canabe i se formau n jurul castrelor romane, acestea erau populate de meteugarii, bancherii i negustorii care nsoeau trupele. Dreptul n Dacia provincie roman Izvoarele dreptului Dup cucerirea Daciei i transformarea ei n provincie roman, au existat dou rnduieli juridice; roman i autohton, cu meniunea c dreptul local putea fi folosit numai n msura n care nu contravenea principiilor dreptului roman. 12

n prima parte a stpnirii romane, cnd delimitarea oamenilor liberi era clar, aceea n; ceteni, latini i peregrini, categoriile de norme aplicabile erau, de asemenea, clare: cetenii romani se conduceau dup normele dreptului civil roman (dreptul quitar), latinii se bucurau numai de ius commercii, nu i de celelalte drepturi specifice cetenilor romani, iar peregrinii, adic populaia autohton, n relaiile dintre ei se guvernau dup cutuma local; n relaiile cu latinii i cetenii romani, autohtonii romani, autohtonii foloseau ius gentium, adic o subdiviziune a dreptului roman care nu era marcat de formalism. 2. Instituiile juridice a) Dreptul de proprietate n Dacia roman, proprietatea funciar era de dou feluri; quiritar i provincial. Potrivit unui principiu, pmnturile cucerite n urma rzboiului treceau n proprietatea statului roman, ca ager publicus. Populaia autohton pstra n continuare un drept de folosin asupra terenurilor, n schimbul plii unor impozite. Un astfel de drept recunoscut provincialilor a fost denumit de jurisconsulii Romei, drept de proprietate provincial, deoarece prerogativele pe care le aveau deintorii erau destul de largi, apropiindu-se de cele ale dreptului de proprietate. Bunoar, pmntul ce fcea obiectul dreptului de proprietate provincial putea fi transmis pe cale succesoral, dar i prin acte ntre vii, mai mult, cu privire la acesta, opera un fele de uzucapiune, denumit praescriptie langi temporis, prin folosin ndelungat (10 ani ntre prezeni i 20 de ani ntre abseni). Proprietatea provincial era sancionat printr-o aciune in rem, asemntoare aciunii n revendicare. Dup extinderea ceteniei romane la majoritatea populaiei imperiului realizat de Caracalla n anul 212 acest tip de proprietate s-a contopit cu proprietatea quitar. 13

Pe lng proprietatea provincial asupra pmntului, locuitorii liberi din provincia Dacia se bucurau i de dreptul de proprietate peregrin, exercitat asupra altor bunuri, n virtutea lui ius gentium. b) Statutul juridic al persoanei Statutul juridic al persoanelor era, de asemenea, n raport de categoria de oameni liberi creia i se aplica. Astfel actele de cstorie, adopie i divor ntre peregrini se realizau potrivit normele juridice autohtone, iar succesiunea, ca i n dreptul roman, era de dou feluri: legal i testamentar cu meniunea c se folosea forma oval a testamentului. c) Obligaiile, mai ales cele contractuale, aveau un regim juridic complex, deoarece erau aplicabile norme de drept civil roman, de drept al ginilor i de drept autohton, realizndu-se o interferen a acestora. 3. Tripticele din Transilvania Sub aceast denumire sunt cunoscute tbliele cerate, descoperite la Roia Montan (Alburnus Maior) ntre anii 1786 i 1855. Acestea sunt documente de o valoare inestimabil, din categoria scrisorilor epigrafice care oglindesc fidel evoluia sistemului de drept n Dacia roman. Tbliele au fost confecionate din lemn de brad, avnd feele interne cerate, ele sunt n numr de 25, dar numai 14 au putut fi citite, restul prezentnd un grad mare de deteriorare. Din tbliele lizibile, conin de vnzare, 3 cuprind contracte de munc, 2 contracte de mprumut, una un contract de societate, una un contract de depozit, una un proces verbal de desfiinare a unei asociaii funerare, una o obligaie de plat a unei datorii i, n fine, una o list a cheltuielilor de organizare a unui banchet. 14

Concluzia care se poate trage din examinarea actelor juridice inscripionate este aceea c fizionomia lor este specific, ntruct au fost preluate att elemente de drept civil roman, ct i elementele de ius gentium (aplicabil populaiei autohtone). Exemplificm cu cteva cazuri de acte juridice, inscripionate astfel: - un depozit neregulat ncheiat de un bancher cu deponentul su, din coninutul cruia rezult c documentul a fost ntocmit doar ad probationem, obligaia n sine marcnduse dintr-un act juridic anterior, ntocmindu-se n baza unei cutume locale. - un contract de locaiune ce avea ca obiect nchirierea forei de munc a unui om liber care se angaja s munceasc n min. Conform acestui contract riscurile urmau a fi suportate pentru caz de for major sau caz fortuit de lucrtor, salariul primit de acesta fiind redus proporional cu timpul ct nu a putut lucra, contrar normelor de drept civil roman potrivit crora, n asemenea situaii salariul este pltit integral. - un contract de mprumut n care creditor era o femeie peregrin, tiut fiind c, n temeiul dreptului civil roman,femeia nu putea ncheia acte juridice n nume propriu. - patru contracte de vnzare care cuprind clauze referitoare la pre, garanii pentru vicii i pentru eviciune, dei potrivit normelor de drept roman, vnzarea, fiind un contract consensual, se ncheie prin simplul acord de voin al prilor. Unul din contracte cuprinde o mancipaiune ntre doi peregrini, or mancipaiunea, ca form solemn, era destinat numai cetenilor romani. Tripticele din Transilvania demonstreaz pe viu cum au luat natere instituii juridice proprii dreptului daco roman.

15

IDEI PRINCIPALE: 1. Democraia militar este o form de organizare social, prestatal, n care rolul hotrtor cu privire la destinele comunitii geto dace revenea adunrii poporului narmat. 2. n perioada preetatic termenul de regi folosit pentru efii militari era impropriu. 3. Distincia dintre societatea gentilic i cea statal are la baz trei elemente: diferenierea social, existena sclaviei, apartenena la colectivitate pe criteriul teritorialitii i nu al rudeniei de snge, 4. Coloniile erau aezri urbane cu o situaie juridic superioar municipiilor, fiind locuite numai de ceteni romani. 5. n Dacia roman au fost folosite trei rnduieli juridice: dreptul civil roman n raporturile dintre ceteni, dreptul ginilor ntre ceteni i peregrini (autohtoni) i dreptul autohton, folosit de populaia local. 6. Tripticele din Transilvania au o valoare documentar inestimabil deoarece redau cu fidelitate modul de formare a instituiilor juridici noi, prin mpletirea elementelor de drept roman cu cele de drept autohton. TEST DE AUTOEVALUARE: 1. Care sunt factorii ce au concurat la ntemeierea statului dac? 1 pct. 2. Care sunt trsturile statului dac? 1 pct 3. n ce au constat reformele administrative ale provinciei romane Dacia 2,5 pct. 4. Ce izvoare de drept au existat n Dacia Roman 0,5 p. 5. Ce se nelege prin proprietate provincial? 2 p. 6. Ce acte juridice au fost inscripionate pe cele 14 triptice lizibile descoperite la Roia Montan? 2 p 7. Care sunt organele de conducere ale oraelor n provincia roman Dacia? 1 p 16

TEMA NR. 2 STATUL I DREPTUL N PERIOADA FEUDALISMULUI TIMPURIU

Coninut I. Preliminarii II. Organizarea social politic dup retragerea aurelian III. Obtea teritorial i normele sale de conduit IV. ara form de organizare politic romneasc V. Legea rii (Jus Valachicum) VI. Formarea statelor feudale romneti. Rezumat Dei istoria nu deine date suficiente cu privire la perioada de dup retragerea aurelian, folosind metoda retrospectiv s-a putut realiza o examinare a instituiilor juridice, ndeosebi cele referitoare la obtea steasc. Tema de fa abordeaz problematica organizrii social politice n perioada de dup retragerea administraiei romane din fosta provincie Dacia, insistnd asupra formei politice de origine romneasc: ara. Un spaiu aparte a fost alocat caracterului obtii teritoriale, fiind n paralel examinat evoluia normelor juridice; de la normele de conduit din cadrul obtii la Legea rii (dreptul romnesc cutumiar, specific perioadei de feudalism timpuriu). n fine, tema se refer i la formarea statelor feudale romneti, de sine stttoare. I. Preliminarii Metoda retrospectiv are n vedere urmtorul raionament: dac o instituie a fost semnalat c a existat n dou momente istorice distanate n timp, dar n acelai loc, nseamn c a existat i n intervalul istoric cuprins ntre cele dou momente. Profesorii E. Cernea i E. Molcu se refer la metoda retrospectiv ca mijloc de investigare a unor instituii 17

juridice, date fiind faptul c istoria nu are suficiente date cu privire la perioada de dup retragerea aurelian (Istoria statului i dreptului romnesc, Editura Press Mihaela SRL, Bucureti, 2001 p. 33).dup retragerea administraiei romane din fosta provincie Dacia, populaia majoritar care a continuat s existe a fost constituit din geto dacii autohtoni latinizai. Aceast populaie a pstrat n continuare legturi cu lumea roman, legturi de natur militar dar i economic. De asemenea au fost create legturi i cu popoarele migratoare; aceste relaii au avut n general un caracter panic, dominaia exercitat de barbari fiind mai mult nominal ntruct se materializa doar n unele incursiuni de prad fr a avea ca obiectiv cuceriri de teritorii. ncepnd cu sec. al IV lea, se poate vorbi de un plin proces de etnogenez romneasc proces la care au concurat urmtorii factori: - omogenizarea populaiei daco romane, pe baza ocupaiei tradiionale i a necesitii luptei n comun pentru respingerea valurilor migratoare. Au fost create aa numitele romanii, continuatoare ale tradiiilor cetenilor fostei provincii romane, superioare din punct de vedere cultural i spiritual; - formarea unei noi limbi, rezultnd din preluarea unor elemente lexicale autohtone alturi de cele ale limbii latine. Caracterul latinofon al noii limbi este incontestabil, fiind atestat nc din sec. al IV lea. - adoptarea religiei cretine, spre sfritul sec. al III lea, de ctre populaia puternic romanizat; cretinismul a devenit astfel elementul de distincie esenial n raport cu popoarele barbare. Factorul fundamental n etnogeneza romnilor a fost cretinismul; este i motivul pentru care, pe drept cuvnt, se spune c romnii s-au nscut cretini. Cronicile bizantine i alte izvoare medievale au subliniat cu pregnan originea roman a poporului romn, origine recunoscut, ca atare, i de popoarele vecine, ce foloseau termenul de vlah (adic, roman), pentru desemnarea romnilor. 18

II. Organizarea social politic dup retragerea aurelian 1. Administraia central Retragerea administraiei romane din Dacia, n anul 272, a avut drept consecin desfiinarea administraiei centrale; aceasta a presupus dou aspecte: pe de o parte, unul pozitiv, n sensul c populaia autohton s-a vzut eliberat din strnsoarea fiscului roman, iar pe de alt parte, unul negativ, concretizat n faptul c, fr o administraie central care s confere coeziune, fosta provincie roman a fost pus n situaia de a face fa cu greu incursiunilor popoarelor migratoare. Nu este mai puin adevrat c retragerea aurelian a deschis calea consolidrii formelor locale de organizare. Asistm, de fapt la un fenomen de ruralizare a administraiei postromane, cu toate consecinele ce ar fi putut decurge din aceasta, pentru perioada urmtoare. ntr-adevr, ncepnd cu sec. al IV lea i-au fcut apariia n valuri succesive mai multe popoare migratoare; goii, hunii, gepizii, avarii, slavii, bulgarii, ceea ce, n contextul unei administraii ruralizate ar fi constituit un real pericol pentru nsi fiina noului popor romn. O ans pentru populaia autohton care a fcut impactul negativ s fie mult atenuat, a fost c popoarele migratoare s-au aezat n dou zone periferice teritoriului romnesc; una cuprins, ntre Dunrea de Jos, Nistru i Prut, iar alta ntre Dunre i Sava, fr a-i ntemeia state proprii; or ntr-o asemenea situaie nu s-au exercitat influene asupra organizrii social politice a autohtonilor. Mai mult, acele elemente disparate care s-au statornicit n aezrile autohtone au sfrit prin a fi asimilate. 2. Administraia local Oraele Aezrile urbane au continuat s existe i dup anul 272; n o serie din acestea, ca de pild, Sarmisegetuza, 19

apulum, Potaissa, Napoca, s-a constatat arheologic prezena monedelor, sarcofagelor, necropolelor de factur roman. Treptat, ns, a avut loc o decdere a acestora, o ruralizare ca urmare a invaziei hunilor, n ciuda fortificaiilor ridicate tocmai n scop de aprare. Pe ruinele oraelor au aprut satele, care au primit noi denumiri, cele vechi pierzndu-se n timp. Ct vreme au mai existat, oraele au continuat s pstreze legturi cu satele situate n baza lor teritorial. Acest lucru este dovedit i prin preluarea denumirilor de ctre cei ce asigurau conducerea local a aezrilor rurale jude, jude -, de la fotii magistrai ai coloniilor i municipiilor provinciei romane (acei indices). Satele Deoarece obligaiile populaiei autohtone fa de barbari erau exclusiv de natur economic, satele au continuat s se dezvolte; mai mult, dac oraele au nregistrat un fenomen de decdere, pentru sat a nceput o adevrat perioad de nflorire i de consolidare sub aspect numeric. Satul a rmas, prin urmare, forma predominant de organizare administrativ. Termenul geto dac dava prin care se desemnau aezrile rurale a fost nlocuit de latinescul fossatum, preluat n limba romn sub form de sat. Terminologic, ossatum reprezenta o aezare uman aprat prin anuri, ntrite cu pari. Asemenea aezri au fost atestate pe ntreg teritoriul patriei noastre. III. Obtea teritorial i normele sale de conduit 1. Obtea steasc i caracterul su de conduit Satul poate fi privit sub trei ipostaze: ca unitate administrativ, ca totalitate a locuitorilor si, precum i ca teritoriu aparinnd unei comuniti. Dintotdeauna, satul a fost o obte, adic, o comunitate de munc organizat. Izvoarele arheologice au demonstrat c populaia autohton a trit la sate, acolo unde s-au format relaii 20

trainice de solidaritate, tipice obtii, ocupaiile principale ale membrilor colectivitii fiind agricultura i creterea animalelor. De altfel, una din particularitile dezvoltrii poporului romn este tocmai desfurarea traiului n mediul srac stesc. nc din perioada preroman, satul era o obte, dar n perioada la care ne referim, obtea steasc devine forma specific de organizare a poporului, obtea steasc a dobndit caracterul teritorial. ntr-adevr, dac obtea gentilic era doar o uniune economic ce se baza pe rudenia de snge, obtea steasc este o formaiune politic ce i trage fundamentul din stpnirea n comun de ctre membrii si, a unui anumit teritoriu. Urmele arheologice au artat faptul c pe teritoriul patriei noastre, nc din sec. al III lea. Obtile steti aveau un caracter teritorial. Tot n acest secol s-a ncheiat procesul de descompunere a familiei mari, locul acesteia fiind luat de familia pereche, care devine, astfel, nucleul populaiei autohtone i, n acelai timp, fundamentul societii. Mai multe familii, fiecare cu gospodrie proprie, nrudite ntre ele, au format aa numitele cete de neam, ce constituiau, de fapt, subdiviziuni obtii teritoriale. Conducerea comunitilor vicinale sau teritoriale era asigurat de o cpetenie aleas, devenit asemntor al atribuiilor, subliniem, nc o dat, c denumirea menionat provine de la cea a magistrailor romani din colonii, nc o dat, c denumirea menionat provine de la cea a magistrailor romani din colonii i municipii, acei duum vire iure dicundo sau indices. Iuzii aveau, ntr-adevr, atribuii judiciare, dar i administrative, fiind, n acelai timp i efii militari ai satelor. n aceast ultim calitate, ei erau nsrcinai s asigure paza i s pstreze ordinea public intern. Un alt organ de conducere la nivelul obtii teritoriale, cu atribuii judiciare, alturi de juzi, l constituia sfatul oamenilor buni i btrni (homines boni et veterani). Ridicarea acestor oameni i btrni la rangul de cpetenii conductoare n cadrul comunitii s-a datorat i faptului c 21

acetia aveau sarcina de a asigura legtura cu populaiile migratoare n timpul nvlirilor. Practic, barbarii se foloseau de aceste persoane intermediare pentru a-i ncasa tributul i corvezile de la populaia autohton. Competenele generale n rezolvarea problemelor de interes deosebit reveneau unui alt organ i anume, adunarea megieilor (sau grmada satului), constituit din totalitatea membrilor obtii respective. Caracterul teritorial al obtilor a favorizat crearea uniunilor de obti care reprezentau formaiuni politice teritoriale mai mari; acestea au fost atestate, mai ales, n zone cu configuraie geografic favorabil; vi ale rurilor, depresiuni montane, de-a lungul drumurilor importante etc. n cadrul uniunilor, obtile steti i pstrau autonomia i organizarea proprie. Conducerea era asigurat de sfatul uniunii de obti, constituit din reprezentanii organelor de conducere ale obtilor componente. Sfatul uniunii avea ca i competen soluionarea tuturor problemelor de interes comun pentru obtile respective. 2. Normele de conduit n cadrul obtii n raport cu nevoile concrete i cu stadiul de dezvoltare al acestor comuniti a fost creat un sistem normativ propriu, instaurndu-se, astfel, o anumit ordine juridic respectat cu sfinenie; dac s-ar fi procedat contrar ordinii prestabilite, ar fi nsemnat o nesocotire a voinei comunitii, ceea ce ar fi atras desconsiderarea celor din jur. ntr-adevr, cele ce se fcea vinovat de nerespectarea normelor de conduit statornice de obte rmnea toat viaa de batjocura satului, nu mai scpa de gura satului, fapta sa fiind relatat n diverse mprejurri. Normele de conduit din cadrul obtii se refereau la:munc i proprietate, statutul juridic al persoanei (cstorie, divor, succesiuni), obligaii, rspundere penal, procedur de judecat etc. 22

a) Norme privitoare la proprietate Normele care vizeaz proprietate pot fi mprite n dou categorii i anume: norme referitoare la proprietatea devlma i norme ce privesc stpnirea individual. a.1.Stpnirea devlma Principalul obiect n cadrul obtii a fost pmntul. Asupra acestuia membrii comunitii au avut un drept de proprietate de-a valma (adic, n comun); un astfel de drept se exercita asupra pdurilor, apelor i pdurilor. Ca un atribut al unui asemenea drept, menionm imposibilitatea membrilor obtii de a nstrina pri din moic devlma. Alte bunuri aflate n devlmie, supuse aceleiai restricii, erau: turmele (n timpul obtii arhaice), fondul de rezerv constituit la nivelul obtii pentru anii cu recolt slab, moara comun, iazurile etc., un loc aparte ocupndu-l subsolul din care erau extrase minereurile. a.2. Stpnirea personal n semn de pretenie a muncii proprii pe care familia o depunea pentru amenajarea unui bun aflat n devlmie n vederea creterii valorii sale economice, conducerea obtii putea recunoate familiei respective un drept de folosin asupra acelui bun. Aceasta nu nsemna c obtea i pierdea dreptul de proprietate i controlul asupra bunului dat n stpnire personal. S-a constatat c din moia devlma au fost desprinse, n ordine, urmtoarele fonduri: - cmpul de cultur, adic, terenul n stpnire personal pe care familia respectiv i-a cldit casa i curtea anex mprejmuit cu gard; - cmpul, care reprezint lotul de pmnt repartizat unei familii pentru a fi cultivat. i acesta putea fi delimitat cu gard, dar numai pn la strngerea recoltelor de pe el, pentru c miritea reintra n afara proprietii devlmae; - curturile, adic acele terenuri amenajate cu destinaia de ogoare, vii i livezi; 23

- arinele, obinute prin defriare din pdure verde; - deselenirile din pajite, adic acele terenuri ce folosiser anterior, n devlmie, pentru punat; - iazurile personale, vadurile pentru mari i pivele, obinute prin lucrri efectuate asupra fondului devlma al apelor. b) Norme referitoare la munc Normele referitoare la munc se mpart, de asemenea, n dou categorii: norme privind munca n comun i norme privind munca individual. b.1. Munca n comun Obtea devlma fiind o comunitate de munc organizat, a dezvoltat anumite norme de conduit, n primul rnd, cu privire la principala ndeletnicire a membrilor si: cultivarea pmntului. Astfel, au existat anumite rnduieli juridice privitoare la: repartizarea cmpurilor de cultur ntre membrii obtii, stabilirea felului culturii pentru fiecare suprafa de teren, timpul de desfurare a lucrrilor agricole (arat, semnat, secerat etc.), mprirea produselor ntre fondul de rezerv, creat pentru anii cu recolt slab i fondul pentru consumul individual al membrilor comunitii. Un alt grupaj de norme privea modul de desfurare a activitilor din domeniu pastoral: stabilirea timpului pentru pornirea turmelor la pstorit, stabilirea terenurilor i perioadelor pentru punat, mprirea produselor obinute de la turmele comune (n cadrul obtii arhaice). O alt activitate care presupunea, n mod obligatoriu, munca n comun i care era guvernat de anumite reguli ale obtii, era mineritul, n vederea procurrii minereurilor de fier, aur, aram, siliciu etc. De asemenea, vntoarea, n comun se desfura dup anumite norme, temeinic respectate de cetele de vntori. b.2. Munca individual n cadrul obtii teritoriale existau anumite ocupaii care nu cereau depunerea de eforturi n comun, dar presupuneau 24

o anumit ndeletnicire din partea celor ce le practica, aa cum ar fi; olritul, fierria, morritul, estoria, tmplria etc. Produsele realizate de aceti meseriai erau folosite i de ceilali membri ai comunitii, pe care le primesc de la furitorii lor (meseriaii) n schimbul unei pli. Evident, cei ce le produceau aveau un drept de proprietate asupra lor, dar i asupra uneltelor cu care le confecionau. O alt ocupaie individual a fost comerul pe teritoriul rii sau n trgurile de la Dunre cu popoarele vecine. Toate aceste ndeletniciri individuale, care au presupus perfecionarea n timp a metodelor i mijloacelor de munc, au condus la accentuarea diferenierilor sociale n rndul obtii teritoriale, difereniere determinat de inegalitatea de avere care se accentua din ce n ce mai mult. c) Norme cu privire la statutul persoanelor Stpnirea devlma asupra pmntului i participarea tuturor la munc pentru producerea bunurilor necesare au imprimat comunitii vicinale principiul fundamental egalitii membrilor din comunitate. Un asemenea principiu i-a dovedit viabilitatea pn cnd au prut diferenierile sociale bazate pe avere. Obtea steasc a cunoscut trei feluri de rudenie: de snge, spiritual i prin alian, dar i unele forme de nfrire, cu mar fi: fria de cruce, fria de lapte, fria lunatecilor. Relaiile de familie au fost dominate de aceleai norme referitoare la egalitate, deoarece se aprecia c bunurile din gospodrie erau obinute prin eforturile comune ale tuturor (so, soi, copii). Aadar, drepturile erau egale asupra patrimoniului familiei. n acelai timp, ntre so, soie, precum i ntre prini i copii se nteau obligaii reciproce de ntreinere, obligaii ntrite i de influena religiei cretine. Cstoria se realiza pe baza liberului consimmnt exprimat de viitorii soi i se considera ncheiat prin primirea binecuvntrii religioase. Divorul era admis pe aceeai cale, pe baza principiului de egalitate ntre soi. n materia 25

succesiunilor este de menionat vocaia succesoral egal a descendenilor, precum i faptul c soul supravieuitor se bucura de rezerva unui drept de motenire. Au existat anumite elemente ce au conferit particulariti istorice familiei tradiionale romneti, ne referim la unele reguli care au dinuit peste veacuri (unele dintre ele, pn n zilele noastre) aa cum ar fi cele privitoare la: pstrarea ordinii vrstei la cstorie, privilegiul ultimogeniturii, vrsta mai mare a brbatului (dect vrsta femeii) la ncheierea cstoriei, simulacrele de cumprare sau de rpire a miresei, modul de ncropire a zestrei etc. d) Norme cu privire la obligaiile civile, rspunderea penal i procedura de judecat n cadrul obtii steti a fost semnalat un sistem incipient al obligaiilor; astfel, la nceput, acestea erau mai mult reciproce, ocazionate de unele evenimente de familie (botez, nunt); mai trziu ele au fost determinate de unele mprejurri care reclamau ntrajutorarea ntre rude sau chiar ntre membrii comunitii. Ca membrii egali n cadrul obtii, persoanele puteau ncheia contracte lipsite de formalism. Cel mai rspndit contract era acela de vnzare, care se ncheia prin simplul consimmnt al prilor i avea, ndeosebi, ca obiect: produsele animaliere i agricole, vitele, produsele din ceramic etc. Un alt contract , uzitat din ce n ce mai mult, a fost contractul de schimb, datorit caracterului natural al economiei. Rspunderea penal Rspunderea penal a avut, de asemenea, particularitile sale n comunitile teritoriale romneti. Solidaritatea obtii n materie penal se manifest din plin, astfel c rspunderea pentru faptele ilicite era n cadrul obtii, pe baza regulii talionului i a compoziiei. Nu pedeapsa n sine, orict de grav ar fi fost, vtma fptuitorului, ct faptele c el risca s fie supus oprobriului 26

public, ceea ce echivala cu o moarte civil. ntr-adevr, houl de pild, era purtat prin sat pentru a fi dispreuit de colectivitate, strigat la hor, poreclit etc. Solidaritatea obtii se manifest i n cazul cnd erau pricinuite pagube obtilor nvecinate. Cu privire la procedura de judecat se pot sublinia urmtoarele: judecat era nfptuit de cpetenia obtii (judele) mpreun cu sfatul oamenilor buni i btrni; aceste instane judecau att pricinile civile, ct i pe cele penale; aveau competena de a cerceta faptele i a hotr asupra pedepsei, care se putea, uneori, materializa n alungarea din comunitate, mijloacele de prob folosite n principal (semnalate documentar n perioada secolelor IV - IX) au fost jurmntul cu brazda i conjurtorii, pentru soluionarea conflictelor referitoare la hotrnicii. IV. ara form de organizare politic romneasc 1. Preliminarii ncepnd cu secolul al IX lea, poporul romn a continuat s-i afirme personalitatea distinct din punct de vedere etnic, s-i construiasc propriile forme de organizare politic i s-i consolideze un sistem de drept, specific feudalismului timpuriu. n perioada secolelor IX XIV se poate vorbi de o continuitate a ocupaiilor tradiionale (agricultura i creterea animalelor), lucrrile agricole realizndu-se cu unelte din ce n ce mai perfecionate, ceea ce a condus la creterea produciei i extinderea suprafeelor cultivate. Continuitatea s-a manifestat i cu privire la celelalte ndeletniciri: albinritul, vntoarea, pescuitul, mineritul precum i n domeniu meteugurilor. Creterea produciei de mrfuri a condus la un spor demografic i la ridicarea nivelului de via al populaiei din lumea satelor. 27

Familia unic a cptat o poziie bine definit; prin forele sale proprii, familia reuea de cele mai multe ori s-i produc toate cele necesare pentru traiul membrilor si. n noile condiii create, ntre secolele IX XI a aprut pe teritoriul patriei noastre primele relaii de tip feudal. Dezvoltarea acestora a fost, ns, mult ncetinit din cauza urmtorilor factori: persistena obtilor steti i meninerea n cadrul lor a unei rnimi libere numeroase, ntrzierea dezvoltrii aezrilor urbane i n fine, slaba organizare a proprietii funciare. Poporul romn a continuat s se afirme din punct de vedere etnic, impunndu-se cu alte popoare. Termenul folosit de popoarele strine pentru desemnarea romnilor, ca etnie distinct, era acela de vlahi, cu unele variante, ca de pild: valachi, walaszi, blach olahak, wlachi. mprtirea ortodoxismului a contribuit esenial la desvrirea identitii poporului romn, alturi de afirmarea romanitilor acestuia. Prin ortodoxism romnii s-au putut deosebi de barbari i catolici. 2. ara denumire generic pentru formele romneti de organizare politic Pstrnd organizarea lor teritorial, obtile steti au continuat s existe la sud i est de Carpai, ele au rezistat pn n epoca modern. Cu timpul, acestea se organizeaz n formaiuni tot mai mari, care ajung s cuprind cte o regiune ntreag, pe anumite locuri geografice pretabile la aceasta: vi de ruri, cmpii, depresiuni montane etc. Noile forme de organizare politico teritorial poart denumirea generic de ar. Este perioada n care teritoriul nu are dor un rol economic, ci i unul politic. Pentru desemnarea noilor formaiuni politice a fost preluat n limba romn din latinescul terra, ns, cu sensul politic de organizare statal (nu n sens material de pmnt). Cu timpul, cuvntul ar a dobndit i o semnificaie social. 28

Pe lng denumirea generic de ar, pentru desemnarea acestor confederaii de obti au fost folosite i late denumiri, de origini diferite, ca de pild: - cnezat, adic o ar denumit dup forma sa de conducere; este vorba, aadar, de o organizaie politic aflat sub conducerea unui cneaz. Termenul de cneaz este de origine vizigot; - voievodat, care nseamn tot o ar, condus de un voievod. Termenul de voievodat este de origine slav; - cmpulung, care conduce la ideea unei formaiuni politice constituit din mai multe obti steti; n evul mediu, prin cmp era desemnat o obte, iar prin cmpulung, o uniune de obti; - jup, adic o formaiune politic ce era condus de un jupan, ca de pild, inutul Dobrogei condus de un jupan Dimitrie (aa cum atest inscripia din localitatea Mircea Vod datat n anul 943). Se poate afirma c ntemeierea formaiunilor politice romneti a fost rezultatul unui ndelungat proces istoric, care nu s-a desfurat ntotdeauna n mod linear, dar care a avut un caracter unitar, fiind propriu poporului romn. Acest proces a cuprins ntreg teritoriul patriei noastre, astfel de ri, cnezate, voievodate i cmpulunguri, fiind ntlnite att n arcul Carpailor ct i la rsrit i la sud de acetia. n arcul Carpailor au existat urmtoarele forme romneti de organizare politic: ara Crianei, condus de voievodul Menumorut, ara Banatului, a voievodului Glad, ara Utransilvana, care l-a avut drept conductor pe voievodul Gelu, precum i: ara Brsei. ara Haegului, ara Zarandului, ara Maramureului, ara Oaului, ara Fgraului, ara Nsudului. La rsrit de Carpai au fost organizate politic urmtoarele formaiuni: ara Brodnicilor, ara Bolohovenilor, ara Vrancei, ara Valahilor (n regiunea Deltei), Cmpul lui Drago. ntre Carpaii Meridionali i Dunre au existat: ara Severinului, ara lui Litovoi, ara lui Seneslan. Cnezatele lui Ioan i Farca, ara Romanailor. 29

Inegalitile sociale determinate de dezvoltarea forelor i relaiilor de producie au condus la apariia unor vrfuri sociale, din rndul crora a fost selectat aparatul politic al rilor i acele cpetenii nzestrate cu prerogative maxime n conducerea noilor formaiuni. Dei purtau denumiri diferite, conductorii politici aveau competene asemntoare. Astfel: - Juzii erau acei magistrai alei din snul comunitii, cu atribuii judiciare i militare. Instituia ca atare este de origine daco roman, iar denumirea provine din latinescul index. n feudalismul dezvoltat prin termenul de jude era desemnat persoana care avea atribuii judectoreti i administrative. - jupanii reprezentau conductorii politici ai jupelor; cu timpul, aceast denumire a devenit un titlu de noblee, acordat boierimii din statele feudale romneti; - cnezii erau, de asemenea, conductorii locali cu atribuii judectoreti i administrative. Denumirea de cneaz, ca i de jude, a sfrit prin a desemna pe ranii liberi sau pe boieri, n statele romneti ale feudalismului dezvoltat. - voievozii erau judectori i condamnai de obti peste o confederaie de obti. Denumirea este de origine slav, dar instituia juridic a voievodului este de origine romneasc. Voievodul, ca i conductor al unei confederaii a voievodului este de origine romneasc. Voievodul, ca i conductor al unei confederaii de cnezate, continua pe un plan superior atribuiile judiciare i militare ale juzilor i cnezilor; n feudalismul dezvoltat, denumirea de voievod se altura titlului de domn, cu nelesul de comandant de obti. n concluzie, se poate afirma c modul cum a evoluat organizarea politic a romnilor n feudalismul timpuriu a demonstrat originalitatea instituional, nsoit de continuitate i statornicie, cu toate vicisitudinile datorate valurilor nvlitoare de migratori.

30

V. Legea rii (Jus Valachicum) 1. Noiuni i caracterizare Legea rii poate fi definit ca un ansamblu unitar de norme juridice, nescrise, specifice perioadei feudalismului timpuriu; cu late cuvinte, Legea rii este sistemul de drept al unei societi organizate politic n ri. Este de remarcat caracterul unitar al acestor norme, pentru c, dei romnii se organizaser n mai multe formaiuni (care, dup cum am vzut, chiar i purtau denumiri diferite), normele juridice cutumiare erau aceleai n fiecare ar. La fel ca i limba vorbit. De aceea s-a folosit termenul generic de Legea rii pentru acest ansamblu de norme, aplicabile pe ntregul teritoriu al patriei noastre. Grupuri comparate de romni locuiau, ns, i n afara granielor actuale, de pild, la Sud de Dunre, n Galiia (Sudul Poloniei), n Moravia, formnd adevrate enclave n cadrul statelor ntemeiate de populaia majoritar. n cadrul acestor enclave denumite vlahii romnii se conduceau tot dup normele juridice proprii, numai c n documentele oficiale ale cancelariilor acelo state, dreptul aplicabil n vlahii era denumit Jus valachium i nu Legea rii (dei era vorba de acelai sistem de drept). Tot aa era numit i n Transilvania feudal. Prin urmare, Legea rii este acelai lucru cu Jus Valachicum, reprezentnd o creaie pur romneasc, dezvoltat n condiiile organizrii romnilor n obti steti i apoi, n formaiuni politice cu caracter feudal. ntr-adevr, dinuirea obtilor n cadrul rilor a fcut posibil meninerea normelor tradiionale (legea strbun), doar c, respectarea lor a fost ntrit de autoritatea aparatului politic al rilor. Normelor vechi, specifice obtii li s-au alturat altele noi, reclamate de noul nivel de dezvoltare a societii romneti. Folosind pentru aceste norme termenul de lege, romnii i-au dat nelesul de norm nescris, proveniena, se 31

pare este din latinescul re-ligio care nsemna a lega pe dinuntru, prin inim, adic acel drept popular, de care vorbea marele istoric N. Iorga, respectat prin credin i contiin. Este i motivul pentru care n mentalul romnesc termenul de lege a fost asociat cu acela de dreptate; de astfel, n actele judecii domneti era curent folosirea formulei dup lege i dreptate. Sensul adevrat al termenului lege, acela de lege scris, a fost folosit doar la nceputul sec, al XVII lea, odat cu apariia pravilelor; abia atunci s-a impus cu necesitate, ntruct trebuia fcut distincia dintre dreptul scris i dreptul nescris, pentru acesta din urm folosindu-se, cu precdere, termenul de obicei (cutum). 2. Coninut Aa cum s-a mai artat, Legea rii cuprindea dou categorii de norme: - normele vechi, modificate i completate pentru a fi capabile s fac fa noilor condiii economice, politice i sociale din perioada feudalismului timpuriu; - normele noi, care au mbrcat mai degrab caracter de drept public, deoarece acestea au avut, n principal ca obiect de reglementare instituia cnezatului i voievodatului. a) Adaptri ale vechilor norme a. 1. Dreptul de proprietate Dreptul de proprietate perfecionarea uneltelor agricole a determinat extinderea suprafeelor cultivate, ca urmare a defririlor i deselenirilor; pe cale de consecin tot mai multe terenuri i sporesc valoarea economic i tind s treac n stpnirea personal a familiilor care au depus eforturi proprii pentru aceasta. Obtea a continuat, ns, s pstreze dreptul de supraveghere i control asupra terenurilor respective, chiar dac ele au crescut calitativ prin munca proprie a familiilor. 32

Cu toate acestea, a aprut o important modificare a regimului devlma, n sensul c nu se mai interzicea cu desvrire membrilor obtii s nstrineze pri din teritoriul ei; norma, astfel cum a fost modificat, stabilea un drept de preemiune n caz de nstrinare n favoarea rudelor celui care nstrina i, subsidiar, n favoarea celorlali membrii ai obtii. Implicit, se recunotea un drept de rscumprare a nstrinrilor fcute cu nclcarea preferinei la cumprare. Dup cum se poate observa, aceast norm cuprins n Legea rii urmrea s previn trecerea terenurilor n stpnirea unor persoane din afara obtii. a. 2. Statutul persoanelor Apariia inegalitilor de avere a condus, nc din perioada feudalismului timpuriu la o anumit stratificare social. S-a creat, astfel, o ptur superioar (juzi, jupani, cnezi, voievozi) cu drepturi, ce le dein n exclusivitate, n domeniul nfptuirii actului de justiie; erau, de asemenea, efi militari, beneficiau de anumite terenuri i ncasau unele venituri de la populaie; n acelai timp se bucurau de privilegiul de a nu fi, la rndul lor, judecai, dect dup o procedur special. Cea mai mare parte a populaiei au format rnimea liber, cu toate c ncepuser s existe deja categoria rnimii aflate n stare de aservire feudal. Pn n sec. al III lea, robia s-a fcut simit n toate rile romneti, iar n aezrile urbane s-a nscut populaia trgurilor. Cu privire la fiecare categorie social au aprut norme de drept care au reglementat privilegii, drepturi i ndatoriri. Este vorba de aa numitul sistem statutar specific rilor feudale. a. 3. Obligaiile Extinderea proprietii private, dezvoltarea meteugurilor i sporirea produciei de mrfuri a atras, n mod firesc intensificarea relaiilor contractuale, derulate n 33

baza unor norme juridice care prevestesc nceputurile unui drept comerciale; ntr-adevr, contractul reprezenta principalul izvor de obligaii, nc din acea vreme. a. 4. Procedura de judecat n privina modului de judecare a proceselor menionm c s-au pstrat normele strvechi referitoare la competena n aceast materie a sfatului oamenilor buni i btrni. Elementul de noutate a constat n recunoaterea competenei de judecat a cnezilor i voievozilor. Mijloacele probatorii erau aceleai: conjurtorii, jurmntul i mrturiile. Aceste norme tradiionale i vor gsi aplicabilitatea i n perioada feudalismului dezvoltat, suferind noi modificri i completri pentru a se adapta cerinelor societii, aflat deja pe o alt treapt de dezvoltare. b. Norme noi n Legea rii b. 1.)Instituia cnezatului Una din componentele eseniale ale Legii rii a fost dreptul cnezial (jus kenesiale), definit ca un ansamblu de norme juridice referitoare la rolul, privilegiile i atributele cneazului. Constituirea uniunilor de obti uniuni ce purtau, uneori, denumirea de cnezate a necesitat alegerea unui conductor al uniunii, adic a unui cneaz. Prin alegeri repetate, a aprut tendina ca aceast calitate de conductor s fie transmis pe cale ereditar. Norma noua din legea rii a consfinit aceast tendin i astfel, instituia cnezatului a devenit ereditar; vechea norm cu privire la electivitate fusese, iat, nlocuit. Poziia cneazului s-a modificat ulterior, el devenind subordonat politic unei autoriti superioare: voievodul. Ca instituie juridic voievodatul a aprut ulterior cnezatului. 34

b. 2. Instituia voievodatului Norma fundamental era aceea c voievodul este ales din rndul cnezilor, de ctre adunarea acestora. Cu timpul, sa manifestat aceeai tendin de permanentizare a funciei n cadrul familiei. Norma nou instituia regula alegerii voievodului urma din snul familiei fostului voievod (descendeni, frai ai acestuia). Legea rii a pus bazele sistemului electivo ereditar, nc din perioada feudalismului timpuriu. VI. Formarea statelor feudale romneti a) ara romneasc Formarea statului feudal de sine stttor, ara Romneasc a fost rezultatul unui lung proces istoric, ca urmare a maturizrii n plan politic(concretizat n dezvoltarea pe un plan superior a organizrii din etapa anterioar) i a slvirii statului maghiar sub loviturile ttarilor. O prim iniiativ de reunire a formaiunilor politice de la Sud de Carpai a avut-o voievodul Litoveoi, conductorul rii din dreapta Oltului, care a refuzat s mai plteasc veniturile pretinse de regele maghiar. ncercarea sa avut un sfrit tragic, deoarece luptele duse n anul 1273 s-au soldat cu moartea voievodului romni nu cu ruperea legturilor de vasalitate fa de Ungaria, aa cum i-ar fi dorit. Iniiativa la care ne referim a fost reluat, cu succes, de Basarab I care a reuit s unifice sub o singur conducere toate formaiunile politice existente. Actul de natere al acestui stat feudal de sine stttor dateaz din anul 1330, cnd voievodul Basarab a repurtat la Posada o victorie strlucit mpotriva lui Carol Robert, spulbernd pentru totdeauna preteniile regatului maghiar de a-i extinde graniele i asupra teritoriilor dintre Carpaii meridionali i Dunre. 35

Aa cum se poate deduce din Diploma Cavalerilor Ioanii, centralizarea puterii noului stat a avut loc ntr-un sens geografic bine definit (de la apus la rsrit), fiind unificate mai nti formele de organizare politic mai bine dezvoltate din puncte de vedere economic i social. Celelalte popoare au folosit denumiri diferite pentru noul stat feudal romnesc, cum ar fi: Valahia, Ungro Vlahia (Vlahia de lng Ungaria) sau Vlahia. b)ara romneasc a Moldovei Moldova s-a constituit ca stat feudal de sine stttor n aceleai condiii economice, sociale i politice, ca n ara Romneasc. ntemeierea statului s-a realizat n mod similar, prin unificarea tuturor formelor politice de organizare ce se aflau situate la Rsrit de Carpai. Procesul de unificare a fost mai anevoios din cauza stpnirii mongole i suzeranitii ungare. n anul 1359, pentru a ine piept unor nvliri barbare, regatul ungar a constituit un inut de grani (o marc militar) cu centrul la baia, sub conducerea lui Drago din Maramure, vasal al regelui. Pe fondului nemulumirilor determinate de politica Ungariei, voievodul Bogdan a pus capt vasalitii prelund conducerea celor rzvrtii. Anul 1364, cnd voievodul Bogdan de Maramure a reuit, pe calea luptei, s-l nlture de la conducere pe Balc, reprezentantul regelui maghiar, a constituit anul ntemeierii statului feudal de sine stttor, Moldova. Sub aspect geografic, procesul unificrii rilor i centralizrii puterii s-a desfurat de la N la S, ncepndu-se, deci, ca i n ara Romneasc, (Muntenia) cu zonele mai dezvoltate economic. Spre sfritul sec. al VIV lea a fost lichidat i dominaia mongolilor din S Moldovei.

36

c)Voievodatul Transilvaniei Dei nc de la nceputul sec. al X lea, maghiarii aezai n Cmpia Panoniei au ntreprins numeroase atacuri, inuturile Transilvaniei, aflate n stpnirea romnilor (condui de voievozi ncercai: Vlad, Menumorut) nu au putut fi cucerite. De abia pe la sfritul sec. al XI lea ara de dincolo de pduri a intrat, sub aspect politic, n stpnirea maghiar, fiind organizat ca voievodat autonom. Integrarea administrativ a teritoriilor transilvane la regatul ungar a fost mult ntrziat. Leustachius a devenit, n anul 1176, primul voievod peste Transilvania. Relevant este faptul c Voievodatul Transilvaniei s-a manifestat n raporturile cu regatul ungar ca o formaiune politico statal autonom, chiar dac voievodul devenise un nalt demnitar al statului maghiar, numit de rege, iar dup mprumutarea modelului german de organizare administrativ, au fost nfiinate comitatele, au fost strmutate populaii strine i s-a statornicit cretinismul catolic. Secuii i saii, colonizai pe aceste meleaguri, s-au organizat n scaune. Cnezatele i voievodatele romneti au continuat s existe constituind adevrate bastioane n calea ncercrilor regilor maghiari de a suprapune unele instituii peste realitile romneti. Ele au fost organizate n districte romneti. n concluzie, Voievodatul Transilvaniei a fost o ar majoritar romneasc sub aspect etnic, dar ncadrat politic regatului ungar. IDEI PRINCIPALE: 1. Potrivit metodei retrospective, dac unei instituii juridice i s-a semnalat existena, n acelai loc, n dou momente istorice distanate n timp, nseamn c ea a existat n ntregul interval istoric, cuprins ntre cele dou momente. 37

2. Dup retragerea administraiei romane din fosta provincie Dacia, administraia centrar nu a mai existat, aezrile urbane au intrat ntr-un proces de ruralizare, iar satul a devenit principala form de organizarea social. 3. Obtea steasc poate fi privit ca: unitate administrativ, totalitate a locuitorilor si sau ca teritoriu ce aparine unei comuniti. 4. Obtea steasc are un caracter teritorial i poate fi definit ca i o comunitate de munc organizat. 5. Obtea steasc a dezvoltate propriile norme de conduit privitoare la: proprietate, munc, statutul juridic al persoanelor, obligaii, rspundere penal, procedur de judecat. 6. ara este termenul generic folosit pentru desemnarea formelor de organizare politic de pe teritoriul patriei noastre, n perioada feudalismului timpuriu. 7. Legea rii este un ansamblu unitar de norme juridice cutumiare aplicat n toate rile romneti, la nceputul evului mediu. TEST DE AUTOEVALUARE: 1. Care sunt factorii ce au concurat la etnogeneza poporului romn ? 2p 2. Prin ce se definete caracterul teritorial al obtii steti? 1 p 3. Care sunt organele de conducere ale obtii i ce atribuii aveau acestea? 1 p. 4. Care sunt fondurile desprinse din proprietatea devlma i trecute n stpnire persoanelor 2,5 p. 5. Ce este ara? Dar Legea rii? Dar, Jus Valachicum?- 1,5 p 6. Enumerai normele noi din Legea rii 2 p.

38

TEMA NR. 3 ORGANIZAREA SOCIAL I POLITIC N EVUL MEDIU DEZVOLTAT

Coninut I. Domnia i sistemul electivo - ereditar II. Organizarea statal a rii Romneti i Moldovei, pn la instaurarea regimului turco fanariot III. Organizarea statal a Transilvaniei (Voievodatul i Principatul) IV. Organizarea de stat a rii Romneti i Moldovei, dup instaurarea regimului turco fanariot. Rezumat n tema prezent este abordat exclusiv problematica organizrii i funcionrii instituiilor fundamentale ale statului din perioada feudalismului dezvoltat, n toate cele trei ri romneti. Instituiile fiind asemntoare, organizarea statal a rii Romneti i Moldovei a fost tratat la un loc, ns cu dou etapizri: nainte i dup instaurarea regimului turco fanariot. n ceea ce privete Transilvania, organizarea sa statal a fost prezentat, separat, fiind analizate instituiile acesteia att n perioada voievodatului, ct i n cea a principatului. Evident, nu putea rmne neabordat problematica domniei i a sistemului electivo ereditar instituii cu originalitate, pur, romneasc. 1. Domnia i sistemul electivo ereditar 1. Domnia rezultat al unui proces istoric ndelungat Instituia domniei a aprut concomitent cu ntemeierea celor dou state feudale, de sine stttoare, ara Romneasc i Moldova. 39

Ca instituie central suprem n stat, domnia a parcurs acelai proces evolutiv att n ara Romneasc (Muntenia), ct i n Moldova, fiind rezultatul unirii, concomitent cu declanarea, n plan extern, al luptei pentru desfiinarea suzeranitii maghiare. Desigur, acest lucru nu ar fi fost posibil dac societatea romneasc nu ar fi atins un anumit nivel de dezvoltare economic i social capabil s genereze, n prealabil, organizarea politic n formaiuni similare. La apariia domniei a contribuit i un cadru juridic adecvat asigurat de Legea rii. n ara Romneasc aceast instituie a aprut o dat cu ntemeierea statului feudal, n urma luptelor de la Posada cnd, Basarab I ntemeietorul i-a luat titlu de domn, titlu purtat n continuare i de urmaii si (Nicolae Alexandru, Vladislav), aa cum au atestat, de altfel, documentele vremii. O situaie similar s-a petrecut i n Moldova, dup ntemeierea statului feudal prin unirea formaiunilor politice sub conducerea lui Bogdan de Maramure. Acelai titlu de domn a fost purtat i de cei ce i-au succedat lui Bogdan, prima meniune, n acest sens, privindu-l pe Roman I (domn de la munte pn la Mare). Semnificaia titlului de domn este aceea de independen, de putere; ea presupune un ef de stat puternic, care nu recunoate o autoritate superioar. Domnul exercit prerogative importante, fiind judector suprem i comandant de oti; este stpn peste ntreaga ar. Se cuvine subliniat caracterul original; instituia domniei este o instituie romneasc, nentlnit la popoarele vecine. Originalitatea sa este marcat i de faptul c domnul a purtat n continuare i titlul de voievod. Principiile care au stat la baza domniei i au legitimat-o au fost : alegerea i ereditatea. Alegerea este un principiu strvechi, ntlnit nc din perioada democraiei militare a societii geto-dace; el a continuat s fie respectat i n comunitatea obteasc, dinuind i n perioada feudalismului timpuriu, cnd au fost organizate formaiunile politice prin confederarea obtilor. 40

Principiul alegerii s-a practicat i n cazul voievozilor. Ereditatea este un alt principiu fundamental care a fost aplicat mai trziu i a avut darul de a consacra o ereditate de familie. n acest fel, principiul alegerii a suferit unele transformri n sensul c alegerea domnului avea loc numai din rndul rudelor din linie ascendent sau colateral ale fostului domn. 2.Sistemul electivo-ereditar a) Sistemul electivo ereditar rezultatul mbinrii principiilor de legitimitate a domniei Electivitatea i ereditatea au constituit fundamentului domniei pe ntreg perioad a feudalismului dezvoltat, punndu-se accent mai mult sau mai puin pe una din laturi. S-a constat, ns, dorina nemrginit a domnitorilor de a transmite puterea pe cale ereditar. Astfel, n ara Romneasc, domnitorul Nicolae Alexandru a fost urmat la tron de fiul su Radu I, care, la rndul su, a avut 2 fii (Dan I i Mircea) ce au domnit alternativ, ca de altfel i urmaii acestora. n Moldova puterea a fost transmis similar: Roman I a fost urmat la tron de fiul su Alexandru cel Bun, cruia i-au succedat fii si Ilie i tefan; pe tronul rii Moldovei a ajuns i fratele lui Alexandru cel Bun, Bogdan al II lea, succedat la rndu-i de fiul su tefan cel Mare. Vocaie succesoral la tron aveau un cerc mare al rudelor, fiind inclui i colateralii, dar i fii nelegitimi (de pild, Petru Rare, fiul natural al lui tefan cel Mare, a ajuns domn al Moldovei). ntruct cercul rudelor cu vocaie succesoral era prea larg, era pus n aplicare principiul alegerii. Evident, alegerea avea loc numai din rndul celor de os domnesc. Procedura alegerii presupunea dou ceremonii: - nvestitura i ncoronarea. nvestitura consta n alegerea propriu-zis i era fcut de strile feudale ( boierii i ara); ceremonia presupunea i 41

prestarea jurmntului de credin de ctre strile feudale fa de noul domn; domnia era viager. Dup cum se poate constata, a avut loc, cu timpul, desvrirea unui sistem de desemnare a domnitorului n cele dou state romneti prin mbinarea celor dou principii: ereditatea i electivitatea. Noul sistem electivo ereditar al domniei a reprezentat, de fapt, un ansamblu de norme juridice cu caracter constituional, ce fcea parte din Legea rii. Caracter constituional al acestor norme nescrise se explic prin faptul c ele au avut ca obiect de reglementare, tocmai organizarea politic a statului. Sistemul electivo ereditar i-a dovedit n timp eficiena, permind alegerea celei mai bune soluii pentru succesiunea la tron (de pild, un frate al fostului domn, cu personalitate puternic, dect un fiu nevrstnic sau lipsit de experien). De asemenea, sistemul la care ne referim a avut marele merit c a mpiedicat ajungerea pe tronul domnesc a celor ce nu erau os de domn. Norma veche romneasc fcea distincia clar ntre domn legiuit i domn nelegiuit (cel ajuns n scaunul domnesc cu nclcarea regulilor privitoare la ereditate i alegere, de pild prin furirea unei filiaii false). b) Influenarea sistemului electivo ereditar De-a lungul timpului, sistemul electivo ereditar al domniei a suferit, n funcionare, unele influene, fie pe ci panice, fie prin modaliti violente. b. 1. Modalitile panice Modalitile panice de influenare a funcionrii sistemului au fost: asocierea la domnie i recomandarea. Prin asocierea la domnie s-a realizat, de fapt, restrngerea cercului prea larg de rude cu pretenii la scaunul domnesc; aceasta a fost considerat o cale panic, deoarece, domnul, nc n via, elimina eventualele confruntri pentru obinerea tronului dup moartea sa, prin proclamarea unui asociat la domnie. Astfel, Basarab cel Mare 42

i-a asociat, nc din timpul vieii, la domnie, pe fiul su, Nicolae Alexandru care a continuat s domneasc i dup moartea tatlui su. n asemenea condiii, strilor sociale nu le mai rmnea altceva de fcut dect s-l aleag domn pe cel ce fusese deja asociat la domni de ctre domnul anterior. n Moldova, s-a practicat, de asemenea, aceast cale panic de influenare a sistemului electivo ereditar, cum ar fi cazul lui tefan cel Mare care i-a asociat la domnie pe fiul su Alexandru. Cei asociai la domnie purtau titlul de voievod. Din sec. al XV lea, n ambele ri romneti, s-a constat o reorientare a domnitorilor, n sensul asocierii la domnie numai a fiilor, nemaipracticndu-se asocierea frailor. Recomandarea era o alt modalitate practic de a influena funcionarea sistemului, n sens pozitiv. Scopul urmrit de domnul n scaun era acelai, adic de a reduce luptele pentru tron dup moartea sa. Procedeul consta n recomandarea fcut de domn spre sfritul vieii sale cu privire la persoana care s-i succead la tron. Recomandarea era adresat strilor feudale, crora le revenea competena de a alegere a domnului. Aa a procedat, de pild, n Moldova, domnitorul tefni Vod care a indicat s-i fie urma, fiul su Bogdan. b. 2. Modaliti violente (deteriorarea sistemului) Cu timpul, funcionarea sistemului eletivo ereditar a suferit intervenii violente care au condus n cele din urm la deteriorarea lui. Acestea sunt: luptele interne pentru tron i numirea domnilor. Principalul dezavantaj al sistemului electivo ereditar l-a constituit vocaia succesoral prealabil a rudelor din familiile domnitoare. Consecina acestui neajuns s-a manifestat, nu de puine ori, prin confruntri violente ale pretendenilor la tronul domnesc. Luptele interne cu op asemenea miz au avut darul s slbeasc politic cele dou state romneti, ntruct cei nvingtori impuneau strilor 43

feudale s-i aleag, iar nvinii ntreineau n continuare o stare agitat, scopul urmrit fiind acela al nlturrii de pe tron a domnului existent. Numirea domnilor a fost considerat, de asemenea, un procedeu de violare a normelor cutumiare. De fapt, prin aceast modalitate sistemul electivo ereditar a ncetat s mai funcioneze. ntr-adevr, imperiul otoman, la nceput timid, apoi din ce n ce mai elocvent a neles c nesocoteasc relaiile de valabilitate cu rile romne, instaurnd un regim de dominaie accentuat. Contrar normelor sistemului electivo ereditar, imperiul otoman a pit la numirea direct a domnilor rpindu-se astfel competena strilor romneti. Precedentul a fost creat cu a doua domnie, n Moldova, a lui Petre Rare cnd sultanul a considerat c este vorba de o continuare a celei precedente i ca atare, nu s-ar mai impune o nou alegere boierii romni au cerut sultanului s le dea domn pe Iancu Sasul, fiu natural al lui Petru Rare. Toate aceste precedente au deschis calea numirii directe a domnitorilor romni, negocierea tronului purtndu-se de ctre pretendeni, pe sume mari de bani, n faa sultanului. II. Organizarea statal a rii Romneti i Moldovei pn la instaurarea regimului turco fanariot 1. Trsturi generale ale organizrii de stat n cele dou ri romneti Unitatea de via economic social i spiritual a fcut structurile politice s fie similare n ara Romneasc i Moldova. Din punct de vedere al tipului istoric de stat, rile romne au fost state feudale care, pn la nceputul sec. al XV lea au continuat s se dezvolte n condiii de independen. Dup aceast perioad n cele dou ri s-a instaurat dominaia otoman care a adus unele transformri n organizarea lor statal. 44

Din punct de vedere al tipului istoric de stat, rile romne au fost state feudale care, pn la nceputul sec. al XV lea au continuat s se dezvolte n condiii de independen. Dup aceast perioad, n cele dou ri s-a instaurat dominaia otoman care a adus unele transformri n organizarea lor statal. Din punct de vedere al formei de stat, ara Romneasc i Moldova au mbrcat forma unor monarhii centralizate neabsolutiste, pe toat aceast perioad, pn la instaurarea regimului turco fanariot. Stadiul absolutismului nu au putut fi atins de cele dou monarhii romneti, ntruct, pn la sfritul sec. al XVI lea. Vorbim de existena unui regim boieresc, reprezentanii acestuia opunndu-se cu vehemen politicii domnului de concentrare excesiv a puterii n minile sale, iar de la nceputul sec. al XVII lea s-a conturat un regim cu adevrat nobiliar, cu consecinele de rigoare. n alt ordine de idei, trebuie remarcat c existena mai multor forme de proprietate a reprezentat caracteristica esenial a feudalismului dezvoltat. Astfel, n perioada de organizare statal la care ne referim, existau, n paralel, urmtoarele forme de proprietate: - marea proprietate feudal, definitorie pentru epoca feudal. Aprut nainte de ntemeierea statelor feudale romneti de sine stttoare, marea proprietate s-a constituit prin mai multe moduri: moteniri, donaii (daniile domneti), achiziii n forma vnzrii i schimbului, cotropirii i acaparrii de terenuri ale ranilor, cu nclcarea dreptului strvechi al acestora; n funcie de titular, marea proprietate era de trei feluri: domneasc, boiereasc i mnstireasc; o moie feudal era mprit n dou pri; rezerva, care rmnea n stpnirea absolut a titularului i partea rezervat mpririi n loturi ce erau n folosin ranilor aservii; - proprietatea obtilor steti, care a dobndit mai mult un caracter de proprietate privat, n proprietate devlma rmnnd doar pdurile, apele i punile; 45

- proprietatea ranilor liberi, diminuat din ce n ce mai mult, care purta asupra gospodriei, terenurile destinate culturilor agricol,e uneltelor i vitelor de munc; - proprietatea ranilor aservii care constituia nota caracteristic alturi de marea proprietate feudal pentru perioada feudalismului n ascensiune. Era exercitat doar asupra gospodriilor, vitelor i uneltelor de munc, pmnturile fiind primite numai n folosin; - proprietatea meteugarilor, exercitat asupra atelierelor i uneltelor de munc; - proprietatea robilor, asupra slaului i a eventualelor unelte de munc. n strns legtur cu formele de proprietate a evoluat structura social, n feudalismul dezvoltat ntlnindu-se urmtoarele categorii sociale: - marii proprietari de pmnturi (boierii i clerul nalt). Aceast clas social a revenit vechea i noua boierime, n funcie de mrimea moiilor deinute i de poziia social recunoscut expres de domn vorbim de: boieri mari i boieri mici, respectiv, boieri de ar i boieri de curte, boieria avea caracter ereditar, fr a putea fi disociat de calitatea de proprietar. Din aceeai categorie social fceau parte, n mod distinct, vrfurile conductoare ale bisericilor i mnstirilor, deintori de privilegii i de mari proprieti funciare; - rnimea aservit, a doua clas fundamental din epoca feudalismului dezvoltat, format din cei aflai n dependen personal fa de proprietarii pe ale cror moii locuiau. Denumii romni n ara Romneasc i vecini n Moldova, din sec. al XVI lea, condiia lor juridic s-a nrutit simitor prin legarea de glie, mutarea pe o alt moie nemaifiind posibil de ct n schimbul unor prestaii n bani sau n natur; - ranii liberi, o categorie social ce s-a redus simitor sub aspect numeric. Cei ce aveau pmnt purtau denumirea de moneni, n ara Romneasc i rzei n Moldova, iar cei lipsii de pmnt, denumirea de vlahi sau sraci. 46

