1.

INTRODUCERE

Juristconsultul roman Domitius Ulpianus a fost primul care a fcut distincia dintre dreptul
civil i dreptul public, definind jus privatum ca ramur a dreptului care privete interesele
indivizilor i jus publicum ca ramur a dreptului care privete interesele statului.
Dreptul administrativ poate fi definit ca ramura dreptului public care reglementeaz
relaiile sociale din sfera administraiei publice precum i pe cele de natur conflictual dintre
autoritile publice sau persoanele juridice de drept privat care exercit atribuii de putere
public, pentru realizarea unui interes public, asimilate autoritilor publice, pe de-o parte i
cei vtmai n drepturile lor prin acte administrative ale acestor autoriti, pe de alt parte.
n ce privete trsturile dreptului administrativ, n absena unei poziii comune, vom reine
urmtoarele caracteristici fundamentale:1
dreptul administrativ este calificat n mod unanim ca fiind o ramur a dreptului public i
implicit a sistemului unitar al dreptului romn. Pe linia de idei dezvoltat n doctrina
interbelic, dreptul administrativ este privit i de o parte a doctrinei actuale, ca o ramur de
drept relativ tnr comparativ cu dreptul civil sau cu dreptul penal.
dreptul administrativ este dominat de principiul legalitii, n sensul c, activitatea
autoritilor administraiei publice se desfoar pe baza legilor i n conformitate cu acestea,
urmrindu-se n principal, punerea lor n aplicare.
dreptul administrativ se caracterizeaz prin existena unui ansamblu de reguli specifice
activitilor administrative, distincte de cele care reglementeaz raporturile dintre
particulari, constituind regimul juridic administrativ, ce deosebete dreptul administrativ de
dreptul privat, mai ales de dreptul civil. Cu alte cuvinte, ansamblul normelor juridice care
reglementeaz relaiile sociale ce formeaz obiectul administraiei publice reprezint
dreptul aplicabil administraiei publice.

2. NORMELE DREPTULUI ADMINISTRATIV

1 http://documents.tips/documents/normele-i-izvoarele-dreptului-administrativ.html, accesat la data de

04.01.2017

1
 Norma de drept administrativ face parte din acea categorie de norme juridice care
reglementeaz, ordonnd i organiznd, raporturile sociale care constituie obiectul activitii
administrative a statului i a colectivitii locale,cu excepia raporturilor sociale care se
nasc n procesul realizrii activitii financiare.
Normele juridice de drept administrativ din totalitatea normelor juridice pot fi identificate
ca fiind acele norme care exprim voina satului sau a colectivitilor locale, a autoritilor
acestuia care le instituie sau le sancioneaz cu o for juridic diferit. Normele de drept
administrativ pot fi emise de puterea legislativ - Parlament, de puterea executiv - Guvern
i autoritile administrative publice de stat sau locale.
Este important de reinut, astfel, c dreptul administrativ reglementeaz ndeosebi
relaiile sociale de administrare activ, acelea care vizeaz n concret i cu valoare de
principiu raporturile din sfera organizrii i funcionrii administraiei publice, fiind
astfel, material, procesual, contravenional, contencios. n acelai timp, dreptul administrativ
reglementeaz i relaiile de administraie contencioas, adic pe acelea care se refer la
soluionarea litigiilor dintre autoritile administraiei publice i ceteni.2
Avnd n vedere concluziile analizei asupra valorii juridice a raporturilor sociale pe
care le reglementeaz dreptul administrativ, am putea avansa o clasificare doctrinar a
normelor juridice pe care le conine, astfel:3
a) norme care au ca obiect raporturile dintre autoritile publice, pe de o parte, i dintre
acestea i persoanele fizice i juridice, pe de alt parte;
b) norme referitoare la funcia public i funcionarul public;
c) norme care reglementeaz rspunderea patrimonial a autoritilor administraiei publice,
precum i rspunderea administrativ (contravenional) a persoanelor fizice i juridice;
d) norme care reglementeaz instituia contenciosului administrativ;
e) norme procesuale care reglementeaz principiile i procedura dup care se desfoar
activitatea autoritilor administraiei publice.

3. IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV

2 A Ion, M. Cruan , S. Bucur Drept Administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, pag.57

3 http://www.stiucum.com/drept/drept-administrativ/Definitia-obiectul-si-izvoarel43722.php. accesat
la data de 04.01.2017

2
 Cercetarea normelor dreptului administrativ, prin care se reglementeaz raporturile
sociale ce constituie obiectul acestuia, contribuie la clarificarea problematicii definirii i
nelegerii acestei importante ramuri a dreptului. De aceea, pornim de la convingerea ca
analiza izvoarelor dreptului administrativ trebuie s aib n vedere deopotriv normele, adic
formele juridice de exprimare a acestora, ct i pe cele nescrise, cum sunt cutuma,
jurisprudena, doctrina i principiile generale ale dreptului. n fond, ne reintoarcem la teoria
general a dreptului care analizeaz dou mari categorii de izvoare: n sens material, care au
n vedere condiiile de existen; i n sens formal, adic formele juridice de exprimare a
voinei legiuitorului.
Pe aceleai coordonate i moduri de gndire se aeaz i doctrina juridic occidental,
care mparte izvoarele dreptului n izvoare scrise i izvoare nescrise. Primele sunt constituite
din: constituii, legi, regulamente, tratate, convenii, iar secundele vizeaz: cutuma,
jurisprudena, principiile generale i doctrina celor mai recunoscui juriti ai rilor respective.
Dac n ceea ce privete izvoarele scrise nu exist preri contradictorii, cu privire
la izvoarele nescrise, ndeosebi n raport cu jurisprudena i doctrina, s-au formulat preri
diferite. Se cunoate c, n Romnia, ntre 1948-1989, practica judiciar a fost exclus din
sfera dreptului administrativ. A fost necesar ca nsi Constituia s transeze disputa i s
consacre: nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de
ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenelor sale. Un argument n plus este
adus i de articolul 23 al Legii contenciosului administrativ care consacr soluia publicrii n
Monitorul Oficial a hotrrilor definitive i irevocabile ale instanelor de contencios
administrativ.4
Fcnd o interpretare a poziiilor exprimate n doctrina romneasc i n conformitate
cu experiena occidental, este de preferat s admitem existena a trei categorii de
izvoare: scrise, nescrise de sorginte cutumiar i nescrise de sorginte jurisprudenial.5

3.1 Izvoarele scrise ale dreptului administrativ

Analiza izvoarelor dreptului n teoria general a dreptului a pus n lumin dou categorii
de accepiuni ale acestei noiuni: izvor de drept n sens material i izvor de drept n sens

4 http://documents.tips/documents/normele-i-izvoarele-dreptului-administrativ.html, accesat la data

de 04.01.2017

5 http://www.stiucum.com/drept/drept-administrativ/Definitia-obiectul-si-izvoarel43722.php. accesat
la data de 04.01.2017

3
formal. Izvoarele materiale ale dreptului, denumite i izvoare reale sunt concepute ca
adevrate dat-uri ale dreptului, realiti exterioare acestuia, care determin aciunea
legiuitorului sau dau natere unor reguli izvorte din necesitile practice.
Izvoarele materiale reprezint condiiile sociale care determin adoptarea unor norme
juridice. Pentru ca o regul de conduit s devin obligatorie pentru cei crora li se
adreseaz, este nevoie ca acea regul s capete o form juridic, prin care voina
guvernanilor s devin voin de stat, obligatorie pentru membrii societii, pentru a
putea s intervin n caz de nevoie fora de constrngere a statului. Aici intervin izvoarele
formale ale dreptului. Acestea reprezint actele normative adoptate sau emise de ctre
autoritile publice competente, acte ce con in norme juridice, reguli de conduit obligatorii,
imperative. ntr-o formulare succint, izvoarele formale reprezint formele juridice de
exprimare a voinei guvernanilor.
Prin urmare, putem defini izvoarele dreptului administrativ ca reprezentnd formele
n care se exprim normele dreptului administrativ care nasc, modific sau sting raporturi de
drept administrativ.6
Fora juridic a unui izvor scris este dat de coninutul i caracterul acestuia, determinate
de natura i poziia autoritii publice de la care eman actul respectiv.
n consonanta cu principiul normativitii juridice, care ierarhizeaz normele dup for a lor
juridic, izvoarele scrise ale dreptului administrativ din Romnia se ordoneaz i ierarhizeaz
astfel: 7
1) Constituia;
2) Legea organic;
3) Legea ordinar i ordonana;
4) Hotrrea Guvernului;
5) Ordine, instruciuni ale administraiei ministeriale (i ale altor organe centrale de
specialitate subordonate Guvernului i organe administrative centrale autonome);
6) Ordinul prefectului;
7) Hotrrea Consiliului Judeean;
8) Hotrrea Consiliului Local;

