CONSIDERAII GENERALE

Potrivit art. 1 alin. 4 din Constituia Romniei, statul se organizeaz potrivit principiilor separaiei i echilibrului puterilor legislativ, e ecutiv i !udecatoreasc " #n cadrul democraiei constituionale.$n ecuaia echilibrului puterilor statutului, autoritatea !udectoreasc este cea mai dependent de acceptarea public pentru a"i putea edi%ica i consolida statutul de independen con%erit de legea %undamental, contientizarea rolului social al sistemului !udiciar de ctre ceteni %iind vital pentru prote!area acestuia #mpotriva ingerinelor de orice natur #n actul de !ustiie. Pe de alt parte, %iind chemat, prin #nsi natura sa, s traneze raporturile sociale cu un coninut litigios, autoritatea !udectoreasc este cea mai e pus la critic dintre puterile statutului, din partea prilor care au pierdut procesele sau a persoanelor avnd convingeri comune cu acestea, obligaia de rezerv care revine #n mod tradiional corpului magistrailor interzicnd acestora s"i !usti%ice sau s"i apere public soluiile pronunate sau dispuse. &i%iculttile procesului de tranziie ctre o societate democratic i o economie de pia, precum i continuele modi%icri legislative au ampli%icat strile litigioase la nivelul #ntregii societi romneti, pe %ondul unei atenuri a spiritului civic i a pierderii #ncrederii #n instituiile statutului, tare ale sistemului totalitar e istente #n toate statele unde au e istat ast%el de trans%ormri politice. 'otodat, cu e cepia procedurilor de arbitra!, speci%ice raporturilor comerciale, i pn la recenta lege asupra medierii, societatea romneasc nu a pus la dispoziia cetenilor si modaliti instituionalizate de rezolvare a con%lictelor, alternative la procedurile !udiciare. (ceast situaie conduce la situaia aparent parado al #n care tot mai muli ceteni, contientizndu"i drepturile, se adreseaz instanelor sau parchetelor pentru aprarea acestora, #n timp ce o parte #nsemnat a romnilor #i mani%est prin intermediul sonda!elor de opinie ne#ncrederea #n sistemul !udiciar. )n orice ar din lume !ustiia este chemat uneori s ia decizii impopulare care o e pun criticilor publice, dar pentru stabilitatea democratic a statului este esenial ca ne#ncrederea #ntr"o anumit soluie sau msur dispus s nu se traduc i #ntr"o stare de ne#ncredere privind %uncionarea #n ansamblu a sistemului !udiciar sau, acolo unde o ast%el de stare e ist, cum este cazul Romniei, devine vital combaterea ei, ast%el c aceasta s nu devin cronic i s nu a%ecteze #nsi %uncionarea mecanismului social. *r #ndoial c o vin #nsemnat pentru acest de%icit de imagine al sistemului !udiciar #n Romnia revine sistemului #nsui i lipsurilor mani%estate #n activitatea acestuia. +u este mai puin adevrat c sistemul !udiciar este o parte a societii i este supus aceluiai proces de trans%ormri i re%orme pe care aceasta #l parcurge, ast%el #nct, #n ciuda percepiilor subiective, nu poate %i nici mult di%erit din punct de vedere calitativ %at de standardul pe care societatea #nsi l"a atins cu privire la protecia drepturilor membrilor si. Capitolul ,$ din 'itlul $$$ al Constituiei Romniei, ast%el cum a %ost revizuit #n -../, este consacrat autoritii !udectoreti, %ormat din instanele !udectoreti " )nalta Curte de Casaie i 0ustiie i celelalte instane !udectoreti stabilite de lege, 1inisterul Public i Consiliul 2uperior al 1agistraturii, %iecare cu atribuii proprii, stabilite prin normele constituionale i prin alte dispoziii legale. Principiile, structura i modul de organizare a sistemului !udiciar romn sunt consacrate #n Constituia Romniei i 3egea nr. /.44-..4 privind organizarea !udiciar, republicat, cu modi%icrile i completrile ulterioare. Constituia Romniei a con%erit Consiliului 2uperior al 1agistraturii misiunea de garant al independenei !ustiiei, precum i o important e tindere a competenelor, e tindere ce are ca e%ect consolidarea independentei sale, i, pe cale de consecin, a autoritii !udectoreti, #n raport cu legislative i e ecutivul. 1

Potrivit strategiei de re%orm a sistemului !udiciar, aprobat prin 5otrrea de 6uvern nr. -/-4-..7, realizarea unui sistem !udiciar independent, imparial, credibil i e%icient reprezint o condiie necesar pentru supremaia legii i a principiilor statului de drept. 1surile de consolidare a independenei sistemului !udiciar trebuie s duc nu numai la a%irmarea principiului separaiei i echilibrului puterilor #n stat, dar i la aplicarea acestuia #n practic. 6arantarea independenei e%ective a sistemului !udiciar nu depinde numai de asigurarea unui cadru legislativ coerent i de %urnizarea resurselor necesare, dar i de responsabilizarea corpului magistrailor prin dezvoltarea unei atitudini a acestora, care s garanteze aplicarea legii, #n con%ormitate cu cele mai #nalte standarde pro%esionale. 0ustiia se realizeaz #n Romnia prin instanele !udectoreti, organizate #ntr"o structur piramidal, puterea !udectoreasc %iind e ercitat de )nalta Curte de Casaie i 0ustiie i de celelalte instane !udectoreti stabilite de lege, potrivit prevederilor art.1-8 din Constituia Romniei i art. 1 din 3egea nr. /.44-..4 privind organizarea !udiciar, republicat, cu modi%icrile i completrile ulterioare. )n con%ormitate cu prevederile acestui act normativ, !ustiia se #n%ptuiete #n numele legii, este unic, imparial i egal pentru toi i se realizeaz prin urmtoarele instane !udectoreti 9 )nalta Curte de Casatie i 0ustiie, curile de apel, tribunalele, tribunalele specializate i !udectoriile. (naliznd cadrul legal de %uncionare a sistemului !udiciar din Romnia, se poate constata c actuala organizare !udiciar urmrete, #n principal, #mbuntirea calitii actului de !ustiie, garantarea independenei e%ective a sistemului !udiciar, precum i asigurarea transparenei actului de !ustiie.

: tras9 2tatul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor " legislativ, e ecutiv i !udectoreasc " #n cadrul democraiei constituionale ;con%orm Constituiei Romniei din -../< Con%orm prevederilor constituionale, atributele statului sunt realizate de cele trei puteri ale sale ast%el9 a< puterea legislativ, #n%ptuit de ctre Parlament cu cele dou camere9 2enatul i Camera &eputailor= b< puterea e ecutiv, e ercitat de Preedinte, 6uvern, ministere, organe de specialitate ale administraiei publice centrale i organele administraiei publice locale= c< puterea !udectoreasc, realizat de ctre instanele !udectoreti9 !udectorii, tribunale, curi de apel, Curtea 2uprem de 0ustiie. (ceste puteri trebuie sa actioneze independent %ara a"si incurca treburile unul cu altul. &e e emplu, puterea legislativa creeaza legile i le paseaza #n mana Parlamentului, a regiunilor i a altor entitati ce au autonomie legislativa. $. >rganizarea Parlamentului >rganizarea intern a Parlamentului urmrete gestionarea e%icient a activitii parlamentare. 2tructurile interne ale parlamentului sunt prevzute de Constituie ;art.84< si de ctre Regulamentele celor dou Camere ale parlamentului. Regulamentele parlamentare pot %i supuse controlului de constituionalitate e ercitat de ctre Curtea Constituional. 3a baza constituirii structurilor interne ale parlamentului se a%l principiul con%iguraiei politice a camerelor. (cest principiu #mpiedic tirania ma!oritii i permite e primarea minoritii. (st%el, toate structurile parlamentare e prim raportul proporional dintre putere i opoziie. >rganizarea intern a parlamentului se bazeaz pe urmtoarele structuri9 a. ?iroul permanent= b. Preedintele Camerei= c. 6rupurile parlamentare= d. Comisiile parlamentare= e. Comitetul ordinii de zi ;doar #n Camera &eputailor<. (tribuiile acestor structuri interne sunt prevzute #n Regulamentul Camerei &eputailor, #n Regulamentul 2enatului i #n Regulamentul edinelor comune. a< ?iroul permanent *iecare Camer a parlamentului #i alege un birou permanent, organ colegial cu activitate permanent. ?iroul permanent, potrivit art.84 alin.7 din Constituie, trebuie s re%lecte #n compoziia sa con%iguraia politic a Camerei. )n scopul proteciei minoritii ;a >poziiei<, pentru alegerea membrilor biroului permanent, principiul ma!oritii este temperat de cel al reprezentrii con%iguraiei politice a Camerelor #n vederea asigurrii prezenei >poziiei #n structura de conducere a Camerei. ?iroul permanent este compus din9 " preedinte= " 4 vicepreedini= " 4 secretari= " 4 chestori la Camera &eputailor i - chestori la 2enat. Preedinii birourilor permanente se aleg pe durata mandatului camerelor, iar ceilali membri ai birourilor permanente se aleg pe durata unei sesiuni. )n vederea alegerii preedinilor Camerelor, %iecare grup parlamentar poate %ace cte o singur propunere. :ste declarat ales preedinte acel candidat care a #ntrunit votul ma!oritii deputailor, respectiv senatorilor. )n cazul Camerei &eputailor, dac nici un candidat nu a #ntrunit, dup dou tururi, votul ma!oritii deputailor, se organizeaz noi tururi de scrutin, #n urma crora va %i declarat preedinte al Camerei candidatul care a obinut ma!oritatea voturilor deputailor prezeni, #n condiiile #ntrunirii cvorumului prevzut la art.8@ din Constituie. /

)n cazul 2enatului, dac nici un candidat nu a #ntrunit numrul de voturi necesar, se organizeaz un al doilea tur de scrutin, la care particip primii doi candidai care au obinut cel mai mare numr de voturi sau, dup caz, primul clasat i candidaii care s"au clasat pe locul al doilea cu un numr egal de voturi= va %i declarat preedinte al 2enatului candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi din totalul voturilor e primate. )n caz de egalitate de voturi se organizeaz un nou tur de scrutin. (legerea vicepreedinilor, a secretarilor i a chestorilor care compun biroul permanent se %ace la propunerea grupurilor parlamentare cu respectarea con%iguraiei politice a camerelor. )n acest sens, #n vederea depunerii propunerilor, Camerele stabilesc numrul de locuri din biroul permanent care revin, pe %uncii, grupurilor parlamentare, potrivit compoziiei politice a Camerelor. Propunerile grupurilor parlamentare sunt supuse votului Camerelor. (legerea se %ace prin vot secret cu buletine, la 2enat, i prin bile, la Camera &eputailor. 1embrii birourilor permanente pot %i revocai #nainte de e pirarea mandatului la cererea grupului parlamentar pe care #l reprezint. 2pre deosebire de 2enat, #n Camera &eputailor revocarea unui membru al biroului permanent poate %i solicitat i de cel puin o treime din numrul deputailor provenind din minimum trei grupuri parlamentare. ,otul este secret i se e prim prin bile pentru %iecare caz, #n cel mult 17 zile de la data #nregistrrii cererii de revocare la Camera &eputailor, i dup / zile de la #nregistrare, dar nu mai trziu de 1. zile, la 2enat. (plicnd principiul simetriei, revocarea se %ace cu votul ma!oritii senatorilor, respectiv deputailor. 444444444444444444

: tras din document9 Consideratii introductive 3a s%rsitul secolului al A,$$ Blea i #nceputul celui urmator, asistam la aparitia zorilor lumii moderne. )n aceasta perioada de e%ervescenta creatoare are loc %ormarea i cristalizarea statului, notiune care reclama o noua %orma de organizare.$mpulsionati de marile e plozii care au loc pe tarmul cunoasterii stiinti%ice, %ilozo%i i !uristi, ca 0ohn 3ocCe i 1ontesDue,au elaborat un nou mecanism al organizarii puterilor #n stat. &e alt%el, 1ontesDue a %ost primul care a conceput un model sistematic privind separatia puterilor #n statul de drept. :l nu se multumeste doar cu enumerarea celor trei puteri" legislativa,ezecutiva,!udecatoreasca,"ci merge mai departe, stabilindu"se, #n mod riguros atributiile %iecaruia. 3ucrarea de %ata #si propune sa prezinte mecanismul separatiei puterilor #n stat #n istoria constitutionalismului principalelor state care au amni%estat cea mao mare consecventa i coerenta #n aplicarea sa. )n acelati timp lucrarea se doreste a %i o demonstratie a necesitatii separatiei puterilor #n stat i abene%iciilor care se ras%rng asupra cetatenilor privind stabilirea abuzului de putere. (ceasta alegere este motivata i !usti%ivcata de %aptul ca principiul separatiei puterilor #n sta este un principiu pe care orice domocratie care se doreste a %i reala trebuie cu necesitate sa"l ia #n consideratie i sa"l puna #n aplicare. Cu privire la continutul lucrarii trebuie spus ca aceasta are doua parti distincte. Prim aparte a lucrarii prezinta principiul separatiei puterilor #n sata asa cum este el vazut de %ilozo%ii teoreticieni 0.3ocCe i 1ontesDuieu i #n acelati timp asa con%igureaza #n constitutiile moderene ale 2.E.(., 1arii ?ritanii i *rantei. )n cea de"a doua parte lucrarea va prezenta o analiza a principiului mai sus amintit asa cum apare #n spatiul romnesc al deceniilor trecute dar i al momentului. $deea principala care se desprinde din prima parte a lucrarii este aceea ca importansa principiului separarii puterilor #n stat a %ost luata #n considerare att #n timpuri istorice de!a apuse ct i #n preuznt. (legerea prezentarii acestui principiu asa cum apare #n constitutiile 2.E.(, 1arii ?ritanii i *rantei, este e trem de importanta pentru ca aceste tari au un precedent democraticattz teoretic ct i practic care constituie un izvor de inspiratie pentru democratiile #n %ormare. Ct priveste continutul partii a doua a lucrarii, aceasta prezinta principiul separarii puterilor #n stat #n istoria constitutionalismului romnesc. (naliza constitutiei din 1F88, a celei din 1G-/, din 1G/F, a constitutiilor din perioada comunista i a Constitutiei romnesti actuale arata ca #n spatiul romnesc principiul separatiei puterilor #n stat nu a avut o istorie i o aplicare solida i constanta. >data cu revolutia din decembrie 1GFG, Romnia re#nnoada %irul rupt al traditiilor democratice, #nscriind #n documentele sale programatice separatia puterilor, ca o conditie sin Dua non a instaurarii democratiei i a statutlui de drept. (cest lucru este consimtit i #n constitutia din &ecembrie 1GG1, chair daca separatia puterilor nu este e pres %ormulata dar atributiile lor sunt precis %ormulate. )n -../ societatea romneasca a votat prin re%erendum modo%icari la Constitutia din 1GG1. (cest moment este unul e trem de important cu att mai mult cu ct statul de drept i deci implicit i principiul separarii puterilor #n stat a devenit pentru Romnia criteriu de aderare la Eniunea :uropeana ;criteriile de la Copenhaga<. (sadar societatea romneasca actuala traieste un moment important pentru a scrie despre ceea ce #nseamna separatia puterilor #n stat, cu att mai mult cu ct democratia romneaca este #nca o democratie tnara pentru care principiile statului de drept #ncep sa se contureze mai pro%und.

e tras
Indiferent de marile deosebiri care exist ntre state, o serie de principii fundamentale sunt astzi general recunoscute i acceptate. Idei precum suveranitatea poporului, separaia puterilor, egalitatea cetenilor, recunoaterea drepturilor omului au devenit un adevrat patrimoniu comun al gndirii juridice. Un principiu cu valoare necontestat astzi este principiul separaiei puterilor n stat care a surescitat n timp numeroase controverse i forme de exprimare. ie c este numit separaia puterilor n stat sau ec!ilibrul puterilor, fie c se exprim sub o alt form, una singur este semnificaia sa" fiecare putere a statului #legislativ, executiv i judectoreasc$ este localizat ntr%o instituie separat& dar separarea nu nseamn ns izolare, pentru c fiecare ramur a puterii particip la funcionarea celeilalte printr%un sistem de control i ec!ilibrare reciproc a puterilor de stat. 'nsumate, aceste aspecte presupun c separarea ntre cei care fac legea #puterea legislativ$, cei ce o aplic #puterea executiv$ i cei ce o interpreteaz #puterea judectoreasc$ este menit s previn instaurarea unui regim abuziv, nedemocratic. 'n baza principiului separaiei puterilor n stat, funciile de conducere sunt acordate unor instituii i autoriti diferite i relativ autonome n ceea ce privete atribuiile i sfera lor de competen, fapt ce asigur un control reciproc al lor, precum i ec!ilibrul dintre ele. (orbim astfel de o distribuie tripartit a funciilor pe care trebuie s le ndeplineasc puterea politic % specific societilor moderne%democratice.

Cu Bibliografie

). *ristian Ionescu, +,ratat de drept constituional contemporan-, .ditura /ll 0ec1, 0ucureti, 2334& 2. *ristian Ionescu, +5egimuri politice contemporane6, .ditura /ll 0ec1, 0ucureti, 2337& 4. *ristian Ionescu, +8rept constituional i instituii politice. 9istemul constituional romnesc-, (ol. III, 0ucureti, )::;. 7. (aleric 8abu, +8rept constituional i instituii politice-, .diia a III%a, revzut i actualizat cu actele normative intrate n vigoare pn la ) decembrie 2334, 0ucureti, 2334& ;. Ioan <uraru, <i!ai *onstantinecu, +8rept parlamentar romnesc-, .ditura /ll 0ec1, 0ucureti, 233;& =. <i!ai *onstantinescu, <arius /mzulescu, +8rept >arlamentar. 9intez-, 0ucureti, 2332& ?. <i!ai *onstantinescu, Ioan <uraru, +8rept parlamentar romnesc-, .ditura /ctami, 0ucureti, ):::& @. Ioan <uraru, <i!ai *onstantinescu, +9tudii constituionale-, (ol. I, .ditura /ctami, 0ucureti, )::;& :. Ioan <uraru, 8rept constituional i instituii politice, .ditura /ctami, 0ucureti, )::?. )3. Ioan 8eleanu, Instituii i proceduri constituionale. ,ratat, .ditura 9ervo%9at, /rad, 233). )). ,udor 8rganu, 8rept constituional i instituii politice, ,ratat elementar, (ol. I i II, .ditura Aumina Aex, 0ucureti, 2333. )2. <i!ai *onstantinescu, /ntonie Iorgovan, Ioan <uraru, .lena 9imina ,nsescu, *onstituia 5omniei revizuit. *omentarii i explicaii, 0ucureti, 2334. )4. *ristian Ionescu, +Instituii politice i drept constituional-, .ditura Buridic, 0ucureti, 2337. )7. (aleric 8abu, +8rept constituional i instituii politice-, .diia a III%a, revzut i actualizat cu actele normative intrate n vigoare pn la ) decembrie 2334, 0ucureti, 2334 );. Ioan <uraru, <i!ai *onstantinecu, 9imina ,nsescu, <arian .nac!e, C!eorg!e Iancu, Interpretarea *onstituiei. 8octrin i practic, .ditura Aumina Aex, 0ucureti, 2332. )=. Ioan <uraru, 9imina ,nsescu, +8rept constituional i instituii politice-, ediia a D%a, revzut i completat, .ditura Aumina Aex, 0ucureti, 2332. )?. (ictor 8uculescu, *onstana *linoiu, Ceorgeta 8uculescu, +8rept constituional comparat-, (ol. I i II, .ditura Aumina Aex, 0ucureti, ):::. )@. Ioan <uraru, C!eog!e Iancu, +*onstituiile romne. ,exte. Eote. >rezentare comparativ-, .diia a III%a, 5egia /utonom +<onitorul Fficial-, 0ucureti, )::;. ):. /rend Aijp!art, <odele ale democraiei. orme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri, Iai, .ditura >olirom, 2333&

23. Ion 8eleanu, 8rept constituional i instituii politice, vol. II, .ditura undaia +*!emarea-, Iai, )::2. 2). 8an 0erindei, 5omnii i .uropa. Istorie, societate, cultur, (ol. I, .ditura <useion, 0ucureti, )::). 22. 8an *iobanu, (ictor 8uculescu, 8rept constituional romn, .ditura GHperion DDI, 0ucureti, )::4. 24. Fvidiu ,rsnea, >rincipiul separaiei, ec!ilibrului i conlucrrii, n +9fera >oliticii- nr. )4, ianuarie )::7 27. <i!ail%*onstantin .remia, Eicolae >opa, ,eoria general a dreptului, .ditura /ll 0ec1, 0ucureti, 233; 2;. Eicolae >opa, ,eoria general a dreptului, .ditura /ll 0ec1, 0ucureti, 2332& 2=. *ostic (oicu, +,eoria general a dreptului-, .ditura 9Hlvi, 0ucureti, 233) 2?. I. *eterc!i, <. Auburici, Introducere n studiul dreptului, .ditura /ll, 0ucureti, 2333& 2@. I. 9antai, Introducere n teoria general a dreptului, .ditura 5isoprint, *luj Eapoca, 2333& 2:. .. 0oc, 9eparaia puterilor n stat, *luj%Eapoca, >resa Universitara *lujean, 2333 43. C. Iancu, 8repturile, libertile i ndatoririle fundamentale n 5omnia, .ditura /ll 0ec1, 0ucureti, 2334 4). *onstituia 5omniei din anul 2334 % forma republicat a *onstituiei 5omniei din )::), cu actualizarea denumirilor i renumerotarea articolelor, revizuit prin Aegea nr. 72:I2334, aprobat prin 5eferendumul naional din )@%): octombrie 2334, confirmat prin Gotrrea *urii *onstituionale nr. 4 din 22 octombrie 2334. ,extul *onstituiei din anul 2334 a fost publicat n <onitorul Fficial al 5omniei, >artea I, nr. ==: din 22 septembrie 2334. 42. Frdonana de Urgen nr. )32 din )7 iulie 233; privind libera circulaie pe teritoriul 5omniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii .uropene i 9paiului .conomic .uropean, publicat n <onitorul Fficial nr. =7= din 2) iulie 233;.

Drept constitutional i institutii politice Capitolul 1. Originile teoriei separatiei puterilor Cunoasterea acestei teorii inlesneste explicarea sistemelor constitutionale contemporane, desi "a pierdut mult din semnificatiile sale initiale i nu mai are aceeasi importanta n amenajarea actuala a puterii" (Pierre Pactet). paruta n secolul !uminilor, alaturi de alte teorii la fel de tul"uratoare i penetrante, ea a fost indreptata impotri#a o"scurantismului feudal i a inc$istarii medie#ale, impotri#a a"u%ului de putere. &eoria separatiei puterilor a fost o reactie impotri#a monar$iei a"solute, considerata de drept di#in, forma de gu#ernamant n care regele concentra n mainile sale puterea suprema, considerandu'se personificarea statului, de unde i cele"ra formula a regelui !udo#ic al (l)'lea "statul sunt eu" (!*+tat c*cst moi). &eoria separatiei puterilor a a#ut un rol aparte, poate decisi#, n promo#area sistemului repre%entati#, adica n #alorificarea democratica a relatiei dintre detinatorul su#eran al puterii (poporul, natiunea) i organi%area statala a puterii politice, n cautarea, n c$iar organi%area statala i functionarea puterii, a garantiilor exercitarii drepturilor omului i cetatea,nului. +ste o teorie care a stat la "a%a ela"orarii constitutiilor moderneconforme principiului constitutionalismului, Constitutia -. de la 1/0/ sau Declaratia drepturilor omului i cetateanului (1/01 2ranta) stand marturie n acest sens. stfel, potri#it declaratiei mentionate s'a ajuns la conclu%ia ca "o societate n care garantia drepturilor nu este asigurata i nici separatia puterilor nu este determinata, nu are o constitutie3. +nuntata de catre 4o$n !oc5e (&raite du gou#ernement ci#il, 1617), teoria separatiei puterilor este definiti#ata i explicata pe larg de catre 8ontes9uieu (C$arles'!ouis de -econdat, "aron de la :rede et de 8ontes9uieu, nascut n 1601) n cele"ra lucrare "Despre spiritul legilor" (1/;0) a facut din separatia puterilor un eficient instrument al sigurantei cetatenilor. De aceea , se impune sa o"ser#am mai intai principalele idei ce se desprind din aceasta lucrarecare l'a consacrat pe autor ca parintele teoriei clasice a separatiei puterilor n stat. 3<e%ulta ca experienta de totdeauna ne in#ata ca orice om care detine o putere este inclinat sa a"u%e%e de ea i ca el merge mai departe asa pana ce da de granite. =nsasi #irtutea are ne#oie de ingradiri.Deci puterea tre"uie di#i%ata pentru a nu genera n ar"itrar3 . O"iectul separarii puterilor este simplu definit de 8ontes9uieu >" pentru ca sa nu existe posi"ilitatea de a se a"u%a de putere,tre"uie ca, pin randuiala statornicita, puterea sa fie infranta de putere3 1. rt. 16 din Declaratia drepturilor omului i cetateanului

8ontes9uieu constata ca n fiecare stat exista trei feluri de putere ? puterea legislati#a, puterea executi#a pri#itoare la c$estiunile care tin de dreptul gintilor i puterea executi#a pri#itoare la cele care tin de dreptul ci#il. n #irtutea celei dintai ? spunea 8ontes9uieu ' principele sau autoritatea face legi , le indreapta sau le a"roga pe cele existente, n #irtutea celei de'a doua , declara ra%"oi sau inc$eie pace, trimite sau primeste solii, ia masuri de securitate, preintampina na#alirile, n #irtutea celei de'a treia pedepseste infractiunile sau judeca litigiile dintre particulari. Parintele teoriei clasice a separatiei puterilor a sta"ilit i anumite reguli pri#ind relatiile dintre puteri. stfel, cat pri#este puterea executi#a, deoarece cere intotdeauna actiuni prompte, este mai "ine exercitata de unul decat de mai multi . Daca ea ar fi incredintata unei persoane luate din corpul legislati#, atunci nu ar mai exista li"ertate, pentru ca cele doua puteri ar fi contopite, aceleasi persoane participand mereu la una i la cealalta. Puterea executi#a tre"uie sa fixe%e momentul con#ocarii corpului legiuitor i durata sesiunilor sale. Puterea legislati#a nu tre"uie sa ai"a dretul de a tine n loc puterea executi#a, caci acti#itatea executi#a, fiind limitata prin natura ei, este inutil de a o ingradi, apoi, ea se refera mereu la c$estiuni care cer o re%ol#are prompta. Puterea legislati#a poate anc$eta i pedepsi pe ministri, dar nu poate face acelasi lucru n ceea ce'l pri#este pe monar$. poi spune 8ontes9uieu, puterea legislati#a nu poate sa judece.Puterea executi#a tre"uie sa ia parte la legiferare prin dreptul ei de #eto. &ot n teoria lui 8ontes9uieu, corpul legislati# fiind format din doua parti, una #a incatusa pe cealalta prin dreptul reciproc de #eto, iar amindoua (camerele) #or fi franate de puterea

executi#a, care#a fi franata ea insasi de puterea legislati#a. " ceste trei puteri ar tre"ui sa ajunga la un punct mort , adica la inactiune.Dar intrucat, datorita mersului necesar al lucrurilor ele sunt silite sa functione%e de comun acord31 <e%ulta din cele"ra lucrare "Despre spiritul legilor3 ca totul ar fi pierdut "daca acelasi om sau acelasi corp de fruntasi , fie al no"ililor, fie al poporului, ar exercita aceste trei puteri pe cea de a face legi, pe cea de a aduce la indeplinire $otararile o"stesti i pe cea de a judeca infractiunile sau litigiile dintre particulari3 Capitolul @. &eoria clasica a separatiei puterilor n stat -inteti%and teoria clasica a separatiei puterilor #om putea retine mai multe iedei. n orice societate organi%ata n stat exista trei functii ? de edictare de reguli juridice sau functia legislati#a, de executare a acestor reguli sau functia executi#a, de judecare a litigiilor sau functia jurisdictionala. 2iecare functie este conferita unor organe distincte > puterea legislati#a , adunarilor repre%entati#eA puterea executi#a sefului statului, e#entual sefului de gu#ern i ministrilorA puterea judecatoreasca , organelor judiciare. !a inceput, teoria separatiei puterilor n stat inter%icea doar ca cele trei functii sa fie exercitate de acelasi organ. Pentru a inlatura pericolul despotismului tre"uia ca cele trei functii statale sa fie di#i%ate i distri"uite intre mai multe autoritati, indifferent cum ar fi fost reali%ata aceasta separatie. ceeasi functie putea fi exercitata de mai multe organe, important era ca acelasi organ sa nu poata exercita mai multe functii. stfel se poate explica, de exemplu dece n exprimarea Constitutiei <omaniei din 11@B functia legislati#a era exercitata de cele trei autoritati ? regele, Camera duputatilor i -enatul. -peciali%area a cate unui organ pentru exercitarea doar a uneia din functiile statale nu a inter#enit decat mai tar%iu i repre%inta doar una din posi"ilitatile de exercitare a puterii de stat. n conformitate cu teoria separatiei puterilor n stat independentta functiilor nu tre"uie neaparat conjugata cu speciali%area organelor .&otusi, aceasta din urma, creand o relatie de corespondenta intre un anumit organ i o anumita functie ilustrea%a mai pregnant spiritual separatiei puterilor n stat. &oate organi%arile statale cunosc o di#i%iune intre multele organe prin care isi reali%ea%a scopurile, fiecare fiind mai mult sau mai putin speciali%at intr'o functie. -peciali%area presupune exercitarea de catre un organ al statului a unei singure functii i numai a aceleia, n intregime , fara a lasa atri"utii proprii acelei functii n competenta altor organe de stat. n acest context, independenta n exercitarea functiilor , adica exercitarea lor complet separate, fara nicio influenta din exterior, ar conduce la imposi"ilitatea functionarii statului. De altfel, aici se regaseste i una din principalele limite practice ale conceptului teoretic i a"stract al separatiei puterilor n stat, intrucat, n aceasta #i%iune, nu ar fi posi"ila nici raspunderea gu#ernului n fata parlamentului, nici di%ol#area uneia dintre camere de catre puterea executi#a i nici numirea #reunuia din mem"rii unui organ de catre autoritati sau organe ale statului exercitand alte functii. Ori toate aceste lucruri se intampla a%i n mod frec#ent n state n care aplicarea teoriei separatiei puterilor n stat nu poate fi pusa la indoiala. &eoria separatiei puterilor este n realitate o justificare ideologica a unui scop politic foarte concret ? sla"irea puterii gu#ernantilor n ansam"lu, limitandu'i pe unii prin altii, pentru a se asigura o mai "una garantare a drepturilor cetatenilor. -e considera ca separatia puterilor comporta doua aspecte "ine conturate a) separatia Parlamentului #i%a#i de Cu#ernA ")separatia jurisdictiilor n raport cu gu#ernantii, fapt ce permite controlul acestora prin judecatori independenti . Capitolul B. +#olutia explicatiilor pri#ind separatiaDec$ili"rul puterilor n stat &eoria separatiei "a%a clasificarii legislatu#ului, fie pri#este acestea puterilor n stat. puterilor n stat a cunoscut o mare raspandire n secolul al (=( ? lea i a stat la statelor n gu#ernaminte care practica confu%ia puterilor (fie n fa#oarea n fa#oarea executi#ului) i gu#ernaminte care reali%ea%a separatia puterilor. Cat din urma ele pot reali%a fie o separatie supla, fie o separatie rigidaDstricta a

+#olutia separatiei puterilor n stat, ca teorie i realitate constitutionala, cuprinde trei mari aspecte i anume > definirea continutului i a sensurilor teorieiA critica teoriei clasice A continuitatea importantei i re%onantei sale politice i sociale.