- populaia oraelor i trgurilor, format din meteugari, negustori, proprietari de case, din rndul crora, cu timpul, se desprinde o ptur bogat (patriciatul). Din aceast populaie mai fceau parte locuitorii cu drepturi limitate (sraci sau miei) precum i cei aflai n relaii de dependen personal (poslunicii); - robii , categoria social cu o condiie juridic inferioar, putnd fi vndui i separat de moii. Cu ntreaga familie sau individual. 2. Organele centrale ale statului a) Domnul Denumit i voievod n considerarea calitii sale de mare comandant de obti, domnul a reprezentat figura central n sistemul instituiilor fundamentale ale statului feudal. nsemnele domniei erau: coroana, buzduganul, sabia sau spada, steagul, pecetea. Ca vrf ierarhii feudale i n calitatea sa de ef al statului, domnul exercita numeroase atribuii n domeniile politico administrative, militare, judectoreti i legislative. Astfel: - era eful suprem al administraiei, calitate n care hotra privitor la: mprirea administrativ a teritoriului, numirea dregtorilor, ncasarea drilor i efectuarea prestaiilor etc.; - era capul otiri, la nceput avnd rolul de coordonator al armatei, iar mai trziu, nfiinndu-i propria armat, condus de dregtori specializai; - era judectorul suprem, putnd judeca att ca prim instan, ct i ca instan de apel; - avea competene de legiferare putnd adopta cu acordul Sfatului domnesc hotrri legislative cu un coninut general; - avea intenia actelor politice n plan extern, declara rzboi, ncheia pacea i tratatele internaionale i tratate comerciale; - primirea i acredita trimii diplomatici; 47

- avea dreptul de batere a monedei; - stabilea impozitele cu consultarea Sfatului domnesc i dispunea de tezaurul rii; - ncuviina alegerea capilor Bisericii, exercitnd o tutel asupra acesteia. Din cele artate mai sus, rezult c domnul dispunea de o multitudine de prerogative pe care i le exercita ntr-un sistem bazat pe confuzia de atribuii; activitatea sa era controlat de boieri prin intermediul Sfatului domnesc. b) Sfatul domnesc Organul prin care boierii participau la conducerea statului era Sfatul domnesc, un organ central, cu prerogative importante menite s confere garanie c domnul va respecta interesele lor. n acest sens atribuiile principale ale Sfatului domnesc erau urmtoarele: - participau la judecarea proceselor penale i civile,dnd o confirmare asupra soluiilor pronunate de domn; - ntrea daniile domneti, actele de transfer al proprietii, acordarea de imuniti i privilegii, garantnd astfel respectarea acestora; - garanta respectarea tratatelor i acordurilor din plan extern, ncheiate de domn; - acorda domnului consultaii n probleme majore de stat, precum i n probleme de ordin financiar (de pild, stabilirea taxelor i impozitelor), militar sau boieresc. Sfatul domnesc era compus din 15 25 membri, reprezentani ai marii boierimi i clerului, ntrunirea lui avnd loc la datele fixate de domn. Structura i competenele acestui organ au variat n funcie de raportul de fore dintre domn i boieri. Astfel, dac la nceputul perioadei activitatea domnului era strict controlat de boieri hotrrile fiind luate mpreun - , cu timpul, pe msura centralizrii puterii n persoana domnului, imunitile boiereti au nceput s fie ngrdite, compoziia puterii n persoana domnului, imunitile boiereti au nceput s fie ngrdite, compoziia Sfatului domnesc fiind modificat n 48

consecin, n sensul c au fost nchii i dregtorii (boierii cu slujbe), care erau dependeni nemijlocit de domn. Raportul de fore s-a schimbat din nou n favoarea boierimii, odat cu instaurarea dominaiei otomane, atunci cnd desemnarea domnului era condiionat de garania dat de acesta c va respecta privilegiile marii boierimi, se statornicise, dup cum se poate constata, un veritabil regim nobiliar. c) Dregtorii Sistemul de dregtori, similar ambelor state feudale s-a conturat n ara Romneasc n timpul lui Mircea cel Btrn, iar n Moldova sub domnia lui Alexandru cel Bun. Acesta s-a caracterizat prin urmtoarele elemente: - a avut o organizare ierarhic; dregtorii care participau la Sfatul domnesc fceau parte din categoria marilor dregtori, lor subordonndu-li-se micii dregtori; exista de asemenea o ierarhizare i n rndul marilor dregtori, cei a cror activitate vize direct treburile statului ocupnd o poziie mai important; - lipsa unei retribuiri bneti, pentru activitatea depus, dregtorii beneficiind de danii domneti pentru dreapt i credincioas slujb, de concedarea unor venituri, precum i de acordarea unor imuniti; - confuzia atribuiilor, dregtorii neavnd delimitate formele de activitate n cadrul aparatului de stat; acetia ndeplineau sarcini de ordin administrativ, militar i judectoresc; Marii dregtori, att n ara Romneasc, ct i n Moldova, erau urmtorii: - vornicul, nsrcinat cu competene judiciare n materie penal i de paz a granielor. n ara Romneasc i exercita competenele doar n stnga Oltului, iar n Moldova era doi mari vornici (pentru ara de Sus i pentru ara de Jos);

49

- logoftul , cu atribuii de natur judiciar, era marele ef al cancelariei domneti i pstrtor al marelui sigiliu, cu care erau ntrite actele emanate de domn; - vistiernicul, cu atribuii administrative i judiciare. Acesta se ngrijea de colectarea veniturilor statului i pentru cmara domneasc, coordona, odat cu instaurarea dominaiei otomane, activitatea de strngere a haraciului, judeca procesele legate de stabilirea i plata drilor; - sptarul era pstrtorul spadei domneti, iar pe timp de rzboi i se ncredina de ctre domn, comanda armatei, n unele cazuri; - paharnicul avea grij de pivniele domneti, stolnicul administra grdinile i cmrile, iar comisul avea n paz grajdurile domneti. ara Romneasc a avut o dregtorie aparte: Bnia. Astfel, Marele Ban era cel mai important dregtor, deoarece el administra ntreaga Oltenie, fiind, n acelai timp, judector i comandant de oti peste aceast parte de ar. Micii dregtori, aceia care nu fceau parte din Sfatul domnesc, exercitau atribuii care vizau direct persoana i interesele domnului. d) Organizarea fiscal Drile percepute de domn de la populaie, n virtutea calitii sale de titular al lui dominium eminens, erau de trei feluri: - drile n natur , precumpnitoare pn pe la mijlocul sec. al XVI lea, (dat fiind caracterul natural al economiei) purtau denumirea de dijme domneti (sau zecimal n ara Romneasc i deseativ n Moldova); ele se percepeau n cereale, produse animaliere, vite, miere de albine, pete etc. - drile n munc fa de domnie au constat n prestarea unor munci la ceti, mori, drumuri, poduri, efectuarea de transporturi, gzduirea curierilor domneti etc.; - drile n bani reprezentau povara cea mai grea, ndeosebi pentru rani, care reprezentau baza fiscal a statului feudal. Este vorba de un impozit denumit dare, dijm 50

sau bir, fixat n raport de puterea economic a gospodriilor, cu meninerea c pn n sec. al XV lea, boierii au fost scutii de plata acestuia. Impunerea fiscal se realiza dup sistemul cislei. Pentru aceasta, locuitorii satului erau mprii n grupuri fiscale dup diferite criterii. Suma pltibil era impus pe fiecare grup fiscal i apoi defalcat pe uniti impozabile, n raport de puterea economic. De remarcat c, n colectarea drilor era aplicat principiul rspunderii solidare, ceea ce nsemna c dac un membru al unui grup fiscal nu putea plti, datoria apra asupra ntregii colectiviti. Pe lng acest impozit, statul feudal percepea i o serie de taxe asupra produselor comercializate, rezultate n urma practicrii meteugurilor sau rezultate din exploatarea subsolului. Obligaiile fiscale ale populaiei, mai ales cele bneti au crescut considerabil cu instaurarea dominaiei otomane, deoarece statul feudal nsui avea de ndeplinit anumite obligaii (n bani haraciul sau n bunuri - pecheul) fa de puterea suzeran. e) Organizarea armatei Pn n sec. al XV lea domnul nu avea armat proprie. Sarcina ntreinerii de trupe, n virtutea relaiilor de vasalitate o aveau boierii, n schimbul faptului c beneficiau de unele imuniti. Domnul doar coordona n caz de rzboi, trupele cu care se prezentau boierii, atunci cnd erau chemai pentru aprarea rii. n caz de mare primejdie, din porunca domnului, se ridica oastea cea mare format din toi brbaii api de lupt. Conducerea armatei revenea domnului, care era ajutat de anumii dregtori. Dup instaurarea dominaiei otomane, armata a intrat ntr-un proces de deliciu, fiind alctuit doar din grupuri restrnse de mercenari, ocupndu-se cu paza domnului i politica intern. 51

f) Organizarea bisericii Biserica fiind principalul pilon al statului feudal, s-a bucurat, de-a lungul anilor, de adevrate privilegii din partea statului, fiindu-i acordate ca danii domneti, domenii ntinse, cultivate de rob i rani aservii. Dei lcauri de cult ortodox au fost ridicate cu mult nainte de nfiinare statelor feudale de sine stttoare, organizarea bisericii n sistem ierarhic a avut loc n timpul lui Nicolae Alexandru Basarab cnd n ara Romneasc a luat natere Mitropolia Ungro Vlahiei la Curtea de Arge, Mitropolia de la Iai a devenit, din anul 1401, dependent de Patriarhia de la Constantinopole, acesta a fost un moment important n organizarea ierarhic a bisericii i n Moldova. Biserica s-a aflat sub tutela domnului: acesta avea dreptul s confirme pe mitropolii, episcopi i egumeni, exercitndu-si, totodat, autoritatea asupra bunurilor bisericilor i mnstirilor n virtutea calitii sale de titular al lui dominium eminens. 3. Organele locale Organizarea administrativ teritorial a fost, oarecum, similar n cele dou state feudale romneti; doar marile subdiviziuni administrative fac diferena. Astfel, n ara Romneasc, a existat n dreapta Oltului o mare subdiviziune cu o larg autonomie denumit Bnia Olteniei, aflat sub conducerea celui mai mare alegtor (banul) care aveau contribuii apropiate de cele ale domnului rii. n Moldova, de asemenea, au existat dou mari subdiviziuni: ara de Sus i ara de Jos, aflate sub administrarea marelui vornic, cel mai de seam dintre dregtorii moldoveni. Cele mai vechi subdiviziuni teritoriale, cu origini anterioare ntemeierii statelor feudale, au fost judeele n ara Romneasc i inuturile n Moldova. Judeele era conduse de dregtori locali care purtau diferite denumiri: judei, bani, vornici cu atribuii foarte largi, cu mar fi: judecarea pricinilor locuitorilor din satele libere, strngerea drilor, executarea 52

msurilor de represiune mpotriva acelora care tulbur ordinea public etc. n Moldova, prclabii conduceau inuturile care aveau ceti pe teritoriul lor, iar sudeii pe celelalte inuturi. Atribuiile acestora erau asemntoare cu cele ale cpeteniilor de judee din ara Romneasc. ncepnd din sec. al XVI lea conducerea judeelor i inuturilor a fost dublat de un aparat compus din slujitorii domneti. Oraele s-au bucurat de un anumit grad de autonomie, fiind conduse de organe alese i dregtori domneti. Organele alese erau urmtoarele: - un jude i 12 prgari n ara Romneasc, respectiv, un oltuz i acelai numr de prgari n Moldova; - un sfat al btrnilor; - o adunare popular a membrilor comunitii, ca organ suprem, ce era convocat cel puin o dat pe an pentru soluionarea problemelor de interes major. Organele alese aveau multiple atribuii, ca de pild: judecarea anumitor procese, confirmarea unor tranzacii, administrarea patrimoniului oraului, colectarea veniturilor locale i pe cele ale statului. n virtutea autonomiei, acestea aveau dreptul s ntrein o armat proprie, s aib o pecete i chiar s bat moned (evident, n oraele mai dezvoltate). A doua categorie de organe administrative la nivelul oraelor, aprute pe msura consolidrii puterii centrale, era format din dregtorii domneti: vornic, staroste, vame, care se ocupau cu supravegherea actelor de comer. Satele erau mprite n dou categorii: a) libere (locuite de rani liberi) care i-au pstrat autonomia i erau conduse de cnezi i juzi mpreun cu sfatul oamenilor buni i btrni; b) aservite, adic acelea care se aflau pe un domeniu feudal al domnului, boierilor sau mnstirilor. Conducerea satelor aservite era asigurat de un reprezentant al proprietarului, boierii avnd dreptul, pe baza imunitilor recunoscute, s administreze satele de pe moia lor i s judece pricinile dintre locuitorii acestora. 53

Este de subliniat faptul c pe msura concentrrii puterii n minile domnului i obtile steti (satele libere) iau pierdut o parte din vechile atribute, pstrnd, ns, n continuare, atributul de control asupra modului de stpnire i de nstrinare a pmnturilor, ca i dreptul de a supraveghea antrenarea rspunderii colective, n materie penal i fiscal. IDEI PRINCIPALE: 1. Sistemul electivo ereditar al domniei este parte component a Legii rii i reprezint un ansamblu de norme nescrise, cu caracter constituional, ce reglementeaz modul de organizare politic a statului. 2. Din punct de vedere al formei de sat, pn la instaurarea regimului turco fanariot, ara Romneasc i Moldova au fost monarhii centralizate fr caracter absolutist. 3. Sistemul dregtoriei n cele dou state feudale romneti a avut o organizare ierarhic; dregtorii nu erau remunerai pentru activitatea lor, iar atribuiile exercitate de acetia se caracterizeaz prin confuzie, n sensul c formele de activitate n cadrul aparatului de stat nu erau delimitate. Impunerea fiscal n feudalismul dezvoltat, pn la instaurarea de ctre un contribuabil atrgea rspunderea colectiv (solidar) a comunitilor din care acesta fcea parte. TEST DE AUTOEVALUARE: 1. Care este semnificaia titlului de domn i care sunt nsemnele puterii domneti? 2 p. 2. Ce principii au stat la baza sistemului electivo ereditar al domniei? 0,5 p. 3. Enumerai formele de proprietate din perioada feudalismului dezvoltat? - 1 p. 4. Care sunt atribuiile Sfatului domnesc i cum s-a modificat competenele i structura acestui organ? 3,5 p. 5. Care sunt organele alese ale oraelor i ce competene aveau acestea? 2,5 p. 6. De cte feluri sunt drile percepute de domn de la populaie, n calitatea sa de titular al lui dominium eminens? 54

III. ORGANIZAREA STATAL A TRANSILVANIEI (Voievodatul i Principatul) a) Contextul economico social al organizrii statale Viaa economic a Transilvaniei, similar celorlalte dou state feudale romneti, a avut pn prin sec. al XV I lea un caracter predominant agrar, ndeletnicirilor de baz fiind agricultura i pstoritul. Cu toate acestea, economia a crescut simitor datorit dezvoltrii mai accentuate a meteugurilor i comerului, viaa din mediul urban, n general, avnd un nivel mai ridicat. Aceasta se aplic i prin faptul c Transilvania a avut o deschidere mai bun n exterior, participnd intens la comerul european, valorificndu-si, astfel, produsele solului, subsolului i cele rezultate din practicarea meteugurilor. n strns legtur cu progresele nregistrate n plan economic trebuie privit procesul stratificri sociale, de tip feudal, care a nceput n Transilvania nc nainte de venirea ungurilor. n Transilvania voievodal s-au cristalizat urmtoarele categorii sociale: - marea nobilime, format, pe de o parte, din boierimea romn: jupani, juzi, cnezi i voievozi, iar pe de alt parte, din nobilimea desprins din rndurile cotropitorilor: magnai, coni, baroni (la care se adugau vrfurile sociale provenite din rndurile secuirilor i sailor colonizai). Marii proprietari romni de moii au luptat pentru a-i apra poziiile, pe cnd nobilimea provenit din rndul maghiarilor, sailor lupta pentru consolidarea privilegiilor, n dauna feudalilor autohtoni. Dac pn prin sec. al XIV lea feudalii romni mai erau menionai alturi de ei unguri, sai i secui de ctre documentele cancelariei maghiare, de pe la mijlocul secolului menionat mai sus, nobilimea romn a deczut, fiindu-i sistematic nclcate drepturile. Situaia s-a accentuat dramatic dup excluderea naiunii romne de la viaa politic, prin Unio trium nationum. Majoritatea feudalilor romni a ajuns s 55

ngroae rndurile mici nobilimi sau, mai grav, ale rnimii dependente. i-au salvat poziiile doar aceia care au tratat la religia catolic. Din rndurile marii nobilimi a fcut parte i nobilimea ecleziastic format din nalii pretai ai bisericii catolice. - mica nobilime, format din persoanele nnobilate de rege pentru serviciile militare aduse, din comandani militari secui, precum i n general, din toi aceia, care, pe baza principiului vasalitii, se aflau n stare de dependen fa de nemeii maghiari i naltul cler. Pn n sec. al XVI lea, nobilii romni deczui din rndul marii nobilimi, reuiser s se menin n aceast categorie social a mici nobilimi; cu timpul, privilegiile lor fiind ngrdite i mai mult, au deczut i din snul micii nobilimi; - rnimea aservit, considerat i n Transilvania categorie social reprezentativ (alturi de categorii marii nobilimi) pentru relaii sociale din perioada feudalismului dezvoltat, era format din ranii dependeni de marile feude, denumii erbi sau iobagi; ei erau obligai s presteze renta feudal, cea n natur (robota) devenind din ce n ce mai aprtoare; - populaia oraelor, n Transilvania, a cunoscut propria stratificare social, din cauza nivelului economic mai ridicat, n mediul urban, au aprut unele vrfuri sociale, care, cu timpul, au ngroat rndurile nobilimii. b) Organele centrale ale statului n epoca voievodatului, ca form de stat, Transilvania a fost o monarhie care nu a atins stadiul absolutismului. b. 1. Voievodul Voievodul Transilvaniei era cel mai nalt demnitar al statului, care concentra n minile sale activitatea administrativ, judectoreasc i militar, reuind s devin un adevrat conductor suprem. Astfel, el avea dreptul s numeasc voievodatul, conductorii comitatelor i pe ali slujbai ai statului; de asemenea, i revenea competena s convoace adunarea robilor i s o prezideze; era 56

comandantul armatei din Transilvania i avea drept de jurisdicie suprem. Voievodul era numit i revocat de regele Ungariei. Competena sa administrativ suferea anumite limite din cauza autonomiei comitatelor i scaunelor (sseti i secuieti), precum i din cauza privilegiilor care fuseser acordate bisericii catolice. n ndeplinirea prerogativelor sale, voievodul era ajutat de un voievod i de ali slujbai importani care formau aparatul central al statului. Dregtori de seam ai voievodatului erau, de pild: notarul voievodal, judele curii, protonotarul rii etc. b. 2. Congregaia nobililor Congregaia nobililor sau adunarea obteasc era format din reprezentani ai nobilimii locale ceea ce demonstreaz caracterul autonom al voievodatului. Ca adunare reprezentativ pe stri, Congregaia revenea la lucrrile sale reprezentanii categoriilor sociale privilegiate acre adoptau hotrri n domeniul fiscal, administrativ i judiciar. Congregaia nu avea un caracter permanent, ci se ntrunea periodic la convocarea voievodului. Rolul i poziia adunrii reprezentative este pus n eviden i de faptul c actele legislative adoptate de dieta ungar nu se puteau aplica n Transilvania dac nu erau nsuite expres de acesta. O perioad de timp, cnd raportul de fore era favorabil feudalilor autohtoni, la lucrrile Congregaiei au participat i reprezentani ai acestora, ultimul document care atest ace st fapt fiind din anul 1291. dup apariia lui Unio trium nationem, n anul 1437, participarea romneasc la viaa politic a fost interzis expres i, pe cale de consecin, reprezentanii nobilimii romne nu a mai putut lua parte nici la lucrrile Congregaiei. b. 3. Organizarea fiscal 57

Sarcinile fiscale difereau de al o categorie social la alta. Astfel, ranii liberi avea asemenea obligaii numai fa de stat, pe cnd ranii aservii mai aveau n plus de prestat renta feudal fa de nemei i fa de biseric. Obligaiile fiscale datorate nobililor erau mai mari fa de cele datorate statului. Drile fa de stat erau stabilite prin diplome regale (cu mar fi de pild terragium un impozit funciar, cu timpul, generalizat). n principiu, secuii erau scutii de dri pentru c ndeplineau anumite ndatoriri militare, iar saii aveau un regim fiscal distinct constnd n plata, de ctre ntreaga comunitate, a sumei de 500 mrci de argint, anual. b. 4. Organizarea armatei Ca provincie autonom, Transilvania avea: o armat a regelui aflat sub comanda voievodului i o armat a feudalilor locali. Din rndul armatei regale fceau parte marii dregtori, slujbaii acestora, unele contigente ntreinute de orae i de strile feudale privilegiate, precum i un numr de iobagi stabilit de rege. Att feudalii laici, ct i cei bisericeti trebuiau s participe la armata regelui cu un numr de ostai proporional cu suprafaa funciar i numrul de iobagi din proprietate. Armata proprie a feudalilor locali era constituit din slujitorii acestora; participa numai la rzboi defensive, pe cnd armata regelui, organizat din sec. al VX lea pe principiul banderiilor / stegarilor, trebuia s participe la toate rzboaiele, inclusiv la cele n afara granielor. b. 5. Organizarea bisericii Biserica catolic s-a consolidat treptat fiind susinut de regatul Ungariei i de feudalii unguri din Transilvania; ea a dobndit numeroase privilegii i imuniti, devenind, cu timpul, biserica oficial, n dauna bisericii ortodoxe care a fost considerat biseric tolerat. 58

c) Organizarea local Structurile politice i administrative ale romnilor au supravieuit i n perioada voievodatului, n locul cnezatelor i voievodatelor aprnd districtele romneti, conduse, ca i pn atunci, de juzi, cnezi i voievozi, precum i de adunri ale cnezilor i nobililor. Asemenea districte cu populaie exclusiv, n acre era aplicabil norma de drept cutumiar (jus valachicum), iar judecata se fcea, potrivit obiceiului romnesc, n faa unei instane romneti (de pild, scaunul de judecat de la Fgra sau un tribunal format din 12 jurai n Maramure) au fost menionate n documentele vremii, n mai multe zone de pe ntinsul Transilvaniei. Comitatele erau, de asemenea, uniti administrativ teritoriale n care locuia i populaie maghiar, alturi de romni. De esen german, acest tip de organizare administrativ a aprut, prin sprijinul regatului maghiar, ncepnd cu sec. al XII lea. Comitatele erau conduse de comii (iniial numii de rege, apoi de voievod) de vicecomii i de ctre cei doi nobiliari alei de adunarea nobililor. Aceast form de organizare administrativ a fost introdus i n Banat. Scaunele secuieti erau unitile administrative locuite de secui, documentele vremii menionnd existena a apte scaune de conducere bicefal: cpitanul scunal (care era i comandantul armatei) i judele scunal. Din sec. al XV lea, sfera se mrete cu judele regal care avea atribuii de supraveghere a justiiei i de strngere a drilor, era numit de comite din rndul apropiailor si. Scaunele au format o uniune, aa numita obte a secuilor condus de un comite, numit i revocat de regele Ungariei, din rndurile nobilimii maghiare. Comitele din fruntea obtii avea atribuii de coordonator n domeniul administraiei, armatei i justiiei. Scaunele sseti reveneau administrativ teritorial locuitorii sai din Transilvania, organele de conducere fiind: 59

judele regal, numit i revocat de rege i juzii scunali alei de obtea scaunului. Cele opt scaune sseti s-au unit, la rndul lor, ntr-o obte cu centrul la Sibiu, condus de Congregaia scaunelor sseti i un comite care era reprezentantul regelui maghiar (din sec. XV acesta a fost ales de obte sailor ce se ntrunea la Sibiu). Oraele, ca urmare a nivelului de dezvoltare, se bucurau de o larg autonomie; ele erau conduse de un jude i de un consiliu municipal format din 12 jurai. IV. Organizarea de stat a Transilvaniei n etapa principatului a) Preliminarii n urma victoriei de la Mohacs, din anul 1526, statul ungar i-a ncetat existena de mijloc a Ungariei (cu fosta capital Buda) fiind transformat n paalc turcesc. n astfel de condiii, Transilvania a devenit principat autonom, sub suzeranitatea Porii Otomane acesta a fost momentul favorabil pentru ca Transilvania s-i poat consolida identitatea politic proprie, aceea de regnum, adic, de stat feudal de sine stttor. Odat cu transformarea sa n principat autonom, ca form de stat, Transilvania a devenit o monarhie centralizat cu trsturi absolutiste, fiind mpletite i elemente ale regimului nobiliar. Fa de celelalte dou state feudale romneti, Transilvania s-a aflat mai avantajoas deoarece dominaia otoman s-a fcut simit mult mai puin. Aceasta a permis principatului s cunoasc un nivel de dezvoltare economic mai ridicat i s-i extind legturile comerciale n Europa. b) Organele centrale ale statului b. 1. Principele Principele Transilvaniei, ca ef al statului, avea competene majore n plan administrativ, militar, legislativ i judiciar. Astfel, el exercita n nume propriu, urmtoarele atribuii: 60

- avea dreptul s aprobe sau s resping hotrrile Dietei. - declara rzboi, ncheia pacea, ncheia convenii i tratate internaionale; - exercita drepturile din calitatea sa de titular al lui dominium eminens; - numea n funcii pe demnitarii statului i acorda titlurile de noblee; - judeca, n calitatea sa de magistrat suprem, cauze civile i cauze penale; - avea dreptul de a graia sau de a comuta pedepsele; - deinea comanda suprem a armatei. Principele era ales de Dieta Transilvaniei i confirmat de sultan. Hotrrile Dietei din anul 1542 i anul 1545 au statuat ca alegerea principiului s fie condiionat de respectarea privilegiilor marii nobilimi, ceea ce demonstra apariia primelor elemente de consolidare a unui regim nobiliar. b. 2. Dieta Transilvaniei Dieta Transilvaniei a fost organul legiuitor al principatului, compus din reprezentani ai nobilimii i ai oraelor, din forul legislativ fceau poarte de asemenea comiii i marii dregtori ai statului. Sub aspect numeric, Dieta era format din 150 200 de membri, reprezentani, n exclusivitate, ai celor trei naiuni privilegiate. Avea activitate permanent i era convocat de ctre principe, competena sa constnd n adoptarea delegi, toate domeniile vieii sociale. b. 3. Consiliul intim Consiliul intim avea caracterul unui organ executiv, care i desfura activitatea de consiliere pe lng principe; era format din 10 12 membri, marii dregtori i reprezentani ai comitatelor i scaunelor. Acest organ a fost expresia consolidrii regimului nobiliar n Transilvania, ntruct, n realitate, exercita un 61

permanent control asupra principelui, pentru ca el s nu-i ncalce obligaia referitoare la respectarea privilegiilor acordate marii nobilimi. Aa se explic faptul c Dieta hotrse ca principele s fie obligat s ia n considerare sfaturile primite de la Consiliu, n probleme de stat. b. 4. Organizarea fiscal Veniturile statului erau de dou categorii: 1. venituri rezultate din taxe, operaiuni monetare, exploatarea minelor i salinelor, aflate la dispoziie principelui; 2. venituri rezultate din impozitele pltite de fiecare gospodrie, acestea purtau denumirea de venituri provinciale. rnimea aservit avea sarcini fiscale i fiscale i fa de nobilii feudali, drile fa de acetia devenind din ce n ce mai apstoare. De asemenea, s-a generalizat un impozit pltit de romnii ortodoci fa de biserica catolic. b. 5. Organizarea armatei Organizarea armatei a constituit obiect de reglementare pentru Dieta Transilvaniei, preocupat, ndeosebi, de mbuntirea sistemului de recrutare i de stabilirea a obligaiilor militare, pe categorii sociale. Astfel, acesta a hotrt c toate categoriile sociale au obligaia s participe la oaste, nobili, de pild, trebuia s aduc la recrutare un numr de ostai proporional cu numrul de iobagi deinui; secuii i saii aveau obligaii militare specifice, ca i ranii din zonele de grani. O not de particularitate este faptul c a creat numrul de mercenari n cadrul armatei. b. 6. Organizarea bisericii Biserica ortodox a fost considerat, n continuare, schismatic. n urma reformei religioase, alturi de biserica catolic, au fost recunoscute n principat, ca oficial, alte trei biserici: reformat, calvin i luteran. c) Organizarea local 62

n mare parte, organizarea administrativ teritorial a rmas aceeai, de pe timpul voievodatului. Principatul a cuprins n permanen centrul Transilvaniei, iar n unele perioade i Partium (Maramure i Criana). V. ORGANIZAREA DE STAT A RII ROMNETI I MOLDOVEI DUP INSTAURAREA REGIMULUI TURCO FANARIOT n urma insuccesului nregistrat n asediul Vienei, pentru a compensa pierderile de teritorii suferite, Turcia a nsprit dominaia asupra celor dou state romneti. Aceasta a strnit nemulumiri i revolte culminnd cu rzboiul din 1711. Pentru a nfrna lupta antiotoman a poporului romn, Poarta a introdus sistemul numirii domnilor, numirea fcut, de regul, din rndul grecilor fanarioi. Ca atare, att n Moldova, ct i n ara Romneasc n anul 1711 a fost instaurat regimul turco fanariot care a durat pn la 1821 i a cuprins dou faze: prima faz, marcat de o dominaie accentuat cu grave nclcri ale autonomiei statale romneti, a fost cuprins ntre anii 1711 1774, iar a doua faz, ncheiat n anul 1821 s-a caracterizat prin redobndirea unor drepturi politice i economice, ca urmare a politicii de echilibru ntre Turcia i Rusia, tratatul ncheiat la Kuciuk Kainardji avnd un rol hotrtor. Organizarea de stat n prima etap a regimului turco fanariot a) Contextul economic i social Dei economia s-a bazat n continuare pe agricultur i creterea animalelor, n aceast perioad a crescut simitor producia simpl de mrfuri ca urmare a deschiderii de ateliere manufacturiere i de ntreprinderi mici n zonele urbane. 63

Prosperitatea economic a fost totui frnat din cauza monopolului turcesc asupra comerului exterior al celor dou state romneti, obligai s-i vnd produsele numai n Turcia, la preuri mai mici dect cele ale pieei. n mod corespunztor s-au petrecut transformri n structura social. Astfel: - boierimea a asistat la modificarea statutului su juridic, n sensul c: au fost desfiinate numeroase imuniti feudale, meninndu-se doar monopolul asupra unor activiti de comer, recunoaterea titlului de noblee se fcea prin acte administrative ale statului i numai condiionat de ndeplinirea unei dregtorii (ceea ce a condus la slbirea caracterului ereditar al boierimii), acordarea titlurilor realizndu-se cu preponderen pentru satisfacerea clientelei politice greceti a domnului: - ranii aservii au avut o situaia din ce n ce mai grea ca urmare a sporirii obligaiilor fa de boieri i a meninerii legrii de glie; - ranii liberi lipsii de pmnt au ajuns n stare de dependen; - orenii au reprezentat sigura categorie social aflat prin posibilitatea organizrii n bresle i prin creterea autonomiei i forei economice a oraelor. Interesai n dezvoltarea economiei de schimb, acetia au intrat n contradicie cu boierii, interesai s-i menin privilegiile feudale. b) Organele centrale ale statului b. 1. Domnul n mod treptat, domnul nu a mai fost ales de reprezentanii poporului romn i apoi confirmat, ci numit direct de ctre Poart, numirea fcndu-se pentru perioade scurte de timp, n schimbul unor mari sume de bani. dup numire, la o perioad de civa ani, avea loc i confirmarea, tot de ctre Poart, ceea ce presupunea alte obligaii bneti, apstoare, indirect, asupra populaiei. n acelai scop, al 64

stoarcerii unor sume ct mai mari de bani, se practica mutarea domnului dintr-o ar romneasc n cealalt. b. 2. Divanul Acest organ a luat locul Sfatului domnesc, dar cu competene legislative mult mai reduse, domeniul o anex a domnului, care ncetase s se sprijine pe marea romneasc; n Divan au fost promovai i dregtori de origine greac, din rndurile clientelei politice. b. 3. Dregtoria n condiiile absolutizrii puterii, dregtoriile tradiionale nu numai c s-au meninut, dar au fost i consolidate, acestea au crescut numeric, n mod impresionant, i, un fapt demn de remarcat, se ncepe a se renuna la sistemul bazat pe confuzia de atribuii. n consecin, asistm la o delimitare a atribuiilor ntre dregtori i la specializare a funciilor, extrem de benefic pentru cele dou state romneti. De asemenea, a fost introdus sistemul remuneraiei slujbailor statului. Noii dregtori au fost recrutai din cercul de anturaj al domnilor fanarioi. b. 4. Organizarea fiscal A fost creat un sistem de impunere modernizat i unificat, n sensul c fiecare contribuabil trebuie s plteasc o singur dare (stabilit prin idula de bir) n patru sferturi. Sumele erau ncasate de slujbai pltii; pentru remunerarea acestora se percepea de la populaie o tax suplimentar. Un element de noutate, cu consecine pozitive, a fost acela al separrii visteriei statului de cmara domneasc. Cu toate acestea, sarcinile fiscale au devenit din ce n ce mai grele, ntruct tributul pltit Porii statele romneti, s-a dublat ntr-o perioad scurt de timp.

65

b. 5. Armata n aceast perioad, armata tradiional a fost desfiinat, pstrndu-se doar cteva contingente aflate sub comanda conductorilor de judee i inuturi. Au aprut, ns, formaiuni militare noi, de jandarmi rurali, paznici, grniceri, care aveau mai mult rol de paz i asigurare a ordinii publice. b. 6. Biserica Este perioada n care a fost ngrdit autonomia bisericii, pus, de altfel, sub controlul statului, prin intermediul unei epitropii, au fost limitate competenele judiciare ale acesteia. n continuare, ns, mnstirile i bisericile au fost scutite de impozite. c) Organizarea local n plan local, pn la reforma administrativ a lui Mavrocordat (1740), s-a meninut sistemul bazat pe confuzia de atribuii. Dup aceast dat, conducerea judeelor i inuturilor a fost asigurat de ctre doi ispravnici care, ei numai ei puteau judeca procesele. Acetia avea competene de ordin administrativ, ndeosebi, cele de natur fiscal. Vechii slujbai civilei i militari au fost redui, unele slujbe fiind, chiar, desfiinate. La orae, conducerea a fost asigurat treptat de reprezentani ai domnului, pe cnd la sate, n principiu, s-a meninut conducerea prin vornici i vatmani. VI. Organizarea de stat n a doua faz a regimului turco fanariot a) Contextul general al organizrii statale Momentul fundamental n evoluia economic i social politic a celor dou ri romneti l-a constituit ncheierea tratatului de la Kuciuk Kaimardji, n anul 1774, tratat care a limitat drastic monopolul turcesc asupra comerului exterior. 66

Perspectiva ntreinerii de relaii comerciale cu alte state a trezit interesul pentru sporirea produciei ndeosebi a celei create, fapt pentru care a avut loc o extindere a proprietii absolute prin restrngerea suprafeelor date ranilor n folosin. Succesele notabile din plan economic au configurat structura social n mod corespunztor. Astfel, boierimea i-a ntrit poziia economic i a urmrit s-i conserve privilegiile n plan politic pentru a putea controla din plin piaa de mrfuri. n acelai timp, asistm la o confruntare concurenial ntre boierimea pmntean i cea fanariot, sprijinit de domn n acapararea pmnturilor autohtonilor. Dup reformele lui Constantin Mavrocordat, cea mia mare parte a ranilor au devenit clcai, legtura de glie bazat pe norma cutumiar fiind nlocuit cu legtura prin contract (nvoiala). Odat cu dezvoltarea produciei de schimb, orenii au dobndit un rol din ce n ce mai important n viaa economic a rilor, legiuirile adoptate fiindu-le favorabile; au fost reglementate drepturile comercianilor, meteugarii s-au putut organiza n bresle, manufacturile noi ncepnd s utilizeze munca salarial. Pe baza celor artate, la nceputul sec. al XIX lea s-a conturat existena unei noi categorii sociale, burghezia, aflat n lupt permanent cu regimul de privilegii boieresc. b) Organele centrale ale statului b. 1. Domnul. Tratatul de la Kuciuk Kainardji, dar mai ales actele normative elaborate n baza acestuia, au adus stabilitate instituiei domneti n rile romne, Poarta fiind nevoit s garanteze c nu va mai proceda la mazilierea arbitrar, la intervale scurte de timp, a domnilor. Ca atare, domnul urma s fie numit pe o perioad de apte ani, cu posibilitatea schimbrii lui nainte de termen, numai pentru greeli de o gravitate deosebit. 67

n consecin, pe fondul unei relative stabilitii politice, au crescut prerogativele domnului n plan legislativ, n sensul c pravilele erau ntrite prin hrisov domnesc. Prerogativele administrative erau, de asemenea, importana, constnd n numirea i revocarea dregtorilor, nfiinarea de uniti administrativ teritoriale, importante, elaborarea de paapoarte etc. Scad ns competenele acestuia n domeniul judiciar i militar,p t c se pise la organizarea unui sistem judectoresc modern, respectiv, pentru c armata pmntean fusese desfiinat. b. 2. Divanul domnesc Componena numeric a Divanului a sczut simitor, acesta fiind format din marii dregtori (pentru rezolvarea unor probleme de importan hotrtoare pentru ar, domnul conserva Sfatul de obte compus din boierii i reprezentaii clerului). Divanul domnesc avea competene sporite, menite s echilibreze raportul de fore n relaiile cu domnul Bunoar, Divanul aproba actele cu caracter normativ emis de domn, organiza unele servicii publice, era consultat (ncepnd cu anul 1802) de domn n legtur cu stabilirea i repartizarea impozitelor etc. Atribuiile judiciare ale Divanului domnesc au fost mai bine delimitate, prin acte normative. b. 3. Dregtoria Clasificarea dregtorilor n trei mari categorii folosea i drept criterii pentru ierarhizarea boierimii. Astfel, potrivit reformei lui Constantin Mavrocordat, prima categorie era cea a marilor dregtori, adic a boierilor velii, socotind de la marele ban pn la clucerul de arie (vornicul rii de Sus i al celei de Jos, n Moldova, logoftul, sptarul, vistiernicul, postelnicul, paharnicul, stolnicul, comisul). Ceilali dregtori formau a doua categorie de boieri, cu meniunea c urmaii acestora purtau denumire a de mazili, 68

iar cei ai marilor dregtori se numeau neamuri. Boierii se mpreau, la rndul lor, n dou categorii. Dregtorii erau numii la nscunarea domnului, fiind confirmai anual sau, dup caz, nlocuii. Dac o persoan de rnd primea rangul de dregtor, primea automat i titlul de noblee. n perioada la care ne referim, n scopul satisfacerii clientelei fanariote, pe lng dregtori cu funcii, erau numii i dregtori fr funcii (dar care primeau, de drept, titluri de noblee). b. 4. Organizarea fiscal Perioada de dup 1774 a nsemnat un progres n domeniul organizrii fiscale, mai exact, referitor la repartizarea sarcinilor fiscale pe uniti fiscale identice care grupau cte cinci gospodrii pe criterii economice (aa numitele linde), generalizarea remunerrii slujbailor care se ocupau cu colectarea veniturilor etc. Contribuabilii erau mprii n dou categorii: breslele, cu un regim mai avantajos i birnicii (ranii liberi i clcaii) care plteau aproape 90% din impozite fiind obligai la plata tuturor drilor n bani i n natur, ce au crescut an de an. n principiu, boierii velii erau scutii de dri, iar mazilii, ca i trgoveii i preoii, numai de o parte din acestea. Poslunicii i scutelnicii erau obligai la plata drilor numai fa de stpnii lor. Cea mai mare parte a veniturilor visteriei luau calea tributului i de aceea ntreaga activitate de colectare a impozitelor era coordonat direct de marele vistiernic. Cmara domneasc, separat deja de visteria statului, era alimentat cu veniturile vmilor i salinelor. b. 5. Armata ncepnd din anul 1775, a fost organizat o oaste dinuntru care supraveghea ordinea public i o oaste din afar, pentru paza hotarelor. Arnuii asigurau paza domnului.

69

b. 6. Organizarea bisericii Dei se aflau n continuare sub autoritatea spiritual a Patriahiei de la Constantinopol, Mitropoliile celor dou state romneti se bucurau de autonomie. Mitropolitul, cel mai nalt demnitar al bisericii era membru n Divanul domnesc i exercita jurisdicia bisericeasc. Episcopii, ajutai n plan administrativ de protopopi, pstrau competena d ea judeca pe credincioi din eparhii. Domnul i-a meninut autoritatea asupra bisericii, dndu-i acordul la alegerea mitropoliilor i episcopiilor. b. 7. Epitropia obtilor Epitropia obtilor, expresie a modernizrii aparatului de stat, era un organ administrativ nou nfiinat, ce funciona att la nivel central, ct i la orae. Aceasta exercita atribuii privind nvmntul, asisten social, lucrrile publice, comerul i industria. c. Organizarea local Schimbri majore au avut loc i n domeniul organizrii administrative a teritoriului. Astfel, ca urmare a centralizrii puterii, autonomia Bniei Olteniei a fost grav afectat, marele ban deinnd o funcie mai mult onorific. Au fost pstrate, ca diviziuni teritoriale mari, judeele i inutul, conduse de cte doi ispravnici, cu atribuii judiciare, n principal, dar i administrative. A fost generalizat plasa ca subdiviziune a judeului n ara Romneasc i planul n zona de munte, n Moldova, inuturile au fost mprite n ocoale. Plile erau conduse de zapcii, ocoalele de ocolai, iar plaiurile de vtafii de plai. Urmare a acelorai tendine centralizate de putere, oraele i-au pierdut din autonomie, dregtorii alei fiind nlocuii cu dregtori domneti. Mai mult, la finele sec. al XVIII lea, pe lng dregtorii domneti, n orae a aprut un organ auxiliar al acestora, epitropia oraului, format din boieri i negustori numii de domn. Ispravnicii, la rndul lor, n calitate de reprezentani ai domnului n plan local, aveau 70

drept de intervenie n orice problem a oraelor, de natur administrativ. Satele erau conduse de vornici n Moldova i de prclabi n ara Romneasc, pstrnd, n rest, organismele tradiionale de conducere, specifice obtilor (adunarea general i sfatul oamenilor buni i btrni). d) Organizarea judectoreasc Constantin Mavrocordat a fost domnitorul care a pus bazele unui sistem modern de organizare judectoreasc, sistem ierarhic, cu delimitarea clar a competenelor de judecat ntre instane. Alexandru Ipsilanti a desvrit procesul de reform n domeniu, fcnd un pas nainte prin delimitarea activitii judectoreti de activitatea administrativ. Potrivit reformei judiciare, sistemul ierarhic al instanelor n ara Romneasc, pornind de la baz spre vrf, era urmtorul: - judectoria de la jude, ca prim instan, compus dintr-un judector ajutat de un logoft, soluiona cauzele dintre rani i pricinile penale mrunte. Ispravnicii aveau competen judiciar, ca prim instan, fie singuri, fie mpreun cu un judector; - departamenturile judecau procese civile i penale, cele civile cdeau n competena a dou departamente legale n grad (formate din 7, respectiv, 8 judectori) iar cele penale erau judecate de departamentul vinovailor. Hotrrile pronunate erau nscrise n condicele de judecat; - departamentul veliilor boieri, format din boieri velii i trei mazili, judeca n prima instan pricinile dintre boieri, iar ca instan de apel, hotrrile pronunate de departamenturi; - Divanul domnesc era instana suprem, format din boieri belii, sub preedinia domnului, acesta judeca att cauzele penale, ct i civile, ca prim instan ori ca instan de apel. 71

Mai trebuie menionat faptul c anumite instane speciale funcionau pe lng agie i sptrie, hotrrile pronunate de acestea putnd fi atacate cu apel la departamentul veliilor boieri. IDEI PRINCIPALE: 1. Boierimea romn din Transilvania, format din juzi, voievozi au fcut parte iniial din categoria social a marii nobilimi, pentru ca ulterior, pe msura consolidrii poziiei maghiare, acesta s decad treptat n categoriile sociale inferioare: mica nobilime i chiar rnimea liber. 2. Voievodatul este o monarhie centralizat neabsolutist, iar principatul, o monarhie absolut. 3. Competenele voievodului au avut anumite limite cauzate de autonomia scaunelor i de privilegiile i imunitile recunoscute bisericii catolice. 4. Caracterul autonom al voievodului este demonstrat i prin aceea c Congregaia era compus unuia din reprezentani ai nobilimii locale (fr participani ai regatului maghiar). 5. Consiliul intim a fost instrumentul prin care marea nobilime i asigura controlul asupra principelui. 6. n perioada principatului, pe lng biserica catolic, alte trei religii devin oficiale: reformat, calvin i luteran. TEST DE AUTOEVALUARE 1. Identificai elementele de asemnare i deosebire ntre Congregaia nobililor i Dieta Transilvaniei - 2 p. 2. Care era modul de organizare fiscal n perioada principatului? 1 p. 3. Facei comparaie ntre organizarea administrativ a secuilor i cea a sailor 1,5 p . 4. Ce sunt districtele romneti i prin ce se particularizeaz acestea? 1 p. 72

TEMA NR. 4 EVOLUIA DREPTULUI N EVUL MEDIU DEZVOLTAT

Coninut I. Instituiile juridice ale Legii rii II. Dreptul scris n ara Romneasc i Moldova, pn la instaurarea regimului turco fanariot III. Dreptul scris n Transilvania, n perioada voievodatului i principatului IV. Evoluia dreptului sub regimul turco fanariot n ara Romneasc Rezumat Tema, destul de vast, a ncercat s surprind evoluia dreptului pe ntreaga perioad a feudalismului n ascensiune. Prim parte a fost destinat radiografierii principalelor instituii juridice, aa cum au dinuit, de-a lungul vremii, strnse n cadrul ansamblului nostru cutumiar - Legea rii (obiceiul Pmntului). A fost marcat, de asemenea, un alt moment n evoluia dreptului romnesc, i anume, acela al apariiei normelor scrise, la nceputul sec. al XVII lea. O examinare complet, nu putea lsa pe dinafar, dreptul scris din Transilvania din perioada voievodatului i principatului. n fine, ultima parte a temei a fost alocat transformrilor petrecute n domeniul dreptului, n timpul regimului turco fanariot instaurat, n anul 1711, n ara Romneasc i Moldova, fiind pus n eviden importana codificrilor pentru acea perioad. I. Instituiile juridice ale Legii rii Preliminarii Legea rii, aa cum s-a artat, este denumirea generic folosit nc din perioada feudalismului timpuriu 73

pentru acel ansamblu de norme juridice aprute n snul uniunilor de obti. Aceste norme au fost modificate i completate, iar cu timpul, li s-au alturat altele noi, n scopul de a rspunde cerinelor societii, aflat la rndu-i, ntr-un proces de evoluie permanent. Iat de ce, acest ansamblu de norme cutumiare a continuat s se aplice i dup ntemeierea statelor feudale romneti. i cum termenul generic de ar a continuat s fie folosit i pentru noile state (ara Romneasc a Munteniei, ara Romneasc a Moldovei), tot astfel ,acest ansamblu de norme s-a pstrat n mentalul romnesc sub denumirea de Legea rii, denumire consacrat, de altfel, i prin actele oficiale ale cancelariei domneti, Alte denumiri folosite au fost: Obiceiul rii, Obiceiul Pmntesc sau Legea Pmntului, desigur cu sensul de lege strbun, respectat cu sfinenie, din strfundul inimii, i nu acela de norme referitoare la proprietatea imobiliar asupra pmntului. Legea rii a avut un caracter complet i a corespuns perfect societii feudale romneti. Marele revoluionar N. Blcescu spunea despre Legea rii c a inut mult vreme locul i de constituie politic i de condic civil i criminal. ntr-adevr, dreptul scris aprut la nceputul sec. al XVII lea a avut, n aplicare, un rol subsidiar n raport cu Legea sau Obiceiul rii. n Legea rii gsim, ca ntr-un mnunchi, principalele instituii juridice, pe care le vom grupa i trata, n continuare, n felul urmtor: Dreptul de proprietate, Statutul juridic al persoanelor, Obligaiile i contractele, Dreptul medieval penal, Procedura de judecat. A. Dreptul de proprietate 1. Proprietatea rneasc Normele cu privire la proprietatea rneasc au evoluat n raport cu stadiul de organizare a obtii, n principiu, s-au pstrat normele vechi referitoare la stpnirea devlma, dar apar i norme noi, menite s permit 74

desprinderea ct mai multor fonduri din proprietatea obtii, pentru a fi trecute n proprietatea personal. Obtile teritoriale au dinuit, dup cum s-a vzut, secole ntregi, au aprut ntre timp, i altele noi. Polarizarea social tot mai accentuat din perioada feudalismului dezvoltat, a condus la schimbarea configuraiei acestora. Astfel, obtile au ajuns, la un moment dat, s fie de dou feluri: obti libere i obti aservite feudalilor. n funcie de felul obtii i dreptul de proprietate era diferit:. a) Dreptul de proprietate n obtea liber Acest drept de proprietate se poate desface n mai multe componente, i anume: dreptul de stpnire devlma, dreptul de stpnire personal i dreptul superior al obtii de supraveghere i control. a. 1. Dreptul de stpnire devlma Este un drept ce se exercit de-a valma unor bunuri ale obtii, fr a li se schimba starea lor natural. Redm, mai jos, ceea ce presupune dreptul de stpnire devlma: - asupra izlazurilor, munilor obtii, minitrilor dup ridicarea recoltelor personale dreptul de a puna; - asupra apelor curgtoare i blilor dreptul de a pescui, dreptul de a spa iazuri i grle pentru pete, de a construi vaduri de mori i pive,pentru folosina comun. - asupra pdurilor dreptul de a vna, de a tia lemne, de a puna animalele, de a culege fructe de pdure. a. 2. Dreptul de stpnire personal Este un drept recunoscut de obti, pentru eforturile depuse n creterea valorii economice a unor suprafee de terenuri i ape (prin defriri, deseleniri, respectiv amenajri de vaduri de ape). Un asemenea drept de stpnire personal purta asupra: - vetrei casei i curii anex, mprejmuit cu gard; - cmpului pentru cultur, adic pmntul de artur care, pentru faptul c se putea transmite ca motenire, mai purta denumirea de ocin, batin sau arin; 75

- priscii (stupinei) cu privire la care s-a dezvoltat un adevrat ansamblu de norme cuprinse n Legea rii, aa numitul obicei al priscii, se reglementa astfel, modul de ntemeiere a stupinei (de regul pe o curtur de pdure) suprafaa ocupat, drepturile priscarului n raporturile sale cu alii etc.; - viilor, livezilor, grdinilor cu legume ntemeiate, de regul pe terenuri defriate i ngrdite; - branitei, adic asupra unei poriuni de pdure (cu tot ceea ce cuprinde ea: ape, animale, fructe de pdure etc.). Acest drept se exercita conform Legii Branitei norme cutumiare care statuau cu privire la folosin, aprarea mpotriva rufctorilor etc. - apelor, cu cele dou componente asupra vadului de moar i dreptul asupra mrii de ap. Dreptul de vad era aprat prin Legea rii, de pild, construirea unei mori de ctre altcineva, dect titularul dreptului de vad, echivala co o cotropire i era pedepsit ca atare. a. 3. Dreptul de supraveghere i control al obtii Exista un drept al obtii e supraveghere i control asupra ntregului hotar, chiar i asupra terenurilor date n stpnire personal, terenuri pe care le putea retrage, dnd altele la schimb, dac aceasta ar fi fost spre binele general. De asemenea, n virtutea dreptului su, obtea veghea ca nstrinrile s fie fcute cu respectarea dreptului de preferin al rudelor i vecinilor. b) Dreptul de proprietate n obtea aservit Obtile aservite provin fie din transformarea unor obti libere aservite, fie prin nfiinarea unor obti noi cu un asemenea caracter (aa numitele slobozii). Ele sunt aservite deoarece se aflau n stpnirea proprietarului feudal. Pentru munca sa personal, ranul pstra, ntr-o obte aservit, un drept de stpnire asupra casei i bunurilor create prin eforturi proprii; curturii, vii, prisci, iazuri de moar, branite, precum i asupra inventarului agricol i vitelor. Proprietarul feudal putea fi de acord ca ranul aservit 76

s continue practica de a face curturi, lund n folosin acele terenuri n schimbul plii zeciuielii ctre stpn. 2. Proprietatea nobiliar Dreptul de proprietate nobiliar avea ca obiect moiile boiereti, bisericeti i domneti, modalitile de dobndire a acestui tip de proprietate fiind: originare, adic pe baza muncii proprii, i derivate, adic prin motenire legal sau testamentar, donaie, schimb, cumprri, uzucapiune. Este de la sine neles c acest tip de proprietate s-a constituit, cu precdere prin moduri derivate. Proprietatea nobiliar era de trei feluri: domneasc, boiereasc i bisericeasc. a) Proprietatea domnului Ca orice membru al categorie marilor proprietari, domnul avea n proprietate bunurile sale personale, unele nainte, latele dobndite dup urcarea sa pe tron, pe diverse ci juridice sau prin mbuntirile aduse unor terenuri pe cheltuial proprie. Separat de aceasta, domul din presupunea de anumite venituri care constituiau cmara domneasc. b) Proprietatea boierilor Proprietatea boiereasc provenea din pe cale a actelor de motenire ntrite de domn, dar i pe calea daniilor fcute de domn pentru serviciile aduse statului. Daniile putea fi retrase dac donatorul se dovedea a fi necredincios fa de domn. O alt modalitatea de constituire a acestui tip de proprietate era acea a acaparrilor de terenuri ce aparineau ranilor. Au fost folosite i cile originare pentru creterea moiilor boiereti, munca de deselenire sau de defriare fiind fcut cu ranii aservii sau pe cheltuiala proprie. c)Proprietatea bisericii Se cunosc urmtoarele moduri de constituirea proprietii bisericilor i mnstirilor: 1) n principal daniile din partea domnitorilor, precum i din partea boierilor, orenilor i ranilor, cu meniunea c 77

aceste danii, fcute de credincioi, n scopuri pioase nu puteau fi nstrinate; 2) prin moduri originare, pe cheltuial proprie fiind efectuate lucrri de deseleniri sau defriri n scopul extinderii suprafeelor de teren arabil; 3) prin ncasarea unor amenzi sau a veniturilor rezultate de pe urma judecrii proceselor, tiut fiind c mnstirile aveau competene judiciare n satele situate pe domeniile lor. 3. Dominium eminens Prin dominium eminens se nelege dreptul de proprietate superioar asupra ntregului teritoriu al rii. Titularul acestui drept era domnul, n calitatea sa de ef al statului. S-a considerat c terenurile i, n general, toate bunurile care din punct de vedere juridic nu aparin vreunei persoane, se aflau n devlmia ntregului popor i sub supravegherea domnului; la fel ca i conducerile obtilor steti, domnul putea dispune scoaterea din acest fond devlma a unor pri pentru a fi trecute n stpnire personal. Constituiau dominium eminens apele, pdurile i terenurile, cu meniunea c ultimele dou categorii de bunuri purtau, de la caz la caz, denumirea de pustii, pustiite sau ale nimnui. a) Pustiile erau pdurile i terenurile care nu s-au aflat niciodat n proprietatea cuiva. Este de precizat faptul c apele curgtoare mari i blile nu erau incluse n ceast categorie, ntruct asupra lor se exercita dreptul de navigaie sau de pescuit al locuitorilor. Domnul, selitile pustiite erau donate de domn mnstirilor sau boierilor pentru ntemeierea de slobozii. b) Pustiitele erau terenurile care au aparinut cndva unui stpn, dar fuseser prsite, din diverse motive, cu mar fi: fuga din calea motive, cu mar fi: fuga din calea nvlirii 78

ttarilor, din cauza sarcinilor greu de suportat sau din cauza abuzurilor excesive ale boierilor etc. De regul, obtile satele pustiite erau donate de domn mnstirilor sau boierilor pentru ntemeierea de slobozii. c )Marile ape curgtoare i blile constituiau dominium eminens, fiind destinate folosinei comune pentru navigaie, pescuit i adparea vitelor. Domnul rii, ca titular al dreptului ave obligaia de a supraveghea libera folosin a acestora, normele cutumiare interzicnd ridicarea pe maluri a oricrei construcii care ar fi mpiedicat astfel, folosina apelor i blilor. Legea rii a stabilit n sarcina domnului obligaia d ea construi i a ntreine podurile peste apele curgtoare mari, munca pentru amenajare i ntreinere fiind fcut cu rani (scutii pentru aceasta de plata unor dri). De asemenea, normele cutumiare au stabilit un adevrat regim juridic vadurilor de moar i morilor, domnul putnd s le treac n stpnirea unor persoane cu condiia ca acestea s nu schimbe cursul apei i s nu stnjeneasc pe vecini. Respectarea condiiilor era verificat de un slujba domnesc, aa numitul vtaf de grl. d) Terenurile confiscate de la boierii ce se fceau vinovai de hiclenie se includeau n dominium eminens, domnul le putea dona boierilor credincioi. e) bunurile vacante, adic acele bunuri ale persoanelor decedate fr motenitori erau culese de stat i fceau, de asemenea, parte din dominium eminens. B. Statutul juridic al persoanelor 1. Persoanele Dei n ara Romneasc i Moldova a mai existat robie, sub aspectul capacitii juridice, n ornduirea feudal nu s-a cunoscut mprirea locuitorilor n liberi i robi. Tuturor locuitorilor li se recunotea calitatea de persoan, adic acea calitate de a avea capacitate juridic. n feudalism ns, persoanele erau ncadrate n diverse stri sociale, al cror regim statuar era fi inegal, lucru care 79

se rsfrngea direct asupra sferei capacitii juridice a acestora. Cu ct o persoan se situa pe o treapt social mai nalt, cu att capacitatea sa juridic (aptitudinea ei de avea, respectiv de a exercita drepturi i obligaii) era mai mare i invers. Astfel, - boierii i nobilii avea capacitate juridic deplin, n ceea ce privete drepturile i obligaiile publice i private, neexistnd, la nceputurile feudalismului inegaliti de tratament juridic ntre ei. Chiar i boierilor romni din Transilvania, pn prin sec. al XIV lea li se recunoteau privilegiile ce ineau direct de statutul lor social; mai trziu recunoaterea a fost condiionat de acceptarea maghiarizrii i prsirea religiei ortodoxe. n ara Romneasc i Moldova a prut, la un moment dat o stratificare a boierimii n legtur cu drepturile publice, ei fiind mprii n: boieri mari i boieri mici, boieri de curte i boieri de ar; - clerul se bucura, de asemenea, de capacitate juridic deplin, nalii si reprezentani avnd numeroase atribuii de drept publici erau membri n adunrile de stri i n sfatul domnesc, aveau atribuii judicaire, putnd judeca procese civile, penale i canonice etc. n Transilvania, treptat capacitatea juridic a clerului ortodox a fost restrns; - ranii liberi i orenii aveau capacitatea juridiic a omului liber, cu drepturi maimici dect cele ale boierimii i clerului i obligaii mai mari; puteau dispune de bunurile lor, de a apela la justiie, de a participa la admisnitrarea satelor i oraelor; - ranii aservii (romni, vecini, iobagi) au avut o oarecare capacitate juriidc n sens c puteau dispune de puinele bunuri aflate n proprietate; pe partea obligaiilor, aveau chiar prea mult capacitate juridic, dac ne referim doar la sarcinile fiscale care apsau asupra lor. Din punct de vedere al drepturilor, capacitatea juridic a ranilor aservii a fost drastic limitat; de pild, nu aveau exerciiul drepturilor publice, iar dreptul d eproprietate le era ngrdit de stpnul feudal. Acetia i redobndeau capacitatea juridic obinuit 80

a oamenilor liberi, numai prin rscumprare sau prin iertarea de rumnie ori vecinie; - strinii s-au bucurat de un regim tolerat, mai ales dac erau cretini. Prin Legea rii acetia au avut un statut juridic bine precizat. De exemplu, puteu s formeze comuniti proprii, s aib religial or, s se aeze n trguti i oprae, s participe la acte de comer. De regul li se interzicea s dobndeasc terenuri n proprietate. - Robii (ttari, igani) dup apartenena la stpn, erau de trei feluri: domneti, boiereti i mnstireti; acetia aveau capacitatea juridic cea mai redus, putnd doar dispune de puinel bunuri aflate n proprietate, rezultatul muncii proprii. n rest, erau lipsii de libertate, putnd fi vndui sau donai fie individual, fie mpreun cu ntreaga familie. 2. Familia Nivelul de baz al familiei era format din prini i copii, n sensul larg tremenul de familie includea i rudele cele mai apropiate. n familia romneasc, norma juriidc cutumiar a stabilit egalitatea ntre soi, puterea printeasc asupra copiilor fiind exercitat deopotriv. Soii erau datori s se ocroteasc i s se ntrein reciproc. Ei nu aveau un drept absolut asupra copiilor (s-i vnd, de pild), ci dimpotriv, erau obligai la ntreinere i protecie; dac unul din soi deceda, soul supravieuitor prelua n totalitate sarcina de cretere i ngrijire a copiilor. 3. Rudenia era de trei feluri: rudenia de snge sau biologic, rudenia spiritual, rezultat n urma botezului sau cununiei (relaia nai - fini) i rudenia prin alian, adic acele legturi ce se stabilesc ntre rudele soului i rudele soiei. Rudenia de snge este legtura cea mai important dintre persoane. Aceasta reunete pe aceia care au un strmo comun, fie n lini direct ascendent sau descendent fie n linie colateral (unchi, mtui, veriori). 81

Rudenia de snge, nc din timpuri strvechi a creat drepturi i obligaii de ajutor i ntreinere reciproc; acesata este avut n vedere la stabilirea vocaiei succesorale i constituie, pn la un anumit grad impediment la cstorie; norme morale impuse de biserica cretin au impus, i interdicie cstoriei ntre rudele spirituale i ntre rudele prin alian, pn la un anumit grad de rudenie. Copii puteau fi legitimi (din cstorie), naturali (din afara cstoriei), adoptai (luci d esuflet) vitregi (aparinnd unuia din soi dinainte de cstorie), precum i nfrite ntruct nfiere i din nfrire derivase alte forme de rudenie. 4. Cstoria Cstoria era instituia juridic ce stabilea legturi maritale ntre soi, cu drepturi i obligai ireciproce; drepturile i obligaiile reciproce se creau i ntre prini i copii. Acesta se ncheia prin liberul consimmnt ntre viitorii soi, un cuvnt de spus avndu-l i prinii acestora; se realiza prin binecuvntare religioas, fr ntocmirea vreunui nscris oficial. Pe lng rudenie, n perioada feudalismului, un impediment a fost i starea de robie a unuia din viitorii soi. O variant a cstorie tradiionale romneti este cstoria cu fuga, prin rpirea fetei cu consimmntul ei, pentru a fora ulterio, obinerea acordului din partea prinilor. Legodna era cunoscut i practicat, ns nu a avut, ca n dreptul bizantin, caracterul unei semi cstorii. Zestrea, de origine geto dac, reprezenta un drept al tinerilor cstorii; se constituia prin anunuri publice fcut cu ocazia petrecerii la nunt, cu privire la bunurile datale. Prin sec. al XVII lea, cnd zestrea era adus numai de viitoarea soie, au aprut foile de zestre, prinii acestora lund msuri de protecie juridic a bunurilor, mpotriva eventualilor vntori de zestre.