6 A. Iorgovan,Tratat de drept administrativ ,vol.1,Ediia 4,Editura . All Beck, Bucureti, 2005, pag.
135

7 http://documents.tips/documents/normele-i-izvoarele-dreptului-administrativ.html, accesat la data

de 04.01.2017

4
9) Dispoziia primarului.
La aceste izvoare, unii autori adaug i decretele Preedintelui Romniei, actele adoptate
de serviciile publice descentralizate i chiar actele emise de conducerile regiilor autonome,
ceea ce ni se pare o exagerare. Dac n cazul Preedintelui s-ar putea admite c, n situa ii
excepionale (de agresiune) i numai cu titlu de excepie, decretul Preedintelui s aib
caracter normativ, n alte condiii, potrivit opiniei majoritiii autorilor, aceste decrete nu au
dect semnificaia unui fapt administrativ.
Constituia, celelalte legi i ordonane
Constituia reprezint cel mai important izvor al dreptului administrativ datorit
caracterului de lege fundamental a statului, i deci forei juridice superioare a normelor
de drept administrativ pe care le conine. Legile constituionale adic legile de
revizuire a Constituiei sunt izvor al dreptului administrativ numai n msura n care au ca
obiect de reglementare, probleme din sfera acestei ramuri de drept
Este evident c textul constituional i normele acestuia formeaz bazele constituionale
ale dreptului administrativ ntruct, att n sens material, ct i n sens organic, Constituia
este sursa direct sau indirect a tuturor prerogativelor de administraie public.
Analiza textului constituional ne arat c prin enumerarea valorilor supreme garantate de
statul roman, ca stat de drept, democratic i social, i prin enunarea drepturilor i libert ilor
fundamentale ale cetenilor, se stabilesc, explicit sau implicit, sarcinile, drepturile, obliga iile
i limitele ale administraiei publice. Prin formulri directe sau prin cele de genul statul este
obligat s ia msuri, autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate
sunt vizate una sau mai multe autoriti ale administraiei publice.
Cea mai mare parte a textelor constituionale referitoare la obiectivele pe care trebuie s le
asigure statul n plan economic, financiar i social direcioneaz activitatea Guvernului i a
unor ministere n domeniile: economic i financiar, comerului i turismului, resurselor i
mediului, nvmntului i cercetrii, lucrrilor publice i amenajrii teritoriului, culturi
Legile organice
Majoritatea legilor organice vizeaz administraia public: organizarea Guvernului i a
Consiliului Suprem de Aprare al rii, statutul funcionarilor publici, contenciosul
administrativ, regimul strii de asediu i al celui de urgen, organizarea nv mntului,
organizarea i funcionarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul
general al autonomiei locale, organizarea serviciilor publice de radio i televiziune,
organizarea administraiei centrale autonome, structura sistemului naional de aprare,
organizarea armatei, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, precum

5
i statutul cadrelor militare, poliistilor, magistrailor, personalului didactic, organizarea i
funcionarea poliiei, a serviciilor de informaii ale statului etc.8
De asemenea, o serie de alte legi organice constituie izvoare de drept administrativ, cum ar
fi Legea ceteniei romne, Legea electoral sau Legea privind organizarea i desfurarea
referendumului.
Legile ordinare si ordonantele
Legile ordinare i ordonanele sunt considerate izvoare de drept administrativ doar n
msura n care reglementeaz relaii sociale ce fac obiectul administraiei publice. Astfel,
Constituia Romniei precizeaz c ministerele se nfiineaz i se organizeaz prin legi
ordinare (fie o lege general i legi individuale pentru anumite ministere, fie numai o lege
general sau numai legi speciale).
n privina ordonanelor, trebuie observat c ele pot fi utilizate numai n materiile n care
se adopta legi ordinare, ele neputnd reglementa sau modifica legi organice. Este evident c
i acestea sunt considerate izvoarele dreptului administrativ, doar n msura n care se refer la
sfera de activitate a administraiei publice, la raporturile de drept administrativ, la rela iile
sociale reglementate de dreptul administrativ.
Tratatul international
Se admite, astzi, c orice tratat internaional care este de aplicativitate imediat , direct i
nemijlocit este ratificat potrivit dispoziiilor constituionale i conine reglementri ale
relaiilor sociale ce fac domeniul obiectului dreptului administrativ, trebuie inclus n sfera
izvoarelor scrise, formale ale dreptului administrativ. Acest punct de vedere este impus de
ctre prevederile articolului 20 din Constituia Romniei, care stipuleaz c, pactele i
tratatele internaionale referitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este
parte, au prioritate faa de legile interne n situaii n care nu exist concordana ntre ele.
Pe de alt parte, i alte texte ale Constituiei Romniei clarific natura de izvor de drept
administrativ al tratatelor ratificate de Romnia. Astfel, articolul 11 stipuleaz c Statul roman
se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun credin obligaiile ce-i revin din tratatele la
care este parte.
De asemenea, prin Legea de revizuire a Constituiei s-a introdus i atribu ia Cur ii
Constituionale de a se pronuna asupra constituionalitii tratatelor, iar n articolul 11 a fost
introdus un alineat nou (3) potrivit cruia ratificarea unui tratat care conine dispoziii contrare
Constituiei se poate face numai dup revizuirea Constituiei.
8 http://www.stiucum.com/drept/drept-administrativ/Definitia-obiectul-si-izvoarel43722.php. accesat
la data de 04.01.2017