Cat pri#este continutul i sensurile separatiei puterilor tot mai des s'a afirmat i se afirma ca este #or"a mai putin de separare decat de ec$ili"rul puterilor. =mportanta n organi%area statala este independenta autoritatilor statale, care nu poate fi totala dar tre"uie sa fie foarte larga. Organele de stat tre"uie sa depinda unele de altele numai atat cat este necesar formarii sau desemnarii lor i e#entual exercitarii unor atri"utii. poi se considera ca, de fapt, exista numai doua puteri i anume puterea legislati#a i puterea executi#a. Critica teoriei clasice a separatiei puterilor se inscrie n contextul e#olutiei acesteia. -'a mers pana acolo incat se afirma ca teoria clasica nu mai exprima realitatea politica, deoarece ea a fost inlaturata de regimurile totalitare i apare depasita i in#ec$ita n regimurile pluraliste. =nlaturarea separatiei puterilor n regimurile totalitare. cest fenomen a a#ut i are ca punct teoretic de plecare o #i%iune diferita asupra functiilor puterii.Daca n filosofia secolului luminilor puterea era considerata reduta"ila i amenintatoare , de unde re%ulta ne#oia separatiei sale intrinseci , pentru a o sta#ili, n doctrinele totalitare puterea era considerata ca un instrument necesar de transformare a omului i a societatii, lipsind astfel moti#ele de separare sau de limitare. n regimurile totalitare s'a promo#at te%a unicitatii puterii de stat, te%a simplist explicata i primiti# aplicata, permitand concentrarea puterii i desfiintarea democratiei. =nadaptarea teoriei separatiei puterilor n regimurile pluraliste are i ea cau%ele i explicatiile sale. Desi afirmata, separatia puterilor este contra%isa de realitati n c$iar state cunoscute ca democratice, unde se manifesta o anumita "concentrare" a puterii. De exemplu , n sistemul parlamentar engle%, ca"inetul concentre%a n mare masura puterea statala pentru ca el dispune, n principiu de, de majoritatea a"soluta n Camera Comunelor (de altfel ade#arata putere o detine comitetul dirigent al partidului in#ingator n alegeri) > " 2iind #or"a de unul dintre regimurile cele mai li"erale din lume, tre"uie sa admitem ca li"eralismul sau tine de alte cau%e decat de separatia puterilor3 semenea exemple se pot regasi i n alte sisteme constitutionale democratice n care lupta pentru putere se da, de regula, intre doua partide politice. Consideram demn de remarcat i faptul ca tre"uie pri#ita cu re%er#e ideea n sensul careia, pretutindeni i totdeauna legislati#ul ar fi o sta#ila eficienta n fata e#entualelor excese ale executi#ului. O asemenea frana exista numai n regimurile pre%identiale autentice, pure, dar asemenea sisteme de gu#ernamant sunt foarte rare. n regimurile parlamentare n care gu#ernul raspunde n fata Parlamentului, aceasta raspundere tre"uie #a%uta prin realitatea ca gu#ernul este al majoritatii parlamentare i este putin pro"a"il (desigur nu imposi"il) ca proiectele sale sa nu fie adoptate. Desi prin excelenta repre%entati# Parlamentul nu intotdeauna este considerat o garantie solida pentru gu#ernati. =m"atranirea teoriei separatiei puterilor este explicata prin aceea ca a fost ela"orata intr'o perioada n care nu se infiintasera inca partidele politice i cand principale pro"leme puse de putere erau de ordin institutional. paritia partidelor politice, rolul lor deose"it n configurarea institutiilor juridice i politice, determina ca asta%i apararea sau ec$ili"rul sa nu se reali%e%e intre Parlament i Cu#ern, ci intre o majoritate formata dintr'un partid sau partide in#ingatoare n alegeri i care dispun n acelasi timp de parlament i de gu#ern i o opo%itie (sau opo%itii) care asteapta urmatoarele alegeri pentru "a'si lua re#ansa3. O asemenea sc$ema este n principiu aplica"ila peste tot i desigur mai e#ident n sistemele constitutionale "ipartide. Din aceste considerente teoria clasica a separatiei puterilor n stat tre"uie pri#ita cu unele re%er#e. Concomitent, nu tre"uie sa se interprete%e ca ea si'a pierdut din importanta i actualitate i ca deci ramane o teorie a trecutului. 8area forta a teoriei separatiei puterilor consta n fantastica sa re%onanta sociala, politica i morala. +a a intrat n constiinta multimilor care au receptat'o ca pe cea mai eficienta retea contra despotismului i n fa#oarea li"ertatii i democratiei. -inteti%and acest paradox, Pierre Pactet arata ca se constata un decalaj important intre declinul unei teorii, care pierde progresi# din forta i #aloarea sa explicati#a, pentru ca ea nu mai corespunde cu ade#arat realitatii, si receptionarea sa de catre opinia pu"lica, care continua sa creada n ea, i pentru clasa politica care persista n a o e#oca i in#oca.Casim astfel moti#atia mentionarii explicite sau implicitea teoriei separatiei puterilor n constitutiile tuturor statelor democratice. Capitolul ;. Organi%area statala contemporana a puterii politice

1.

Cate#a consideratii pri#ind organi%area statala contemporana a puterii politice pot pre%enta interes. Doua constatari re%ulta a%i din teoria i practica statala > continuitatea unor structuri traditionale i transformarea functiilor acestora. Cat pri#este mentinerea unor structuri traditionale este simplu de o"ser#at ca i asta%i distinctia intre legislati# i executi# ramane una din trasaturile fundamentale ale regimurilor poilitice. ceste structuri traditionale au cunoscut i cunosc o permanenta transformare, care nu este una de ordin pur formal . ceste transformari s'au datorat tendintei de a se da executi#ului grija marilor deci%ii politice, Parlamentului re%e#andu'i'se rolul de reflectie i de control al gu#ernului . De asemenea transformarile se explica prin aceea ca n fapt este #or"a de un ec$ili"ru al puterilor i nu de o separatie care din start considera "potential antagoniste3 parlamentul i gu#ernul..n gu#ern care dispune de o majoritate parlamentara, #a lucra n stransa asociere cu parlamentul, fapt ce este considerat intr'un stat modern conditia eficientei lor. sta%i se #or"este tot mai mult de un declin al puterii legislati#e n fa#oarea executi#ului.De altfel, separatia i ec$ili"rul isi sc$im"a treptat parametrii, acestia de#enind majoritatea i opo%itia . =ar aceasta sc$im"are #a a#ea mari efecte n configurarea sistemeor consitutionale Capitolul E. Consacrarea separatiei puterilor n stat n Constitutia <omaniei Principiul separatiei puterilor n stat a fost ilustrat n textul constitutional roman c$iar i inainte de re#i%uirea acestuia n cursul anului @77B. stfel, doctrina arata n mod pertinent ca, examinand dispo%itiile Constitutiei <omaniei n #ersiunea adoptata la 0 decem"rie 1111, se putea constata ca ec$ili"rul puterilor n stat se regasea n continutul i semnificatia sa stiintifica moderna, n acest sens erau in#ocate mai multe argumente pertinente> a) Cele trei "puteri" clasice se regaseau exprimate n Constitutie> legislati#ul n normele pri#itoare la Parlament Fart. E0 (de#enit art. 61) i urm.GA executi#ul n normele pri#itoare la Presedintele <omaniei i Cu#ern (art. 07 i urm.)A justitia n normele pri#itoare la autoritatea judecatoreasca Fart. 1@B (de#enit art. 1@;) i urm.G. ") Ordinea reglementarii n Constitutie a puterilor era ordinea clasica, fireasca, anume puterea legiuitoare, apoi puterea executi#a si, n final, puterea judecatoreasca. c) #and n #edere legitimitatea imputernicirilor Parlamentului, compo%itia sa numeroasa i larg repre%entati#a, Constitutia asigura acestuia o anumita preeminenta n raport cu celelalte autoritati statale. stfel Parlamentul era declarat unica autoritate legiuitoare a tarii Fart. E0 (de#enit art. 61)G, insarcinat cu functii de formare, alegere, numire, in#estire a altor autoritati statale i cu functii de control. Desigur, la aceasta se putea adauga i caracteri%area data de art. E0, potri#it careia Parlamentul era organul repre%entati# suprem al poporului roman, desi utili%area termenului suprem putea fi pri#ita cu multe re%er#e de ordin stiintific n contextul teoriei separatieiDec$ili"rului puterilor n stat. Hu n ultimul rand, c$iar structura "icamerala a Parlamentului putea fi considerata o expresie a ec$ili"rului n exercitarea puterii legislati#e. De altfel, acesta era i singurul argument solid al "icameralismului 9uasi'perfect ce exista la acea data, fata de faptul ca <omania este un stat unitar. d) <aporturile constitutionale dintre autoritatile pu"lice cunosteau implicari reciproce ale unora n sfera de acti#itate a celorlalte, implicari ce semnifica ec$ili"ru prin cola"orare i control. =n procesul re#i%uirii Constitutiei n cursul anului @77B s'a simtit ne#oia proclamarii explicite a principiului, astfel incat articolul l a fost intregit cu doua noi alineate, din care unul consacrat n exclusi#itate consfintirii principiului separatiei puterilor n stat i democratiei constitutionale drept coordonate politice fundamentale pentru intreaga organi%are i acti#itate a statului roman. Constituantul deri#at roman nu a putut insa trece cu #ederea cele doua secole de e#olutie doctrinara n aceasta materie i a facut referire nu doar la separatia puterilor, ci i la necesarul ec$ili"ru care tre"uie sa se sta"ileasca intre acestea n functionarea lor fireasca. lineatul (;) al art. l din Constitutia <omaniei re#i%uita dispune> "-tatul se organi%ea%a potri#it principiului

11

separatiei i ec$ili"rului puterilor ' legislati#a, executi#a i judecatoreasca ' n cadrul democratiei constitutionale. -eparatia' ec$ili"rul puterilor n Constitutia <omaniei .&O<=& &+ D+!=:+< &=) .&O<=& &+ +(+C.&=) .&O<=& &+ 4.D+C &O<+ -C

P <! 8+H&.!P<+-+D=H&+!+ <O8 H=+= C 8+< 'deputati D+P.& &=!O< -+H &

=H-& &+!+ 4.D+C &O<+-&=

'senatori 'ales prin #ot uni#ersal,egal,direct,secret,li"er exprimat Casatie i 4ustitie i celelalte instante judecatoresti sta"ilite de lege 'alesi prin #ot un#i#ersal, egal, direct,secret,li"er exprimat ' durata mandatului ? ; ani Durata mandatului ? E ani

=nalta Curte de

'grupuri parlamentare :irou permanent 'presedinte '#icepresedinti 'secretari c$estori 'primul ministru 'ministri ' alti mem"ri sta"ilit prin lege organica Cu#ernul este numit de catre presedeintele <omaniei i in#estit de catre Parlament 8=H=-&+<.! P.:!=C COH-=!=.! -.P+<=O< 'comisii permanente 'comisii speciale 'comisii de anc$eta utoritatile administratiei pu"lice ! 8 C=-&< &.<== Cu#ern

-tructuri de organi%are commune pentru sedinte comune Comisii comune 'aparat te$nic :=:!=OC< 2=+> =oan 8uraru, +lena -imina &anasescu, "Drept constitutional i institutii politice3, +ditia 1@, )olumul ==, @776

1-

&e la HiCipedia, enciclopedia liber

ConstituIia Romniei se bazeaz pe modelul Constituiei celei de a cincea Republici Franceze,I1J Ji a %ost rati%icat prin re%erendum naIional la data de F decembrie, 1GG1.I1JI-J )n anul -../ a avut loc un plebiscitI/J prin care ConstituIiei i"au %ost aduse @G de amendamente, devenind ast%el con%orm cu legislaIia Eniunii :uropene.I1J Con%orm ConstituIiei, Romnia este un stat naIional, suveran Ji independent, unitar Ji indivizibil. *orma de guvernmnt a statului romn este republic semiprezidenIial. 2tatul se organizeaz potrivit principiului separaIiei Ji echilibrului puterilor K legislativ, e ecutiv Ji !udectoreasc K #n cadrul unei democraIii constituIionale.I4J PreJedintele este ales prin vot universal, egal, direct, secret Ji liber e primat.I7J )n urma amendamentelor din -../, mandatul de preJedinte a %ost prelungit de la 4 la 7 ani.I1J PreJedintele numeJte primul"ministru, care la rndul su numeJte 6uvernul.I1J )n timp ce Je%ul statului #Ji are reJedinIa la Palatul Cotroceni,I8J primul"ministru #mpreun cu 6uvernul #Ji des%Joar activitatea la Palatul ,ictoria.I@J

Parlamentul i Guvernul
Parlamentul Romniei este bicameral,IFJ %iind alctuit din 2enat, cu 1/@ de membri, Ji Camera &eputaIilor, cu /14 de membri. En numr de 1F locuri suplimentare #n Camera &eputaIilor sunt rezervate reprezentanIilor minoritIilor naIionale.IGJI1.JI11J Parlamentul are rol legislativ, discutnd Ji votnd legile ordinare Ji organice, att #n comisiile de specialitate ct Ji #n plen. 1embrii parlamentului sunt aleJi prin vot uninominal mi t, universal, direct Ji secret. 2istemul electoral este unul proporIional ;membrii parlamentului se aleg din toate partidele care au depJit pragul electoral de 7 L din totalul su%ragiilor e primate, #n baza unui algoritm<. (legerile se Iin o dat la 4 ani, ultimele avnd loc la /. noiembrie -..F. Palatul Parlamentului gzduieJte din anul 1GG4 sediul Camerei &eputaIilor, iar din anul -..4 Ji sediul 2enatului.I1-J 6uvernul Romniei este autoritatea public a puterii e ecutive, care %uncIioneaz #n baza votului de #ncredere acordat de Parlament Ji care asigur realizarea politicii interne Ji e terne a Irii Ji e ercit conducerea general a administraIiei publice. +umirea 6uvernului se %ace de PreJedintele Romniei, pe baza votului de #ncredere acordat 6uvernului de Parlament.I1/J 6uvernul este alctuit din primul" ministru Ji miniJtri. Primul"ministru conduce 6uvernul Ji coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu respectarea atribuIiilor legale care le revin. &e asemenea, 6uvernul adopt hotrri Ji ordonanIe.I14J

Puterea judectoreasc
Potrivit principiului separrii puterilor #n stat, sistemul !udiciar din Romnia este independent de celelalte ramuri ale guvernului Ji este compus dintr"o structur de instanIe organizate ierarhic. )n Romnia, !ustiIia se #n%ptuieJte numai de ctre )nalta Curte de CasaIie Ji 0ustiIie Ji celelalte instanIe !udectoreJti, respectiv curIile de apel, tribunalele, tribunalele specializate Ji !udectoriile.I17J )nalta Curte de CasaIie Ji 0ustiIie este instanIa cea mai #nalt #n grad,I18J iar rolul su %undamental este de a asigura interpretarea Ji aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instanIe !udectoreJti. 2istemul !udiciar romnesc este puternic in%luenIat de modelul %rancez.I1JI1@J Curtea ConstituIional este unica autoritate de !urisdicIie constituIional #n Romnia, independent %aI de orice alt autoritate public Ji care are, con%orm ConstituIiei Romniei, rolul de garant al supremaIiei ConstituIiei.I1FJ ConstituIia, introdus #n 1GG1, poate %i amendat doar printr"un re%erendum public, iar ultimul re%erendum de modi%icare a %ost organizat #n -../. &e atunci, de la acea modi%icare, Parlamentul nu mai are dreptul s treac peste deciziile CurIii ConstituIionale, indi%erent de ma!oritate. $ntegrarea Romniei #n Eniunea :uropean din -..@ I1GJ a avut o in%luenI semni%icativ asupra politicii interne a Irii. Ca parte a acestui proces, Romnia a iniIiat re%orme, inclusiv re%orma din !ustiIie, a intensi%icat cooperarea !udiciar cu alte state membre Ji a luat msuri #mpotriva corupIiei. Cu toate acestea, #n raportul de Iar din -..8, Romnia Ji ?ulgaria au %ost descrise ca %iind cele mai corupte Iri ale Eniunii :uropene.I-.JI-1J 1/

Relaiile externe
(rticol principal9 relaIiile e terne ale Romniei. &up decembrie 1GFG, Romnia Ji"a reorientat politica pe calea #ntririi legturilor cu occidentul, #n mod special cu 2tatele Enite Ji Eniunea :uropean. &ac, #n 1G@-, Romnia devenea membr a ?ncii 1ondiale Ji a *1$ Ji de asemenea a >rganizaIiei 1ondiale a ComerIului,I--J #n -..4 ea a devenit membr a +('>I-/J iar din -..@ %ace parte din Eniunea :uropean.I-4J 3iderii Romniei postdecembriste au %cut declaraIii publice #n ceea ce priveJte strngerea relaIiilor cu alte Iri europene Ji, de asemenea, #n ceea ce priveJte a!utorul dat acestora #n procesul integrrii euro"atlantice, #n special #n cazul 1oldovei, Ecrainei Ji 6eorgiei.I-7JI-8J 3iderii romni au declarat public #n mai multe ocazii c se aJteapt ca #ntr"o perioad de apro imativ 1. ani, toate Irile democratice postsovietice din :uropa Rsritean Ji din Caucaz s accead #n E: Ji +('>.I-@J )n decembrie -..7, preJedintele 'raian ?sescu Ji secretarul de stat 2E( Condoleezza Rice au semnat un acord care permite instalarea de baze militare americane #n Romnia.I-FJ Romnia Ji"a artat #n mod public spri!inul pentru 'urcia Ji CroaIia #n e%orturile %cute de aceste Iri pentru aderarea la Eniunea :uropean.I-@J RelaIiile economice turco"romne au statut privilegiat.I-GJ )n acelaJi timp, relaIiile romno"maghiare s"au a%lat tot timpul la nivelul cel mai #nalt, Engaria spri!inind e%orturile Romniei de aderare la E:.I/.JI/1J RelaIiile Romniei cu Republica 1oldova au un statut special,I-@J avnd #n vedere c cele dou Iri %olosesc practic aceaJi limb Ji au un %ond istoric comun. Romnia a %ost primul stat care a recunoscut independenIa Republicii 1oldova, la numai cteva ore dup proclamarea independenIei noului stat ;-@ august 1GG1<. &in declaraIia guvernului romn, %cut cu acest prile!, reiese clar c, #n viziunea autoritIilor de la ?ucureJti, independenIa 1oldovei era considerat o %orm de emancipare de sub tutela 1oscovei Ji un pas spre reuni%icarea cu Romnia.I/-J )n prezent, Romnia concepe relaIia sa cu Republica 1oldova pe dou coordonate ma!ore9 a%irmarea caracterului special al acestei relaIii, con%erit de comunitatea de limb, istorie, cultur, tradiIii " realitIi ce nu pot %i eludate sau negate= dimensiunea european a cooperrii bilaterale, avnd la baz obiectivul strategic al ambelor state de integrare #n Eniunea :uropean.I//J Romnia a avut ne#nIelegeri cu Ecraina #n legtur cu $nsula Kerpilor Ji cu plat%orma continental a 1rii +egre la est de 2ulina, miza principal %iind zcmintele de petrol Ji de gaze din zon. Problema a %ost prezentat #n %aIa CurIii $nternaIionale de 0ustiIie. C$0, prin decizia nr. -..G4G din / %ebruarie -..G a acordat Romniei @G,/4L din zona #n disput. (st%el, Romniei #i revin G.@.. CmM, iar Ecrainei #i revin -./.. CmM.I/4JI/7JI/8J Prin decizia C$0, $nsula Kerpilor rmne #n componenIa Ecrainei. (ceasta a %ost a 1.."a decizie a C$0 de la #n%iinIarea sa. > alt problem dintre cele dou Iri este cea a construcIiei Canalului ?stroe.I/@JI/FJ

[ Principalele partide politice

Partidul Democrat Liberal ;P&3< " este un partid de orientare popular cu anumite tendinIe liberale, membru al Partidului Popular :uropean. )n -..7, printr"un vot intern a schimbat doctrina social democrat cu cea popular. ( participat la guvernare Ji #ntre 1GG."1GG1, 1GG@, 1GGF"-... Ji -..F" -.1-. PreJedintele partidului este ,asile ?laga. (ctualmente, partidul este a%lat #n opoziIie. Partidul Social Democrat ;P2&< " :ste un partid politic din Romnia, unic reprezentant #n Parlamentul Romniei al social"democraIiei. P2& deIine 18/ de reprezentanIi #n parlament. :ste membru al $nternaIionalei 2ocialiste. *ormeaza impreuna cu P+3 i PC, Eniunea 2ocial"3iberala ;E23<. PreJedintele partidului, ,ictor Ponta este i prim"ministrul Romniei. 14

Partidul Naional Liberal ;P+3< " :ste un partid #n%iinIat 1F@7, des%iinIat 1G4@ Ji re#n%iinIat 1GG., de orientare liberal ;centru"dreapta<. 1embru al Partidului 3iberal :uropean ;Partidul :uropean 3iberal &emocrat Ji Re%ormist< Ji al $nternaIionalei 3iberale. &up 1GG. a participat la guvernare #ntre 1GG@"-... Ji -.1-"prezent. (ctualul preJedinte al partidului este Crin (ntonescu. Partidul Romnia Mare ;PR1< " :ste un partid nationalist de orientare de centru stnga. )n vara anului 1GG., Corneliu ,adim 'udor, #mpreun cu scriitorul :ugen ?arbu, editeaz primul numr al revistei Romnia Mare. (ceast revist, la numai un an de la apariIia sa, a dus la %ondarea Partidului Romnia 1are. (ctualul preJedinte al partidului este Corneliu ,adim 'udor. niunea Democrat a Ma!"iarilor din Romnia " ;RomNniai 1agOar &emoCrata 2zPvetsQg " E&1R4R1&2R< " :ste o Eniune a 1aghiarilor din Romnia cu orientare centru"dreapta. Eniunea &emocrat 1aghiar din Romnia este membr a Eniunii &emocrate :uropene ;:&E<, al Eniunii *ederale a ComunitIilor :tnice :uropene ;*E:,<, al >rganizaIiei +aIiunilor Ji Popoarelor +ereprezentate ;E+P>< Ji are statutul de membru al Partidul Popular :uropean ;:PP<.( participat la guvernare #n diverse %orme #n perioadele 1GG@"-..., -..1"-..4 Ji -..4"-..F, precum Ji din -.1., #n alianI cu P&3 Ji E+PR. (ctualul preJedinte al partidului este 5unor Selemen. Partidul #onservator ;PC< ;%ostul Partid Emanist Romn< " :ste un partid politc ce promoveaza doctrina conservatoare. +u este membru al niciunui partid european. PreJedintele partidului a %ost &an ,oiculescu. )n prezent, %uncIia de preJedinte al partidului #i aparIine lui &aniel Constantin. )n alegerile din -..4, PER a %cut parte din Eniunea +aIional P2&TPER, %iind #n coaliIie cu Partidul 2ocial &emocrat. &up alegeri, PC a renunIat la alianI Ji a participat alturi de (lianIa &reptate Ji (devr la guvernare. 3a s%#rJitul anului -..8 PC s"a retras de la guvernare. :ste unul dintre cele trei partide membre ale E23 Ji %ace parte din guvern. niunea Naional pentru Pro!resul Romniei ;E+PR< " Partid politic parlamentar #n%iinIat #n -.1., prin unirea ma!oritIii grupului parlamentar al independenIilor #ntr"o singur %ormaIiune. ConIine %oJti membrii P2&, P+3, PC, precum Ji alIi parlamentari. ( %ost la guvernare #n perioada -.1."-.1-, #mpreun cu P&"3 Ji E&1R. (re o doctrin Ji un program social"democrat, %iind candidat la $nternaIionala 2ocialist. PreJedintele E+PR este 6abriel >prea. U a b c d e f Romania. $ ;ed. 4F<. 3ondra Ji +eV WorC9 Routledge. -..@. pp. /@/4B/@7G. $2?+ G@F1F7@4/41-7 -. % :ncOclopedia ?ritannica " Romania"X 6overnment and societO " (ccesat la data de 1-..-.-..G /. % &rept >nline " Constitutia Romaniei din -../ " Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 42 !2""# a $ost aprobat% prin re$erendumul naional din &'(& octombrie 2""# i a intrat )n vigoare la data de 2 octombrie 2""#, data public%rii )n Monitorul *$icial al Romniei, +artea ,, nr. -.' din 2 octombrie 2""# a /ot%rrii Curii Constituionale nr. # din 22 octombrie 2""# pentru con$irmarea rezultatului re$erendumului naional din &'(& octombrie 2""# privind Legea de revizuire a Constituiei Romniei. " (ccesat la data de 1-..-.-..G 4. % ConstituIia Romniei " 0itlul ,, +rincipii generale ( 1tatul romn, 2rticolul &. " (ccesat la data de 1-..-..G 7. % (rt.F1 din ConstituIia Romniei 8. % PreJedintele Romniei " Palatul Cotroceni " (ccesat la data de 1-..-.-..G @. % 6uvernul Romniei " Palatul ,ictoria " (ccesat la data de 1-..-.-..G F. % 2enat.ro " >rganizarea Ji %uncIionarea " (ccesat la data de 1-..-.-..G G. % ?$R+ Romania Partners :&RC on :thnic 1inoritO $ssues " (ccesat la data de -7..-.-..G 1.. % 1F organizaIii ale minoritIilor naIionale vor %i reprezentate #n Parlament " 5ot+eVs.ro " (ccesat la data de -7..-.-..G 1. 17

% Y1onitorizarea activitIii parlamentare a reprezentanIilor minoritIilor naIionaleZ ;P&*<. 1aterial editat de *undaIia Centrul de Resurse pentru &iversitate :tnocultural Ji (sociaIia Pro &emocraIia. -..@. http944VVV.apd.ro4%iles4publicatii41onitorizarea[activitatii[parlamentare[a[minoritatilor[natio nale"Raport[%inal.pd%. (ccesat la -7 %ebruarie -..G. 1-. % Camera &eputaIilor " Palatul Parlamentului " (ccesat la data de 1-..-.-..G 1/. % (rt. F7 din ConstituIia Romniei 14. % 6ov.ro " 6uvernul Romniei " Prezentare " (ccesat la data de 1-..-..G 17. % Y>rganizarea sistemului !udiciar #n RomniaZ ;P&*<. Consiliul 2uprem al 1agistraturii. -..F. http944VVV.csm1G.G.ro4csm4linCuri4-.[1.[-..F[[1F11.[ro.pd%. (ccesat la 1- %ebruarie -..G. 18. % Prezentare. " 3nalta Curte de Casaie i 4ustiie a Romniei " (ccesat la data de 1-..-.-..G 1@. % YRomanian 3egal sOstemZ. C$( *actbooC. -.... http944permanent.access.gpo.gov4lps/7/FG4-...44legal[sOstem.html. (ccesat la 11 ianuarie -..F. 1F. % Curtea ConstituIional a Romniei " Legea 5r.4-!& 2 privind organizarea i $uncionarea Curii Constituionale " (ccesat la data de 1-..-.-..G 1G. % ?os, 2te%an ;1 ianuarie -..@<. Y?ulgaria, Romania 0oin :uropean EnionZ. 6*2 5e7s ;,oice o% (merica<. http944voaneVs.com4english4archive4-..@".14-..@".1".1"voa18.c%m. (ccesat la - ianuarie -..G. -.. % YRomania Vill be :E\s most corrupt neV memberZ. http944VVV.bb!.hu4main4neVs[1F@41[romaniaTVillTbeTeusTmostTcorruptTneVTmember.htm l. (ccesat la 11 ianuarie -..F. -1. % Riua.ro " +resa german%8 9ste tot mai clar c% Romnia i :ulgaria au aderat cu decenii prea devreme la ;9 " (ccesat la data de 1/..-.-..G --. % ?anca +aIional a Romniei " Relaiile :5R cu organisme internaionale " (ccesat la data de -F..-.-..G -/. % +orth (tlantic 'reatO >rganization " +('> 1ember Countries " Romania, -..4 " (ccesat la data de -F..-.-..G -4. % :uropean countries " 1ember states o% the :E "X Romania " (ccesat la data de -F..-.-..G -7. % Romnia spri!in proiectele +('> " Romnia i(a ac<itat contribuia la dou% $onduri 520*, pentru spri=inirea Republicii Moldova i >eorgia " (ccesat la data de -F..-.-..G -8. % Gam +eVs " Romnia i ;ngaria spri=in% aderarea ;crainei )n ;9 " (ccesat la data de -F..-.-..G -@. U a b c Y1inisterul (%acerilor : terneZ ;#n Romn<. http944VVV.mae.ro4inde .php] unde^doc_id^/71F1_idlnC^1_cat^/. (ccesat la -F august -..F. -F. % Y?acCground +ote9 Romania " E.2."Romanian RelationsZ. E.2. &epartment o% 2tate. http944VVV.state.gov4r4pa4ei4bgn4/7@--.htm. -G. % Y'urCeO _ Romania hand #n hand %or a better tomorroV.Z ;P&*<. 'he +eV (natolian, *ebruarO 1, -..8. http944VVV.theneVanatolian.com4eC8.pd%. /.. % Primria 1unicipiului 2atu 1are " Engaria spri!in aderarea Romniei la E: " (ccesat la data de -F..-.-..G /1. % YRelaIiile comerciale romno"maghiare sunt #ntr"o dezvoltare spectaculoasZ ;#n Romn< ;P&*<. 1edia Romnia. http944VVV.mediaromania.ro4pd%4ro47-[.pd%. (ccesat la -F august -..F. /-. % YRaporturile Romniei cu Republica 1oldovaZ ;#n Romn<. Centrul de 2udii $nternaIionale " 6abriel (ndreescu " ,alentin 2tan " Renate Heber. http944studint.ong.ro4moldovar.htm. (ccesat la -F %ebruarie -..G. //. % (mbasada Romniei la ChiJinu " RelaIii politico"diplomatice " (ccesat la data de -F..-.-..G 11. 18

/4.