82

5. Adopia i tutela Adopia sau nfierea, mai era denumit i luare de suflet; era instituia juridic prin care o persoan lipsit de urmai crea pentru o alt persoan starea (situaia) juridic d copil legitim, cu toate drepturile i obligaiile cedecurg din aceasta. Tutela era instituia juriidc prin care era ocrotit o persoan lipsit de capacitate, putea fi instituit potrivit regulilor succesiunii legale, pe cale testamentar (de ctre tat) sau din ofiicu de ctre domn, atunci cnd nu se putea institui pe celelalte dou ci. 6. Succesiune Transmiterea bunurilor de cujus se putea face pe cale legal sau pe cale testamentar. n temeiul motenirii legale (ab intestat), copii legitimi i cei nfiai aveau o vocaie succesoral egal asupr bunurilor de batin (provenite din moteniri anterioare), ct iasupra bunurilor achiziionate de prinii lor pn la data decesului. Copiii naturali succedau numai printelui firesc (mamei lor). Legea rii recunotea un drept de motenire soului supravieuitor, nconcurs cu copiii. Motenireatestamentar avea la baz un act juridic unilateral, de ultim voin, ncheiat mortis causa, denumit testament; acesta putea fi oral (limb de moarte) sau scris. Ambele forme se ntocmeau n prezena martorilor. Dezmotenirea se practica pentru cazurile de ingratitudine sau cnd fiii se dovediser rufctori. C. Obligaiile i contractele 1 Forme de rspundere colectiv Potrivit Legii rii, principalele izvoare de obligaii erau contractele i delictele. Dei, ca regul, rspunderea avea caracter personal, anumite interese ale statului feudal i tradiia de solidaritate obteasc au impus unor forme de rspundere colectiv. 2. n materia fiscal 83

n rile romneti s-a practicat un sistem de impunere fiscal denumit cisl, care funciona n felul urmtor; satul, ntregul su avea de pltit o sum global ce se repartiza pe gospodrii, n raport de puterea lor economic, de ctre rbojuri. Creterea obligaiilor fiscale de la un an la an i abuzurile acestor slujbai n repartizarea sumelor, a fcut ca tot mai muli contribuabili s nu poat plti drile ce li se cuveneau, situaie n care fugeau di sat. n virtutea normei cutumiare, cei rmai trebuiau s plteasc ntreaga sum stabilit pentru sat prin cisl, urmnd s se despgubeasc din bunurile prsite de cei fugii. b) n materie penal n aceast materie, odat cu ntemeierea statelor feudale, o serie de atribuii legate de cercetarea faptelor penale i urmrirea infractorilor au fost preluate de autoritatea public pe seama ei, obtea steasc avnd doar sarcina s identifice pe autor i s-l predea organelor competente cu judecarea i aplicarea pedepselor. Aadar, urmrirea se realiza de slujbai ai statului, acei gonitori din urm care, de pild, pentru faptele grave aveau dreptul s aplice mari amenzi, denumite duegubine, celor vinovai, constnd dintr-un numr de vite mari. Dac fptuitorul era gsit, rspunderea cu bunurile sale personale, dar dac fugea i obtea nu putea s-l predea, suporta plata ntregii duegubine. 4. Contractele izvor de obligaii Dat fiind caracterul domnesc al economiei romneti, n prima parte a epocii medievale schimburile de produs i obligaiile ce decurgeau din acestea era limitate ca numr i importan. Erau cteva tipuri de contracte mai ales uzitate i pentru c ele au prezentat trsturi specifice a epocii feudale, se impune examinarea succint a lor. Acestea sunt: vnzarea, donaia, schimbul, mprumutul bnesc, zlogul. a) Contractul de vnzare cumprare Contractul de vnzare, translativ de proprietate i cu un caracter consensual, era cel mai des folosit. Elementele 84

sale eseniale (obiectul, consimmntul i preul) prezentau unele particulariti, astfel: - obiectul contractului l puteau constitui orice bun care putea fi nstrinat, dar cel mai important obiect al vnzrii cumprrii l-a constituit, n acea perioad, pmntul. Dac pmntul era inclus ntr-un fond devlma, vnzarea se fcea n cote pri ideale, fcndu-se ulterior hotrnicirea lui. Un element inedit pentru zilele noastre este acela c i persoana uman putea fi obiect al contractului, de pild, robii, (vndui fie separat, fie mpreun cu moia pe care slluiau), ranii liberi care i puteau vinde libertatea. - consimmntul trebuia s fie liber exprimat, s nu fi fost viciat, de pild prin dol sau prin eroare; cnd ranul nevoit i vindea pmntul, sau mai grav, libertatea, nu se considera c acordul de voin a fost viciat, cnd obiect al contactului era pmntul, vnztorul trebuie s cedar consimmntul domnului. - preul consta n bani sau bunuri n natur i trebuia de regul pltit integral la ncheierea contractului iar dac pentru plata lui se fixa un termen, cumprtorul era obligat s constituie garanii: reale (zlog) sau personale (prin chezai). Efectele contractului se produceau imediat, potrivit normei cutumiare, cumprtorului i se acorda un termen scurt pentru semnalarea viciilor, dup care actul nu mai putea fi atacat pe acest temei dup perfectarea contractului, dac, n prealabil s-a pltit o sum, cumprtorul primea bunul i pltea diferena de pre. n caz de eviciune, preul era restituit de ctre cel ce vndu-se bunul care, n realitate, nu era al lui. Statutele municipale sseti admiteau rezilierea contractului prin contrarius consensus, cu condiia ca obligaiile s nu fi fost executate de nici una din pri. Ca form de ncheiere, contractul de vnzare se putea face fie n form scris, fie n form verbal, obligatoriu ns, n prezena martorilor i, dac era cazul a chezailor. Contractele n form scris, ncheiate de ctre particulari purtau denumirea de zapise, cu meniunea c hrisovul domnesc de ntrire a vnzrii se putea obine i ulterior pe 85

baza prezentrii zapisului i a martorilor asisteni (adlmarii). Actele n forma scris ncheiate n faa unei autoriti statale cuprindeau elemente suplimentare de certificare a autenticitii. b) Contractul de donaie Contractul de donaie este un contract real era asemntor celui de vnzare n ceea ce privete obiectul i consimmntul. Domnul obinuia s ncheie asemenea contracte pentru a rsplti pe boierii credincioi sau pentru a ajuta mnstirile i bisericile. n general, n raporturile dintre particulari, acest contract urmrea obinerea angajamentului beneficiarului donaiei, c-l va ngriji pe donator pe tot restul vieii. Drile ctre biserici, fcute de persoane din orice categorie social, aveau scopuri pioase. c) Contractul de schimb Contractul de schimb putea avea ca obiect, urmtoarele: terenuri cu construcii, pri din sate sau chiar sate ntregi. De regul, pentru schimb se folosea forma scris a contractului (zapisul), dup care prile i predau alteia actele de proprietate ale bunurilor ce au fcut obiectul contractului. Cnd schimbul avea ca obiect erau ntrite de domn i sfatul domnesc. d) Contractul de mprumut bnesc Contractul de mprumut bnesc este contractul ce avea ca obiect o sum de bani pe care creditorul o preda debitorului, cu condiia ca la termenul fixat, acesta din urm s o restituie. Dobnda putea fi perceput i, chiar mai mult, putea fi capitalizat (ba peste ba). Dac suma mprumutat nu era restituit la termen, se putea trece la executarea silit, debitorul rspunznd cu bunurile sale. e) Zlogul Zlogul era un tip de contract folosit adesea, ca instrument legal de garantare a obligaiilor contractuale, avea ca obiect bunuri mobile i imobile cu o valoare, de regul, mult mai mare dect cea a obligaiei garantate. Bunurile de 86

mai sus (bunuri zlogite) era pstrate de creditor, care era obligat s le restituie debitorului dac obligaia era ndeplinit (rscumprarea zlogului). n caz de nendeplinire a obligaiei, creditorul i putea ndestula creana din vinderea bunurilor zlogite. D. Dreptul penal medieval Normele din Legea rii n materie penal prezint o not de particularitate prin aceea c ncearc s mpace tradiia obtii steti cu nevoia de ocrotire a noilor valori feudale. De aceea, au fost nc pstrate reglementri care se abteau de la principiul rspunderii personale n domeniul penal (rspunznd, de pild, frate pentru frate), dar, n acelai timp, s-au prevzut msuri de limitare a rzbunrii, private, celor ce recurgeau la o asemenea cale, aplicndu-li-se o amend, denumit zavesc. Dreptul penal medieval a consacrat inegalitatea de tratament, aceeai fapt fiind apreciat diferit, n raport de starea social a fptuitorului, n vechiul drept, infraciunile se numeau fapte; dup gravitatea lor, erau de dou feluri: fapte mari i fapte mici. 1. INFRACIUNI MPOTRIVA AUTORITII a) Hiclenia Hiclenia constituia trdarea svrit de boieri mpotriva domnului. Era cea mai grav fapt deoarece era ndreptat mpotriva reprezentantului suprem al statului, modalitile de comitere erau variate, toate avnd semnificaia nclcrii jurmntului de credin fa de domn: ridicarea mpotriva domnului pentru a-l detrona, nsuirea pe nedrept a banilor vistieriei, birului sau haraciului, atingerea adus bunurilor n vreun fel, bunurile domneti, prsirea rii fr ncuviinarea domnului etc. Pe msura gravitii ei, hiclenia se pedepsea cu moartea i confiscarea averii. Bunurile astfel confiscate 87

fceau obiectul daniilor domneti ctre mnstiri sau ctre boierii credincioi. b) Osluhul Osluhul era o fapt, de asemenea, de mare gravitate i consta n neascultarea fa de poruncile domneti. Se pedepsea cu moartea sau hatalm, adic o amend n vite i luarea terenurilor provenite din moteniri. Aceeai infraciune era socotit a fi i nendeplinirea de ctre ranii aservii fa de stpnii lor feudali: pedeapsa pentru ei era amend n vite (gloaba) i btaia. 2. INFRACIUNI CONTRA PROPRIETII Puteau fi cuprinse, printre altele, n aceast categorie, urmtoarele fapte penale: - furtul, cea mai des ntlnit fapt, era definit ca luarea pe ascuns a unui bun aparinnd altuia. Se cunoteau mai multe variante: furtul comis prin violen (n band sau cu arme), adic tlhari care se pedepsea cu moartea prin spnzurare; furtul flagrant (furt fa), pedepsit ca i tlhria, n fine, furtul simplu ce se pedepsea cu amenzi (duegubine) i despgubirea victimei; - incendierea i distrugerea bunului altuia erau, de asemenea, tratate ca fapte grave i pedepsite cu despgubirea celui vtmat n avutul su, iar dac nu se plteau daunele se aplica o pedeaps penal; - hotrrea fals i mutarea semnelor de hotar, cu scopul nsuirii pmntului altuia era o fapt considerat similar furtului i se pedepsea cu gloab i prad n beneficiul celor nelai; - erezia i ierosilia (furtul obiectelor din biseric) au fost fapte incriminate sub influena religiei. 3. INFRACIUNI CONTRA PERSOANEI Fceau parte din aceast categorie, urmtoarele fapte: - omorul, care se pedepsea cu moartea. Dac autorul faptei nu putea fi descoperit era pedepsit cu duegubin proprietarul locului cu moartea. Dac autorul, sau satul ntreg 88

dac fapta s-a comis pe teritoriul su. Exista posibilitatea ca fptuitorii s se rscumpere prin bani i acine. - rnirile, denumite snge i lovirile erau fapte pedepsite cu gloabe, iar dac aveau drept consecin moartea victimei, pedeapsa moartea sau nchisoarea i pierderea acinelor; - rpirea de fete se pedepsea cu moartea sau duegubine; - sudalma era o fapt care includea toate variantele de insult ce aduceau atingere demnitii. Dup cum se poate constata pedepsele ce se aplicau erau din cele mai variate: fizice, cum ar fi: decapitarea, tragerea n eap, arderea de viu, ngropare de viu, spnzurare, btaie: privative de libertate: nchisoare la ocn, temni; pecuniare: duegubina, confiscarea, amenda (hatalmul, gloaba, pradzveasca), accesorii sau complementare: tortura (se pare, n Transilvania: pienrarea de plumb topi n urechi), raderea brbii, degradarea civic, spirituale: blestemul, penitena etc. E. Procedura de judecat O bun parte din perioada feudalismului dezvoltat nu au existat instane specializate n judecarea separat a proceselor civile de cele penale. O alt caracteristic a fost aceea c nu se cunotea i deci, nu era aplicabil principiul autoritii lucrului judecat ceea ce a creat o nesiguran n relaiile judiciare, domnul ncercnd s ndrepte aceast situaie aplicnd amenzi celor ce redeschideau procesele mpotriva hotrrilor pronunate de el n calitate de judector suprem Mai pot fi menionate cteva elemente de particularitate, cu mar fi faptul c: de regul procesele penale se declanau numai la plngere prealabil, femeia cstorit nu se putea prezenta singur ntr-un proces, ci doar asistat de so, chemarea n judecat putea fi fcut i oral, dac cel reclamat refuza s se prezinte n instan era adus cu fora de 89

slujbaii domneti, fiind obligat s plteasc cheltuielile de deplasare ale acestora (denumite trepd n ara Romneasc i cuibate n Moldova). Probele erau scrise (hrisoavele i crile domneti, zapisele particulare) sau orale. Probele orale erau urmtoarele: mrturia simpl, jurtorii, jurmntul au brazda, probele preconstituite. Jurtorii era proba cea mai rspndit, mai puternic dect un nscris, purtnd denumirea de lege. Iniial s-a cerut ca jurtorii s fac parte din aceeai categorie social cu prile, mai trziu s-a impus ideea ca jurtorii s fie recrutai, cu precdere din rndul boierilor. Domnul era cel ce indica jurtorii, fie numeric (6-12-2448) fie nominal. Jurmntul se depunea n biseric; n procesele penale ei jurau numai cu privire la reputaia prii respective, iar n cauzele civile i cu privire la fondul litigiului. Cele ce pierdea procesul, putea cere rejudecarea lui, situaie n care trebuia s aduc n favoarea sa un numr dublu de jurtori (lege peste lege). Jurmntul cu brazda era o prob strveche; simbolismul judiciar era evident: pmntul le vede i le tie pe toate. Procedeul era urmtorul: persoana care presta jurmntul purta d brazd de pmnt pe cap sau pe umeri ntr-o traist i mergea astfel pe hotarul adevrat al terenului din litigiu. Biserica a ncercat s impun nlocuirea brazdei cu o carte de blestem. Probele preconstituite se prezentau n dubl variant: cea a aldmailor (martori asisteni la tocmeala finalizat dintre pri) i cea a copiilor de rani care fuseser clugrii la data stabilirii hotarelor dintre moii, sau prini, cu acea ocazie pentru a-i aminti mai trziu pe unde au fost trasate, n caz de vreun litigiu.

90

IDEI PRINCIPALE: 1. Prin modificrile i completrile sale, Legea rii a inut pasul cu evoluia societii feudale, n aa fel nct, i la nceputul sec. al XVII lea, legea scris, care tocmai apruse, a avut un caracter subsidiar. 2. Fundamentul instituiilor politice i juridice din rile romneti feudale l-a constituit proprietatea asupra pmntului. 3. Regimul statuar al persoanelor n diferite stri sociale a fost inegal, ceea ce s-a rsfrnt i asupra sferei capacitii juridice a acestora; aveau capacitate juridic cei din starea social cea mai nalt. 4. n materie fiscal i penal, contrar faptului c rspunderea are un caracter personal, nc au mai existat forme de rspundere colectiv. 5. n materie penal, Legea rii a ncercat o cale de mijloc, fiind pstrate norme strmoeti alturi de cele noi care urmreau ocrotirea noilor valori sociale, feudale. TEST DE AUTOEVALUARE: 1. n ce const dreptul de control i supraveghere al obtii libere? 1 p. 2. Care este diferena ntre pustii i pustiite? 1 p. 3. Care este regimul juridic al apelor mari curgtoare i blilor, potrivit Legii rii? 2,5 p. 4. Cum se ncheia contractul de vnzare? 1,5 p. 5. Care sunt felurile de pedeaps, potrivit dreptului penal medieval? 1,5 p. 6. Care sunt elementele de particularitate ale procedurii de judecat? 2,5 p. 91

I MOLDOVA, PN LA INSTAURAREA REGIMULUI TURCO - FANARIOT Primele pravile romneti

II. DREPTUL SCRIS N ARA ROMNEASC

Legea rii, desvrit ntr-o perioad ndelungat, a fost, pn n sec. al XV lea, unicul izvor de drept n procesul de cristalizare i consolidare a relaiilor feudale. Interesai de politica de concentrare a puterii, domnitorii statelor romneti, ncepnd cu sec. al XV lea au introdus, cu sprijinul bisericii, legislaia scris. Pe calea normei scrise se puteau introduce reglementri care s fie aplicabile pe tot cuprinsul teritoriului. ntr-adevr, Biserica ortodox, bine organizat ierarhic, a avut un rol hotrtor n aceast oper; n consecin, primele norme scrise au aprut sub forma pravilelor bisericeti, care au avut un caracter oficial, fiind elaborate din iniiativa domnului. Pravilele au coninut reglementri cu caracter religios, dar i cu caracter laic. Se cuvin subliniate dou aspecte, i anume: primul, c pravilele bisericeti au fost elaborate dup surse canonice bizantine i al doilea c primele pravile au aprut n limba slavon, iar de pe la mijlocul sec. al XV lea, n limba romn; abia ncepnd cu sec. al XVII lea au aprut primele pravile tiprite. Astfel, pravilele scrise n limba slavon au fost urmtoarele: - Pravila de la Trgovite a grmticului Dragomir (1452) care a fost, de fapt, o copie a Zaconicului; - Pravila scris de ieromonahul Ghervasie, n 1472, n Moldova; - Pravila de la Putna, din anul 1581; - Pravila de la Mnstirea Bistria din anul 1618 (Moldova); 92

- Pravila de la Galai de la nceputul sec. al XVII lea; - Pravila de la Mnstirea Bistria din Oltenia (1636); Toate acestea s-au bazat pe izvoare bizantine, aa cum ar fi: Syntagmalui Matei Vlstarie, scris la Salomnic, o colecie de legi bisericeti (monocanoane ale prinilor bisericii), precum i texte din legislaia lui Justinian i a urmailor si. Pravilele scrise n limba romn,n elaborarea crora au fost folosite vechi manuscrise, au fost urmtoarele: - Pravila Sfinilor apostoli, care prezint importan deosebit deoarece este prima pravil tiprit, ntre anii 1560 1562 diaconul Coresi, la Braov, a tiprit aceast lucrare religioas care, n anex, cuprinde i reglementri laice; - Pravila aleas, scris n anul 1632, n Moldova, de ctre logoftul Eustratie; - Pravila de la Govora, denumir i Pravila cea Mic, aprut n anul 1640, din porunca domnitorului Matei Basarab. Este de reinut faptul c, pe lng izvoare bizantine, aceast pravil s-a bazat i pe izvoare vechi de drept romnesc ce cuprinde att dispoziii de drept canonic, ct i de drept laic. Ca o not comun: toate pravilele scrise n limba romn au avut, mai mult sau mai puin, aceleai izvoare i, dat fiind coninutul asemntor au putut fi aplicate cele trei state romneti, indiferent de locul unde au aprut. Coninutul pravilelor bisericeti este divers: norme cu caracter juridic, cronici texte din lucrri religioase, formulare pentru ntocmirea unor acte etc. Interes prezint pentru noi doar dispoziiile cu caracter juridic acre se refer att la domeniul civil, ct i la domeniul penal; bunoar, ele reglementau organizarea familiei, relaiile de rudenie, contractele, n materie penal, dispoziiile au fost elaborate ntr-o form religioas: infraciunea era denumit pcat, iar pedeapsa, ispire de pcat. Au fost incriminate, de pild, faptele de omor, insult, calomnie, pedepsele prevzute fiind fizice (mutilarea, moartea, btaia) sau duhovniceti. 93

n legtur cu locul i importana primelor pravile se poate concluziona n felul urmtor: - pravilele au avut importan practic fiind aplicate n activitatea judiciar, hotrrile judectoreti pronunate n cauzele civile, redactate i motivate, demonstrnd acest lucru; - pravilele atest coninutul unitar al dreptului romnesc medieval, expresie a unitii poporului din cele trei state romneti; - pravilele au constituit vehiculul de ptrundere a celui de-al doilea val de principiale ale dreptului roman n dreptul romnesc; - pravilele au avut un rol important n consolidarea relaiilor de tip feudal prin discriminrile sociale pe care le promovau. 2. Hrisoavele legislative Hrisoavele domneti au avut pn la sfritul sec. al XVI lea caracterul unor acte individuale; domnul se limita, prin acestea, doar s aplice legea n cauzele pe care le avea de soluionat. Dup aceast dat, unele hrisoave au dobndit valoare normativ, deoarece conineau norme cu caracter general,aplicabile pe ntreg teritoriul rii. Un exemplu de hrisov legislativ a fost Aezmntul lui Mihai Viteazul, din anul 1595, prin care s-au adus modificri unor dispoziii din Legea rii, referitoare la relaiile dintre boieri i ranii aservii. Legea rii a fost cea care statuase legarea ranilor de glie, atunci cnd a proclamat c rumnia era imprescriptibil; ei puteau potrivit normei cutumiare s fie urmrii, dac ar fi fugit i readui pe moie. n prezent, istoricii juriti sunt unanim de acord c prin acel Aezmnt, domnitorul a modificat Legea rii, stabilind ca ranii, care au fugit nainte de adoptarea hrisovului, s nu mai poat fi urmrii de stpnii lor. 94

n Moldova au fost date hrisoave legislative similare de ctre tefan Toma i Miron Barnovscki. 3. Cartea Romneasc de nvtur i ndreptarea Legii Cele mai importante izvoare scrise ale dreptului romnesc din perioada feudalismului au fost Cartea Romneasc de nvtur i Interpretarea Legii. Ele au constituit adevrate momente legislative i au contribuit decisiv la consolidarea regimului nobiliar, consacrnd fi inegalitatea ntre persoane, pe criterii de natur social. Tratamentul discriminatoriu la care ne referim este vizibil att n materie penal, ct i n materie civil. Cartea Romneasc de nvtur, aprut n anul 1646, din iniiativa domnitorului Vasile Lupu a fost prima codificare legislativ cu caracter laic din istoria dreptului romnesc. Dup ase ani, la Trgovite, a vzut lumina tiparului, din porunca lui Matei Basarab, o a doua codificare cu coninut similar, ndreptarea Legii sau Pravila cea Mare. Ambele documente normative au folosit aceleai izvoare; legea agrar bizantin, tratatul de drept penal al lui Farinaccius i obiceiul pmntului. De asemenea, au fost structurate asemntor n pricini, glave i zaciale (capitole, seciuni i articole). n linii generale, coninutul celor dou pravile este acelai; prima parte a fost consacrat reglementrilor relaiilor feudale din agricultur, iar n partea a doua au fost reglementate instituii de drept civil, penal i procesual. a) Relaiile feudale din agricultur Grupajul de norme din partea nti a pravilelor se refer la: - legarea ranilor de glie i drepturile boierilor de a-i urmri dac fugeau de pe moie; - obligaiile ranilor fa de boieri i consecinele nendeplinirii acestora (ex. dac boierul aprecia c munca ranului nu a fost de calitate, putea s-i rein ntreaga recolt de pe lotul dat n folosin); 95

- paza bunurilor (vii, pomi, recolte, vite, inventar agricol) i pedepsele ce se puteau aplica pentru sustragerea sau distrugerea de bunuri; - modul n care s se desfoare producia n diferite domenii. b) Drept civil Au fost reglementate pe larg problemele referitoare la: bunuri, proprietate, persoane, relaii de familie, obligaii, succesiuni. Astfel, redm mai jos coninutul unor dispoziii de drept civil. Cartea Romneasc de nvtur cuprindea o clasificare a bunurilor n: mobile i imobile (considerate mai preioase i de aceea erau mai protejate); stpnite conform dreptului laic i stpnite conform dreptului bisericesc (sfiinite). Unele dispoziii privesc modalitile de dobndire a proprietii, cu meniunea c, potrivit acestora, aciunea n revendicarea putea fi intentat oricnd, instituia uzucapiunii nefiind recunoscut. Din punct de vedere al situaiei sociale, persoanele fizice, denumite obraze se clasificau n: a) oameni liberi boierii i dregtorii (oamenii domneti), ranii i sracii i; b) robii, care i puteau dobndi libertatea prin dezrobire i prin denunarea unor fapte penale svrite de stpni. Majoratul era fixat la 25 de ani, dar rspunderea pentru faptele comise putea fi antrenat de la vrsta de 18 ani. n domeniul relaiilor de familie se prevedea c: logodna produce anumite efecte juridice; cstoria ca i desfacerea ei se putea face numai pe cale religioas, cu meniunea c desfacerea cstoriei se mai putea realiza i prin simpla repudiere pentru anumite fapte ca: administrare; acesta i exercita puterea marital asupra soiei, fiind admis exercitarea unui drept de corecie asupra ei. n domeniul obligaiei, pravilele au consacrat principii noi ce decurgeau din caracterul personal al rspunderii, 96

principalele izvoare ale obligaiilor erau contractele i delictele, la ncheierea contractelor fiind necesar ca voina exprimat s nu fi fost viciat; pravilele admiteau reprezentarea n contract, reprezentanii contractuali purtnd denumirea de ispravnici sau pristavi. Erau reglementate garaniile: reale (zlogul) i personale (chezaii). Potrivit pravilelor, succesiunea mbrca cele dou forme: legal i testamentar, testamentul putnd fi; oral (limb de moarte) sau scris (zapis). Motenitorii erau de dou categorii: descendeni i colaterali. Se prevedea c nu puteau culege o motenire cei ce se fceau vinovai de comiterea unor fapte imorale i asasinii celor ce urmau a fi motenii. c) Drept penal i drept procesual n materie penal, pravilele au preluat unele principii moderne din tratatul de drept penal al lui Prosper Farinaccius. Infraciunile, denumite vini sau greeli erau clasificate, dup gravitate, n vini mari i vini mici. Modernitatea reglementrilor const n aceea c deja se opereaz cu noiunile privitoare la tentativ, concursul de infraciuni, recidiva, complicitatea, cauze care nltur caracterul penal al faptei de pild: legitima aprare, ordinul superiorului, vrsta sub 7 ani sau cele care reduc rscumprarea penal (mnia, pasiunea, netiina etc.) Pedepsele prevzute erau de mai multe feluri: fizice, privative de libertate, cele care urmreau expunerea oprobriului public (darea prin trg), religioase (afurisenia, oprirea de la biseric) i a amenzilor (globale). La individualizarea pedepsei, pravilele recomand ca pedepsele fizice s nu fie aplicate clericilor, n plus, pedeapsa stabilit s fie mai mic. Dimpotriv, recomandrile erau exact contrare n privina celor din categorii sociale inferioare. ntr-un singur caz, legiuitorul se arta drastic cu boierii, i anume, atunci cnd se fceau vinovai de hiclenie. c. 2. Instanele de judecat, aa cum artau pravilele erau de dou feluri:laice i bisericeti. n materie procesual, prevederile din pravile, nc ntreineau confuzia ntre atribuiile administrative i cele 97

judectoreti, din cauza faptului c organizarea judectoreasc, din lips de specialiti, nu atinsese un nivel corespunztor. Denunarea unor fapte ca: hiclenia era obligatorie; n materie penal, plngerea putea fi fcut de victim sau de o alt persoan n locul acesteia (so pentru soie sau prini pentru copilul minor). Ca mijloace de prob, erau admise: nscrisurile, mrturiile simple, jurmntul, expertizele, judectorul cntrindu-le n raport cu starea social a persoanelor. Pravilele admiteau prescripia aciunii; cea pentru valorificarea creanelor n termen de 30 de ani iar n dreptul procesual penal, n termene variabile, n funcie de aciune, de pild n 5 ani pentru furt. Dei nu se recunotea sistemul apelului, totui partea nemulumit putea ataca soluia la o instan superioar. III. Dreptul scris n Transilvania, n perioada voievodatului i principatului 1. Dreptul scris n Transilvania voievodal n Transilvania, dreptul scris a evoluat sub semnul unor interese opuse; pe de o parte regatul Ungariei i manifesta interesul n promovarea unei politici de centralizare a puterii, iar pe de alt parte factorii locali erau interesai de consolidarea autonomiei voievodatului. Pe acest fond romnii din Transilvania au fcut eforturi pentru a-i salva, pe orice ci, tradiiile i instituiile juridice consacrate de jus valachicum, reuind s impun oficialitilor maghiare recunoaterea codificrii vechilor obiceiuri. ncepnd cu sec. a. XV lea, statul maghiar, susinut de vrfurile nobilimii din voievodat, a reui s impun un regim juridic discriminatoriu pentru populaia romn, elabornd reglementri scrise referitoare la organizarea i funcionarea statului, precum i cu privire la statutul juridic al categoriilor sociale. Ne referim la urmtoarele decrete regale: 98

- Decretul regelui Andrei al II lea (1222) cu privire la privilegiile nobilimii; - Decretul regelui Carol Robert, referitor la organizarea financiar; - Decretul regelui Ludovic I (1351) care privea reorganizarea armatei i fixarea obligaiilor iobagilor. De menionat este faptul c actele regale de mai sus au ntmpinat o puternic rezisten din partea nobilimii locale, astfel nct nu au reuit s se impun n sistemul dreptului scris din Transilvania n cadrul politicii sale de centralizare a puterii, autoritatea regal maghiar a reluat ofensiva prin ncercarea de a codifica dreptul scris i nescris; n aceast direcie, menionm Decretum maius din anul 1486 al regelui Matei Corvin. a) Cea mai important codificare, realizat din iniiativa regelui Vladislav al III lea, a fost Decretum tripartitum. Sarcina de a ntocmi aceast colecie de drept a revenit juristului tefan Verboczi; ea valorific, de fapt; izvoarele de drept scrise i nescrise existente. Cunoscut mai mult sub denumirea de Codul Verboczi, aceast lucrare a aprut n 1517 i, dei nu a fost niciodat publicat oficial, a fost aplicat n practic de instanele judectoreti, pn n anul 1848. Codul Verboczi a fost structurat n trei pri i a cuprins dispoziii prin care au fost considerate relaiile de tip feudal, fiind astfel reglementate: drepturile nobilimii, condiie juridic a iobagilor, statutul oraelor libere i al teritoriilor dependente de Ungaria. Structura tripartit se nfieaz astfel: dreptul persoanelor, bunurilor i aciunilor, ultima parte fiind destinat dreptului i obiceiurilor locale. Caracterul de clas al codului rezult din clasificarea fcut persoanelor, bunurilor i aciunilor, ultima parte fiind destinat dreptului i obiceiurilor locale. Caracterul de clas al codului rezult din clasificarea fcut persoanelor n dou categorii: poporul (populus) format 99

din stpnii feudali i mulimea oropsit, adic rnimea aservit, condamnat, aa cum se prevedea la total i venic iobgie. Nu ntmpltor s-a spus c Tripartitum a fost scris cu snge de iobag. Codul Verboczi a foste expresia tipic a dorinei regatului ungar de a se impune n voievodat, deoarece a ncercat s justifice stpnirea strin n Transilvania prin dreptul cuceritorului, reglementnd, n acest sens, c toate proprietile feudalilor ar fi avut cu caracter donativ. Exemplificm: Toi domnii prelai, baronii, magnai i nobili, fruntaii ntregului regat al Ungariei . au i stpnesc toate drepturile lor de moie n temeiul daniilor prealuminailor domni ai Ungariei. b) n anul 1437, nobilimea dominant a adoptat o hotrre, n adunarea sa de la Cplna, cunoscut sub denumirea de Unio trium nationum. Potrivit acesteia, puterea politic n sta urma s fie exercitat de nobilimea maghiar, patriciatul ssesc i mica nobilime secuiasc. Investind privilegiul celor trei naiuni, hotrrea de mai sus a lovit puternic n interesele populaiei majoritare pentru c a nlturat de la viaa politic naiunea romn. Reglementrile scrise menionate cuprindeau i dispoziii privitoare la materia contractelor (vnzarea, schimbul, donaia, nchirierea, locaiunea de serviciu etc.), relaiile de familie, succesiuni, drept penal, procedur de judecat. Menionm c raporturile de familie (cstoria, tutela, adopia, curatela) era guvernate sub incidena dreptului canonic al bisericii catolice; n domeniul succesiunilor funciona un sistem bazat pe difereniere n raport de poziia social a persoanelor de pild, bunurile donative ale nobililor nu puteau fi transmise dect bieilor, iar pmnturile ranilor aservii, fr motenitori, treceau n proprietatea regelui, apoi a nobililor.

100

c) Romnii din mai multe regiuni ale Transilvaniei au depus eforturi pentru a-i salva normele cutumiare strvechi. Un exemplu n acest sens l-a constituit romnii din ara Fgraului care au reuit s impun codificarea oficial a principalelor instituii juridice consacrate de Legea rii (Jus Valachium). Codificarea realizat a purtat denumirea de Statutul rii Fgraului. Coninutul acesteia avea darul de a oglindi; n mod concis, normele obiceiurilor aplicate de populaia romneasc. Statutele consacrau stratificarea social (boieri, rani) i reglementau aspecte legate de proprietatea devlma, de rspundere colectiv n materie penal, precum i probleme referitoare la relaiile de familie, succesiuni, regimul bunurilor etc. De pild, cstoria nu se putea ncheia fr acordul prinilor, zestrea viitoarei soii trebuia ncropit de prini, iar n lipsa acestora, de ctre frai. Cstoria se putea desface i prin repudiere, situaie n care bunurile rmneau n stpnirea soului care i-a respectat obligaiile maritale, fetele care fuseser nzestrate de prini pierdeau vocaia succesoral etc. 2. Dreptul scris n Transilvania, n perioada principatului Odat cu transformarea n principat, legislaia statului maghiar a ncetat s se implice n Transilvania, Dieta de la Sighioara din anul 1540 proclamnd expres c ara urma s se conduc n viitor dup propriile legi. Numai Codul Verboczi, ca i o culegere de drept privat nu i-a ncetat aplicarea, iar Unio trium nationum a constituit n continuare fundamentul discriminrii politice ntre naiuni. n perioada principatului, Dieta Transilvaniei a avut o activitate intens, elabornd hotrri n domenii diverse, cu mar fi: organizarea de stat i organizarea bisericii, organizarea judectoreasc i procedura de judecat; de 101

asemenea, au fost adoptate hotrri n materie civil i penal. ntreaga legislaie promovat a avut scopul d ea consolida privilegiile celor trei naiuni, n dauna naiunii majoritare (de exemplu: preoii romni erau asimilai ranilor aservii i obligai s se comporte ca atare, ranii romni erau considerai tolerai pro tempore etc.) Hotrrile Dietei au promovat, de asemenea, interesele categoriilor sociale privilegiate. ntruct hotrrile Dietei erau din ce n ce mai numeroase i cu un caracter extrem de variat, ncepnd cu sec. al XVII lea, s-a procedat la codificarea acestora, n manier cronologic. Prima sistematizare a avut ca rezultat apariia coleciei denumit Appobatae Constitutiones Regui Transilvaniae et Partium Hungarie eisdem annexarum, care cuprindea hotrrile Dietei Transilvaniei elaborate ntre anii 1540 1653, iar a doua culegere de legi a purtat denumirea de Compilatae constitutiones Regui Transilvaniae et Partium Hungarie eisdem annexarum i cuprindea hotrrile adoptate ntre anii 1653 1669. n timpul principatului au fost codificate i normele de drept scris i cutumiar ale oraelor sub denumirea de Statutele municipale sseti; aceast codificare cuprindea norme de drept de origine german i roman, referitoare la obligaii, drept penal i drept procesual. Statutele municipale au fost adoptate n Adunrile sseti din anii 1570 i 1580, privind aprobarea din partea Principelui Transilvaniei n anul 1583. n anul 1555 au fost ratificate Statutele Odorheului; de asemenea, au mai aprut Statutele Zarandului. Toate aceste statute, ca izvoare speciale, cu aplicabilitate doar la nivel de provincie sau de comunitate, au ntregit sistemul dreptului medieval n Transilvania.

102

IV. Evoluia dreptului sub regimul turco fanariot, n ara Romneasc i Moldova A. Dreptul n prima faz a regimului turco fanariot n prima faz a regimului, odat fiind ngrdirea peste msur a autonomiei celor dou state romneti, nu au putut fi elaborate codificri cu caracter oficial. Principalul izvor scris al dreptului l-a constituit hrisovul domnesc. 1. Reformele lui Constantin Mavrocordat Reformele domnitorului Constantin Mavrocordat, ntreprinse att n Moldova ct i n ara Romneasc, din punct de vedere al obiectivelor urmrite i cronologia, pot fi mprite n dou categorii: primele au vizat consolidarea puterii centralizate i ntrirea poziiei sociale a boierimii, cu introducerea unor noi forme de oprimare ale rnimii; a doua categorie de reform cele de dup anul 1740 au fost nfptuite n scopul nlturrii pericolului de descompunere a structurilor feudale i redresrii situaiei economice. a) Pn n anul 1740, reformele au vizat statutul social al marilor proprietari feudali, organizarea administrativ i organizarea financiar, toate acestea fiind sistematizate n aa numitul Aezmnt al lui Constantin Mavrocordat, din anul 1740. Aadar, n temeiul Aezmntului lui C. Mavrocordat: - calitatea de boier era recunoscut numai acelora care ndeplineau o slujb n cadrul statului, deinerea de moii n proprietate nemaifiind un criteriu la acordarea titlului de noblee. n raport de importana slujbelor ndeplinite, boierii erau mprii n categoria boierilor velii (marii dregtori) i categoria mazililor (boieri cu slujbe mai puin importante). Cei din prima categorie erau scutii de toate drile, pe cnd ceilali, de numai o parte din ele; - clerul a fost, de asemenea, scutit de plata drilor, dar competenele judiciare ale acestuia au fost restrnse i n 103

plus, prin epitropiile mnstireti domnul reuea s-i consolideze autoritatea asupra biserici; - n plan administrativ, principalele msuri au fost; numirea a cte doi ispravnici n conducerea judeelor i inuturilor; introducerea sistemului de remunerare a dregtorilor pentru slujbele ndeplinite; - n plan fiscal, reformele au constat n: unificarea drilor, mprirea impozitului unic pe sate i uniti impozabile, pltirea acestuia n patru sferturi. Aplicarea reformelor coninute de Aezmntul din 1740 au deteriorat i mai mult situaia ranilor aservii, prin aceea c se interzisese cu desvrire strmutarea lor de pe moii i se introduseser noi prestaii n munc, fr a se stabili limite ale acestora. b) Reformele nfptuite de Constantin Mavrocordat pn la 1740, nu au dat nici pe de parte rezultatele scontate de domnitor; mai mult, pe fondul creterii obligaiilor fiscale, i al abuzurilor dregtorilor fenomenul bejeniei s-a extins dramatic, ameninnd s dezechilibreze grav viaa economic social i politic. n condiiile de mai sus, acelai domnitor a procedat la un al doilea rnd de reforme ntre anii 1746 i 1749, att n ara Romneasc, ct i n Moldova. Astfel, prin Hrisovul din 1 martie 1746, dat n ara Romneasc, ranilor fugii peste grani li se promitea iertarea de rumnie dac se rentorceau n ar, avnd dreptul s se aeze pe orice moie doreau fr a putea fi urmrii de fotii stpni. Obligaia lor era doar acea de a munci un numr de zile i a plti o dijm fa de boierii pe a cror moie se stabileau. Pentru a soluiona problema unor texte lacunare ce puteau fi speculate, la data de 5 august 1746, domnitorul Constantin Mavrocordat a elaborat un al doilea hrisov care a proclamat eliberarea tuturor rumnilor, cu recomandarea pentru stpni s nu perceap vreo plat pentru iertarea de rumnie, iar dac totui o percep, aceasta s fie n sum de 10 talei. 104

O reform similar a fost ntreprins de acelai domnitor, n Moldova, prin hrisovul din anul 1949, vecinia fiind desfiinat pentru ntotdeauna. Reformele lui Constantin Mavrocordat din anii 1746 i 1749 au avut urmtoarele consecine: - au pus bazele procesului de dispariie a proprietii divizate i de consolidare a proprietii absolute, prin degajarea marii proprieti feudale de dreptul de folosin al ranilor; - fotii rumni i vecini au fost asimilai, din punct de vedere social, categoriei rnimii libere; - relaiile dintre rani i boieri au dobndit o nou configuraie, n sensul c au fost reaezate pe noi baze; dac pn la reforme, aceste relaii erau stabilite prin lege (pentru c dreptul de folosin al ranilor aservii asupra unei pri din moiile feudale izvora din lege), dup acestea, relaiile dintre rani i boieri au avut la baz contractul ncheiat de pri. ranii, denumii clcai n ara Romneasc i locuitori pe moii n Moldova aveau de ndeplinit acum, obligaiile ce decurgeau din nvoielile ncheiate cu boierii. 2. Culegeri de drept neoficiale n prima faz a regimului turco fanariot au aprut unele culegeri din iniiativ privat, dominaia strin asupra rilor romne nefcnd posibil oficializarea lor. Acestea erau urmtoarele: - Nomocanonul lui Gheorghe din Trapezunt, ntocmit n anul 1730. lucrarea, rmas n manuscris, redactat n limba greac, cuprindea poruncile canoanelor bisericeti i ale apostolilor; - Manualul de legi al paharnicului Mihail Fotina, din timpul domnitorului moldovean tefan Nicolae Racovi, dei nu a fost tiprit, s-a aplicat n practica instanelor judectoreti. Izvoarele Manualului au fost: Legea agrar bizantin, Bazicalele, Syntagma lui Matei Vlastarie, Obiceiul rii. Structurat n trei volume Manualul de legi cuprindea att 105

instituii de drept laic, ct i instituii de drept bisericesc, normele fiind aezate pe ramuri de drept civil, dreptul penal, dreptul procesual. B. Dreptul n a doua faz a regimului turco fanariot 1. Codificri importante ncepnd cu a doua faz a regimului turco fanariot, atunci cnd apar clar semnele descturii autonomiei statelor romneti, dreptul ntr-un plin proces de evoluie, semnificativ fiind apariia unor modificri importante, din iniiativa domnitorilor; Alexandru Ipsilanti, Scarlat Calimach i Ioan Gheorghe Caragea. Noile coduri au avut urmtoarele trsturi: - au preluat i adoptat principii i instituii, moderne, specifice codurilor burgheze, inspirndu-se cu msur din izvoarele bizantine, depite de vreme; - au valorificat, n continuare, normele de drept cutumiare ale romnilor; - s-au bucurat de o bun sistematizare i de o tehnic juridic modern de redactare; - au avut, n principal, ca obiectiv, reglementarea organizrii instanelor de judecat, spaiu important fiind alocat i dreptului civil, precum i dreptului procesual. a) Pravilniceasca condic Pravilniceasca Condic a fost realizat, n anul 1775, din iniiativa domnului rii Romneti, Alexandru Ipsilanti, fiind aplicat cinci ani mai trziu. Izvoarele folosite de autori (se pare c i Enchi Vcrescu) pentru inspiraie au fost; Obiceiul romnesc, jurisprudena i doctrina juridic modern, unele dispoziii din dreptul bizantin. Legiuirea, redactat n limba romn i limba greac, mai este cunoscut i sub denumirea de Mica rnduial juridic; cele mai importante dispoziii ale sale privesc organizarea judectoreasc i procedura de judecat; 106

cuprinde, ns, i norme de drept civil, drept administrativ precum i unele reglementri ale raporturilor dintre boieri i rani. Pravilniceasca Condic a fost abrogat expres abia n anul 1865; n realitate, legiuirea lui Ipsilanti a ncetat s se mai aplice, odat cu adoptarea Codului Caragea. b) Codul Calimach Codul Calimach denumit i Codica ivil a Moldovei, aceast codificare a aprut i intrat n vigoare n anul 1817 (versiunea romn) i 1833 (versiunea greac). Iniiativa a avut-o domnitorul Scarlat Calimach, cruia i poart i numele. Izvoarele principale n elaborarea Codului Calimach au fost; Obiceiul romnesc, codul civil francez (1804), codul civil austriac (1811), i unele dispoziii de drept bizantin, principalii autori fiind: Andronache Domici, Crsitian Flechtenmacher i Anania Cuzanos. Fiind o legiuire vast, Codul Calimach avea patru pri: partea nti introductiv ce grupeaz dispoziiile generale referitoare la aplicarea legii, urmtoarele trei pri fiind consacrate dreptului persoanelor, dreptului lucrurilor, iar a treia nmrginirilor (adic, dritul persoanelor dimpreun i a lucrurilor). n partea final, au fost aezate dou anexe referitoare la licitaie i concursul de creditori. Codul Calimach s-a aplicat pn la intrarea n vigoare a Codului civil romn (1865). c) Legiuirea Caragea Din porunca domnitorului rii Romneti, Ioan Gheorghe Caragea a fost ntocmit aceast codificare, n anul 1818, de ctre Anastasie Hristopol, logoftul Nestor, contribuie avnd i stolnicii Constantin i Ioni Blceanu. Mai puin sistematizat dect Codul Calimach, aceast legiuire conine dispoziii ide drept civil, drept penal i drept procesual, fiind mprit astfel: partea I reglementeaz despre obraze, partea a doua despre lucruri, partea a treia 107

despre tocmeli, partea a patra despre daruri i motenire, partea a cincia despre vini i partea a asea despre ale judecilor. Ca form i structur, Legiuirea Caragea se asemna cu vechile pravile feudale. Pe lng aceste trei codificri de mare interes, tot n aceast perioad au mai aprut alte lucrri cu caracter normativ care nu au primit caracter oficial, dei s-au aplicat n practica judiciar; acestea au fost urmtoarele: - Pandectae, o lucrare ntocmit sub forma unui cod de ctre paharnicul Toma Carra proiectat a fi format din trei pri; persoane, lucruri i aciuni. n fapt, autorul nu a finalizat dect prima parte. - Manualul juridic al lui Andronache Donici a aprut n Moldova, n anul 1814 i constituie un adevrat cod civil, dei nu a primit sanciunea din partea domnului ,a ceast lucrare s-a bucurat de mult interes ntruct a fost elaborat ntr-o manier sistematizat i coninea reglementri avansate. Pe lng aceste codificri, n faza a doua a regimului turco fanariot au fost adoptate i legi cu caracter special, aa cum ar fi; Sobornicesul hrisov dat de domnitorul Alexandru Mavrocordat, n anul 1875. Sub aceast denumire se ascund, de fapt, dou hrisoave: primul, din 14 august, era menit s mpiedice acapararea pmnturilor ranilor de ctre boieri, prin acte meteugite; pentru aceasta, domnul a dispus s fie anulate toate donaiile fcute numai cu ntiinarea Divanului; al doilea hrisov, din 12 septembrie, coninea reglementri favorabile robilor, n sensul mpiedicrii separrii familiilor acestora prin vnzri (so de soie, prini de copii). 2. Principalele instituii juridice Coninutul dispoziiilor cuprinse n codificrile realizate n aceast perioad reflect un salt calitativ evident; influena reglementrilor juridice europene, de factur modern a fost categoric: au fost consacrate instituii juridice nu, au fost, de 108

asemenea, fcute primele delimitri ale normelor, pe ramuri de drept. a) Dreptul de proprietate Pornind de la reformele lui Constanti Mavrocordat, noile legiuiri au ncercat s consolideze caracterul absolut al dreptului de proprietate ; s-au pus n eviden dezmembrmintele dreptului de proprietate; dreptul de dispoziie (dritul fiinei lucrului) i dreptul de folosin (dritul folosului) observndu-se c unul din atribute folosina poate fi ncredinat spre exercitare altei persoane, fr ca titularul s piard, prin acestea, dreptul de proprietate asupra bunului respectiv. Aceeai tendin, de consacrare a dreptului de proprietate absolut, se poate desprinde din reglementarea potrivit creia raporturile dintre boieri i rani se stabilesc pe baza contractului de emfiteoz. Iat cum, admindu-se ideea c dreptul de folosin se poate dobndi pe cale contractual (i nu prin lege, aa cum era anterior) se recunoate dreptul de proprietate absolut al boierilor asupra moiilor. ntradevr pentru a ncheia un contract de emfiteoz, boierul i exprim consimmntul ca folosina asupra bunului su (moia) s fie exercitat de o alt persoan, nefiind periclitat n vreun fel dreptul, n sine, de proprietate. n baza aceluiai concept juridic s-a extins dreptul de proprietate absolut al boierilor i asupra pdurilor; dac ranii aveau, anterior, acces la exploatarea pdurilor pentru satisfacerea necesarului propriu, potrivit noilor reglementri, trebui s plteasc taxe sau zeciuial, ceea ce nsemna recunoaterea dreptului de proprietate absolut al boierilor asupra pdurilor. Legat de proprietate, domnii fanarioi prin interpretri ale unor instituii juridice, au cutat s acrediteze ideea c toate pmnturile aparineau domnului. Pe aceast linie, domnitorul Calimach a susinut c singura form de proprietate privat asupra pmntului este proprietatea 109

donativ, adic tot ceea ce nu era transmis prin hrisov ca danie reprezenta proprietatea domnului ca titular al lui dominium eminens. Dup cum se poate observa, se ncerca astfel s se desfiineze chiar i drepturile strvechi de proprietate ale boierilor. Sfatul de obte s-a opus acestei interpretri, aducnd prescripia achizitiv de 40 de ani, care se aplic tuturor imobilelor. b) Persoanele i familia Structura social nu a suferit modificri semnificative, persoanele fiind clasificate, potrivit noilor legiuiri, n slobozi, slobozii i robi. Noutatea o reprezint categoria sloboziilor, adic a oamenilor cu nvoial sau clcaii, odat cu desfiinarea veciniei i rumniei. Clcaii rmneau ndatorai fa de proprietarii de moii la prestarea unor zile de munc (clac) i la plata dijmei (Pravilniceasca Condic prevedea minimum 6 zile de clac, iar Legiuirea Caragea 12 zile). A crescut numrul poslunicilor i scutelnicilor, adic a acelora care se aflau n stare de dependen fa de boieri i fr obligaii fa de stat. Robii aveau o minim capacitate juridic, att ct s-i poat reprezenta stpnii n raporturile cu terii; de altfel, robia se afla n declin, aa explicndu-se i dispoziiile Sobornicescului hrisov din septembrie 1794. Un element de noutate, n toate cele trei legiuiri constituie reglementarea persoanei juridice n capitole distincte, semna al apariiei primelor societi comerciale. n ara Romneasc persoanele juridice erau denumite tovrii, iar n Moldova , persoane moraliceti. Att Codul Calimach ct i Legiuirea Caragea conineau norme referitoare la formarea capitalului i administraiei lui, participarea la profit, stingerea (dizolvarea) tovriei. Familia i rudenia au fost reglementate, ca i pn atunci, conform vechilor dispoziii bizantine, elementul de noutate fiind acela al consacrrii principiului rspunderii 110

personale n raporturile de familie, n schimb adopia, tutela i curatela s-au bucurat de un tratament juridic modern, sub influena legiuirilor europene n materie. Cstoria a fost reglementat n detaliu de toate codurile, influena dreptului bizantin fiind evident. Astfel, era interzis cstorie ntre slobozi i robi, pmnteni i nepmnteni, cretini i necretini, nevrstnici fr consimmntul prinilor. n ceea ce privete zestrea, Legiuirea Caragea a statuat obligativitatea evalurii bunurilor la constituire fixat n momentul preuirii (evalurii). n caz de adulter al soiei, jumtate din zestre rmnea brbatului. Codul Calimach era mult mai drastic, deoarece, ntr-o asemenea situaie, pierdea toat zestrea, ba mai mult putea fi nchis la mnstire. c) Succesiunile Codul Calimach a reprezentat, cu adevrat, un progres prin concepia nou pe care a consacrat-o acestei instituii juridice, dm un exemplu n susinerea fcut; potrivit Legiunii Caragea ei puteau veni numai la succesiunea mamei; de asemenea, n ara Romneasc s-a aplicat principiul masculinitii, precum n Moldova s-a prevzut expres c descendenilor (fii i fiice, din cstorie) li se cuvine lor ntreaga avere, fr deosebire de parte brbteasc sau femeiasc. Toate legiuirile au reglementat n detaliu dreptul succesoral al soului supravieuitor; n lips de rude cu vocaie, soul supravieuitor dobndea ntreaga motenire, iar dac i acesta nu mai exista, motenirea era declarat vacant i culeas de ctre stat. d) Obligaiile Codul Calimach i Legiuirea Caragea, spre deosebire la legiuirile anterioare, au dezvoltat o adevrat teorie a obligaiilor. Din chiar definiia dat obligaiei de Codul 111

Calimach, rezult n mod clar elementele acesteia, precum i care sunt izvoarele sale (legea, contractul i delictul). Contractul, denumit tocmeal i gsete, n ambele coduri, un spaiu de reglementare. Astfel, printre condiiile cerute pentru valabilitatea contractului au fost prevzute; proprietatea bunului pentru care prile contractau (pentru a se elimina pericolul eviciunii), consimmntul neviciat (artndu-se c tocmelile cele viclene i silite n-au trie), lucrul s aib caracter patrimonial, contractul s aib o cauz ilicit (Legiuirea Caragea a introdus aceste principiu, potrivit creia tocmeala mpotriva pravilelor i nravurilor celor bune nu se ntocmete). Desigur c nivelul de dezvoltare economic de la sfritul sec. al XVIII lea i nceputul sec. al XIX lea a fost mai ridicat: dezvoltarea capitalului cmtresc i comercial, circulaia mrfurilor i circulaia monetar au impus conturarea unui alte sistem de drept, deschis spre modernitatea pentru a face fa noilor cerine ale societii. Simpla enumerare a tipurilor de contracte acre au constituit obiect de reglementare al codurilor de mai sus dovedete ct de mult evoluase dreptul romnesc. Astfel, a fost reglementat, n detaliu contractul de vnzare care se putea face n scris sau verbal pentru bunurile cu valoare economic ridicat (pmntul, robii) Legiuirea Caragea impunnd forma scris, cu respectarea, totodat a dreptului de preemiune. Dac preul pltit reprezenta mai puin de jumtate din valoarea real a bunului putea avea loc stricarea predrii bunului. Pravilniceasca Condic a statuat forma scris a contractului de mprumut i obligativitatea prezenei a trei martori (care s vaz cu ochii mprumutarea ce se face), zlogul nu mai putea fi executat dect n urma pronunrii unei hotrri judectoreti, pe baza creia acesta era scos la licitaie public (mezat) i din suma obinut se puteau ndestula creditorii. Dobnda legal la mprumut era fixat la 10% anual, cu interzicerea capitalizrii acesteia. 112

Contractul de arend (de nchiriere) a fost de asemenea reglementat n detaliu fiind uzitat n mod deosebit n raporturile dintre proprietarii de moii i rani. Astfel au existat norme n Legiuirea Caragea i n Manualul lui Donici, cu privire la condiiile de valabilitate, condiiile stabilite de pri, principii generale referitoare la ncheierea acestuia. e) Drept penal n planul dreptului penal normele au evoluat mai puin, fiind preluate de vechile dispoziii care apreciau o fapt ca infraciune n funcie de starea social a fptuitorului. Clasificarea era aceeai i, n vini mari i vini mici. Pravilniceasca Condic a adus un element de noutate, n sensul c pe lng nesupunerea fa de slujbai, a ncriminat i fapte ale slujbailor i dregtorilor, cu mar fi: corupia, mila, abuzurile fa de locuitori, de asemenea, au mai fost ncriminate abuzurile dregtorilor fa de pri sau ale ispravnicilor fa de locuitorii din judeele pe care le conduceau. Un alt grupaj de fapte care i-au gsit ncriminarea prin Pravilniceasca Condic a fost acela cu privire la folosirea dovezilor n procese (care conducea la pierderea automat a procesului); plastografii i martorii mincinoi erau trecui i n condica ireilor pentru a nu mai putea depune mrturie n viitor. Legiuirea Caragea fcea distincie la individualizarea pedepsei, de pild, ntre omorul cugetat (cu premeditare) i necugetat. Felurile de pedeaps erau diverse; se meninea pedeapsa fizic; tierea minii pentru falsificarea de acte, btaia sau darea prin trg pentru furturi etc. f) Drept procesual Ca urmare a modernizrii ntreprinse de Al. Ipsilanti n domeniul organizrii judectoreti, au fost aduse transformri 113

importante i n plan procesual, ca de pild: redactarea hotrrilor judectoreti i motivarea lor, introducerea condicilor de judecat, admiterea reprezentrii n justiie. n plan probatoriu este de menionat trecerea n plan secundar a probelor cu caracter mistic, locul lor fiind luat de nscrisuri, cercetrile instanelor (dovezi cu meteug), declaraiile de martori. Au aprut noi proceduri speciale, ca de exemplu: vnzarea la mezat (licitaia public), falimentul, judecarea comercianilor de ctre arbitri. IDEI PRINCIPALE: 1. Nu Mihai - Viteazul i-a legat pe rani de Glie, ci Legea rii care proclamase c Rumnia era imprescriptibil. 2. Codul Verboczi, dei nu a avut un caracter oficial n practica instanelor judectoreti din Transilvania mai mult de trei secole, dispoziiile sale au contribuit esenial la consolidarea relaiilor de tip feudal. 3. Norma romneasc nescris din Transilvania a fost salvat prin codificare (Statutele rii Fgraului). 4. Reforma lui C. Mavrocordat din anul 1746 au pus relaiile dintre boieri i rani pe baze contractuale. 5. Codul Calimach i Legiuirea Cargea au consfinit caracterul absolut al dreptului de proprietate. TEST DE AUTOEVALUARE: 1. Care este locul i importana primelor pravile? 1p 2. Cum au fost sistematizate hotrrile Dietei Transilvaniei, adoptate ntre anii 1540 1669? 1,5 p 3. n ce au constat reformele din 1746 ale lui Constantin Mavrocordat? 3,0 p 4. Ce reglementeaz Sobornicesul hrisov? 2,5 p 5. Ce fapte noi au fost ncriminate prin Pravilniceasca Condic? 2p