6
 Evolutiile europene recente i viitoare fac ca relaiile dintre sursele interne ale dreptului
administrativ i sursele internaionale s dobndeasc o alt semnificaie. n acest context,
este imperios necesar implicarea tiinei dreptului administrativ pentru identificarea soluiilor
necesare integrrii Romniei i asimilarea teoriilor existente n Occident.9
Pe de alt parte, s ne amintim c i Conven ia European pentru protec ia drepturilor
omului i a libertilor fundamentale d dreptul cetenilor statelor membre ale Consiliului
Europei de a se adresa Curii Europene a Drepturilor Omului dac apreciaz c sunt victime
ale drepturilor garantate prin Convenie, evident dup epuizarea cilor de atac oferite de
dreptul naional.
Tratatele i conveniile internaionale reprezint izvoare ale dreptului administrativ
numai cu ndeplinirea urmtoarelor trei condiii:
- s fie de aplicaie direct, nemijlocit;
- s fie ratificate conform dispoziiilor constituionale (art.91 alin.1 din constituie);
- s cuprind reglementri ale relaiilor sociale ce fac obiectul dreptului
administrativ
Hotrrile Guvernului, actele administraiei ministeriale i extra- ministeriale, ale
autoritilor administrative centrale autonome, ale autoritilor administraiei publice
locale i ale prefecilor constituie izvoare ale dreptului administrativ numai n msura
n care au caracter normativ. Caracterul normativ este stabilit dup criteriul sferei de
cuprindere, fiind vorba despre acte administrative care se adreseaz tuturor, coninnd reguli
generale i impersonale, oricine putnd intra sub incidena lor la un moment dat.

3.2 Izvoarele nescrise ale dreptului administrativ

n ceea ce privete izvoarele nescrise ale dreptului administrativ, discuiile se
poart de regul n literatura de specialitate n legtur cu obiceiul (cutuma), jurisprudena,
principiile generale ale dreptului i doctrina.
Obiceiul sau cutuma, ca regul de conduit nescris, s-a apreciat de ctre unii autori c nu
poate prin el nsui s fie izvor de drept, mai ales n epoca modern, cnd dreptul s-a
dezvoltat mult. El poate ns s suplineasc o prevedere legal dac aceasta lipsete,
i mai mult, ar putea fi totui izvor al dreptului administrativ, atunci cnd legea ar
permite, n anumite situaii, utilizarea lui.10

9 A Ion, M. Cruan , S. Bucur Drept Administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005,
pag.59

7
 Un alt izvor de drept ce va trebui acceptat de doctrina romneasc, evocat adesea doar n
referire la practica judiciar din rile occidentale sau n practica dreptului interna ional
public, este constituit de principiile generale ale dreptului i regulile generale . Avem n vedere
faptul c, n principal, instanele administrative i cele de contencios administrativ dezvolt, n
jurisprudena lor, principii generale i reguli care nu se regsesc promulgate n legile
materiale, dar care, izvornd din practica instanelor, pot guverna conduita justiiei i a
prilor.11
n ce privete caracterul de izvor al dreptului administrativ al jurisprudenei
instanelor de contencios administrativ, n doctrin nu s-a fundamentat pn n
prezent un punct de vedere comun, o poziie cristalizat. n doctrina interbelic dei se
considera c jurisprudena nu constituie un izvor de drept, s-a susinut c instanele
judectoreti avnd dreptul de a interpreta legea, n mod indirect o creeaz, cci nimeni nu
contest rolul imens pe care-l joac jurisprudena n dezvoltarea dreptului.