% $C0 Maritime ?elimitation )n t<e :lac@ 1ea ARomania v. ;@raineB ic!"ci!.org, / %ebruarie -..G /7. % 1(: Comunicat de pres din / %ebruarie -..G mae.ro, accesat 4 %ebruarie -..G /8. % ,erdict la 5aga9 Romnia a cJtigat G.@.. Cm ptraIi de platou continental, @GL din supra%aIa disputat /@. % (ntena / " M298 Momentan, ;craina nu are voie s% lucreze la canalul :stroe. " (ccesat la data de -F..-.-..G /F. % Riua " 6eorge &amian " Canalul :stroe i ,nsula erpilor, dublu atac ucrainean " (ccesat la data de -F..-.-..G

1@

E+$,:R2$'(':( P:'RE 1($>R*(CE3'(':( &: `'$$+a: :C>+>1$C:, 0ER$&$C: `$(&1$+$2'R('$,:(&1$+$2'R('$: PE?3$C( $

PR$+C$P$E3 2:P(R(a$:$ PE':R$3>R )+ 2'('

&ntroducere )nc din cele mai vechi timpuri s"a discutat i implicit s"a pusproblema separaiei puterilor statului, #n vederea specializriiactivitilor statale adic stabilirea unor organe cu autoritate cares aib anumite responsabiliti i s des%oare ne#ncetat acelaitip de activiti. (ceast cerin cu caracter obiectiv esteimportant i necesar #n orice stat pentru ca procesul deconducere s %ie unul e%icient1 .&e asemenea este considerat a %i adevrat c dac s"ar atribui toate puterilor statului unei singure persoane sau unui grupde persoane s"ar a!unge la tiranie i ar constitui o ameninarepentru libertatea individual-. 'otui, prin esena sa, procesul deconducere al unui stat trebuie s %ie unitar, asemenea caracteruluiunitar al puterii statului.2tatul are de #ndeplinit trei %uncii %undamentale crora lecorespund trei puteri9 %uncia legislativ;puterea legislativ<, %unciae ecutiv;puterea e ecutiv< i %uncia !urisdicional;puterea !udectoreasc<. Punerea #n echilibru a acestor puteri, prinmi!loace de control a uneia %a de celelalte, stvilind ast%eltendina de a acapara toat puterea i de a abuza de ea, estecondiia armoniei sociale i garania libertii umane. Punerea degreutate i contra"greutate #n talerele puterilor pentru ca nici unas nu le domine pe celelalte. (adar, nu este att de mult vorba de o separaie a puterilor, ct despre un Yechilibru al puterilorZ/
1 -

Robert (. &ahl,&emocracO and its critics, Wale EniversitO Press, +eV 5aven, 1GFG, p. 8-"8/ 'udor &rganu, &rept Constituional i $nstituii Politice , 'ratat elementar, ,ol. $ , :d.3umina 3e , -..., p. -7/ / $on &eleanu,&rept Constituional i $nstituii Politice, 'eoria 6eneral $, ?ucureti, 1GG1,p. -7"-8 -

1F

>riginea i coninutul acestui principiu Cel care a vorbit pentru prima dat de separaia puterilor #nstat, ca principiu, este 0ohn 3ocCe, dincolo de Canalul 1necii, i1ontesDuieu dincoace de Canalul 1necii. 2ursele acestuiprincipiu sau acestei teorii se a%l #n antichitate. 1uli dintreistoricii, %iloso%ii, i scriitorii acelei vremi ne"au lsat dovezi ire%lecii despre organizarea puterilor i #nceputurile divizrii ei #n2parta i mai ales (tena.Primul autor, care, dei nu a elaborat teoria separaieiputerilor #n stat, a sugerat"o B prin descrierea %cut statuluiatenian B este (ristotel. Poate #nclinaia sa spre proporionalitate ispre echilibru, priceperea lui de a constata, clasa, sistematiza icompara l"au %cut s se aplece i asupra modului de organizareal statului elen. (ristotel a%irma c atribuiile statului elen eraudistribuite unor organe distincte9 (dunarea general ;caredelibereaz cu privire la a%acerile publice<, Corpul magistrailor ;care e ecut ce s"a deliberat<, Corpul !udectoresc. )nYConstituia (teneiZ, 2tagiritul distinge cele Ytrei pri ale statuluiZcare, odat bine organizate, Ystatul #ntreg este, #n mod necesar,bine organizat #n el #nsuiZ4. )n :vul 1ediu, dominat #n mare parte de lupta pentrusupremaia puterii #ntre papalitate i 2%ntul $mperiu Roman de+aiune 6ermana, se remarc o organizare a prerogativelor deputere oarecum apropiat de cea din antichitate. Cu toate acesteaodat cu apariia monarhiei absolutiste, principiul de guvernaresttea la baza Ycon%uziei puterilorZ, adic pe deinerea #ntregii puteri de ctre monarh, i e ercitarea acesteia dup bunul su
4

$on &eleanu,&rept Constituional i $nstituii Politice, 'eoria 6eneral $, ?ucureti, 1GG1,p.-8

1G

plac. Chiar dac puterea politic absolut aparinea regelui,comple itatea administrrii regatului impunea o distribuire ispecializare a di%eritelor activiti de conducere, inclusiv la nivellocal. 0ean ?odin, prelund modelul aristotelic al %ormelor deguvernare, susine c suveranitatea aparine, din punct de vedereteoretic, %ie unei multitudini de indivizi;democraia<, %ie uneiminoriti;aristocraia<, %ie unui singur om;monarhia<. *iindcmonarhul nu poate s guverneze nemi!locit se #ncon!oar de unansamblu de instituii ;Consiliul permanent denumit Parlament sau2enat, 2trile 6enerale i adunrile provinciale<, care des%oardi%erite activiti cu caracter statal, #n numele Coroanei 7 . )nconcepia lui ?odin atributele suveranitii sunt9 puterea legislativ,puterea e ecutiv, puterea !udectoreasc, puterea de a declararzboi i de a #ncheia tratate, dreptul Yde a bate monedZ, dreptulde a numi #n %uncii publice, .a.8 .Cel mai remarcabil gnditor al noului curent #n %ilozo%iapolitic a %ost 0ohn 3ocCe. (cesta a avut ca reper cutumaconstituional britanic i cerinele noii clase sociale de a i segaranta nu numai libertatea #n sens %ilozo%ic, ci i libertatea politic,i 3ocCe susine c puterea absolut ar putea %i diminuat prinsepararea unor %uncii ale Coroanei i e ercitarea lor de ctreorganisme distincte. 3ocCe distinge #n stat trei puteri9 puterealegislativ, puterea e ecutiv i puterea %ederativ. Potrivitconcepiei lui 3ocCe puterea e ecutiv i puterea legislativ nu trebuie s %ie reunite #n aceeai persoan@, spre deosebire deputerea e ecutiv i %ederativ, care trebuie contopite. )n epoca #n care 3ocCe i"a e pus concepiile politice privindun nou model de guvernare, i ali autori au supus sistemul deguvernare englez i economia (ngliei unei analize atente. 0ames5arrington este unul dintre autorii mai sus menionai. (cestatraseaz #n lucrarea sa Y>ceaniaZ planul unei guvernri echilibratebazate pe o diviziune tripartit a corpurilor politice. Ca i 3ocCe,5arrington nu consider instanele !udectoreti ca o putere desine stttoare.
7

0ean"0acDues Chevallier,3es grandes oeuvres politiDues, (rmand Colin, Paris, 1GG.,p./F"/G, p.4-.

$storia %ilozo%iei moderne, vol. 1, p.G.= a se vedea i 6. 1osca,>p. Cit., p.144"147. 4 @ 0ean 'ouchard,5istoire des idees politiDues., p. /@8.Z)ntrucat legile sunt elaborate #ntr"operioad scurt de timp, dar presupun aplicarea lor permanent, este necesar s e iste o%or care s le adopte, i alta care s le pun #n e ecutare. `i ast%el, puterea legislativ icea e ecutiv trebuie s %ie separateZ 0ohn 3ocCe YConcerning Civil 6overnment, 2econd:ssaOZ, #n 1ortimer 0. (dler, Y6reat ?ooCs o% Hestern HorldZ, :nciclopedia ?ritannica, inc.Chicaco, vol. 1, 1GG/, p.7F. 7

-.

Principiul separa'iei puterilor (n vi)iunea lui #*L* Montes+uieu 1ontesDuieu este de prere c Y#ntr"un stat, adic #ntr"o societate #n care e ist legi, libertatea nu poate consta dect #n a putea %ace ceea ce trebuie s vrei s %aci i de a nu %i constrns s %aci ceea ce nu trebuie s vreiZF . Cu alte cuvinte, dup cum a%irma1ontesDuieu, prin libertate se #nelege dreptul de a %ace tot ceea ce #ngduie legile. Cu o condiie9 legea s nu %ie tiranic.1ontesDuieu mai este de prere c libertatea politic e ist doar atunci cnd nu se abuzeaz de putere, dar din e perien tim corice om care deine o putere este #nclinat s abuzeze de ea.C.3.1ontesDuieu susinea c #n %iecare stat e ist trei %eluride puteri9 puterea legislativ, puterea e ecutiv B privitoare lachestiunile care in de dreptul ginilor B i puterea privitoare la celecare in de dreptul civil. )n continuare 1ontesDuieu de%ineteputerea e ecutiv ca aparinnd principelui;1onarhului< iconstnd #n dreptul acestuia de a declara rzboi sau de a #ncheiapacea, de a trimite sau primi ambasadori, de a apra teritoriul, .a.Eltima putere mai este denumit i putere !udectoreasc.1ontesDuieu este interesat, mai ales, de separarea celor treiputeri, #ntruct modul #n care acestea sunt separate i se e ercit,se realizeaz sau nu libertatea politic. Chiar dac autorul %rancez%olosete termenul de YputeriZ, el are #n vedere %uncii distincte;ansambluri de atribuii sau prerogative specializate<, distribuiteunor organisme distincte care acioneaz #n mod separat unul %ade altulG. )ntre cele trei puteri, trebuie sa e iste #ns o colaborare, dei ele sunt separate. (ceast colaborare e ist #n special #nintervenia sau YparticipareaZ unei puteri la #n%ptuirea celeilalte.&up momentul #n care principiul separaiei puterilor a %ostinstituionalizat #n constituii, se va crea ceea ce doctrina numeteYchecCs and balancesZ, adic supravegherea reciproc a celor treiputeri pentru reechilibrarea raportului dintre ele.
F

1ontesDuieu, Y&espre spiritul legilor Z, vol.1, :ditura `tiini%ic, ?ucureti, 1G84, p.1G/

'udor &rganu,&rept Constituional i $nstituii politice, vol. 1, :ditura 3umina 3e ,?ucureti, -..., p.-74"-77. 8

-1

Separa'ia puterilor (n concep'ia lui ,ean-,ac+ues Rousseau > alt concepie despre separaia puterilor #n stat o regsimla 0.0. Rousseau. )n modelul politic conceput de Rousseau voinageneral a poporului adic puterea legislativ trebuie s %iesuveran, celelalte puteri #n stat %iindu"i suverane. Rousseauaccept ast%el implicit e istena unor puteri #n stat9 poporul stabilit #ntr"un corp politic;Parlament<, care stabilete legile i6uvernmntul, compus din indivizi care le pun #n e ecutare.: ecutivul ar %i deci un simplu agent de e ecutare a legilor votatede Parlament1. . 6uvernmntul deine puterea ca depozitar, elneavnd o putere proprie. Cei ce compun 6uvernmntul %iind,prin graia 2uveranului;Poporului<, depozitari temporari ai puterii ie ercitnd #n aceast calitate anumite prerogative de putere,adopt di%erite acte, pe care 2uveranul le poate modi%ica, limitasau anula, dup bunul su plac.Puterea legislativ %iind suprem, rezult c putereae ecutiv #i este supus acesteia, cea ce e clude independenaputerilor. (ccentul pus pe strict subordonare a 6uvernmntului ;aputerii e ecutive< %a de puterea legislativ, ilustreaz geniulpolitic al lui Rousseau. )n ceea ce privete puterea !udectoreascaceasta este, #n concepia %ilozo%ului %rancez, o putere aparte,distinct att de putere legislativ, ct i de cea e ecutiv. 'otui,datorit specializrii activitii tribunalelor, constnd #n aplicarea lacazul concret a unor dispoziii legale puterea !udectoreasc ar constitui o ramur aparte a puterii e ecutive.
1.

0ean 'ouchard,5istoire des idees politiDues, vol.-, p.4-8

'eoria separaiei puterilor #n stat e prim poate cel mai binegrandoarea i servituile principiilor %undamentale ale dreptuluiconstituional. Y2oartaZ principiului este disputat9 unii cer #nlturarea lui ca %iind YarhaicZ, YperimatZ = alii pledeaz doar pentru YadecvareaZ sau YmodernizareaZ lui #n %avoarea unei Yputeri%orteZ, de regul a e ecutivului11
11

$on &eleanu,&rept Constituional i instituii politice, 'eoria general, vol. 1, ?ucureti,1GG1, p.-F

--

Separarea puterilor n stat

+roblema puterilor )n stat a eCistat )nc% din lumea antic% deDi ea nu putea $i pus% )nc% )n leg%tura cu principiul separ%rii puterilor. 1pre eCemplu 2ristotel )n +olitica constat% eCistenEa )n stat a unor organe di$erite cu atribuEii precis determinate precum 2dunarea general%, Corpul magistraEilor Di Corpul =udec%toresc. +otrivit acestuia )n orice stat sunt trei p%rEi . 2ceste trei p%rEi odat% bine organizate, statul )ntreg este bine organizat. ,deea a $ost prezent% Di )n timpul evului mediu, )n tezele Dcolii dreptului natural, )n lucr%rile lui >rotius, Fol$, +u$endor$, care de asemenea au constatat di$eritele atribuEii ale statului,)nsa, $%r% a )ntrez%rii conceptul de separaEie. Celui c%ruia )i revine meritul de a $i cercetat pentru prima oara mai metodic Di )ntr(o noua lumin% principiul separ%rii puterilor este $iloso$ul Di =uristul englez 4o<n Loc@e (&G#2(&-"4( .9l a dat prima $ormulare acestei doctrine atribuindu(i valoarea unui principiu de organizare a statului. 3n lucrarea sa H9ssaI on civil governmentH, $iloso$ul englez susEinea eCistenEa a trei puteri8 legislativ%, eCecutiv% Di $ederativ%. 3n concepEia lui Loc@e, puterea legislativ% trebuia sa aparEin% parlamentului Di era considerat% puterea suprem% deoarece edicta reguli de conduit% general obligatorii. +uterea eCecutiv% limitat% la aplicarea legilor Di la rezolvarea unor cazuri care nu puteau $i prev%zute prin lege, urmau s% $ie )ncredinEate monar<ului. +uterea $ederativ% era )ncredinEat% tot regelui Di avea )n competenEa sa dreptul de a declara r%zboi, de a $ace pace Di a )nc<eia tratate. ,deile lui Loc@e au avut o deosebit% importanE% pentru istoria doctrinelor politice Di au eCercitat o in$luenE% cert% )n viaEa constituEional% a statelor 2mericii de 5ord. 9le au $ost sursa din care s(a inspirat C<arles de 1econdat, baron de MontesJuieu ( &G' (&-..( atunci cnd, )n cartea sa LKesprit des lois a reluat Di adncit problema separ%rii puterilor statului, dndu(i o $orm% Di o str%lucire nou%. MontesJuieu d% o $ormulare precis% Di clar% acestei teorii care va $orma unul din punctele principale ale programelor revoluEiilor burg<eze. ?up% MontesJuieu )n orice stat eCist% trei puteri distincte8 puterea legiuitoare, eCecutiv% Di =udec%toreasc%. 2ceste puteri trebuie s% $ie atribuite unor organe separate Di independente unele de altele pentru ca, spune MontesJuieu Horice om care are o putere este )nclinat s% abuzeze de eaH ast$el H pentru a nu se abuza de putere trebuie ca prin aDezarea lucrurilor puterea s% opreasc% putereaH. +uterea public% trebuie s% $ie divizat% intre mai multe puteri aDa )nct o putere s% se opun% celeilalte Di s% creeze, )n locul unei $orEe unice, un ec<ilibru de puteri. prin $aptul c% puterea de comand% )n stat se $racEioneaz% )ntre mai multe organe care au acelaDi interes ca atribuEiile sale s% nu $ie )nc%lcate de celelalte organe, se asigur% aplicarea strict% a legilor Di respectarea libert%Eilor individuale. ,deea separ%rii puterilor se )ntlneDte Di )n concepEia lui Rousseau. +entru acesta puterea legislativ% se con$und% cu )nsuDi conceptul de suveranitate. 9a nu putea $i eCercitat% dect pe cale direct%, prin votul )ntregii naEiuni Di nu putea s% aib% caracter general Di impersonal. +uterea eCecutiv% sau guvern%mntul nu putea s% consiste dect )n acte particulare Di se distingea )n mod necesar de dreptul legiuitorului. Li pentru Rousseau ca Di pentru Loc@e, puterea =udec%toreasc% nu este ceva distinct, dar spre deosebire de $iloso$ul englez , pentru Rousseau ea este o ramur% a puterii eCecutive nu a celei legislative, supus% unor anumite reguli speciale. 0eoria separ%rii puterilor ap%rea )n acele condiEii ca eCpresie a luptei pentru putere ce se ducea )ntre monar<, aristocraEie Di burg<ezie. 9a urmarea )nl%turarea despotismului, ec<ilibrarea Di armonizarea $orEelor sociale )n lupt%. ?in punct de vedere istoric , principiul separ%rii se )n$%EiDa ca principiu al suveranit%Eii naEionale, ca o arm% de r%zboi diri=at% de ideologii burg<eziei )mpotriva puterii absolute a monar<ului. ?in punct de vedere politic , principiul separ%rii puterilor a $ost considerat ca generator de libert%Ei politice, prin ec<ilibrul Di colaborarea puterilor separate. Cea dinti aplicaEie practic% a principiului separaEiei puterilor )n stat a $ost realizat% de statele -/

americane care )n secolul al &'(lea se g%seau )n plin% revoluEie constituEional%. 3ncepnd din &-'" , primele constituEii ale statelor Massac<ussetts, MarIland, 6irginia, 5e7(/amps<ire introduc acest principiu. ;lterior , ConstituEia statelor $ederale, ai c%rei creatori au $ost /amilton, Madison Di 4aI adopt% principiul separaEiei puterilor sub $orma )ntreit% de putere legislativ%, eCecutiv% Di =udec%toreasc%. 3n anul &- &, RevoluEia burg<eza din FranEa introducea acest principiu )n H?eclaraEia drepturilor omuluiH.,ar mai trziu acest principiu a stat la baza organiz%rii de stat a tuturor statelor burg<eze, el $iind consacrat, eCplicit sau implicit, )n constituEiile acestor state. La noi )n Ear%,acesta a $ost adoptat )n urma ConvenEiei de la +aris din &'.', Di apoi menEinut )n constituEiile din &'GG Di & 2# . 2st$el toate aceste constituEii au plecat de la premisa c% statul )ndeplineDte trei activit%Ei principale8 ($uncEia legislativ%, prin care se )nEelege activitatea statului avnd ca obiect stabilirea de norme generale de conduit% uman%, obligatorii Di de aplicare repetat%. ($uncEia eCecutiv%, care asigur% bunul mers al vieEii publice prin organizarea aplic%rii legilor Di prin punerea lor )n eCecutare la cazurile concrete, cu posibilitatea de a se recurge, dac% este necesar, la $orEa de constrngere a statului. ($uncEia =udec%toreasc%, adic% activitatea de pedepsire a in$racEiunilor Di de soluEionare cu putere de adev%r legal, )n cadrul unei proceduri publice Di contradictorii, a litigiilor =uridice. 0otodat% aceste constituEii au prev%zut c% $iecare din $uncEiile statului sunt )ncredinEate unor organe distincte Di independente unele $aE% de celelalte, )n sensul c% $iecare acEioneaz% $%r% vreun amestec din partea unui alt organ de stat. ConstituEiile care au pus la baza lor principiul separ%rii puterilor statului ele au $ost preocupate s% g%seasc% nu numai modalit%Ei de menEinere a unui ec<ilibru )ntre aceste puteri dar Di diverse $rne Di contragreut%Ei c<emate s% )nl%ture pericolul unei alunec%ri spre adoptarea de masuri tiranice. 2cestea pot $i di$erite dup% cum constituEiile respective aplic% mai mult sau mai puEin tranDant principiul separaEiei puterilor , dar ele sunt prezente )n toate sistemele construite pe aceast% baz%. ;nele din ele urmeaz% s% $ie mnuite de eCecutiv pentru a )mpiedica eventuale legi$er%ri gr%bite sau nepotrivite, iar altele de adun%rile legiuitoare ca mi=loace de control a activit%Eii eCecutive. ,n regimurile prezidenEiale, al c%ror model )l constituie 1tatele ;nite ale 2mericii, printre $rnele Di contragreut%Eile care(i permit eCecutivului s% in$luenEeze linia de acEiune a legislativului pot $i menEionate )n special dou% 8 ( dreptul de veto legislativ al preDedintelui republicii, adic% dreptul de a )mpiedica, printr(o mani$estare de voinEa, intrarea )n vigoare a unei legi adoptate de Congres. Ce(i drept, veto(ul preDedintelui nu mai opereaz% )n cazul )n care Congresul adopta ulterior din nou legea cu o ma=oritate de dou% treimi, )ns% aceasta ma=oritate este greu de obEinut. 2l doilea ar $i dreptul preDedintelui de a adresa Congresului mesa=e )n scopul de a recomanda s% eCamineze orice m%sura pe care ar socoti(o util% Di oportun%. ,nvers eCist% Di $rne Di contragreut%Ei care dau legislativului posibilitatea de a eCercita o in$luenE% asupra eCecutivului. 1pre eCemplu Congresul voteaz% bugetul $%r% de care orice activitate a eCecutivului este paralizat%. La $el numirea miniDtrilor Di a altor categorii de $uncEionari ai statului se $ace cu avizul Di consimE%mntul 1enatului. 1istemul de $rne Di contragreut%Ei apare Di mai bine conturat )n regimurile parlamentare. ast$el, )n E%rile structurate pe coordonatele acestui regim, puterea eCecutiv% are o puternic% arm% )mpotriva puterii legislative, constnd )n dreptul De$ului statului de a dizolva parlamentul sau cel puEin camera aleas% a acestuia. 1ub in$luenEa unei ameninE%ri cu dizolvarea parlamentului acesta ar putea $i determinat s% ia anumite m%suri legislative dorite de guvern. +e de alta parte parlamentul dispune la rndul s%u de o arm% ec<ivalent% ca e$icienE% )mpotriva eCecutivului. 9l poate anume s% provoace demisia guvernului $ie printr(un vot de ne)ncredere eCpres, $ie prin re$uzul de a vota bugetul sau o alt% lege propus% de guvern. 3n prezenEa unui asemenea vot, De$ul statului are dou% soluEii posibile8 $ie primeDte aceast% demisie Di $ormeaz% un nou guvern, care s% se bucure de )ncrederea parlamentului, $ie dizolv% parlamentul, urmnd ca guvernul s% r%mn% la putere dac% alegerile ce vor urma )i vor $i $avorabile iar )n caz contrar s% se $ormeze un nou guvern. Ca Di )n regimurile prezidenEiale )ntlnim Di aici dreptul de veto pe care, )n multe Eari cu regim parlamentar, De$ul statului )l poate opune legilor adoptate de parlament, $ie cu e$ect absolut, $ie numai cu e$ect suspensiv. 3n aceste regimuri puterea eCecutiv% numai este concentrat% )n minile unei singure persoane ca )n regimul prezidenEial ci este deEinut% de un eCecutiv bi$urcat. 2cesta este alc%tuit din De$ul statului care nu r%spunde politic )n $aEa -4

parlamentului, Di un consiliu de miniDtrii care r%spunde )n $aEa parlamentului att pentru propriile acte ct Di pentru cele ale De$ului statului ale c%rui acte pentru a $i valabile trebuie s% $ie contrasemnate de un ministru. )n mod asem%n%tor Di puterea legislativ% apare la rndul ei $racEionat% )n doua camere menite s%(Di contrabalanseze in$luenEa politic%, c<iar )n situaEia )n care de obicei competenEa celei de(a doua camere (1enatul, este mai redus% )n raport cu cea a primei camere. ?i$erite $rne Di contragreut%Ei opereaz% Di )n regimurile semiprezidenEiale, caracterizate prin $aptul c% implanteaz% )n structurile regimului parlamentar unele instituEii speci$ice regimului prezidenEial. ;n asemenea regim semiprezidenEial cunoaDte ast%zi FranEa. 3n aceast% Eara eCist% ca Di )n regimurile parlamentare un eCecutiv bi$urcat8 preDedintele republicii Di consiliul de miniDtrii. ?e asemenea preDedintele are dreptul de a dizolva parlamentul, iar parlamentul poate s% provoace demisia guvernului. Regimul semiprezidenEial al FranEei de di$erenEiaz% )ns% prin $aptul c% atribuie preDedintelui republicii unele puteri pe care aceste regimuri nu i le recunosc cum ar $i c% unele acte ale preDedintelui nu trebuie contrasemnate de un ministru pentru a $i valabile, ele trebuie s% $ie emise cu respectarea condiEiilor prev%zute de constituEie. 0otodat% un num%r de $rne sunt instituite cum ar $i8 preDedintele republicii )i numeDte Di )i revoc% pe membrii guvernului la propunerea primului( ministru, iar nu la libera lui alegere. 1emnarea de c%tre preDedinte a ordonanEelor Di decretelor se $ace pe baza <ot%rrilor consiliului de miniDtrii, pe care(l prezideaz%. 6alabilitatea anumitor acte ale preDedintelui republicii sunt condiEionate de consultarea att a primului ministru ct Di a altor organe care nu aparEin eCecutivului. ,n cadrul sistemului de $rne Di contragreut%Ei decurgnd din aplicarea separaEiei puterilor )n stat, deosebit de important% pentru realizarea Eelurilor statului de drept este eCistenEa unui sistem de organe c<emat s% )n$%ptuiasc% activitatea =urisdicEional%, distinct de puterea legiuitoare Di de cea eCecutiv% Di sustras oric%rei in$luenEe a acestora. +entru caracterizarea activit%Eii =urisdicEionale, prima constatare ce se impune este c% obiectul ei speci$ic )l $ormeaz% soluEionarea litigiilor =uridice prin <ot%rri cu Hputere de lucru =udecatH, adic% prin intermediul unor acte ce se bucur% de o stabilitate constnd )n $aptul c% odat% ce o <ot%rre =udec%toreasc% a $ost pronunEat% , se consider% c% ea eCprima adev%rul Di nu poate $i modi$icat% sau des$iinEat% dect prin $olosirea c%ilor de atac prev%zute de lege, iar litigiul respectiv nu poate $i redesc<is printr(o nou% acEiune )n =ustiEie a celui interesat. Ceea ce =usti$ic% atribuirea acestei stabilit%Ei mai mari actelor =urisdicEionale este o necesitate social% evident%. 2nume, orice litigiu =uridic este consecinEa unei reale sau pretinse )nc%lc%ri a legii. +entru ca soluEionarea litigiului s% duc% la restabilirea e$ectiv% Di de$initiv% a ec<ilibrului social tulburat, <ot%rrii date )n cauz% trebuie s% i se o$ere o stabilitate mai mare dect actelor administrative, asupra c%rora organele emitente pot reveni, dac% socotesc c% nu mai corespund )mpre=ur%rilor concrete. 1pre deosebire de activitatea legislativ% Di de cea eCecutiv%, activitatea =urisdicEional% nu se poate sesiza din o$iciu, de c%tre organul competent ci numai pe baza unei sesiz%ri din partea celui interesat, a ministerului public sau a altor organe de stat ar%tate de lege. 2st$el .... statul de drept este statul domniei legilor. ?ar numai daca legea va reprezenta eCpresia $idel% a voinEei generale a poporului, ea va putea corespunde intereselor tuturora Di ale $iec%ruia, eCcluznd posibilitatea de a deveni opresiv% pentru unii Di s% creeze privilegii pentru alEii. )n acest sens ideal a $ost conceput Di adoptat principiul separ%rii puterilor )n stat M :ibliogra$ie8 ( 1eparaEia puterilor )n stat ( ><eorg<e ><eorg<e ( ,ntroducere )n teoria Di practica statului de drept ( 0udor ?raganu ( Microso$t 9ncarta 9ncIclopedia