114

TEMA NR. 5 ORGANIZAREA DE STAT N PERIOADA DESCOMPUNERII FEUDALISMULUI

Coninut I. Revoluia de la 1821; II. Organizarea statal a rii Romneti; III. Organizarea de stat a Principatului Transilvaniei, n perioada 1691 1848; IV. Revoluia de la 1848; V. Organizarea statal a rii Romneti i Moldovei, n perioada 1848 1856; VI. Organizarea de stat a Transilvaniei, ntre anii 1848 1860 Rezumat Prezenta tem trateaz n exclusivitate problematica organizrii i funcionrii statului n cele dou ri romneti: Moldova i ara Romneasc , pe intervalul de perioad cuprins n cel dou ri romneti: Moldova i ara Romneasc, pe intervalul de perioad cuprins ntre Revoluia de la 1821 i pn la apropierea anului 1859, an care a marcat actul numirii principatelor. Desigur, trebuie fcut meniunea c momentele 1821 i 1848 au fost tratate numai din perspectiva aspectelor care prezint interes pentru disciplin, i anume acelea referitoare la documentele programatice. De asemenea, tema prezint modul cum a evoluat organizarea de stat sub dominaie habsburgic, momentul transformrii principatului n mare principat, cu toate consecinele ce decurg din aceasta. I. Revoluia de la 1821 1. Importana istoric a Revoluiei de la 1821 115

Revoluia de la 1821, condus de Tudor Vladimirescu, a avut un caracter social i naional; caracterul acestei micri revoluionare poate fi cuprins din analiza documentelor programatice adoptate de poporul narmat condus de Tudor Vladimirescu, constituit ntr-un veritabil for legiuitor, n mod ad hoc. Aceste obiective erau: nlturarea dependenei feudale i a fiscalitii prea mari, redresarea stabilitii politice i nlturarea dominaiei turceti. Este de menionat faptul c la micarea revoluionar din anul 1821 au participat toate categoriile sociale, chiar i o parte a boierimii tot mai nemulumii de abuzurile svrite de domnii fanarioi, nconjurai de propriile clientele politice. Revoluia de la 1821 s-a desfurat, ntr-adevr, ntrun context internaional favorabil, dar aceasta nu a nsemnat c nu ar fi avut programe proprii, cu obiective specifice, bine fixate. Contient c nu se putea totui baza pe puterea de la Rsrit, Tudor Vladimirescu a fcut la un moment dat o micare de apropiere fa de Poart, n sperana c vor fi atinse mcar dou din dezideratele majore pentru ara Romneasc, i anume: nlturarea regimului fanariot i revenirea la sistemul tradiional al domniilor pmntene. 2. Documente programatice Puterea politic n ara Romneasc a fost deinut efectiv, ntre 28 ianuarie i 27 mai 1821, de ctre Tudor Vladimirescu i armata revoluionar, constituit n Adunarea poporului. Conductorul micrii revoluionare a recunoscut Divanul, ca instituie fundamental a statului, atribuindu-i rolul de organ al puterii executive, pn la nfptuirea unei noi organizri statale, pe baze moderne i echitabile Este de subliniat faptul c Tudor Vladimirescu proiecta statul romnesc ca pe o monarhie constituional modern, ntemeiat pe principii de drept avansate. De fapt, aceste noi principii cu caracter constituional, pe care le avea, n vedere Tudor Vladimirescu pentru organizarea de stat a rii Romneti, au fost transpuse n 116

urmtoarele documente programatice; Proclamaia de la Tismana (Pade), elaborat chiar la nceputul revoluiei, Cererile norodului romnesc (din luna februarie), Proclamaia de la Bolintin (16 martie) i, n fine, Proclamaia de la Bucureti (din 20 i 23 martie 1821). Din toate aceste acte, Cererile norodului romnesc prezint, sub aspect juridic i constituional, un interes deosebit. ntr-adevr, acest document pragmatic era un adevrat proiect de constituie, conform cruia, sub aspectul formei de stat, ara Romneasc ar fi urmat s devin o monarhie constituional, n care domnul trebuia s jure c va respecta Aezmntul fundamental. Nu este nevoie dect de o simpl enumerare a obiectivelor revoluionare, fr alte comentarii ceea ce vom face n continuare pentru a realiza dimensiunea programului i semnificaia deosebit a Revoluiei de la 1821. Aadar, n proiectata monarhie constituional urma ca: - dregtoriile de stat i bisericeti s fie acordate numai dup merit i s fie nlturat sistemul nnobilrii celor ce nu deineau dregtorii n stat; - s se nfiineze o armat naional, att pentru asigurarea ordinii publice, ct i pentru aprarea granielor; - s se reorganizeze sistemul judiciar, urmrindu-se: nlesnirea accesului tuturor la justiie reducerea taxelor judiciare, desfiinarea privilegiilor strinilor n faa justiiei romneti; - s se desfiineze vmile din interior i privilegiile negustorilor strini, n vederea dezvoltrii pieei interne de mrfuri; - s se revin la sistemul plii impozitelor n patru sferturi; - s se desfiineze starea de dependen a poslunicilor i scutelnicilor fa de boieri; - s se subordoneze Biserica fa de stat i legile lui, mitropolitul urmnd s fie ales de popor; 117

- s fie nfiinate, de ctre Biseric, coli gratuite, cu predare n limba romn, la care s aib acces tinerii, indiferent de starea lor social; - s se napoieze ranilor pmnturile acaparate de boieri prin abuzuri i nelciune. II. Organizarea statal a rii Romneti i Moldova, n perioada 1821 1848 1. Preliminarii Acumulrile realizate n plan economic (creterea produciei agricole, modernizarea i creterea numeric a micilor ntreprinderi, extinderea produciei i folosirea din ce n ce mai mult a muncii salariate, dezvoltarea comerului) au condus la o serie de transformri i n viaa social, n cadrul procesului general de destrmare a feudalismului ide cristalizare a noilor relaii sociale de tip burghez. Pe acest fond, dei structurile sociale au rmas, n general, aceleai, au aprut unele elemente noi. Astfel, a crescut vertiginos numrul boierilor, aceast categorie continund s-i menin unele privilegii; o bun parte din cei ce ngroa rndurile acestei clase sociale, prin rolul pe care l jucau n viaa economic sau prin preocuprile avute (negustori, arendai, nali funcionari din administraie) aparineau, mai degrab, clasei burgheziei, aflat n formare. O categorie social, important numeric, era acea a ranilor i, care reprezenta peste 70% din populaia rural; situaia ranilor clcai s-a nrutit din cauza cererii crescnde de produse agrare, ndeosebi, cerealiere. n aceast perioad s-a meninut i categoria ranilor liberi, mai ales n regiunile muntoase. A crescut populaia oraelor, care s-a polarizat i mai mult. Din categoria orenilor fceau parte negustorii, meseriaii, funcionarii etc., din rndurile acestora provenind elementele de baz pentru clasa burghez. 2. Revenirea la sistemul domniilor pmntene Revenirea la acest sistem a fost unul din obiectivele principale ale revoluiei de la 1821; chiar dac aceasta a euat, ecourile sale au rmas prezente i au determinat 118

agitaii n planul luptei de idei, lupt materializat prin dezbateri, memorii i proiecte de reform ale boierimii. Proiectele politice promovate vizau n primul rnd probleme de reorganizare politic, prin urmtoarele modaliti: recunoaterea autonomiei statale, revenirea la sistemul domniilor pmntene, desfiinarea raialelor turceti de pe teritoriul statelor romneti, reformarea administraiei, formarea unei armate naionale, libertatea comerului etc. De pe poziii diferite, att marca, ct i mica boierime se pronuna pentru nlturarea domnilor fanarioi, meninerea clcii i a robiei. n urma numeroaselor presiuni, n anul 1882, Poarta otoman a acceptat ca rile romne s revin la sistemul domeniilor pmntene, fapt pentru care, n acelai an, a fost numit domnitor n Moldova Ioni Sandu Sturza, iar n ara Romneasc, Grigorie Dimitrie Ghica. Revenirea la sistemul tradiional a durat doar pn n anul 1834, cnd n urma rzboiului ruso turc, rile romne au trecut sub protectoratul rusesc. Regimul de protectorat a durat pn nanul 1834, perioad n care Moldova i ara Romneasc au fost conduse de un guvernator rus, numit de ar. Convenia de la Akkerman i Tratatul de la Adrianopole stabiliser ca pentru cele dou ri s fie adoptate Regulamente organice prin care s se prevad modalitile de reorganizare a vieii politice i sociale, pe baze moderne. n consecin, n anul 1828 a fost constituit pentru fiecare stat cte o comisie format din patru boieri (doi numii e Rusia i doi alei) i un secretar care, sub directa coordonare a viceguvernatorului, avea sarcina s lucreze la elaborarea proiectelor Regulamentelor. Proiectele au fost aprobate n anul 1830 de forurile legiuitoare ale celor dou ri i, dup ce au fost confirmate de Poart, au intrat n vigoare, n anul 1831 n ara Romneasc i un an mai trziu, n Moldova. Dei potrivit noilor acte normative, domnitorii romni urmau s fie alei, ei au fost n continuare numii. Bunoar n ara Romneasc, dup ncetarea administraiei ruseti, a 119

fost numit Alexandru Ghica (1834), iar n Moldova Mihail Sturza. Dar n anul 1842, n urma demiterii lui Alexandru Ghica, a fost, n sfrit, ales potrivit sistemului tradiional i dispoziiile regulamentare, domn al rii Romneti, Gheorghe Bibescu. 3. Organele centrale ale statului Convenia de la Akkerman din anul 1826 prin care se recunotea autonomia rilor romne, a stabilit ca domnul s fie ales de boieri, pe timp de apte ani i investit de Poart, putnd fi destituit numai pt fapte grave i numai cu consimmntul Turciei i Rusiei. a) Domnul Cele mai de sus nu au putut fi aplicate, ntruct din anul 1828 s-a instituit guvernoratul rusessc cu titlu de excepie, s-a decsi ca primii domni s fie n continuare numii pe o perioad de apte ani, prin acordul Rusiei i Turciei, astfel c de-abia Gheorghe Bibescu, nanul 1842, a ajuns domnul rii Romneti, prin alegere, domnii erau alei de Obteasca adunare extraordinar, nvestii de Poart i confirmai de Rusia. Atribuiile domnului au fost remodelate potrivit noilor reglementri reglementare. Astfel, domnul avea iniiativ legislativ, precum i competena de a sanciona legile votate deforul legiuitor, n calitatea sa (mai bine conturat prin Regulamente) de ef al executivului, domnul numea i revoca dregtorii. Un elemnet noi i esenial pt nscrierea statului pe direcia modernizrii, a fost acela al restrngerii puterii domneti n domeniul financiar, domnul nemeiavnd competena de a fixa el impozitele (aceasta trecuse n sarcina legislativului), mai mult, Obiniuta obteasc adunare dobndise dreptul de control asupra modului cum se colectau veniturile i cum se efectuau cheltuielile statului ; de asemenea, cmara domneasc era complet separat de vistierie. n sfera activitii judiciare, ca regul, domnul nu mai pstra dreptul de a judeca procese, singura sa atribuie n 120

materie fiind aceea de a ntri hotrrile judectoreti rmase definitive. Doar n Moldova domunul continua s prezideze Divanul care fucniona ca i instan suprem. b) Adunarea obteasc extraordinar Adunarea obteasc extraordinar era un organ de putere cu o singur atribiie, alegerea domnului rii. Dup alegere aceasta cerea Porii s-i dea nvestitura, iar Curii ariste, s confirme pe domn. Aceast adunare era format din 190 de membri n ara Romneasc i 132 n Moldova, n majoritate boieiri. c) Adunarea obteasc ordinar Adunarea obteasc ordinar, denumit Obinuita obteasc adunare, cosntituia forul legiuitor propriu-zis n cele dou state romneti ; era format din 42 membri n ara Romneasc i 35 n Moldova, alei pe un mandat de 5 ani, din rndurile clerului i boierilor. Aa cum au fost statuate regulamantar competenele sale, ne conduc la ideea c s-a dorit cu adevrat transpunerea n realitate a unui principiu expres declarat, acela al separaiei puterilor n sat. ntr-adevr, Obiniuta obteasc adunare nu mai avea competene administrative sau judectoreti, ci doar legislative, putnd propune domnului msurile pe care le aprecia ca necesare, n diverse domenii, cu mr fi : agricultura, comerul, industria public etc. ; aceasta hotra (aproba) bugetul statului i exercita controlul asupra executivului (domnul cu dregtorii si) n privina modului de cheltuire a banilor publici. d) Divanul Divanul a suferit cele mai categorice transformri, n aa fel, nct, cu vechiul termen ear desemnat, de fapt, o cu totul o alt instituie a statului, i anume, instana suprem de judecat. ntr-adevr, atribuiile sale admisnitrative fuseser preluate de Sfatul admisnitrativ, iar cele legislative, de ctre Adunarea obteasc ordinar, aa nct lui nu i-au mai rmas dect anumite atribuii judectoreti pe care le exercita n calitate de instan suprem (n Moldova). 121

e) Dregtoria Regulamentul organic au interzis confuzia de atribuii, mai ales ntre cele admisnitrative i judectoreti ; interdicia cumulului de atribuii menionat ear privit ca modalitate concret prin acre se realiza separarea puterilor n stat, ridicat la nivel de principiu. Dregtoria constituia de fapt aparatul de lucru al domnitorului (acesta i numea i revenea pe principalii dregtori). Un element de noutate care a dat satisfacie boierimii tradiionale romneti a fost acela c domnul nu mai putea acorda titluri nobiliare dect acelora care deineau o dregtorie i celro ce au adus servicii importante statului, dar i aceasta o putea face numai cu acordul forului legiuitor. Sistemul dregtoriei asigura coordonarea ntregii activiti adminsitrative. Dregtoriile au fost reduse ca numr, marii dregtori fiind, n perioada regulamentar, urmtorii : - marele vornic al trebilor dinluntru, cu atribuii pe linie de aprare naional; - marele sptar (eful miliiei pmnteti) cu atribuii pe linie de aprare naional; - marele logoft al dreptii, adic un fel de minsitru al justiiei; - marele postelnic (secretar al statului), care se ngrijea de relaiile externe ale statului; - marele vistiernic, adic eful vistieriei, cu atribuii n domeniul financiar; - marele ag, care exercita competenele unui ef al poliiei i, n fine, - marele cma sau ocrmuitorul Case domnului (ambelanul palatului domnesc). Une membru format din cei mai de seam dregtori, erau : vornicul trebilor din luntru, logoftul dreptii, sptarul, postelnicul, precum i logoftul pricinilor bisericeti. Mai exista un organ, cu atribuii adminsitrative denumit Sfatul administrativ, un nucleu i mai mic format doar din vornic, vistiernic i sptar; funcionnd ca un fel de consiliu 122

restrns de minitrii, acesta se ocupa cu soluionarea problemelor curente ale administraiei. Cel mai important dregtor n perioada regulamnetar era vornicul care, pe lng prerogativele sale deosebite n planul asigurrii ordinii interne, se ocupa i cu coordonarea activitii n domeniul agriculturii, industriei, comerului, ntreinerea cilor de comunicaie, oraelor etc. f) Organizarea financiar Pe lng reformele importante menionate mai sus, mai trebuie amintii i ali pai fcui n domeniul organizrii financiare, i anume: au fost desfiinate vmile din inetrior, inclsiv cele dintre ara Romneasc i Moldova, a fost introdus un sisitem de contabilitate public, precum i un sistem de pensii, iar cea mai important msur luat a fost aceea a interzicerii fixrii unor prestaii pentru locuitori, fr o baz legal. n privina colectrii veniturilor asistm la o mpltire a mijlocelor moderne cu cele vechi, de tip feudal; astfel, boierii i clerul au fost n continuare scutii de palta drilor; restul populaiei pltea indiferent de starea material, un impozit fix de 30 de lei pe cap de familie (capitaie), negustorii imeseriaii precum i industriaii, un impozit special denumit patent, se mai plteau de asemenea, impozite indirecte, ca depild, impozitul pe circulaia mrfurilor. g) Organizarae armatei S-a hotrt renfiinarea armatei naionale, dar cu un efectiv redus de cteva ostai, recrutai pe un termen de 6 ani, din rndul ranilor; existau trei arme; cavaleria, infanteria i artileria, precum i un corp de grnicieri care avea ngrij asigurarea pazei graniei fluviale. Subofierii proveneau din rndurile tinerilor burghezi; ofieri de armat nu puteau fi angajai dect din rndurile boierilor. Domnul era comandantul suprem. h) Organizarea judectoreasc n domeniul organizrii judectoreti, Regulamentele organice au reprezentat un adevrat pas nainte deoarece au statuat principii noi, ca de exemplu; separarea activitii 123

judiciare de activitatea admisnitrativ, distincia ntre instanele ordinare i cele extraordinare, profesionalizarea aparatului judectoresc i salarizarea acestuia, accentuarea laicizrii actului de justiie i introducerea primelor forme de inamovibilitate a judectorilor. Sistemul judectoresc, de la baz la vrf, potrivit normelor regulamentare, era urmtorul: - tribunalul stesc, format din preot i trei jurai (rani frunta, coda) care judeca pricinile dintre rani, ncercnd mpciuirea acestora; - ispravinicii judeelor i zapcii inuturilor care, dei erau dregtori, mai pstrau i competene judiciare (ca un rabat de la principiul separrii puterilor) acetia judecau cauzele poliieneti, fiscale, plngerile boierilor mpotriva ranilor clcai i, precum i abaterile slujbailor; - tribunalele judeene sau de inut, formate din preedinte, doi membri, un procuror; judecau procesele civile pn la un anumit cuantum (500 lei), pricinile clcailor mpotriva boierilor, precum i cauzele comerciale corecionale; - divanurile judectoreti, nfiinate numai la Bucureti, Iai i Craiova, funcionau cu o secie civil i o secie comercial; n materie civil judecau i ca instan de apel, iar dac valoarea era mai mare de o anumit sum de bani, hotrrile pronunate de divanurile judectoreti. Aceast instan era format din boieiri, alei pe trei ani, inavobili; - divanul domnesc, ntlnit ca instan suprem numai n Moldova, el era prezidat de domn i se pronuna asupra cazurilor de interpretare greit a legii, asupra hotrrilor naltului divan, precum i asupra hottrilor pronunate n contradicie cu jurisprudena. n anul 1833, divanul domnesc a fuzionat cu naltul divan, instana suprem, nou creat, fiind n continuare prezidat de domn (semn al persistenei confuziei de atribuii). n ara Romneacs, instana suprem era nalta curte de revizie, care, ns, nu era prezidat de domn. 124

Au mai existat i instane speciale, cu mar fi: tribunalele poliiei, ndrepttoare (la Bucureti i Iai) i de comer; vnzri, transport, comision, cambie etc. n competena instanelor intrau i trei asesori din partea negustorilor. 4. Organizarea local Transformrile n organizarea admisnitrativ teritorial[ pe baya Regulamentelor organice au avut ca scop moderniyarea administraiei locale. Aceste transformri au constat n urmtoarele: - n Moldova au fost desfiinate marile diviziuni adminsitrative; ara de Sus i ara de Jos; - n ara Romneasc, de asemenea, a fost desfiinat marea diviziune teritorial Bnia Olteniei; - numrul judeelor i inuturilor a fost redus; - conductorii judeelor au fost denumii acrmuitori, iar ai inuturilor, ispravnici admisnitratori; acetia se aflau sub coordonarea vornicului trebilor dinuntru, ntruct aveau, n principal, atribuii adminsitrative, erau numii direct de domn, la propunerea Sfatului admisnitrativ; - conductorii plilor i plaiurilor (din ara Romneasc) purtau denumirea de subcrmuitori, iar ai ocoalelor (n Moldova), privighetori de ocoale; erau alei de reprezentanii satelor i confirmai de domn i se ngrijeau de paza ordinei, prevenirea abuzurilor slujbailor, asigurarea cilor de comunicaii etc. - conducerea oraelor care nu erau aezate pe domeni ifeudale, erau conduse de un sfat orenesc ales de locuitori i confirmat de domn; din rndurile membrilor sfatuului, domnnul numea un primar (preedintele sfatului). Acest tip de orae dobndiser personalitate juridic, potrivit normelor regulamentare. Sfaturile oreneti aveau competene importante, referitoare la: domeniul edilitar, adminsitrarea veniturilor, organizarea activitilor comerciale. Celelalte orae erau conduse de eforii, alese de locuitori; acestea se aflau, ns, sub controlul statului; 125

- conduerea satelor era asigurat de prclabi n ara Romneasc i de vornici n Moldova. La nivelul satelor, banii comunitii erau admisnitrai de un organism format din ase oameni buni i btrni (alei de obte), preotul i proprietarul moiei (dac satul era situat pe domeniul su). Dup cum se poate constata, norma strbun de organizare a obtii steti s-a dovedit destul de puternic i longeviv. III. Organizarea de stat a Principatului Transilvaniei, n perioada 1691 1848 1. Contextul social politic n urma politicii expansioniste dus de Austria, dup 1683 Transilvania a ajuns sub dominaia Imperiului habsburgic, fapt consfiinit prin Diploma Leopoldian, din anul 1691, care a rmas n vigoare pn n anul 1848. Starea de vasalitate Transilvaniei fa de Austria a fost recunoscut ca atare i n plan internaional, odat cu ncheierea Tratatulu ide la Karlowitz (1699). Prin Dipolma Leopoldian, mpratul Austriei se obliga s respecte legile i instituiile Transilvaniei, ar, care dup anul 1765 a fost organizat ca mare principat. Dependena de Austria a durat pn la constituirea dualismului austro ungar n 1867, cnd Transilvania a fost ncorporat Ungariei. Din puncte de vedere economic, Transilvania era mai avansat dect celelalte dou satte romneti, acumularea primitiv de capital ncepnd, nc din sec. al XVII lea. Cu toate acestea, dezvoltarea sa a fost frnat n aceast perioad, din cauza semimonopolului impus de habsburgi asupra comerului exterior, fiind astfel blocate schimburile tradiionale cu rile din sud estul europei. Relaiile capitaliste au prins contur i mai mult din a doua parte a sec. al XVIII lea. n plan politic, naiunea romn a continuat s fie considerat naiune tolerat, fapt ce a condus la intensificarea luptei acesteia pentru redobndirea egalitii cu celelalte trei naiuni. 126

Aceast lupt s-a materializat n o serie de memori iadresate mpratului de la Viena (1791, 1792), culminnd n 1834 cu celebrul Supplex libelus valachorum, care a rmas, ns, fr rezultat, invocndu-se n permanen de ctre cele trei naiuni privilegiate din ar, Unio trium nationum, ca act cu valoare constituional. 2. Organele centrale ale statului i organizarea local principele Transilvaniei i organele admisnitraiei locale a) Principele Transilvaniei i organele admisnitraiei locale n anul 1688, Dieta de la fgra a condiionat dependena Transilvaniei de alegerea principelui potrivit vechilor reglementri; prin Diploma Leopoldian care recunotea principele Transilvaniei ca vasal al mpratului Leopold I, consfinnd de altfel obligaia Curii de la Viena de a respecat legile i instituiile principatului. Cu toate acestea, n anul 1699, principele Mihai Apaffy al II lea a fost determinat s renune la drepturile sale, Dieta a adoptat o hotrre cunoscut sub numele de Pragmatica sanciune, care a abrogat vechile regelemntri legate de alegerea principelui, n locul lor aplicndu-se, n viitor, normel ce guvernau succesiunea la tronul Austriei. Odat cu proclamarea n 1765 a Transilvaniei ca marew principat, mpratul Austriei a devenit i mare principe al Transilvaniei; prin poltica sa, instituiile fundamentale ale Transilvaniei s-au transformat, de fapt, n organe executive ale puteri icentrale. Curtea de la Viena, prin Cancelaria aulic, conducea Transilvania. Principele, aadar, n calitatea sa de ef al executivului, subordona ntreg sistemul de organe ale admisnitraiei contrale din Transilvania; numea nalii funcionari sau, dup caz, confirma alegerea lor, numea ambasadori i ncheia tratate cu alte state (avnd, totui, obligaia s informeze Dieta). De asemenea, confirma episcopii inclusiv cel al bisericii ortodoxe i pstra un drept de administrare asupra bunurilor cultelor religioase. 127

Organele administraiei centrale pe care se sprijinea principele erau: - guvernatorul (supremul director de sta), recrutat din rndul marii nobilimi, aparinnd uneia din religiile recepte, asigura conducverea nemijlocit pentru rezolvarea problemelor locale; - viceguvernatorul, desemnat n aceleai condiii ca i guvernatorul; - comandantul general al armatei din Transilvania, ales de guvernator; - cancelarul suprem; - gubernicul, un organ colectiv, care a nlocuit consiliul intim i era format din: guvernator, generalul otilor transilvnene, cancelarul suprem, tezaurar. Curtea imperial supraveghea ntreaga activitate a organelor admisnitraiei centrale prin Cancelaria aulic de la Viena, instituie cu ajutorul creia, de fapt, puterea imperial i-a subordonat Transilvania transformnd instituiile principatului n organe anexe. b) Dieta Transilvaniei Dieta, era, de drept, forul legiuitor, compus din vrfurile reprezenatanilor celro trei naiuni privilegiate. Competena sa a fost ngrdit de puterea imperial; s avem n vedere doar faptul c era convocat de principe, acesta avnd un drept de iniiativ legislativ, i de a sancioa legile adoptate de Diet. De aceea, au fost perioade cnd, datorit poziiei fie a Dietei de respingere a atitudinii de nclcare a autonomiei principatului, mpratul nu a mai convocat forul legiutor al Transilvaniei, an ide-a rndul. Aa s-a ntmplat, de pild, n urma ntrunirii Dietei din anul 1790, cnd aceasta a legiferat din nou c Transilvania are un statut autonom, c aceast ar n ueste o provincie ereditar, ci un principat independent care trebuie condus dup legile sale proprii i cu respectarea instituiilor proprii. ncepnd cu anul 1794, Dieta i-a ncetat practic existena, nemaifind convocat, Transilvania fiind condus aa cum s-a vzut, direct de la Viena, prin Cancelaria aulic. 128

c) Organizarea fiscal n planul organizrii fiscale, caracteristica dominant a fost aceea a mbinrii dintre vechi i nou, fiind pstrate elemente noi, specifice perioadei de tranziie spre o nou ornduire social. Reforme semnificative au fost ntreprinse i n acest domeniu n perioada regimului iosefinist, mpratul Iosif al II lea fiind recunoscut ca o minte luminat i reformatoare; astfel, acesta a ncercat s oblige i nobilimea la plata impozitelor, s introduc o delimitare clar a sarcinilor fiscale ale populaiei, pe de o parte fa de stat, i pe de alt parte fa de nobili. n principatul Transilvaniei, ncepnd cu a doua parte a sec. al XVIII lea se plteau dou tipuri de impozit; unel pe avere, care era, diferit, de la o categorie la alta. d) Organizarea armatei Transilvania a vut dup instaurarea dominaiei habsburgice dou rnduri de trupe armate: imperiale, conduse de un general austriac i locale, aflate sub comanda marelulu igeneral al otirii. Preocupa de creterea nivelului da aprare, mprteasa Maria Tereza a ntrit armata Transilvaniei, crend regimentele de grani, formate di nromni i secui. Romnii aveau regimente (dou de infanterie i unul de cavalerie). Este de subliniat faptul c teritoriile pe care erau aezate aceste regimente romneti au fost organizate n distrincte militare de grani; n aceste uniti administrativ teritorial s-a aplicat o legislaie special att n paln miltar, ct i n plan civil. e) Organizarea bisericii Cu tot statutul su tolerat, Biserica ortodox din Transilvania a constituit un instrument important n pstrarea identitii naionale a romnilor. De aceea, puterea imperial a promis romnilor s treac la catolicism pe calea indirect a unirii cu Roma n schimbul recunoaterii egalitii cu naiunile privilegiate. 129

n octombrie 1698, o parte din clerii ortodoci cu episcopii Teofil i Atanasie Anghel, a fcut hotrtor, fapt pentru care, mpratul Leopold I a dat n anul 1701 d diplom de recunoatere a promisiunilor fcute. n fapt, situaia nu s-a schimbat cu nimic, deoarece Dieta a respins dimploma imperial, considernd c romnilor nu li se cuvine nici un drept. Marea majoritate a credincioilor ortodoci, n frunte cu preoii lor, a respins ideea unirii bisericii romne cu Roma i astfel, n Transilvania a continuat discriminarea religioas. f) Organizarea local n linii mari, n aceast perioad organizarea admisnitrativ teritorial a rmas aceeai: comitate, districte, scaune, orae i state, n organele de condudere ale acestora, potrivit Diplomei Leopoldiene, neputnd fi recrutai dect reperezentani ai celor trei naiuni privilegiate, apaprinnd dereligiile recepte. mpratul Iosif al II lea, ncercnd s mai diminueze autoritaea sistemului politic al celor trei naiuni privilegiate i s aduc la egalitate de drepturi naiunea romn, a ncercat unlele reforme n planul organizrii locale reforme care s-au stins odat cu moartea acestuia. Astfel, a ridicat dreptu lde jurisdicie al oraelor, a instituit printr-un ordin egala ndreptire a romnilor i sailor, locuitori ai scaunelor, a restrns autonomia i atribuiile celor 11 comitate, rezultate n urma reoragnizrii adminsitrative ntreprinse, autonomia i atribuiile celor 11 comitate, rezultate n urma reorganizrii administrative ntreprinse, apapratul de conducere al acestora fiind numit de puterea central i pltit pentru slujba ndeplinit. 3. Organizarea Banatului sub dominaie habsburgic Dup pacea de la Passarovitz, din naul 1718, Banatul a trecut de sub dominaie otoman sub dominaia Imperiului habsburgic, fiind condus pn n anul 1751 de o admisnitraie militar (Guvernatorul Banatului, recrutat din afar, era subordonat Consiliului derzboi de la Viena). 130

Dependena de Austria a adus populaiei din Banat o nspriere a traiulului, ntruct i-a pierdut dreptul de proprietate asupra pmntului, acesta fiind trecut n proprietatea imperiului austriac. Din anul 1751 s-a trecut la o adminsitrare civil a teritoriului, conducerea central a provinciei fiidn asigurat de un preedinte i ase concilieri. Teritoriul a fost mprit din punct de vedere administrativ n 11 districnte, conduse de administratori. Subdiviziunile distrinctelor erau cercurile, formate din sate (conduse de chinezi sau cnezi). Din anul 1779, Banatul a trecut de Ungaria i a suferit o nou organizare admisnitrativ, mai exact, n trei comitate; Cara, Timi i Toronatl, compuse din cercuri i sate. IV. Revoluia de la 1848 1. Importana istoric a Revoluiei de la 1848 Revoluia de la 1848, a avut particularitile sale, chair dac a avut loc ntr-un context european general; perticularitile sunt date de etapa istotic n care s-a desfurat i anume, a destrmrii feudalismului i a afirmrii relaiilor sociale capitaliste, n toate cele trei state romneti. Particularitatea ine, ndeosebi, de faptul c la un moment istoric al anului 1848, statul naional n c n uera constituit, dei naiunea romne apuca s se cristalizeze. Caracterul fundamental al Revoluiei de la 1848 este catacterul unitar; acest caracter rzbate cu prisosin din documntele pragmatice ale revoluiei, desfurate n toate cele trei ri romneti. 2. Documentele pragmatice Programul Revoluiei de la 1848 a fost expus n mai multe documnet, elaborate n taote cele trei ri romne cu mar fi: Petiia proclamaie a boierilor i nobililor moldoveni; Proclamaia de la Izlaz, Petiia naional adoptat la marea adunare de la Blaj, Principiile de reformare a patriei i Dorinele partidei naionale. Trebuie menionat faptul c, Revoluia de la 1848 a fost condus de ctre burghezie, o clas n formare i insuficient de omogen, fapt care i-a pus amprenta asupra calitii documentelor pragmatice. Mai mult, 131

la revoluie au participat i elemente ale boierimii mici i mijlocii, ceea ce explic din plin caracterul eclectic al revendicrilor din program. Obiectivul fundamental, regsit n toate documentele programtice, a fost cel referitor la realizarea statului unitar i independent i modernizarea vieii politice i edonomice. n Dorinele partidei naionale, m. Koglniceanu sublinia n mod categoric necesitatea nfptuirii acestui obiectiv, vznd n unire cheia de bolt a ntregului edificiu naional. Dei obiectivul menionat nu a fost afirmat cu trie n programul revoluionar (pentru a nu atrage atenia puterilor vecine, potrivnice acestei idei), unirea era privit de frauntaii Revoluiei ca principala cale de desctuare a forelor progresive i indirect, de depire a izolaionismului feudal. De aceea, se milita pentru defiinarea granielo5r i indirect, de dpire a izolaionalismului feudal. De aceea, se milita pentru desfiinarea granielro interne dintre cele trei state i, pe cale de consecin, pentru crearea unei piee, capabile s fac fa concurenei strine i s contribuie activ la dezvoltarea produciei de mrfuri. n Transilvania la Blaj (3 5) i n Banat, la lugoj (4 - 5 mai)au fost proclamate, de asemenea, o seam de revendicri cu caracter tradiional, cum ar fi: egalitatea n drepturi a naiunii romne cu celelalte naiuni privilegiate, recunoaterea caracterulu ioficial al limbii romne etc. Au fost formulate, de asemenea, cereri cu caracter social; mproprietrirea ranilor fr vreo despgubire, desfiinarea clcii, a corvezilor i a privilegiilor (marilor proprietari), contribuie legal general, desfiinarea rangurilor feudale etc. i n privina drepturilor s-au formulat o seri de revendicri, ca de pild: egaliate politic pentru toi; nfptuirea unor reforme n scopul modernizrii admisnitraiei, armatei i justiiei. Proclamaia de la Izlaz, adr i celelalte documente, fcea referire la anumite principii constituionale, att de 132

necesare pentru modernizarea societii, ca de exemplu; monarhia constituional, separarea puterilor n stat, egalitatea tuturor n faa legii, rspunderea ministraial, stabilirea sarcinii fiscale pe baze echitabile, inamovibilitatea judectorilor etc. Guvernul provizoriu instalat a 14 26 iunie n ara Romneasc pentru o scurt perioad de timp (cteva luni) a reuit s dea via unora din aceste principii; a fost format o armat naional s-a decretat steagul naional, a fost proiectat formarea unui parlamnet pe calea votului universal, iar domnul rii urma s fie alespt o perioad de 5 ani, de ctre toate categoriile sociale. V. Organizarea statal a rii Romneti i Moldovei, n perioada 1848 - 1856 Dup nbuirea Revoluiei de la 1848, s-a pit la rentroducerea vechilor norme de organizare statal, unele din ele, tipice pentru sistemul feudalismului n ascensiune. 1. Convenia de la Balta Liman Actul fundamental care a stat la baza ntoarcerii n timp a fost Convenia de la Balta Liman, din 19 aprilie 1849 aceast convenie, rusia i Turcia au hotrt reitroducerea Regulamnetelor organice; poate c n uar fi fost att de ru pentru cele dou state romneti, edac documentul respectiv n uar fi coninut i dispoziii cu adevrat retrogradate. Astfel, Convenia de la Balta Liman a modificat norma regulamentar referitoare la alegerea domnului, statund c acesta va fi numit pe o perioad de apte ani, de ctre cele dou puteri, dup o procedur stabilit de ele. Mai mult, contrar Regulamentelor organice, prin art. II al Conveniei s-a dispus desfiinarea Obtii adunrii ordinare i a celei extraordinare i nlocuirea lor cu organe formate din marii boieiri i reprezentanii naltului cler. S-a prevzut, ntr-adevr c Actul de Balta Liman se va aplica ani, dup care cel dou puteri vor hotr cu privire la organizarae statatl a rii Romneti i Moldovei. Totodat Convenia a stabilit ca n perioada urmtoare s fie modificate 133

Regulamentele organice n partea referitoare la raporturile dintre rani i clcai, n perioada 1850 1856, au funcionat, nameble ri, Divanuri domneti, care aveau rol legiuitor i, de asemenea, coompetena de aprobare a bugetului i de control asupra modului cum se cheltuiau sumele prevzute pentru funcionarea statului imunicipalitilor. O alt msur luat pe baza Conveniei semnate de cele dou puteri a fost aceea de desfiinare a armatei (care fusese organizat nsisitemul regulamentar). Un fapt important, n adminsitraia central, pe form (nu pe fond) au avut loc unele transformri; ne referim la modificrile terminologice intervenite, n sensul c vechile dregtorii s-au numit, pentru viitor, departamente sau ministere (cel mai important fiinf Ministerul de Interne care, pe lng asigurarea ordinii publice, se ocupase de agricultur, sntate, comer, lucrri publice). De asemenea, poliia a fost reorganizat fundamental, mai ales n capitale izonele urbane dezvoltate. 2. Tratatul de la Paris (03.03.1856) Tratatul de la Paris a fost ncheiat la 30 martie 1856 ntre Frana, Anglia, Turcia, Sradinia, Austria, Prusia i Rusia, punndu-se astfel, capt rzboiului Crimeii. Tratatul a cuprisn dispoziii referitoare la reorganizarea rii Romneti i Moldovei, pe baza autonomiei lor; pentru aceasta, s-a stipulat, printre altele, convocarea unor adunri ad hoc, formate din reprezentani ai tuturor categoriilro sociale, adunri chemate s formuleze dorinele locuitorilor cu privire la organizarea statal, propunerile urmnd a fi trimise unei comisii internaionale, pentru ca, ulterior, cele apte puteri semnatare ale Tratatului s decid soarta rilor romne. Adunrile ad hoc s-au ntrunit n septembrie 1857 i au hotrt s nainteze puterilor garante, urmtoarele propuneri: - recunoaterea autonomiei i neutralitatea celor dou ri romne; 134

- unirea rii Romneti i a Moldovei ntr-un singur stat ce urma s se uneasc cu Romnia; - aducerea unui principe strin ereditar, dintr-o familie domnitaore din Europa; - puterea legislativ s fie reprezentanta tuturor intereselor naiunii. 3. Convenia de la Paris n decembrie 1857, cele dou Adunri ad hoc au fost defiinate, rezoluiile acestora, mpreun cu un raport al Comisiei europene fiind naintate puterilor garante. n luna mai 1858, cele apte puteri s-au ntruni tal Paris. Conferina de la Paris,a elaborat n final o convenie cu privire la viitoarea organizare intern a Principatelor romne i statutul lor internaional. Convenia de la Paris, care a inut locul unei constituii pn n anul 1866, nu a rspuns dect parial doleanelor poporului romn exprimate de Adunrile ad hoc. Argumentele acestei susineri, sunt urmtoarele; - a proclamat formal unirea, n sensul c n viitor cele dou ri s vor numi Principatele unite ale Moldovei i rii Romneti, elementele comune fiind nesemnificative: Comisia Central de la Focani care urma s elaboreze proiecte de legi pentru ambel state, o Curte de Casaie unic, o armat unic avnd comanda asigurat de un comandant ales prin rotaie. Aa cum a statuat Convenia, statele romneti rmneau n continuare separate, din moment ce urmau s aib:; domni distinci, adunri legiuitoare proprii, guverne proprii, capitale distincte; - regimul reprezentativ al tuturor intereselor naiunii n use putea instaura att timp ct Legea electoral din Anexa Conveniei instuituia sistemul de vot cenzitar, fiind inut, astfel, departe de urne o bun parte a populaiei. Cu toate neajusnurile sale, Convenia de la Paris, chair dac era emanaia unor puteri strine cu privire la organizarea statelor romne, a reprezentat u npas important, pe care romnii au tiut cum s-l fructifice. 135

VI. Organizarea de stat a Transilvaniei, ntre anii 1848 - 1860 n plin proces revoluionar Dieta Transilvanie, ntrunit la Cluj, n data de 29 mai 1848, a hotrt unirea principatului cu Ungaria. Puterea austriac a tiut s speculeze unele inconsecvene politice ale guvernului revoluionar maghiar i a reuit s nfrng Revoluia de la 1848. consecina a fost aceea c att Transilvania, ct i Ungaria, au rmas pe mai departe sub dominaie austriac. n perioada de dup 1848, cu toate constrngerile impuse de habsburgi, Transilvania a continuat a se dezvolte din punct de vedere economic: a crescut producia n industria extractiv i ocnstructoare de maini, s-a intensificat actele de comer, s-a dezvoltat creditul, inclusiv cel autohton etc. Realizrile de mai sus au condus al o nou configurare a structurii socaile; burghezia s-a afirmat ca i categorie social din ce n ce mai mult (cea romneasc dezvoltnduse mai puin), a aprut o nou clas social; proelatariatul. Rencorporat n imperiul austriac, Transilvania a fost inclus n rndul rilor de coroan, Constituai din Austria (4 martie 1849) referindu-se expres i la Marele Principat Transilvania. Patenta din 31 decembrie 1851a abrogat constituia menionat i, pe cale de consecin, s-a nsprit regimul poltic n vederea unor eventuale micri revoluionare di nimperiu i a fost curmat orice tendin de autonomie a teritoriilor anexate. Ca parte ncorporat imepriului, Transilvania a fost guvernat de: - mprat, care a concentart ntreaga putere, ajutat de guvern; el era singurul organ legiuitor; - senatul imperial, un organ consultativ al mpratului n elaborarea actelor normative cu aplicabilitate pe ntreg 136

teritoriu imperiului; membrii senatului imperial erau numii de mprat. Conducerea efectiv a Transilvaniei, pn n anul 1860 a fost realizat de un guvernator militar, reprezentant al Curii imperiale de la Viena, ajutat de uniti militare de dregtori, poliie i jandermerie. Transilvania a fost supus mai multor organizri admisnitrative: - 6 districnte, 34 de cercuri i mai multe subcercuri (1850) - 5 distrincte, 28 de cercuri i mai multe subcercuri (1852 - iulie); - 10 prefecturi, 78 de preuri; cercul devenidn unitatea de baz a sistemului admisnitrativ (1852 - octombrie); Acest sistem de organizare admisnitrativ teritorial a fost menit s contribuie la centralizarea execsiv, urmrit de puterea neabsolutist. IDEI PRINCIPALE; 1. Regulamentele organice au avut un rol hotrtor n organizarea de stat a rii Romneti i Moldova; nc din prima jumtate a sec. al XIX lea, se statuase, iat, principiul separaiei puterilor n stat; 2. Organizarea judectoreasc regulamentar a avut la baz noi principii; eliminarea confuziei de atribuii, disticnia dintre instanele ordinare icele extraordinare, inamovibilitatea judectorilor, laicizarea actului de justiie, profesionalizarea i remunerarea aparatului judectoresc; 3. ncepnd cu anul 1765, instituiile fundamentale ale Transilvaniei au devenit orgabe executive, anexe, ale Curii de la Viena, care, prin Cancelaria aulic, guverna Marele Prinicpat. 4. Revoluia de la 1848 a avut ca principal obiectiv nfptuirea unirii rilor romne; 5. Convenia de la Paris a transpus doar parial i formal, n textele sale, doleanele romnilor. 137

6. ntre anii 1848 1860, n Transilvania a fost ncorporat n rndul rilor de coroan i a avut de ndurat rigorile unui regim neabsolutist. TEST DE AUTOEVALUARE: 1. Enumerai cinci obiective cuprinse n documenete programatice ale Revoluiei de la 1848 - 2 p 2. Care este deosebirea dintre Adunarea obteasc extraordianr i Obinuita obteasc adunare? 1,5 p 3. Ce este sfatul domnesc i care sunt atribuiile sale? 1,5 p 4. n ce au constat reformele ntreprinse de mpratul Iosif al II lea n privina organizrii locale? 1,5 p 5. Care sunt argumentele ce conduc la ideea c prin Convenia de la Paris, doleanele romnilor au fost rezolvate doar parial i formal? 2,5 p 6. De cine a fost guvernat Transilvania, n perioada 1848 1860? 1p

138

TEMA NR. 6 DREPTUL N PERIOADA DESCOMPUNERII FEUDALISMULUI

Coninut I. Principalele ramuri i instituii juridice n ara Romneasc i Moldova, n perioada 1821 1859:; II. Evoluia dreptului n Transilvania, n perioada 1691 1860. Rezumat Prezenta tem se refer la evoluia dreptului n ara Romneasc i Moldova, n perioada cuprins ntre dou momente istorice importante: Revoluia de al 1821 i Unirea Principatelor, fiind trecute n eviden tendinele de moderniazre a dreptului (odat cu modernizarea societii romneti) i principalele instituii juridice. ntr-o seciune disticnt este prezentat evoluia dreptului n Transilvania, de la Diploma Leopoldian pn la etapa liberalismului astriac, insistndu-se asupra caracterului reformator al legislaiei promovate de regimul iosifinist. I. Principalele ramuri i instituii juriidce n ara Romnaesc i Moldova, n perioada 1821 - 1859 1. Caracterizare general a procesului de modernizare a dreptului Perioada la care ne referim a fost marcat n procesul accelerat al descompunerii feudalismului i al dezvoltrii unor relaii sociale de tip nou, capitaliste. Chiar dac n a doua faz a regimului turco fanariot, vechiul drept a suferit importante transformri, acesta nu mai corespundea noilor cerine, apare aadar, fireasc tendina de modernizare a dreptului romnesc, pentru a putea reflecta fidel evoluia societii i a o nlesniri. n opera de moderniazre, de reglementare a noilor 139

relaii de tip capitalist a fost folosit experiena legislativ a unro state euroepne (ndeosebi Frana). Tendinele de modernizare a dreptului s-au manifestat i concretizat n urmtoarele direcii: - s-a accentuat rolul legii scrise n raport cu norma cutumiar. ntr-adevr, principalul izvor la vechiulu idrept medieval fost obiceiul romnesc; n noua etap de dezvolatre a societii era firesc ac acest izvor s treac pe un loc secundar i, n consecin, legea scris s dobndeasc un rol precumpnitor n sistemul izvoarelor dreptului. Desigur, acolo unde i demonstrau valabilitatea obiceiurilor strvechi au fost consacrate prin dreptul scris. Sub aspect formal, a existat tendina organizrii normelor juridice ntr-un sistem de derpt, fiind deja prezent diviziunea n cele dou mari ramuri; dreptul public i dreptul privat, maim ult, asistm la o clasificare n cadrul fiecrei ramuri (drept penal, elemente de drept constituional ca subramuri ale dreptului public, sau drept civil, drept comercial, ce aparin ramurii de dreptului privat); Sub aspectul coninutului, dreptul din acest perioad se caracterizeaz prin identitatea n ambele ri, a principalelor instituii juridice, caracterul su unitar i trage originea din vechiul fond comun de norme i din identitatea condiiilor de dezvolatre a celor dou state romneti; S-a conturat cu destul siguran aplicare principiuluio bligativitii, n sensul c legea este egal pentru toi, devenidn, treptat, obligatorie respecatrea normelor de drept de ctre toate persoanele, indiferent de starea lor social; Au existat preocupri pentru profesionalizarea celor chemai s aplice legile; n acest sens a nceput s se dea o mare importan pregtirii juridice prin organizarea n donri, a cursurilor de drept, n paralel cu practica trimiterii la studii de specialitate, n strintate.

140

2. Principalele ramuri i instituii juridice a) Elemente de drept constituional Regulamentele organice din anii 1831 1832 au un caracter complex, deoarece conineau att dispoziii cu carcater constituional, ct i alte reglemnetri privind domenii sociale diverse (sub ultimul aspect, funcionnd ca un cod de legi). Partea cea mai important a coninutului a fost destinat, ns, n problemele referitoare la organizarea de stat (modul de constituire i funcionare a organelor de putere ale statului i relaiile acestea). Or, din perspectiva menionat, este evident faptul c Regulamentele organice au avut atribute de legi fundamentale pentru cele dou state romneti. ntr-adevr prin dispoziiile lor, Regulamentele au consacrat principii important de drept constituional, cu mar fi: separaia puterilor5 n stat (prin limitarea puterilor domnului i eliminarea confuziei de atribuii n plan adminsitrativ i judectoresc), nfiinarea de adunri reprezentative, specifice regimului parlamnetar, inamovibilitaea judectorilor, separarea veniturilor statului de cele ale domnului, introducerea sistemului de contabilitate public i exercitarea controlului legislativ asupra domnului cuprinse la modulde gestionare a finanelor publice, distincia clar ntre noiunea de stat i persoana domnului etc. Cu toate acestea Regulamentele organice nu au fost constituii, ci doar au mbrcat un caracter constituional, argumentele sunt urmtoarele: - au fost emanate cu acordul unor puteri strine (Rusia i Turcia), fr consultarea i aprobarea poporului; - nu au coninut dispoziii pri ncare s se reglementeze (prin acre orice contestaei) drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. Cu toate acestea, ele au jucat un rol fundamental n organizarea de stat a rilor romne.

141

b) Drept civil Fiind relativ recente, s-a apreciat c marile codificri; Legiurea caragea i Codul Calimach corespundea realitilro osciale existente i, pe cale de consecin, Regulamentele oraganice au statuat ca toate pricinile civile s fie soluionate i n conformiatet cu dispoziiile acestora. n plus Regulamentele au avut n coninutul lor propriile dispoziii de drept civil, cu un caracter conservator. n domeniul proprietii, regelemnetrile juridice au evoluat de la reformele lui Constantin Mavrocordat i pn la Regulamentele organice n felul urmtor; a fost degajat dreptu lde stpnire al moierului de dreptul de folosin al ranului, dup care, dreptul de stpnire limpezit de sarcinile feudale a fost proclamat drept de proprietate absolut. Regulamentele organice au ridicat pe o treapt superioar noua reglementare a dreptulu ide proprietate, atunci cnd se refereau la drepturile sfinte ale proprietii Consfinind proprietatea absolut i deplin asupra unei treimi de moie, Regulamentele au operat i unel modificri terminologice, nlocuind noiunile de stpn i stpnire, cu noiunile de proprietate i drept de proprietate. Se cuvine subliniat i faptul c normele regulamentare au restrns dreptul de folosin a locuitorilor asupra bunurilor obtii comunale (puni, ape, pduri etc.). De asemenea, a fost desfiinat dreptul de tip feudal, denumit dominium eminens. n privina statutului juridic al persoanelor, Regulamentele organice au dovedit un caracter conservator, mprtind linia legiuirilor feudale i nu a legiuirilor moderne; n textele sale se ntlnesc, n continuare, meniuni cu privire la titlurile de noblee. n perioada analizat s-a accentuat caracterul personal al rspunderii civile, fiind desfiinate formele strvechi, spe cifice obtii steti, de rspundere colectiv n aceast materie. n tendina de aezarea dreptului civil romnesc pe baze moderne se nregistreaz i sporirea importanei nscrisurilor n viaa juridic; nc din acest perioad a fost 142

nfiinat un sistem de eviden de ipotec i de dat i s-a trecut la nregistrarea actelor de stare civil. c) Drept comercial Dezvoltarea relaiilor ocmerciale a condus la apariia unor noir ramuri de drept, astfel, noua ramur a dreptui comercial de subiecte de dtept (comercianii) i la o nou categorie de operaiuni juridice. n materie comercial, legiurile existente se dovediser neacoperitoare. n consecin, la 1933 i 1841 au aprut n Moldova noi variante de traduceri ale codului comercial francez, iar n ara Romneasc, avnd ca surs de isnpiraie tot codul francez, a aprut Condica de comerciu cu anexele sale (1840) a lui Simion Marcovici. Acest cod, s-a tiprit i a fost folsit n ambele ri romneti, cuprindea structura urmtoare: - cartea I, dispoziii generale privitoare la: negustori, registre de comer (catastife), persoane juridice (societi coemrciale), burse de comer polie (cambii), vnzri, comisionari, crui etc; - cartea a II a se referea la faliment - cartea a III a, cu privire la navigaie, comer, vase maritime. Condica de comerciu cuprindea n anexe dispoziii privind organizarea instanelor comerciale i procedura de judecat. n paralel cu legislaia special n materie, s-au amplificat i Legiuirea Caragea i Codul Calimach cu pprivire la concursul dintre creditori, ca de altfel i normele regulamentare legate de organizarea profesional a comerului(statutul comerciantului). d) Drept penal Dac dreptul civil s-a dovedit respectic la nou, modificndu-i cu uurin instituiile juriidce dup experiena legislaiei europene, dreptul penal s-a dovedit mult mai refractar, rmnnd tributar vechilor norme de tip feudal, mai ales cu privire la pedeaps. 143

n Moldova a aprut n anul 1820 prima parte a Conicii criminaliceti, care era, de fapt, un cod de procedur penal; ase ani mai trziu, Condica a fost ntregit cu a doua parte un cod penal izvoare folosite fiind: Obiceiul romnesc, Bazalicalele, Legiuirea Caragea i Codul penal austriac. n privina infraciunilor, Criminaliceasca condic clasifica faptele criminale (se renunase la termenul de vini) n dou mari categorii: 1. fapte pricinuitoare de tulburarea linitei i sigurana obtii socotite cele mai grave i pedepsite ca atare; rzvrtirea, mpotrivirea ctre stpnire, nesupunerea la ornduielile i aezmintele treburilor obteti, falsurile de moned sau nscrisurile oficiale (mai ales a celor emanate de domn); 2. fapte pricinuitoare de vtmare a participanilor, ac de pild: uciderea, tlhria, violul, rnirea sau alt vtmare trupeasc (din ur, pism sau sfad), furtul, jurmntul imrturia mincinoas, ocara, clevetirea, vtmarea cinstei altuia. Aa cum s-a artat Condica din Moldova a pstrat n privina sistemului pedepselor, un pronunat caracter feudal, fiind admis n continuare, aplicarea pedepselor fizice: btaia, tierea minii plastografilor, uciderea (cu excepia cel prin tragere n eap care nu mai era admis). Au aprut, totui, cteva elemente noi, cu mar fi; - prescripia rspunderii penale (denumit paragrafie), de exemplu; rpirea i prdarea 30 de ani, insulta un an de zile, adulerul, 3 luni, furtul i tlgria erau imprescriptibile; - dozarea pedepsei n raport de gravitatea faptei, iar aplicarea acesteia urma s se fac numai dup o temeinic judecat, pentru desluirea adevrului; - s-a restrns sfera infraciniunilor pentru care se pronuna pedeapsa cu moartea. Cu toate caestea, ca i legiurile anterioare ngduia pedepsirea mai uoar a persoanelor cu o stare social superioar. 144

n anul 1851 a intrat n vigoare Criminaliceasca condic din ara Romneasc; denumit i cu un coninut asemntor celei din Moldova, Condica rii Romneti a avut ca izvor principal de inspiraie Codul penal i Codul de instrucie criminal din Frana (i nu codul penal austriac). i aceasta a pstrat o serie de pedepse cu cercater feudal. e) Legislaia militar n anul 1823, n ara Romneasc a fost elaborat Aezmntul ostesc pentru straja pmnteasc a Valahiei, iar n Moldova, Condica Militar cuprindeau norme referitaore la ndatoririle, abaterile i sanciunile militarilor. O parte din faptele svrite de aceast categorie de persoane era ncriminate. Astfel, erau considerate nfraciuni, urmtoarele; nesupunerea, dezertarea, nesilina, ntrebuinarea soldailor n interese particulare, nepzirea i sfeterisirea muniiilor i a lucrurilor de rzboi. Abaterile n raport de gravitatea lor erau judecate de consiliul cel mic (judecata cea mic) format din trei ofieri, i se pedepsea cu arest sau btaie. Infraciunile se judecau de instane specilaizate (judecata cea mare), pedepsele fiind variate, de la mustrare pn la munc silnic. f) Drept procesual nscrierea dreptului procesual pe calea modernizrii ndeosebi a dreptului procesual civil a constituit o preocupare a legiuitorului regulamentar. Astfel, cu privire la procesul civil a constituit o preocupare a legiuitorului regulamentar. Astfel, cu privire la procesul civil; s-a dat o mai bun reglementare a regimului probelor scrise, actelor de zestre, garaniilor reale, depozitului judiciar, actelro de notariat i celor de stare civil; a fost introdus principiul autoritii lucrului judicat, aplicat hotrrilor judectoreti pronunate de Divanul domnesc i confirmate de domn. Criminaliceasca condic din Moldova a adus unele inovaii n procesul penal, n sensul c a stabilit distincia ntre faza instruciei penale i faza judecii. Exist astfel, reglementri cu privire la sesizarea faptelor, cercetarea la faa locului, ntocmirea dosarului de anchet; de asemenea, a fost 145

reglementat n detaliu cercetarea judectoreasc, depunerea mrturiilor etc. II. Evoluia dreptului n Transilvania, n perioada 1691 1860 1. Izvoarele dreptului i n perioada 1691 1860, n Transilvania, dreptul a pstrat trsturi feudale. n comunitile steti romneti, obiceiul strbun a continuat s se aplice, constituind o plngere important pentru salvarea valorilor naionale, populaia romneasc a adoptat o poziie constant de respingere a justiiei oficiale crendu-i i comunitate propria justiie. De aceea, putem spune c, n Transilvania au existat dou rnduieli juridice; obiceiul pmntului, creat i aplicat de populaia romneasc i un drept suprapus creat prin hotrri aleDitei i ale Curii de la Viena. Este demn de remarcat caracterul eterogen al acestui drept suprapus, ntruct normele vechi, adoptate nc de pe perioada Voievodatului, li s-au alturat n cadrul aceluiai sistem norme noi, reformatoare, situate uneori pe poziii contradictorii; un exemplu tipic n acest sens l-a constituit coexistena la un moment dat a unor acte moderne, cum ar fi Patenta lui Iosif al II lea din 1785 privitoare la desfiinarea iobgiei cu Codul Verboczi, despre care nu ntmpltor s-a spus c a fost scris cu snge de iobag. Caracterul eterogen al dreptului reflect fidel starea de conflict, creat la un moment dat, ntre orientarea iluminist promovat d eCurtea de la Viena, n condiiile trecerii la un nou tip de relaii (capitaliste) i atitudinea conservatoare a nobilimii din Transilvania, fidel trecutului i implicit, ostil transformrilor. Aadar, n Principatul Transilvaniei, n perioada la care ne referim au fost aplicate: - principalele legiuri feudale anterioare, Diploma Leopoldin (art. 1) confirmnd aplicabilitatea urmtoarelor izvoare anterioare: Unio Trium Nationum, Codul Verboczi, Approbatacet compilatae constitutiones; 146

hotrrile Dietei Principatului Transilvaniei; menionm c hotrrile aprobate de Diet n perioada 1774 1792 au fost sistematizate ntr-o colecie cunoscut sub denumirea de Articuli Novellaris, o importan provizoriu problematica raporturilor dintre iobagi i feudali, purta denumirea de Articuli Provisionales; - actele normative elaborate de monarhia habsburgic referitoare la organizarea de stat a Transilvaniei i raporturile dintre nobilii feudali i rani diplome, patente, rescripte, ordonane ca de pild: Diploma Leopoldian, Pragmatica sanciune referitoare la stabilirea succesiunii la tronul Transilvaniei, Certa Puncta (patenta Mariei Tereza privitoare la drepturile i obligaiile iobagilor i clerilor fa de nobili), actele normative speciale referitoare la regimul regimentelor de grani (de exemplu, Patenta Mariei Tereza i regulamentul de organizare a unei bune pri a romnilor din Transilvania). 2. Principalele instituii juridice a) Statutul juridic al persoanelor Confruntrile dintre Curtea imperial de la Viena (promotoare a unor reforme favorabile iobagilor) i Dieta din Transilvania (reprezentana marii nobilimi) au fost n privina stabilirii statutului juridic al persoanelor. ntr-adevr statutul juridic al ranilor aservii a constituit o permanent surs de tensiune ntre mpraii luminai ai Imperiului habsburgic i stpnii de moii care militau pentru meninerea vechilor reglementri de tip feudal. Numeroase acte normative au fost promovate de puterea imperial, n scopul nbuntirii situaiei iobagilor, dar aplicarea lor s-a dovedit mai puin eficient pentru c Dieta nu nelegea s dea curs reformelor adoptate. Redm mai jos, reglementrile reformatoare ale luminailor mprai Maria Tereza i Iosif al II lea; n planul statulu ijuridic al persoanelor: - Certa Puncta, o patent di nanul 1769 pri ncare Maria Tereza a reglemenatt n detaliu drepturile i obligaiile 147

iobagilor i jelerilor fa de nobili, n scopul restricionrii abuzurilor comise de acetia din urm; - Patenta din anul 1764 i Regulamentul de organizare a regimentelor romneti acte normative date de Maria Tereza care au condus la mbuntirea considerabil a regimului juridic al romnilor, ntruct pe teritoriile unde au fost cosntituite aceste regimente, transformate n distrincte romneti, s-a aplicat o legislaie special favorabil i n domeniul civile, aceste teritorii scoase de sub autoritatea nobilimii, locuitorii grniceri romni cu familiile lor bucurndu-se de drepturi numeroase n schimbul ndeplinirii obligaiilor militare. n aceste condiii, categoria social a ranilor liberi, romni, a devenit din ce n ce mai numeroas i mai puternic; - Patenta pentru desfiinarea iobgiei ( 22 august 1785) dat de Iosif al II lea (succesor la tron, dar i continuator al politicii reformatoare, nceput de mama sa, mprteasa Maria - Tereza). Aa cum el nsui s-a eprimat, a luat hotrrea de desfiinare a dependenei personale pentru ca s nceteze odat peste tot locul aceast degradare la sclavie a oamenilor. nbaza noului stat dobndit de iobagi, acela de rani liberi, ei puteau s s se cstoreasc fr a mai cere acordul nobilului feudal, s nvee, s exercite o meserie, s se mute de pe un domeniu pe altul, fr ca nobili s-i mai poat fora s se rentoarc pe sesiile lor (loturile de pmnt n folosin) sau s le mai cear pli suplimentare. Dreptul ranilor de a se muta de pe moie a fost confirmat i de mpratul Leopold al II lea n 1790. abia dup moartea lui Iosif al II lea, Dieta din 1790 1791, n baza regulamentelor urbariale, a recunoscut desfiinarea dependenei personale a iobagilor i dreptul de liber strmutare, mpunnd, ns, anumite condiii care au fcut aproape imposibil ndeplinirea reformei dorit de mprat. - Diplomele din anii 1746, 1747 i 1767, date de Maria Tereza, de stabilire a statutului juridic al nobililor, prin care s-a recunoscut nobililor romni unii cu Roma, dreptul de a accede n funcii publice. 148

b) Regimul bunurilor Reformele ntreprinse de mpraii de la Viena asupra statutului juridic al persoanelor nu au avut efecte privitoare la sistemul de stpnire a bunurilor imobiliare. Pe cale de consecin, proprietatea, folosina i posesia au fost, n continuare, reglementate potrivit normelor juridice cu specific feudal. n distrinctele care adposteau regimentele de grani, regimul bunurilor aflate n stpnirea ranilor a fost generat de o legislaie special introdus de mprteasa Maria Tereza, stpnirea bunurilor se afla n corelaie direct a obligaiilor militare. Bunoar, reglementrile speciale prevedeau c: - pmntul putea fi posedat i folosit numai cu condiia ndeplinirii obligaiilor militare de paz a granielor; - proprietatea asupra pmntului aparinea mpratului, grnicierii avnd doar posesia i folosina asupra lotului respectiv; - pmntul (lotul de pmnt) putea fi transmis succesoral numai n linie brbteasc i cu condiia prelurii obligaiilro militare. Cu privire la regimul bunurilor, este de remarcat faptul c n Transilvania, nc din sec. al XVI lea s-a introdus o eviden funciar urban, pentru ca n sec. XVIII s fie introduse i crile funciare grnicereti. c) Rudenia i familia Relaiile de rudenie i familie, n general, s-au guvernat dup legiuirile anterioare. Crearea regimentelor de grani a condus, n districntele create la apariia unor reguli aparte cu privire la organizarea familiei. Acest statutu avea urmtorul coninut: - cstoria pe teritoriul regimentelor de grani nu se putea ncheia fr autorizaie prealabil; - grnicerul care i stabilea domiciliul n casa soiei pierdea dreptul de posesie de a dispune i de motenire asupra sesiei; 149