4. CODIFICAREA NORMELEOR DE DREPT ADMINISTRATIV

Indiferent de prerile vehiculate n legatur cu importana operei de codificare a

dreptului pentru evoluia general a civilizaiei, a culturii i a dreptului, vom constata c, dac
pentru dreptul civil, spre exemplu, existena unor coduri ne reintoarce cu multe secole n
urm, n ceea ce privete dreptul public, eforturile de codificare s-au concretizat doar n
epoca modern i aproape exclusiv n dreptul penal, determinate de aplicarea celor dou
principii nulla poena sine lege i nulla crimen sine lege.
Ct privete dreptul administrativ, cea mai facil atitudine a constat n sus inerea tezei
imposibilitii obiective a codificrii. Argumentele viznd aa-numita imposibilitate
obiectiv se bazau pe constatarea subiectiv a mobilitii excesive a textelor i a practicii
administrative variate, complexe, n continu schimbare, realitate pe care o admitem i noi.
Relativ vorbind, dreptul administrativ nu ar putea fi codificat asemntor altor domenii i
ramuri ale dreptului i probabil ca un cod administrativ nu ar fi niciodat n consens cu
legislaia la zi din cauza nnoirilor prea frecvente ale legilor ce l alctuiesc.12

10 D. A.Tofan, Drept administrativ,vol 1,Edit.ura All Beck, Bucureti, 2003,pag. 52

11 http://www.stiucum.com/drept/drept-administrativ/Definitia-obiectul-si-izvoarel43722.php.
accesat la data de 04.01.2017

8
 Cu toate c a fost reluat i susinut i astzi, o asemenea tez nu ar trebui admis cu
uurin i n zilele noastre, ntruct o administraie modern ntr-un stat de drept, care apar
cele mai importante valori (omul, demnitatea acestuia, drepturile i libert ile sale, libera
dezvoltare a personalitii umane, pluralismul politic) trebuie s se bazeze pe legi, principii i
norme clare, unitare i transparente, cunoscute deopotriv de oamenii politici, legiuitor,
magistrai, funcionarii publici, ali funcionari ai statului, persoanele juridice i persoanele
fizice, ori o asemenea oper nu ar fi altceva dect un cod administrativ.
Dac avem n vedere faptul c o parte dintre componentele unui viitor cod s-au realizat
prin adoptarea legilor privind organizarea i funcionarea Guvernului i a ministerelor, a
proprietatii i a contenciosului, sau c au fost adoptate Statutul funcionarului public i
Statutul poliistului, precum i Legea contenciosului administrativ, putem afirma c o prima
etapa a procesului de codificare a fost realizat.13
Ct despre teza permanentei modificri i actualizri, ca argument al inutilitii i
dificulttii codificrii, ea trebuie nlturat, prin comparaie cu aceleai mutaii nregistrate n
domeniul dreptului penal i al codului de procedur penal de pild, modificate n mod
succesiv n ultimii ani. Este momentul s se neleag faptul c, statul de drept nu nseamn
pluralitate de proceduri administrative, ci reguli i norme identice pentru guvernani i
guvernai, n primul rnd n ceea ce privete procedura administrativ necontencioas i
contencioas.

CONCLUZII
Dreptul administrativ a aprut i a nsoit statul pe ntreaga evolu ie istoric a acestuia.
Astfel, trebuie s acceptm concluzia c, i n istoria mai veche i mai nou a societ ii pe
meleagurile actuale ale Romniei, ncepnd cu epoca geto-dacic, statului i s-au aplicat
anumite reguli de drept, nscute din cristalizarea regulilor cutumiare care vizau raporturile
juridice interne i externe.
Cu privire la nelegerea noiunii de izvor de drept trebuie precizat c acesta exprim faptul
c baza normelor juridice n general sunt condiiile sociale care constituie i fundamentul
formrii dreptului, reprezentnd sursele sociale ale dreptului.
12C. Manda Drept Administrativ-tratat, vol. 1, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2004, pag.83

13 http://www.stiucum.com/drept/drept-administrativ/Definitia-obiectul-si-izvoarel43722.php,
accesat la data de 04.01.2017

9
BIBLIOGRAFIE:

1. A Ion, M. Cruan , S. Bucur Drept Administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005

2.Manda Drept Administrativ-tratat, vol. 1, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004

3. D. A.Tofan, Drept administrativ,vol 1,Edit.ura All Beck, Bucureti, 2003

INFOGRAFIE:

1. http://www.stiucum.com/drept/drept-administrativ/Definitia-obiectul-si-izvoarel43722.php

2. http://documents.tips/documents/normele-i-izvoarele-dreptului-administrativ.htm

10