-7

.L.M.N/. D. DR.P/ #0NS/&/ 1&0N2L 3& &NS/&/ 1&& P0L&/&#. >rganizarea statal a puterii Puterea de stat este una din mani%estrile %enomenului mai larg de putere ;autoritate<, %enomen caracteristic oricrei societi. > analiz complet a acestui %enomen, %ie i numai din perspectiva dreptului constituional, nu se poate limita doar la aspectele de ordin eminamente !uridic ;teoria raportului !uridic de drept constituional i speci%icul normei !uridice de drept constituional, teoria constituiei, teoria drepturilor i libertilor %undamentale ale cetenilor<, ci trebuie s includ, cu necesitate i aspectele prin care aceste instituii !uridice se mani%est #n concret, #n viaa de zi cu zi. : aminarea instituiilor politice devine ast%el un complement util pentru #nelegerea noiunilor i conceptelor de drept constituional. (a cum am artat, #n sens restrns, #n drept, prin instituie se #nelege un grup de norme !uridice, unite pe criteriul unui obiect comun de reglementare, obiect care #i asigur unitatea i permanena. Prin instituie politic #nelegem organele #nsrcinate s realizeze puterea politic i normele privitoare la aceast realizare. Popor, naiune, putere de stat, puteri publice Categoria cea mai des #ntlnit #n teoria i practica sistemelor constituionale este categoria putere. :a apare #n e primri nuanate precum9 putere politic, putere de stat, puteri politice, sau pur i simplu putere. *iind i dovedindu"se a %i categoria"cheie #n organizarea statal a societii umane, puterea ;#n sensul cuceririi sau aproprierii sale< a %ost i rmne scopul %undamental al revoluiilor, micrilor i convulsiilor sociale. Eneori categoria putere este e primat prin cea de suveranitate. (semenea similitudini e plic e primrile constituionale. (st%el, constituiile stabilesc c suveranitatea ;unele adaug naional< sau puterea ;puterile< aparine ;rezid #n< poporului. (rticolul - din Constituia actual a Romniei, aa cum a rezultat te tul #n urma revizuirii din -../, stabilete c Y2uveranitatea naional aparine poporului romn, care o e ercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin re%erendumb. Relaia stat " putere de stat ;puteri publice< 2tatul nu este altceva dect organizarea statal a puterii poporului, este instituionalizarea acestei puteri. &ac vorbim de stat sau de putere ;puteri< de stat vorbim despre unul i acelai lucru. &e unde identitatea #ntre e primrile autoriti statale i autoriti ale puterii sau %unciile statului i %unciile puterii. )n legtur cu e primrile putere politic i putere de stat se impun de asemenea unele precizri. :le pot evoca aceleai noiuni, dar pot %i %olosite i pentru a evoca noiuni ce se a%l #ntr"o strns legtur, dar necon%undabile i care privesc %enomenul general ;comple < putere. (st%el dac termenul politic desemneaz caracterul social al puterii, e primarea putere politic desemneaz puterea poporului, naiunii. 'ermenul politic poate desemna caracterul puterii unor %ormaiuni, a unor asociaii, al puterii partidelor. Puterile statale au i ele trsturi politice, iar termenul politic la rndul su este nuanat e plicat. )ntr"o e plicaie simpl, puterea ;puterile< statal este %orma de organizare statal a puterii poporului ;politice<. &ac aceast organizare se realizeaz prin mai multe grupe ;categorii, autoriti, puteri< de organe de stat, cu %uncii ;#mputerniciri< i trsturi clar de%inite i caracterizate prin autonomie organizatoric i %uncional, precum i prin echilibru reciproc i colaborare, suntem #n prezena separaiei4echilibrului puterilor. (ceast stare este speci%ic sistemelor de guvernmnt democratice. &ac #ns organizarea i %uncionarea acestor organe de stat sunt caracterizate prin centralism i concentrare, suntem #n prezena unicitii puterii, stare speci%ic sistemelor de guvernmnt totalitare. *uncia %undamental a statului ;puterilor< este de a e prima i realiza ca voin general obligatorie ;voin de stat< voina poporului. 'rsturile generale ale puterii organizate statal. &eosebirile de alte puteri -8

)nelegem prin trsturi generale ale puterii de stat acele caractere eseniale i comune tuturor tipurilor de putere de stat, care permit gruparea lor #ntr"o noiune general i care di%ereniaz #n acelai timp puterea de stat de orice alt %enomen. Pot %i identi%icate urmtoarele trsturi generale ale puterii de stat9 1< caracterul de putere= -< putere de constrngere= /< putere social= 4< putere de a e prima i realiza voina ca voin de stat= 7< caracterul organizat= 8< suveranitatea. 1. Caracterul de putere (cest caracter general al puterii de stat, e primnd genul pro im #n de%inirea puterii de stat, const #n aceea c puterea este o putin e%ectiv de a e prima i realiza voina ca voin obligatorie pentru #ntreaga societate. -. Puterea de stat este o putere de constrngere *iind o putere social, puterea de stat se distinge #n cadrul %enomenului putere prin %aptul c este o putere de constrngere, #n realizarea voinei lor, guvernanii apeleaz la un #ntreg arsenal de mi!loace, %olosind chiar constrngerea de stat #mpotriva celor care nu se supun. :lementul constrngere este de%initoriu pentru putere ca putere de stat, deoarece, #n momentul #n care dispare constrngerea dispare chiar statul. Constrngerea de stat este %olosit doar #n ultim instan, atunci cnd voina de stat e primat prin lege nu este respectat de bunvoie. /. Caracterul social al puterii statale Puterea de stat are evident un caracter social. (cest caracter e plic apariia sa, coninutul i %unciile sale. Puterea organizat statal a aprut ca putere a unor %ore sociale ;grupuri, clase< i a %ost %olosit la consacrarea i prote!area intereselor acestora. &rumul parcurs #n organizarea statal a puterii de la despotism pn la statul de drept i democratic se analizeaz i se e plic #n raport tocmai cu caracterul social al puterii. 4. Puterea de stat este puterea de a e prima i realiza voina guvernanilor ca voin general"obligatorie (ceast trstur e prim raiunea de a %i a puterii organizate statal. 'rebuie subliniat c voina indivizilor, grupurilor sociale, poporului, naiunii ;#n %uncie de de%iniia ce o dm guvernanilor< e primat prin lege nu este suma aritmetic a voinelor membrilor, grupurilor sau claselor sociale, #n lege se e prim interesele *undamentale ale categoriei guvernanilor. Raportul lege"voin este #n direct legtur cu caracterul democratic al statului. 7. Caracterul organizat al puterii statale Puterea de stat este i e ist numai ca o putere organizat sub %orma unui aparat, mecanism, autoriti, Yputerib. >rganizarea puterii statale pe principiul separaiei, echilibrului i conlucrrii prezint incontestabile avanta!e #n e erciiul democratic al %unciilor #ncredinate. 8. 2uveranitatea puterii de stat :ste o alt trstur a puterii organizat statal, ea %iind supremaia i independena puterii #n e primarea i realizarea voinei guvernanilor ca voin de stat. (ceast trstur se analizeaz sub denumirea de suveranitate de stat pentru a %i deosebit de suveranitatea poporului i suveranitatea naional. 2eparaia puterilor, echilibrul puterilor, colaborarea puterilor 1. >riginile teoriei separaiei puterilor 'eoria separaiei puterilor este o teorie celebr, de larg audien i %recvent invocat. 2ub numele de teorie a separaiei puterilor #n stat se ascund, #n realitate, mai multe teorii re%eritoare la puterea de stat, care analizeaz diverse modaliti de e ercitare a acesteia. Cunoaterea acestei teorii #nlesnete e plicarea sistemelor constituionale contemporane, dei Ya pierdut mult din semni%icaiile sale iniiale i nu mai are aceeai importan #n amena!area actual a puteriib ;Pierre Pactet<. (prut #n secolul 3uminilor, alturi de alte teorii la %el de tulburtoare i penetrante, ea a %ost #ndreptat #mpotriva obscurantismului %eudal i a #nchistrii medievale, #mpotriva abuzului de putere. 'eoria separaiei puterilor a %ost o reacie #mpotriva monarhiei absolute, considerat de drept divin, %orm de guvernmnt #n care regele concentra #n minile sale puterea suprem, considerndu"sc personi%icarea statului, de unde i celebra %ormul a regelui 3udovic al Al,"lea Ystatul sunt eub ;3\:tat c\est moi<. 'eoria separaiei puterilor a avut un rol aparte, poate decisiv, #n promovarea sistemului reprezentativ, adic #n valori%icarea democratic a relaiei dintre deintorul suveran al puterii ;poporul, naiunea< i organizarea statal a puterii politice, #n cutarea, #n chiar organizarea statal i %uncionarea puterii, a garaniilor e ercitrii drepturilor omului i ceteanului. :ste o teorie care a stat la baza elaborrii -@

constituiilor, a%irmaiile din &eclaraia drepturilor omului i ceteanului ;1@FG *rana< stnd mrturie #n acest sens. (st%el, potrivit declaraiei menionate, o societate #n care garania drepturilor nu este asigurat i nici separaia puterilor nu este determinat, nu are o constituie. :nunat de ctre 0ohn 3ocCe ;'rite du gouvernement civil, 18G.<, teoria separaiei puterilor este de%initivat i e plicat pe larg de ctre 1ontesDuieu ;Charles"3ouis de 2econdat, baron de la ?rede et de 1ontesDuieu, nscut #n 18FG< #n celebra lucrare Y&espre spiritul legilorb ;1@4F<. 1ontesDuieu a %cut din separaia puterilor un e%icient instrument al siguranei cetenilor. -. 'eoria clasic a separaiei puterilor #n stat 2intetiznd teoria clasic a separaiei puterilor vom putea reine mai multe idei. )n orice societate organizat #n stat e ist trei %uncii9 de edictare de reguli !uridice sau %uncia legislativ= de e ecutare a acestor reguli sau %uncia e ecutiv= de !udecare a litigiilor sau %uncia !urisdicional. *iecare %uncie este con%erit unor organe distincte9 puterea legislativ, adunrilor reprezentative= puterea e ecutiv e%ului statului, eventual e%ului de guvern i minitrilor= puterea !udectoreasc, organelor !udiciare. 'eoria separaiei puterilor este #n realitate o !usti%icare ideologic a unui scop politic %oarte concret9 slbirea puterii guvernanilor #n ansamblu, limitndu"i pe unii prin alii. 2e consider c separaia puterilor comport dou aspecte bine conturate9 a< separaia Parlamentului vizavi de guvern= b< separaia !urisdiciilor #n raport cu guvernanii, %apt ce permite controlul acestora prin !udectori independeni ;a se vedea i 1aurice &uverger<. /. :voluia e plicaiilor privind separaia4echilibrul puterilor #n stat :voluia separaiei puterilor #n stat, ca teorie i realitate constituional, cuprinde trei mari aspecte i anume9 de%inirea coninutului i a sensurilor teoriei= critica teoriei clasice= continuitatea importanei i rezonanei sale sociale i politice. Ct privete coninutul i sensurile separaiei puterilor tot mai des s"a a%irmat i se a%irm c este vorba mai puin de separare dect de echilibrul puterilor. $mportant #n organizarea statal este independena autoritilor statale, care nu poate %i total dar trebuie s %ie %oarte larg. >rganele de stat trebuie s depind unele de altele numai att ct este necesar %ormrii sau desemnrii lor i eventual e ercitrii unor atribuii. (poi se consider c, de %apt, e ist numai dou puteri i anume puterea legislativ i puterea e ecutiv. Critica teoriei clasice a separaiei puterilor se #nscrie #n conte tul evoluiei acesteia. 2"a mers pn acolo #nct se a%irm c teoria clasic nu mai e prim realitatea politic, deoarece ea a %ost #nlturat de regimurile totalitare i apare depit i #nvechit #n regimurile pluraliste. )nlturarea separaiei puterilor #n regimurile totalitare. (cest %enomen a avut i arc ca punct teoretic de plecare o viziune di%erit asupra %unciilor puterii. )n regimurile totalitare s"a promovat teza unicitii puterii de stat, tez simplist e plicat i primitiv aplicat, permind concentrarea puterii i des%iinarea democraiei. $nadaptarea teoriei separaiei puterilor #n regimurile pluraliste are i ca cauzele i e plicaiile sale. &ei a%irmat separaia puterilor este contrazis de realiti #n chiar regimuri cunoscute ca democratice, unde se mani%est o anumit Yconcentrareb a puterii. )mbtrnirea teoriei separaiei puterilor este e plicat prin aceea c a %ost elaborat #ntr"o perioad #n care nu se #n%iinaser #nc partidele politice i cnd principalele probleme puse de putere erau de ordin instituional. (pariia partidelor politice, rolul lor deosebit #n con%igurarea instituiilor !uridice i politice, determin ca astzi separarea sau echilibrul s nu se realizeze #ntre Parlament i 6uvern, ci #ntre o ma!oritate, %ormat dintr"un partid sau partide #nvingtoare #n alegeri i care dispun #n acelai timp de Parlament i de 6uvern i o opoziie ;sau opoziii< care ateapt urmtoarele alegeri pentru Ya" i lua revanab. > asemenea schem este #n principiu aplicabil peste tot i desigur mai evident #n sistemele constituionale bipartide. Consacrarea separaiei puterilor #n stat #n Constituia Romniei Principiul separaiei puterilor #n stat a %ost ilustrat #n te tul constituional romn chiar i #nainte de revizuirea acestuia #n cursul anului -../. (st%el, doctrina arta #n mod pertinent c, e aminnd dispoziiile Constituiei Romniei #n versiunea adoptat la F decembrie 1GG1, se putea constata c -F

echilibrul puterilor #n stat se regsea #n coninutul i semni%icaia sa tiini%ic modern, #n acest sens erau invocate mai multe argumente pertinente9 a< Cele trei Yputerib clasice se regseau e primate #n Constituie9 legislativul #n normele privitoare la Parlament Iart. 7F ;devenit art. 81< i urm.J= e ecutivul #n normele privitoare la Preedintele Romniei i 6uvern ;art. F. i urm.<= !ustiia #n normele privitoare la autoritatea !udectoreasc Iart. 1-/ ;devenit art. 1-4< i urm.J. b< >rdinea reglementrii #n Constituie a puterilor era ordinea clasic, %ireasc, anume puterea legiuitoare, apoi puterea e ecutiv i, #n %inal, puterea !udectoreasc. c< (vnd #n vedere legitimitatea #mputernicirilor Parlamentului, compoziia sa numeroas i larg reprezentativ, Constituia asigura acestuia o anumit preeminen #n raport cu celelalte autoriti statale. (st%el Parlamentul era declarat unica autoritate legiuitoare a rii Iart. 7F ;devenit art. 81<J, #nsrcinat cu %uncii de %ormare, alegere, numire, #nvestire a altor autoriti statale i cu %uncii de control. &esigur, la aceasta se putea aduga i caracterizarea dat de art. 7F, potrivit creia Parlamentul era organul reprezentativ suprem al poporului romn, dei utilizarea termenului suprem putea %i privit cu multe rezerve de ordin tiini%ic #n conte tul teoriei separaiei4echilibrului puterilor #n stat. +u #n ultimul rnd, chiar structura bicameral a Parlamentului putea %i considerat o e presie a echilibrului #n e ercitarea puterii legislative. &e alt%el, acesta era i singurul argument solid al bicameralismului Duasi"per%ect ce e ista la acea dat, %a de %aptul c Romnia este un stat unitar. d< Raporturile constituionale dintre autoritile publice cunoteau implicri reciproce ale unora #n s%era de activitate a celorlalte, implicri ce semni%ic echilibru prin colaborare i control. )n procesul revizuirii Constituiei antamat #n cursul anului -../ s"a simit nevoia proclamrii e plicite a principiului, ast%el #nct articolul l a %ost #ntregit cu dou noi alineate, din care unul consacrat #n e clusivitate cons%inirii principiului separaiei puterilor #n stat i democraiei constituionale drept coordonate politice %undamentale pentru #ntreaga organizare i activitate a statului romn. Constituantul derivat romn nu a putut #ns trece cu vederea cele mai bine de dou secole de evoluie doctrinar #n aceast materie i a %cut re%erire nu doar la separaia puterilor, ci i la necesarul echilibru care trebuie s se stabileasc #ntre acestea #n %uncionarea lor %ireasc. (lineatul ;4< al art. l din Constituia Romniei revizuit dispune9 Y2tatul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor " legislativ, e ecutiv i !udectoreasc " #n cadrul democraiei constituionale.b *orma de guvernmnt )n dreptul constituional, prin %orma de guvernmnt #nelegem, #n general, modul #n care sunt constituite i %uncioneaz organele supreme #ntr"un stat. :a este raportat, #n principiu, la trsturile de%initorii ale e%ului de stat i la raporturile sale cu puterea legiuitoare. Realiznd o sintez a %ormelor de guvernmnt, vom reine c cele mai utilizate au %ost i sunt monarhia i republica. 1. 1onarhia Ca %orm de guvernmnt, se caracterizeaz prin aceea c e%ul statului este un monarh ;rege, domn, #mprat, prin, emir<, absolut sau nu, ereditar sau desemnat dup proceduri speci%ice #n %uncie de tradiiile regimului constituional. 1onarhia este cunoscut din cele mai vechi timpuri i a %ost cea mai rspndit %orm de guvernmnt, #n evoluia monarhiei se pot identi%ica9 monarhia absolut, monarhia limitat, monarhia parlamentar dualist, monarhia parlamentar contemporan. 1onarhia absolut, ca cea mai veche %orm de monarhie, se caracterizeaz prin puterea discreionar #n stat a monarhului. (ceast %orm speci%ic pn la Revoluia %rancez, a e istat pn aproape de timpurile noastre, %iind de menionat c la #nceputul secolului al AA"lea e istau #nc dou imperii absolute i anume $mperiul rus i $mperiul otoman. 1onarhia limitat ;constituional<, aa cum o arat chiar denumirea, se caracterizeaz prin limitarea puterilor monarhului prin legea %undamental a starului ;constituia<. Cu toate aceste limitri, monarhul are un mare rol, atribuiile parlamentului %iind reduse. 1onarhia parlamentar dualist este o %orm a monarhiei constituionale, #n care monarhul i Parlamentul stau, din punct de vedere legal, pe o poziie egal. 1onarhia parlamentar contemporan, #ntlnit astzi #n (nglia, ?elgia, >landa, rile scandinave, ca o e presie a tradiiei i istoriei acestor ri, are mai mult un caracter simbolic. 1onarhul pstreaz -G

unele prerogative precum dreptul de a dizolva Parlamentul, dreptul de numiri #n %uncii superioare, dreptul de a re%uza semnarea unor legi. -. Republica :ste acea %orm de guvernmnt #n care, aa cum se spune, cetenii se guverneaz singuri, desemnndu"i sau alegnd un e% dg stat, denumit de regul preedinte. #n republic guvernarea se #n%ptuiete prin reprezentani alei dup proceduri electorale. (ici e%ul de stat"preedintele de republic " este ales %ie direct prin vot universal, %ie de ctre Parlament, desemnare ce determin clasi%icri ale acestei %orme de guvernmnt. Republica parlamentar se caracterizeaz prin alegerea e%ului de stat de ctre Parlament, singur sau completat cu delegai, #n %aa cruia de alt%el i rspunde, nuanat desigur. &atorit acestui lucru, poziia legal a e%ului de stat este in%erioar Parlamentului ;$talia, (ustria, 6ermania, *inlanda<. Republica prezidenial se caracterizeaz prin alegerea e%ului de stat de ctre ceteni, %ie direct prin vot universal, egal, secret i liber e primat, %ie indirect, prin intermediul colegiilor electorale ;2.E.(., de e emplu<. (cest mod de desemnare a preedintelui de republic #l situeaz, din punct de vedere legal, pe o poziie egal cu Parlamentul, #n republica prezidenial prerogativele e%ului de stat sunt puternice, #n uncie republici prezideniale, preedintele de republic este i e%ul guvernului ;2.E.(., de e emplu<, #n altele e ist i un e% al guvernului ;*rana, de e emplu<. )n %orma de guvernmnt republican, %uncia de e% de stat poate %i #ndeplinit %ie de o singur persoan, %ie de ctre un organ colegial ;situaie mai des #ntlnit #n statele din :uropa de :st #n perioada 1G47"1GG.<. /. :voluia %ormei de guvernmnt a Romniei :voluia %ormei de guvernmnt #n Romnia a e primat #ntreaga evoluie istoric, de la %ormarea statului unitar romn ;1F7G<, pn #n prezent, #n acest sens vom aminti c potrivit 2tatutului lui Cuza ;l F84< puterile publice erau #ncredinate Y&omnului, unei (dunri ponderatrice i (dunrii electiveb, domnia caracteriznd deci instituia de e% de stat. Constituia din anul 1F88, sub"seciunea $ Y&espre domnb, reglementeaz monarhia ca %orm de guvernmnt, stabilind ereditatea #n linie descendent direct, legitimitatea cu e cluderea copiilor nelegitimi, primogenitura, masculinitatea, cu #nlturarea urmailor de se %eminin. :ste interesant de reinut c i Constituia din anul 1F88 denumete e%ul de stat tot domn, capitolul $$ %iind intitulat Y&espre &omn i 1initrib. &up proclamarea Regatului ;1FF1< domnul Yia pentru sine i motenitorii si, titlul de Rege al Romnieib. 1onarhia este meninut i de constituiile din 1G-/ i din 1G/F. *orma monarhic a %ost #nlocuit cu %orma republican de guvernmnt prin 3egea nr. /8/ din /. decembrie 1G4@. Republica a %ost consacrat prin constituiile din anii 1G4F, 1G7-, 1G87. &up revoluia din decembrie 1GFG, prin &ecretul"lege nr. - s"a rea%irmat %orma de guvernmnt republican, iar potrivit legislaiei, s"a instituit %uncia de Preedinte al Romniei. Constituia actual a Romniei prin articolul l stabilete c %orma de guvernmnt a statului romn este republica. Preedintele Romniei este ales prin vot universal i nu este subordonat Parlamentului. Caracterele statului romn 'rsturile statului romn rezult din dispoziiile constituionale #n vigoare. (st%el, #n articolul l al Constituiei Romniei adoptat prin re%erendum la F decembrie 1GG1 aa cum a %ost re%ormulat acest te t #n urma revizuirii din cursul anului -../, statul romn este caracterizat ca %iind un stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil, stat de drept, democratic i social. 1. Romnia " stat naional Caracterul naional al statului romn e prim o trstur a acestuia ce vizeaz unul din elementele sale constitutive, anume populaia. (a cum am artat de!a, naiunea reprezint unul din elementele constitutive ale statului, ea putnd %i de%init ca populaia de ieri, de azi i de mine. +aiunea e prim istoria, continuitatea i mai ales comunitatea spiritual i material, #n cadrul populaiei unui stat, de regul, distingem trei categorii de persoane i anume cetenii, strinii i apatrizii= aceste dou categorii de la urm nu sunt incluse #n categoria naiune. *ormarea statului romn ca stat naional unitar este rodul unui proces istoric #ndelungat, proces dominat de lupta poporului romn pentru unitate i independen, pentru eliberarea naional i social. /.

*ormarea statului naional romn a %ost mult timp #ntrziat deoarece #n aceast parte a :uropei capitalismul s"a dezvoltat mult mai trziu i mai lent dect #n apus. 3a aceasta s"a adugat !ugul strin, #ndeosebi cel otoman. En moment important #n %ormarea statului naional unitar romn 1"a constituit unirea 1oldovei cu aara Romneasc, #n 1F7G. &esvrirea statului naional unitar romn s"a realizat #n 1G1F prin unirea ?asarabiei, ?ucovinei i 'ransilvaniei cu Romnia. *ormarea statului naional unitar romn a %ost opera #ntregii naiuni romne. 'rebuie #ns precizat c, #n decursul istoriei, anterior %ormrii statului naional unitar, pe teritoriul rii noastre alturi de romni s"au aezat i maghiari, evrei, romi i germani, precum i, #ntr"un numr mai mic, oameni de alte naionaliti. (cetia au muncit i luptat alturi de romni, au su%erit #mpreun cu romnii i se bucur astzi de drepturi egale cu romnii. Caracterul naional al statului romn nu urmrete dect s sublinieze originile istorice ale statului i naiunii romne. Prin aceast subliniere nu se poate aduce nici un pre!udiciu nici unei persoane care deine cetenia romn, #ntruct, aa cum am artat, populaia unui stat este alctuit din totalitatea persoanelor care au cetenia unui stat, indi%erent de originea lor, de naionalitate sau de orice alte criterii. -. Romnia " stat suveran i independent Redactarea articolului l din Constituie poate ridica unele semne de #ntrebare dac se are #n vedere %aptul c, dup cum am artat, suveranitatea prezint dou aspecte bine cunoscute #n dreptul public clasic9 independena i supremaia. 2upremaia const #n aceea c statul suveran este, #n drept, cea mai puternic dintre toate colectivitile publice pe care le include i dintre toate subiectele de drept e istente #n interiorul su. 2upremaia desemneaz deci aspectul pozitiv al suveranitii, %aptul c ea este apreciat prin comparaie cu tot ce este interior i in%erior s%erei statale. (st%el, #n zbuciumata sa istorie, poporul romn a %ost lipsit de dreptul de a decide liber de destinele rii, cci dominaia strin s"a mani%estat secole #n ir, iar cucerirea independenei de stat #n urma rzboiului romno"ruso"turc din 1F@@, dei a permis a%irmarea tot mai viguroas a poporului nostru ca naiune de sine stttoare, a #nsemnat numai un pas spre cucerirea suveranitii. Romnia a continuat s %ie aservit economic i politic puterilor strine. :venimentele istorice, printre care cele dou rzboaie mondiale nu pot s nu %ie menionate, au a%ectat, prin des%urarea i urmrile lor, suveranitatea Romniei. )ncepnd cu secolul al AlA"lea, constituiile romne au consacrat #n %ormulri din ce #n ce mai clare suveranitatea i independena statului. (st%el, 2tatutul dezvolttor al Conveniei de la Paris din @4G august 1F7F, primul te t cu valoare de lege %undamental din istoria modern a Romnei, a su%erit #n 1F8- unele Ymodi%icri #ndeplinitoriib printre care, subliniat #n chiar te tul vremii, este menionarea %aptului c YPrincipatele Enite pot #n viitor a modi%ica i a schimba legile care privesc administraiunea lor dinlauntru, cu concursul legal al tuturor puterilor stabilite, i %r nici o interveniuneb. (cest veritabil smbure de independen a %ost ulterior reluat #n toate te tele constituionale re%eritoare la caracterizarea statului romn. 2uveranitatea i independena Romniei #i gsesc i trebuie s #i gseasc garaniile #n economia romneasc, #n e istena %orelor armate, #n capacitatea de aprare a rii. 'otodat se constituie #n puternice garanii e%iciente pentru suveranitatea i independena statelor #n general i, prin urmare, i pentru Romnia, climatul internaional de destindere, cooperare, #ncredere i securitate, organismele internaionale ;>.+.E.< organismele sale specializate, Consiliul :uropei, alte organisme internaionale< la care particip i ara noastr. (rticolul - din Constituia Romniei arat c suveranitatea naional aparine poporului romn, care o e ercit prin organele sale reprezentative i prin re%erendum. 2uveranitatea puterii de stat a Romniei se %undamenteaz pe conceptul de suveranitate naional, cu toate consecinele ce decurg din acest %apt. Puterea de stat nu se poate e ercita direct de ctre popor, ci numai prin organele reprezentative. $at #ns c legea noastr %undamental a #neles s combine regimul !uridic al suveranitii naionale e primat #n %orma statal cu unele avanta!e ale conceptului de suveranitate popular, mai precis cu e ercitarea direct a puterii de stat de ctre popor prin modalitatea re%erendumului. Romnia " stat unitar i indivizibil /1