- se admitea sistemul comunitii domestice, adic crearea unei familii lrgite, format din prini, copii, gineri, nurori, aflai toi sub conducerea unei pater familias (ajutat n rezolvarea problememlro gospodriei de ctre mater familias). d) Contracte i obligaii Ritmul alert al creterii producieie icirculaia mrfurilor i dezvoltarea noilor relaii capitaliste au impus importante modificri i completri alel egislaiei n materia obligaiilor. Astfel, dei Tripatitul a reprezentat n continuare reglementarea principal, au aprut legi speciale noi prin care au fost introduse procedee i instrumente juridice specifice domeniului comercial. Acestea erau: Legea falimentului, Legea bancrutei, Legea comercial i ocntabil intrate n vigoare n anul 1772. d easemenea, Dieta din Transilvania, n perioada de 1839 1841 a elaborat pe aceeai linie: Legea referitoare la cambie (Legea XV), legea referitoare la comerciani (Legea XVI), Legea privind fabricile (Legea XVII), Legea referitoare la societi pentru un ctig comun (Legea XVIII), Legea referitoare la corporaiile comercianilor (Legea XIX) precum i Instruciunea pentru tribunalele comerciale, adoptat n anul 1841. Contractele au fost, la rndul lor, adoptate din puncte de vedere, arendare, zlogie, nchiriere i mprumut. De pild, rscumprarea zlogului, potrivit reglementrilor din Articuli provisionales, nu putea fi realizat dect pe cale judectoreasc; dac creditorul ce deinea zlogul n use prezenta n istan (n mod nentemeiat) sau refuza nemotivat s-l restituie (dei suma mprumutat i fusese restituit de debitor), pe lng restituirea zlogului, instana l obliga pe creditor la plata unei sume de bani egal cu aceea pentru care fusese constituit zlogul. Legislaia special aplicat n districtele de grani s-a referit i lam ateria obligaiilor, satbilind c: - vnzarea sesiilor era interzis;

150

- vnzarea numitor bunuri mobile, n afara districtelor grnicereti, era interzis, fr aprobarea condamnatului militar al regimentului; - zlogirea sesiilor era permis numai fa de u nalt militar i cu parobarea conmandantului; - grnicierii sracui aveau dreptul s contracteze mprumuturi cu o dobnd de 6%, iar n caz de calamiti, fr dobnd; - pentru prevenirea abuzurilor, autoritile militare exercitau un drept de supraveghere asupra ncheierii de bunuri sau serviii; n acelai scop, ofierii nu aveau dreptul s ia n arend pmnturile de la grniceri. e) Succesiuni Dreptul suucesoral aplicat nobililor, clerului i orenilor nu a comportat modificri, Codul Verboczi, fiind, n continuare, principalul, izvor n materie. n privina iobagilor, potrivit Patentei pentru desfiinarea iobgiei a lui Iosif al II lea, au aprut elemnete noi, n sensul c, de acum ncolo, puteau dispune de drepturile lor, att prin acte ntre vii, ct i prin acte mortis causa. n districtele grnicereti, legislaia special statua c: - pmntul se putea transmite ca motenitre, numai pe baza principiului masculinitii, n urmtorul mod: primului nscut brbat, iar n lipsa sa descendenilor brbai, celei mai apropiate rude de sex masculin, cu condiia ca acestea s fac parte din familia lrgit (comunitatea domestic); - numai bunurile imobile puteau face obiectul unui testament; f) Dreptul penal i dreptul procesual n materie penal au aprut mai multe legi s conduiri penale n msur s dea o nou configurare instituiilor juridice: Codul penal al Mariei Tereza (Constitutio criminalis Theresiana) din anul 1776, Codul penal al lui Iosifa al II lea, elaborat n anul 1787 i tiprit n 1788 n vesriune romneasc la Viena, denumit Pravila de obte asupra faptelor reale i a pedepsirii lor. Acest cod reflect gndirea 151

reformatoare a mpratului, i poziia favorabil pe care a avut-o fa de naiunea romn. Astfel, au fost promovate principii moderne referitoare la: egalitatea n faa legii, felul pedepselor i aplicarea lor nunaat n raport de gravitate i cirumstanele ( agravante, atenuante) n care au fgost comise. Noi fapte au fost ncriminate prin legi speciale> deyertarea de c[tre militari, bancruta frauduloas etc. n materia procedurii de judecat, Diploma Leopoldian a statuat aplicarea reglementrilor anterioare; aadar, instana superioar (Tabla principelui), instanele inferioare i procedurile de judecat au rmas neschimbate; s-a pstrat dreptul de apel la mprat n cauzele mai importante. Romnii s-au bucurat n continuare de competena jurisdicional a scaunelor protopopeti (prezidate de protopopi, ajutat de preoi, rani nstrii), n pricinile dintre ei, dup cum i scaunele dejudecat sseti i semcuieti iau pstrat, la rndu-le competena. Dieta judeca procesele de nalt trdare. n perioada luminat, iobagul avea dreptul s fac apel mpotriva hotrrii instanei pronunat ntr-o cauz cu stpnul su i, de asemenea, putea s se plng de abuzurile acestuia, organelor administrative, din treapt n treapt comitatului, gubernicului, Cancelariei aulice pn la mprat. IDEI PRINCIPALE: 1. Regulamentele organice, dei au valoare constituional, nu sunt constituii din dou motive: au fost elaborate numai cu acordul de voin al unor puteri strine, nu i al poporului romn i nu reglementeaz drepturi i liberti ceteneti. 2. Noua ramur a dreptului de drept comercial s-a format pe fondul exploziei relaiilor comerciale de la mijlocul sec. al XIX lea, prin adoptarea principiilor i normelor de 152

drept civil la o categorie distinct de subiecte de drept i operaiuni juridice. 3. Dreptul civil s-a dovedit, n aceast perioad, mult mai receptiv la nou, dect dreptul penal, rmas tributar vechilor norme, mai ales n materia pedepsei. 4. Criminaliceascqa condic din Moldova a fcut un pas important n plan procesual penal, opernd distincia ntre faza instruciei penale i faza de judecat a procesului penal. 5. Perioada domniei Mariei Tereza ia fiului su, Iosifa al II lea, poate fi considerat perioada luminat a dominaiei habsburgice, ntruct, graie gndirii lor reformatoare, au fost aduse modificri substaniale reglementrilor referitoare la statutul persoanelor, modificri favorabile, n linii generale, naiuni iromne din Transilvania. TEST DE AUTOEVALUARE: 1. Care usnt principiile de baz ale organizrii statale, promovate de Regulamentele Organice? 2 p. 2. Prezentai struactura Condicii comerciu a lui Simon Marcovici 1,5 p. 3. Cum sunt clasificdate infraciunile de ctre Criminaliceasca condic a Moldovei? 1,5 p. 4. Artai actele normative, cu coninut reformator, elaborate de mpraii Mariei Tereza i Iosif al II lea 2p. 5. Care este legislaia specific n materia bunurilor i obligaiilor, aplicat n districtele romneti deg rani din Transilvania?

153

TEMA NR. 7 FORMAREA STATULUI UNITAR I A SISTEMULUI DE DREPT MODERN

Coninut I. Formarea statului unitar romn i evoluia organizrii sale, n perioada 1859 - 1864 II. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris i rolul su n organizarea statal a Romniei III. Reformele legislative IV. Opera legislativ a lui Al. I. Cuza Rezumat Tema de fa este destinat unui capitol important al istoriei noastre, n general: formarea statului naional modern Romnia. S-a impus tratarea problematicii formrii statului unitar, subliniindu-se rolul hotrtor al lui Cuza, care a promovat politica faptului mplinit, n realizarea unui deziderat, de veacuri, al romnilor din ara Romneasc i Moldova. Tema scoate, de asemenea, n eviden rolul jucat de Statutul dezvolttorul Conveniei de la Paris, n organizarea noului stat unitar, dup care, au fost puse n eviden reformele legislative ntreprinse de domnitor n scopul consolidrii autoritii statale. Este prezentat n final opera legislativ a lui Al. I. Cuza; domnul Cuta, a fost, pe bun dreptate, considerat furitorul sistemului de drept modern al Romniei, prin cele patru monumente legislative de care i-a legat numele: codul civil, codul penal, codul de procedur civil i codul de procedur penal.

154

I. Formarea statului unitar romn i evoluia organizrii sale, n perioada 1859 1864 1. nfptuirea unirii Principatelor romne Dup cum s-a vzut, Convenia de la Paris, a statuat doar formal unirea (n sensul c cele dou ri se vor numi Principatele unite ale Moldovei i rii Romneti), deoarece, pe fond, aa cum se reglementase rile urmreau, pe mai departe, din moment ce, printre altele, urmau s aib domni distinci. Dubla alegere a lui Al. I. Cuza ca domn al Moldovei (5 ianuarie ) i al rii Romneti (24 ianuarie 1859) a constituit, cu adevrat, o micare tactic ce i-a dovedit, n cele din urm, eficiena. La nceput, dubla alegere nu a fost recunoscut de toate cele apte puteri garantate: Frana, Rusia Prusia i Sardinia s-au declarat favorabile, Anglia s-a dovedit oscilant n atitudine, iar Turcia i Austria s-au opus din raiuni uor de neles (pierderea dominaiei asupra rilor romneti). n plus de aceasta, exista o opoziia intern cu privirea la dubla alegere a lui Al. I. Cuza, reprezentanii acesteia reclamnd, prin memorii, puterilor strine, faptul mplinit la 5 i 24 ianuarie 1859. Sprijinit de forele interne progresiste, favorabile unirii i susinut de popor, domnitorul Cuza a promovat o politic ndrznea, ncepnd s guverneze cu toat autoritatea, ceea ce a fcut ca, n cele din urm, la Conferina din august 1859, Turcia i Rusia s recunoasc, i ele, dubla alegere. Potrivit normelor internaionale de drept referitoare la structura statului, din momentul recunoaterii de ctre puterile garante a dublei alegeri a lui Cuza, Romnia a devenit structural, uniune personal de state, situaie care a durat pn n luna ianuarie 1862. Convenia de la Paris a prevzut ns principatele romne nu numai domni distinci, ci i adunri reprezentative, guverne i organe administrative separate. 155

Apelnd, din nou, al politica faptului mplinit, Cuza a eludat prevederile din Convenia i a pit la acte ndrznee de unificare treptat a instituiilor fundamentale statale. Pentru aceast, mpreun cu tovarii si reformatori, domnitorul a ntreprins urmtoarele: - a numit n fiecare guvern persoane din ambele principate (moldoveni n guvernul de la Bucureti i invers, munteni n guvernul de la Iai, alturi de ceilali, de-ai locului; - Adunrile Elective s-au constituit din deputai alei din ambele principate (adic, aceeai compoziie intercalat ca n cazul guvernelor); - a transformat ministerele ieene n directoare alem ministerelor corespondente de la Bucureti; - a decis, n privina organizrii armate, ca regulamentele de instrucie i armamentul s fie comune, iar Statul Major i ministrul s fie unici pentru ambele state; au fost intercalate unitile militare cu ostai i ofieri din ambele state; - a creat o reea unic de transport, sanitar, pot i telegraf; - a decis ca ntre organele administraiei centrale ale celor dou principate s se realizeze direct i nu prin intermediul ministerelor de externe; - a modificat reprezentanele diplomatice de la Constantinopol. Puse n faa faptului mplinit, puterile strine s-au vzut nevoite s respecte msurile de mai sus, dar numai pe timpul domniei lui Cuza. Msurile au fost oficializate la Conferina de la Constantinopol, din septembrie 1861. ntr-o asemenea situaie domnitorului nu-i mai rmnea de fcut dect un pas pasul decisiv acela al unificrii guvernelor i Adunrile Elective i proclamrii constituirii depline a Romniei. Contopirea efectiv a guvernelor s-a realizat n decembrie 1861, iar ceea a forurilor legiuitoare s-a nfptuit n ianuarie 1862. 156

2. Importana Actului Unirii Actul Unirii, realizat pe fundalul revoluionar de la 1848, are o semnificaie deosebit, constituind un moment istoric de maxim importan n cldirea Romniei moderne. Dubla alegere a lui Cuza ca domn al Moldovei i al rii Romneti a reprezentat un pas decisiv i n acelai timp o dovad de curaj i de nfruntare a deciziei puterilor garante. Desigur, dubla alegere nu a fost suficient; s-au impus, cu necesitate, eforturi majore pentru consolidarea Actului Unirii, eforturi materializate n o serie de msuri adoptate, cu ndrzneal, pentru ca s se cldeasc, n final un singur centru de putere. Domnitorul Al. I. Cuza a avut de nfruntat opoziia din plan intern, speriat de marile reforme deja anunate, dar a trebuit s se confrunte i cu poziia ostil a unora dintre statele garante, care doreau ca Principatele romne, ca structur statal, s rmn la stadiul de uniune personal (mai uor de controlat i de intervenit n treburile sale interne). 3. Rolul lui Al. I. Cuza n consolidarea autonomiei noului stat Eforturile domnitorului i al celor din jurul su aa nu sau oprit, ntruct era necesar ca noul stat s-i asigure i si consolideze autonomia n plan legislativ, administrativ i judectoresc. n plan legislativ a fost simplu, ntruct nsi Convenia de la Paris statua ca Principatele romne s-i revizuiasc legislaia pentru a fi pus de acord cu cerinele unei legislaii moderne; automat, recunoaterea de ctre puterile garante a noului sistem legislativ (rezultat n urma revizuirii cerute de Convenie) semnifica recunoaterea autonomiei legislative; n plus, aceeai semnificaie o avea i recunoaterea organizrii de stat recunoatere fcut deja, prin Conferina de la Constantinopol din Septembrie 1861. Autonomia legislativ constituia, ns, doar o component n conturarea Romniei ca stat suveran. Mai erau nc suficiente probleme nerezolvate n raporturile cu alte state, care afectau suveranitatea de stat, cum ar fi: 157

regimul capitulaiilor (ce aduceau atingere autonomiei judectoreti) problema paapoartelor, a averilor, mnstireti, conveniilor cu alte state. n recunoaterea autonomiei Romniei de ctre alte state, domnitorul Al. I. Cuza a avut un rol hotrtor, msurile luate de acestea dovedindu-i pe deplin eficacitatea. Capitulaiile reprezentau acele tratate ncheiate de Turcia cu statele occidentale, prin care acestea di urm aveau dreptul s soluioneze procesele cetenilor aflai pe teritoriul statului turcesc (considerentul era acela c Turcia era o ar musulman, procesele pe teritoriul su judecnduse dup Coran). Pretenia emis de unele state europene era ca regimul capitulaiilor s fie aplicat i n Principate, ceea ce ngrdea grav autonomia noului stat sub aspect judectoresc. Iat de ce, sub motivaia c Principatele nu au fcut niciodat parte din Imperiul otoman, c sunt ri cretine i cu legislaie similar altor state europene, s-a decis interzicerea activitii judiciare a consulatelor strine i s-a procedat la punerea n executare a hotrrilor pronunate de instanele romneti n astfel de situaii. O alt msur luat a fost aceea a secularizrii averilor mnstirilor, fr a se mai atepta avansarea soluiei din partea marilor puteri cu privire la regimul juridic al bunurilor respective i la modul de lichidare a preteniilor Patriarhiei din Constantinopole. Prin hotrrea luat, forul legiuitor a readus n patrimoniul statului un sfert din populaia arabil a rii, dar mai ales a nchis supapa interveniei strine n treburile interne ale Romniei. Afirmndu-se suveranitatea, statul romn a procedat la ncheierea direct a conveniilor cu alte state, fr a mai face apel la serviciile Ministerului de Externe al Turciei, pe aceeai linie, nu au mai fost recunoscute paapoartele eliberate de Turcia pentru Principate, trecndu-se la eliberarea de paapoarte proprii. Toate aceste msuri au avut darul s afirme autonomia statului unitar n relaiile sale cu alte state. 158

II. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris 1. Adoptarea Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris Convenia de la Paris nu oferea cadrul juridic necesar pentru ca Al. I. Cuza s poat s-i exercite domnia n mod eficace. Pe de alt parte, Convenia constituia un obstacol n calea programului reformare preconizat. De aceea domnitorul, mpreun cu colaboratorii si, n frunte cu M. Koglniceanu, ajungnd al concluzia c marile reforme nu puteau fi nfptuite n cadrul reformei de organizare statal tratat de Convenie, a hotrt schimbarea ordinii sociale i politice. ntr-adevr, Adunarea Electiv fiind compus, n mod preponderent, din reprezentani ai marii moierimi, se constituiau ntr-un corp ostil domnului, refractar la proiectele de legi propuse de acesta. Respingerea sistematic n parlament a propunerilor cu caracter reformator a condus la instabilitate guvernamental excesiv. Pe fondul acesta, s-au fcut pregtirile cuvenite pentru nfptuirea unei lovituri de stat; astfel, cnd n edina din 2 mai1864, Adunarea Electiv a refuzat s voteze proiectul legii electorale, M. Koglniceanu a dat citire decretului de dizolvare a forului legiuitor, dup care, la scurt timp, domnitorul s-a adresat poporului cu o proclamaie, prezentnd cu aceeai ocazie i textul Statutului dezvolttor i al proiect ului legii electorale. Cele dou acte normative, eseniale pentru organizarea statului unitar au fost supuse unui plebiscit, care s-a desfurat ntre 10 i 14 mai 1864. Aa cum era de ateptat, domnitorul Al. I. Cuza a fcut o cotitur spre un guvern personal, a fcut-o, ns, nu n scopul urmririi propriilor interes, ci pentru a crea cadrul constituional propice pentru promovarea unei legislaii cu caracter reformator, nspre binele societii romneti. n cele din urm se poate concluziona c: - Statutul dezvolttor a fost rezultatul confruntrilor dintre forele progresiste, grupate n jurul domnitorului i forele conservatoare reprezentate de marii proprietari de 159

moii, care, sigur c nu ar fi votat reforma agrar, mpotriva propriilor interese: - Statutul nu este un act normativ de modificare a Conveniei de la Paris, ci o constituie statut, primul act constituional al romnilor emanat de un domn nscut i crescut pe pmnt romnesc, supus plebiscitului i nsuit de poporul romn; - Statutul dezvolttor a pus, ntr-adevr, bazele unui regim personal, dar nu a dus la lichidarea principiilor parlamentarismului; - Statutul dezvolttor a permis domnitorului s-i creeze un parlament favorabil politicii reformatoare cu ajutorul cruia s poat da rii legi de mare nsemntate n deschiderea cilor spre progres i civilizaie. 2. Coninutul Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris Prin coninutul su, Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris a oferit puteri depline domnului; spre edificare, citm din reglementrile sale prezidentul Adunrii deputailor este desemnat de Domn dintre deputai i decretele ce pn la convocarea noii Adunri se vor da de domn .. vor avea putere de lege. Aadar, iat coninutul Statutului dezvolttor, n linii generale: - domnitorul concentra n persoana sa prerogative legislative i executive, putnd emite decrete fr consultarea parlamentului, ori de cte ori se impunea acest lucru; - s-a modificat structura parlamentului; din unicameral acesta a devenit bicameral, cele dou camere parlamentare fiind: Adunarea Electiv (Camera Deputailor) i Adunarea Ponderatrice sau Corpul Ponderator (Senatul); - puterea legislativ urma s fie exercitat de ctre domn mpreun cu Parlamentul, iniiativa legislativ avnd-o numai domnul care pregtea proiectele de legi cu sprijinul Consiliului de Stat; proiectele de legi erau susinute n parlament de ctre minitri sau de ctre membrii Consiliului de Stat; 160

- alegerea n Adunarea Electiv urma s aib loc pe baza dispoziiilor noii legi electorale care aduceau modificri majore sistemului de vot cenzitar, n sensul c se punea mai mult accent pe veniturile provenite din alte surse, dect cele din proprieti funciare (ceea ce ddea posibilitatea ptrunderii n forul legiuitor a reprezentanilor burgheziei, ntrun numr mai mare); - Corpul ponderator urma s fie constituit din: mitropolitul rii, episcopi, primul preedinte al Curii de Casaie, cel mai vechi general activ i 64 de membri numii de domn (31 numii din rndul persoanelor cu nalt poziie social i 32 numii din rndul consiliilor judeene); - se nfiina Consiliul de stat care avea un rol important n pregtirea proiectelor de legi i n reformularea lor atunci cnd erau retransmise din camere, n acest scop. III. Reformele legislative 1. Reforma agrar Unul din obiectivele cuprinse n documentele programatice ale Revoluiei din 1848, a fost acela referitor la mproprietrire ranilor pe loturile pe care le aveau n folosin. Domnitorul Cuza a readus acest deziderat al ranilor la ordinea zilei, intenionnd s nfptuiasc o mare reform agrar. Evident c o msur att de radical nu era pe placul moierimii, care a formulat alte variante, una din acestea fiind i votat de parlament n anul 1862, stabilindu-se ca mproprietrirea ranilor s aib loc pe pmnturile comunale, iar marile suprafee ale latifundiarilor s rmn neatinse. Cuza a refuzat s sancioneze o astfel de lege, la nceputul anului 1864, M. Koglniceanu a prezentat forului legiuitor un proiect de lege care ar fi dat satisfacie deplin ranilor, dar Adunarea Electiv l-a respins. Numai dup lovitura de stat i votarea prin plebiscit a Statutului dezvolttor s-a reuit nfptuirea reformei agrare aa cum a dorit domnitorul, n consens cu poporul. 161

Aadar, la 14 august 1864 a fost sancionat de domn Legea rural care, chiar prin art. 1 statua c: stenii clcai sunt i rmn proprietari pe locurile supuse posesiunii lor, ntinderea ce se hotrte prin legea n fiin. Este de menionat c suprafaa de pmnt trecut n proprietatea clcailor se stabilea proporional cu numrul su de vite. Legea a desfiinat i regimul clcii, ranii urmnd, pentru aceasta, s plteasc moierilor despgubiri n termen de 15 ani (sumele fiind repartizate anual). Sub aspect juridic, se pot face unele comentarii: legiuitorul, care era pus ntr-o situaie delicat (avnd de rezolvat problema mproprietriri ranilor, dar fr a afecta caracterul sacru al dreptului de proprietate) a optat pentru un subterfugiu juridic. Din modul cum a fost formulat textul art. 1 rezult clar c s-a mers pe ideea unui drept preexistent (sunt i rmn proprietari), prin asimilarea dreptului de folosin al ranilor cu dreptul de proprietate indiviz, nevorbindu-se despre expropriere (a moierilor) i nici despre mproprietrire (a ranilor). Reforma agrar nfptuit a fost de mari dimensiuni; dou treimi din pmnturile moierilor au trecut pe aceast cale n proprietatea ranilor, ceea ce a avut importante consecine; a zdruncinat din temelii poziiile economice ale boierimii i a deschis calea dezvoltrii relaiilor capitaliste, relaiilor dintre moieri i rani, pe viitor urmnd s se stabileasc numai pe baze contractuale. 2. Reforma electoral O alt reform, ce se impunea n vederea deschiderii unei perspective de progres, era reforma electoral; proiectul de lege refuzat de Adunarea Electiv a fost suspus plebiscitului i aprobat, odat cu Statutul dezvolttor. Spre deosebire de legea electoral anterioar, care bazat, fiind, pe votul cenzitar, punea cel mai mult accent pe veniturile din valorificarea proprietii funciare, Legea electoral din 1864, a modificat sensul de aa manier nct s poat ptrunde n parlament ct mai muli reprezentani ai forelor progresiste pentru acea perioad (burghezia). 162

Caracterul reformator al Legii Electorale rezult din coninutul su, din care vom reda succint, n continuare, cteva dispoziii: - alegtorii erau mprii n dou categorii: primari i direci; - erau alegtori primari: n mediul rural, cei ce plteau un impozit de 48 de lei, iar n mediul urban, cei ce plteau un impozit de 80 de lei, precum i cei ce plteau patent (pn la clasa a V a inclusiv); - cinzeci de alegtori primari desemnau prin vot un alegtor direct; - erau alegtori direci: cei ce aveau un venit de 1400 de galbeni (dovedit cu actele de plat a impozitului); precum i profesorii academiilor i colegiilor, liceniaii facultilor, preoii, avocaii, inginerii, arhitecii, conductorii de instituii; - limita minim de vrst a alegtorilor era de 25 de ani, iar a aleilor, de 30 de ani; - putea fi ales cel ce fcea dovada unui venit de cel puin 200 de galbeni. 3. Alte reforme legislative Dintre contractele normative cu coninut reformator adoptate dup 1864 din iniiativa domnitorului Al. I. Cuza se cuvin a fi menionate, urmtoarele: - Legea pentru consiliile judeene i Legea comunal (ambele din anul 1864) prin care s-au pus bazele unei administraii publice moderne, reglementndu-se modul de constituire, organizare i funcionare a autoritilor de la nivelul comunelor i judeelor; - Legea pentru organizarea armatei; - Legea de organizare judectoreasc ce statua urmtoarele feluri de instane; judectorii de plas, tribunale judeene, curi de apel, curi cu jurai, nalta Curte de Casaie i Justiie, precum i Legea privitoare la instruciunea public. De asemenea, au mai fost adoptate Legea pensiilor i Legea contabilitii.

163

IV. Opera legislativ a lui Al. I. Cuza A. Preliminarii Dup cum s-a vzut, Convenia de la Paris stabilea, printre altele, obligativitatea revizuirii legislaiei romneti, n scopul punerii ei de acord cu legislaia european, modern. Reformarea legislaiei era imperios cerut i de raiuni interne, avem n vedere necesitatea adoptrii acesteia la profundele transformri ale societii romneti, n plan politic, economic i social, care deja se produseser, n acelai timp, promovarea unui sistem de drept modern ar fi avut darul s faciliteze prefacerii viitoare ale societii. De aceea, din iniiativa domnitorului Al. I. Cuza au fost elaborate patru coduri, adevrate monumente legislative: Codul civil, Codul penal, Codul de procedur civil i Codul de procedur penal. n linii generale, cele patru coduri au constituit sistemul de drept modern, Romnia fiind considerat ca avnd una din cea mai progresist legislaie, la vremea aceea. Din aceste considerente, domnitorul Al. I. Cuza a fost considerat, n mod meritat, marele reformator al dreptului romnesc. B. Codul civil 1. Adoptarea codului civil Normele de drept civil au o importan deosebit pentru derularea vieii economice i sociale: pentru c n bun parte se dovediser depite, constituind o frn n calea dezvoltrii relaiilor de tip feudal, Cuza a luat iniiativa alctuirii unui cod civil s rspund noilor necesiti; acest lucru s-a impus cu att mai mult, cu ct legislaia n materie civil era dispersat, existnd anterior n cele dou state romneti mai multe legiuiri, uneori cu coninut contradictoriu. Pentru aceasta, domnitorul a apelat la Comisia Central de la Focani (nsrcinat, oricum, potrivit Conveniei de la Paris cu elaborarea proiectelor de legi pentru ambele Principate) s alctuiasc un proiect de cod civil; normele de drept civil ar fi fost astfel sistematizate i ar fi 164

dobndit un caracter unitar (aa cum i statutul dobndise deja, un asemenea caracter). Lucrrile la proiect au durat pn n anul 1864, codul fiind adoptat n cursul acelui an, pentru ca din anul 1865 s i intre n vigoare. Pn la abdicarea domnitorului a purtat denumirea de Codul Civil Alexandru Ioan, iar dup aceea, a fost republicat sub titlul de Codul civil romn. 2. Izvoare Izvoarele de inspiraie au fost urmtoarele: Codul civil francez al lui Napoleon (1804), Codul belgian, proiectul Pisanelli al codului civil italian, unele dispoziii din legiuirile anterioare, doctrina din perioada respectiv. Iniial Comisia Central a luat ca baz Proiectul Pisanelli, pentru ca ncepnd cu anul 1863 s se inspire masiv din codul francez, fr ca proiectul romnesc s devin o copie fidel a izvorului folosit, ntruct s-a procedat la prelucrarea normelor de drept francez i adaptarea la cerinele specifice ale realitii romneti. Din proiectul de cod civil italian s-au folosit, ca izvor, dispoziiile referitoare la bunuri i obligaii, iar din legislaia belgian n materie, partea referitoare de privilegii i ipoteci. Desigur, a fost avut n vedere i doctrina juridic romneasc din acea perioad, dar i texte din legiuirile anterioare Unirii (poate aa se explic unele prevederi cu caracter ce amintesc de epoca medieval a dreptului romnesc, ca de pild, cele referitoare la puterea marital i incapacitatea juridic a femeii mritate). 3. Structur Structura codului civil este urmtoarea: preambulul, cartea I, cartea a II a, cartea a III a i dispoziii finale. Preambulul conine cinci articole, referitoare la lege n general, precum i la aplicarea acesteia n timp i spaiu. Cartea I a fost destinat reglementrii statutului juridic al persoanelor, cartea a II a se refer n ntregime la bunuri, cartea a III a trateaz (reglementeaz) problematica modurilor de dobndire i transmitere a proprietii. 165

4. Coninut a) Persoanele Principiul de baz al statutului juridic al persoanelor, consacrat ca atare de codul civil, a fost acela al egalitii tuturor n faa legii. Se face distincia dintre capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu, prevzndu-se momentul nceperii capacitii de folosin este acela al naterii copilului viu, iar cel al ncetrii fiind moartea individului, codul romn a preluat n textele sale regula roman potrivit creia copilul conceput se consider ca i nscut ori de cte ori, este vorba de drepturile sale. Majoratul civil (dobndirea capacitii de exerciiu) a fost fixat la 21 de ani, codul nostru civil prevznd i posibilitatea emanciprii, individul emancipat putnd ncheia anumite acte i angaja rspunderea chiar nainte de mplinirea vrstei menionate. Codul trateaz i persoanele juridice, mprite n dou categorii: cu scop lucrativ i fr scop lucrativ, acestea din urm fiind nfiinate prin decret al domnului. Cu privire la familie, codul civil a pstrat numeroase prevederi din dispoziiile anterioare. Astfel au fost preluate dispoziiile referitoare la ncheierea i desfacerea cstoriei, iar n privina efectelor acesteia, reglementrile sunt devastatoare pentru statutul femeii mritate. De pild, art. 1222 c. civil declara brbatul (soul) cap al asociaiunii conjugale cu toate consecinele ce decurgeau din aceasta: preluarea obligatorie a numelui soului, dreptul brbatului de administra sumele de bani, preponderena lui n exercitarea puterii printeti, dreptul de a controla conduita i relaiile femeii. Potrivit art. 950 C. civil, prin cstorie femeia devenea incapabil din punct de vedere civil, adic putea ncheia un act juridic, nu avea dreptul s exercite o profesie, s-i administreze chiar propriile bunuri sau s stea n justiie (n orice calitate procesual civil) toate acestea nu le putea face fr ncuviinarea soului. Codul civil recunotea ns egalitatea soilor n invocarea motivelor de divor. 166

Alte norme civile cu caracter inechitabil sunt cele referitoare la stabilirea filiaiei, proclamndu-se fr drept de echivoc c cercetarea paternitii este oprit, iar recunoaterea fiului natural producea efecte cu privire la stabilirea strii lui civile, nu crea, de pild, drepturi succesorale (fa de tatl care l-a recunoscut). n ceea ce privete bunurile aduse de soi n cstorie, codul civil lsa soilor libertate de a opta regimul separaiei sau regimul comunitii de bunuri, regimul dotal a statuat c bunurile aduse de soie, ca dot, trecute ca atare n actul dotal, erau administrate de so, n interesul cstoriei. b) Bunurile Codul civil a clasificat bunurile n dou categorii: mobile (mictoare) i imobile (nemictoare - considerate a fi cu o valoare economic mai mare). Proprietatea este cel mai important drept real, motiv pentru care, i legiuitorul i-a acordat un spaiu amplu de reglementare. Exist, astfel, prevederi cu privire la atributele (sau dezmembrmintele) acestui drept real (folosina, posesia i dispoziia), precum i prevederi prin care se pune n valoare caracterul absolut al su: potrivit art. 480 C. civ., proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura i de a dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns, n limitele determinate de lege. Codul civil nu a fcut distincie ntre formele proprietii, n funcie de obiectul supus reglementrii; a fost rolul ulterior al legilor speciale de a distinge ntre: proprietatea funciar, proprietatea industrial, proprietatea financiar bancar, proprietatea comercial sau proprietatea minier. De asemenea, codul civil a reglementat i celelalte drepturi reale: servitutea, uzufructul etc. c) Obligaiile Cu privire la obligaii, doctrina juridic a dezvoltat de-a lungul timpului o ntreag teorie; codul civil a fcut o clasificare dup izvor a acestora (prelund modelul francez, inspirat la rndu-i din dreptul roman). Astfel, legiuitorul a 167

identificat, folosind criteriul menionat, patru feluri de obligaii: contractuale, delictuale, cvasicontractuale i cvasidelictuale. O seam de principii au fost consacrate n codul civil, n materia obligaiilor, principii pe care le enumerm i noi: autonomia de voin, egalitatea i libertatea prilor n contract, egalitatea n faa legii, respectarea ordinii publice i a bunelor moravuri etc. n ceea ce privete contractul, trebuie spus c este considerat principalul izvor de obligaii i de aceea i s-a destinat n codul civil un spaiu amplu de reglementare. Astfel ,au fost prevzute elementele sale: capacitatea, consimmntul, obiectul i cauza. Consimmntul presupune ca prile contractante s-i poat, liber i netulburat, exprima voina, fiind reglementate cazurile care conduc la inexistena ca prile contractuale s-i poat, liber i netulburat, exprima voina, fiind reglementate cazurile care conduc la inexistena acestuia, precum i cazurile care conduc doar la vicierea lui. n privina obiectului contractului, codul civil a stabilit clar cerinele, adic el s fie determinat sau cel puin determinabil, posibil s aparin celui ce se oblig i s nu fie determinat sau cel puin determinabil, posibil, s aparin celui ce se oblig i s nu fi violat ordinea public i bunele moravuri. Cauza contractului, reglementat de art. 948 C. civ., adic scopul pentru care se oblig prin contract, trebuie s fie licit. Cu privire la tria juridic a contractului, codul civil a prevzut n mod categoric c conveniunile legal fcute au putere de lege ntre prile contractante. Codul civil conine diverse clasificri ale contractelor, ca de pild, aceea n contracte consensuale, care iau natere prin simplul acord de voin al prilor, i contracte solemne care necesit n plus, ndeplinirea unor formaliti. Un alt izvor al obligaiei, bine reglementat n codul civil roman, este delictul ca fapt ilicit svrit de o persoan, prin care se aduce un prejudiciu altei persoane. Rspunderea delictual ce se antreneaz n situaia comiterii unui delict 168

este bine fixat n coninutul art. 998, n felul urmtor: oricine produce un prejudiciu altuia este obligat a-l repara. Articolul 998 i urmtoarele reglementeaz formele rspunderii juridice delictuale: n principiu, pentru fapta proprie i cu titlu de excepie, pentru fapta altuia (prini pentru copiii minori, institutorii i minitrii pentru elevi i ucenici, comitentul pentru prepusul su) precum i pentru daunele cauzate altuia, de animale sau lucruri. Codul civil a prevzut c obligaiile pot lua natere i din anumite fapte care au ca i consecin mbogirea sine causa. Aa cum nimeni nu poate produce altuia un prejudiciu, fr s fie dator a-l separa, tot astfel, nimeni nu se poate mbogi, fr just temei, n dauna altuia; de aceea, i ntr-o astfel de situaie se nate obligaia de restituire. Efectul juridic al obligaiilor, aa cum rezult din prevederile codului civil const n obinerea de ctre creditor a executrii prestaiei, iar n caz de neexecutare, n pretenia la despgubire din partea debitorului. Au fost reglementate, de asemenea, modurile de stingere a obligaiilor, cum ar fi: plata, novaiunea, compensaiunea, confuziunea etc. d) Succesiunea Transmiterea proprietii se poate face att prin acte ntre vii, ct li prin acte mortis causa. Codul civil a reglementat transmiterea proprietii i pe cale succesoral, distingnd cele dou forme; ab intestat (legal) i testamentar. Fundamentul succesiunii ab intestat l constituie relaiile de rudenie; ordinea succesoral stabilit de cod este urmtoarea: succesorii legitimi (descendenii, ascendenii i colaterali), succesorii naturali, soul supravieuitor etc. de reinut este faptul c legiuitorul a prevzut o serie o msur de protecie a descendenilor i a ascendenilor (de gradul I), reprezentant de rezerva succesoral. Codul civil a reglementat mai multe forme de testament: olograf (scris, datat i semnat de testator), autentic (semnat de testator i transmis judectorului pentru a-l citi n edin public) i mistic sau secret (semnat de testator i 169

prezentat, strns i sigilat, judectorului care ncheia n acest sens un proces verbal pe baza declaraiei testatorului; aceast form de testament pstra caracterul secret pn dup moartea autorului). c. Codul penal Codul penal a fost pus n aplicare la 1 mai 1865 i a avut ca principii izvoare de inspiraie codul penal prusian (1851) i codul penal francez (1810). Acesta nu a fost sancionat de domnitor, de prima instan, ci retrimis Consiliului de Stat, pe motiv c fa de gradul de moralitate n acre se gsete naiunea, introduce pedepse mai aspre, chiar dect cel prevzute de legiuirile anterioare. Concepia de la care s-a pornit n elaborarea sa a fost concepia clasic n materia, ce privea infractorul ca pe un individ nzestrat cu raiune, contient de consecinele faptelor sale i tocmai de aceea trebuie s rspund, prin excluderea din societate. Codul penal a fost structurat n felul urmtor: cartea I pedepsele i felul lor; cartea a II a crimele i delictele, cartea a III a contraveniile. Clasificarea faptelor n crime, delicte i contravenii, legiuitorul nu a pornit de la definirea lor dup coninut, ci l-a raportat la felul pedepselor prevzute pentru fiecare categorie. Astfel, dac fapta era pedepsit cu o pedeaps criminal (ex. munca silnic, deteniune, degradare civic) era crim, dac era sancionat cu pedeaps corecional era delict, iar dac fapta respectiv s-a prevzut o sanciune poliieneasc se numea contravenie. Crimele i delictele au fost grupate n raport de gravitatea lor i de natura relaiilor sociale afectate; prima categoria o reprezentau crimele i delictele ndreptate contra statului, cum ar fi: rsturnarea ordinei de stat i trdarea, apoi erau cele ndreptate mpotriva constituiei, adic (aduceau atingere sistemului parlamentar sau sistemului electoral). Urmau crimele i delictele mpotriva vieii publice i intereselor publice, svrite n exercitarea funciei: abuzul de putere, luarea de mit, delapidarea sau svrite mpotriva 170

celor ce exercitau o funcie public; opunerea fa de ordinul dat de autoritate, ultrajul etc. Cea mai numeroas categoria de crime i delicte era aceea care grupa infraciunile ndreptate contra intereselor particulare, la rndul lor, subclasificate n crime i delicte mpotriva patrimoniului persoanei. Codul penal a prevzut intenia ca element important al infraciunii; faptele svrite cu intenie erau mai grav pedepsite, dect cele fr intenie. De asemenea, au fost reglementate i cauzele care nltur rspunderea penal (imputabilitatea). De exemplu etatea; pn la vrsta de 8 ani, persoana era socotit iresponsabil; ntre 8 ani i 16 ani, se presupunea c nu rspunde penal (dac se va decide de instan c acuzatul a lucrat fr pricepere); ntre 16 ani i 230 de ani era perioada rspunderii atenuate, cnd dei se presupune c persoana a acionat cu discernmnt, sete pedepsit mai uor; de la 20 de ani era socotit majoratul penal, persoana pe deplin pentru faptele sale. Codul Cuza stabilea, de asemenea, ca persoana cu o vrst mai mare de 60 de ani s nu fie pedepsit cu munc silnic; surdomutismul reprezenta o circumstan agravant. Potrivit acestui cod penal, fazele infraciunii erau urmtoarele: faza ovatoric, atunci cnd ideea criminal a fost comunicat i altor persoane, faza actelor premergtoare, tentativa, infraciunea consumat. n materia pedepsei, un fapt pozitiv l-a reprezentat nscrierea principiului legalitii pedepsei (nu exist pedeaps n afara legii). Pedepsele erau de trei feluri: principale, accesorii, complimentare, cu meniunea c fuseser eliminate pedepsele barbare, inumane (ca pedeaps principal), iar pedeapsa cu moartea nu se mai aplica pe timp de pace. Codul penal a cunoscut i alte instituii, ca: recidiva, concursul de infraciuni, graierea, amnistia etc. D. Codul de procedur civil Pornindu-se de la ideea c normele de procedur civil sunt acela care transpun n realitate normele de drept 171

privat, codul de procedur civil a intrat n vigoare odat cu codul civil. Principalele izvoare ale acestuia au fost: Legea de procedur civil a Cantonului Geneva (1819), codul francez de procedur civil, unele dispoziii din legea belgian privitoare la executarea silit, precum i unele norme din legiuirile anterioare n materie. Concepia care sta la baza procedurii de judecat era acea c adevrul obiectiv nu poate fi cunoscut iar hotrrea judectoreasc ine loc de adevr (adevrul juridic). Structura codului de procedur civil este urmtoarea; cartea I procedura naintea judectorului de plas (care nu a fost pus n aplicare, pn dup 1879, din cauza lipsei de cadre), cartea a II a tribunalele de jude; cartea a III a curile de apel, cartea a IV a arbitri, cartea a V a executarea silit, cartea a VI a proceduri speciale, i n fine cartea a VII a dispoziii finale. Procesul civil cunotea o dubl judecat n fond (n faa primei instane i n faa instanei de apel) i o judecat n recurs, cile de atac, potrivit Codului Cuza, erau urmtoarele: apelul (care presupunea o nou judecat de fond), opoziia (mpotriva hotrrilor pronunate n lips), contestaia i recursul cnd se vor verifica dac instana inferioar a interpretat i a aplicat legea corect. Tribunalele aveau o competen general (limitat de un cuantum valoric al obiectului pricinii), curile de apel funcionnd la Bucureti, Iai, Craiova, Focani. n privina probelor n procesul civil, codul a statuat c acestea nu puteau fi admise dect pentru lmurirea unor chestiuni de fapt, erau prezentate pentru apreciere numai instanei de fond (n principiu), iar cu privire la sarcina probei,. S-a statuat n conformitate cu vechiul principiu roman, c aceasta incub celui ce afirm un lucru n faa instanei. Erau admise; nscrisurile (actul autentic cu putere erga omnes, actul sub semntur privat, nscrisurile speciale, ca de pild, registrele de comer), proba cu martori, mrturisirea prilor i 172

jurmntul (toate cele trei fiind probe orale), expertizele, cercetrile la faa locului etc. Caracterele procedurii de judecat, desprinse din analiza codului, sunt oralitatea, publicitatea i contradictorialitatea. E. Codul de procedur penal Codul de procedur penal, inspirat dup Codul francez de instrucie criminal (1808) a fost adoptat i a intrat n vigoare n acelai timp cu codul penal. Aa cum s-a putut constata, el a fost, de fapt, rezultatul unui compromis ntre norma procesual penal anterioar i concepia modern care reclama ca procesul penal s fie oral, public i contradictoriu. Aa se face c n prima faz a procesului penal s-a meninut sistemul vechi, inchiziional, pe cnd n a doua faz i-au gsit aplicabilitatea principiilor moderne, publicitatea, oralitatea i contradictorialitatea procesului. Structura codului personal penal reflect mprirea procesului penal n cele dou faze; astfel codul este structurat n dou pri; cartea I, referitoare al instrucia prealabil, iar cartea a II -, la judecata procesului. Potrivit codului de procedur penal, prima faz a procesului cuprindea: descoperirea (primele cercetri) urmrirea i instrucia propriu zis. De menionat c n cazul contraveniilor, instrucia nu s-a realizat prealabil ci odat cu judecata procesului. Competena descoperirii infraciunilor revenea ofierilor de poliie judiciar; n urma strngerii probelor referitoare la infraciunea comis de autor, ofierul ajungea la concluzia c sunt ntrunite elementele infraciunii, nainte cauza procurorului. Aadar, procedura urmriri infractorului cdea n sarcina Ministerului Public. n cauzele complexe, procurorul avea dreptul s trimit cauza prin rechizitoriu introductiv, judectorul de instrucie, adic a acelui judector de la tribunal nsrcinat cu misiunea de a face instrucia propriu zis (interogarea inculpatului, cercetri la locul faptei, expertize, percheziii, confiscri, audieri de martori), 173

rezultatele fiind consumate de acesta din urm ntr-o ordonan. Dup definitivarea instruciei, cauza era trimis din nou procurorului care, n raport de concluziile din ordonana judectorului de instrucie, sesiza instana de judecat prin rechizitoriu definitiv. n cauzele simple, dup efectuarea direct a urmririi, procurorul dispunea prin rechizitoriu trimiterea n judecat a inculpatului. n materie penal, instana de judecat erau urmtoarele: judectoriile de plas (care nu au funcionat).din lipsa cadrelor, competenele sale fiind preluate de subprefeci), tribunalele de jude (n competena crora, de regul intrau delictele), curile cu juri (competene n cazurile crimelor) i nalta Curte de Casaie i Justiie. Curile cu juri erau formate din judectori i un juriu compus din ceteni, juraii avnd de rspuns cu da sau nu la dou ntrebri ale completului de judectori; dac cel trimis n judecat era vinovat sau nu, n urma unui eventual rspuns afirmativ, cea de-a doua ntrebare fiind cu privire la faptul dac se acord sau nu circumstanele atenuante. Hotrrea se lua cu majoritate de voturi, n caz de paritate fiind favorizat acuzatul. n procesul penal, potrivit Codului, cile de atac erau urmtoarele; ordinare (opoziia i apelul) i extraordinare (recursul i revizuirea). Executarea hotrrilor definitive pronunate n materia penal cdea n sarcina organelor statului, n principal, Ministerului public. IDEI PRINCIPALE; 1. Politica ndrznea dus de Al. I. Cuza pentru nfptuirea i desvrirea Actului Unirii a fost aceea a faptului mplinit, puterile garante neavnd alt cale de ales, dect s confirme msurile, deja, ntreprinse. 2. Statutul dezvolttor, aprobat prin plebiscit n urma loviturii de stat, a creat cadrul constituional necesar ca domnul s poat concentra puterea n minile sale, nu n 174

interes propriu, ci spre binele rii, ntruct numai aa s-a putut promova o legislaie reformatoare. 3 . Folosind sintagma sunt i rmn proprietar (n Legea rural din 1864), legiuitorul a folosit un subterfugiu juridic, asimilnd dreptul de folosin al clcailor cu un drept de proprietate n indiviziune; a procedat astfel, pentru a rezolva problema mproprietririi ranilor, fr s afecteze caracterul sacru al dreptului de proprietate (al moierilor). 4. Domnitorul Al. I. Cuza a fost, cu adevrat, un reformator al sistemului de drept romnesc, deoarece, din iniiativa sa, am vzut lumina cele patru coduri: civil, penal, procesual civil i procesual penal care toate la un loc, au situat Romnia printre rile cu cele mai moderne legislaii, din acea perioad. TEST DE AUTOEVALUARE: 1. Ce semnificaie a avut dubla alegere a lui Al. I. Cuza i care au fost paii ulteriori pentru nfptuirea unei reale uniri a celor dou principate? 2p 2. Enumerai patru reglementri mai importante ale Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris 1p 3. n ce const reforma electoral a lui Al. I. Cuza (coninutul Legii electorale)? 2p 4. Care sunt principiile statuate de codul civil n materia obligaiei contractuale? 1p 5. Care sunt mijloacele de prob admise n procesul civil? 1,5 p. 6. n ce const faza de instrucie a procesului penal? 2,5

175

ORGANIZAREA SOCIAL POLITIC, N PERIOADA 1866 1918

Coninut I. Monarhia constituional parlamentar n Romnia II. Perioada liberalismului n Transilvania III. Dualismul austro ungar i implicaiile sale Rezumat Perioada supus analizei de fa este cea cuprins ntre anii 1866 1918, analiza este fcut din perspectiva organizrii social politice n noul stat unitar Romnia i n Transilvania. n prima parte este abordat problematica monarhiei constituional parlamentare, vzndu-se contextele social i economic al proclamrii formei monarhice de guvernmnt, organizarea i funcionarea instituiilor de putere, n regim parlamentar constituional, precum i evoluia vieii de partid n etapa menionat. Un eveniment major, care nu putea fi trecut cu atenia a fost dobndirea independenei de stat de ctre Romnia. Partea a doua a temei este consacrat organizrii social politice a Transilvaniei de la 1860 pn la Marea Unire, fiind identificate dou etape de evoluie (sau una de evoluie i alta de involuie?); liberalismul i dualismul austro ungar. I. Monarhia constituional parlamentar n Romnia 1. Contextul economic i social n aceast perioad, Romnia a cunoscut un ritm de cretere economic: chiar n lipsa capitalurilor, a mijloacelor tehnice i a forei calificate de munc, a avut loc o dezvoltare de mari proporii a produciei industriale. Msurile legislative protecioniste i de ncurajare a industriei autohtone, ritmul anual de nfiinare a ntreprinderilor dovedeau faptul c la nceputul sec. XX. ara 176

TEMA NR. 8

noastr se afla ntr-un plin proces al revoluiei industriale, cu consecine profunde asupra societii romneti. Dezvoltarea ascendent a industriei naionale a influenat favorabil piaa intern de mrfuri ceea ce a condus la lrgirea sferei de produse destinate comerului exterior; Romnia a avut o participare tot mai semnificativ pe piaa internaional, dup cum ce i-a reorientat politica comercial, odat cu introducerea tarifelor vamale protecioniste (n anul 1886). Agricultura a continuat s fie principala ramur economic, majoritatea populaiei (81 %) trind n mediul rural. Reforma agrar a lui Cuza a deschis i n aceast privin calea unor prefaceri economice i sociale profunde, dei au persistat nc mult timp relaiile sociale de tip anacronic. Dezvoltarea industriei, agriculturii i comerului au determinat transformri majore n planul structurii sociale. Burghezia Burghezia, treptat, a reuit s ocupe poziii din ce n ce mai hotrtoare n viaa economic a rii, s-a consolidat numeric i calitativ ca i categorie social (pe lng marii negustori, o pondere important o dobndise industria i deintorii de capitaluri i nalta funcionrime), n aa fel nct asistm la o rsturnare a raportului de fore sociale n favoarea acesteia. Boierimea Boierimea i-a vzut afectat poziia n urma efectelor reformei agrare; cu toate acestea i-a pstrat rolul dominant pn la nceputul sec. XX, cnd, ca i categorie social, a trecut ntr-un plan secundar. Ptrunderea relaiilor capitaliste i n agricultur a determinat schimbri marcante chiar n interiorul acestei categorii sociale; asistm la trecerea tot mai multor reprezentani ai acestei clase n rndul burgheziei, pe msur ce marile proprieti funciare sunt treptat destinate produciei de mrfuri, iar moierii ncep s participe direct la economia industrial. 177

rnimea a constituit i n aceast perioad, principala categorie social; chiar i n condiiile nfptuirii reformei agrare, muli rani care nu aveau pmnt suficient se aflau n continuare n stare de dependen fa de moieri pe baza regimului nvoielilor agricole. Proletariatul a nceput s se afirme ca i o categorie social pe msura dezvoltrii industriei i ptrunderii relaiilor capitaliste n agricultur. ranii lipsii total de pmnt au prsit satele i au ngroat rndurile muncitorimii de la orae, ceea ce a condus la creterea ponderii proletariatului industrial. 2. Organizarea de stat monarhic ncepnd cu anul 1866, n Romnia, forma de guvernmnt a devenit monarhic, iar regimul politic instaurat a fost un regim parlamentar constituional. ntr-o astfel de form de guvernmnt monarhia constituional parlamentar organele centrale ale statului erau: domnul (devenit ulterior rege), parlamentul i guvernul. n anul 1866 a fost adoptat Constituia Romniei care a configurat un alt statut efului statului fa de cel conferit prin Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris; consacrndu-se la nivel constituional principiul separaiei puterilor n stat, acesta nu mai putea cumula cele dou puteri decisive; executiv i legislativ. n schimb, s-au pstrat importantele sale prerogative n plan legislativ, n sensul c o lege, n mod obligatoriu, trebuie s fie produsul acordului celor trei pilori constituionali; domnul (regele), Adunarea Deputailor i Senatul. Aadar, domnul avea iniiativ legislativ, sanciona i promulga legile. Constituia a consfinit puterile constituionale ale domnului pe baze ereditare. Domnul Romniei provenea din cadrul dinastiei europene Hohenzollern Sigmaringen, iar dup obinerea independenei de stat, n Romnia a fost proclamat regatul (1881), domnul schimbndu-si titulatura n aceea de rege. Conform Constituiei de la 1866, structura parlamentului a devenit bicameral, Reprezentana Naional 178

fiind format din Senat i Adunarea Deputailor, parlamentarii fiind alei n cele dou camere pe baza noii legi electorale (din anul 1866), lege care prin coninutul prevederilor sale a asigurat o reprezentare a clasei burgheziei. Puterea executiv n stat era exercitat de guvern, numit de rege, pe baza rezultatului alegerilor parlamentare (n sensul c era chemat la guvernare partidul declarat ctigtor sau, dup caz, coaliia majoritar). n fapt, aceast regul parlamentar constituional nu a fost respectat, eful statului procednd la dizolvarea parlamentului, dup care numea guvernul iar noul guvern organiza alegerile pentru parlament. Au rmas celebre, de altfel, cuvintele rostite de P. P. Carp (adresndu-se regelui): Dai-mi puterea i v dau parlamentul. 3. Evoluia vieii politice n preajma Marii Uniri n perioada 1866 1918, scena politic romneasc a fost dominat de dou mari partide care au i asigurat alternana la guvernare. a) Partidul Naional Liberal Partidul Naional Liberal a avut o evoluie spectaculoas, fiind promotorul numeroaselor msuri n plan politic, economic i social; de acest partid este legat destinul Romniei, progresele nregistrate pe baza concepiilor liberale fiind de netgduit. Expresie a noii categorii sociale, burghezia, Partidul Naional Liberal s-a consolidat n timp, pornind de la actul de natere reprezentat de Concordia din 1867, apoi Congresul de factur liberal din anul 1871, pentru ca n anul 1875 s fie deja publicat Programul Naional Liberal. Aciunile bine coordonate de o comisie constituit special n acest scop, a fcut ca la sfritul anului 1875, baza organizatoric s fie desvrit, partidul reuind s-i creeze reeaua de organizaii pe tot cuprinsul rii. Aceasta nu a nsemnat c Partidul Naional Liberal a fost ferit, de-a lungul timpului, de convulsii interne soldate uneori cu desprinderea de fraciuni care i-au cldit, apoi, propriile organizaii, cum ar fi cazul aripii radicale a lui C. A. 179

Rosetti (desprins n 1882, dar care s-a format ca partid) sau al Partidului Liberal de la Iai; format n 1878 ori al gruprii tinerilor liberali (constituit n 1886). b) Partidul Conservator Partidul conservator a luat fiin n anul 1880, dei ideile conservatoare au aprut mai nainte, fiind promovate de diverse grupri, ca; Clubul Conservatorilor, gruparea conservatoare a lui Lascr Catargiu sau cea a lui Vasile Boerescu. A fost formaiunea politic a marilor moieri, i a avut ca el promovarea intereselor acestora. O dat cu dispariia marilor latifundii, a disprut i partidul. Partidul conservator a fost lipsit de coeziune i de aceea nici orientarea sa ideologic nu a fost suficient de clar; grupul junimitilor era de fapt cel mai semnificativ n promovarea ideilor conservatoare, fr a face parte, propriuzis din acest partid. Ideea la care ne referim priveau: negarea existenei burgheziei ca i categorie social, criticarea Revoluiei de la 1848, criticarea liberalilor pentru impostarea formelor lipsite de fond etc. Tache Ionescu a fost fruntaul conservator care, n anul 1907, a format Partidul Conservator Democrat, din dorina de a revitaliza orientarea conservatoare n Romnia. Pe scena politic a mai existat un partid n perioada de care vorbim: Partidul Social Democrat al Muncitorilor din Romnia, Congresul de nfiinare avnd loc la 31 martie 1893. 4. Romnia stat independent Un eveniment de o nsemntate deosebit pentru viitorul statului roman l-a reprezentat cucerirea independenei de stat a Romniei. Suzeranitatea Turciei, chiar dac nu se mai manifesta semnificativ constituia un obstacol n calea dezvoltrii economice sociale i politice a statului roman. De asemenea, chiar i o dependen format fa de Imperiul Otoman, ngrdea Romniei posibilitatea s se manifeste n relaiile cu alte state. 180

n fond, independene statului reprezint pentru orice popor un ideal naional. Dup dobndirea independenei, n urma rzboiului din 1877, Romnia a cunoscut o perioad de real nflorire, a avut loc un progres economic fr precedent, stimulat i de introducerea protecionismului vamal, administraia public, a intrat ntr-un proces constant de modernizare, ara reuind s se integreze n sistemul relaiilor internaionale n mod definitiv i pentru totdeauna. Au aprut ns anumite probleme, puse pe tapet la Congresul de la Berlin din anul 1878. ne referim la ncercrile de amestec n treburile interne ale statului, atunci cnd s-a condiionat recunoaterea independenei Romniei de acceptarea acordrii n bloc i automat ceteniei romne, cetenilor evrei, prevenii di nalte state (n special Germania). Era vorba, de fapt, de modificarea n sensul cerut a prevederilor art. 78 din Constituia de la 1866, chestiune cu care statul romn a fost doar n parte de acord. Astfel, n anul 1879 a fost operat modificarea textului constituional cu care statul romn a fost doar n parte de acord. astfel, n anul 1879 a fost operat modificarea textului constituional menionat, dar cu meniunea c cetenia romn se va acorda evreilor, n mod individual, (i nu n bloc cum cerea Germania). La fel de vtmtor pentru suveranitatea i interesele statului romn a fost tratatul secret ncheiat de suveran n anul 1883 cu Austro Ungaria (tratat, de astfel, neconstituional, ntruct parlamentul nu a fost ncunotinat de ncheierea lui) prin care se acceptase ncorporarea Transilvaniei la Ungaria (dup ce a luat fiin dualismul austro - ungar). II. Perioada liberalismului n Transilvania (1861 1867). Organizarea de stat Imediat dup revoluia de la 1848, Austria a introdus un regim neabsolutist, care a afectat, firesc, i Transilvania. Un astfel de regim nu a durat dect un deceniu ntruct, pe fondul nemulumirilor generale create i a situaiei externe a 181

imperiului (nfrngerile suferite n Italia), s-a dovedit inutil i periculos. De aceea, n anul 1860, Austria a abandonat acest tip de regim politic, revenind la formula recunoaterii autonomiei popoarelor din imperiu. Pe baza propunerilor avansate de Senatul imperial, la 20 octombrie 1860, mpratul a emis un act cu valoare constituional, intitulat Diploma imperial pentru reglementarea raporturilor de drept public din Monarhie. Acest act recunotea popoarelor din imperiu dreptul la pstrarea identitii istorice i politice, admind ideea ca ele s se organizeze din punct de vedere administrativ i s se conduc dup legi proprii. Noua form de organizare a imperiului, cu un regim politic liberalist a permis Transilvania s acumuleze noi realizri n plan economic, politic social i cultural. Cu mari frmntri generate de rezistena venit din partea nobilimii maghiare, a fost constituit prima Diet din istoria Transilvaniei, cu majoritate politic romneasc, Unoi Trium Natiorum prnd s fie aruncat la coul de gunoi al istoriei. ntr-adevr, organizarea de stat a Transilvaniei pe noile temeiuri constituionale s-a dovedit un proces extrem de dificil, n campania de alegeri pentru Diet conturndu-se clar poziia nobilimii maghiare de a nu renuna la statutul de naiune privilegiat, conferit de legiuirile anterioare. A fost nevoie de numeroase intervenii i memorii fcute de delegaii ale romnilor la Curtea de la Viena, ca Diploma emis de mprat s fie pus, n cele din urm, n aplicare. Curtea de la Viena a dat satisfacie romnilor, hotrnd convocarea din nou a Dietei Transilvaniei n anul 1863 (o prim convocare avusese loc n 1861, dar fr rezultat). La baza constituirii forului legiuitor transilvan a stat un regulament electoral provizoriu care a mbriat ideea scrutinului reprezentrii proporionale. Astfel, Dieta urma s fie compus din 40 de membri numii de mprat (regaliti) i din 125 de deputai alei. Cercurile (circumscripiile) electorale cuprindeau cte 30 de mii de locuitori , avnd drept 182

de vot cei ce fceau dovada c n 1861 au pltit un impozit de 8 florini (era inclus i capitaia o solicitare constant a romnilor). Erau considerai alegtori din oficiu: avocaii, inginerii, preoii, notarii i nvtorii. Pe baza scrutinului reprezentrii proporionale, alegerile desfurate n iunie 1863 au avut urmtorul rezultat: 48 de deputai romni, 44 maghiari i 33 sai. Acestea li s-au adugat cei 39 de regaliti, desemnai de mprat (cte 13 de fiecare naiune). Lucrrile Dietei au fost deschise n vara anului 1863: crturarii de seam ai neamului romnesc fceau parte din forul reprezentativ: Andrei aguna, Ioan Raiu, Gheorghe Bariiu .a.: o bun parte din reprezentanii naiunii maghiare nu s-au prezentat, invocnd neconstituionalitatea Dietei, de vreme ce nu s-a inut cont de o hotrre mai veche a acesteia referitoare la Unirea Transilvaniei cu Ungaria (Hotrrea din 1848). La prima ntrunire, Dieta din Transilvania a procedat la adoptarea rspunsului la mesajul tronului, i anularea Hotrrii din 1848 cu privire la unirea Transilvaniei cu Ungaria, solicitnd Curii de la Viena s adopta o nou diplom prin care s se garanteze expres autonomia principatului, i s se recunoasc faptul c unicul for competent de a legifera este Dieta. III. Dualismul austro ungar i implicaiile sale politice Dup perioada liberalismului, pentru Transilvania a nceput o etap dificil, aceea a dualismului austro-ungar. Instaurarea regimului dualist s-a datorat situaiei deosebite prin care a trecut Austria (izolat pe plan intern i bulversat de strile conflictuale din imperiu), se ajunsese la concluzia c imperiul nu se poate salva fr nfptuirea apropierii de Ungaria, prin constituirea unei viziuni reale a celor dou state. Dualismul austro ungar a nsemnat, n plan politico organizatoric, ncorporarea Transilvaniei la Ungaria. ncorporarea Transilvaniei prin constituirea dualismului austro ungar a fost pregtit prin msuri legislative, luate n 183

principat, cu doi ani nainte. Astfel, n luna septembrie din anul 1865 a fost desfiinat Dieta de la Sibiu (care se remarcase prin legislaia sa reformatoare) i dou mai trziu, a fost aleas o nou diet, pe baza unei legi din 1771 cu profund caracter feudal, profund contrar intereselor romneti. Noua Diet convocat la Cluj n noiembrie 1865 era constituit din 10 deputai alei i 190 de regaliti; este de prisos s mai subliniem predominana maghiar a acesteia. Aa se face c n anul 1866, Dieta de la Cluj a votat din nou ncorporarea Transilvaniei la Ungaria (reamintim, Dieta de la Cluj din anul 1848 mai luase o asemenea hotrre). Acordul cu privire la constituirea uniunii reale dintre Austria i Ungaria a fost semnat n februarie 1867, iar n luna iunie, mpratul Austriei Franz Iosef I a devenit i rege al Ungariei. Scopul dualismului i al regimului politic instaurat a fost acela de a ine sub control lupta popoarelor din imperiu pentru eliberarea naional. Dieta Ungariei a proclamat prin Legea din 5 decembrie 1868 anularea instituiilor autonome din Transilvania i anexarea acesteia la Ungaria. Dualismul austro ungar a presupus: un ef de stat comun (mpratul Austriei era i regele Ungariei), unificarea a dou delegaii parlamentare ce luau alternativ n dezbatere probleme legate de activitatea celor dou parlamente. Aadar, Transilvania nu mai avea nici forul de legiferare i nici organe ale puterii executive, dup cum nu avea nici dreptul s-i trimit reprezentani n Parlamentul de la Pesta (chiar dac teritoriul su fusese anexat Ungariei, populaia rmnnd astfel fr reprezentare). Organizarea administrativ a suferit importante transformri. Printr-o lege din anul 1884 au fost nfiinate judeele i comunele. Judeele erau conduse de prefeci care era reprezentani n teritoriu ai guvernului maghiar i subprefeci alei de populaie, la fel ca i consiliul judeean. Comunele erau conduse de cte un consiliu local i primar. n perioada dualismului austro ungar, Transilvania a cunoscut un ritm susinut de dezvoltare economic, 184

ptrunznd pe pia capitalul austriac. Politica economic ns, fa de Transilvania, a fost aceea de meninere a acestui teritoriu n stare de dependen; contribuia Transilvaniei la creterea economiei monarhiei dualiste constnd n a exploata i a prelucra materiile prime. A fost de asemenea ncurajat ptrunderea pe piaa transilvan i a altor capitaluri strine: francez, german, englez etc. n agricultur, ranii au fost readui i n stare de dependen fa de nobilii maghiari: o ntreag legislaie a fost promovat n acest sens. Instaurarea regimului dualist i anexarea Transilvaniei la Ungaria a strnit reacii puternice din partea romnilor, o seam de memorii semnate de intelectuali romni au luat drumul Vienei, iar la 3 mai 1868, ntr-o mare adunare popular a fost adoptat Pronunciamentul de la Blaj n care se punea problema autonomiei Transilvaniei, respectarea drepturilor politice i sociale ale romnilor, renfiinarea Dietei Transilvaniei. Urmarea acestui demers a constat n arestarea unui grup de semnatari i un amplu proces de oprimare din partea statului maghiar. Romnii au neles c lupta lor pentru eliberare naional, pentru a fi eficient, trebuie s se desfoare n mod organizat; de aceea, n anul 1869 au luat fiin: Partidul Naional al Romnilor din Banat promotor al curentului activist care nsemna participarea activ a romnilor la viaa politic a statului ungar i Partidul Naional al Romnilor din Transilvania (adept al pasivismului) care milita pentru retragerea romnilor din viaa politic i ducerea luptei din afara organelor de stat maghiare. n anul 1881, la Conferina de la Sibiu a avut loc notificarea partidelor menionate, constituindu-se Partidul Naional Unitar al Romnilor din Transilvania, Banat i Ungaria cu un program politic bine definit i o orientare pasivist (imprimat din anul 1887) i apoi o linie tactic activist (din 1905). Aciunile de protest ale romnilor, mult mai bine organizate s-au soldat cu numeroase memorii, cel mai semnificativ fiind cel din anul 1892, semnat de importani 185

fruntai politici, ca: Iuliu Coroianu, G. Pop de Bseti, Vasile Lucaciu, Ion Raiu este trimis printr-o delegaie la Viena. mpratul a trimis memoriul guvernului maghiar care a dispus arestarea unui grup important al memoranditilor, nvinuii c au atentat mpotriva statului. Susinerea memoranditilor prin protestele prin protestele numeroase organizate de romni au fost extrem de eficiente, mediatiznd n Europa situaia grea a romnilor din Transilvania. IDEI PRINCIPALE: 1. Liberalismul a constituit o perioad benefic pentru Transilvania. Dieta devenise majoritar romneasc i a promovat o legislaie reformatoare, favorabil romnilor. 2. Constituia din 1866 a transformat Romnia n monarhie constituional parlamentar bicameral. 3. Regimul dualismului austro ungar a reprezentat perioada cea mai major din istoria romnilor din Transilvania. TESTE DE AUTOEVALUARE: 1. Care a fost structura social n perioada monarhiei (pn la 1918) i cum a evoluat acestea? 2p 2. Prezentai organizarea de stat a Romniei, n lumina Constituiei de la 1866 2 p. 3. Care au fost elementele de atentat la independena Romniei? 1,5 p. 4. Cum s-a constituit Dieta de la Sibiu i ce rol a jucat aceasta n viaa romnilor? 1,5 p. 5. Cum s-a realizat dualismul austro ungar i n ce scop? 0,5 p. 6. n ce s-a materializat lupta rezident a romnilor pe perioada regimului dualist? 2,5 p.

186

TEMA NR. 9 EVOLUIA DREPTULUI N PERIOADA 1866 1918

Coninut I. Principalele ramuri al dreptului n Romnia modern II. Legislaia nvoielilor agricole III. Dreptul din Transilvania n perioada liberalismului i dualismului Rezumat Tema de fa se refer la evoluia dreptului, de dup 1866 i pn n preajma anului 1918, suntem n plin perioad modern cnd, n cadrul monarhiei constituional parlamentar, avem de-a face cu un sistem de drept deja bine nchegat, cu cel dou mari diviziuni ale sale; dreptul public i dreptul privat, structura sistemului a mers mai departe, aa nct suntem n prezena unor ramuri de drept; constituional, administrativ, civil, penal, procesual. S-a impus tratarea separat a legislaiei nvoielilor agricole (i atunci cnd ne-am referit la dreptul civil tocmai pentru a scoate mai bine n eviden caracterul derogativ al acesteia, de la normele de drept comun. n fine, era firesc s constituie obiect de analiz n cuprinsul aceleiai teme i evoluia dreptului n Transilvania cu suiurile i coborurile sale, dup cum ne plasm n perioada liberalist, sau, dimpotriv n cea a dualismului austro ungar. I. Principalele ramuri ale dreptului n Romnia modern 1. Preliminarii n strns legtur cu modernizarea vieii economice, sociale i politice s-a modernizat i dreptul. Astfel, n perioada la care ne referim, suntem deja n prezena unui sistem de drept modern, care are la baz diviziunea n drept public i drept privat (fcut pentru prima dat de jurisconsultul roman 187

Iulian). Caracterul modern respir prin principiile pe care lea formulat (ca de pild, libertatea i egalitatea tuturor cetenilor ca de pild, libertatea i egalitatea tuturor cetenilor sau egalitatea n faa legii), prin normele i instituiile juridi9ce ce-i compun coninutul. Sistematizarea s-a realizat nc din aceast perioad pe unele ramuri, cum ar fi: drept constituional, drept administrativ, drept civil, drept penal, drept procesual. Teoreticienii din acea vreme cu identificat urmtoarele izvoare ale dreptului; legea, adic actul elaborat de puterea legiuitoare cu respectarea unei anumite proceduri, cutuma, doctrina (atunci cnd pe calea ei se da interpretare legii) i jurisprudena (marele profesor Mircea Djuvara fiind un susintor al ideii c practica judiciar creeaz dreptul). Astzi, putem afirma, cu detaare, c fundamentul sistemului de drept roman i principalele izvoare au fost Constituia de la 1866 i codurile adoptate n epoca lui Al. I. Cuza. 2. Drept constituional Constituia adoptat la 1 iulie 1866 a constituit un salt calitativ fa de actul constituional anterior. ntr-adevr, dac Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris a avut caracter de constituie statut, Constituia din 1866 a fost o constituie pact (cu toate consecinele ce decurg de aici). Trebuie remarcat faptul c Legea fundamental la care ne referim a statuat principii de o nsemntate inestimabil pentru evoluia viitoare a eafodajului statal, aa cum rar fi: principiul suveranitii drepturilor i libertilor. Prin coninutul su, Constituia de la 1866 a fost o constituie democratic, titlurile sale fiind urmtoarele: Despre teritoriul Romniei, Despre drepturile romnilor, Despre puterile statului, Despre finane, Despre puterea armat, Dispoziii generale, Despre revizuirea constituiei, Dispoziii tranzitorii i suplimentare. Acest Aezmnt fundamental a rmas n vigoare pn n anul 1923 iar n perioada la care ne referim a suferit dou revizuiri: 188

- n 1879, cnd a fost modificat coninutul art. 7 n sensul permiterii naturalizrii n Romnia i strbunilor de alt religie dect cea cretin; - n 1884, cnd revizuirea a privit structura i funciile parlamentului; - n 1917, cnd a fost modificat art. 19, pentru a permite mproprietrirea ranilor. Potrivit Constituiei de la 1866, organele centrale ale statului erau; Parlamentul, Regele i Guvernul; titularul puterii era naiunea (toate puterile eman de la naiune), iar aceasta o exercit numai prin delegaiune. Din textele constituionale rezult c delegarea puterii se fcea ctre n principal de domn i parlament. ntr-adevr, s-a prevzut c puterea legislativ se exercit de ctre domn i reprezentana naional, puterea executiv era ncredinat domnului, ce o exercit prin organele administrative, iar puterea judectoreasc revenea curilor i tribunalelor. Parlamentul i-a pstrat structura bicameral; prin urmare, Reprezentana Naional era format din Adunarea Deputailor i Senat. Prerogativele legislative reveneau celor trei ramuri constituionale regele Adunarea Deputailor i Senatul. Numai cei trei factori aveau dreptul de a iniia proiecte de legi, cu precizarea c dup votarea lor n parlament, monarhul le sanciona. Modul de scrutare folosit pentru alegerea parlamentarilor era acela al reprezentrii proporionale. Constituia a fost acea care a statuat o asemenea modalitate, n temeiul legii supreme fiind elaborat legea organic electoral, ce stabilea n detaliu cum s se desfoare alegerile i cum s fie stabilit rezultatul acestora. Astfel, pentru alegerea deputailor, alegtorii erau mprii n patru colegii: - primul colegiu alegtorii cu venit mai mare de 300 de galbeni; - al doilea colegiu alegtorii cu un venit de la 100 la 300 de galbeni; 189

- al treilea colegiu alegtorii (industriai i comerciani) care plteau un impozit de cel puin 80 de lei precum i alegtorii liber profesioniti, ofierii n retragere, profesorii i pensionarii de stat. - al patrulea colegiu alegtorii care plteau un impozit ct de mic. Spre deosebire de cei din primele trei colegii care erau alegtorii direci, acetia erau alegtori primari (50 de alegtori primari alegeau un delegat, iar delegaii, pe deputat). Senatorii, erau alei de dou colegii: - primul colegiu grupa proprietarii de fonduri rurale cu un venit de cel puin 300 de galbeni; - al doilea colegiu era format din proprietarii de imobile urbane, cu un venit de pn la 300 de galbeni, n urma schimbrii echilibrului dintre categoriile sociale (cnd burghezia devine prima clas social, iar moierimea va trece n plan secund), Constituia a fost modificat pentru a putea reflecta mai fidel transformrile intervenite n structura social. Astfel, legea electoral, dat n urma revizuirii Constituiei (n anul 1884), prevedea organizarea cetenilor cu drept de vot n trei colegii: I alegtorii cu un venit funciar sau urban de cel puin 1200 lei, II alegtorii cu un venit funciar sau urban de cel puin 20 lei; III stenii, alegtori primari. Acest sistem electoral bazat pe censul de avere. Atenuat doar, n urma revizuirii din 1884, cu un vot indirect pentru categoriile sociale inferioare, avea la baz ideea c cei nstrii sunt mai interesai s-i apere ara i e firesc s aib categoriile sociale inferioare, avea la baz ideea c cei nstrii sunt mai interesai s-i apere ara i e firesc s aib un rol mai mare n luarea deciziilor privitoare la soarta acesteia. Abia prin Constituia din 1923 votul integral bazat pe censul de avere a fost desfiinat. Poziia domnului s-a consolidat, dup ce Romnia a fost proclamat regat (1881); regele putea dizolva parlamentul pentru ca guvernul desemnat de el s organizeze noi alegeri n vederea obinerii majoritii parlamentare. 190

Regele numea minitrii care rspundeau i n faa parlamentului; de asemenea i putea oricnd revoca din funcie. 3. Drept administrativ Administraia central era condus de rege i guvern. Prerogativele regelui n plan executiv era multiple: ncheia convenii cu alte state, ntocmea regulamente pentru aplicarea legilor, era comandantul armatei, conferea grade militare i decoraii, avea drept de amnistie politic etc. Guvernul, format dintr-un numr de minitri, era condus de primul ministru, cruia i reveneau o serie de atribuii speciale. Att rolul primului ministru ct i numrul ministerelor crete treptat, n aa fel nct, s-a putut vorbi la un moment dat, de o oarece ascenden a executivului fa de legislativ. Un element important n caracterizarea ca parlamentar a regimului instaurat n baza Constituiei de la 1866 l-a constituit faptul c: - nici un act al efului de stat nu era valabil fr contrasemntura ministrului de resort; - nici un minister nu pute fi nfiinat dect prin lege; - n anul 1879 a fost elaborat Legea pentru responsabilitatea minitrilor (era vorba de rspunderea penal i civil) pentru c rspunderea politic era antrenat de parlament prin mijlocele sale constituionale de control asupra executivului; - punerea sub acuzare a minitrilor i trimiterea lor n faa naltei Curi de Casaie i Justiie se puteau face de rege asupra executivului; - punerea sub acuzare a minitrilor i trimiterea lor n faa naltei Curi de Casaie i justiie se puteau face de rege dar i de cele dou camere parlamentare. Toate cele artate mai sus demonstreaz c ascendentul executivului asupra legislativului a fost relativ i ocazional, nscris n linii generale, fr a conduce la ideea c dup 1866, n Romnia a fost instaurat un regim personal al regelui. 191

n plan administrativ teritorial, organizarea a rmas aceeai. Prin art. 4 din constituie s-a stipulat c teritoriul Romniei era mprit n judee, pli i comune. n fiecare jude exista un prefect numit prin decret regal, la propunerea Ministerului de interne, precum i un consiliu judeean, organ deliberativ ales, care avea dreptul s hotrasc asupra problemelor colectivitii. Comunele erau conduse de consilii locale i primari. 4. Drept civil Fundamentul dreptului civil l-a constituit, evident, codul civil romn, ce a statuat principiile i regulile generale n materie (valabile i astzi), cu alte cuvinte cadrul juridic pe baza cruia a fost elaborat legislaia special, necesar consolidrii noilor relaii sociale. a) Proprietatea Dup cucerirea independenei de stat, Romnia a dezvoltat o ntreag legislaie special ce viza ntrirea proprietii industriale, prin msurile stabilite de ncurajare a industriei naionale. Asemenea acte normative au fost urmtoarele; - Legea din 1887 ce cuprindea unele nlesniri la nfiinarea de ntre prinderi cu un capital mai mare de 50 mii lei i un numr de cel puin 25 de salariai, cum ar fi: scutiri de taxe i impozite, obinerea avantajoas a amplasamentelor, preferine n acordarea unor comenzi de stat etc.; - Legea din 1912 care avea, de asemenea, scopul de a ncuraja industria naional i n acest sens stabilea posibilitatea obinerii de terenuri n zona rural cu plata preului n rate, scutiri de vam i de taxe. nlesnirile se acordau celor care, n ntreprinderile lor foloseau 75 % muncitori i 25 % personal administrativ i tehnic de specialitate. Legea urmrea cererea unui regim favorabil capitalitilor romni; - Legea din 1879 cu privire la protejarea mrcilor de fabric i de comer, tiut fiind c o marc de fabric era semnul distinctiv al oricrui produs industrial, or nsuirea pe nedrept de ctre un productor al unei mrci de fabric, era 192

firesc, s fie socotit contrafacere i s fie sancionat cu plata de despgubiri. Acelai regim l-au avut mrcile de comer; - Legea din 1906 privind brevetarea inveniilor (nimeni neputnd fabrica sau pune pe pia obiectului brevetului fr aprobarea proprietarului care pstra asupra inveniei sale un drept exclusiv de exploatare); - Legea minelor din anul 1895 care a reglementat crearea proprietii miniere, statul fiind proprietarul substanelor miniere; Legile care au creat condiiile dezvoltrii proprietii bancare: Banca Naional a Romniei a fost nfiinat n anul 1880, iar ntre anii 1894 1911, n Romnia au fost nfiinate toate bncile comerciale cu capital bancar semnificativ. b) Statutul juridic al persoanelor n perioada la care ne referim reglementri noi cu semnificaie deosebit au fost cele privitoare la persoanele juridice, ndeosebi, cele ce se refer la nfiinarea societilor comerciale (asociaiile cu scop lucrativ). Suntem deja n etapa cnd apar elementele incipiente ale desprinderii din dreptul civil a unei noi ramuri dreptul comercial, cu instituiile sale juridice proprii. astfel, nc din 1840 n ara Romneasc se aplica un cod de comer, extins n 1863 i n Moldova, pentru ca n anul 1887 s fie elaborat noul cod comercial, care a avut ca scop surs de inspiraie codul de comer italian (1822) i legislaia comercial din Belgia i Italia. Codul comercial, co modificrile ulterioare (1895, 1900, 1902 i 1906), cuprindea patru cri. Despre comerciu n genere, Despre comerciu maritim i navigaie, Despre faliment i Despre exerciiul aciunilor comerciale i durata lor. De pild. Potrivit noilor reglementri, comercianii erau persoanele care practicau acte de comer n nume propriu (ca profesiune obinuit) i societile comerciale, iar actele i faptele de comer erau considerate: cumprarea de mrfuri n scopul revnzrii, corporaiile de comer, depozitele cu scop lucrativ, operaiile de navigaie etc. 193

c) Reglementri noi. Derogatorii de la dispoziiile codului civil n domeniul relaiilor de munc n domeniul rspunderii civile i contractelor au aprut reglementri noi, derogatorii de la dispoziiile codului civil, care prefigurau conturarea unei noi ramuri dreptul muncii. Astfel, dac potrivit codului civil referitoare la rspunderea contractual, muncitorii accidentai la locul de munc erau nevoii s fac dovada c patronul i-a nclcat o obligaie asumat prin contract, noile reglementri cuprinse n Legea, din , cu privire la organizarea meseriilor, a creditului i a asigurrilor sociale, au introdus un nou sistem de rspundere rspunderea pentru riscuri; potrivit acestuia, muncitorul nu mai trebuia s dovedeasc vinovia patronului, deoarece culpa acestuia din urm era prezumat (pe ideea c folosind maini n procesul de producie a creat o surs de pericol pentru muncitori, asumndu-si riscul n producerea unor accidente); ca atare, muncitorul trebuia doar s fac dovada accidentului i invaliditii sale. Patronul putea fi exonerat de rspundere numai dac dovedea c accidentul sa produs din vina muncitorului. Tot astfel, n privina asociaiilor profesionale, trebuie spus c ele puteau fi create ca persoane juridice i funcionau n temeiul propriilor statute, supuse aprobrii organelor administraiei centrale. n anul 1902 au fost introduse n materie noi reglementri prin Legea pentru organizarea meseriilor (Legea Misir) care prevedea c muncitorii i patronii din aceeai meserie, pe baza comunitii de interese, trebuiau s constituie mpreun corporaii (sindicate), n conducerea acestora fiind numii i reprezentani ai statului cu drept de control. Prin Legea Orleanu din 1909 s-a interzis funcionarilor, meseriailor, muncitorilor i oricrui alt salariat al statului, judeelor, comunelor i stabilimentelor publice (economice, industriale, comerciale) s fac parte din vreo asociaie profesional (asemenea asociaii nefiind considerate persoane juridice). Au fost, de asemenea, adoptate noi reglementri n domeniul contractului de munc, cu referire la durata zilei de 194

munc, repausul duminical, msuri de protecie a minorilor (neadmiterea la lucru a copiilor sub vrsta de 12 ani) i femeilor (din industria insalubr), conflictele de munc, jurisdicia muncii. Contractul era de trei feluri: contractul de ucenicie, contractul individual i contractul colectiv de munc. 5. Drept penal n materie penal, s-a aplicat n continuare Codul penal din anul 1865, fiind principalul izvor de drept. Acestuia i s-a adugat legislaia penal special prin care au fost incriminate fapte noi. Aa de pild, a fost incriminat i pedepsit cu privarea de libertate pn la doi ani de ncetare a lucrului din cauza grevei. Subieci activi ai unei asemenea infraciuni puteau fi: funcionarii, meseriaii i muncitorii statului, judeelor, comunelor i stabilimentelor publice cu caracter economic, industrial i comercial, precum li persoanele crora le era ncredinat exercitarea unui serviciu public (Legea Orleanu din anul 1909). n preajma declanrii primului rzboi mondial a fost nsprit legislaie n materie penal, aprnd noi reglementri cu privire la trdare, spionaj, nerespectarea obligaiilor referitoare la pstrarea secretului de stat. Au fost, de asemenea, luate msuri pentru organizarea instanelor militare pe timp de rzboi. 6. Drept procesual i n aceast perioad codul de procedur civil i codul de procedur penal au fost principalele izvoare de drept n materie procesual. a) Procedura civil n anul 1900 a fost republicat codul de procedur civil care suferise unele modificri; unele din acestea erau de form, altele, de fond. Cele de form priveau tehnica de redactare a textelor, cu redefinirea unor termeni ci instituiilor juridice procesuale. Modificrile de coninut vizau comprimarea derulrii procesului civil care avea ca obiect raporturile dintre proprietari i chiriai (noua procedur fiind extins ulterior i la alte domenii). Potrivit noilor reglementri, procesul civil nu mia avea caracter contencios, ci mbrca o 195

form graioas, cea ce presupunea c: nu mai avea loc n edin public (ci n cabinetul instanei) dezbaterile erau comprimate la maximum, n aa fel nct s se poat pronuna rapid hotrri cu caracter provizoriu. b) Procedura penal Codul de procedur penal a suferit o prim modificare prin Legea din 15 martie 1902 privitoare la libertatea individual, care statua dreptul la aprare i n cursul fazei de instrucie a procesului penal. A doua modificare, de substan, este aceea de introducere a unei proceduri speciale de urgen n cazul delictelor flagrante. Astfel, n anul 1913, a fost adoptat Legea privitoare la instruciunea i judecarea n faa instanelor corecionale a flagrantelor delicte (cunoscut sub denumirea de Legea micului parchet) prin care ministerul Public dobndea puteri separate. Procedura se aplica delictelor comise n oraele reedin de jude, n gri i instrucie, prevzute de aceste orae i consta din eliminarea fazelor premergtoare, constatrii, urmririi i instruciei, prevzute de codul de procedur penal. n cazul delictelor flagrante svrite n locurile menionate mai sus, procurorul era acela care realiza instrucia, i sesiza de ndat instana de competen. Procedura i pstra caracterul sumar i rapid i n faa judecrii procesului penal: tribunalul sau judectoria de ocol se puteau convoca dinadins, martorii puteau fi chemai i verbal prin intermediul unui reprezentant al forei publice, iar fptuitorul avea la dispoziie trei zile pentru a-i putea pregti aprarea Calea de atac se judeca n maxim 20 de zile de la data trimiterii apelului. Procedura nu se aplica delictelor de pres sau delictelor politice. c) Organizarea judectoreasc n anul 1909 a fost adoptat o nou lege de organizare judectoreasc, potrivit creia instanele de judecat erau urmtoarele; - judectoriile de ocoale, de dou feluri: urbane i rurale, erau formate din; judector, ajutor de judector sau magistrat stagiar, grefier, arhivar; 196

- tribunalele judeene erau compuse din: preedinte, trei judectori i un supleant sau magistrat stagiar; - curile de apel (Bucureti, Iai, Craiova, Galai) erau compuse din secii: Bucureti 4, celelalte, cte dou. Fiecare secie se constituia n curte de apel de sine stttoare, format dintr-un preedinte i cinci consilieri; - curile cu juri se constituiau n fiecare jude i erau prezidate de un consilier de la curtea de apel; n compunerea lor mai intrau doi judectori de la tribunalele din jude i o comisie format din doisprezece jurai; Curtea de Casaie era instana suprem, format dintrun prim preedinte, trei preedini de secie i douzeci i patru de consilieri. II. Legislaia nvoielilor agricole Legislaia care s-a ndeprtat cel mai mult de la principiile de drept civil ce guverneaz materia contractelor a fost legislaia privitoare la nvoielile agricole. Legislaia la care ne referim a nclcat grav dispoziiile din Codul civil romn legate de forma contractelor, elementele eseniale i efectele juridice ale acestora. 1. Legea nvoielilor agricole Tocmelile (sau nvoielile) agricole au fost acele contracte ncheiate de ranii cu pmnt puin (sau fr pmnt) cu moierii care, n urma desfiinrii sarcinilor feudale, au apelat la fora de munc liber pentru muncile agricole ce trebuiau prestate pe ntinsele lor suprafee de terenuri; Legea nvoielilor agricole a fost adoptat n anul 1866; din coninutul su redm cteva reglementri: - contractul (nvoiala) ncheiat ntre ran i moier se legaliza i nregistra la autoritatea comunal; - se ncheia n form scris, pe un termen de cel mult cinci ani i din momentul nregistrrii la primrie era investit cu formul executorie, la simpla cerere a moierului; - consiliul comunal avea, n competen judecarea pricinilor legate de nendeplinirea contractelor agricole i executarea imediat; 197

- executarea contractului cdea, n mod concret, n sarcina primarului care, prin mijloacele de care dispune va aduce de ndat pe datornic la munca pentru care s-a tocmit, iar dac el se va ndrtnici, primarul va da concursul proprietarului de moie s tocmeasc pentru svrirea lucrului ali oameni cu orice pre, acel pre va fi pltit de datornic din averea sa, prin grija autoritii administrative. Aa cum se poate constata, n privina executrii contractului, moierul avea la dispoziie trei ci: prima, n conformitate cu dispoziiile codului civil, acea de obligare a ranului la executarea nvoielii, iar n caz c nu-i exercit obligaiile pe cale contractual, obligarea lui la plata despgubirilor. Celelalte ci; adevrate inovaii, ncalc regulile dreptului civil prin faptul c implic autoritatea administrativ n executarea unui contract al prilor (autoritatea local avea obligaia s ndemne pe rani s-i presteze muncile asumate prin nvoieli, respectiv autoritatea trebuia s sprijine moierul n angajarea altor persoane care s-i presteze muncile asumate prin nvoieli, respectiv autoritatea trebuia s sprijine moierul, n angajarea altor persoane care s presteze muncile n locul datornicilor i tot ea s concure la plata muncilor prestate de teri, din averea vinovailor). n anul 1872, Legea nvoielilor agricole a fost modificat, n sensul c pentru ndrumarea ranilor, autoritile locale aveau dreptul s recurg la serviciile dorobanilor, adic la constrngerea cu fora armat. Ulterior textul cu privire la folosirea dorobanilor a fost abrogat, iar termenul pe care se ncheiau contractele s-a redus la un an, dar cu toate acestea regimul nvoielilor agricole a rmas, n continuare apstor pentru rani. Alte nclcri ale normelor codului civil priveau dovada datoriilor izvorte din contracte i soluionarea litigiilor. Astfel, evidena datoriilor ranilor era inut de boier ntr-un registru personal, folosit ca mijloc de prob n justiie, n caz de litigiu, preteniile formulate de moieri erau soluionate pe baza unei proceduri speciale de autoritile locale, iar cele formulate de 198

rani mpotriva moierilor luau calea instanelor de drept comun (nemaifuncionnd motivarea legat de caracterul urgent al unor lucrri agricole i pierderea de timp i bani cu deplasarea la instanele de judecat, folosit pentru introduse procedurii administrative mpotriva ranilor). 2. Modificri ale Legii nvoielilor agricole Conflictele sociale din anul 1907 au condus la unele modificri ale sistemului nvoielilor agricole. Aadar, o prim modificare a aprut, n anul 1907, urmat de trei modificri, n anii 1908, 1910, 1912. Modificrile, n ordine, erau urmtoarele: - a fost desfiinat dijma la tarla, legea prevznd expres c nu sunt permise nvoieli cu dijme ; - au fost nfiinate izlazurile comunale ale stenilor (vitele constituiau un element important al inventarului agricol cu care ranii prestau lucrrile asumate prin contractele ncheiate cu moierii); n scopul nfiinrii acestora, consiliul comunal era autorizat s cumpere suprafee de terenuri de la proprietarii de moii; - au fost fixate anumite limite la preurile pltite pentru pmnt i pentru muncile agricole, adic un plafon la arenda pltit de rani i o limit minim la preurile pltite ranilor pentru lucrrile realizate; - a fost nfiinat un corp de inspectori regionali care aveau misiunea s controleze aplicarea legislaiei n domeniu; - s-a decis ca tocmelile s fie ncheiate potrivit unor formulare concepute (i distribuite) de Ministerul Agriculturii, iar dup ncheiere, s fie autentificate de primar n prezena executorului comunal; - s-a limitat dreptul arendailor de a lua n arend mai multe moii, pentru a se preveni astfel, constituirea trusturilor n domeniul arendrii moiilor.

199

III. Dreptul din Transilvania liberalismului i dualismului 1.Dieta de la Sibiu

perioada

Denumit i Dieta romneasc de la Sibiu, Dieta Transilvaniei a promovat n perioada liberalismului o legislaie important, cu un profund caracter reformator. Dintre actele sale normative amintim: - Legea cu privire la egala ndreptire a naiunii romne i a confesiunilor care prin art. 1 proclama c naiunea romn, religiunea greco catolic i religiunea greco oriental se recunosc prin lege, ntru nelesul constituiunii transilvnene, ntocmai ca i celelalte 3 naiuni i confesiuni recunoscute n Transilvania. Actul normativ prevedea n continuare c cele patru naiuni sunt egal ndreptite i ca atare, se bucur de aceleai drepturi politice. Dup cum se poate constatat, Dieta de la Sibiu, cu o majoritate romneasc, a neles s statueze egala ndreptire ntre naiuni i s nu creeze n plus privilegii politice i sociale pentru naiunea romn; dac ar fi procedat astfel ar fi nlocuit o nedreptate cu alta, ceea ce nu era compatibil cu spiritul su reformator. - Legea privitoare la ntrebuinarea celor trei limb ale rii, n comunicaiunea public oficioas constituia un alt act legislativ, ce demonstra vocaia democratic a majoritii romneti din cadrul forului legiuitor din Transilvania. Aa cum cele patru naiuni erau egal ndreptite, tot aa i limbile vorbite de acestea trebuiau puse pe picior de egalitate n comunicarea public oficial. S-a pus capt, politicii discriminatorii, ce dinuia de secole. S nu uitm c Dieta din 1847 adoptase o lege prin care limba maghiar era declarat limba oficial a statului, chiar i-n dauna limbii germane a crui folosire era permis n scaunele sseti. Legea mai sus menionat, prin care limba romn devenea, alturi de cea maghiar i cea german, limb 200

oficial a statului, statua prin art. 2 c n justiie, administraie coli etc prilor le st n voie a ntrebuina oriicare din cele trei limbi. Monarhia habsburgic a adoptat o serie de msuri preparatorii pentru recunoaterea caracterului oficial al limbii romne. Aa de pild, nc din anul 1860, Ministerul Justiiei a transmis n teritoriu o circular prin care cerea instanelor s foloseasc limba popoarelor n toate ramurile activitii judectoreti. - Legea pentru organizarea Tribunalului Suprem al Transilvaniei (1864) a constituit o mplinire a unor mai vechi doleane romneti. nfiinarea acestei instane supreme a figurat printre obiectivele fundamentale de pe agenda de lucru a Conferinei naionale a romnilor de la Sibiu, de la nceputul lanului 1861. n afara faptului c trebuia s decid n calitate de instan suprem, Tribunalul Principatului avea n sarcin soluionarea conflictelor de competen ntre Tabla regeasc i Tribunalul apelativ de la Sibiu, ntre autoritile administrative i cele judectoreti, precum i ntre autoritile din principat i cele din afara lui. Romnii i puneau sperana c prin organizarea Tribunalului Suprem iau sfrit abuzurile din activitatea organelor de justiie. - Legea electoral pentru Transilvania a reprezentat o dovad a democraiei, atunci cnd a stabilit c cercurile electorale trebuie astfel constituite nct toate naiunile s poat trimite n Diet un numr corespunztor de reprezentani; se pornea, iat, de la acelai principiu ale egalei ndreptiri a naiunilor din Transilvania. Dieta de la Sibiu a luat n dezbatere i alte probleme deosebit de importante, cu mar fi: organizarea armatei, administraiei publice, finanelor, dezvoltarea reelei de ci ferate, folosirea echitabil a pdurilor i punilor etc. 2. Legislaia sub regimul austro - ungar Perioada dualismului austro ungar a excelat prin promovarea unei legislaii profund antidemocratice, care amintea de normele juridice specifice relaiilor de tip feudal. 201

Menionm, n continuare, cteva acte normative, semnificative n aceast direcie: - Legea din 1868 prin care se consacra: desfiinarea autonomiei Transilvaniei, unirea acesteia cu Ungaria i instaurarea unui regim de maghiarizare n vederea omogenizrii regatului. Cu acest act normativ a nceput procesul de deznaionalizare a romnilor; - Legea din 1868 cu privire la statutul naionalitilor, care a nsemnat a reanimare dup aproape patru secole a dispoziiilor anacronice ale lui Unio Trium Nationum. n ntregul regat maghiar naiunea romn, srb i slovac au fost excluse de la viaa politic. Legea prevedea expres c n Ungaria exist o singur naiune, declarat unic i indivizibil naiunea maghiar. Se punea astfel n mod forat semnul egal ntre naionalitate i cetenie, astfel nct orice naiune prin care se cereau drepturi pentru naionaliti era socotit un atentat mpotriva statului i naiunii maghiare: - Legea electoral din anul 1874 a fost nc o mostr de nedreptate politic fcut naiunii romne. n temeiul acestui act normativ, censul n Transilvania era mult mai mare dect n Ungaria; dac n Ungaria censul consta n deinerea unei proprieti de 5 ha, n Transilvania se cerea dovada unui venit egal cu cel obinut de pe 5 ha din Ungaria, or terenurile transilvnene erau mai puin fertile dect cele din Cmpia Panoniei. n plus, la orae unde triau maghiarii i saii censul era mai sczut (constnd n deinerea n proprietate a unei case de locuit cu trei camere). Romnii, locuitori prepondereni ai zonelor rurale (cu cens ridicat) mai erau dezavantajai sub aspectul reprezentrii lor parlamentare i de faptul c nobilii maghiari i secuii liberi erau scutii de cens. Aa se face c, de pild, n anul 1910, erau nregistrai cu drept de vot doar 75 mii de romni (adic n jur de 3% din populaia romneasc) ceea ce a condus la urmtoarea configuraie a Parlamentului Ungariei: 393 deputai maghiari, 138 germani i 5 deputai romni. 202

- Legea din 1868 privind organizarea nvmntului, care ddea dreptul i confesiunilor religioase s nfiineze coli elementare, medii i normale n orice limb, a constituit un simulacru de libertate a contiinei, din moment ce limba maghiar era obligatorie; colile romneti nu erau finanate de statul maghiar. Pe aceeai linie a restricionrii nvmntului n limba matern, iar n anul 1893 s-a dat o lege prin care a devenit obligatorie limba maghiar nvmntul primar, iar n anul 1893 s-a dat o lege prin care nvtorii puteau fi anchetai pe cale administrativ dac se abteau de la regula folosirii limbii maghiare n procesul de nvmnt. n fine, Legea din anul 1891 a introdus obligatoriu limba maghiar i n nvmntul precolar (grdinie, aziluri de copii). - Legea presei din anul 1872 a introdus o sever cenzur asupra publicaiilor; controlul efectuat de organele statului s-a finalizat pe baza acestei legi cu intentarea a numeroase procese celor vinovai de lezarea statului maghiar prin cuvntul scris. IDEI PRINCIPALE: 1. Principalele izvoare de drept n Romnia modern, pn la Marea Unire, au fost: Constituia de la 1866 i codurile adoptate n epoca lui Al. I. Cuza. 2. S-au conturat noi ramuri de drept prin desprinderea de trunchiul civil, i anume: dreptul comercial i dreptul muncii, 3. Legislaia nvoielilor agricole reprezint cea mai semnificativ legislaie derogatorie de la normele de drept comun n materia contractelor, mai ales n partea sa referitoare la executare. 4. Dieta de la Sibiu, n preponderen romneasc, nu a urmrit s nlocuiasc vechile discriminri cu altele noi, ci a promovat o legislaie profund democratic prin care toate naiunile din Transilvania au fost egal ndreptite. 203

5. Legislaia care a urmat anului 1867 a urmrit reprimarea naiunii romne fapt pentru care amintete de dispoziiile anacronice ale lui Unio Trium Nationum. TEST DE AUTOEVALUARE: 1. Care au fost principiile de organizare statal consacrate de Constituia de la 1866? 1 p 2. Ce modificri importante a suferit Constituia de la 1866? 2p 3. Dai trei exemple de legislaie special n domeniul proprietii 1p 4. Care sunt noile reglementri aduse sistemului rspunderii contractuale? 2 p 5. Ce reglementeaz Legea micului parchet? 1p 6. Care sunt normele derogatorii din legislaia tocmelilor agricole referitoare la executarea contractului? 2 p 7. Care este legislaia promovat n domeniul nvmntului, n perioada dualismului austro ungar? 1p

204

TEMA NR. 10 ORGANIZAREA DE STAT I EVOLUIA DREPTULUI DIN ROMNIA, N PERIOADA 1918 1938
Coninut I. nfptuirea statului naional unitar romn i consecinele sale n plan economic, social i politic II. Procesul de unificare legislativ III. Evoluia sistemului de drept III. Evoluia sistemului de drept Rezumat Prezenta tem se refer, mai nti, la nfptuirea Marii Uniri de la 1918 i semnificaia acestui eveniment n viaa economic, social a societii romneti, dup care a fost abordat problema unificrii legislative, unificare imperios necesar dup Actul de la 1 Decembrie. Cea mai mare parte a temei a fost destinat evoluiei dreptului pn n anul 1938, analiza fiind efectuat pe urmtoarele ramuri: drept constituional, drept administrativ, drept civil, dreptul relaiilor de munc, drept penal, drept procesual civil i penal. S-a insistat asupra rolului jucat de Constituia din 1923 n consolidarea organizrii statale, parlamentar constituionale; s-a scos n eviden caracterul democratic al Aezmntului suprem din perioada interbelic a Romniei. I. nfptuirea statului naional, unitar, romn i consecinele sale n plan economic, social i politic 1. Realizarea Actului Unirii rezultat al tuturor romnilor Furirea statului naional unitar s-a datorat contribuiei tuturor romnilor; din vechea Romnie, din Transilvania i Banat, precum i din Bucovina i Basarabia. Romnii din regat au participat prin lupt la eliberarea teritoriilor romneti de sub dominaia austro ungar, dup care, a fost rndul romnilor din Transilvania, Banat, Bucovina i Basarabia s 205

contribuie la Actul Unirii prin hotrrile democratice luate n cadrul marilor adunri populare cu caracter plebiscitar. ntr-adevr, dup victoria Antantei alturi de care a participat Romnia n primul su rzboi mondial, marile adunri populare de la Alba Iulia, Chiinu i Cernui, convocate de propriile organisme de conducere au consfinit prin hotrrile lor unirea cu ara. Un exemplu asupra modului cum s-a ajuns la luarea mreei hotrri l-a constituit Transilvania: dup notificarea prealabil fcut Parlamentului Ungariei cu privire la dreptul naiunii romne la autodeterminare, Partidul Naional Romn a constituit mpreun cu reprezentani ai Partidului Social Democrat, la data de 30 31 octombrie 1918, Consiliul Naional Romn Central (care le rndul su a nfiinat Consiliul Militar Central, nsrcinat cu meninerea ordinii sociale). Cele dou organisme ale romnilor n Marea Adunare Popular de la Alba Iulia, n data de 1 decembrie 1918. Organizaia n sistem plebiscitar, marea adunare a avut girul tuturor romnilor atunci cnd a luat hotrrea de unire a Transilvaniei cu ara. Hotrrile de unire (Actele Marii Uniri) au fost confirmate prin decrete regale pentru fiecare provincie n parte pentru: Basarabia la 9 aprilie, pentru Transilvania i celelalte inuturi romneti din Ungaria la 13 decembrie, iar pentru Bucovina la 19 decembrie 1918. Pe aceleai date, pentru Transilvania i Bucovina au fost emise decrete regale privind organizarea temporar a acestora, care s permit fr dificulti n cadrul statului romn. Astfel, organele proprii ale Transilvaniei pe perioada de tranziie au fost: Marele Sfat Naional ca for legiuitor ale de Marea Adunare Naional de la 1 decembrie 1918 i format din 15 membri i Consiliul Dirigent ca organ executiv, cu prerogative n plan administrativ. ntrunit la Sibiu n data de 29 iulie 1919, organul reprezentativ a adoptat legea pentru reforma agrar (n vigoare pn n anul 1921) i legea electoral. Pentru Bucovina, prin decret regal, a fost nfiinat un serviciu administrativ care cuprindea mai multe secretariate 206

de serviciu pentru: interne, justiie, finane, instrucie public, lucrri publice, industrie, comer, agricultur, asisten social, culte, probleme edilitare. Serviciul era condus de unul din cei doi minitri fr portofoliu, care reprezentau provincia n Consiliul de Minitri de la Bucureti. Facem meniunea c n privina Transilvaniei, o serie de domenii, potrivit decretului regal, n competena guvernului de la Bucureti, cu mar fi: afacerile externe, armata, sigurana general a statului, vmile, cile ferate, pota, telegraful, telefoanele i mprumuturile publice. i aceast provincie a avut reprezentani n guvernul de la Bucureti, n calitate de minitrii fr portofoliu. Pe perioada tranzitorie, Basarabia a fost condus de asemenea de organe proprii cu caracter temporar, aa numitele directorate. La 1 ianuarie 1920 au fost elaborate legile de ratificare a decretelor regale prin care se confirmaser Actele Unirii, respectiv legea relativ la unirea Basarabiei cu Romnia, Legea pentru unirea Transilvaniei, Banatului, Crianei i Maramureului cu Romnia i Legea pentru unirea Bucovinei cu Romnia. Prin aceleai acte normative au fost desfiinate organele provizorii ale provinciilor consiliul dirigent (n Transilvania), secretariatele de serviciu (n Bucovina) i directoratele n Basarabia, atribuiile acestora fiind transferate organelor centrale ale statului romn. Legile de mai sus au consacrat pe plan intern unirea celor trei provincii, de fapt i de drept., cu Regatul Romniei. Desigur, n perioada 1918 1920, statul romn a depus eforturi intense diplomatice, ca nzuina de veacuri a poporului romn, s fie recunoscut i n plan internaional. A fost meritul delegaiei romne, n frunte cu Ion I. C. Brtianu, care la Conferina de pace de la Paris a reuit s conving marile puteri n a consfini Marea Unire. A urmat n serie ncheierea tratatelor de ctre Romnia cu Germania, Austria, Bulgaria, Ungaria i, n fine, cu Anglia, Frana, Italia i Japonia. 207

Iat deci, c sistemul de la Versailles a consacrat unirea, dnd recunoatere internaional la ceea ce poporul romn nfptuise deja. 2. Consecinele n plan economic i social nfptuirea marelui act al uniri celor trei provincii cu vechea Romnie a deschis noi perspective n plan economic i social pentru noul stat naional unitar romn. Prioritatea esenial o reprezenta refacerea economiei distruse de rzboi; premise pentru o refacere rapid existau, dat fiind c, odat cu furirea Marii Romnii, piaa intern s-a lrgit i a devenit o unitate organic. Potenialul economic ridicat i formarea unei piee naionale militare au fcut ca prin eforturi deosebite, economia romneasc s fie refcut, n linii generale pn prin anul 1924, dup care, pn la nceperea economic, vreme de cinci ani, viaa economic a noului stat, naional, unitar a cunoscut un ritm susinut de cretere. Criza economic mondial din perioada 1929 1933 a atins i Romnia; recesiunea economic s-a concretizat n scderea cu mai mult de o treime a valorii globale a produciei industriale, agricultura nregistrnd scderi dramatice, oglindite n ruinarea gospodriilor rneti. Ramurile industriei extractive i prelucrtoare au fost cele ce au nregistrat progrese imediate dup ieirea din criza economic. Romnia a cunoscut n continuare un proces constant de dezvoltare, n aa fel nct, pe bun dreptate, anul 1938 a fost considerat anul de vrf al dezvoltrii economice din perioada interbelic a Romniei. Desigur c toate aceste progrese n plan economic au generat transformri i n planul structurii sociale. Acestea s-a reflectat n schimbarea definitiv a raportului de fore dintre burghezie i moierime, n favoarea primei. ntr-adevr beneficierea din plin a dezvoltrii capitaliste industriale i bancare a fost burghezia, car ea promovat n toat aceast perioad o politic de protejare a propriilor interese; nu este mai puin adevrat c i interesele generale ale rii au fost 208

avute n vedere, dac e s lum n calcul realele progrese nregistrate de Romnia, n plan economic. n anul 1921a avut loc o nou reform agrar, care a nsemnat o alt lovitur dat poziiei economice i sociale a moierimii; de aceea o parte nsemnat din reprezentanii acestei categorii sociale; aflat n declin, i-au ndreptat atenia tot spre industria romneasc i sistemul bancar, investind capitaluri masive n aceste domenii, sau spre industria romneasc i sistemul bancar, investind capitaluri masive n aceste domenii, sau spre exploatarea pmntului n sistem capitalist. n linii generale, se poate spune, c, dup nfptuirea ultimei reforme agrare, situaia economic a rnimii (care a rmas categoria social cea mai numeroas) s-a mbuntit, exceptnd perioada de criz economic ce s-a manifestat puternic i n domeniul agriculturii. De asemenea, n perioada la care ne referim, a crescut numeric i proprietarul, ca un fapt firesc al apariiei unor zone puternic industrializate, cum ar fi: Bucureti, Cluj, Ploieti, Reia etc. 3. Consecinele n viaa politic Dezvoltarea economic a rii i profundele schimbri ale structurii profesionale au adus urmri semnificative i n viaa politic; astfel, au disprut partidele cu orientare conservatoare concomitent cu consolidarea puternic a partidului politic al marii burghezii i au aprut pe scena politic alte formaiuni politice. Viaa politic din perioada interbelic s-a aflat n plin efervescen; conflictele din interior au generat o reconfigurare continu a eichierului politic cu desprinderi de aripi, grupri de fore n raport de interese i de remodelarea convingerilor politice. Aadar, n anul 1922, a disprut de pe scena politic Partidul Conservator, exponentul marii moierimi, dup cum se poate constata, el a disprut odat cu clasa social ale crei interese le-a reprezentat. Dimpotriv, burghezia aflnduse n plin ascensiune, partidul su a cunoscut o consolidare 209

puternic. ntr-adevr, Partidul Naional Liberal a fost formaiunea care a dominat scena politic, dispunnd de o bun organizare i o baz material solid i fruntai de seam de numele crora au fost legate realizri importante ale Romniei. Alturi de marea burghezie industrial i bancar, rndurile partidului au crescut i cu reprezentani ai micii burghezii din industrie, agricultur i comer. Este partidul care, pe lng propriile interese ale membrilor si, a promovat i interesele statului, direcia economic impus de liberali fiind cea bazat pe principiul prin noi nine. n anul 1926 fuziunea Partidului Naional Romn cu Partidul rnesc a marcat apariia celui de-al doilea mare partid pe eichierul politic al rii Partidul Naional rnesc care a reuit s se impun ca un adevrat competitor al liberalilor, asigurnd cu acetia funcionarea rotativei guvernamentale n aproape toat perioada interbelic. Partidul Naional Romn se constituise nc din anul 1881 fiind exponentul luptei romnilor din Transilvania pentru libertate naional i pentru furirea statului naional unitar. Dup Marea Unire, partidul condus de Iuliu Maniu i-a extins activitatea n ntreaga Romnie. Partidul rnesc a luat fiin n anul 1918, ca reprezentant al intereselor populaie din zona rural. Prin programul su politic ce preconiza direcii clare de modernizare al intereselor populaiei din zona rural. Prin programul su politic ce preconiza direcii clare de modernizare a societii romneti i prin orientarea anticonservatoare a reuit s se impun i s ctige de partea sa nu numai rnimea ci i categorii largi ale intelectualitii. n momentul realizrii fuziunii, Partidul rnesc era condus de Ion Mihalache. Fa de capitalurile strine, noul partid rezultat din fuziune milita pentru promovarea politicii porilor deschise. n anul 1918 a luat fiin Partidul Poporului, cu o structur lipsit de omogenitate, coeziunea i fora lui n primii ani de la nfiinare datorndu-se populariti ide care se bucura conductorul su, generalul Averescu. Aceast formaiune politic dei a avut un program generos (reform 210

agrar i electoral) nu a reuit s se menin n primele rnduri ale scenei politice, ba mai mult, n anul 1932 a suferit o sciziune n urma creia gruparea condus de Octavian Goga a format un nou partid, cu o orientare de centru dreapta Partidul Naional Agrar. Marele Nicolae Iorga, mai puin abil ns n politic, a fondat un partid care a fost supus numeroasele sciziuni, fuziuni, reorientri pe eichierul politic, fr s se afirme pe eichier. Astfel, mpreun cu A. C. Cuza, n anul 1920 N. Iorga a nfiinat Partidul Naional Democrat (cu membri recrutai din rndurile intelectualitii i micii burghezii), pentru ca n 1924 o fraciune desprins de Iorga, mpreun cu elemente ale Partidului Naional al lui Iuliu Maniu. Fuziunea nu a durat pentru c la o perioad scurt de timp N. Iorga (intrat n conflict cu Iuliu Maniu) a gsit cu cale s-i cldeasc o formaiune politic proprie care a luat denumirea de Partidul Naional. Lipsit de anvergur i cu un program incorect, n 1932 a fost resuscitat fr succes de marele istoric, fiind reorganizat sub numele de Partidul Naional Democrat (acesta i-a fcut o cauz din lupta mpotriva Grzii de Fier). Ca urmare a proliferrii curentelor extremiste, n perioada interbelic au luat fiin formaiuni i organizaii politice cu astfel de orientri. Aadar, la 4 martie 1923 s-a ntemeiat Liga Aprrii Naionale Cretine (LANC) condus de prof. A. C. Cuza (secondat de Corneliu Zelea Codreanu), iar la 14 iunie 1927, nemulumit de fermitatea lui A. C. Cuza, C. Z. Codreanu i-a nfiinat propria organizaie sub numele de Arhanghelul Mihail, cu o seciune politic, denumit Garda de Fier. Dizolvat ulterior din cauza manifestrilor violente, formaiunea politic legionar a reaprut mai trziu ca partid sub denumirea Totul pentru ar. L.A.N.C. a fuzionat, la rndul su, cu Partidul Naional Cretin. n stnga eichierului politic s-au petrecut, de asemenea, schimbri importante. Astfel, dup Marea Unire, Partidul Social Democrat din Romnia a devenit Partidul 211