Caracterul unitar al statului romn e prim o trstur a acestuia ce vizeaz unul din elementele sale constitutive, anume teritoriul. 2ub aspectul structurii de stat, Romnia se prezint ca un stat unitar. (st%el, pe teritoriul Romniei este organizat o singur %ormaiune statal. Pe cale de consecin, e ist un singur rnd de autoriti publice centrale, adic un singur Parlament, un singur 6uvern i un singur %or !udectoresc suprem. Cetenii au o singur cetenie, cetenia romn. 2ub aspectul organizrii administrativ"teritoriale, aa cum am vzut, Romnia este organizat #n !udee, orae i comune, iar autoritile publice administrative din aceste uniti %uncioneaz pe baza principiilor descentralizrii, autonomiei locale i al desconcentrrii serviciilor publice locale ;vezi articolul 1-. din Constituie<. #ntreaga organizare statal este stabilit prin Constituie. *orma unitar corespunde coninutului statului precum i compoziiei naionale a poporului romn. Ct privete caracterul indivizibil al statului romn, caracter e primat #nc de Constituia din anul 1F88, acesta privete toate cele trei elemente constitutive ale statului #n ansamblu, precum i pe %iecare dintre ele #n parte. +ici unul din cele trei elemente " teritoriu, populaie i suveranitate " nu poate %i #mprit, #n sensul de a %i sub stpnirea altor state. Romnia " stat de drept, democratic i social Romnia este un stat de drept. 2tatul de drept, ca teorie i realitate s"a impus mult mai trziu #n istoria societii, #n principiu atunci cnd s"a considerat c i autoritile publice, guvernanii trebuie s se supun unor reguli !uridice. :ste evident c statul de drept a aprut ca o replic dat statului despotic. 2pre s%ritul secolului al A,l$$"lea i #nceputul secolului al AlA"lea s"a %ormulat i teoretizat ideea potrivit creia scopul %undamental al statului este de a asigura realizarea dreptului i c oamenii care dein puterea ;guvernanii< sunt supui dreptului i limitai prin drept. 2tatul administrator i statul !udector, trebuie s reinem c starul de drept nu se con%und cu principiul legalitii, el este mai mult dect att. 2tatul de drept rmne o simpl teorie dac nu este constituit dintr"un sistem de garanii ;inclusiv !uridice< care s asigure reala #ncadrare a autoritilor publice #n coordonatele dreptului. 2tatul de drept trebuie e%ectiv s se auto"limiteze prin drept. Ca atare statul de drept are un coninut comple i #n acest sens se consider c suntem #n prezena unui stat de drept acolo unde9 domnia dreptului este evident= coninutul acestui drept valori%ic la dimensiunile lor reale drepturile i libertile ceteneti= se realizeaz echilibrul, colaborarea i controlul reciproc al puterilor publice ;autoritilor publice<= se realizeaz accesul liber la !ustiie. Romnia este un stat democratic, ceea ce e prim realitatea c regimul politic al Romniei este unul democratic. &in perspectiva analizei %ormei de stat, aceast ultim trstur #ntregete caracterizarea statului romn cu precizarea modului #n care se e ercit puterea de stat #n raport cu elementul statului care este populaia. Caracterul democratic al statului #nseamn c autoritile publice se #ntemeiaz pe voina poporului, e primat prin alegeri libere i corecte. &e asemenea implic proclamarea i garantarea libertilor publice. 'otodat democraia implic9 un sistem pluralist, responsabilitatea guvernanilor, obligaia lor de a se con%orma legilor, e ercitarea imparial a !ustiiei de ctre !udectori independeni i inamovibili. &emocraia are ca %undament respectarea %iinei umane i a statului de drept. Caracterul democratic al statului i statul de drept se implic i se presupun reciproc. (ceste trsturi se pot regsi acolo unde echilibrul puterilor este realizat, unde supremaia constituiei este asigurat. Pentru c, #n %ond democraia poate %i de%init i ca domnia dreptului. Romnia este un stat social. (cest caracter rezult att din natura ;esena< statului, ct i mai ales din %unciile sale. 2tatul modern poate i trebuie s imprime tuturor aciunilor economice, politice, culturale, un coninut social %undamentat pe valori etice i umane care s creeze terenul %ertil e primrii reale a personalitii cetenilor, a drepturilor i libertilor lor, a anselor lor egale. 2tatul social nu poate %i un simplu partener de a%aceri, un simplu observator, ci un participant care trebuie s intervin, trebuie s aib iniiativ i mai ales s ia msuri care s asigure realizarea binelui comun. :l trebuie s prote!eze pe cel slab, dezavanta!at de destin i de ans, trebuie s spri!ine sectoare economice a%late #n criz dar care sunt indispensabile promovrii unui trai civilizat, trebuie s asigure %uncionarea unor servicii publice de protecie i intervenie social, #nelegerea caracterului social al statului ne permite e plicarea sensului i dimensiunilor unor prevederi constituionale, precum cele din9 art. /- privind garantarea dreptului la #nvtur= art. /4 privind obligaia statului de a lua msuri /-

pentru asigurarea igienei i sntii publice= art. 41 privind protecia social a muncii= art. 4@ privind obligaia statului de a lua msurile necesare asigurrii unul nivel de trai decent cetenilor= art. 4G privind protecia copiilor i tinerilor= art. 7. privind protecia persoanelor cu handicap. Parlamentul Caracterizarea parlamentului (pariia parlamentului, ca instituie politico"!uridic %undamental #ntr"o societate organizat #n stat, a %ost de %apt o reacie %ireasc #mpotriva despotismului i tiraniei speci%ice absolutismului %eudal. (pariia parlamentului trebuie considerat ca e primnd cerina uman de participare la %acerea legilor, participare care este de %apt prima dintre legile democraiei. Parlamentul apare deci ca o instituie politic i !uridic %ormat din una sau mai multe corpuri, adunri sau Ycamereb, %iecare alctuit dintr"un numr de membri ;deputai, senatori<, dispunnd, #ntr"o msur mai mare sau mai mic, de putere de decizie. Parlamentul nu trebuie con%undat cu comitetele sau comisiile, care, de regul, sunt create de ctre camerele parlamentare i cuprind un numr mai mic de membri i nici cu adunrile consultative, care nu au puteri de decizie. *unciile parlamentului 1. 6eneraliti privind %unciile parlamentului Parlamentul are i trebuie s aib un loc i un rol deosebit #n sistemul statal. &e aceea i competena sa ;#mputernicirile< trebuie s rspund necesitii de a se crea condiiile e primrii voinei poporului care 1"a ales i pe care"1 reprezint direct, nemi!locit. (tribuiile parlamentului sunt speci%ice #n%ptuirii, la cel mai #nalt nivel a conducerii statale ;e erciiul suveranitii naionale<. Ca atare %unciile parlamentului sunt %uncii de conducere, sunt %uncii deliberative. *iind ales direct de ctre ceteni, prin vot, el reprezint voina poporului i are dreptul s e ercite cele mai importante drepturi ale acestuia, s e ercite puterea poporului. 1. *uncia deliberativ Ceea ce %ace unicitatea i speci%icitatea parlamentului este c #n e ercitarea variatelor sale %uncii el procedeaz prin aceeai operaiune de voin, care este deliberarea. 2e adaug c avanta!ul de%inirii unei puteri publice prin modul su de operare este c puterea rmne deasupra %unciilor pe care le #ndeplinete i c, #n spe, puterea deliberativ nu este absorbit de %uncia de a %ace legi, nici de alt%el de cea de control al guvernului. *unciile parlamentului sunt multiple i importante. :ste #n a%ara oricrei #ndoieli c parlamentul are " i trebuie s aib " %uncii legislative, precum i %uncii de control. 2e pune #ntrebarea dac parlamentul poate #ndeplini i %uncia de constituant precum i %uncia !urisdicional. -. *uncia constituant 'rebuie s menionm c %uncia constituant i %uncia legislativ nu se con%und, #n principiu parlamentul legi%ereaz. (u %ost situaii, i mai pot %i, #n care parlamentul poate primi %uncii constituante. (st%el, Parlamentul Romniei ales la -. mai 1GG., a %ost organizat prin legea electoral, act cu caracter constituional, ca adunare constituant. Rolul su stabilit prin lege a %ost de a elabora Constituia. Pn la adoptarea Constituiei el a #ndeplinit, potrivit legii electorale i rolul de adunare legiuitoare. 'ot un element constitutiv al %unciei constituante poate %i considerat i atribuia Parlamentului de a revizui Constituia ;a se vedea art. 17."17- din Constituie<. (ceast atribuie #i este con%erit de puterea constituant, care #i poate stabili i limitele. Parlamentul Romniei a e ercitat aceast %uncie #n anul -../. Clasi%icarea %unciilor ,om distinge urmtoarele %uncii9 a< legislativ ;adoptarea legilor<= b< stabilirea direciilor principale ale activitii social"economice, culturale, statale i !uridice= c< alegerea, %ormarea, avizarea %ormrii, //

numirea sau revocarea unor autoriti statale= d< controlul parlamentar= e< conducerea #n politica e tern= %< organizarea i %uncionarea proprie. 1. *uncia legislativ a parlamentului 3egi%erarea rmne #mputernicirea primordial a parlamentului, ea %iind cea mai important %uncie #n cadrul celor trei. )ntr"o viziune simpl %uncia legislativ #nseamn edictarea de norme !uridice, obligatorii pentru e ecutiv iar, #n caz de litigii i pentru puterea !urisdicional. ,om observa #ns c legea are dou accepiuni, deopotriv corecte i des utilizate. > accepiune larg de act !uridic normativ i o accepiune restrns de act al parlamentului. Pentru #nelegerea corect a %unciei legislative, trebuie s precizm c ne re%erim la sensul restrns al conceptului de lege, adic la sensul de act !uridic normativ al parlamentului, #n aceast accepiune adoptarea legilor aparine numai parlamentului. Ca atare #ntr"o asemenea viziune trebuie interpretat i art. 81 alin. ;1< din Constituia Romniei potrivit cruia Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii. : ercitarea %unciei legislative, aparine teoretic numai parlamentului, care o e ercit singur, #n practic #ns, el Y#mparteb aceast %uncie, sau unele aspecte ale acestei %uncii, cu e ecutivul, cu electoratul ;re%erendum<, cu comisiile proprii. : ecutivul se implic #n %uncia legislativ #ndeosebi prin iniiativa legislativ, legislaia delegat, promulgarea legilor, dreptul de veto. : aminnd dispoziiile Constituiei actuale a Romniei se poate reine c stabilirea domeniului rezervat legii este, #n principal, realizat prin art. @/, care stabilete c Parlamentul poate adopta trei categorii de legi9 legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Potrivit art. @/ legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei, iar legile organice se adopt pentru9 sistemul electoral i (utoritatea :lectoral Permanent= organizarea, %uncionarea i %inanarea partidelor politice= statutul deputailor i senatorilor i drepturile acestora= organizarea i des%urarea re%erendumului= organizarea 6uvernului i a Consiliului 2uprem de (prare a arii= regimul strii de mobilizare parial sau total i al strii de rzboi= regimul strii de asediu i al celei de urgen= in%rac" iunile, pedepsele i regimul e ecutrii acestora= acordarea amnistiei sau a graierii colective= statutul %uncionarului public= contenciosul administrativ= organizarea i %uncionarea Consiliului 2uperior al 1agistraturii, a instanelor !udectoreti, a 1inisterului Public i a Curii de Conturi= regimul !uridic general al proprietii i al motenirii= regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social= organizarea general a #nvmntului= regimul general al cultelor= statutul minoritilor naionale= reglementarea celorlalte domenii pentru care, #n Constituie, se prevede adoptarea de legi organice. Rmn #n s%era legilor ordinare celelalte relaii sociale, asupra crora legislativul poate hotr#. -. 2tabilirea direciilor principale ale activitii social"economice, culturale, statale i !uridice : ercitnd #mputernicirile de conducere statal ce"i sunt delegate de ctre popor, parlamentul poate decide #n problemele cele mai importante. (ceste #mputerniciri sunt prevzute #n Constituie i se realizeaz prin lege. Revin, #n general, parlamentului urmtoarele atribuii= adoptarea bugetului, aprobarea programului guvernului= declararea mobilizrii generale sau pariale= reglementarea alegerilor= reglementarea organizrii i des%urrii re%erendumului= organizarea i %uncionarea organelor de stat precum i a partidelor politice= organizarea %orelor armate i a aprrii naionale= stabilirea regimului !uridic al strii de asediu i a celei de urgen= stabilirea in%raciunilor i pedepselor= acordarea amnistiei= reglementarea ceteniei= stabilirea regulilor privind statutul i capacitatea persoanelor %izice i !uridice= stabilirea sistemului general al impozitelor i ta elor= emisiunea de moned= stabilirea regimului proprietii i al motenirii= stabilirea regulilor generale privind raporturile de munc, sindicatele i securitatea social= organizarea #nvmntului= organizarea administrativ a teritoriului= stabilirea statutului %uncionarilor publici= stabilirea procedurilor !urisdicionale etc. &esigur cele mai multe dintre acestea se hotrsc prin legi, dar aici avem #n vedere coninutul %unciei i nu %orma sa de realizare. (tribuiile Parlamentului Romniei de aceast natur sunt prevzute #n mai multe articole ale Constituiei ;a se vedea de e emplu art. @/, precum i art. 87 care nominalizeaz9 primirea mesa!ului Preedintelui Romniei= aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat= declararea mobilizrii generale sau pariale= declararea strii de rzboi= suspendarea sau #ncetarea /4

ostilitilor militare= e aminarea rapoartelor Consiliului 2uprem de (prare a arii i ale Curii de Conturi etc.< /. (legerea, %ormarea, avizarea %ormrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale :ste o %uncie comple , iar e ercitarea unor asemenea atribuii di%er la un sistem constituional la altul. Parlamentul Romniei, potrivit Constituiei, poate suspenda din %uncie Preedintele Romniei ;art. G7<, acord votul de #ncredere Programului i #ntregii liste a 6uvernului ;art. 1./<, poate retrage #ncrederea acordat 6uvernului ;art. 11/<, numete !udectori la Curtea Constituional prin votul Camerei &eputailor i al 2enatului ;art. 14-<, numete directorii serviciilor de in%ormaii, numete (vocatul Poporului etc.

4. Controlul parlamentar Realizarea controlului de ctre parlament prezint o mare importan. (cest control este necesar i deplin i se mani%est di%ereniat. :i este necesar deoarece parlamentul ca organ de stat cruia poporul #i deleg %uncia deliberativ, trebuie s constate, direct, cum sunt respectate i aplicate Constituia i legile, cum autoritile statale #i realizeaz rolul ce"1 au #n mecanismul statal. Controlul e ercitat de ctre parlament este un control deplin. &e principiu, el se #ntinde asupra #ntregii activiti des%urate potrivit constituiei i legilor, Parlamentul avnd dreptul de a anula acte ilegale, de a revoca organe de stat sau #nali %uncionari, a cror activitate este nesatis%ctoare. (cest control este di%ereniat att #n %uncie de natura activitii controlate, ct i de poziia #n sistemul statal a autoritii controlate. Controlul parlamentar cuprinde activiti, organe de stat, acte normative etc. :l se e ercit %ie direct de ctre #ntregul parlament, %ie de ctre una din camerele sale ;#n sistemul bicameral<, %ie prin alte mi!loace i %orme de control. Constituia Romniei conine multe dispoziii #n acest sens, printre care menionm9 obligaia (vocatului Poporului de a prezenta celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte ;art. 8.<, rspunderea politic a 6uvernului ;art. 1.G<, obligaia 6uvernului de a prezenta #n cadrul controlului parlamentar in%ormaiile i documentele cerute ;art. 111< etc. Ct privete %ormele i mi!loacele speci%ice prin care se e ercit controlul parlamentar acestea pot %i sistematizate ast%el9 a< controlul e ercitat prin dri de seam, mesa!e, rapoarte, programe prezentate parlamentului= b< controlul e ercitat prin comisiile parlamentare= c< controlul e ercitat prin #ntrebri i interpelri= d< dreptul deputailor i senatorilor de a cere i obine in%ormaiile necesare= e< controlul e ercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor= %< controlul e ercitat prin avocatul poporului ;ombudsman<. a. Controlul parlamentar e ercitat prin dri de seam, mesa!e, rapoarte, programe (cesta este un mi!loc de control direct asupra activitii autoritilor statale. Potrivit Constituiei unele organe de stat au obligaia de a prezenta parlamentului sau uneia din camerele sale mesa!e, rapoarte, dri de seam, programe. (st%el Parlamentul Romniei, ascult anual mesa!ul Preedintelui Romniei cu privire la principalele probleme politice ale naiunii ;art. FF din Constituie<= ascult i aprob programul 6uvernului ;art. 1./ din Constituie<= ascult anual raportul Curii de Conturi ;art. 14. din Constituie<, ascult rapoartele (vocatului Poporului ;art. 8. din Constituie<. b. Controlul e ercitat prin comisiile parlamentare (cesta este un control e%icient, practicat destul de des. #n sens larg toate comisiile parlamentare pot e%ectua control, dar aceste %uncii sunt de regul #ncredinate unor comisii de anchet sau comisii speciale. c. Controlul e ercitat prin #ntrebri i interpelri (cesta este un important mi!loc de control, reglementat detaliat #n Constituia Romniei. /7

)ntrebrile sunt cereri adresate de ctre deputai sau senatori organelor de stat ;#ndeosebi guvernului sau minitrilor< #n legtur cu activitatea analizat #n parlament sau cu orice alte probleme sociale, economice, culturale, !uridice. Prin #ntrebri se cer anumite in%ormaii, precizri etc. $nterpelrile se deosebesc de #ntrebri att prin importana lor sporit, ct i prin regimul lor !uridic deosebit stabilit de ctre regulamentele parlamentare. &e regul, obiectul interpelrii se %ormuleaz #n scris i se depune preedintelui Camerei care o supune ateniei acesteia spre a hotr# dac urmeaz a %i dezvoltat de #ndat sau #n care anume edin. &e asemenea, dac se socotete necesar, discuiile asupra interpelrii se #ncheie printr"o moiune Iart. 11- alin. ;-< din ConstituieJ, #n mod obinuit, interpelarea presupune un vot, ea putnd avea drept consecin chiar punerea #n !oc a responsabilitii guvernului #n %aa parlamentului. Regulamentul Camerei &eputailor arat c interpelarea este o cerere %ormulat %ie de un grup parlamentar, %ie de unul sau mai muli deputai, adresat 6uvernului, prin care se solicit e plicaii asupra politicii 6uvernului #n probleme importante ale activitii sale interne i e terne. Regulamentul 2enatului de%inete interpelarea ca o cerere adresat de un senator 6uvernului sau unui membru al acestuia. d. &reptul &eputailor i senatorilor de a cere i obine in%ormaiile necesare : ercitarea e%icient a controlului parlamentar presupune dreptul deputailor i senatorilor de a cere in%ormaii autoritilor publice i desigur obligaia acestora de a le %urniza. :ste i motivul pentru care Constituia prin art. 111 stabilete c, #n cadrul controlului parlamentar al activitii lor, 6uvernul i celelalte organe ale administraiei publice sunt obligate s prezinte in%ormaiile i documentele cerute de Camera &eputailor, de 2enat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. e. Controlul e ercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor Cetenii se pot adresa cu petiii deputailor, senatorilor sau Camerelor Parlamentului, tiut %iind c deputaii i senatorii sunt reprezentanii cetenilor i ca atare pot %i intermediari #ntre ceteni i guvern. &eputaii i senatorii trebuie s se preocupe de rezolvarea petiiilor cetenilor, s acioneze i s intervin pentru ei la administraie, la minitri. :ste un mi!loc prin care minitrii i guvernul pot cunoate doleanele cetenilor, este deci un aspect al aprrii intereselor particulare. Rezolvarea petiiilor de ctre Camerele Parlamentului, discutarea #n edinele acestora a unor probleme rezultnd din petiii, au o mare e%icien date %iind publicitatea dezbaterilor parlamentare, %aptul c guvernul trebuie s se e plice #n public, publicarea dezbaterilor #n 1. >%, di%uzarea lor prin pres, radio, televiziune. %. Controlul e ercitat prin avocatul poporului ;ombudsman< $nstituia ombudsman"ului este de origine suedez ;1@88< i a cunoscut o rapid rspndire, mai ales la nivelul continentului european, #n special dup cel de"al doilea rzboi mondial. :a %uncioneaz sub di%erite denumiri precum9 comisar parlamentar, aprtor al poporului, aprtor public, mediator public, avocat al poporului, procuror parlamentar. >mbudsman"ul, este o persoan ;sau mai multe< independent, numit de ctre Parlament pentru a supraveghea administraia. &enumirea sub care instituia ombudsman"ului se regsete #n Romnia este (vocatul poporului. (vocatul poporului #i gsete reglementarea constituional #n articolele 7F"8.. Rolul %undamental al avocatului poporului este de a apra drepturile i libertile ceteneti, #n genere #n raport cu autoritile publice i #n special #n raport cu cele e ecutive. (vocatul poporului va putea deveni un antidot puternic contra birocratismului care este, #n mare msur, o boal %oarte e tins. (vocatul poporului este numit #n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului pentru un mandat cu o durat de 7 ani. (ceast modalitate de numire, precum i prelungirea mandatului de la 4 la 7 ani sunt rezultatul revizuirii te tului constituional. (nterior revizuirii Constituiei din -../ (vocatul Poporului era numit doar de 2enat, aceast atribuie special a Camerei superioare %iind singura ce di%erenia competenele celor dou Camere ale Parlamentului. Pe durata mandatului su avocatul poporului nu poate #ndeplini nici o alt %uncie public sau privat, regimul incompatibilitilor %iind modi%icat #n urma revizuirii Constituiei #n sensul c este permis cumulul unor %uncii didactice #n #nvmntul superior. /8

> alt noutate introdus prin revizuirea Constituiei o reprezint i posibilitatea numirii de ad!unci ai (vocatului Poporului, specializai pe domenii de activitate. (vocatul Poporului #i e ercit atribuiile %ie din o%iciu, %ie la cererea persoanelor interesate. Pentru ca activitatea sa s %ie e%icient Constituia oblig autoritile publice s"i asigure spri!inul necesar. (vocatul poporului rspunde numai #n %aa Parlamentului, avnd obligaia de a prezenta acestuia rapoarte, #n aceste rapoarte avocatul poporului poate %ace i recomandri privind legislaia sau luarea unor msuri pentru ocrotirea libertilor publice. 7. Conducerea #n politica e tern Parlamentului #i revin importante atribuii #n s%era relaiilor e terne, atribuii ce in de domeniul conducerii. Cele mai importante atribuii #n acest domeniu sunt9 rati%icarea i denunarea tratatelor internaionale= declararea strii de rzboi= decizia de suspendare sau #ncetare a ostilitilor militare ;a se vedea i art. 87 din Constituie<. 8. (tribuiile parlamentului privind organizarea intern i %uncionarea sa )n cadrul acestor atribuii menionm #ndeosebi9 validarea sau anularea alegerii parlamentarilor= adoptarea regulamentului de %uncionare= alegerea organelor interne de lucru= aprobarea bugetului propriu9 unele atribuii privind statutul parlamentarilor. a.,alidarea sau anularea alegerii parlamentarilor (tunci cnd se #ntrunesc #n prima edin dup alegeri, separat, Camera &eputailor i 2enatul procedeaz la veri%icarea legalitii alegerii %iecrui membru, hotrnd validarea alegerii sau, dup caz, anularea alegerii, #n acest sens, %iecare Camer #i alege o comisie de validare care s re%lecte con%iguraia sa politic, aa cum rezult ea din constituirea grupurilor parlamentare. ,eri%icnd legalitatea alegerii, comisia #ntocmete un raport, #n ultim instan decizia privind validarea sau invalidarea alegerii aparinnd respectivei Camere. Camera &eputailor sau, dup caz, 2enatul sunt legal constituite numai dup validare. Potrivit Regulamentelor Camerei &eputailor i 2enatului, acestea sunt legal constituite dup validarea a dou treimi din mandate. b. (doptarea regulamentului de %uncionare (doptarea regulamentului e prim autonomia regulamentar a parlamentului i, desigur, a Camerelor acestuia #n sistemul bicameral. (tt Camera &eputailor ct i 2enatul #i stabilesc organizarea i %uncionarea prin regulamente proprii, #n sistemul bicameral, se poate adopta i un regulament al #ntregului parlament, mai ales cnd Camerele reunite %uncioneaz ca adunare constituant sau, #n Constituie se prevede realizarea unor atribuii numai #n aceast %ormul organizatoric ;validarea alegerii e%ului de stat, ascultarea mesa!ului anual al e%ului de stat, e ercitarea altor atribuii<. c. (legerea organelor interne ale Camerelor Parlamentului )n cadrul acestei atribuii, care e prim autonomia organizatoric a Camerelor, sunt incluse9 alegerea birourilor camerelor, a comitetului ;biroului< parlamentului pentru situaia #n care camerele lucreaz reunite ;(dunarea Constituant #n Romnia<= %ormarea comisiilor parlamentare etc. d. 2tabilirea bugetului propriu (ceast atribuie e prim autonomia bugetar a camerelor, a parlamentului. (st%el potrivit art. 84 alin. ;1< din Constituie resursele %inanciare ale Camerelor sunt prevzute #n bugetele aprobate de acestea. e. Enele atribuii privind statutul deputailor sau senatorilor &ac statutul senatorilor i deputailor, precum i salarizarea acestora %ace obiectul unei legi organice Icon%orm art. @/ alin. ;/< litera c< din ConstituieJ adoptat #n edina comun a celor dou Camere Icon%orm art. 87 alin. ;-< litera !< din ConstituieJ, e ist i unele atribuii legate de statutul parlamentarilor care in e clusiv de competena %iecreia din Camere ;de e emplu, ridicarea imunitii parlamentare " art. @- din Constituie<. >rganizarea intern a parlamentului 1. 6eneraliti /@

Camerele parlamentului, precum i parlamentul #n #ntregul su ;mai ales c, uneori, #n sistemul bicameral se lucreaz i #n edine comune< sunt organisme colegiale, cu o compoziie numeroas, care lucreaz i decid numai #n plenul lor, #n sesiuni. Pentru ca munca parlamentar s se des%oare #n bune condiiuni, pentru ca proiectele de legi, de decizii, de hotrri, s %ie pregtite, se organizeaz i %ormaiuni restrnse de lucru, care sunt pariale i #nchise. (st%el s"a realizat o organizare intern a deputailor sau senatorilor, organizarea cuprinznd birouri, comitete, comisii, grupuri etc. (ceste structuri interne, de lucru, sunt organizate i #i des%oar activitatea potrivit regulamentului %iecrei camere. :le sunt alese, numite, %ormate de ctre %iecare camer, %r amestecul e ecutivului ;guvernului<. &eci aceast organizare intern este prin e celen opera parlamentului ;autonomia organizatoric a Parlamentului<. -. 6rupurile politice parlamentare )n Parlamentul Romniei, deputaii i senatorii se pot organiza #n grupuri parlamentare potrivit regulamentului %iecrei Camere Iart. 84 alin. ;/< din ConstituieJ. 6rupurile parlamentare se organizeaz separat pentru Camera &eputailor i pentru 2enat. :le se %ormeaz imediat dup ce deputaii i senatorii s"au #ntrunit #n prima lor edin. Potrivit regulamentelor celor dou Camere, #n vederea Y%ormrii organelor de lucru i des%urrii activitiib deputaii sau senatorii se constituie #n grupuri parlamentare alctuite din cel puin 1. membri ;la Camera &eputailor< i @ membri ;la 2enat< care au %igurat #n alegeri pe listele acelorai partide sau %ormaiuni politice. &ac deputaii unui partid sunt mai puin dect 1., #n vederea %ormrii grupurilor parlamentare, %ie se pot reuni #ntre ei ;deci membri ai di%eritelor partide<, %ie se pot a%ilia la grupurile parlamentare constituite potrivit regulii de baz. &up constituire, grupul parlamentar #i alege un lider ;preedinte< i, dup caz, unul sau mai muli lociitori ;vicepreedini<. 3iderul grupului comunic respectivei Camere numrul membrilor i componena nominal a grupului su parlamentar. Regulamentul Camerei &eputailor i Regulamentul 2enatului dau o importan sporit grupurilor politice parlamentare. (cestea9 " %ac propuneri pentru componena comisiei de validare, #n limita numrului de locuri aprobate pentru %iecare grup= de alt%el comisia de validare trebuie s re%lecte, #n mod proporional, con%iguraia politic a Camerei sau 2enatului, aa cum rezult ea din constituirea grupurilor parlamentare= " propun candidai pentru alegerea preedinilor celor dou camere= " propun candidai pentru alegerea vicepreedinilor, secretarilor i chestorilor birourilor permanente, #n limita locurilor rezervate= " prin preedinii lor #i dau acordul #n desemnarea membrilor comisiilor parlamentare, cu respectarea reprezentrii proporionale= " pot propune #ncetarea calitii de membru al unei comisii parlamentare sau #nlocuirea unui membru= " pot propune membri #n Comisia de mediere= " pot cere modi%icarea ordinii de zi = " pot prezenta amendamente= " pot cere preedintelui Camerei, prin preedinii lor, veri%icarea #ndeplinirii cvorumului= " pot cere #ncheierea dezbaterii unei probleme puse #n discuia Camerei &eputailor. )n a%ara acestor atribuii mai pot %i identi%icate i altele, cu nuanrile %ireti #ntre Camera &eputailor i 2enat. (st%el, la Camera &eputailor, preedintele #mpreun cu liderii grupurilor repartizeaz locurile #n sala de edine pentru %iecare grup parlamentar, liderii negociaz alctuirea biroului permanent, delegaii grupurilor parlamentare nereprezentate #n biroul permanent pot %i invitai la edinele acestuia #n care se dezbate ordinea de zi, grupurile parlamentare au iniiativ legislativ etc. 6rupurile parlamentare de la Camera &eputailor au la dispoziie9 sal de #ntruniri i alte spaii pentru des%urarea activitii, precum i dotrile de birou necesare= un numr de e peri= mi!loace de transport, o secretar dactilogra%. 'otul se asigur din bugetul Camerei. 3a 2enat pe lng grupurile parlamentare pot %i anga!ai 1"7 e peri, precum i un e% de cabinet. /. >poziia parlamentar Ca rezultat al pluralismului politic #n orice parlament ce %uncioneaz #ntr"un sistem democratic se identi%ic ma!oritatea parlamentar ;care susine guvernul< i opoziia ;minoritatea parlamentar<. /F