Socialist care, la Congresul din mai 1921, s-a scindat, o parte constituind Federaia Partidelor Socialiste din Romnia (transformat n anul 1927 n Partidul Social Democrat), iar cealalt parte (ce grupa pe cei cu vederi extremiste de stnga) s-a transformat n partid comunist, afiliat la Internaionala a II a. ac urmare a activitii sale dirijat din exterior, la 23 aprilie 1924, formaiunea politic comunist a fost dizolvat. II. Procesul de unificare legislativ Alturi de refacerea economiei, un alt mare obiectiv care s-a impus cu necesitate dup nfptuirea Unirii a fost unificarea legislativ. Procesul de unificare n planul dreptului a fost unul de durat, n unele domenii prelungindu-se pn n preajma celui de-al doilea rzboi mondial. Reglementrile juridice diferite de la o provincie la alta, n toate domeniile dreptului nu puteau fi folositoare procesului de consolidare a noului stat naional, unitar, ci dimpotriv se constituiau ntr-un adevrat obstacol. S lum exemplul domeniul dreptului civil; Codul civil romn din 1865 se aplica n vechea Romnia, pe cnd n Transilvania se aplica, n continuare, Codul civil austriac i legislaia special din Austria i Ungaria. Unificarea legislaiei s-a impus ns i cu mai mare stringen din domeniul dreptului penal i procesual penal. n vederea realizrii unificrii legislative au fost folosite dou modaliti; prima, rapid de astfel, consta n extinderea legislaiei din vechiul regat la scara ntregului teritoriu, iar a doua, mai lent, presupunea elaborarea unor noi acte normative, cu aplicabilitate general, care s le nlture pe cele anterioare. Fiecare metod prezenta avantaje i dezavantaje; n unele domenii n care urgentarea procesului de unificare a constituit cuvntul de ordine, aa cum a fost domeniul dreptului constituional i dreptului administrativ, calea folosit a fost aceea a extinderii reglementrilor existente n vechea Romnie. Dimpotriv, n domeniul dreptului civil s-a mbriat ideea elaborrii unor norme noi, procesul fiind destul de ndelungat. Acesta este motivul 212

pentru care n domeniul civil al dreptului reglementrile paralele au existat nc mult vreme. III. Evoluia Sistemului de drept 1. Drept constituional n evoluia dreptului constituional au existat trei momente importante: adoptarea actelor cu valoare constituional prin care a fost consfinit furirea statului naional, unitar romn (la care ne-am referit anterior), adoptarea Legii din 20 iulie 1917 de modificare a Constituiei din 1866 i adoptarea unei noi Constituii Constituia din 1923. Au fost modificate, n anul 1917, unele texte constituionale pentru a da posibilitatea regelui Ferdinand si ndeplineasc promisiunile fcute cu privire la nfptuirea unor reforme (agrar i electoral). Astfel, a fost modificat coninutul art. 19 din Constituia de la 1866, fiind lrgit sfera naiunii de utilitate public pentru expropriere; era deschis calea pentru elaborarea legislaiei privitoare la reforma agrar i mproprietrirea ranilor. De asemenea, au fost modificate art. 57 i 67, n sensul abolirii sistemului votului cenzitar, n locul su proclamndu-se votul universal, egal, direct, obligatoriu i secret, pentru alegerea adunrilor reprezentative. n temeiul Decretului lege pentru alegerea deputailor i senatorilor prin vot obtesc, obligatoriu, egal, direct i secret, pe baza reprezentrii proporionale (1918) au fost organizate alegeri pentru Reprezentana Naional n anul 1919. Ca o necesitate a furirii statutului naional unitar, sub guvernare liberal, la data de 27 martie 1923, Adunarea Constituant a adoptat o nou Constituie a Romniei. Faptul c au fost preluate mai mult de jumtate din normele constituionale a fcut ca uni teoreticieni s susin c ne aflm n prezena ultimei i celei mai importante modificri a Constituiei din 1866 i a unui nou Aezmnt fundamental al statului. Constituia din 1923 era mprit tot n opt titluri, dup cum urmeaz; Despre teritoriul Romniei, Despre drepturile 213

romnilor, Despre puterile statului, Despre finane, Despre puterea armat, Dispoziii generale, Despre revizuirea constituiei, Dispoziii tranzitorii i suplimentare. O serie de elemente noi face diferena ntre cele dou legi fundamentale. Noutile aa cum se regsesc n cuprinsul Constituiei de la 1923, sunt urmtoarele: - statul romn a fost proclamat drept stat naional, unitar i indivizibil, teritoriul su fiind inalienabil; - s-a statuat faptul c n Romnia regimul politic este parlamentar constituional, adic un regim democratic; - au fost consacrate drepturile i libertile ceteneti (elementul major n materie constituindu-l introducerea votului universal); - a fost prevzut expres principiul separaiei puterilor n stat; - s-a stabilit crearea unui Consiliu legislativ, cu rol consultativ, cruia i revenea competena de verificare, sub aspect tehnico juridic, a proiectelor de legi; s-a introdus controlul constituionalitii legilor, control ce urma s fie exercitat de nalta Curte de Casaie i Justiie; - a fost consacrat principiul controlului legalitii actelor administrative (cu excepia actelor de guvernmnt); - s-a creat cadrul constituional pentru introducerea stri ide asediu n caz de pericol de stat; - a fost promovat o nou concepie asupra proprietii, n sensul c proprietatea privat trebuie privit ca o funcie social, i deci, subordonat interesului general; - ca o consecin a faptului c proprietatea dobndete o funcie social, a fost introdus principiul naionalizrii bogiilor subsolului. n privina organizrii i funcionrii instituiilor de putere ale statului, Constituia din 1923 a prevzut c: - Reprezentana Naional (bicameral: Adunarea Deputailor i Senatul) trebui s conlucreze cu regele la adoptarea legilor, iniiativa legislativ avnd-o cei trei factori constituionali: regele i cele dou camere parlamentare; dup adoptare, legile erau supus sanciunii regale; 214

- Adunarea Deputailor era compus din deputaii alei de ctre cetenii cu drept de vot, organizaii n circumscripii electorale; o lege organic urma s stabileasc modul de organizare i de desfurare a alegerilor, precum i modul de stabilire a rezultatelor alegerilor; - Senatul era format din senatori alei i senatori de drept. Senatorii (cu o vrst minim de 40 de ani) erau alei de cetenii cu drept de vot (organizaii n circumscripie), de membrii consiliilor judeene i consumate de fiecare jude, de membrii camerelor de comer industrie, agricultur i munc, precum i de profesorii fiecrei universiti. Senatorii de drept fceau parte din rndul naltului cler (mitropolii, episcopi) sau al celor ce mpliniser activiti politice importante o anumit perioad de timp: efi de guvern, minitri, preedini ai camerelor parlamentare, senatori, deputai, precum i motenitorul tronului (dac a mplinit 18 ani i au drept de vot de la 21 de ani). - puterea executiv se exercita de guvern n numele regelui; Guvernul, denumit Consiliul de Minitri era condus de un preedinte (primul ministru) i format din minitri, numii i revocai de monarhi, fiind rspunztori n raporturile cu regele (considerat persoan inviolabil); punerea sub acuzare a minitrilor putea fi cerut de camerele parlamentare i de rege, competena de judecat revenind, n asemenea, cazuri naltei Curi de Casaie i Justiie; - Regele, n plan legislativ, mai avea dreptul s convoace forul legiuitor n sesiune extraordinar, s dizolve una sau ambele camere pentru a numi un nou guvern, iar n plan executiv, avea dreptul: s elaboreze regulamentele de aplicare a legii, s numeasc sau s confirme i n alte funcii publice (n afar de aceea de ministru), s creeze noi funcii n stat, s confirme gradele militare, s confere decoraii, s bat moned: era eful armatei. Pa baza noilor prevederi constituionale s-a realizat unificarea sistemului electoral, n acest sens fiind adoptat n anul 1926 o lege organic; prin aceasta scrutinul reprezentrii proporionale a fost nlocuit cu cel al primei majoritare (pentru 215

alegerea Adunrii Deputailor) i cu cel al majoritii relative (pentru alegerea Senatului). Prima majoritar consta n faptul c partidul care obinuse 40% din totalul voturilor pe ar primea 50% din mandate, restul de 50% repartizndu-se proporional cu numrul de voturi ntre toate partidele ce depiser pragul electoral de 2% (participa inclusiv partidul ce deja beneficia deja de prima de 50% din mandate). Dac nici unul din partide nu obinea 40% din numrul de voturi pe ar, repartizarea mandatelor se realiza pe baza sistemului proporional. Prima relativ nsemna c toate mandatele dintr-o circumscripie electoral reveneau partidului care a obinut cel mai mare numr de voturi. Democraia parlamentar constituional consfinit prin Constituia din 1923 a fost alterat n practic. Nu parlamentul fr guvernul aa cum rezulta din normele constituionale ci guvernul fcea parlamentul, regula rsturnat conducnd n fapt la instabilitatea guvernamental i parlamentar. Mai mult, odat cu urcarea pe tron a Regelui Carol al II lea a fost nclcat i regula potrivit creia, regele domnete, dar nu guverneaz, fiind cunoscut activitatea monarhului cu iz autoritar (de amestec n viaa partidelor); raporturile dintre legislativ i executiv s-au inversat i ele, rolul dominant al executivului fiind evident n preajma anului 1937, cnd dup generalizarea strii de asediu, ara era condus prin decret legi, iar parlamentul devenise un organ auxiliar. 2. Drept administrativ n domeniul dreptului administrativ, unificarea a constituit, cu adevrat, o urgen, ntruct pe baza ei avea loc, de fapt, unificarea administraiei att la nivelul central, ct i la nivelul local. Legislaia tranzitorie din anul 1918 condusese, dup cum s-a vzut, nfiinarea urmtoarelor organe administrative n provinciile ce se uniser cu vechiul regat: Consiliul dirigent n Transilvania, directorat n Basarabia i secretariatele de servicii n Bucovina. Prin metoda rapid de unificare a 216

legislaiei, aceea a extinderii reglementrilor din vechea Romnie pe ntreg cuprinsul noului stat naional, unitar s-a pus capt funcionrii organelor administrative regionale cu caracter tranzitoriu. Cele de mai sus au fost statuate cu privire la administraia local expres prin Legea, din 24 iunie 1924, pentru unificarea legislativ. Mai mult dect, n anul 1929, sub guvernarea naional rnitilor, au fost elaborate legile de organizare i funcionare a administraiei publice centrale i locale. Avem n vedere Legea pentru organizarea ministerelor (2 august 1929) care jalona cadrul general de organizare a acestora ntr-un sistem unitar. Se nelege din spiritul i litera actului normativ menionat c regele i guvernul au fost organele centrale ale administraiei de stat romneti; ntr-adevr, regele desemna persoana care, n calitate de viitor ministru, trebuia s formeze guvernul i tot el numea i revoca pe responsabilii de ministere. Inovaia n domeniu, adus prin Legea din 1929 , a fost aceea a nfiinrii subsecretariatelor de stat n cadrul ministerelor conduse de cte un subsecretar de stat (adic un adjunct al ministerului secretar de stat); un alt element de noutate, aprut nc din perioada tranzitoriu i meninut n continuare a fost cel referitor la existena minitrilor secretari de stat, fr portofoliu. n fine, mai trebuie reinut c n perioada analizat, au fost nfiinate ministere noi, parte din acestea dovedind preocuprile Romniei pe linia pregtirilor de rzboi. Aa de exemplu, a luat fiin: Ministerul Muncii i Ocrotirii Sociale, iar dup 1933, Ministerul Armamentului i Ministerul Aerului i Marinei. Desigur, au fost luate msuri urgente i pentru unificarea administrativ n plan local. Astfel, la data de 3 august 1929, a fost elaborat Legea pentru organizarea administraiei locale, care a contribuit efectiv, la rndul su, la consolidarea statului naional unitar. Un element pozitiv al legii este acela c a dat posibilitatea ca unitile administrativ teritoriale de baz (comunele) s fie formate dintr-un numr mic de sate, ideea fiind de a apropia ct mai mult 217

administraia local de cetean. Judeul s-a pstrat n continuare ca diviziunea administrativ format din mai multe comune, iar plasa a rmas ca simpl unitate de control. Numai judeele i comunele erau persoane juridice de drept public. Potrivit legii de mai sus, comunele erau administrate de consilii compuse din consilieri alei i consilieri de drept. eful administraiei comunale era primarul desemnat de consiliu din rndul consilierilor alei n comunele formate dintr-un singur sat primarul era ales de stenii cu drept de vot. Primarul ndeplinea hotrrile consiliului i ale delegaiei permanente (un organ executiv, de lucru al consiliului), hotrri care vizau problemele colectivitii locale legate de: ntreinerea drumurilor, poliia drumurilor, nvmnt, cult i sntate etc. Judeele erau administrate de consiliile judeene compuse din trei cincimi membri alei i dou cincimi membri de drept i delegaiile lor permanente, administraia judeului aflndu-se n minile prefectului, care executa hotrrile luate de organul deliberativ (consiliul judeean). Din anul 1936, cnd legea privind administraia local a fost modificat, prefectul era ajutat n activitate de consiliul de prefectur, care a devenit organ administrativ. Prefectul, ca reprezentant al Guvernului, era numit prin decret regal, la propunerea Ministerului de Interne. Trebuie subliniat faptul c, potrivit legii, activitatea autoritii locale i judeene se afla sub controlul Ministerului de Interne (sprijinit de Consiliul Administrativ Superior). Plasa era condus de un prim ministru, subordonat prefectului; el era ofier de poliie judiciar i avea ca atribuie supravegherea strii de spirit n comune i prevenirea unor stri conflictuale. Prin legi speciale, sistemul administraiei centrale a fost ntregit cu: Consiliul Superior Administrativ (cu atribuii de ndrumare, control i coordonare a activitii locale), Casa Pensiilor, Garda Financiar. Camerele pentru agricultur i munc etc. 218

n anul 1923, a fost elaborat primul (i cel mai complet) statut al funcionarilor publici, n scopul obinerii unui aparat administrativ ct mai perfecionat (evident, la nivelul cerinelor din acea vreme). 3. Drept civil Caracterul divers al raporturilor patrimoniale a fcut ca, n domeniul dreptului civil, unificarea legislativ s se realizeze mai lent i difereniat pe provincii, de pild, n preajma anului 1930, doar n vechea Romnie i n Basarabia se aplicau aceleai reglementri n domeniu, pe cnd n Transilvania au continuat s se aplice normele anterioare, specifice, pn n timpul celui de-al doilea rzboi mondial. De pild, n preajma anului 1930, dor n vechea Romnie i n Basarabia se aplicau aceleai reglementri n domeniu, pe cnd n Transilvania au continuat s se aplice normele anterioare, specifice, pn n timpul celui de-al doilea rzboi mondial (codul civil austriac, legile maghiare). a) Proprietatea Noile reglementri intervenite n materia proprietii au oglindit noi concepii, de multe ori contrapuse celor ce izvorau din normele anterioare. De pild, dac Legea suprem din 1923 definea proprietatea ca o funcie social, codul civil romn prin art. 480 stipula c dreptul de proprietate are un caracter absolut. Dei noile reglementri nu au schimbat din temelii fizionomia instituiei juridice a proprietii, admiterea ideii c proprietatea, ca funcie social, trebuie s se subordoneze interesului general a avut urmri juridice importante: a fost naionalizat subsolul, s-a nfptuit reforma agrar i mproprietrirea ranilor, au fost lichidate bncile care nu dispuneau de un capital minim, stabilit de lege etc. a. 1. n principiu regimul juridic al proprietii industriale a rmas cel stabilit prin Legea din 1912, pentru ncurajarea industriei naionale, modificri importante a suferit regimul proprietii subsolului prin noile dispoziii cuprinse n Legea minelor din 4 iulie 1924. Reafirmnd principiul constituional al naionalizrii subsolului, acest act normativ a 219

proclamat statul drept unic proprietar al subsolului, recunoscndu-i dreptul de a reglementa destinaia proprietii miniere. n spiritul concepiilor guvernrii liberale, Legea din 1924 a prevzut consacrarea proprietilor miniere nici pentru realizarea unor zone de exploatare mai ntinse, cota de 40% capital strin la aportul de capital social (restul fiind capital autohton), participarea salariailor la beneficiile ntreprinderilor miniere. Regimul proprietii miniere a fost modificat prin Legea pentru exploatarea minelor (1929), de inspiraie naional rnist i oglindind politica porilor deschise, acest act normativ a nlturat restriciile impuse capitalului strin, concesiunile acordndu-se att societilor romne ct i celor strine n aceleai condiii. O nou lege a minelor din anul 1937 a avut scopul s faciliteze intensificarea exploatrii bogiilor subsolului, coninnd, astfel, reglementri favorabile monopolurilor. nc din anul 1929 fusese adoptat Legea privitoare la comercializarea i controlul ntreprinderilor economice ale statului care fcea o clasificare a ntreprinderilor proprietate de stat n dou categorii: cele de interes economic al statului care fcea o clasificare a ntreprinderilor proprietate de stat n dou categorii: cele de interes general (care constituiau monopolul statului) i cele cu caracter pur comercial (numai acestea din urm presupuneau asocierea cu capitalul privat). a. 2. n privina proprietii funciare trebuie artat c, dup modificrile n plan constituional s-a trecut la elaborarea legislaiei necesare nfptuirii reformei agrare. Prin urmare, a fost emis Decretul lege din 14 decembrie 1918 pentru exproprierea marilor proprieti rurale din Romnia. Acesta prevedea exproprierea integral a terenurilor arabile ce aparineau Coroanei, Casei Rurale, persoanelor juridice, instituiilor de mn moart, supuilor altor state i absenteitilor. De asemenea, n baza aceluiai decret lege, erau supuse exproprierii dou milioane de hectare din 220

proprietile particulare, fiecrui moier rmnndu-i n stpnire o suprafa de teren ntre 100 i 500 de hectare. n Basarabia reforma agrar se nfptuise pe cale revoluionar, actele emise ulterior nefcnd altceva dect s consfineasc juridic o situaie de drept mplinit; n Bucovina decretul de reform agrar a fost emis la 7 septembrie 1919, iar n Transilvania, cu cinci zile mai trziu. Dup intrarea n funciune a Reprezentanei Naionale a Romniei ntregite (n urma alegerilor parlamentare din 1919) s-a trecut la adoptarea legilor de mproprietrire, astfel; la 10 martie 1920 pentru Basarabia, 17 iulie pentru Oltenia, Muntenia, Moldova i Dobrogea, la 30 iulie pentru Transilvania, Banat, Criana i Maramure i pentru Bucovina. Procedural, reforma s-a desfurat n dou etape distincte; prima a constat n exproprierea terenurilor de ctre stat, cu plata unor despgubiri substaniale fcute de acesta, iar a doua a constat n vnzarea pmnturilor de ctre stat, ranilor, ca i pentru reforma agrar din 1864, s-a gsit i de aceast dat o formul juridic indirect de mproprietrire a ranilor. Legile reformei agrare din 1921 au prevzut expres c ranii nu pot vinde sau ipoteca terenurile primite, pn la stingerea datoriilor fa de stat. Ulterior, a fost adoptat Legea pentru reglementarea circulaiei pmnturilor dobndite prin legile de mproprietrire prin care interdicia nstrinrilor a fost nlturat (Legea pentru libera circulaie a bunurilor agricole Legea Mihalache din 1929). b) Statutul juridic al persoanelor n linii generale, statutul juridic al persoanelor a rmas acelai , fiind pn atunci reglementat prin cadrul civil. Cu toate acestea, au fost operate prin legi speciale unele modificri, dup cu urmeaz; - n privina persoanei fizice este de remarcat faptul c n anul 1928 a fost adoptat Legea actelor de stare civil, prin care s-a reuit unificarea legislativ n domeniu, de asemenea a fost atenuat regimul juridic al femeii mritate care, potrivit Legii asupra contractelor de munc din anul 1929, putea 221

ncheia un asemenea contract fr consimmntul soului i s se ncaseze salariul cuvenit i s dispun de el. n anul 1932 a fost adoptat Legea pentru ridicarea incapacitii femeii mritate, prin care au fost abrogate unele dispoziii unilaterale din codul civil i codul de procedur civil, dei brbatul rmnea n continuare cap al asociaiei conjugale. - n privina persoanei juridice se cuvine menionat apariia Legii cadru n materie; avem n vedere Legea nr. 21 din 6 februarie 1924 privind persoanele juridice, care a modificat substanial reglementarea referitoare la nfiinarea i organizarea acestora. Astfel, s-a renunat la norma anterioar potrivit creia o persoan juridic se nfiina prin lege, statundu-se c asociaiile i fundaiile pot fi nfiinate prin decizia tribunalului civil n raza cruia se constituiau, determinante, n recunoaterea personalitii juridice de ctre instan, fiind concluziile ministerului public i avizul ministerului de resort (cerute de procedura special prevzut de lege). Statul, prin organele sale, i rezerva n continuare aciuni ndreptate mpotriva ordinii publice i bunelor moravuri i pe cale administrativ, mai precis, printr-un act al Consiliului de Minitri (atunci cnd se constata c activitatea lor ar fi avut un caracter ilicit). n acest domeniu al dreptului civil au fost elaborate o serie de legi speciale care au reconfigurat, n unele situaii, raporturile juridice dintre creditori i debitori. c) Obligaiile c.1. Cele mai spectaculoase modificri au aprut, sub aspectul menionat mai sus, n regimul contractului de mprumut. Criza economic n agricultur s-a manifestat, printre altele, prin scderea dramatic a preului produselor agricole; rnimea care constituia marea majoritate a populaiei, din cauza aceasta, nu a mai putut s-i achite datoriile bneti (rezultate din mprumuturi cu dobnd capitalizat). Pentru c datoriile agricole au constituit la un moment dat o surs major de presiune ce putea degenera n convulsii sociale, 222

statul a intervenit cu o serie de msuri legislative care urmreau: reducerea datoriilor ranilor, prelungirea scadenelor pentru datoriile ce mai rmneau de pltit i organizarea creditului agricol. O prim ncercare de a rezolva situaia a fost plafonarea dobnzilor (aa numitele dobnzi reale):chiar dac erau pedepsii penal cei ce percepeau la mprumuturi dobnzi peste plafon, msura legislativ a fost sortit eecului, ntruct n contract se stipula dobnda legal dar n fapt se percepea o dobnd mult mai mare. n atare situaie, statul s-a vzut nevoit s intervin cu un set de legi care s rezolve problema datoriilor, n sensul artat mai sus. Astfel: La 19 aprilie 1932 a fost adoptat Legea pentru asanarea datoriilor agricole prin care, pentru cei cu proprieti funciare de pn la 10 ha, datoriile erau reduse la jumtate, restul de 50 % urmnd a fi pltit ealonat pe un termen de 30 de ani cu o dobnd de 4%. La 14 aprilie 1933 s-a elaborat Legea pentru reglementarea datoriilor agricole i urbane, prin care se acorda micilor proprietari i altor categorii de persoane, un termen de graie de 5 ani, cu o dobnd de 1%. n fine, n 6 aprilie 1934 s-a adoptat Legea pentru conversiunea datoriilor agricole care a prevzut ca datoriile s fie reduse cu 50 70 %, restul urmnd s fie pltit n 17 rate anuale, cu o dobnd de 3%: Dup cum se poate constata, statul a preluat asupra sa o bun parte a datoriilor agricole. Msurile legislative au permis statului s intervin n executarea unor contracte ncheiate ntre pri i s modifice obligaiile dintre acestea; or, potrivit art. 696 al 1 din codul civil conveniunile legal fcute au putere de lege ntre prile contractante. Abaterea de la regula de mai sus a fost, ns, benefic pentru ambele pri contractante: ranii insolvabili care au scpat de o mare parte din datorii dar i creditorii bancari, ameninai de faliment.

223

c.2. Contractul de vnzare cumprare folosit n relaiile comerciale a suferit, de asemenea, unele modificri cu privire la caracterul translativ de proprietate al acestuia. n contractele de vnzare cumprare intervenite ntre micii comerciani (cumprtori) i furnizorii de mrfuri (vnztori), n virtutea caracterului translativ de proprietate al acestor contracte, micii comerciani ddeau faliment, furnizorii s-au vzut pui n situaia de a nu-i mai ndestula creanele, preul pe mrfurile vndute nemaiputnd fi ncasat, ba mai mult mrfurile furnizate comercianilor fiind vndute la licitaie public. n atare situaie nanul 1929 a fost adoptat o lege cu privire la vnzare care a nfrnt caracterul translativ de proprietate al contractului de vnzare, statund c n caz de faliment al comerciantului, furnizorul, vnztor al mrfurilor, i redobndea calitatea de proprietar asupra acestora. Legea ia extins aplicarea i cu privire la alte produse industriale. Contractele de consignaie au fost folosite pe o arie extins, pentru efectul lor similar. d) Reglementrile n domeniul relaiilor de munc n domeniul relaiilor de munc au fost elaborate noi reglementri care au avut i rolul de a asigura o unificare legislativ n privina conflictelor colective, contractelor de munc, jurisdicia muncii etc. n perioada 1918 1938, au fost adoptate n materia relaiilor de munc, urmtoarele acte normative: - Legea pentru reglementarea conflictelor de munc din anul 1920 prin care se admitea exercitarea dreptului la grev n anumite condiii, ca de pild: s fie ndeplinit o procedur prealabil n dou etape mpciuirea i arbitrajul cu sprijinul unor comisii speciale, greva s fie declanat numai pentru cauze referitoare la condiiile de munc, nu i pentru cele declarate de interes public. - Legea asupra sindicatelor profesionale din 1921, considerat un succes pe linia organizrii profesionale a salariailor, a proclamat cteva principii semnificative, ce vizau faptul c: organizarea legal a sindicatelor era obinut 224

pe cale judectoreasc, pluralismul sindical era recunoscut. Dei legea a fost bun, aplicarea ei a avut de suferit ntruct s-a fcut simit amestecul partidelor politice n viaa sindicatelor (ne referim la PCR), motiv pentru care nsi ideea de organizare profesional sindical a fost discreditat. - Legea pentru repausul duminical din 1925 care prevedea sanciuni pentru patronii care nu respectau prevederile acesteia; - Legea privind ocrotirea minorilor i durata muncii, din 1928 prin care s-a stabilit durata zilei de munc la 8 ore, iar a sptmnii la 48 de ore, s-a prevzut, de asemenea, interzicerea angajrii copiilor sub vrsta de 14 ani, interzicerea concedierii femeilor gravide i acordarea de natere pentru femei; - Legea asupra contractelor de munc din 1929 a asigurat o reglementare unitar n materie; prin textele sale referitoare la: felurile contractului (de ucenicie, individual i colectiv), ncheierea contractului, drepturile i obligaiile salariailor i angajatorilor, rspunderile prilor etc. un element de apreciat a fost acela referitor la statuarea faptului c greva nu constituie nu just motiv de desfiinare a contractului de munc, ci doar de suspendare, pe durata acesteia; - Legea pentru unificarea asigurrilor sociale din 1933 prin care, pentru prima dat s-a creat cadrul juridic de realizare a unui sistem al asigurrilor sociale. Potrivit acestui act normativ, asigurrile se refereau la: boal, deces, accidente de munc i invaliditate, maternitate etc.; - Legea pentru nfiinarea i organizarea jurisdiciei muncii din 1933 prin care, pe lng Camerele de munc, urma s funcioneze instane speciale pentru soluionarea litigiilor de munc (aa numitele judectorii de munc). Cu toate neajunsurile i sincopele ntmpinate n aplicare, legislaia din domeniul relaiilor de munc, promovat n perioada interbelic a avut in caracter reformator. 225

4. Drept penal Vechiul cod penal al lui Al. I. Cuza, adoptat n anul 1864 a rmas n vigoare pn la 1 ianuarie 1937, cnd a fost nlocuit de Codul Penal Carol II, adoptat la 18 martie 1936, sub guvernare liberal. Noul cod a fost structurat, dup cum urmeaz: cartea I dispoziii generale, cartea a II a dispoziii privitoare la crime i delicte, cartea a III a referitoare la contravenii. Cum era firesc, cartea I constituie dispoziii cu caracter general privind aplicarea legii n timp i spaiu, precum i norme referitoare la pedepse. Evoluia tiinei dreptului i-a pus amprenta asupra formei de redactare a noului cod, termenii juridici fiind mult mai precii. Reglementrile n domeniul penal au fost ntregite cu o serie de legi speciale ce vizau o serie de probleme cu care se confrunta societatea romneasc n acea perioad: nflorirea speculei n urma rzboiului, dar mai ales profilarea unui mare pericol pentru nsi fiina statului, reprezentant de ameninrile tot mai puternice venite din partea celor dou extreme: stnga (comunitii), dreapta (legionarii) care fcea n mod evident jocul unor puteri strine. Aceste legi speciale au urmrit s incrimineze i s nspreasc regimul sancionator; le menionm, mai jos, pe cele mai importante: - Legea pentru nfrnarea i reprimarea speciilor ilicite (1923) care incrimina, printre altele, faptele comercianilor de a vinde produse peste preurile maximale (stabilite de o comisie special), acumularea de produse peste necesitatea de aprovizionare sau posibilitatea de desfacere de ctre comerciani, nelarea cumprtorilor cu privire la calitatea mrfurilor vndute. - Legea pentru reprimarea unei infraciuni contra linitii publice (1924) cunoscut i sub denumirea de Legea Mrzescu, a fost clar ndreptat mpotriva comunismului revoluionar. Potrivit acesteia, se pedepseau cu nchisoarea corecional de la 5 la 10 ani, cu amend ntre 10 mii i 100 226

mii i cu interdicie corecional cei ce comiteau fapte ca: afilierea la asociaii sau emiterea de instruciuni pentru procurarea mijloacelor necesare unor aciuni ndreptate mpotriva proprietii i persoanelor, expunerea sau purtarea n public de embleme, insigne, steaguri sau pancarte, dac prin aceasta se urmrea rsturnarea ordinii sociale existente n Romnia. Au fost de asemenea ncriminate participrile la manifestaii de strad sau presiuni (pedepsite cu nchisoare convenional de la 1 la 3 ani), precum i baricadarea n cldiri publice sau cldirile ntreprinderilor industriale, comerciale, publice sau private i refuzul de a prsi acele localuri dup somaiile agenilor forei publice (pedeapsa fiind de la 6 luni la 5 ani) aceasta din urm ca un ecou al evenimentelor din 1933 de la Atelierele CFR Grivia din Bucureti. Aceast lege a introdus pentru prima dat ca pedeaps, interdicia de domiciliu ; - Legea pentru aprarea linitii i creditului rii, din 1930, prin care erau pedepsii cu nchisoare corecional cei ce rspndeau zvonuri neadevrate de natur s creeze panic i s tulbure sigurana statului; - Legea pentru reprimarea concurenei neloiale din 1932, ce sanciona cu amenzi penale pe cei care foloseau n comer firme i embleme consacrate, ale altora; - Legea pentru autorizarea strii de asediu (4 februarie 1933) prin crea s-a nsprit pedeapsa pentru fapta de ultraj; legea autoriza guvernul s decreteze starea de asediu pe un termen de 6 luni; o nou lege avnd acelai obiectiv a fost adoptat n data de 16 martie 1934, pentru ca trei ani mai trziu, s fie dat legea pentru prelungirea strii de asediu; - Legea pentru aprarea ordinii de stat din 7 aprilie 1934 care statua dreptul Consiliului de Minitri de a dizolva, prin hotrre, gruprile politice care pun n pericol sigurana ordinii publice de stat sau a ordinii sociale. 5. Drept procesual a) Procedur civil n domeniul dreptului procesual civil, pe lng codul de procedur civil care a rmas n vigoare i n aceast 227

perioad, au aprut reglementri noi, cu caracter unificator (avnd n vedere c n provinciile alipite continuau s se aplice normele procedurale anterioare Actului Unirii). Cea mai important lege de unificare a procedurii civile a fost Legea pentru unificarea unor dispoziii de procedur civil i comercial pentru nlesnirea i accelerarea judecilor naintea tribunalelor i curilor de apel. Precum i pentru unificarea competenei judectorilor (1925). Pe lng unificarea legislativ, legea a avut ca obiectiv i simplificarea unor forme procedurale n vederea accelerrii judecilor. Astfel , au fost comprimate unele termene, a fost desfiinat calea de atac a opoziiei, iar termenul de recurs s-a redus de la 30 la 15 zile, s-au introdus noi cerine cu privire la aciunea intentat n justiie (s cuprind toate preteniile i mijloacele de prob), prtul a fost obligat ca n termen de 30 de zile de la primirea aciunii s depun instanei ntmpinare scris. Toate acestea au contribuit la limitarea amnrilor procesului de judecat. n acelai scop al crerii unui cadru unitar, n anul 1924 a fost adoptat Legea pentru unificarea organizrii judectoreti, conform creia sistemul instanelor judectoreti era compus astfel: judectoriile, care erau de trei feluri rurale, urbane, mixte tribunalele judeene, compuse din una sau mai multe seciuni, curile de apel (14 la numr, compuse de asemenea din una sau mai multe seciuni), curile cu juri (competente numai n materie penal) i nalta Curte de Casaie i Justiie, ca instan suprem. b) Procedur penal Vechiul cod a rmas n vigoare pn n anul 1937 cnd a prut un nou cod de procedur civil, odat cu el realizndu-se unificarea legislativ teritorial n materia procedurii penale. Este de reinut c nc din anul 1925 n urma unei circulare a Ministerului de Justiie, se reuise ca mai mult de jumtate din procedura penal a Vechiului Regat s se exercite n Transilvania i Bucovina (avem n vedere dispoziiile privitoare la poliia judiciar, judectorul de 228

instrucie, atribuiile Ministerului Public, competena curilor cu juri, cile de atac etc.). Un element de noutate, n aceast perioad, a fost extinderea aplicrii procedurii prevzut de Legea micului parchet i la infraciunile din Legea Mrzescu (cu excepia delictelor de pres); un alt element se refer la faptul c infraciunile din Legea strii de asediu treceau n competena de judecat a instanelor militare. De asemenea, o inovaie n materie procesual penal a fost aceea c numeroase delicte de pres care potrivit Constituiei se judecau de jurai au trecut n competena tribunalelor (juraii dovedind lips de obiectivitate, adesea) cum ar fi, de pild: ofensele aduse suveranilor rii, principelui motenitor, membrilor familiei regale, efilor statelor strine, ndemnurile la rebeliune, calomniile la adresa funcionarilor publici. n linii generale, procedura de judecat, n domeniul penal s-a pstrat din perioada anterioar. IDEI PRINCIPALE: 1. Partidele care au dominat scena politic interbelic, asigurnd alternane la guvernare, au fost: Partidul Naional Liberal, adept n plan economic al politicii prin noi nii i Partidul Naional rnist, adept, n acelai plan, al politicii prilor deschise. 2. Procesul de unificare legislativ s-a realizat prin dou metode: extinderea legislaiei Vechiului Regat la celelalte provincii (o metod rapid) i elaborarea de noi reglementri cu caracter unificator (o metod mai de durat). 3. Cele dou modificri importante ale Constituiei de la 1866 au vizat nfptuirea reformei agrare i introducerea sufragiului universal, egal, direct, secret i obligatoriu. 4. n materia obligaiilor , pe fondul crizei economice, au fost elaborate noi reglementri care au reconfigurat raporturile dintre creditori i debitori; acest lucru a pus n eviden ndeosebi n privina contractului de mprumut (mai 229

exact, ne referim la datoriile agricole) i contractul de vnzare cumprare folosit n relaiile comerciale. 5. Noile reglementri n materie penal au fost reclamate de o serie de pericole cu care ncepuser s se confrunte statul romn; extrema dreapt (legionarii) i extrema stng (comunitii). TEST DE AUTOEVALUARE: 1. n ce direcii a evoluat viaa politic n Romnia interbelic? 0,5 p 2. Ce formul juridic s-a gsit n fptuirea reformei agrare din anul 1921? 1 p 3. Care sunt elementele de noutate ale Constituiei de la 1923? 2,5 p 4. Cum era compus Senatul potrivit Constituiei din 1923? 1,5 p 5. n ce const prima majoritar? 1,54 p 6. Ce reglementri noi au fost elaborate cu privire la statutul juridic? 1 p 7. Enumerai, pe scurt, coninutul a patru legi importante din domeniul relaiilor de munc? 1p 8. Prin ce acte normative s-a creat cadrul juridic unitar n materia procedurii civile? 1 p

230

TEMA NR. 11 ORGANIZAREA DE STAT I DREPTUL N PERIOADA DICTATURII REGALE(11 februarie 1938-6 septembrie 1940)
Coninut I. Situaia politic intern i extern a Romniei, la sfritul deceniului al patrulea din perioada interbelica II. Izvoarele dreptului n timpul regimului de dictatura regala II. Organizarea de stat i instituiile juridice Rezumat Prezenta tem se refer la dictatura de dreapta instaurat n Romnia, n urma loviturii de stat din 10/11 februarie 1938 a Regelui Carol al ll - lea. S-a fcut o scurt analiz a situaiei politice att nainte ct i dup instaurarea regimului de dictatura, dup care au fost prezentate succint izvoarele dreptului din aceea perioad, subliniindu-se rolul Constituiei de la 1938 in consacrarea si consolidarea noului regim politic. Partea cea mai consistenta a temei a fost alocata instituiilor juridice, examinndu-se evoluia acestora pe ramurile dreptului, ncercnd s punem n evidenta, cu ajutorul acestora, organizarea de stat a Romniei sub un regim politic autoritar. I. Situaia politic intern i extern a Romniei, la sfritul deceniului al patrulea din perioada interbelic Dei Romnia atinsese n anul 1938 cel mai nalt nivel al dezvoltrii sale economice, unele forme de relaii semifeudale, nc existente, afectau grav economia rurala, cu impact i asupra celorlalte ramuri economice. 231

n plan politic i diplomatic situaia Romniei devenise extrem de dificil mai ales dup acceptarea la Munchen de ctre Anglia i Frana ca zona balcanic s cad n sfera de influen a Germaniei nelegerea de la Munchen a permis Germaniei s declaneze o adevrat ofensiva pentru consolidarea poziiilor sale economice i politice n aceasta parte a Europei, inclusiv n Romnia. rile aliate Frana si Anglia erau ele insele ameninate de un grav pericol, nct Romnia nu mai putea spera la vreun sprijin din partea lor. Alturi de pericolul fascist (aa cum s-a adeverit mai trziu) pentru tara noastr se mai conturase o a doua primejdie real, aceea reprezentata de Uniunea Republicii Sovietice Socialiste (URSS), exponenta i n acelai timp o ans puternic de diseminare a extremismului de stnga n aceasta zon a Europei. Pe fondul creat,cu sprijinul Berlinului au fost reactivate in tara noastr curentele de extrem dreapt care i-au gsit o puternic reprezentare n micarea legionar (Garda de Fier), dar i comunismul revoluionar (extrem stng) susinut de Moscova; cele de mai sus menionate au fcut ca Romnia s treac prin momente extrem de dificile. n plan intern, viata de partid se deteriorase, lupta pentru putere a partidelor politice degenernd n aa fel nct a pus n pericol nsui regimul democratic parlamentarconstituional. Desigur, nu se putea trece cu vederea rolul jucat de monarh n degradarea situaiei politice i n declanarea crizei de putere, ntruct era tiut faptul, nct de la venirea sa pe tron (8 iunie 1930) ca dorina sa era de a instaura un regim politic personal . ntr-un asemenea context politic intern i internaional, regele Carol al ll lea susinut de camaril a reuit s instaureze n Romnia un regim autoritar,cunoscut sub denumirea de dictatur regala; ncepnd cu 4 iulie 1940, regimul politic autoritar al lui Carol al ll - lea a intrat intr-o noua etapa, dobndind vdite accente totalitare. Dictatura regal instaurat n urma loviturii de stat din noaptea de 10/11 februarie 1938, cnd democraia 232

parlamentar a fost lichidat, a permis regelui s obiecteze Romnia spre o politic de dreapt, antifascist i pro anglofrancez. Dictatura regal a nsemnat un regim al puterii personale a regelui ,nedemocratic n esen, fiindc a condus la restrngerea exercitrii unor drepturi i liberti fundamentale. n demersul sau autoritar. Regele Carol al ll lea a ncercat s instituionalizeze unele principii inspirate din dictatura corporatismului fascist italian, ceea ce i-a fcut pe uni autori (Liviu Marcu - Istoria dreptului romanesc, Editura Lumina Lex, Bucureti,1997 p.227) s considere ca form de guvernmnt a Romniei, n acea perioad, a mbrcat trsturile unei monarhii corporatiste. Dei a depus eforturi uriae pentru narmarea i nzestrarea armatei, Romnia a rmas o ar lipsit de for militar, iar n plan extern poziia de izolare era evident, ca de altfel i ameninarea celor puternici: Rusia sovietic i Germania hitlerist. Cu toate acestea, dictatura regal a gsit resurse s se opun hitlerismului, lund atitudine mpotriva invadrii Austriei i dezmembrrii Cehoslovaciei, ba mai mult, a ajutat guvernul polonez n clipele grele prin care trecea acesta. Carol al ll - lea devenise un duman declarat al lui Hitler i al Grzii de Fier (interesat n a accede la conducerea statului, prin presiunile exercitate asupra regelui,de forele hitleriste). n cele din urma Carol al ll - lea a fost nevoit s cedeze presiunilor (nsoite adesea de antaj) Germaniei hitleriste; dac ar fi procedat astfel, ar fi riscat s pun n pericol nsi fiina statului roman; ameninrile cu tergerea Romniei de pe harta Europei sunt cunoscute. Astfel, la 23 martie 1939, s-a ncheiat tratatul asupra promovrii raporturilor economice intre Regatul Romniei i Reichul German, tratat intrat n vigoare la data de 1 iunie 1939, dup nenumrate tergiversri din partea rii noastre. Ca o consecina a acestui fapt,la 2 iulie 1940, Romnia a renunat la garaniile din partea aliailor tradiionali: Frana i Anglia, garanii care, oricum nu se manifestaser n vreun fel n toat 233

aceast perioad. Evenimentele au continuat s se precipite,regimul de la Bucureti, fiind nevoit s fac noi concesii; pe fondul acesta,la 4 iulie 1940 a fost instalat un guvern pro-german,sub preedinia lui Ion Gigurtu,despre care,ministrul de externe Mihail Manoilescu afirma ca este guvernul disperrii regale, o ncercare a suveranului de a contracara soluia pregtit de Hitler pentru Romnia, aceea a numi guvern totalmente legionar. La instalarea noului guvern, Ion Gigurtu, cunoscut pentru vederile sale progermane, a declarat ca pe plan extern, guvernul nelege s fac o politic de integrare sincer n sistemul creat de Axa Roma-Berlin. Politica revizionist dus de Germania hitlerist i Rusia sovietic s-a materializat n semnarea Pactului Molotov-Ribbentrop, la data de 23 august 1939, de pe urma cruia a avut mereu de suferit Romnia. Conform actului adiional secret,guvernul sovietic a trimis tarii noastre notele ultimative din 26 si 27 iunie 1940, urmate imediat de ocuparea cu fora a teritoriile cerute: Basarabia, nordul Bucovinei i inutul Herta. A fost vorba de un act clar atipic de agresiune neprovocat din partea Uniunii Sovietice, ndreptat mpotriva unui stat suveran i independent. Dar pierderile teritoriale ale Romniei nu s-au sfrit aici, ntruct Germania declanase deja presiuni pentru cedarea de noi teritorii n favoarea Ungariei i Bulgariei. Cele artate nu pot s conduc dect la o singur concluzie, i anume, aceea c Hitler era contient ca numai prin sfrtecarea repetat a trupului tarii, se va crea un val puternic de nemulumiri din partea poporului romn, ce se va finaliza cu nlturarea lui Carol al - ll - lea de pe tron (despre Carol al ll - lea se pot spune multe, n afara de faptul ca nu ar fi fost un mare patriot). n urma tratativelor euate de la Turnu-Severin din 16 august 1940, dintre guvernul romn i guvernul maghiar, Germania s-a situat clar de partea Ungariei, impunnd prin Dictatul de la Viena din 30 august 1940 c Romnia s cedeze o suprafa de 43492 km ptrai, cu o populaie 234

majoritar romneasc. Sub aceleai presiuni, n urma tratativelor de la Craiova din 19 august-7 septembrie 1940, ara noastr a mai fost nevoit s cedeze Bulgariei, regiunea sudic a Dobrogei (Cadrilaterul). n felul acesta, visul lui Hitler, acela de a scpa de un duman nempcat, s-a mplinit, deoarece la septembrie 1940,Regele Carol al ll-lea a abdicat (renunnd forat la tron). II. Izvoarele dreptului in timpul regimului de dictatura regal Pe lng o intern activitate de legiferare, n perioada dictaturii regale au fost menionate i aplicate: codul civil romn, codul de procedur civila, codul comercial i alte legi. Dup cum s-a vzut, la 1 ianuarie 1937 au intrat n vigoare dou coduri noi: Codul penal Carol ll i Codul de procedura penal Carol ll . Izvoarele noi ale dreptului in perioada la care ne referim au fost: Constituia de la 1938 i decretele legii. A. Constituia de la 1938 Sub deviza ,,Salvarea Romniei contemporane i n conformitate cu directivele programului guvernamental, dup instaurarea noului regim politic s-a trecut urgent la elaborarea proiectului noii constituii care urma s nfieze transformrile petrecute i n acelai timp, s deschid calea spre consolidarea regimului de putere personala a lui Carol al ll - lea. Proiectul a fost elaborat de o comisie coordonata de profesorul Istrate Micescu, iar la data de 20 februarie 1938, suveranul a decretat deja noua constituie, nsoit de o proclamaie ctre ar. Totodat a fost emis Decretul regal nr.901 prin care,potrivit art.100 al acestuia, poporul era convocat la 24 februarie s se pronune asupra Aezmntului decretat ,,spre bun tiina i nvoial. Rezultatul votului plebiscitar (realizat n mod deschis prin da sau nu)era previzibil, Constituia lui Carol al ll lea ,,a primit 4297581 voturi ,,pentru i numai 5483 de voturi ,,contra. Noua Constituie a Romniei a fost 235

promulgata de rege la data de 27 februarie 1938, ea mbrac forma de statut i nu de pact, ca cea autoritar, deoarece exprim voina regelui (nsuit pe cale plebiscitar) i nu era emanaia Reprezentaiei Naionale a poporului (n calitate de o adunare constituant). Aceasta a fost structurat tot n opt titluri, titlul 2 intitulndu-se ,,Despre datoriile i drepturile romnilor ,consecin a instaurrii unui regim politic autoritar. Ea s-a caracterizat prin faptul c alturi de unele principii meninute de constituia autoritara, ca: principiul suveranitii naionale, principiul inviolabilitii monarhului, principiului responsabilitii ministeriale, principiul monarhiei ereditare, a consacrat principii noi, specifice regimului de dictatur. Noile principii constituionale erau urmtoarele: principiul regimului reprezentativ simplu, principiul lichidrii pluralismului i votului universal, principiul compunerii corpului electoral i al Reprezentanei Naionale pe baze corporatiste, principiul primatului datoriilor, principiul primatului etnic romanesc etc. Trstura fundamental a Constituiei de la 1938 o reprezint confuzia puterilor statului n persoana regelui i primatul executivului asupra legislativului, parlamentul devenind un organ auxiliar al regelui n materie legislativ. B. Decretele - legi Recunoaterea dreptului de legiferare prin decrete-legi a fost ridicata la nivel de principiu constituional. ntr-adevr, art.46,al 7-lea din Constituia de la 1938 susinea c ,,regele poate, n timpul ct Adunrile Legiuitoare sunt dizolvate i n intervalul dintre sesiuni, s fac n orice privin decrete cu putere de lege, iar n art.98 al 7 prevedea c ,,Pana la convocarea Adunrii Legiuitoare, toate decretele au putere de lege, fr a mai fi nevoie de ratificarea lor. Instituia, n care, pe ntreaga perioada a dictaturii regale, parlamentul a fost convocat doar o singura data, pe un interval scurt de timp, se nelege ca principalul izvor de drept l-a constituit decretul-lege, emanaie a regelui, nesupus vreunui control din partea altui organ al statului. 236

III. Organizarea de stat i instituiile juridice Organizarea i funcionarea organelor de putere ale statului pe perioada regimului politic autoritar al lui Carol al ll lea rezult cu prisosin din analizarea, mai ales, a instituiilor juridice de drept public. Reglementrile noi, proprii dictaturii regale,vor fi examinate n urmtoarele ordine: drept constituional, drept administrativ,organizare judectoreasc, drept penal, drept procesual, drept civil, dreptul n domeniul relaiilor de munc A. Dreptul constituional Noua Constituie i actele normative date n aplicarea ei au consfinit, n continuare, existena urmtoarelor organe centrale ale statului: regele, parlamentul i guvernul. 1.Regele : Dei i-a pstrat inviolabilitatea politic i juridic (principiu valabil atunci cnd eful statului domnete dar nu guverneaz), prin noua constituie, suveranul a dobndit prerogative absolute n plan legislativ i executiv, ceea ce a fcut ca el, nu numai sa domneasca,ci s i guverneze n mod efectiv. Astfel, prin faptul c art.30 din Constituie l-a proclamat ,,cap al statului, nsemna c regele devenise, aa cum de altfel, rezult din textele constituionale urmtoarele : - art.31 - Puterea legislativ se exercita de rege prin Reprezentanta Naional ; - art.32 - Puterea executiv este ncredinat regelui,care o executa prin guvernul su; - art.33 - Activitatea judectoreasc se exercita de ,,organele ei dar hotrrile pronunate se executa in numele regelui. n virtutea unor asemenea prerogative de putere atribuiile regelui stabilite prin constituie au fost numeroase, att n plan legislativ, ct i n plan executiv. Astfel, n domeniul legislativ, legea avea: - iniiativa legislativ, dreptul de promulgare i sancionare a legilor votate de parlament; 237

iniiativa revizuirii Constituiei Romniei,cu consultarea prealabil a adunrilor legiuitoare; - dreptul de a elabora, n orice privin decrete legi, ct timp forul legiuitor nu se afl n activitate; - dreptul de a convoca Adunrile reprezentative, de a pronuna nchiderea sesiunilor acestora, de a le dizolva, fr a mai fi inut de un termen pentru convocarea corpului electoral la noi alegeri, constituia stabilind ca, dac regele amna convocarea, camerele parlamentare se ntruneau de drept la un an de la data amnrii; - dreptul de a numii senatori ; n calitatea sa de ef al executivului, regele avea, de asemenea, atribuii constituionale multiple, cum ar fi: - numirea i revocarea minitrilor si, acetia fiind rspunztori numai n faa sa, nu i n faa Parlamentului Romniei - numirea sau confirmarea n alte funcii publice importante; - era capul otirii ; - avea dreptul s declare rzboi i s ncheie pacea ; - avea dreptul s ncheie cu statele strine nu numai conveniile de comer i navigaie ct i tratatele politicomilitare; - avea dreptul de a cere punerea sub acuzare a minitrilor i trimiterea lor n judecat la nalta Curte de Casaie i Justiie - precum i: dreptul de a bate moneda, de a conferi decoraii de a acredita ambasadori i minitri plenipoteniari pe lng efii statelor strine. Dup cum s-a artat, dei prin prerogativele acordate de Constituie, devenise factorul decisiv de putere, regele este scutit de rspundere, aceasta fiind preluata de ministrul de resort care a contrasemnat decretul emis de suveran. 2.Reprezentarea Naional: Constituia de la 1938,chiar daca a fost produsul unui regim politic autoritar,nu a consacrat desfiinarea adunrilor reprezentative, dimpotriv,prin art.29, proclama c Toate puterile statului 238

eman de la Naiunea Romn, aceasta neputndu-i exercita dect ,,prin delegaiune. Sub influena doctrinei corporatiste, compunerea corpurilor legiuitoare a suferit modificri fundamentale, statuate att prin legea suprem ct i prin legea electoral pentru Adunarea Deputailor i Senat, din 9 iunie 1939 a) Adunarea Deputailor n conformitate cu art.61 al.1 din Constituia Romniei ,,Adunarea Deputailor se compune din deputai alei de cetenii romni care au vrsta de 30 de ani mplinit i practic efectiv o ndeletnicire intrnd n vreo una din urmtoarele categorii: 1.Agricultura i munca manual; 2.Comertul i industria; 3.Ocupatiuni intelectuale. Ridicarea limitei de vrst pentru alegatori de la 21 la 30 de ani i stabilirea criteriilor profesionale pentru exercitarea drepturilor electorale erau motivate pe considerente morale, n sensul c nu pot s se pronune asupra intereselor statului dect aceia care prin maturitatea judecii i prin munca efectiv contribuie n mod real la sporirea patrimoniului naiei. Circumscripiile electorale erau n aa fel constituite, nct s asigure reprezentarea n Adunarea Deputailor, a felului de ndeletnicire a alegatorilor. Un alt element demn de reinut este acela ca prin legea electorala s-a recunoscut femeii dreptul de vot pentru Adunarea Deputailor. b) Senatul Potrivit art.63 din Constituie,,Senatul se compune din senatori numii de rege,din senatorii de drept i din senatorii alei cu vot obligatoriu, secret i exprimat prin scrutin uninominal de membrii corpurilor constituite n stat proporia senatorilor numii n raport cu cei alei fiind de jumtate (prin legea electorala s-a stabilit numrul de 88 senatori alei i 88 senatori numii).

239

Numirea senatorilor era fcut de suveran, iar n categoria senatorilor de drept, au intrat, alturi de alte personaliti proeminente, i toi principii familiei regale. Alegerea senatorilor avea loc pe o singur circumscripie electoral, dup aceleai criterii profesionale ca si deputaii, fiind chemai s-i exprime votul numai membrii organelor de conducere ale corpurilor constituite n stat, dintre cele 3 categorii de ndeletniciri prevzute in Constituie. De asemenea un element de noutate statuar prin legea electorala a fost cel cu privire la recunoaterea dreptului femeilor de a alege si de a fi alese in Senat. Referitor la rolul si locul rezervat de Constituia carlist, Reprezentanei Naionale, este suficient i subliniem existena urmtoarelor reglementri constituionale (vinovaii n materie) : - instituirea obligativitii depunerii jurmntului de ctre parlamentari n faa regelui ; - validarea mandatelor parlamentarilor trecut n sarcina naltei Curii de Casaie i Justiie ; - restrngerea iniiativei legislative proprii a camerelor parlamentare, competena lor n acest sens privind numai legile in interesul obtete al statului. 3.Guvernul Renunnd la regimul parlamentar consacrat prin constituiile anterioare, Constituia de la 1938 a urmrit ntrirea rolului puterii n raport cu puterea legislativ, fapt pentru care, a stabilit c: - minitrii erau numii direct de rege (fr a mai fi obligai s cear votul de ncredere al parlamentului); - minitrii exercit puterea executiv n numele regelui,in condiiile prevzute de Constituie i pe a lor rspundere ; - minitrii erau rspunztori n faa regelui,nemaifiind prevzut dreptul de interpelare din partea parlamentului; - nu putea fi ministru dect cel care este roman de cel puin trei generaii (aceasta prevedere dnd explozie primatului etnic romanesc reglementat astfel,prin art.27 din 240

Constituie: ,,Numai cetenii romni sunt admisibili n funciile i demnitile publice, civile i militare, inndu-se seama de caracterul majoritar si creator de Stat, al Naiunii Romne). Toate cele de mai sus reflect i dau via,de fapt, coninutului art.32, potrivit cruia ,,Puterea executiv este ncredinat Regelui, care o exercit prin Guvernul su. B. Dreptul administrativ 1. Administraia central: Orientarea generala trasata de Constituia de la 1938 precum i legislaia promovat au fcut ca administraia statului romn, att n plan central, ct i la nivel local, s fie marcat de un centralism excesiv, birocratic i autoritar. Astfel, a crescut intervenia statului in economie, fiind create noi ministere sau reorganizate o parte din cele existente, precum i nfiinate organisme speciale pentru urmrirea activitii n acest domeniu. n acest sens, menionm: - ministerul Economiei Naionale, rezultnd din reorganizarea Ministerului Industriei i Comerului a primit competente sporite pe linia ndrumrii i coordonrii ntregii activiti economice: producie industrial, distribuie de mrfuri, importuri etc. - Ministerul nzestrrii Armatei, creat ca i minister nou, dat fiind contextul politic internaional; - Consiliul Superior Economic, organism nou nfiinat, cu atribuii n elaborarea planului economic general, plan ce era aprobat de guvern i supus promulgrii prin decret-regal. n aceeai ordine de idei trebuie menionat ca, la 30 martie 1938 a fost instituionalizat Consiliul de Coroana, ca un organ de stat cu activitate permanent, avnd menirea de a consilia pe suveran n problemele deosebite pentru ar. Membrii si, denumii consilieri regali,erau demnitari de rang nalt, recrutai de rege din rndul demnitarilor statului (foti i prezeni) i ai bisericii. n condiiile unui regim politic autoritar i pe fondul actualizrii conflictelor generate de micrile extremiste, au fost luate masuri de reorganizare a aparatului represiv, dup cum urmeaz: nc de la nceputul anului 1938 a fost 241

reorganizat prefectura politiei capitalei, n anul 1938 a fost elaborat legea referitoare la reorganizarea efectivelor jandarmeriei, iar n iulie 1940,prin decretul-lege a fost nfiinat Direcia Generala a Poliiei i Siguranei Statului prin contopirea Direciei Generale a politiei, Corpului de jandarmi i Prefecturii politiei capitalei. 2. Administraia local: Cu privire la administraia local, Constituia de la 1938 cuprindea o singur prevedere (cea a art.79)in sensul c ,,instituiile administrative sunt statornicite prin lege. ntr-adevr, la 14 august 1938 a intrat n vigoare legea administrativ care a reglementat organizarea administrativ teritorial. n perioada dictaturii regale a fost nfiinat o noua unitate administraia inutul - care, ca i comun, avea personalitate juridic, iar judeul i plasa deveniser simple uniti de control i de desconcentrare. Autoritile publice locale de la nivelul camerei erau: - primarul, cu atribuii extrem de importante, ca reprezentant al comunei i al statului, era numit de prefectul judeului pentru comunele rurale i urbane preedinte,iar rezidentul regal pentru comunele reedine de jude i de rege, la propunerea ministerului de interne, pentru staiunile baleno-climaterice i municipii - consiliul comunal, u vagi competente n plan deliberativ, fiind mai degrab un organ consultativ al primarului era compus din consilierii de drept i consilierii alei, pe baze corporatiste, pentru un mandant de 6 ani. Administraia inutului era realizat de urmtoarele autoriti: - rezidentul regal, numit pe o perioad de 6 ani prin decret-regal,pe baza jurnalului Consiliului de Minitrii, la propunerea ministrului de interne, era reprezentantul guvernului n teritorii i administratorul inutului, componentele sale fiind foarte largi. - consiliul inutal, cu un accentuat caracter corporatist era format din consilieri de drept (nali demnitari din inut) i consilieri alei, pe un mandat de 6 ani, de ctre corpurile 242

constituite n teritoriu: casele comunale i camerele de agricultur, comer, industrie i munc, rolul su mai degrab decorativ dect deliberativ,rezulta din modul cum a fost formulat coninutul art.55 al 3 din Legea administrativa :,,Administrai inutului era ncredinat rezidentului regal i consiliului sau. Se cuvine menionat i faptul c, n anul 1940,a luat fiin pe lng Ministerul de Interne, Consiliul Administrativ organism de ndrumare i control al administraiei politice locale, tot n acelai an, pe 8 iunie, a intrat n vigoare noul cod al funcionarii lor publice,potrivit cruia, acetia erau obligai, printre altele, s depun jurmntul de credin fa de rege i legile tarii. C. Organizarea judectoreasc ntruct starea de asediu instituit prin Decretul-lege n nr.856 din 11 februarie 1938, s-a permanentizat, sfera de competen a autoritilor militare s-a lrgit, iar instanele militare au devenit instane de drept comun pentru multe infraciuni prevzute de noul cod penal,mai ales cele ce vizau sigurana statului. La data de 20 august 1938, a fost promulgat i publicat Legea pentru organizarea judectoreasc ntemeiat pe temeiul textelor constituionale referitoare la puterea judectoreasc (art.74-76). Elementele de noutate n materie erau urmtoarele: - curile cu juri au fost desfiinate, nemaiconsidernduse necesar s se concead poporului dreptul de a judeca pe cei care comit crime ce intereseaz, n cel mai nalt grad, societatea; inamovibilitatea judectorilor, suspendat constituional pe o perioad de 6 luni, a fost statuata la nivel declarativ prin legea organic. - a fost nfiinat aa numita judectorie comunala, format din primar sau nlocuitorul su i doi membrii desemnai din rndul locuitorilor,notarul ndeplinind calitatea de grefier. (Surprinde faptul ca in plina epoca moderna s-a renunat la principiul separaiei puterii judectoreti de cea 243

executiv, obinndu-se, nefericit, pentru soluia confuziei puterilor n mna autoritilor administrative). D. Dreptul penal n materie penal, trebuie n primul rnd remarcat grupajul de acte normative prin care au fost realizate noi incriminri ale unor fapte referitoare la ordinea i linitea public, precum i la ordinea de stat. Avem n vedere: Decretul-lege nr.870 din 17 februarie 1938 privind modificarea legii pentru reprimarea unor infraciuni contra ordinii publice si legii pentru aprarea ordinei n Stat Decretul-lege nr.1556 din 15 aprilie 1938 pentru aprarea ordinei n Stat, precum i republicarea la 25 februarie 1938 a Legii pentru reprimarea unor noi infraciuni contra linitii publice. Redm, n continuare, cu titlu de exemplu, cteva infraciuni: constituirea de grupuri, cuiburi i alte formaiuni cu caracter ascuns, n scopul rspndirii unor idei politice, marul n formaiune militar, ntovrit de cntece, care ar putea fi socotite manifestaie politic, propovduirea prin viu grai sau n scris a schimbrii formei de guvernmnt a statului, propaganda de politic n lcaurile de cult etc. Codul penal Carol ll - i Codul justiiei militare au suferit modificri, n sensul nchinrii unor noi fapte, ca de pild:ofensa adus naiunii (prin rspndirea n strintate de tiri neadevrate, tendenioase sau exagerate), nalta trdare (prin uneltire sau punerea n nelegere cu guverne, partide, asociaii sau grupuri strine, spre a provoca rzboi contra statului romn, ori spre a nlesni ocupaia strina). nalta caracteristica a reprezentat-o nsprirea regimului sanciunilor n materie penal. Astfel, prin constituie, Consiliul de minitrii a fost ndrumat s decid aplicarea pedepsei cu moartea, i n timp de pace, pentru atentate contra suveranului, membrilor familiei regale, efilor de state strine precum si pentru tlhrie cu omor i asasinat politic. Agravarea regimului primitiv s-a realizat, n principal prin creterea vitelor de pedeapsa, uneori dublarea lor. De pild, aceeai fapt de intrare n legtur cu vreo persoan 244

sau asociaie din strintate, n scopul de a primi instruciuni sau ajutoare de orice fel pentru pregtirea revoluiei comuniste, se pedepsea anterior cu 5 pana la 10 ani nchisoare corecional, de la 10 pn la 100 bani amend i de la 6 la 10 ani interdicie corecional, iar potrivit Decretuluilege 870 din 17 februarie 1938 cu nchisoare corecional de la 10 la 20 de ani,amenda de la 20000 la 200000 lei i interdicie corecional de la 6 la 20 de ani. E. Drept procesual Sistemul procesual penal a fost de asemenea,marcat de un caracter represiv, justificat ca si severul regim sancionator n materie penala,in buna parte de situaia intern i externa in care se afla tara, cu pericole de la dreapta si de la stnga care o urmreau. n consecin pentru toate infraciunile contra linitii publice comise pe un teritoriu aflat sub stare de asediu, competena revenea instanelor militare. Mai mult s-a trecut i peste principiul potrivit cruia legea penal nu poate retroactiv dect dac este mai blnd, susinndu-se printrun Decret-lege din 7 martie 1938 ca faptele date n competena instanelor militare,chiar daca au fost svrite nainte de introducerea strii de asediu, vor fi cercetate, ntrunite i judecate de acest tip de instane. Pentru toate infraciunile contra linitii publice i ordinii n stat procedura de judecata era procedura proprie flagrantelor delicte (Legea micului parchet). ntruct Curile cu jurii au fost desfiinate, codul de procedur penal a fost modificat in mod corespunztor, statundu-se ca seciile criminale ale Curilor de apel preiau n competena infraciunile calificate drept crime, pe care le judeca n prim i ultim instan. Unele modificri au aprut i n domeniul cailor de atac,in sensul ca recursul nu va mai suspenda executarea pedepsei n cazul faptei de nclcare a interdiciei de domiciliu. F. Drept civil 245

Prin art.98 al 4 din Constituie s-a prevzut c: ,,Toate condicile i legile n vigoare se vor revizui n vederea modificrii legislaiei prin armonie cu principiile actualei Constituii. n acest scop, au fost elaborate proiecte noi ale codului civil i codului de procedur civil, care au i fost adoptate, chiar promulgate i publicate, n noiembrie 1939, n Monitorul oficial al Romniei, urmnd s intre n vigoare la 1 martie 1940, aplicarea lor s-a amnat pn la 15 septembrie 1940, deoarece reglementrile referitoare la crile funciare nu suferiser finalizate. n concluzie, noile coduri nu s-au aplicat niciodat ca si atare, n materie civil, pe ntreaga perioada a dictaturii regale, izvorul principal l-a constituit Codul civil romn din anul 1865. Acestuia i s-a adugat legislaia speciala prin care s-au adus modificri importante in principal statului juridic al persoanei. 1.Proprietatea si dreptul de proprietate: Constituia de la 1938 a adus suficiente elemente de noutate care reconfigurau instituia juridic a proprietii, prin garaniile consacrate, se poate trage concluzia c s-a urmrit consolidarea proprie tarii particulare, ceea ce reprezint un act remarcabil pentru un regim politic dictatorial. Astfel, art.16 din Constituia carlist proclama c : ,,Proprietatea de orice natura, precum i creanele, att asupra particularitilor, ct i asupra statului, sunt inviolabile i garantate de stat, asigurndu-le acelai tratament juridic; n mod concret, se ddeau garanii nu numai proprietii i creanelor statului, ci i proprietii i creanelor particularilor. Prin acelai articol din Constituie (alineatele 3 si 4) s-a mai prevzut c: - confiscarea averii era admis numai cu titlul de excepie, n cazurile de condamnare pentru nalta trdare sau delapidare din banii publici; - exproprierea era admis numai pentru cauza de utilitate publica si dup o dreapt i prealabila despgubire, stabilit de justiie, conform legii, staionndu-se totodat (prin alineatul final al art.16) ca nici un alt caz, nu poate stabili, 246

pentru expropriere, dect prin legi votate de ambele adunri,cu majoritatea de 2 treimi. De asemenea, prin art. 7 din Constituie,s-a prevzut c nu este nimnui ngduit s propduiasc, prin viu grai sau n scris, mprirea ori distribuire averii altora. 2. Statutul juridic al persoanei Dat fiind starea de asediu generalizat, instituit nc de la instaurarea regimului politic autoritar i menionat pe toat durata acestuia, n domeniul statului juridic al persoanei au aprut noi reglementri care au vizat, n principal, restrngerea exercitrii unor drepturi i liberti. Prin art.10 din Constitute au fost stabilite numeroase drepturi i liberti, cum ar fi: libertatea contiinei, libertatea muncii, nvmntului, presei, ntrunirilor, libertatea de asocierea i toate libertile din care decurg drepturi, exercitarea acestora urmnd a fi reglementat prin legi ordinare. a). Dreptul de asociere n partide i formaiuni politice a fost mult afectat ntruct, printre primele msuri ale noului regim, a fost cea de dizolvare i a partidelor politice existente. n acest sens, a fost emis Decretul-lege nr.1422 din 31 martie 1938 pentru dizolvarea partidelor, gruprilor i organizaiilor politice, apreciindu-se n raport de fundamentare a actului normativ ca,,vechile organizaii de partid nu mai corespund unei funciuni politice; ei nu mai au raiune de existenta i devin astfel private. Decretul prevedea c se va reglementa printr-o lege speciala,modul cum vor activa n viitor partidele politice, numai c legea la care se fcea referire a fost, de fapt, un act normativ prin care a luat fiin un partid personal al regelui; ntr-adevr, la data de 16 decembrie 1938 a intrat n vigoare Legea pentru nfiinarea organizaiei politice a Frontului Renaterii Naional textele acesteia fiind categorice: Frontul Renaterii Naionale era unica organizaie politic de stat, cu drept exclusiv de a depune candidaturi pentru alegerile generale i locale, orice alt activitate politic fiind socotit clandestin i pedepsit cu degradarea civil, de la 2 la 5 ani. Prin acest regulament, a fost nfiinat Garda 247

Militar, o formaiune parlamentar, auxiliar FRN, cu organe proprii de conducere: Comandant general i Stat Major. Privit de Carol al ll - lea i de apropiaii si ca o adevrata fora politic n spatele Coroanei i n spatele guvernului, Frontul Renaterii Naionale a ajuns n scurt timp un mare conglomerat cu peste 3,5 milioane de membri (funcionari publici de pild erau obligai s se nscrie n noua formaiune). Fiind o creaie artificial, n ciuda numeroaselor reorganizri. FRN nu i-a demonstrat fora scontat de guvernani. Tot n scopul revitalizrii lui, prin act normativ, la data de 22 iunie 1940, Frontul Renaterii Naionale a fost transformat n Partidul Naiunii (Decret lege nr. 2056), definit ca partid unic i totalitar, o instituie de drept public ce va funciona ,,sub conducerea suprema a legislaiei Sale,Regele),menita sa asigure ,,unificarea n cuget i aciune a fiilor rii. Consacrarea organizaiei politice unice i totalitare a fost nsoit de msuri de consolidare, n acest sens fiind elaborat Decretul-lege nr.2057 pentru aprarea ordinei unice i totalitare a Statului Romn, care prevedea pedepsirea cu nchisoarea corecional de la 3 la 5 ani, amenda de la 10 mii la 100 mi i interdicie corecional de la 1 la 5 ani pentru cei ce ar fi zdrnicit activitatea i, ar fi discreditat noua organizaie politic de stat. Cei ce ar fi refuzat nregistrarea n Partidul Naiunii sufereau anumite consecine cum ar fi: interdicie de numire, respectiv revocarea din funcia public, din organele de conducere ale corpurilor profesionale, pierderea dreptului de pensie etc. Cu toate eforturile depuse, i Partidul Naiunii a rmas acelai organism artificial, neviabil. Aceeai soart au avut i inteniile i masurile luate de suveran pentru organizarea ntregului popor pe criterii corporatiste; nu a fost elaborat dect actul normativ referitor la o parte a categorii lor de populaie, respect legea pentru recunoaterea i funcionarea breslelor de lucrtori, funcionarii particulari i meseriai(12 octombrie 1938). Proiectul propus in parlament n iulie 1939 pentru 248

generalizarea breslelor pentru organizarea profesional a tuturor categoriilor de populaie nu a mai apucat s fie adoptat. b). Dei prin art.5 din Constituie s-a proclamat c ,,toi cetenii romni, fr deosebiri de origine etnic i credin religioas, sunt egali n faa legii, datorndu-i respect i supunere, regimul politic autoritar a luat o serie de msuri legislative prin care au fost discriminai cetenii romani de naionalitate evreiasc. Astfel, au fost elaborate: Decretullege din 22 ianuarie 1938 pentru revizuirea ceteniei romne, Decretul-lege din 20 aprilie 1938 pentru pierderea ceteniei romane, Decretul-lege nr. 1668 din 4 mai 1938 pentru reorganizarea Direciunii minoritilor (Comisariatul general pentru minoriti), Legea din 15 iunie 1938 privitoare la pierderea ceteniei romane, Legea din 20 ianuarie 1939 privind dobndirea i pierderea naionalitii romne. Acest ultim act normativ cuprindea dispoziii prin care discriminarea continu i dup dobndirea naionalitii romne, deoarece fcea o mprire a cetenilor n dou categorii: romni de origine i romani prin naionalizare (care nu beneficiau de toate drepturile politice. De exemplu, ceteanul romn naturalizat nu putea fi ministru, comandant al Strjii rii, subsecretar de stat, rezident regal, nu putea fi alegtor i mai ales numit n Adunarea legiuitoare, Consiliul inutului era comunale dect dup 6 ani de la dobndirea ceteniei romne, iar funcionar public sau avocat , dup 5 ani. La data de 8 august 1940 a fost emis Decretul-lege nr.2650 privitor la starea juridic a locuitorilor evrei n Romnia, care distingea, de asemenea, ntre romni de snge i ceteni romani, interzicnd tuturor evreilor s mai dobndeasc proprieti rurale n Romnia sau proprieti industriale n mediul rural, unor categorii de evrei li s-a luat dreptul de a ocupa anumite funcii i de a ntreprinde unele activiti n aceeai dat a fost elaborat i Decretul-lege nr. 2651 pentru oprirea cstoriilor ntre romani de snge i evrei prin care s-a prevzut c asemenea cstorii erau interzise, 249

chiar dac se vor ncheia n afara granielor; cstoriile ncheiate cu nclcarea prevederilor decretului respectiv erau nule, mai mult, cei vinovai erau pedepsii cu nchisoare corecional, amend i interdicie corecional. Tot ca o dovad a restrngerii capacitii juridice a persoanei, pe perioada dictaturii regale, ar mai trebui menionat i Codul funcionarilor publici din anul 1940 care, prin articolul 43, prevedea expres obligaia funcionarilor publici de a obine, pentru a se putea cstorii, autorizaia efului administraiei; o asemenea autorizaie putea fi refuzat "pentru motive de ordin naional, de demnitate i sntate". G. Dreptul in domeniul relaiilor de munca n domeniul relaiilor de munc asistau la restrngerea exercitrii unor drepturi, ndeosebi, libertii de asociere profesional, a libertii muncii i a dreptului la grev; n parte msurile legislative luate n sensul artat, au fost justificate; Romnia se pregtea pentru intrarea n rzboi. Astfel, odat cu proclamarea n octombrie 1938 a legii pentru recunoaterea i funcionarea breslelor de lucrtori, funcionari particulari i meseriai , sindicatele au fost desfiinate. La data de 27 februarie 1940, a fost emis Decretul legea nr. 583 asupra rechizitelor prin care s-a statuat c " se poate cere orice prestaiune de servici i se poate chema i ntrebuin n folosul armatei ct i al altor servicii ale rii, orice persoan civil, brbat sau femeie care nu a mplinit vrst de 70 de ani, fie simpli lucrtori sau meseriai, fie profesioniti sau specialiti..." ' persoanele rechiziionate care vor refuza sau vor prsi serviciul pentru care sunt rechiziionate se vor pedepsi , conform decretului menionat cu nchisoare corecional de la 1 la 3 ani , amenda de la 5 mii la 20 mii lei (pe timp de rzboi ) i cu nchisoare corecional de la o lun la patru luni i amend de la dou mii la zece mii de lei (pe timp de pace). Alte acte normative care au vizat schimbarea fizionomiei raporturilor de munc au fost: - Decretul - lege din 18 septembrie 1939 pentru 250

mobilizare agricol ce a adus modificri importante relaiilor de munc n agricultur - Decretul - lege din 4 martie 1940 pentru activarea produciei, controlul preurilor la produsele agricole i la produsele importate, care autoriza ministerul muncii, ca prin comisii de arbitraj, i o procedur expeditiv, s rezolve prsirile de serviciu i s decid numrul orelor de serviciu n ntreprinderile industriale sau miniere, oricnd necesitile economice de ordin general, indicate de ministerul Economiei Naionale, vor impune o sporire a produciei; - Decretul - lege din 23 iulie 1940 pentru stabilirea regimului muncii n mprejurimi excepionale, care a permis ministerului muncii s aprobe pentru toate unitile industriale, de transportori i comerciale: prelungirea duratei de zilei de munc peste 8 ore i, a sptmnii de lucru peste 48 de ore, suspendarea temporar a repausului duminical i a srbtorilor legale, introducerea muncii de noapte a femeilor pe o perioad de 6 luni, cu posibilitatea prelungirii termenului stipulat. Aceeai conjunctur nefavorabil n care se afla Romnia a impus i interzicerea grevei cu stipularea categoric a faptului c orice provocare de ncetare colectiv a muncii se va pedepsi cu dublul sanciunilor prevzute n legea pentru reglementarea conflictelor de munc. n caz de ncetare efectiva a lucrului n mod colectiv, n orice fel de ntreprindere industrial, comercial sau de transporturi, Consiliul de minitri era ndritui s hotrasc rechiziionarea localurilor, materialelor, personalului de conducere i de execuie, precum i a tot ce era necesar pentru a asigura funcionarea acelor ntreprinderi. Greva a fost considerat "o rzvrtire contra linitii muncitoreti" i de aceea, prin Legea pentru reprimarea unor noi infraciuni contra linitii publice (din februarie 1938) a dublat pedeapsa (prevzut n Legea similar din 1933) pentru "baricadarea n cldirile publice sau private i refuzul de a prsi acele localuri dup somaia agenilor de ordine" 251

IDEI PRINCIPALE: 1. Contextul politic intern i internaional reprezentat de pericol hitlerist i cel comunist, ascensiunea micrii legionare, dar i dorina suveranului exprimat nc de la urcarea pe tron a fcut posibil instaurarea lumii regim politic autoritar care, ncepnd cu 4 iulie 1940, a dobndit vdite accente totalitare. 2. Izvoarele principale ale dreptului in perioada dictaturii regale au fost: Constituia de la 1938 si decretele cu putere de lege ale suveranului. 3. Constituia de la 1938 a concentrat n minile regelui (declarat cap al statului i al otirii) ntreaga putere legislativ i executiv fr ai rpi acestuia calitatea de persoan inviolabil. 4. n mod remarcabil a fost reglementata la nivel constituional instituia juridic a proprietii, asigurndu-se proprietii private aceleai garanii ca i pe proprietatea de stat. 5. Din coninutul Constituiei de la 1938 ct i din coninutul unor acte normative ulterioare de reformare a instituiilor statului i a societii civile rzbat ideile corporatiste inspirate din doctrina fascist italian. 6. Legislaia promovat n domeniul penal procesual penal i n domeniul relaiilor de munca au condus la restrngerea exercitrii unor drepturi i liberti, n parte justificat de momentele dificile prin trecerea Romnia. TEST DE AUTOEVALUARE: 1. Care sunt noile principii consacrate prin Constituia din 27 februarie 1938? - 1,5p. 2. Ce atribuii avea regele n plan legislativ, n virtutea faptului c potrivit Constituiei, exercita puterea legislativ prin Reprezentana Naional? - 2p. 252

3. Argumentai faptul c organul legislativ devenise un organ auxiliar al regelui? - 2,5p. 4. Care sunt autoritile administraiei publice locale? 1,5p. 5. Care sunt elementele de noutate n reorganizarea judectoreasc? - 1p. 6. Cum a fost reglementat instituia proprietii, la nivel constituional? -2p

253

TEMA NR. 12 ORGANIZAREA DE STAT I DREPTUL N PERIOADA DICTATURII TOTALITARE (DE DREAPTA)
Coninut I. Instaurarea i consolidarea regimului totalitar, de dreapta, n Romnia II. Organizarea de stat i instituiile juridice n timpul dictaturii antonesciene Rezumat Tema de fa i propune s abordeze problematica dictaturii de dreapta n Romnia, destul de delicat, avnd n vedere controversele referitoare la personalitatea lui Ion Antonescu, de numele crui se leag destinul Romniei, n perioada 6 septembrie 1940 23 august 1944. este important de tiut cum s-a ajuns la instaurarea regimului politic anterior, cum a evoluat acesta, care a fost organizarea statal n timpul dictaturii totalitare i mai ales cum au evoluat (sau involuat) principalele instituii juridice, n situaia n care parlamentul fusese lichidat (mplinit i legea ca izvor de drept). n partea sa referitoare la organizarea de stat i instituiile juridice, tema a fost structurat la fel ca cea privitoare la regimul autoritar al lui Carol al II lea, adic: drept constituional, drept administrativ, organizare judectoreasc, drept penal, drept procesual, drept civil i dreptul n domeniul relaiilor de munc. I. Instaurarea i consolidarea regimului totalitar, de dreapta, n Romnia n ideea de a-i salva regimul de la prbuire i sub puternica presiune din partea Germaniei hitleriste, Carol al II lea a nceput seria de concesii fa de legionari; un bilan al politicii de reconstituire cu legionarii, din perspectiv msurilor 254

adoptate i a rezultatelor obinute, ar duce la concluzia c s-a realizat o deplasare spre dreapta a dictaturii regale fr corectitudinea c ar putea fi salvat; dimpotriv, profitnd de impasul n care se afla ara ca urmare a cedrilor teritoriale repetate, legionarii au regizat la data de 3 septembrie 1940 o tentativ de lovitur de stat, constnd n ocuparea unor uniti militare din Braov i Constana i Palatului Telefoanelor din Bucureti, pentru a fora abdicarea suveranului. Pe fondul acesta, Regele Carol al II lea a apelat la generalul Ion Antonescu pentru formarea guvernului; aa cum nsui suveranul recunotea, a vzut n Antonescu singurul om, n msur s rezolve, prin prestigiul i autoritatea sa, situaia de criz politic profund n care se afla ara. n urma discuiei cu Antonescu, regele a consemnat n jurnalul su (ntre datorie i pasiune. nsemnri zilnice, vol. II, Casa de editur i pres ansa SRL, Bucureti, 1996 p. 255): accept cu condiia c-l voi ncredina cu conducerea treburilor, c voi ntocmi un decret de depline puteri prin care el devine stpn pe ar, eu rmnnd un simplu figurant, cu drepturi mai mult decorative. Dup cum bine s-a observat, regele s-a agat de brna care avea s-l striveasc, pentru c, ntr-adevr, dup semnarea decretului pomenit, Carol al II lea a fost silit s abdice n favoare fiului su, Mihai, fapt ntmplat n dimineaa zilei de 6 septembrie 1940. Locul dictaturii regale a fost luat de un regim politic i mai apstor, dictatura totalitar de dreapta a generalului Ion Antonescu. ncepnd cu 6 septembrie 1940 imixtiunea grosolan a Germaniei hitleriste n treburile interne ale Romniei, a fost evident. Dictatura totalitar a cunoscut dou etape: prima a fost aceea a dictaturii legionar antonesciene cnd Romnia a fost proclamat stat naional . legionar, iar majoritatea portofoliilor ministeriale au fost deinute de legionari, guvernul creat bazndu-se pe abuz i teroare; a doua etap, cea a dictaturii militaro antonesciene a nceput dup nbuirea 255

rebeliunii legionare din 23 ianuarie 1941 (cu acceptul Berlinului). Dac n prima etap a dictaturii, au dominat legionarii, care s-au dedat la un lung ir de crime i rzbunri poliia legionar funcionnd ilegal fiind paralel cu poliia de stat, n a doua etap, dup nlturarea legionarilor de la guvernare, Ion Antonescu a concentrat efectiv toate puterile statului n minile sale, dispunnd n mod dictatorial, ca Mare Conductor, asupra tuturor problemelor economice, sociale i politice; monarhia fusese trecut pe un plan secundar n privina lurii deciziilor importante pentru soarta rii. Regimul de dictatur militar a lui Ion Antonescu s-a meninut pn la 23 august 1944, cu precizarea c, din 22 iunie 1941, aceasta a avut caracterul unui regim de rzboi. II. Organizarea de stat i instituiile juridice A. Drept constituional La nceputul lui septembrie 1940 au fost elaborate o serie de acte normative cu valoarea constituional; ele aduceau elemente noi, specificului unui regim politic totalitar, de organizare a statului. Aadar, la 5 septembrie 1940 a fost emis Decretul lege nr. 3052 prin care a fost creat instituia Conductorului Statului, cu depline puteri n conducerea statului romn i cruia, potrivit Decretului lege nr. 3101 din 10 septembrie 1940, funcionarii publici jurau credin i supunere. Monarhia nu a fost nlturat (nu i-a pierdut caracterul ordinii constituionale existente) dar rolul su a devenit insignifiant, tot mai multe prerogative fiind preluate de Conductorul Statului; astfel, dac iniial numirea minitrilor i subsecretarilor de stat era fcut de rege cu contrasemnarea preedintelui Consiliului de Minitri, prin Decretul 3067 din 6 septembrie 1940, acest drept a fost asumat exclusiv de ctre Conductorul Statului. Regelui i se recunotea, ns, n continuare calitatea de cap al otirii. Prin Decretul lege nr. 3151 din 14 septembrie 1940, Romnia a fost declarat stat naional - legionar (art. 1), 256

micarea fiind, potrivit art. 3 Conductorul statului legionar i eful regimului legionar. Ca urmare, Ion Antonescu, n calitatea sa de conductor al statului, a devenit unicul legiuitor al rii i unicul ef al executivului, preedinte al Consiliului de Minitri i apoi mareal al Romniei: minitrii erau numii i lucrau sub directa sa conducere fiind revocai de el, fr a fi obligat s motiveze n vreun fel, n faa cuiva, deciziile luate. Dup instaurarea dictaturii militare, neavnd un partid pe care s se sprijine a recurs la practica plebicistului cu vot obligatoriu exprimat direct prin da sau nu, pentru a da impresia c deciziile sale se bucur de susinerea poporului; competena de organizare a consultrilor populare revenea Ministerului Justiiei, Ministerului de Interne i ministerului de Rzboi. B. Drept administrativ n timpul dictaturii totalitare, n plan central, funcia de Preedinte al Consiliului de Minitri a fost deinut de Conductorul Statului, actele oficiale fiind semnate de Ion Antonescu, cu ambele titulaturi. Principiul care a stat la baza organizrii i funcionrii administraiei de stat centrale i locale a fost cel al comandamentului unic care consta n subordonarea din treapt n treapt, puterile nelimitate ale Conductorului transferndu-se mai jos la subordonaii si. A fost ntrit aparatul de stat, fiind nfiinate noi ministere i alte organe i organisme guvernamentale i neguvernamentale, toate puse n slujba promovrii ideilor totalitare ale regimului instaurat de Antonescu. Astfel, a fost creat: Consiliul de Cabinet, ministerul Propagandei Naionale, Oficiul Munc i Lumin, Consiliul de Patronaj, munca Tineretului Romn, Uniunea Naional a Studenilor Cretini Romni. De o situaia aparte, privilegiat s-a bucurat Grupul Etnic German, organism politic nfiinat pentru minoritatea german din Romnia; privilegiile acordate erau justificate pe considerente legate de superioritate a rasei germane. Grupul 257

Etnic German funciona ca o unitate politic distinct fa de statul romn, cu vdite accente suverane. Decretul nr. 3885 din 20 noiembrie 1940 de nfiinare a recunoscut Grupului dreptul de a emite acte normative proprii, care deveneau obligatorii pentru membrii etniei germane dup aprobarea lor de Conductorul Statului, precum i dreptul de a organiza nvmntul primar i secundar propriu pentru etnia german. Mai mult de att, Grupul Etnic German a fost singurul care s-a bucurat de privilegiul de a-i nfiina n cadrul su un partid (filial a partidului fascist i steagul Germaniei hitleriste). Au fost luate msuri de consolidare a aparatului represiv poliia, jandarmeria i sigurana statului pentru a putea contribui la nfptuirea politicii regimului totalitar. Pe aceeai linie a concepiei totalitare, Ion Antonescu, contrar regulii delegata potestat non delegatur, a emis la 21 iunie 19*41 un decret prin care i-a desemnat un nlocuitor n persoana profesorului Mihai Antonescu, acre era vicepreedintele al Consiliului de Minitri. Aa cum se preciza prin actul normativ, persoana desemnat va exercita atributele conducerii guvernului n locul meu i pentru mine (sb. ns). n plan local, Antonescu a nlocuit organizarea administrativ teritorial din timpul dictaturii regale, revenind la organizarea n judee i comune. Organizarea autoritilor s-a realizat pe baze totalitare n sensul c: - nu au existat consilii judeene i comunale ca organe deliberative (fusese el desfiinat i parlamentul, ce pretenii s mai existe pentru consilii, ntr-un regim de dictatur totalitar); - prefecii i primarii erau numii. De pild, prefecii erau numii direct de ctre Conductorul Statului i tot astfel revocai sau destituii; n prima etap a dictaturii antonesciene, recrutarea prefecilor se fcea din rndul legionarilor, pentru ca n a doua etap prefecii s fie desemnai din rndurile militarilor. C. Organizarea judectoreasc 258

n perioada dictaturii antonesciene nu au mai intervenit modificri n privina organizrii judectoreti. Starea de asediu permanentizat i apoi, din iunie 1941, starea de rzboi au determinat creterea competenei instanelor militare. Prin Decretul lege nr. 694 din 17 martie 1941 au fost nfiinate instane militare speciale, formate din trei generali numii de Ministerul de rzboi, iar n cazurile ce nu suportau amnare, numirea era fcut de Comandantul Corpului de armat unde faptul a fost comis. D. Drept penal ntr-un regim de dictatur, caracteristica n materie penal nu poate fi alta dect cea privitoare la creterea numrului de fapte ncriminate i nsprirea regimului punitiv (cu att mai mult cu ct, al mai puin de un an de la instaurarea noului regim, Romnia a intrat n stare de rzboi). 1. Infraciunea n mod deosebit, n aceast perioad, au fost ncriminate faptele presupuse a avea caracter politic. Pornind de la Decretul lege nr. 3803 din 13 noiembrie 1940 i continund cu decretele de modificare i completare din ianuarie i februarie 1941, o serie de fapte au fost ncriminate ca infraciuni n contra ordinii publice i intereselor statului, cum ar fi; ntrunirile, adunrile i manifestaiile de orice fele i oriunde s-ar fi inut, instigarea i participarea la rebeliune (rebeliunea fiind orice mpotrivire fa de dictatura totalitar), ponderea de arme fr autorizaie, sustragerea de muniii, ndemnarea prin viu grai sau prin mijloc de uneltirea mpotriva ordinii publice sau sociale n stat, la mprirea sau distribuirea averii altuia, scutirii ori la lupta de clas. Decretul nr. 3674 din 31 octombrie 1940 pentru reprimarea sabotajului i actele normative ulterioare, de completare au statuat c sunt considerate crime de sabotaj, pedepsite cu temni grea de la 5 la 20 de ani, urmtoarele etape: 259

- orice ncetare a lucrului, individual sau colectiv, fr ncuviinarea prealabil a comandantului militar al ntreprinderii, al ndrumtorului militar sau directorului stabilimentului militar al armatei, iar n unitile nemilitarizate, fr aprobarea inspectoratului de munc i avizul conducerii ntreprinderii, cu excepia cazurilor de for major; - distrugerea, deteriorarea, sustragerea, falsificarea, fabricarea defectuoas, fie din partea angajailor, fie din partea patronilor. Instigatorii se pedepseau cu maximum prevzut de lege. Decretul nr. 624 din 10 martie 1941 i Decretul lege nr. 673/1943 pentru mobilizarea agricol, cuprindeau de asemenea pedepse aspre pentru lucrtorii din agricultur care s-ar fi opus, ntr-un fel sau altul, mobilizrii. Au fost, de asemenea, grav incriminate: mpotrivirea la ncorporarea, neprezentarea concentrailor la uniti, dezertarea (Decretul lege nr. 1853/22 iunie 1942, pentru recrutarea armatei). Legiuitorul a pedepsit foarte aspru micarea de partizani, Decretul lege nr. 378 din 17 februarie 1943 pentru confiscarea averii partizanilor, statund aplicarea pedepsei nu numai pentru autori, ci i pentru instigatori, complici sau tinuitori, precum i membrilor celor condamnai (membrii familiei fiind vinovai pentru presupusa simpatie fa de regimul sovietic). 2. Pedeapsa n mprejurri excepionale ca cele n care se afla Romnia n acea perioad, pedeapsa cu moartea era aplicat. Codul penal a fost modificat n mod corespunztor, sancionat cu moartea, fapte care anterior erau pedepsite mai blnd. A devenit un lucru obinuit ca instigatorii, complicii, tinuitorii i favorizatorii s fie pedepsii la una cu autorii, ba mai mult , erau sancionate i persoane care nu avuseser nici o legtur cu activitatea infracional, cum ar fi prinii 260

sau tutorii pentru fapta copiilor minori aflai n ngrijire, sau chiar patronii pentru faptele salariailor. Pedepsele principale ce se puteau aplica, erau urmtoarele: internarea n lagr, domiciliul forat (sau obligatoriu), munca silnic, moartea etc. E. Drept procesual n domeniul dreptului procesual civil, n linii generale, nu au intervenit modificri, n schimb, n domeniul procesului penal, modificrile au fost majore n timpul dictaturii totalitare. Acestea au fost urmtoarele: - transformarea instanelor militare n instane de drept comun pentru tot mai multe fapte ncriminate; - comprimarea termenelor de judecat i utilizarea unei proceduri rapide de judecat (aa numita judecat cu precdere). n acest sens, a fost elaborat Decretul lege nr. 3936 din 27 noiembrie 1940 pentru reprimarea unor infraciuni contra ordinii publice i intereselor statului, car ea prevzut ca instana s se pronune n cel mult 10 zile de la investire. De asemenea, a fost dat Decretul lege nr. 236/5 februarie 1941 care statua ca cercetrile s fie fcute de parchetul militar n 24 de ore, dup acre se va sesiza instana de ndat, aceasta urmnd s se pronune n termen de 24 de ore. Executarea sentinei urma s aib loc n 10 ore de la pronunare; - lichidarea cilor de atac, n acest sens, Decretul lege nr. 3987 din 5 decembrie 1940, fiind extrem de categoric: Nici o cale de atac ordinar sau extraordinar nu poate fi introdus (evident, n cazul infraciunilor contra ordinii publice i intereselor statului). F. Drept civil n timpul regimului de dictatur al lui I. Antonescu, o serie de acte normative au fost elaborate n vederea operrii unor modificri i completri ale codului civil romnesc de la 1864. 1. Proprietatea i dreptul de proprietate Reglementrile cu privire la consolidarea marilor proprieti, pentru formarea i ncurajarea monopolurilor de capital au fost elementul caracteristic pentru perioada 261

dictaturii totalitare. Astfel, au fost create i s-au dezvoltat organisme monopoliste cu caracter de particular. Aflate sub controlul i ndrumarea unor ministere, dar, n acelai timp, au prosperat i monopolurile statului la o serie de ntreprinderi, cum ar fi ASTRA, Societatea Romno German, statul romn fiind acionar important. Tot referitor la instituia proprietii trebuie menionat Decretul lege nr. 583/1940 cu modificrile i completrile ulterioare, car ea prevzut dreptul statului de a rechiziiona bunuri att din mediul rural ct i din mediul urban, nu numai bunuri mobile, ci i imobile, instituindu-se aspre un regim sancionator pentru proprietarii care se opuneau rechiziiilor. De asemenea, sunt de menionat i Decretele lege din 4 octombrie i 12 noiembrie 1940 prin care s-a decis preluarea de ctre stat a bunurilor aparinnd evreilor, n cadrul aa zisei politici de romnizare (s-a statuat, de pild, c imobilele urbane care sunt proprietatea evreilor, persoane fizice sau societi evreieti, intr de plin de drept n patrimoniul statului). 2. Statutul juridic al persoanei Lipsa Constituiei care avea proclamate drepturile i libertile fundamentale ca i lipsa adunrilor reprezentative sau resimit n privina reglementrilor aprute cu privire la capacitatea juridic a persoanei. n primul rnd, prin faptul c au fost lichidate dreptul de a alege i de a fi ales, precum i dreptul de asociere, dictatura totalitar desfiinnd pn i organizarea profesional n bresle. n al doilea rnd, a fost masiv restricionat exercitarea dreptului la ntruniri i manifestaii, cei ce nclcau legea cu privire la modul de organizare a acestora fiind pasibili de internare n lagre de munc (sau li se fixa domiciliul obligatoriu). Mai mut, Decretul lege nr. 142 din 323 ianuarie 1941 interzicea orice fel de ntruniri, i adunri n piee publice sau case particulare, fr autorizaia comandamentului militar, pedeapsa fiind munca silnic de la 5 la 12 ani i 262

degradarea civil de la 3 la 5 ani, iar dac au avut loc i acte de violen, munca silnic prevzut era de la 8 la 15 ani. Msurile de mai sus de restrngere a exercitrii unor liberti s-au impus pentru a pune capt rebeliunii legionare. n domeniul relaiilor de familie, mai trebuie menionat Decretul lege nr. 3804 din 12 noiembrie 1940 (modificat n 7 aprilie 1941), cu privire la interdicia funcionarilor de a se cstori cu persoane de origine etnic strin, sub sanciunea destituirii din funcie; un act normativ similar a reglementat instituia cstoriei n privina militarilor. Modificri importante, demne de apreciat, au fost aduse, cu privire la situaia juridic a copilului natural. Astfel, s-a prevzut c paternitatea copilului natural se putea stabili fie prin naterea tatlui, fcut printr-un act autentic sau printr-o declaraie dat n faa ofierului de stare civil, fie pe cale judectoreasc. Modificrile de mai sus priveau numai pe copilul natural nscut din prini cretini, nu i pe cei de alt etnie sau pe cei din relaii adulterine sau incestuoase. 3. Succesiunile n materia succesiunilor, de asemenea, sunt de remarcat ide apreciat unele reglementri prin care au fost modificate anumite dispoziii ale codului civil. De exemplu, Decretul lege din 1943, a completat prevederile art. 677 din codul civil n sensul c: Copilul recunoscut i descendenii lui legitimi au n succesiunea tatlui aceleai drepturi ca i copii legitimi i descendenii lor, afar numai dac vin n concurs cu copii legitimi i descendenii lor, n care caz li se atribuie numai jumtate din ceea ce li s-ar cuveni dac ar fi legitimi. Cu toate minusurile din finalul textului (situaia concurenei), modificarea adus codului civil poate fi considerat un pas nainte n materia succesoral. O alt reglementare (Decretul lege nr. 1126 din 8 iunie 1944) a avut ca obiect dreptul de motenire al soului supravieuitor. S-a statuat astfel c soul supravieuitor n concuren cu anumii motenitori legitimi, beneficia de cote precis determinate, pstra un drept de abitaie asupra casei n care a locuit cu fostul so avea un drept de rezerv de 263

jumtate din dreptul su de rezerv i un drept de motenire special asupra unor bunuri mobile. G. Dreptul n domeniul relaiilor de munc Pregtirea, dar mai ales intrarea Romniei n rzboi, a atras modificarea substanial a fizionomiei raporturilor de munc i regimului muncii, n general. Este perioada n care vorbim de un regim al muncii forate i de militarizarea ntreprinderilor. Reglementrile noi aprute au fost urmtoarele: - Decretul lege nr. 14 februarie 1941 cu privire la militarizarea ntreprinderilor (mai ales a celor care lucrau pentru o armat sau erau cuprinse n planul de mobilizare teritorial). Actul normativ statua c: Orice instituie sau ntreprindere, de stat sau particular, poate fi militarizat oricnd interesele superioare ale statului ar cere, prin militarizare nelegndu-se punerea sub regim de control, disciplin i jurisdicie militar; era considerat militarizat i personalul ntreprinderii sau instituiei respective, ceea ce nsemna c n caz de abateri referitoare la serviciu, competena de cercetare revenea instanelor militare, judecata realizndu-se cu precdere. - Decretul lege din 10 martie 1941 i 1 martie 1943 pentru mobilizarea agricol au instituit un regim similar pentru cei ce lucrau n agricultur; - Decretul lege nr. 2741 din 1 octombrie 1941 pentru regimul muncii n timpul de rzboi (aa numitul regim al muncii forate), prin care s-a suspendat dreptul la concediul de odihn, durata zilei de munc a ajuns la 10 ore (pe o perioad de 3 luni, s-a extins n anumite cazuri munca de noapte a femeilor etc.); - Decretul lege nr. 1403/1940 pentru organizarea muncii naionale; - Decretul lege nr. 3205 pentru nfiinarea i organizarea Inspectoratului general al taberelor i coloanelor de munc obligatorie de folos obtesc, prin care s-a introdus o eviden pentru fiecare locuitor al rii apt de munc, neprezentarea la termenul fixat sau refuzul de serviciu 264

pedepsindu-se cu nchisoare corecional de la 6 luni la un an, dac fapta nu era considerat crim de sabotaj (ntr-un astfel de ncadrare limitele pedepsei erau mult mai mari). IDEI PRINCIPALE: 1. Generalul Ion Antonescu a fost vzut de Regele Carol al II lea ca unic soluie pentru scoaterea rii din criza politic profund creat n urma cedrilor teritoriale repetate din vara anului 1940. 2. Dup investirea sa, prin decret regal, cu depline puteri (fiind denumit Conductorul Statului), Ion Antonescu a forat pe rege s abdice n favoarea fiului su, Mihai. 3. n condiiile n care Reprezentana Naional a fost desfiinat, iar Constituia a fost suspendat, Conductorul Statului a concentrat n minile sale ntreaga putere legislativ i executiv, monarhia avnd un rol decorativ. 4. Administraia de stat central i local n privina regimului juridic al copilului i a dreptului succesoral al soului supravieuitor au reprezentat un pas nainte pe calea reformrii dreptului civil romnesc. TEST DE AUTOEVALUARE: 1. Care sunt etapele dictaturii totalitare, de dreapta? 1p. 2. Care au fost privilegiile de care s-au bucurat Grupul Etnic German? 2,5 p. 3. n ce au constat modificrile, aduse de regim, organizrii administrativ teritoriale? 1p. 4. Cum a evoluat regimul sanciunilor n materie penal, pe perioada dictaturii totalitare? 1 p. 5. Ce se nelege prin militarizarea instituiilor i ntreprinderilor de stat sau particulare? 1,5 p. 6. Cum a fost mbuntit regimul juridic al soului supravieuitor? 2,54 p. 265

266

TEMA NR. 13 ORGANIZAREA DE STAT I DREPTUL N ROMNIA, DUP 23 AUGUST 1944

Coninut I. Orientarea Romniei spre o nou dictatur dictatura totalitar de stnga (comunist) II. Organizarea de stat i instituiile juridice, n perioada 23 august 1944 6 martie 1945 Rezumat Prezenta tem a fost destinat perioadei de dup 23 august 1944 pn la 6 martie 1945, urmnd a se analiza modul de organizare a statului romn i sistemul juridic sub aspectul reglementrilor intervenite, reglementri care au deschis calea spre instaurarea unui nou regim politic, din nefericire tot o dictatur totalitar, dar de aceast dat, de stnga. Desigur, au prezentat interes mprejurrile ce au condus la orientarea Romniei spre un astfel de tip de regim politic, n condiiile n care, dup nlturarea la 23 august 1944 a dictaturii totalitare de dreapta, se restabilise regimul parlamentar, iar o parte nsemnat din Constituia de la 1923 fusese repus n vigoare. I. Orientarea Romniei spre o nou dictatur dictatura totalitar de stnga (comunist) 1. Etapizarea perioadei de dup 23 august 1944 Actul de la 23 august 1944, departe de a fi expediat din istoria romneasc, a avut importana sa, ntruct a nsemnat lichidarea dictaturii de dreapta. ntr-adevr, o dat cu arestarea marealului Ion Antonescu, s-a pus capt regimului de dictatur militar. Totodat Romnia a fost scoas din aliana cu rile Axei, alturndu-se coaliiei Naiunilor Unite.

267

De la lichidarea dictaturii antonesciene, pentru Romnia a nceput o nou perioad, la fel de crunt, care poate fi mprit n dou etape: - etapa cuprins ntre 23 august 1944 30 Decembrie 1947 ce poate fi considerat ca etap pregtitoare pentru instaurarea unui regim politic de extrem stng; - etapa cuprins ntre 30 decembrie 1947 22 decembrie 1989, care a nsemnat pentru Romnia aproape o jumtate de secol de lagr comunist, ne referim, desigur, la instaurarea regimului de dictatur totalitar comunist (dup schimbarea formei monarhice de guvernmnt). Consolidat puternic pre de attea decenii, regimul comunist s-a prbuit n urma evenimentelor din 22 decembrie 1989. Prima etap poate, fi la rndul su divizat n dou subetape: prima, aceea a restaurrii regimului parlamentar i a unei guvernri democratice, dei Partidul Comunist din Romnia ncepuse s se erijeze n unicul partid capabil s aduc fericirea poporului romn, subetap cuprins ntre 23 august 1944 6 martie 1945, iar a doua este cea cuprins ntre 6 martie 1945 30 decembrie 1947, ce poate fi socotit perioada cea mai dramatic n ncletarea forelor politice din care comunitii, cu sprijinul direct al Moscovei, au ieit nvingtori. A doua subetap care a nceput odat cu instaurarea Guvernului dr. Petru Groza s-a demarcat prin urmtoarele: - a fost meninut proprietatea privat, chiar dac, n anul 1945 a avut loc reforma agrar; - a fost meninut forma monarhic de guvernmnt; - au participat la conducerea statului i forelor politice democratice. ncepnd cu a doua subetap, regimul politic din Romnia a alunecat tot mai spre stnga, pregtindu-se terenul pentru instaurarea dictaturii comuniste.

268

2. Pierderea btliei pentru instaurarea unui regim democratic nc din iunie 1944, s-a constituit Blocul Naional Democrat, compus din Partidul Naional rnesc, Partid Naional Liberal, Partidul Social Democrat i Partidul Comunist din Romnia. Acesta i propunea urmtoarele obiective; lichidarea regimului politic de dreapta, prsirea Axei de ctre Romnia i trecerea de partea coaliiei Naiunilor Unite, continuarea rzboiului alturi de acestea pentru eliberarea Transilvaniei. Iuliu Maniu nsui se arta la acea vreme extreme de ncreztor n soarta rii. ns Blocul Naional Democrat a avut o scurt existen, fiindc foarte curnd dup 23 august 1944, Partidul Comunist, dei numra n jur de 1000 de membri, sprijinit puternic de armata sovietic s-a declarat unicul partid capabil s scoat ara din criz autoidentificndu-se adevratul reprezentant al intereselor poporului; n consecin, comportndu-se ca atare, la 25 septembrie 1944 a prsit Blocul naional Democrat, formnd Frontul Naional Democrat din Romnia; din acel moment se poate vorbi de existena a dou grupri de fore: pe de o parte, partidele democratice tradiionale care militau pentru instaurarea unei reale democraii, iar pe de alt parte, partidul de factur comunist dirijat de la Moscova care urmrea cucerirea puterii indiferent de mijloacele i metodele folosite (nc de pe acum partidele istorice au fost etichetate ca fore reacionare, ce trebuiau nlturate de pe scena politic a rii). Cu sprijinul substanial primit din exterior, Partidul Comunist din Romnia a ntreprins o serie de msuri referitoare la organizarea sa intern i a declanat o vast activitate de propagand, n aa fel, nct la 26 septembrie 1944 s-a putut prezenta n faa poporului cu o platform program (sub egida FNDR) n care erau nscrise o seam de obiective cu caracter democratic; se vorbea, printre altele, de crearea unui regim de largi prioriti democratice (dar de care 269

nu trebuia s se serveasc i dumanii democrai, adic aa zisele fore reacionare). ntrunind faptul c comunitii nu urmreau instaurarea cu adevrat democratic, platforma program a acestora fiind o dovad a ipocriziei, PN i-a formulat propriul program de aciune pe care l-a dat publicitii la 16 octombrie 1944. acest lucru a declanat un atac deschis din partea comunitilor mpotriva partidelor istorice; propaganda bine pus la punct i sprijinul nemijlocit din partea Uniunii Sovietice au fcut ca la 6 martie s fie instalat Guvernul Petru Cuza; momentul de la 6 martie nu a nsemnat doar o pur remaniere guvernamental, ci o schimbare de esen a puterii, o cotitur spre o alt direcie n ceea ce privea soarta Romniei. II. Organizarea de stat i instituiile juridice (23 august 1944 6 martie 1945) 1. Drept constituional Forma de guvernmnt a fost monarhia, iar regimul politic instaurat dup prbuirea dictaturii de dreapta a fost democraia constituional. Cel mai important act normativ adoptat de guvernul instalat imediat dup 23 august 1944 a fost Decretul constituional nr. 1626 din 31 august, deoarece prin el a fost repus n vigoare Constituia din 1923, mai puin dispoziiile referitoare la parlament (art. 42 75), la exercitarea activitii legislative (art. 34 38), precum i dispoziiile referitoare la inamovibilitatea magistrailor. Actul cu valoare constituional inea s fac expres precizarea prin art. I c dispoziiile cuprinse n titlul din Constituia de la 1923, cu privire la drepturile romnilor, sunt repuse n vigoare. Din moment ce prin art. II, III, IV, Decretul nr. 1626/1944 a precizat car enorme constituionale nu sunt repuse n vigoare, se poate trage concluzia c toate celelalte norme din cuprinsul Legii fundamentale de la 1923, au putut fi aplicate. n legtur cu inamovibilitatea magistrailor, art. IV al Decretului statua c: O lege special va statornici condiiile 270

n care magistraii sunt inamovibili. Prin alineatul 2 art. IV se rezolva problema curilor cu jurai n sensul c acestea rmn desfiinate (juriul rmne desfiinat), ceea ce se ntmpla anterior prin Constituia de la 1938. Prin art. V al Decretului constituional au fost abrogate actele normative din septembrie 1940 prin care preedintele Consiliului de Minitri (i conductorul Statului, n acelai timp) fusese nvestit cu depline puteri i prin care fuseser fixate prerogativele regale. Pe bun dreptate s-a putut afirma faptul c nerepunerea imediat n vigoare a textelor constituionale privitoare la reprezentana Naional (art. III din Actul nr. 1626 statund c Un decret dat n urma hotrrii Consiliului de Minitri va organiza Reprezentana Naional) a constituit mare punct pierdut de forele politice democratice n btlia lor pentru instaurarea unui regim politic democratic. Amnarea ctigat de comuniti le-a dat prilejul s se fortifice ca for politic de stnga. n mod similar, nerepunerea imediat n vigoare a textului constituional referitor la inamovibilitatea magistrailor a profitat din plin acelorai fore, pentru c le-a dat posibilitatea ulterior s subordoneze organele judectoreti organelor statului n atingerea scopului propus, acela de a instaura un regim de dictatur comunist. Un alt act normativ care a marcat, de asemenea, un ascendent al forelor de stnga n raport cu forele democratice ale rii, a fost Decretul lege nr. 1849/1944, care a statuat c Legi speciale vor prevedea condiiile n care vor putea fi urmrii i sancionai toi cei care n orice calitate i sub orice form au constituit la dezastrul rii, n special n legtur cu rzboiul purtat mpotriva Naiunilor Unite. De subliniat n mod apsat este faptul c acest unic articol, a fost preluat n alineatul final al art. IV al Decretului nr. 1626/1944, devenind, n acest fel, norm cu valoare constituional; preluarea n corpul unui act normativ cu caracter constituional a avut importan major n derularea aciunilor forelor de stnga, n perioada imediat urmtoare. 271

De astfel, Convenia de armistiiu ntre guvernul romn, pe de o parte, i guvernele Uniunii Sovietice, Regatului Unit al Marii Britanii i statele Unite ale Americii, pe de alt parte, a prevzut prin art. 14 c; Guvernul i naltul Comandament Romn se oblig s colaboreze cu naltul Comandament Aliat, la arestarea i judecarea persoanelor acuzate de crime de rzboi. n perioada 23 august 1944 6 martie 1945, organele centrale au fost urmtoarele; a) Regele: Tipul de monarhie a fost acela de monarhie constituional neparlamentar (parlamentul nc nu funciona acea vreme, dup cum s-a vzut). Teoretic, regele i-a dobndit toate prerogativele sale constituionale; n plus, el a dobndit puteri sporite n plan legislativ, dat fiind faptul c Reprezentana Naional nu fusese renfiinat. (Potrivit Constituiei, repus n vigoare, Puterea legislativ se exercit colectiv de ctre rege i reprezentaiunea naional). Decretul constituional 1626/1944 a prevzut prin art. III al 2 c: Pn la organizarea Reprezentanei Naionale, puterea legislativ se exercit de ctre rege, la propunerea Consiliului de Minitri. n realitate, Regele Mihai a fost obstrucionat n fptuirea prerogativelor sale legislative (i nu numai) ca urmare a presiunilor exercitate de forele comuniste sprijinite de puterea sovietic. b) Guvernul ntr-o jumtate de an n Romnia au existat trei guverne: primul, instalat la 23 august 1944 i condus de generalul Sntescu (apropiat cercurilor democratice), a fost un guvern de uniune naional format din tehnocrai i militari, cu patru minitri de stat fr portofoliu, ce reprezentau cele patru formaiuni politice care constituiser Blocul Naional Democrat. Reprezentantul Partidului Comunist din Romnia, Lucreiu Ptracu coordona i justiia. Urmtoarele dou guverne au avut ns culoare politic primul dintre 272

acestea, instalat la 4 noiembrie 1944, a fost condus tot de generalul Smtescu, iar al doilea, instalat la 6 decembrie 1944 a fost condus de generalul Rdescu. n ultimele dou guverne a crescut treptat ponderea forelor de stng, fore care se artau n permanen nemulumirile de orice guvern s-ar fi instalat, deoarece urmreau s ctige exclusiv puterea, adic s formeze singure guvernul, (fapt care de altfel s-a i ntmplat odat cu instaurarea la 6 martie 1945 a guvernului de Petru Groza). 2. Drept administrativ a) Administraia central Problema major a crei rezolvare aera mbriat de toate forele politice (comunitii din unghiul lor de vedere, partidele istorice din price alt unghi) a fost democratizarea i defascizarea aparatului de stat. Pentru aceasta s-a sancionat n urmtoarele direcii: - desfiinarea unor organisme specifice dictaturii anterioare de dreapta (Grupul Etnic German, Administraia taberelor i coloanelor de munc, Munca tineretului roman), a unor ministere (Ministerul Propagandei Naionale) i subsecretariate de stat specifice, reorganizarea, respectiv nfiinarea altor ministere, cum ar fi: Ministerul Economiei Naionale, Ministerul Muncii i Ocrotirii Sociale, Ministerul Lucrrilor Publice, precum i crearea unor organisme noi, pentru urmrirea ndeplinirii clauzelor din Convenia de armistiiu; - purificarea aparatului de stat (comunitii nelegnd prin aceasta nlturarea nu numai a elementelor facistoide, ci i celor care militau pentru o democraie autentic, adepi ai politicii partidelor istorice). n acest scop, la 7 octombrie 1944 a fost emis Decretul lege nr. 1837 pentru purificarea administraiei publice. Aa cum a fost completat ulterior, Decretul de mai sus prevedea c vor fi liceniai din serviciu (nlturai) fr nici o indemnizaie, funcionarii care: s-au pus n slujba fascismului i hitlerismului acionnd mpotriva naiunii romne, au militat n vreo organizaie politic sau paramilitar legionar, fascist sau hitlerist contribuind la 273

instaurarea dictaturilor de tip fascist n Romnia, au propagat idei nedemocratice sau, sub influena lor, au svrit presiuni, acte de teroare schingiuiri, omoruri. Un lucru demn de reinut, ce va fi speculat masiv de comuniti n aciunile lor de cucerire total a puterii, decretul cu pricina cuprindea, n final, urmtorul text: Dispoziiile de mai sus, se vor aplica i faptele comise n viitor (de acest text s-a folosit PCR pentru a porni prigoana mpotriva tuturor celor care nu subscriau la politica sa). b) Administraia local Au fost meninute aceleai forme de organizare administrativ teritorial; judeul, comuna, iar plasa ca unitate de control, lipsit de personalitate juridic. Contient de miza cuceririi puterii politice n teritoriu, prin nclcarea grosolan a legii, Partidul Comunist din Romnia a trecut, pur i simplu, la ocuparea prin for a primriilor i prefecturilor, instalndu-i la conducerea acestora reprezentanii si (teoretic ai FND). Un Decret lege a fost emis la 13 ianuarie 1945 n ncercarea (fr succes) de a ine situaia sub control; acesta statua c primarul din municipii, oraele reedin de jude i staiunile balneo climaterice trebuie s posede un titlu universitar iar n oraele nereedin, s fie cel puin absolvent de liceu sau al unei coli echivalente. Comunitii nu au respectat cerinele impuse, susinnd c cei instalai de ei erau oameni din popor, cunosctori ai intereselor celor muli. 3. Organizarea judectoreasc Un prim act normativ, n materie, a fost Decretul lege nr. 2443/1944 privind regimul tranzitoriu de organizare judectoreasc, prin care a fost repus n vigoare Legea de organizare judectoreasc din 1924 (cu modificrile survenite un mai trziu). De asemenea, la 16 ianuarie 1945 a fost emis un decret lege prin care s-au restabilit dreptul la recurs mpotriva hotrrilor judectoreti. Dar cele mai importante acte normative promovate cu privire la organizarea judectoreasc au fost: 274

- Decretul lege nr. 140/20 ianuarie 1945 pentru urmrirea i pedepsirea criminalilor i profitorilor de rzboi (cunoscut sub denumirea de Legea 50), prin care s-a creat Tribunalul special pentru cei vinovai de dezastrul rii. - Decretul lege nr. 149/20 ianuarie 1945 pentru urmrirea i sancionarea celor vinovai de dezastrul rii (cunoscut sub denumirea de Legea 51), prin care s-a creat Tribunalul special pentru cei vinovai de dezastrul rii. Este demn de remarcat c cele dou instane nu au apucat s desfoare vreo activitate, deoarece n luna aprilie 1945 a avut loc o nou reorganizare; ne referim la apariia Legii pentru urmrirea i sancionarea celor vinovai de dezastrul rii i crime de rzboi, n baza cruia, a fost nfiinat temutul Tribunal al poporului. 4. Drept penal Noile reglementri n domeniul penal au vizat, n principal, ncriminarea unor fapte legate de rzboi. Astfel, n anul 1944 au fost elaborate urmtoarele acte normative: - Decretul lege nr. 1850 prin care Consiliul de Minitri putea dispune arestarea preventiv i confiscarea bunurilor celor vinovai de dezastrul rii, n special n legtur cu rzboiul purtat de Germania hitlerist. - Decretul lege nr. 2451 pentru sancionarea celor vinovai de sabotarea aplicrii Conveniei de armistiiu. Pentru prima dat n ara noastr, au fost ncriminai (prin Decretele nr. 140 i 149 din 20 ianuarie 1945): - criminalii de rzboi, ca de pild: cei ce au supus la tratament inuman prizonierii de rzboi sau cei ce au ordonat ori au svrit acte de cruzime sau de suprimare a populaiei din teritoriul unde s-a purtat rzboiul etc. - profitorii de rzboi, adic aceia care n virtutea calitii lor de conductori n rzboi sau cei care prin abuz sau violen profitnd de legiuirile cu caracter legionar sau rasist, au realizat averi ilicite; - vinovai de dezastrul rii, cum ar fi aceia ce au instaurat regimul de dictatur i pe baza poziiei politice 275

deinute au primejduit securitatea statului, mpingnd ara n rzboi alturi de Germania hitlerist. Regimul sancionator n privina acestora a fost extrem de sever; pedeapsa cu moartea (de pild, pentru crimele de rzboi), munca silnic pe via sau ntre limite foarte mari, nchisoare corecional, degradare civic precum i alte sanciuni: confiscarea averii, pierderea drepturilor electorale etc. 5. Drept procesual Potrivit Decretelor 140 i 149/1945, singurul organ competent s decid asupra nceperii urmririi penale a unei persoane era Consiliul de Minitri (tot acesta dispunea i arestarea preventiv). Acuzatorul public cerceta faptele la sesizarea Consiliului de Minitri, instana sesizat de acuzator dup finalizarea anchetei, era obligat s judece dup o procedur rapid i comprimat, s se pronune cu majoritate de voturi, hotrrile sale putnd fi atacate cu recurs, n termen de 3 zile, la nalta Curte de Casaie i justiie. Instana suprem avea la dispoziie un termen de 30 de zile pentru soluionarea recursului. 6. Drept civil n perioada la care ne referim, au rmas n vigoare dispoziiile codului civil romn. Au fost promovate unele reglementri n scopul eliminrii unor msuri restrictive n domeniul drepturilor i libertilor fundamentale, avnd ca rezultat restabilirea statutului juridic al persoanei. Aceste acte normative s-au impus de la sine, din moment ce prin Decretul constituional 1626/1944, Constituia de la 1923 fost repus n vigoare. Ele au fost urmtoarele: - Decretul lege pentru desfiinarea lagrelor de internare, de pe ntreg teritoriul rii i Decretul pentru amnistierea unor infraciuni; - Decretul lege pentru abrogarea msurilor legislative anti evreieti, prin care erau anulate toate dispoziiile juridice discriminatorii, inclusiv cele luate de autoritile administraiei publice locale sau de instanele judectoreti. 276

Noua orientare n problema naional a condus la elaborarea Decretului lege pentru organizarea Ministerului Naionalitilor Minoritare i Decretului lege pentru organizarea Minoritilor Naionale (care prevedea egalitatea n drepturi civile i politice, fr deosebire de ras, naionalitate, limb sau religie, orice discriminare sau privilegiu pe asemenea criterii fiind pedepsite de lege). 7. Dreptul n domeniul relaiilor de munc Imediat dup 23 august 1944 au fost luate, prin decizii ministeriale, msuri pentru majorarea salariilor (funcionarilor particulari, muncitorilor forestieri, lucrtorilor din ntreprinderi). A fost, de asemenea, adoptat Legea 650/1944 privind organizarea administrativ a asigurrilor sociale, prin care statul i patronatul urma s contribuie mai substanial la fondul de asigurri. Dup lungi dezbateri asupra regimului juridic al sindicatelor, tiut fiind interesul deosebit al comunitilor pentru aceste forme de organizare a muncitorilor, a fost elaborat Decretul lege nr. 150 din 20 ianuarie 1945, asupra sindicatelor profesionale, prin care s-a statuat dreptul tuturor dreptul tuturor persoanelor fizice d ea se constitui n mod liber sindicate profesionale, fr a mai fi necesar autorizarea prealabil. n concluzie, organizarea sindicatelor, reforma agrar, instalarea n fruntea primriilor i prefecturilor a unor elemente comuniste au constituit premisele instaurrii la 6 martie 1945 a Guvernului Petru Groza, deschiztor de drum spre un nou regim de dictatur n Romnia dictatura comunist. IDEI PRINCIPALE: 1. Odat cu prsirea Blocul Naional Democrat de ctre Partidul Comunist din Romnia, a avut loc o separare a forelor politice n dou grupri politice distincte; pe de o parte comunitii, dornici s cucereasc puterea i s guverneze singuri, pe de alt parte, forele democratice reprezentate de 277

partidele tradiionale care militau pentru instaurarea unui regim politic democratic. 2. Decretul constituional nr. 1626/1944 a repus n vigoare Constituia democratic interbelic, mai puin dispoziiile referitoare la puterea legislativ i inamovibilitatea judectorilor (ceea ce a profitat comunitilor). 3. Instituia monarhic a fost repus n drepturile ei, regele dobndit n lipsa Reprezentanei Naionale, puteri legislative exclusive, pe care nu i le-a putut valorifica din cauza presiunilor exercitate de forele de stnga. TEST DE AUTOEVALUARE: 1. Cum poate fi etapizat perioada de dup 1944? 2,5 p 2. Ce a nsemnat pentru Romnia instaurarea Guvernului Petru Groza? 1 p 3. Ce valoare constituional are Decretul nr. 1626 din 31 august 1944? 2 p 4. Ce msuri legislative s-au luat pentru restabilirea capacitii juridice a persoanei? 2 p 5. Care a fost legislaia promovat n materie penal? 2,5 p.

278