)n mod %iresc ma!oritatea are un rol deosebit, deseori decisiv #n %uncia deliberativ a parlamentului. En sistem democratic i elastic permite #ns re%lectarea #n deciziile parlamentare i a celorlalte tendine, care nu"s ma!oritare, dar care pot avea o asemenea perspectiv. &e aceea opoziia, care poate %i ma!oritatea de mine, ocup uneori un loc o%icial #n cadrul instituiilor politice i, deci, i a parlamentului. 4. ?irourile i comitetele )n %uncie de structura concret a parlamentelor, %iecare camer sau parlamentul #n #ntregul su #i aleg birouri, denumite uneori permanente. (ceste birouri sunt organe interne ale camerelor parlamentare ;ale parlamentului cu structur unicameral< a cror organizare, atribuii i %uncionare sunt stabilite prin constituie i regulamentele camerelor. ?iroul permanent este %ormat din deputai, respectiv senatori, se alege pe durata unei legislaturi sau numai a unei sesiuni i cuprinde, de regul, un preedinte, vicepreedini, secretari i chestori. ?iroul permanent are o serie de atribuii care privesc buna organizare i des%urare a lucrrilor camerei, spri!inirea activitii deputailor sau senatorilor. Enele atribuii aparin, de regul, preedintelui biroului permanent, sau vicepreedintelui care"1 #nlocuiete precum prezidarea lucrrilor, msurile de ordine, supunerea la vot anunarea rezultatului votului. )n Romnia %iecare camer a parlamentului #i alege cte un birou permanent. Constituia stabilete principalele reguli #n acest domeniu, prin art. 87 alin. ;-<. (st%el, potrivit Constituiei, preedinii ?irourilor permanente se aleg pe durata mandatului camerelor, #n timp ce ceilali membri ai birourilor permanente se aleg pe durata sesiunii. &e asemenea Constituia permite revocarea membrilor birourilor permanente #nainte de e pirarea mandatului. Regulamentele Camerei &eputailor i 2enatului stabilesc #n detaliu organizarea i atribuiile birourilor permanente. (ceste regulamente disting #ntre preedintele Camerei i restul biroului permanent ct privete alegerea i atribuiile. ?iroul permanent al Camerei &eputailor are urmtoarele atribuii9 a< propune Camerei data #nceperii i data #ncheierii sesiunilor parlamentare= b< solicit preedintelui Camerei convocarea unei sesiuni e traordinare= c< supune aprobrii Regulamentul Camerei precum i propunerile de modi%icare a acestuia= d< prezint Camerei &eputailor spre aprobare proiectul de buget al acesteia i contul de #ncheiere a e erciiului bugetar= e< pregtete i asigur des%urarea, #n bune condiii, a lucrrilor Camerei= %< primete i distribuie proiectele i propunerile de legi, precum i rapoartele comisiilor parlamentare= g< #ntocmete proiectul ordinii de zi a edinelor i programul de lucru= h< organizeaz relaiile Camerei cu parlamentele altor state i cu organizaiile parlamentare pe baza consultrii, #n %uncie de natura aciunilor avute #n vedere, a Comitetului director al 6rupului Romn al Eniunii $nterparlamentare, a grupurilor parlamentare, a Comisiei de politic e tern i a altor comisii parlamentare, in%ormnd Camera &eputailor, asupra msurilor stabilite, inclusiv cu privire la componena nominal a delegaiilor= i< supune spre aprobare Camerei &eputailor componena delegaiilor permanente la organizaiile parlamentare mondiale sau regionale, pe baza consultrii grupurilor parlamentare i cu respectarea con%iguraiei politice a Camerei= !< aprob statul de %uncii i regulamentul serviciilor Camerei &eputailor= supune aprobrii Camerei structura serviciilor acesteia= C< conduce i controleaz serviciile Camerei= 1< aprob regulamentul privind paza i accesul persoanelor #n sediul Camerei &eputailor= m< #ndeplinete orice alte atribuii prevzute de regulament, de legi sau #nsrcinri date de Camer. :numerarea acestor atribuii evideniaz clar rolul i %unciile ?iroului permanent al Camerei &eputailor. Ct privete 2enatul, Regulamentul acestuia prevede, #n principiu aceleai atribuii, cu nuanri desigur. (numite atribuii sunt stabilite pentru preedintele Camerei, ele putnd %i e ercitate, #n condiiile regulamentului i de ctre vicepreedinii biroului permanent. (ceste atribuii sunt9 a< convocarea #n sesiuni= b< conducerea lucrrilor Camerei, %iind asistat de - secretari= c< conducerea lucrrilor biroului permanent= /G

d< asigurarea ordinii #n timpul dezbaterilor i respectrii regulamentului= e< anunarea rezultatului votrii i a hotrrilor adoptate= %< reprezentarea Camerei #n relaiile interne i e terne= g< asigurarea legturii cu celelalte autoriti publice. &e asemenea, preedinii Camerelor au unele atribuii privind controlul constituionalitii realizat de ctre Curtea Constituional. 2ecretarii biroului permanent au ca atribuii9 #ntocmirea listei #nscrierilor la cuvnt= prezentarea propunerilor, amendamentelor i oricror alte comunicri adresate adunrii= e%ectuarea apelului nominal= notarea rezultatului votului= inerea evidenei hotrrilor adoptate= vegherea la #ntocmirea stenogramelor i proceselor"verbale= asistarea preedintelui #n realizarea atribuiilor care"i revin etc. Chestorii au ca atribuii9 veri%icarea modului de gestionare a patrimoniului camerei= e ercitarea controlului %inanciar asupra cheltuielilor e%ectuate9 prezentarea #n camer a bugetului acesteia i #ncheierea e erciiului bugetar anual= asigurarea meninerii ordinii #n localul camerei etc. 7. Comisiile parlamentare a. &e%iniie i %uncii Comisiile parlamentare sunt organisme interne de lucru. :le au un rol deosebit #n pregtirea lucrrilor, precum i #n e ercitarea %unciilor parlamentare, cu deosebire a celor legislativ i de control. Crearea comisiilor parlamentare este determinat de %aptul c adunrile parlamentare ;camere< sunt prea numeroase pentru a delibera util dac nu dispun de analize i studii prealabile. (cestea se realizeaz prin organisme mai restrnse, prin comisii, care au devenit organisme eseniale ale muncii parlamentare. b. Clasi%icri Comisiile parlamentare sunt de di%erite categorii. Pe criteriul timpului pentru care sunt alese, comisiile parlamentare sunt permanente i temporare. Comisiile permanente, cele mai importante de alt%el, sunt alese pe durata mandatului parlamentar, #n timp ce comisiile temporare ;ad hoc< sunt alese pe o durat mai scurt de timp, durat determinat mai ales de problema ce li se repartizeaz spre studiu, avizare, sau control. (ceast clasi%icare a comisiilor parlamentare este cea mai rspndit, cu observaia c #n rile care se inspir dup sistemul britanic, aceste dou categorii nu sunt att de nete i distincia se %ace mai mult dup criteriul competenei i nu dup cel al duratei. : ist apoi comisii parlamentare comune pentru ambele camere i comisii proprii %iecrei camere= comisii speciale, comisii de anchet, comisii de mediere. c. Compone i desemnarea membrilor )n sistemul parlamentar romnesc potrivit Constituiei camerele #i pot constitui comisii permanente, comisii de anchet, comisii speciale. &e asemenea, se pot constitui comisii comune pentru Camera &eputailor i 2enat. d. Comisiile permanente )n activitatea parlamentar comisiile permanente au un rol deosebit, ele %iind alese pe durata mandatului camerei ;parlamentului< sau a sesiunii. Pentru ca activitatea acestor comisii s %ie util i e%icient ele sunt #n general specializate pe domenii de activitate precum9 economie i %inane, a%aceri e terne, tiin i #nvmnt, aprare, sntate etc. Comisiile permanente sunt organisme interne ale parlamentului de studiere i avizare precum i de control. +umrul comisiilor permanente, denumirea lor, gradul de specializare di%er de la un sistem constituional la altul. >rganizarea comisiilor permanente rezult din regulamentele Camerei &eputailor i 2enatului. 1embrii comisiilor permanente sunt alei de ctre %iecare Camer pe principiul reprezentrii proporionale a grupurilor parlamentare sau prin negocieri #ntre reprezentanii acestora. Candidaturile se propun de grupurile parlamentare, #n limita locurilor ce rezult din proporionalitatea menionat mai sus, iar membrii comisiilor sunt desemnai prin acordul preedinilor grupurilor parlamentare, cu respectarea principiului reprezentrii proporionale a acestora. 'rebuie adugat aici i regula #n sensul creia un deputat sau un senator trebuie s %ac parte din cel puin o comisie permanent. e. Comisiile temporare ;ad"hoc< 4.

(ceste comisii pot %i alese pentru orice probleme sau domenii de activitate, pentru o problem ;a%acere< determinat. (tribuiile lor se limiteaz la scopul #n%iinrii. &e regul sunt alese comisii temporare pentru redactarea unor proiecte de legi sau pentru e ercitarea unui control apro%undat #n anumite domenii de activitate ;ele se regsesc aici sub denumiri ca Yde anchetb, Yspecialeb etc.< %. Comisii speciale ;,!elect comitteesb< Comisiile speciale sunt acele comisii alese ;desemnate< pentru a e amina o problem aparte, special i pentru a %ace recomandri camerei parlamentare. :le e amineaz %oarte rar proiecte de legi. 2unt alese pentru o durat de timp necesar rezolvrii problemei, %iind deci comisii temporare. Constituia Romniei, prin art. 84 alin. ;4< prevede posibilitatea #n%iinrii de comisii speciale, iar regulamentele Camerei &eputailor i 2enatului detaliaz aceste prevederi. g. Comisiile comune ;mi te< Parlamentele cu structuri bicamerale #i aleg i unele comisii comune ;mi te<, pentru probleme ;domenii< de interes comun pentru ambele Camere. Comisiile mi te pot %i permanente sau temporare. Parlamentul Romniei ales #n 1GG. i"a ales asemenea comisii comune i anume9 Comisia pentru aprarea i asigurarea ordinei publice= Comisia de politic e tern. Posibilitatea organizrii de comisii comune este prevzut att #n Constituie ;art. 84<, ct i #n regulamentele celor dou Camere, precum i #n Regulamentul edinelor comune ale Camerei &eputailor i 2enatului. Prin 5otrrea nr. -8 din 1/ mai 1GG/, Camera &eputailor i 2enatul au instituit o comisie special pentru elaborarea propunerii legislative privind statutul deputatului i senatorului, %ormat din 18 deputai i 18 senatori ;1.>%. nr. 1.. din -. mai 1GG/<. :ste un e emplu clasic de comisie special i comun. h. Comisiile de anchet Categorie de comisii ce pot %i create de ctre adunrile parlamentare, denumirea lor evoc e act scopul crerii lor. &e regul, ele sunt comisii temporare i desigur speciale. Potrivit Regulamentelor parlamentare %iecare din cele dou Camere poate #n%iina o comisie de anchet, la cererea unei treimi din membrii si. Comisia de anchet poate cita ca martor orice persoan care poate avea cunotin despre vreo %apt sau #mpre!urare de natur s serveasc la a%larea adevrului #n cauza #n care %ormeaz obiectul activitii comisiei. 3a cererea comisiei, orice persoan care cunoate vreo prob sau deine vreun mi!loc de prob este obligat s le aduc la cunotin sau s le #n%ieze. :ste, de asemenea, prevzut obligaia instituiilor i organizaiilor de a da concursul la solicitrile comisiei de anchet, desigur #n condiiile legii, #n vederea a%lrii adevrului comisiile au dreptul de a solicita e peri i e pertize. i. Comisiile de mediere Comisiile de mediere se %ormeaz #n parlamentele cu structur bicameral per%ect sau Duasi"per%ect atunci cnd #n procedura de legi%erare intervin soluii legislative di%erite #ntre cele dou Camere. (nterior revizuirii Constituiei comisiile de mediere erau prevzute att pentru activitatea de legi%erare obiuit a Parlamentului, ct i pentru #ndeplinirea %unciei de constituant derivat. Elterior revizuirii, comisiile de mediere mai subzist numai pentru adoptarea legilor constituionale ;art. 171 din Constituia revizuit<. Ca msur tranzitorie, comisiile de mediere au %ost meninute doar pentru legile care se a%lau #n curs de dezbatere la cele dou Camere la data adoptrii legii de revizuire a Constituiei. Regulamentele Camerelor Parlamentului Romniei, modi%icate i ele ca urmare a revizuirii Constituiei, stabilesc cum se organizeaz i cum %uncioneaz Comisiile de mediere. Comisia de mediere este %ormat din @ deputai i @ senatori, desemnai de birourile permanente, la propunerea grupurilor parlamentare. Comisia se #ntrunete la convocarea preedintelui comisiei sesizat #n %ond de la Camera care a adoptat ultima proiectul legii constituionale. Comisia #i stabilete regulile de lucru i termenul pn la care va prezenta raportul su. Prezidarea lucrrilor se realizeaz prin rotaie de ctre un senator i un deputat, #n ordinea stabilit de comisie. 5otrrile se iau cu ma!oritatea membrilor, iar #n caz de paritate votul preedintelui este hotrtor. (tunci cnd comisia nu a!unge la un acord sau cnd una din Camere nu aprob raportul comisiei de mediere, te tele a%late #n divergen se supun dezbaterii Camerei &eputailor i 2enatului, #n edin comuna, care vor adopta te tul de%initiv con%orm art. 171 alin. ;-< din Constituie cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i senatorilor. *uncionarea parlamentului 41

1. 1andatul sau legislatura Prin mandat sau legislatur se #nelege perioada de timp pentru care este ales parlamentul ;sau camerele< i #i e ercit #mputernicirile sale. Ct privete Parlamentul Romniei, art. 8/ din Constituia revizuit prevede ca mandatul Camerei &eputailor i 2enatului este de 4 ani i c acest mandat se prelungete de drept #n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la #ncetarea acestora. (legerile pentru noile Camere vor avea loc #n termen de cel mult trei luni de la e pirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului. Parlamentul nou ales se #ntrunete, la convocarea Preedintelui Romniei, #n cel mult -. de zile de la alegeri. Pentru a atenua in%luena parlamentarilor #n %uncie #n alegerile ce urmeaz e pirrii mandatului sau dizolvrii acestuia i desigur pentru a gsi o soluie de asigurare a continuitii conducerii la acest #nalt nivel statal, Constituia stabilete c mandatul Camerelor se prelungete pn la #ntrunirea legal a noului Parlament. (ceast prelungire nu d #ns Parlamentului totalitatea #mputernicirilor din timpul mandatului normal. (st%el, pe perioada acestei prelungiri a mandatului, Parlamentul nu poate revizui Constituia i nu poate adopta, modi%ica sau abroga legi organice. 'ot #n ideea garantrii unei necesare continuiti #n activitatea parlamentar, Constituia a prevzut i c proiectele de legi sau propunerile legislative #nscrise pe ordinea de zi a Parlamentului precedent #i continu procedura #n noul Parlament. -. 2esiunea Camerele parlamentare #i des%oar activitatea periodic, principala %orm de lucru %iind sesiunea. a. Categorii de sesiuni 2esiunile parlamentare sunt sesiuni ordinare i sesiuni e traordinare. 2esiunile ordinare sunt acele sesiuni #n care Camera ;adunarea, parlamentul< este obligat a se #ntruni, numrul lor %iind e pres prevzut prin lege. Potrivit art. 88 alin. ;1< din Constituia Romniei, Camera &eputailor i 2enatul se #ntrunesc #n dou sesiuni ordinare pe an. 2esiunile e traordinare sunt acele sesiuni care se pot ine ori de cte ori este nevoie, #n a%ara sesiunilor ordinare. &esigur, sesiunile e traordinare se realizeaz acolo unde durata #n timp a sesiunilor este limitat. Potrivit art. 88 alin. ;-< din Constituia Romniei, Camera &eputailor i 2enatul se #ntrunesc i #n sesiuni e traordinare. b. Convocarea sesiunilor parlamentare Con%orm art. 88 alin. ;/< din Constituia Romniei, convocarea, #n orice tip de sesiune, revine preedinilor camerelor i se realizeaz prin decizie. #n legtur cu acest aspect trebuie reinute #ns i dispoziiile art. 8/ alin. ;/<, potrivit crora Parlamentul nou ales se #ntrunete la convocarea Preedintelui Romniei #n cel mult -. de zile de la alegeri. 'rebuie menionat i ipoteza convocrii de drept a Parlamentului, ipotez ce rezult din art. G- alin. ;/< i art. G/ alin. ;-< din Constituie. (st%el potrivit art. G- alin. ;/< Parlamentul se convoac de drept #n -4 de ore #n cazul declanrii unei agresiuni armate #mpotriva Romniei, iar potrivit art. G/ alin. ;-< convocarea de drept se realizeaz #n cel mult 4F de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen. &e asemenea Parlamentul se convoac obligatoriu #n sesiune #n situaia adoptrii ordonanelor de urgen, prevzute la art. 117 alin. ;7< din Constituie. c. &urata sesiunilor &urata sesiunilor este %ie stabilit e plicit prin lege, %ie, de regul, dureaz pn la epuizarea problemelor #nscrise pe ordinea de zi, #n a%ara situaiilor cnd se hotrte #nchiderea sau suspendarea lor. &ispoziiilor Constituiei Romniei #n acest domeniu valori%ic procedee e%iciente i practice, #n ce privete sesiunile ordinare, Constituia stabilete c acestea sunt dou pe an, menionnd i perioada calendaristic #n care se des%oar. (st%el, prima sesiune ordinar #ncepe #n luna %ebruarie i nu poate depi s%ritul lunii iunie. Cea de a doua sesiune ordinar #ncepe #n luna septembrie i nu poate depi s%ritul lunii decembrie. Ct privete sesiunile e traordinare acestea pot %i convocate la iniiativa Preedintelui Romniei, a biroului permanent al %iecrei Camere ori cel puin o treime din numrul deputailor sau al senatorilor. /. `edinele 4-

)n cadrul sesiunilor, camerele parlamentului lucreaz #n edine, care se des%oar potrivit regulamentelor de %uncionare. Ct privete edinele, trebuie avut #n vedere c potrivit Constituiei Camera &eputailor i 2enatul lucreaz #n edine separate i edine comune. Constituia nominalizeaz prin art. 87 alin. ;-< situaiile #n care Camerele lucreaz #n edine comune, menionnd c des%urarea acestora este stabilit prin regulament. (ceste edine sunt publice, cu e cepia situaiilor cnd se hotrte edin secret. Prezidarea edinelor aparine de regul preedintelui camerei, a!utat de membri ai biroului, toi sau numai unii prin rotaie. Potrivit regulamentelor Camerelor Parlamentului Romniei, conducerea lucrrilor aparine Preedintelui Camerei sau, #n lipsa acestuia, unuia din vicepreedini, a!utat de doi secretari. 3ucrrile edinelor comune sunt conduse, alternativ, de preedintele Camerei &eputailor i de preedintele 2enatului, asistai de doi secretari cte unul de la %iecare Camer. (st%el, potrivit regulamentului, Camera &eputailor #i des%oar activitatea, #n plen, #n comisii, i #n grupurile parlamentare, pe parcursul a patru sau cinci zile consecutive din sptmn, potrivit programului stabilit de ea, la propunerea ?iroului permanent. ( cincea zi din sptmn, de regul, potrivit programului este rezervat activitii #n circumscripiile electorale #n care deputaii au %ost alei. 3a propunerea ?iroului permanent se vor putea ine edine i dup un alt program. Ct privete 2enatul, acesta #i des%oar activitatea #n plen i pe comisii, de regul, #n zilele de luni, mari, miercuri i !oi. 3a propunerea ?iroului permanent se vor putea ine edine sau e%ectua deplasri ale senatorilor #n !udee i dup un alt program. 3a edine au dreptul s participe, #n a%ara deputailor sau senatorilor, membrii sau reprezentanii 6uvernului, diplomai, reprezentani ai presei, radioului i televiziunii, precum i ceteni, pe baza autorizaiei sau invitaiei emise de secretarul general al aparatului Camerei, #n condiiile stabilite de ?iroul permanent. Camera parlamentului lucreaz valabil dac #n sala de edin sunt @F/ prezenti i cel puin !umtate plus unul din numrul total al membrilor si, adic dac este #ntrunit cvorumul de edin. &e aceea, deputaii i senatorii sunt obligai s %ie prezeni la lucrrile Camerei i s se #nscrie pe lista de prezen, inut de unul din secretari. &eputatul sau senatorul care nu poate lua parte la edin, din motive independente de voina sa, va trebui s anune din timp biroul permanent, menionnd cauzele care #l #mpiedic s participe. &eputaii i senatorii 1. 6eneraliti 1embrii parlamentului poart, de regul, denumirea de deputai sau senatori. (ceste denumiri, consacrate de sistemele constituionale, sunt corelate cu chiar denumirea camerelor parlamentului ;#n sistemul bicameral< sau a parlamentului. &e regul, #n structura bicameral o camer este denumit adunarea sau camera deputailor sau camera reprezentanilor i cealalt, senat. &e asemenea, de regul, deputaii i senatorii sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber e primat, dar e ist i alte reguli de desemnare. 2unt sisteme constituionale #n care e ist i deputai numii, sau unii deputai pot %i rezultatul unor dispoziii legale care s permit reprezentarea unor categorii sociale minoritare. (st%el potrivit art. 4 din 3egea privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei ;1GG.<, organizaiile reprezentnd minoritile naionale care nu au #ntrunit numrul de voturi necesar pentru a avea un mandat #n (dunarea &eputailor au primit cte un mandat. (ceast soluie a %ost preluat i de ctre Constituie care prin art. 8- alin. ;-< stabilete c organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu #ntrunesc #n alegeri numrul de voturi pentru a %i reprezentate #n Parlament au dreptul la cte un loc de deputat, #n condiiile legii electorale. &e regul deputaii i senatorii intr #n deplintatea drepturilor i #ndatoririlor de la data alegerii, con%irmat prin certi%icatele doveditoare a alegerii, sub rezerva validrii alegerii, con%orm prevederilor constituionale. Constituia Romniei, prin art. @. alin. ;1< stabilete c parlamentarii intr #n e erciiul mandatului la data #ntrunirii legale a Camerei din care %ac parte sub condiia validrii= la aceast condiie revizuirea Constituiei a mai adugat #nc una, anume cea a depunerii !urmntului care va %i stabilit printr"o lege organic. Calitatea de deputat sau de senator #nceteaz la data #ntrunirii legale a Camerelor nou alese sau #n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate ori de deces. -. &repturi i obligaii 4/

)n realizarea mandatului lor deputaii i senatorii au o serie de drepturi i de #ndatoriri stabilite att prin Constituie ct i prin regulamentele camerelor. :le creeaz condiiile pentru ca deputaii i senatorii s"i des%oare activitatea. &repturile i #ndatoririle deputailor i senatorilor sunt, #n principal, urmtoarele9 a< de a participa la #ntreaga activitate a camerei parlamentare i a parlamentului, #n toate %ormele #n care aceast activitate se des%oar. :i au dreptul i obligaia de a participa la edinele camerelor, precum i la activitatea grupurilor parlamentare, a comisiilor parlamentare, de a iniia propuneri legislative= b< de a urmri aplicarea legilor i a celorlalte msuri hotrte de ctre parlament. &ac #n timpul edinelor parlamentarii particip la votarea legilor i a hotrrilor, #ntre edinele parlamentare ei trebuie s urmreasc dac i cum aceste acte sunt aduse la #ndeplinire. (ceasta se poate realiza printr" o varietate de %orme i mi!loace cum ar %i participarea lor la edinele unor autoriti publice, sesizri i propuneri= c< de a pune #ntrebri i adresa interpelri= d< de a cere in%ormaiile necesare de la autoritile publice, #n condiiile legii, #n vederea pregtirii dezbaterilor ori a interpelrilor= e< de a pstra o strns legtur cu alegtorii din circumscripia electoral #n care au %ost alei, #n acest mod se vor cunoate problemele reale iar alegtorii pot %i e%icient spri!inii #n cererile lor= %< de a %i indemnizai, de a primi diurne, de a li se asigura cazarea i gratuitatea cltoriei pe tren, avion, vapor, autobuz. &e asemenea, li se ramburseaz ta ele de pot i telecomunicaii interne pentru activitile legate de e ercitarea mandatului= g< de a li se acorda concedii pentru motive de boal sau interese personale, #n condiiile Regulamentului camerei. /. $ncompatibiliti i imuniti Potrivit Constituiei calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu e ercitarea oricrei %uncii publice de autoritate, cu e cepia celei de membru al 6uvernului. (lte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic. &esigur nimeni nu poate %i, #n acelai timp, deputat i senator. $munitatea parlamentarului urmrete punerea acestuia la adpost #mpotriva unor urmriri !udiciare abuzive sau icanatorii. Regulile cuprinse #n Constituia Romniei la art. @-, aa cum a rezultat acest te t #n urma revizuirii Constituiei asigur imunitatea parlamentar att #n sensul proteciei deputailor i senatorilor #mpotriva urmririlor !udiciare abuzive, ct i al garantrii libertii de gndire i aciune a acestora. (lineatul ;1< al art. @- arat c nici un deputat sau senator nu poate %i tras la rspundere !uridic pentru voturile sau pentru opiniile politice e primate #n e ercitarea mandatului, dnd ast%el e presie ine istenei rspunderii parlamentarului. Ermtoarele dou alineate precizeaz condiiile #n care se asigur membrului parlamentului inviolabilitatea pentru %apte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice e primate #n e ercitarea mandatului. (st%el, senatorii i deputaii pot %i urmrii i trimii #n !udecat penal pentru ast%el de %apte, dar nu pot %i percheziionai, reinui sau arestai %r #ncuviinarea Camerei din care %ac parte. (ceste msuri procesuale pot %i luate numai dup ascultarea celui #n cauz. 'rebuie precizat aici i %aptul c imunitatea parlamentar a %ost restrns prin revizuirea te tului constituional doar la domeniul penal, %iind eliminate din cuprinsul proteciei !uridice aspectele ce se re%ereau la rspunderea contravenional. Prin revizuirea Constituiei s"au adugat i unele precizri necesare din punct de vedere procesual. (st%el, urmrirea i trimiterea #n !udecat penal a membrilor parlamentului se pot %ace numai de Parchetul de pe lng #nalta Curte de Casaie i 0ustiie, iar competena de !udecat revine doar acestei instane supreme. : cepie de la aceste reguli se %ace doar #n cazul in%raciunilor %lagrante, cnd deputaii sau senatorii pot %i reinui i supui percheziiei i %r #ncuviinarea prealabil a respectivei Camere, dar ministrul !ustiiei este obligat s #l in%ormeze ne#ntrziat pe preedintele Camerei cu privire la msurile luate, #n cazul #n care plenul Camerei va constata c nu e ist temeiuri pentru luarea msurii arestrii unui membru al su va dispune imediat revocarea acestei msuri. 44

Potrivit dispoziiilor regulamentare cererea de reinere, arestare sau percheziie se adreseaz preedintelui Camerei, care o aduce la cunotina deputailor sau senatorilor #n edin public, dup care o trimite de #ndat Comisiei !uridice spre e aminare. Comisia va stabili dac sunt motive temeinice pentru aprobarea cererii. 5otrrea comisiei se adopt prin votul secret, a cel puin !umtate plus unu din membrii si. Comisia #ntocmete un raport care se #nainteaz grupului parlamentar din care %ace parte parlamentarul. )n %ine, trebuie adugat regula potrivit creia cererile privind ridicarea imunitii parlamentare se #nscriu cu prioritate pe ordinea de zi. $munitatea parlamentar este o garanie !uridic a e ercitrii nestn!enite de ctre deputai i senatori a activitii lor. :a nu trebuie interpretat ca o #nlturare a rspunderii deputatului sau senatorului pentru #nclcarea legilor, ci ca o protecie #mpotriva eventualelor abuzuri sau presiuni. 4. Rspundere i sanciuni &eputaii i senatorii au o serie de drepturi, dar i o serie de obligaii, #ntre acestea din urm #nscriindu" se i obligaia de a respecta normele regulamentare, #n cazul #nclcrii acestor norme ei pot %i sancionai. 2anciunile ce li se pot aplica sunt9 a< avertismentul= b< chemarea la ordine= c< retragerea cuvntului= d< eliminarea din sala de edine= e< interzicerea de a participa la lucrrile adunrii pe timp de ma imum 17 zile= %< e cluderea temporar. Regulamentul 2enatului prevede doar primele patru sanciuni, iar la sanciunea de la litera e< durata este de /. de zile. 2anciunile pot %i aplicate de ctre preedintele Camerei sau de ctre Camer #n condiiile prevzute de regulament, i desigur, #n raport de gravitatea abaterii. (ctele Parlamentului. 3egea, ca act !uridic al parlamentului 1. Conceptul de lege ca act !uridic al parlamentului 'ermenul lege este %olosit #n dou accepiuni9 o accepiune larg ;lato senso<, care e prim orice act normativ i o accepiune restrns ;stricto senso<, prin care se desemneaz actul !uridic al parlamentului ;autoritate legiuitoare<. (mbele accepiuni sunt corecte. &istincia tiini%ic se impune #ns atunci cnd urmrim s stabilim ierarhia izvoarelor de drept, s %acem cuvenitele delimitri #ntre di%eritele acte emise de autoritilor publice i, prin urmare, i #ntre cele ale parlamentului, sau cnd vrem s e plicm supremaia !uridic a legii. (ceasta deoarece supremaia legii privete numai legea ca act !uridic al parlamentului. 3egea, #n F11 accepiunea sa restrns, este actul !uridic al parlamentului, elaborat #n con%ormitate cu Constituia, potrivit unei proceduri prestabilite i care reglementeaz relaiile sociale cele mai generale i cele mai importante. &esprindem din aceast de%iniie %aptul c legea este actul !uridic al parlamentului, identi%icndu"se ast%el organul emitent. &e aici rezult c legea este #n e clusivitate actul parlamentului, de%iniia punnd #n valoare dispoziiile din multe constituii potrivit crora parlamentul este unicul organ legiuitor. (ceast prevedere constituional i realitate statal sunt rezultatul %aptului c parlamentul este, de regul, singurul organ de stat ales de ctre toi cetenii rii, direct, prin vot universal, egal i secret. Constituia Romniei prin art. @/ alin. ;-< stabilete domeniile rezervate reglementrii prin legi constituionale, acestea %iind cele ce privesc revizuirea constituiei. &omeniile rezervate legii organice sunt enumerate la art. @/ alin. ;/<9 sistemul electoral i (utoritatea :lectoral Permanent= organizarea, %uncionarea i %inanarea partidelor politice= statutul deputailor i senatorilor i drepturile acestora= organizarea i des%urarea re%erendumului= organizarea 6uvernului i a Consiliului 2uprem de (prare a arii= regimul strii de mobilizarea parial sa total i al strii de rzboi= regimul strii de asediu i al celei de urgen= in%raciunile, pedepsele i regimul e ecutrii acestora= acordarea amnistiei sau a graierii colective= statutul %uncionarului public= contenciosul administrativ= organizarea i %uncionarea Consiliului 2uperior al 1agistraturii, a instanelor !udectoreti, a 1inisterului Public i a Curii de Conturi= regimul !uridic general al proprietii i al motenirii= regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social= organizarea 47

general a #nvmntului= regimul general al cultelor= statutul minoritilor naionale= reglementarea celorlalte domenii pentru care, #n Constituie, se prevede adoptarea de legi organice. Ct privete legile ordinare Constituia nu nominalizeaz anumite domenii, lsnd Parlamentului aprecierea. -. Clasi%icarea legilor 'radiional, legile sunt clasi%icate #n legi constituionale i legi obi nuite, ordinare. (ceast clasi%icare e prim corect ideea c i Constituia este o lege creia #i sunt caracteristice #n general aceleai trsturi. *a de prevederile e prese ale Constituiei Romniei cuprinse #n art. @/ alin. ;1< se impune clasi%icarea legilor #n legi constituionale, legi organice i legi ordinare. (ceast clasi%icare se realizeaz pe criteriul coninutului reglementrilor, dar i pe cel al procedurii de adoptare. 3egile constituionale sunt cele prin care se revizuiete Constituia. 2ub aspectul coninutului ele conin reglementri ale relaiilor sociale %undamentale i care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i e ercitarea statal a puterii. 2ub aspect procedural ele se adopt cu votul a cel puin dou treimi din numrul membrilor %iecrei Camere, %iind de%initive numai dup aprobarea lor prin re%erendum, organizat #n cel mult /. de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire. 3egile organice, sub aspectul coninutului sunt acelea care intervin #n domeniile rezervate prin art. @/ alin. ;/< din Constituie. 2ub aspect procedural ele se adopt cu votul ma!oritii membrilor %iecrei Camere. 3egile ordinare reglementeaz relaii sociale de mai mic importan, iar procedural sunt adoptate cu votul ma!oritii membrilor prezeni din %iecare Camer. /. 2upremaia legii a. Conceptul de supremaie a legii 2upremaia legii este un principiu constituional ce e prim acea calitate a legii ;trstur a legii< #n virtutea creia legea, elaborat #n con%ormitate cu litera i spiritul Constituiei, este superioar !uridic tuturor actelor normative e istente #ntr"un sistem constituional. 2upremaia legii se e plic deci prin ;sau i prin< %unciile sale #n e primarea i realizarea voinei poporului ca voin general obligatorie ;de stat<. (a cum am precizat i la supremaia Constituiei, trebuie s observm i aici c #n %undamentarea tiini%ic a supremaiei legii nu trebuie s privim izolai aceti %actori. *undamentarea tiini%ic a supremaiei legii se regsete #n totalitatea acestor %actori economici, sociali, politici i !uridici, %actori ce se a%l #ntr"o strns legtur i interaciune i care trebuie privii #n raport cu legea #n indivizibilitatea lor. b. : plicarea supremaiei legii #n raport cu supremaia Constituiei 2tudierea supremaiei legii este #n general %cut avndu"se #n vedere c #n conceptul de lege este de %apt inclus i Constituia, precum i legile de modi%icare a Constituiei. )n de%inirea Constituiei am evideniat c i ea este o lege, dar o lege %undamental, trstur rezultnd att din coninutul reglementrilor ct i din procedura de elaborare. 2intetiznd putem reine din poziia supraordonat a Constituiei #n raport cu legea ordinar, supremaia Constituiei. 3a rndul su legea este elaborat #n con%ormitate cu Constituia i este suprem %a de restul dreptului, #n aceast viziune supremaia legii e prim poziia !uridic superioar %a de toate celelalte acte normative e istente #n sistemul nostru !uridic. 4. :laborarea legii Procedura de elaborare a legilor cuprinde urmtoarele etape9 1< iniiativa legislativ= -< sesizarea Camerei competente= /< e aminarea i avizarea proiectului de lege de ctre comisiile parlamentare= 4< includerea proiectului de lege pe ordinea de zi a edinelor camerelor= 7< dezbaterea proiectului de lege #n plenul %iecrei camere= 8< votarea proiectului de lege #n %iecare camer= @< medierea ;doar pentru legile constituionale<= F< semnarea legii de ctre preedinii camerelor= G< promulgarea i publicarea legii= 1.< aprobarea legii prin re%erendum ;doar pentru legile constituionale<. 48

> observaie prealabil privete avizarea proiectelor de legi. &in multitudinea de avize necesare numai avizarea de ctre comisiile parlamentare %ormeaz o etap distinct #n procedura de elaborare a legii. 'oate celelalte avize sunt incluse de %apt #n iniiativa legislativ, deoarece ele sunt anterioare sesizrii parlamentului. a. $niiativa legislativ &reptul de iniiativ legislativ este acordat numai anumitor organisme statale sau politice i anume acelora care prin poziia i competena lor au #n cea mai mare msur posibilitatea cunoaterii realitilor economice, sociale, culturale i de dezvoltare ale societii. )n Romnia, potrivit Constituiei, au drept de iniiativ 6uvernul, deputaii, senatorii i cetenii. $niiativa legislativ a cetenilor, iniiativa popular cum i se spune %recvent, este clar delimitat i de%init prin art. @4 din Constituie. (st%el, #n urma revizuirii Constituiei cu privire la acest aspect, ea trebuie s provin de la cel puin 1...... de ceteni cu drept de vot. (poi cetenii care #i mani%est dreptul de iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un s%ert din !udeele rii, iar #n %iecare din aceste !udee sau #n municipiul ?ucureti trebuie s %ie #nregistrate cel puin 7.... de semnturi #n spri!inul acestei iniiative, #n %ine, Constituia nu permite ca problemele %iscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea s %ormeze obiectul iniiativei ceteneti. $niiativa legislativ a 6uvernului se e prim prin prezentarea de proiecte de legi, #n timp ce deputaii, senatorii i cetenii prezint propuneri legislative. Pentru ca proiectul de lege sau propunerea legislativ s a!ung pe agenda de lucru a parlamentului ;pentru a se putea realiza deci iniiativa legislativ< ele trebuie veri%icate att sub aspectul coninutului reglementrilor, ct i al tehnicii !uridice i al armonizrii ;corelrii< cu #ntregul sistem de drept. &e aceea normele de tehnic legislativ prevd obligaia unor organisme statale de a e amina, dezbate, aviza proiectele de legi, #naintea sesizrii parlamentului deci #n %aza de conturare a iniiativei legislative. (ceast activitate comple de e aminare i avizare d certitudine ca proiectul de lege reprezint un te t bine alctuit i util. *a de accepiunea ce am dat"o iniiativei legislative urmeaz s considerm c pentru organul legiuitor intereseaz avizele acestor organisme ;#ndeosebi al Consiliului 3egislativ prevzut de art. @G din Constituie<. (lt%el spus, proiectul de lege sau propunerea legislativ nu pot %i depuse preedintelui camerei parlamentului dect dac cuprind aceste avize i, bine#neles, e punerea de motive. +umai ast%el dreptul de iniiativ legislativ se poate considera legal e ercitat. &e alt%el art. @4 alin. ;4< din Constituie prevede clar c deputaii, senatorii i cetenii care e ercit dreptul de iniiativ legislativ pot prezenta propuneri legislative numai #n %orma cerut pentru proiectele de legi. 2olicitarea avizelor este o obligaie legal, dar iniiatorul nu are obligaia de a se con%orma observaiilor i propunerilor din aviz, cu unele e cepii, dar i acestea prevzute de lege. (ceasta pentru %aptul c iniiativa legislativ este un raport #ntre iniiator i legislator. : aminarea i avizele e plicate pn aici sunt incluse #n iniiativa legislativ. b. 2esizarea Camerei competente &ac anterior modi%icrii legii %undamentale iniiatorul putea depune proiectul de lege sau propunerea legislativ, #nsoite de e punerea de motive, preedintelui oricreia din cele dou camere ale parlamentului, art. @4 alin. ;/< din Constituia Romniei revizuit arat c 6uvernul #i e ercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre Camera competent s #l adopte ca prim Camer sesizat. (ceeai regul este valabil i pentru propunerile legislative, con%orm art. @4 alin. ;7<. Precizarea distinciei dintre prima Camer sesizat, considerat o Camer de re%lecie i Camera decizional a %ost realizat #ntr"un articol distinct, ce reprezint una din cele mai importante modi%icri aduse procedurii parlamentare. (rticolul @7 d e presie bicameralismului cvasi"per%ect speci%ic Parlamentului Romniei, introducnd doar o di%ereniere %uncional #ntre cele dou Camere i crend ast%el o specializare a lor. (st%el, #n %uncie de coninutul normativ al actului !uridic de reglementat, iniiatorul va trebui s depun proiectul sau propunerea legislativ la Camera indicat prin art. @7 ca %iind cea prim sesizat ;Camer de re%lecie<. (ceasta dispune de un termen de cel mult 47 de zile, iar pentru legile de comple itate deosebit de un termen de cel mult 8. de zile pentru a dezbate i decide cu privire la proiect sau propunere, sub sanciunea considerrii actului normativ ca adoptat #n cazul #n 4@

care termenele ar %i depite. Cea de"a doua Camer, cali%icat de Constituie drept decizional, va %i sesizat de prima sau se va sesiza automat la e pirarea termenului stabilit pentru prima Camer i va decide de%initiv cu privire la proiectul sau propunerea legislativ. Camera &eputailor este prima Camer sesizat pentru urmtoarele categorii de legi9 a< Proiectele i propunerile legislative pentru rati%icarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale, precum i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri= b< Proiectele legilor organice prevzute la9 " art. /1 alin. ;7< organizarea i controlul parlamentar asupra activitii serviciilor publice de radio i televiziune, " art. 4. alin. ;/< categoriile de %uncionari publici ce nu pot %ace parte din partidele politice, " art. 7- alin. ;-< condiiile i limitele e ercitrii dreptului persoanei vtmate de o autoritate public, " art. 77 alin. ;-< i alin. ;/< condiiile privind #ndeplinirea obligaiilor militare i e cepiile de la acestea, inclusiv voluntariatul, " art. 7F alin. ;/< organizarea i %uncionarea instituiei (vocatul Poporului, " art. @/ alin. ;/< organizarea 6uvernului i a Consiliului 2uprem de (prare a arii, contenciosul administrativ, organizarea i %uncionarea Consiliului 2uperior al 1agistraturii, a instanelor !udectoreti, a 1inisterului Public i a Curii de Conturi, organizarea general a #nvmntului, organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local, " art. @G alin. ;-< #n%iinarea, organizarea i %uncionarea Consiliului 3egislativ, " art. 1.- alin. ;/< structura 6uvernului, " art. 1.7 alin. ;-< incompatibilitile cu %uncia de membru al 6uvernului, " art. 11@ alin. ;/< #n%iinarea de autoriti administrative autonome, " art. 11F alin. ;-< i alin. ;/< structura sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a economiei i teritoriului pentru aprare, " art. 1-. alin. ;-< %olosirea limbilor minoritilor naionale #n scris i oral #n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice desconcentrate, " art. 1-/ alin. ;/< atribuiile pre%ectului, " art. 1-7 alin. ;-< numirea, promovarea, trans%erul i sancionarea !udectorilor, " art. 1-8 alin. ;4< i alin. ;7< compunerea #naltei Curi de Casaie i 0ustiie i regulile sale de %uncionare, precum i #n%iinarea de instane specializate #n anumite materii, cu posibilitatea participrii unor persoane din a%ara magistraturii, " art. 1-F alin. ;-< %olosirea limbii materne i a interpretului #n %aa instanelor !udectoreti de ctre cetenii romni aparinnd minoritilor naionale, " ari. 1/4 alin. ;-< i alin. ;4< stabilirea atribuiilor Consiliului 2uperior al 1agistraturii i a procedurii prin care acesta stabilete rspunderea disciplinar a !udectorilor i procurorilor, " art. 1/@ alin. ;-< recunoaterea circulaiei i #nlocuirii monedei naionale cu aceea a Eniunii :uropene, #n condiiile aderrii, " art. 14. alin. ;1<, alin. ;7< i alin. ;8< compunerea Curii de Conturi, revocarea membrilor acesteia, soluionarea litigiilor rezultate din activitatea acesteia de ctre instanele !udectoreti, " art. 14- alin. ;4< organizarea i compunerea Curii Constituionale. Pentru toate aceste categorii de legi 2enatul este Camera decizional. 'rebuie precizat c i #n privina propunerilor legislative re%eritoare la categoriile de legi organice menionate art. @4 alin. ;7< impune aceeai regul #n materie de sesizare a Camerelor. 2enatul este prima Camer sesizat pentru urmtoarele categorii de legi9 a< proiectele i propunerile legislative ordinare, altele dect cele pentru rati%icarea tratatelor internaionale sau altor acorduri internaionale, precum i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestora, b< proiectele legilor organice prevzute la9 " art. / alin. ;-< %rontierele rii, " art. 7 alin. ;1< dobndirea i pierderea ceteniei romne, " art. 1- alin. ;4< stema i sigiliul statului, " art. 18 alin. ;4< dreptul cetenilor Eniunii :uropene de a alege i de a %i ales #n autoritile administraiei publice locale, 4F

" art. 44 alin. ;-< dobndirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor de ctre cetenii strini i apatrizi #n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Eniunea :uropean, " art. @. alin. ;l< !urmntul senatorilor i deputailor, " art. @/ alin. ;/< sistemul electoral, organizarea i %uncionarea (utoritii :lectorale Permanente, organizarea, %uncionarea i %inanarea partidelor politice, organizarea i des%urarea re%erendumului, regimul strii de mobilizare parial sau total a %otelor armate i al strii de rzboi, regimul strii de asediu i al strii de urgen, in%raciunile, pedepsele i regimul e ecutrii acestora, acordarea amnistiei sau a graierii colective, statutul %uncionarilor publici, regimul !uridic al proprietii i al motenirii, regimul !uridic general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social, statutul minoritilor naionale, regimul general al cultelor, " art. F/ alin. ;/< prelungirea mandatului Preedintelui Romniei, " art. 1/8 alin. ;/<, alin. ;4< i alin. ;7< obiectul e clusiv al proprietii publice, darea #n administrare, concesionarea sau #nchirierea bunurilor proprietate public, inviolabilitatea proprietii private, " art. 141 organizarea i %uncionarea Consiliului :conomic i 2ocial. Pentru categoriile de legi enumerate Camera &eputailor este camera decizional. Procedura adoptrii legilor se bazeaz deci pe principiul clasic al dezbaterilor parlamentare din parlamentele bicamerale, adic pe succesiunea a dou dezbateri cu privire la acelai proiect sau propunere legislativ. Cum #n urma acestui proces pot rezulta di%erene #ntre te tele adoptate de cele dou Camere i cum procedura de mediere nu mai %ace parte din etapele de adoptare a legilor ordinare i organice, pentru soluionarea eventualelor di%erene a %ost prevzut o procedur special, care ine seama de specializarea %uncional a celor dou Camere. (rticolul @7 alin. ;4< precizeaz c, #n situaia #n care prima Camer sesizat adopt o prevedere care, potrivit alin. ;1< al aceluiai articol, intr #n competena sa decizional, prevederea va %i considerat de%initiv adoptat doar dac i cea de"a doua Camer este de acord. &ac #n cadrul celei dc"a doua dezbateri ;care ar trebui s %ie i de%initiv, mai puin pentru prevederea respectiv< Camera decizional pentru restul coninutului normativ dar, practic, sesizat prima dat cu privire la respectiva prevedere, a!unge la o %ormulare sau soluie !uridic di%erit %a de cea adoptat de prima Camera sesizat, legea, #n #ntregime, va %i #ntoars la prima Camer sesizat, dar numai cu privire la prevederea #n divergen. Camera prim sesizat ;care are #ns competena decizional cu privire la acea prevedere< va putea decide de%initiv numai cu privire la acest aspect, #n procedur de urgen, %r a se mai pronuna cu privire la restul te tului legii. (st%el, se asigur dubla dezbatere cu privire la te tul legii i se evit prelungirea e cesiv a procedurii legislative. (ceeai procedur se aplic simetric invers #n situaia #n care Camera decizional adopt prima o prevedere de competena decizional a celeilalte camere, Ia se vedea art. @7 alin. ;7<J c. : aminarea i avizarea proiectului de lege de ctre comisiile parlamentare : aminarea i avizarea proiectelor de legi de ctre comisiile parlamentare este o activitate comple , de mare utilitate, aceasta permind o veri%icare, la acest #nalt nivel statal, a coninutului i %ormei proiectelor de legi. Comisiile parlamentare e aminnd un proiect de lege pot propune adoptarea sa, eventual cu amendamente sau respingerea proiectului. :le nu pot #ns propune un alt te t dect cel prezentat de ctre iniiatori. 'rebuie s subliniem c punctul de vedere al comisiilor parlamentare nu oblig nici pe iniiator i nici parlamentul. (supra proiectului hotrte numai parlamentul a%ara de cazul #n care iniiatorul #i retrage proiectul, #n condiiile prevzute de lege.

d. $ncluderea proiectului de lege sau a propunerii legislative pe ordinea de zi a edinei camerei parlamentare 3a #ntocmirea proiectului ordinii de zi, biroul camerei sau, dup caz, Comitetul ordinei de zi trebuie s aib #n vedere proiectele de legi i propunerile legislative #nregistrate. >rice proiect de lege depus, trebuie deci supus ateniei camerei. 4G

e. &ezbaterea proiectului de lege #n plenul camerelor parlamentului &ezbaterile #ncep prin e punerea de motive %cut de ctre iniiatorul proiectului de lege. :ste ascultat apoi raportul comisiei parlamentare competente. Proiectul este supus #n continuare discuiei generale i apoi discuiei pe articole. *iecrui deputat sau senator i se #nmneaz, #n timp util, cte un e emplar tiprit din proiectul de lege i din e punerea de motive, #nainte sau cu ocazia dezbaterilor #n plen, deputaii pot propune amendamente, iar dac se discut te tele conveniilor internaionale ;pentru rati%icarea lor< pot propune rezerve sau declaraii. Cu privire la amendamente e ist regula de a se cere #ntotdeauna avizul comisiei parlamentare ;sau #n orice caz a raportorului acesteia atunci cnd parlamentul le dezbate %r a cere avizul comisiei< precum i de a se asculta iniiatorul proiectului de lege. Cel care a propus amendamentul poate s"1 retrag pn cnd este supus votului. &ac se aduc mai multe amendamente la acelai articol de lege, acestea sunt supuse votului #n ordinea propunerii lor, iar dac adoptarea unui amendament implic, #n mod necesar, respingerea altuia, acesta din urm nu mai este pus la vot. %. ,otarea proiectului sau a propunerii de lege ,otarea ansamblului actului normativ intervine, #n %iecare Camer, dup discuia pe articole a proiectului. &up ce Camera prim sesizat a %inalizat dezbaterile ;dac acest lucru se realizeaz #n interiorul termenului de 47, respectiv, 8. de zile< sau, #n orice caz, la e pirarea termenului prevzut de art. @7 alin. ;-< din Constituie proiectul sau propunerea legislativ se trimite Camerei stabilit de legea %undamental drept Camer decizional. (ceasta va decide cu privire la aspectele din lege ce in de competena sa, trimind, eventual, #napoi Camerei prime sesizate prevederile din lege cu privire la care a a!uns la o %ormulare di%erit i pentru care competena decizional revine celeilalte Camere= (ceasta din urm este obligat sa se pronune #n procedur de urgen, legea %iind considerat adoptat o dat ce te tul sau de%initiv a %ost %inalizat. g. 1edierea i concilierea Constituia Romniei #n versiunea sa adoptat #n 1GG1 a meninut doar medierea, pentru ca #n urma revizuirii din cursul anului -../ aceasta s dispar complet #n privina legilor ordinare i organice i s %ie meninut doar pentru legile constituionale. (st%el, dac una din Camere adopt un proiect sau o propunere de lege constituional #ntr"o redactare di%erit de cea aprobat de cealalt Camer, preedinii Camerelor vor iniia prin intermediul unei comisii paritare procedura de mediere. (rticolul 171 alin. ;-< din Constituia revizuit prevede c dac prin procedura mediere nu se a!unge la un acord, cele dou Camere #n edin comun hotrsc cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i senatorilor %orma de%initiv a legii. Cu titlu de msur tranzitorie procedura medierii a %ost meninut i pentru proiectele i propunerile legislative a%late #n cursul procedurii legislative la data intrrii #n vigoare a Constituiei revizuite Iart. 177 alin. ;1<J. h. 2emnarea legilor de ctre preedintele camerei > dat votat, legea trebuie semnat de ctre preedintele camerei sau, #n cazul #n care edina a %ost condus de ctre un vicepreedinte de ctre acesta din urm. Prin aceast semntur se atest respectarea procedurii de elaborare a legilor. i. Promulgarea legilor de ctre e%ul de stat. Publicarea legilor &up votarea sa, legea este #naintat e%ului de stat pentru promulgare. Promulgarea nu este o msur discreionar, e%ul statului %iind obligat s promulge legea dac ea a %ost adoptat regulamentar. )n sistemul nostru constituional, promulgarea unei legi este de competena Preedintelui Romniei, care trebuie s o %ac #n cel mult -. de zile de la primire. Constituia prin art. @@ alin. ;-< permite Preedintelui Romniei ca #nainte de promulgare s cear, o singur dat, ree aminarea legii. $ar prin art. @@ alin. ;/< Constituia stabilete c dac Preedintele a cerut ree aminarea legii ori dac s"a cerut veri%icarea constituionalitii ei, promulgarea legii se %ace #n cel mult 1. zile de la primirea legii adoptate dup ree aminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s"a con%irmat constituionalitatea. 7.

Publicarea legilor prezint o mare importan deoarece este operaiunea F/G de care este legat intrarea lor #n vigoare. &e principiu legile intr #n vigoare la data publicrii lor o%iciale. &ar legea poate s prevad o dat la care intr #n vigoare, dat ce poate %i sau anterioar sau posterioar datei publicrii. Potrivit art. @F din Constituie, legea se public #n 1. >%. al Romniei i intr #n vigoare la / zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut #n te tul ei. !. (probarea legii prin re%erendum )n activitatea de legi%erare, #n unele sisteme constituionale a %ost instituionalizat re%erendumul. )n viziune constituionalist re%erendumul este aprobarea legii, #n sistemele unde este prevzut, el reprezint o condiie de valabilitate a legii. )n situaiile #n care re%erendumul este prevzut de Constituie, legea devine valabil, i deci obligatorie, numai dac poporul s"a pronunat pentru aceast lege. Re%erendumul este deci o condiie de valabilitate a legii, ultima etap #n elaborarea legilor prin re%erendum. &ac cu prile!ul re%erendumului, pentru lege voteaz mai puin dect ma!oritatea celor prezeni la vot ;consultare<, legea nu este considerat aprobat i nu poate deci intra #n vigoare. Re%erendumul este prevzut de ctre Constituia Romniei prin art. 171 alin. ;/< #n cadrul proiectelor sau propunerilor de legi de revizuire a Constituiei, el trebuie organizat #n cel mult /. de zile de la data adoptrii de ctre cele dou Camere a proiectului sau propunerii de revizuire. C. (lte reguli constituionale privind elaborarea legii &in Constituie rezult unele situaii #n care procedura de elaborare a legii, aa cum am prezentat"o, cunoate anumite nuanri. a< (doptarea proiectelor de legi sau propunerilor legislative cu procedur de urgen. (ceast situaie este prevzut de ctre art. @8 alin. ;/< din Constituie. (st%el Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau propuneri legislative cu procedur de urgen, din proprie iniiativ sau la cererea 6uvernului. Ct privete procedura de urgen ea este stabilit prin regulamentele Camerelor. 2e poate constata c urgena privete numai dezbaterea i votarea legii #n camerele Parlamentului, ea nu pune #n discuie succesiunea i obligativitatea constituional a etapelor de elaborare a legilor. b< (nga!area rspunderii 6uvernului #n condiiile art. 114 din Constituie. Potrivit dispoziiilor art. 114 din Constituie dac 6uvernul #i anga!eaz rspunderea asupra unui proiect de lege i nu este demis printr"o moiune de cenzur, proiectul de lege se consider adoptat. (ceast procedur se deruleaz numai #n edina comun a celor dou Camere. 'ot #n edin comun se hotrte i asupra eventualei cereri de ree aminare a legii. c< 3egile adoptate #n edine comune. Potrivit art. 87 din Constituie #n anumite probleme Camera &eputailor i 2enatul pot hotr# numai #n edine comune. &ac #n realizarea unora din atribuiile stabilite prin art. 87 alin. ;-< se procedeaz prin elaborarea de legi ;aprobarea bugetului de stat, de e emplu<, este clar c apar nuanri #n procedura de elaborare a legilor, cum ar %i de e emplu inutilitatea procedurii de trimitere a unor prevederi de la Camera decizional la cea prim sesizat. Con%ormitatea cu legea a celorlalte acte emise de ctre organele statului 2upremaia legii, #nsemnnd superioritatea !uridic a legii #n sistemul de drept, %undamenteaz con%ormitatea tuturor actelor !uridice cu legea. :a %undamenteaz chiar principiul legalitii tiut %iind c #ntr"o accepiune restrns, dar corect i des utilizat, legalitatea #nseamn respectarea legii ca act !uridic al parlamentului. Con%ormitatea cu legea a tuturor actelor !uridice, %iind o consecin a supremaiei legii, se aplic oricrui act ce eman de la alte organe de stat dect parlamentul. Ct privete actele administrative, acestea %iind acte de e ecutare a legii condiia de con%ormitate este indiscutabil. (ctele organelor !udectoreti %iind acte de aplicare a legilor la cazuri concrete, au #n principiu caracter individual, i trebuie emise numai #n condiiile legii. Con%ormitatea tuturor actelor !uridice cu legea este asigurat prin o serie de garanii #ntre care menionm #ndatorirea constituional de respectare a legii precum i controlul legalitii. 5otrrea, ca act !uridic al parlamentului 71

Cel de"al doilea act !uridic al parlamentului sau camerelor sale este hotrrea. (a cum am artat de!a hotrrile pot avea att caracter normativ, ct i caracter nenormativ. Problema care se pune este aceea de a stabili criteriile de delimitare #ntre legi i hotrri, criterii care s ne poat conduce la identi%icarea hotrrilor #n ansamblul actelor !uridice ale parlamentului. (ceste criterii sunt coninutul i procedura de adoptare. Pe criteriul coninutului vom observa c hotrrile se deosebesc de legi din dou puncte de vedere, #n primul rnd #n timp ce toate legile au caracter normativ, hotrrile pot %i att cu caracter normativ, ct i caracter nenormativ, #n al doilea rnd, normele cuprinse #n hotrrile cu caracter normativ au o %or !uridic in%erioar legilor. 2ub aspectul procedurii vom constata c pentru adoptarea hotrrilor nu sunt aplicabile regulile privitoare la iniiativa legislativ, nu e ist obligaia e aminrii i avizrii lor de alte organisme ;#n a%ara comisiilor< se semneaz de ctre preedintele Camerei. &e asemenea, #n sistemul parlamentar bicameral precum i cel din Romnia, F4F hotrrile pot %i emise i de ctre o singur camer, lucru nepermis pentru legi. Camerele parlamentare au adoptat hotrri privind9 componena grupurilor parlamentare= modi%icarea regulamentelor= alegerea vicepreedinilor, secretarilor i chestorilor= modi%icarea structurii organizatorice a aparatului %uncionresc= demisia parlamentarilor= validarea mandatelor= ridicarea imunitii parlamentare. Parlamentul a adoptat i el hotrri privind9 aprobarea statutului 6rupului Romn al Eniunii $nterparlamentare ;1.>%. nr. /@ din -- %ebruarie 1GG/<= privind constituirea grupurilor parlamentare de prietenie ;acelai 1onitor >%icial<= de aprobare a unor delegaii ale Parlamentului. 1oiunile 'ermenul moiune este #n general utilizat la denumirea unor hotrri ale parlamentului prin care se e prim atitudinea acestuia #ntr"o problem discutat. Cnd sunt acte !uridice, moiunile privesc #n cele mai multe cazuri poziia %a de guvern, #n cadrul raporturilor parlament"guvern i a dreptului parlamentului de a controla activitatea guvernului. Constituia Romniei revizuit %ace re%erire la dou tipuri de moiuni9 simple i de cenzur. 1oiunea simpl este reglementat #n art. 11- alin. ;-< din legea %undamental revizuit, unde se arat c ea poate %i adoptat de una din cele dou Camere pentru e primarea poziiei acesteia cu privire la o problem de politic intern sau e tern sau, dup caz, la o problem ce a %cut obiectul unei interpelri. :vident aceast moiune nu se con%und cu moiunea de cenzur, nici ct privete coninutul, nici ct privete e%ectele !uridice i nici ct privete procedura. (a cum rezult clar din art. 11- alin. ;-< din Constituie, aceast moiune este rezultatul de voin a unei singure Camere ;Camera &eputailor sau 2enatul<, #n timp ce moiunea de cenzur e prim voina parlamentului #n #ntregul su. 1oiunea de cenzur este reglementat de art. 11/ din Constituie, unde se arat c prin aceast procedur Camera &eputailor i 2enatul pot retrage #ncrederea acordat 6uvernului cu votul ma!oritii deputailor i senatorilor. :a poate %i iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic 6uvernului la data depunerii. 1oiunea de cenzur se dezbate #n edina comun a celor dou camere. &ac moiunea de cenzur a %ost respins, deputaii i senatorii care au semnat"o nu mai pot iniia, #n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur cu e cepia cazului #n care 6uvernul #i anga!eaz rspunderea potrivit art. 114. Potrivit Constituiei ;art. 114< 6uvernul #i anga!eaz rspunderea #n %aa Camerei &eputailor i 2enatului, #n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. 6uvernul este demis dac o moiune de cenzur, depus #n termen de / zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege a %ost votat, #n cazul #n care 6uvernul nu a %ost demis, proiectul de lege prezentat se consider adoptat, iar programul sau declaraia de politic general devine obligatorie pentru 6uvern. &ou aspecte mai importante trebuie reinute. 1ai #nti c moiunea de cenzur privete raporturile dintre Parlament i 6uvern, adoptarea sau respingerea sa semni%icnd retragerea sau meninerea #ncrederii #n 6uvern. (poi, c moiunea de cenzur poate interveni din iniiativa parlamentarilor, dar poate %i Yprovocatb i de ctre procedura anga!rii rspunderii de ctre 6uvern. Puterea e ecutiv Precizri terminologice 7-

)n cadrul Yputerilorb statului se distinge, prin coninut i trsturi speci%ice, puterea e ecutiv. (ceast putere este nominalizat #n tiin i legislaie ;#n constituie #n primul rnd< %ie prin e presia Yputere e ecutivb, %ie prin cea de Yautoritate administrativb, %ie prin cea de Yadministraie de statb. Constituia Romniei, sub titlul $$$ intitulat (utoritile publice reglementeaz, #n ordine, Parlamentul ;cap. $<, Preedintele Romniei ;cap. $$<, 6uvernul ;cap. $$$<, (dministraia public ;cap. ,<. Practic sunt numite direct autoritile. `e%ul de stat, deseori denumit e%ul e ecutivului, purtnd, de regul, denumirea de monarh sau preedinte, se prezint cu trsturi di%erite #n %uncie de %orma de guvernmnt. 6uvernul este consacrat #n constituii sub denumiri di%erite precum cele de Cabinet, 6uvern, Consiliu de 1initri. (ceste denumiri depind de sistemul constituional, de %aptul dac e ecutivul este %ormat din una sau dou structuri. 6uvernul are dou componente i anume e%ul guvernului ;acolo unde e ist< i minitri i secretari de stat. Potrivit art. 1.- alin. ;/< al Constituiei Romniei, 6uvernul este alctuit din prim"ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. 1inisterele i celelalte organe centrale ale administraiei publice e ecut legile #n domeniile lor de activitate. &e aceea mai sunt denumite de domeniu sau de resort. :le se subordoneaz guvernului. >rganele administraiei publice locale #i des%oar activitatea #n unitile administrativ"teritoriale. :le cunosc o subordonare ierarhic ;pe vertical< %a de organele e ecutive superioare, dar i ;uneori< o subordonare pe orizontal %a de organele locale alese prin vot de ctre ceteni. &esemnarea e%ului de guvern i a membrilor acestuia )n Romnia, potrivit Constituiei, e%ul de stat desemneaz un candidat pentru %uncia de prim" ministru, #n urma consultrii partidului care are ma!oritatea absolut #n parlament ori, dac nu e ist o asemenea ma!oritate, a partidelor reprezentate #n parlament. Candidatul va cere, #n termen de 1. zile de la desemnare, votul de #ncredere al parlamentului asupra programului i a #ntregii liste a 6uvernului. Programul i lista guvernului se dezbat de ctre Camera &eputailor i de ctre 2enat #n edin comun. ,otul de #ncredere se acord cu votul ma!oritii deputailor i al senatorilor, iar pe baza sa Preedintele Romniei numete 6uvernul. Primul"ministru i ceilali minitri vor depune individual, #n %aa Preedintelui, !urmntul de credin, acesta %iind momentul #ncepnd cu care membrii 6uvernului #i #ncep e ercitarea mandatului, ;art. 1.4 din Constituia revizuit< Preedintele Romniei are dreptul s revoce i s numeasc, la propunerea primului ministru pe membrii 6uvernului, #n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului. (rticolul 1.@ alin. ;-< din Constituia revizuit prevede c Preedintele nu poate totui s #l revoce pe Primul"1inistru. &oar #n cazul #n care Primul"1inistru se a%l #ntr"una din situaiile enumerate la art. 1.8 din Constituie ;demisie, pierderea drepturilor electorale, stare de incompatibilitate, deces sau alte cazuri prevzute de lege< e%ul statului poate desemna un alt membru al 6uvernului ca prim"ministru interimar, pn la %ormarea noului 6uvern. Raporturile legislativ"e ecutiv #n legtur cu activitatea acestora )n activitatea de guvernare legislativul i e ecutivul au un rol hotrtor. Participarea lor la actul guvernrii este comple i nuanat #nct uneori este di%icil de identi%icat ct reprezint #n guvernare intervenia legislativului i ct cea a e ecutivului. 2e a%irm tot mai des i mai %erm c organele e ecutive sunt singurele #n msur s elaboreze politica i s o pun #n aplicare. Rolul organelor e ecutive, se spune, este de a lua decizii, de a realiza programe, de a anga!a i realiza negocieri, de a recompensa pe cei devotai, de a sanciona #nclcrile, de a reglementa a%acerile i problemele curente, ceea ce nu poate %ace o adunare parlamentar. 2e consider c organele e ecutive sunt per%ect #narmate pentru aceast misiune. &in punct de vedere tehnic ele dispun de oameni de decizie, ierarhizai. &in punct de vedere politic membrii e ecutivului ;a se vedea situaia primului"ministru< sunt conductori, lideri ai partidului ma!oritar, #n %ine, din punct de vedere instituional e ecutivul dispune de mi!loace administrative, %inanciare i de o %or public ce este indispensabil e ecutrii legilor. $ntervenia legislativului #n activitatea e ecutivului (ceasta se realizeaz prin mai multe ci9 a. (doptarea legilor 7/

Puterea legislativ este cea care stabilete normele !uridice ;legile< pe care puterea e ecutiv trebuie s le aduc la #ndeplinire, s le e ecute. b. (probarea programul e ecutivului >rice guvern #i %ormuleaz un program de guvernare. (cest program este aprobat de parlament, aprobarea %iind i un vot de #ncredere #n guvern. &e regul, neaprobarea programului conduce la demisia guvernului. c. (probarea delegrii legislative )n anumite situaii i condiii guvernul poate %i abilitat s emit norme !uridice #n domenii rezervate legii. 'rebuie observat c numai parlamentul d o asemenea delegare, stabilind cu acest prile! domeniul i durata delegrii, precum i modul #n care va controla e ercitarea delegaiei de ctre guvern ;a se vedea i art. 117 din Constituia Romniei privind abilitarea 6uvernului de a emite ordonane<. d. Controlul activitii guvernului :ste una din cele mai importante %uncii ale parlamentului. &ei aceast %uncie pierde mult din importan dac guvernul dispune #n adunri de o ma!oritate %idel, ea rmne o %uncie nu numai teoretic, ci i practic. &ar e istena parlamentului i dreptului su de control, e plicit prevzut #n constituii, constituie un avertisment permanent pentru e ecutiv i un garant contra eventualelor abuzuri. -. $ntervenia e ecutivului #n activitatea legislativului Relaiile dintre cele dou puteri, legislativ i e ecutiv implic i intervenii ale e ecutivului, care se e prim #ndeosebi cu prile!ul iniiativei legislative, al promulgrii legilor i al re%erendumului.

a. Cu prile!ul iniiativei legislative $mportana iniiativei legislative #n guvernare a %ost e plicat de!a. 2e constat c, #n toate sistemele constituionale, printre subiectele dreptului de iniiativ legislativ se numr i guvernul. &ar, i acest lucru este revelator aici, guvernul #i e ercit cu prisosin dreptul de iniiativ legislativ. b. Cu prile!ul promulgrii legilor Promulgarea legii, etap %inal #n procesul comple de elaborare a acesteia, a aparinut i aparine de regul e ecutivului, prin e%ul acestuia. Promulgarea legii nu este o simpl semnare a legii. &ei de regul este obligatorie, #n unele sisteme constituionale promulgarea presupune posibilitatea pentru e%ul statului de a cere, #n cazuri #ntemeiate, ree aminarea legii de ctre Parlament. Eneori e%ul statului are drept de veto, putnd practic bloca o lege. c. Cu prile!ul re%erendumului )n multe sisteme constituionale organizarea re%erendumului este #n sarcina e ecutivului i el poate privi chiar adoptarea unor legi. Compatibilitatea %unciei parlamentare i %unciei e ecutive Practica constituional a statelor evideniaz cel puin trei soluii distincte. 2unt sisteme constituionale #n care e erciiul unei %uncii ministeriale este considerat ca incompatibil cu e erciiul unui mandat #n parlament. En al doilea sistem practicat caut s valori%ice ct mai mult echilibrul i colaborarea puterilor permind cumularea celor dou %uncii ;mandate<. : ist un al treilea sistem, de mi!loc, #n rile #n care minitrii nu sunt obligai s %ie i parlamentari. )n Romnia, potrivit Constituiei, %uncia de membru al guvernului este compatibil cu cea de parlamentar. Creterea rolului e ecutivului. Cauze i consecine 74

: ist tendina constant de cretere a rolului e ecutivului, tendin evident #n sistemele pluraliste de guvernmnt. (ceast tendin nu este #ntmpltoare i nici pur subiectiv. :a #i gsete e plicaia i !usti%icarea #n rolul hotrtor al partidelor politice #n crearea celor mai importante instituii statale. (a vzute lucrurile vom observa c la putere este adus acel guvern care s #n%ptuiasc plat%orma electoral a partidului #nvingtor #n alegeri, desigur #mpreun cu ma!oritatea din corpurile legiuitoare. &e aici tendina de a da guvernului misiunea, dar posibilitatea lurii marilor decizii politice care se traduc prin legi sau prin msurile e ecutive, corpurilor legiuitoare rezervndu"li"se rolul de organisme de re%lecie i de control al aciunilor guvernului. (ceast %undamentare teoretic i practic %ace ca guvernul, considerat subordonat parlamentului %iindc nu rezult direct din alegeri, s %ie #n realitate Yelementul motor i dinamic al #ntregului sistem politicb ;Pierre Pactet<. #n relaia legislativ"e ecutiv guvernului nu i se mai rezerv deci un rol secundar, ci deseori un rol primordial. &ac privim e ecutivul #n comple itatea lui, vom observa c tendina de cretere a rolului su este practic instituionalizat. (st%el, #n unele sisteme constituionale, e%ul de stat este ales prin vot universal, el primind #mputernicirile sale direct de la popor ;2E(, *rana, Romnia<. Creterea rolului e ecutivului se e prim i prin trecerea #n sarcina sa a unor atribuii legislative, lucru evident mai ales prin legislaia delegat ;*rana, Romnia<, #n %ine, importana crescnd a sectoarelor a%aceri strine, aprare, economie, sectoare #n care parlamentele pot %ace puine lucruri, duce evident la sporirea rolului e ecutivului. $nstituia e%ului de stat Consideraii generale $nstituia e%ului de stat #i are obria #n chiar istoria lumii, a sistemelor statale. &in totdeauna colectivitile umane organizate au avut un e%, recunoscut sau impus, #n conte tul #mpre!urrilor istorice. Cu att mai mult statele, concepute ca mari colectiviti umane, grupate pe teritorii mai mult sau mai puin #ntinse, delimitate prin %rontiere, au cuprins #n sistemul organizrii lor politice i instituia e%ului de stat. (ceast instituie, a cunoscut o evoluie ct privete %ormele, structurile, #mputernicirile, protocoalele. Cei care au ocupat aceast #nalt demnitate statal s"a numit sau se numesc regi, principi, regeni, emiri, #mprai, preedini. -. Rolul i atribuiile Preedintelui Romniei : plicarea rolului i atribuiilor e%ului de stat #n Romnia trebuie s porneasc de la dispoziiile clare i e plicite ale Constituiei. (st%el, din art. F. alin. ;1< din Constituie se desprinde urmtoarea caracterizare a Preedintelui Romniei9 a< reprezint statul romn. (ceasta #nseamn c #n relaiile interne i internaionale, statul este reprezentat de e%ul de stat= b< este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. &in aceasta rezult marea responsabilitate pe care e%ul de stat o are #n ocrotirea acestor valori. (ceast trstur %undamenteaz unele atribuii ale Preedintelui Romniei, precum cele #n domeniul aprrii= c< vegheaz la respectarea Constituiei i la buna %uncionare a autoritilor publice. (ceast caracterizare are un coninut comple #n semni%icaii !uridice, dar i politice, Constituia adugnd c, #n acest scop, Preedintele e ercit %uncia de mediere #ntre puterile statului, precum i #ntre stat i societate. &e asemenea, potrivit art. G- alin. ;1< din Constituie, Preedintele Romniei este comandantul %orelor armate i #ndeplinete %uncia de preedinte al Consiliului 2uprem de (prare a arii. Caracterizndu"1 ast%el Constituia stabilete ce atribuii #ndeplinete Preedintele Romniei. Pe criteriul coninutului aceste atribuii pot %i grupate ast%el9 a< atribuii privind legi%erarea= b< atribuii privind organizarea i %uncionarea puterilor publice= c< atribuii privind alegerea, %ormarea, avizarea %ormrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice= d< 77

atribuii #n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice= e< atribuii #n domeniul politicii e terne= %< alte atribuii. 1. (tribuii privind legi%erarea (m artat de!a c la e ercitarea %unciei legislative de ctre parlament concur i alte autoriti, mai ales e ecutivul. &e aceea e%ul de stat are importante atribuii #n acest domeniu. (st%el, Preedintele Romniei9 promulg legile ;art. @@<, avnd dreptul de a cere, o singur dat. Ree aminarea legii= semneaz legile #n vederea publicrii lor #n 1onitorul >%icial= poate sesiza Curtea Constituional #n legtur cu neconsti"tuionalitatea legilor, potrivit art. 148 lit. a< sau #n legtur cu con%licte !uridice de natur constituional, potrivit art. 148 lit. e< din Constituia revizuit. -. (tribuii privind organizarea i %uncionarea puterilor publice &in caracterizarea instituiei e%ului de stat stabilit de art. F. alin. ;-< din Constituie rezult c Preedintele Romniei e ercit %uncia de mediere #ntre puterile statului, precum i #ntre stat i societate. Ca atare, e%ul de stat se a%l #n raporturi constituionale clar de%inite cu autoritile publice, multe din atribuiile sale privesc organizarea i %uncionarea acestora. (ceste atribuii sunt9 prezentarea de mesa!e Parlamentului, cu privire la principalele probleme politice ale naiunii ;art. FF<= consultarea 6uvernului cu privire la probleme urgente i de importan deosebit ;art. F8<= participarea la edinele 6uvernului i prezidarea acestor edine #n condiiile art. F@= organizarea re%erendumului #n probleme de interes naional, dup aprobarea prealabil a Parlamentului ;art. G.<. /. (tribuii privind alegerea, %ormarea, avizarea %ormrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice )n sistemul constituional %undamentat pe echilibrul puterilor este %iresc ca principalele autoriti s colaboreze la constituirea autoritilor. (tribuiile ce revin Preedintelui Romniei #n acest domeniu sunt9 dizolvarea Parlamentului #n condiiile art. FG= desemnarea unui candidat pentru %uncia de prim" ministru, numirea 6uvernului pe baza votului de #ncredere acordat de Parlament, revocarea i numirea unor minitri #n caz de remaniere guvernamental sau vacan a postului, la propunerea primului" ministru ;art. F7 din Constituie<= numirea a trei !udectori la Curtea Constituional, potrivit art. 14alin. ;/< din Constituie, numirea #n %uncie a magistrailor #n condiiile art. 1-7 din Constituie= numiri #n %uncii publice potrivit art. G4 lit. c< din Constituie= acordarea gradelor de mareal, de general i de amiral Iart. G4 lit. b<J, etc. 4. (tribuii #n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinei publice )n cadrul acestor atribuii includem9 declararea cu aprobarea prealabil a Parlamentului, a mobilizrii pariale sau generale a %orelor armate, #n situaii e cepionale Preedintele Romniei poate lua aceast msur, hotrrea %iind supus aprobrii Parlamentului #n cel mult 7 zile de la adoptare= luarea de msuri pentru respingerea oricrei agresiuni armate #ndreptate #mpotriva Romniei. Printr"un mesa! aduce ne#ntrziat la cunotin Parlamentului aceast situaie= instituirea strii de asediu sau strii de urgen, pariale sau totale. Preedintele va solicita Parlamentului #ncuviinarea msurii adoptate #n cel mult 7 zile de la luarea acestor msuri. 7. (tribuii #n domeniul politicii e terne )n aceast categorie cuprindem9 #ncheierea, #n numele Romniei, a tratatelor negociate de 6uvern i supunerea lor spre rati%icare Parlamentului #ntr"un termen rezonabil= acreditarea i rechemarea, la propunerea 6uvernului, a reprezentanilor diplomatici ai Romniei= aprobarea #n%iinrii, des%iinrii sau schimbrii rangului misiunilor diplomatice= acreditarea #n Romnia a reprezentanilor diplomatici ai altor state. 8. (lte atribuii )n aceast categorie se includ9 con%erirea decoraiilor i titlurilor de onoare= acordarea graierii individuale. (legerea e%ului de stat #n Romnia 78

Romnia a adoptat %orma de stat republican, ceea ce #nseamn c %uncia de e% de stat este e ercitat de ctre un preedinte. Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber e primat, soluie adoptat de &ecretul"lege nr. G-41GG. privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei i consacrat prin art. F1 din Constituie. (legerea Preedintelui Romniei se realizeaz #n dou tururi de scrutin. &ac un candidat obine #n primul tur de scrutin, ma!oritatea de voturi a alegtorilor #nscrii #n listele electorale, este declarat ca ales Preedinte. &ac nici unul dintre candidai nu obine aceast ma!oritate se realizeaz al doilea tur de scrutin. 3a acesta particip numai primii doi candidai stabilii #n ordinea numrului de voturi obinute #n primul tur. ,a %i declarat ales Preedinte, candidatul care obine cel mai mare numr de voturi. Rspunderea e%ului de stat Rspunderea e%ului de stat pentru activitatea ce o des%oar #n aceast calitate este o problem mult mai comple i mai delicat dect apare la prima vedere. $deea ce a dominat sistemele constituionale este #n sensul c e%ul de stat nu rspunde pentru actele svrite #n aceast calitate. Pe aceast idee se %undamenteaz multe prevederi constituionale, precum cele privind contrasemnarea actelor e%ului de stat. (st%el, Constituia romn din 1G-/ ;art. F@< stabilea c Ypersoana regelui este inviolabil, minitrii lui sunt rspunztori. +ici un act al regelui nu poate avea trie dac nu va %i contrasemnat de un ministru, care prin aceasta chiar devine rspunztor de acel actb ;vezi i art. 44 din Constituia din anul 1G/F<. &esigur, e%ul statului nu poate %i #n a%ara rspunderii politice a guvernanilor. &ac #n sistemele monarhice lucrurile se pun alt%el datorit chiar modului de succesiune la tron, #n sistemele republicane rspunderea trebuie s e iste. (ici #ntinderea rspunderii i modalitile de realizare depind de modalitatea de desemnare a e%ului de stat. (st%el, atunci cnd e%ul de stat este ales de parlament, e%ul de stat rspunde, mcar aparent #n %aa acestuia. Parlamentul poate chiar controla activitatea e%ului de stat i #l poate revoca. &ac #ns e%ul de stat este ales direct, prin su%ragiu universal, atunci parlamentul are un rol %oarte sczut sau ine istent #n antrenarea rspunderii e%ului de stat. Constituia Romniei conine mai multe dispoziii #n legtur cu rspunderea e%ului de stat, aceste dispoziii privind imunitatea, rspunderea politic i rspunderea penal. 1. $munitatea Ca i deputaii i senatorii, Preedintele Romniei se bucur de imunitate. &ei te tul constituional nu este la %el de e plicit ca cel privind imunitatea parlamentarilor, printr"o interpretare sistematic a Constituiei vom reine c sunt aplicabile, corespunztor, regulile pe care le"am analizat de!a privind lipsa rspunderii !uridice pentru voturile sau pentru opiniile politice e primate #n e ercitarea mandatului Iart. F4 alin. ;-< trimite e plicit la art. @- din ConstituieJ, precum i cele privind inviolabilitatea persoanei Preedintelui, coroborate cu dispoziiile art. F4. -. Rspunderea politic &enumim ast%el aceast rspundere pentru a o deosebi de rspunderea penal, pentru c urmrile acestei rspunderi sunt de %apt politico"!uridice. (ceast rspundere #i are temeiul !uridic #n art. G7 din Constituie. :a intervine atunci cnd Preedintele Romniei svrete %apte grave prin care #ncalc prevederile Constituiei, #n asemenea situaie se poate propune suspendarea din %uncie, de ctre cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor. (ceast iniiativ se comunic ne#ntrziat i Preedintelui Romniei. &iscutnd propunerea, Camera &eputailor i 2enatul, #n edin comun, cu votul ma!oritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale, pot hotr# suspendarea din %uncie a Preedintelui Romniei. Constituia d dreptul Preedintelui de a putea da Parlamentului e plicaii cu privire la %aptele ce i se imput. )n cazul #n care propunerea de suspendare din %uncie este aprobat, demiterea Preedintelui Romniei se poate decide numai prin re%erendum, care se organizeaz #n cel mult /. de zile. /. Rspunderea penal 7@

(ceast rspundere intervine #n situaia #n care e%ul statului ar comite crima de #nalt trdare, #n acest caz, punerea sub acuzare poate %i hotrt de Camera &eputailor i 2enat, #n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. Constituia revizuit a precizat cui revine competena de a propune punerea sub acuzare a Preedintelui, respectiv ma!oritii senatorilor i deputailor. (cuzaia se aduce la cunotina celui interesat ne#ntrziat, pentru ca acesta s poat da e plicaii cu privire la %aptele ce i se imput. )ntre momentul punerii sub acuzare i cel al demiterii Preedintele este suspendat de drept, con%orm art. G8 alin. ;/< din Constituia revizuit. Competena de !udecat aparine #naltei Curi de Casaie i 0ustiie. &ac s"a pronunat o hotrre de%initiv de condamnare, Preedintele este demis de drept. )n legtur cu rspunderea e%ului de stat, trebuie s menionm c potrivit art. GF din Constituie, i preedintelui interimar i se aplic dispoziiile privind rspunderea politic. (ctele e%ului de stat (ctele prin care e%ul statului #i e ercit atribuiile sale sunt de regul denumite decrete. :le pot %i cu caracter normativ sau caracter individual. &ecretele trebuie contrasemnate de ctre primul"ministru. Contrasem"narea actelor e%ului de stat s"a practicat i se practic #n sistemele constituionale. Prin aceasta, se d actului respectiv o motivaie mai solid i se antreneaz, de regul, rspunderea !uridic a celui care a contrasemnat actul. Contrasemnarea este i o msur #mpotriva depirii de ctre e%ul de stat a #mputernicirilor con%erite de constituie i legi, contrasemnarea %iind o condiie de valabilitate a actului. Constituia Romniei prevede i ea asemenea reguli, cu precizarea c obligaia contrasemnrii decretelor de ctre primul"ministru nu privete toate aceste decrete, ci numai cele e pres menionate prin art. 1.. alin. ;-<. &ecretele Preedintelui Romniei se public #n 1onitorul >%icial al Romniei, nepublicarea atrgnd ine istena decretului. Curtea Constituional a Romniei Controlul constituionalitii #n Romnia )n Romnia, controlul constituionalitii #i gsete reglementarea #n art. 14-"14@ din Constituie, precum i #n 3egea nr. 4@41GG- privind organizarea i %uncionarea Curii Constituionale, cu modi%icrile din anul 1GG@. #n dezvoltarea dispoziiilor constituionale i legale, Curtea Constituional i"a adoptat Regulamentul de organizare i %uncionare. &ispoziii privind competena Curii Constituionale mai sunt i #n alte legi, ca de e emplu #n 3egea nr. 8G41GG- pentru alegerea Preedintelui Romniei. Caracterizarea Curii Constituionale Constituia Romniei #ncredineaz controlul constituionalitii unei autoriti publice denumite Curtea Constituional. (ceasta este %ormat din G !udectori numii pentru o durat de G ani, %r posibilitate de prelungire sau re#nnoire a mandatului, trei de ctre Camera &eputailor, trei de ctre 2enat, trei de ctre Preedintele Romniei. Preedintele Curii Constituionale este ales, dintre !udectorii Curii, de ctre acetia, prin vot secret, pentru o durat de / ani. 1embrii Curii Constituionale, se re#nnoiesc, la %iecare / ani cu cte o treime, procedeu ce permite #mbinarea e perienei i continuitii cu noile tendine. Condiiile constituionale pentru a putea candida la %uncia de !udector al Curii Constituionale sunt urmtoarele9 pregtire !uridic superioar= #nalt competen pro%esional= o vechime de cel puin 1F ani #n activitatea !uridic sau #n #nvmntul superior !uridic, #n activitatea lor !udectorii sunt independeni i sunt inamovibili pe durata mandatului. :i nu pot %i trai la rspundere pentru opiniile i voturile e primate la adoptarea soluiilor. &e asemenea, !udectorii Curii Constituionale nu pot %i arestai sau trimii #n !udecat penal ori contravenional dect cu aprobarea ?iroului permanent al Camerei &eputailor, al 2enatului sau a Preedintelui Romniei, dup caz, i la cererea Procurorului 6eneral. 'rebuie observat c activitatea Curii Constituionale nu privete numai controlul constituionalitii legilor, ci cuprinde i alte domenii, desigur #n strns legtur cu aplicarea i respectarea Constituiei. 7F

&e aceea avnd #n vedere comple itatea i natura atribuiilor Curii Constituionale, precum i procedurile potrivit crora #i realizeaz aceste atribuii ea poate %i considerat o autoritate public politico"!urisdicional. Caracterul politic rezult din modul de desemnare a membrilor Curii Constituionale, precum i din natura unor atribuii, caracterul !urisdicional rezultnd din principiile de organizare i %uncionare ;independena i inamovibilitatea !udectorilor<, precum i din alte atribuii i proceduri. Caracterizarea Curii Constituionale rezult din dispoziiile art. 14- alin. ;1< din Constituie, care arat ca ea este garantul suprem al Constituiei. 'rebuie avute #n vedere i dispoziiile legale potrivit crora aceasta este unica autoritate !urisdicional constituional din Romnia i este independent %a de orice alt autoritate public, iar competena sa nu poate %i contestat de nici o autoritate public. (ctele supuse controlului de constituionalitate : aminnd dispoziiile constituionale vom observa c intr #n s%era controlului de constituionalitate urmtoarele acte9 legile ca acte !uridice ale Parlamentului= tratatele sau alte acorduri internaionale= iniiativele de revizuire a Constituiei= regulamentele Parlamentului= ordonanele guvernului= iniiativele legislative populare. 1. 3egile Ct privete legile se disting dou situaii e primate printr"un control prealabil i printr"un control posterior. Controlul prealabil ;a priori< se e ercit asupra legilor votate de ctre Parlament, dar #naintea promulgrii lor de ctre Preedintele Romniei. Curtea Constituional poate proceda la control dar numai la sesizarea uneia dintre autoritile publice prevzute de ctre Constituie i anume9 Preedintele Romniei, preedinii celor dou Camere, 6uvernul, #nalta Curte de Casaie i 0ustiie, (vocatul Poporului, cel puin 7. de deputai sau cel puin -7 de senatori. Ca atare este e clus controlul din o%iciu. Cea de a doua situaie privete controlul posterior ;a posteriori< al constituionalitii legilor ;adic legile intrate #n vigoare<. (cest control se realizeaz pe calea e cepiei de neconstituionalitate.

-. 'ratatele sau alte acorduri internaionale (tribuie adugat competenei Curii Constituionale prin revizuirea Constituiei din -../, veri%icarea constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale trebuie corelat cu prevederea art. 11 alin. ;/<, i ea nou, prin care se dispune rati%icarea unui tratat internaional ce ar cuprinde dispoziii contrare Constituiei numai dup revizuirea acesteia din urm. (ceasta #nseamn c #n cadrul procedurii de rati%icare a tratatelor sau altor acorduri internaionale o etap obligatorie este veri%icarea con%ormitii acestora cu prevederile constituionale anterior aprobrii acestora de ctre Parlament. (ceast veri%icare nu se e ercit de Curtea Constituional din o%iciu, ci numai la sesizarea unor subiecte de drept limitativ enumerate de litera b< a art. 148, anume unul din preedinii celor dou Camere sau un numr de cel puin 7. de deputai sau cel puin -7 de senatori, #n cazul #n care se constat o contrarietate #ntre dispoziiile tratatului sau acordului internaional i cele ale legii %undamentale pentru ca rati%icarea s %ie posibil este necesar mai #nti revizuirea Constituiei. /. $niiativa de revizuire a Constituiei )n limitele precizate prin art. 17. i art. 17- din Constituia revizuit, legile constituionale %ormeaz obiectul singurei atribuii e ercitate de Curtea Constituional din o%iciu. 4. Regulamentele Parlamentului 2unt i ele supuse controlului de constituionalitate. Controlul constituionalitii regulamentelor Parlamentului se poate e%ectua numai la sesizarea unuia din preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 7. de deputai sau de cel puin -7 de senatori. *a de procedura de adoptare a regulamentelor Parlamentului i deci de posibilitatea sesizrii Curii Constituionale, urmeaz s constatm c aici suntem #n prezena unui control posterior ;sancionator<. 7G

7. >rdonanele 6uvernului Potrivit art. 117 din Constituie, 6uvernul poate emite ordonane. (ceste ordonane conin de %apt norme cu putere de lege, instituia ca atare, %iind cunoscut #n teorie i legislaie ca delegare legislativ. (a stnd lucrurile, este %iresc ca i ordonanele s %ie supuse controlului de constituionalitate, aceasta realizndu"se #ns prin procedeul e cepiei de neconstituionalitate.

8. $niiativele legislative populare (a cum am e plicat la procedura de elaborare a legii, iniiativ legislativa pot avea i cel puin 1...... de ceteni cu drept de vot, cu respectarea, desigur, a unor reguli constituionale. ,eri%icarea respectrii acestor reguli constituionale #n cazul iniiativei legislative populare revine Curii Constituionale. (lte atribuii ale Curii Constituionale )n a%ara controlului constituionalitii unor acte normative Curii Constituionale #i revin i alte atribuii prin care este #mputernicit a se pronuna asupra constituionalitii unor aciuni sau msuri #ntreprinse de ctre unele autoriti publice situate la #nalte nivele statale. 1. (tribuia de a veghea $a respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i de con%irmare a rezultatelor su%ragiului )n e ercitarea acestei atribuii Curtea Constituional9 #nregistreaz cte un e emplar al propunerilor de candidatur= soluioneaz contestaiile, rezolv contestaiile #mpotriva soluiilor date de ctre birourile electorale de circumscripie #n legtur cu #mpiedicarea unui partid sau a unei %ormaiuni politice, ori a unui candidat de a"i des%ura campania electoral= primete procesele"verbale privind rezultatele alegerilor prezideniale i documentaia respectiv i valideaz sau anuleaz aceste alegeri= public rezultatul alegerilor prezideniale #n pres i #n 1onitorul >%icial= prezint Parlamentului un e emplar din actul de validare a alegerii Preedintelui #n vederea depunerii !urmntului etc. -. Constatarea e istenei #mpre!urrilor care !usti%ic interimatul #n e ercitarea %unciei de Preedinte al Romniei i comunicarea celor constatate Parlamentului i 6uvernului /. (vizarea propunerii de suspendare din %uncie a Preedintelui Romniei 4. (tribuia de a veghea la respectarea procedurii pentru organizarea i des%urarea re%erendumului i de a con%irma rezultatele acestuia 7. Rezolvarea contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic 8. 2oluionarea con%lictelor !uridice de natur constituional dintre autoritile publice Revizuirea Constituiei din cursul anului -../ a adugat competenei Curii Constituionale i aceast atribuie care privete toate autoritile publice de la nivel central prin care se realizeaz puterea legiuitoare, cea e ecutiv i cea !udectoreasc, dar se limiteaz doar la con%lictele !uridice de natur constituional, neincluzndu"le i pe cele de natur politic sau pe cele care nu sunt de rang constituional. (tribuia se e ercit doar la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului"ministru sau a preedintelui Consiliului 2uperior al 1agistraturii. @. (lte atribuii Prin revizuirea legii %undamentale enumerarea atribuiilor constituionale ale acestei !urisdicii s"a trans%ormat din limitativ #n enumerativ, adugndu"se posibilitatea ca prin legea organic a Curii Constituionale s %ie prevzute i alte competene dect cele e pres menionate #n te tul constituional. (ceast modalitate de reglementare permite o mai mare %le ibilitate a legii %undamentale, prin aceea c, #n cazul #n care ar %i necesar o eventual adaptare a reglementrii la 8.

realitatea social #n permanent schimbare, acest lucru nu ar mai necesita o revizuire a Constituiei, ci s"ar putea realiza prin modi%icarea legii organice a Curii. Cu toate acestea, intervenia liberului arbitru al legiuitorului constituant #ntr"un domeniu ce ine e clusiv de competena puterii constituante, #n ultim instan garantul independenei !urisdiciei constituionale, poate ridica unele semne de #ntrebare. Procedura #n %aa Curii Constituionale Controlul constituionalitii actelor normative artate i e ercitarea celorlalte atribuii prezentate aici se realizeaz potrivit unor proceduri stabilite pe larg #n 3egea nr. 4@41GG- privind organizarea i %uncionarea Curii Constituionale, cu modi%icrile ulterioare. Potrivit art. 18 din sus"menionata lege procedura !urisdicional se completeaz cu regulile procedurii civile #n msura #n care ele sunt compatibile cu natura procedurii #n %aa Curii Constituionale, compatibilitatea hotrndu"se e clusiv de ctre Curte. Regulile procedurale cuprind #ndeosebi sesizarea Curii Constituionale, operaiunile premergtoare edinelor, e aminarea i deliberarea, comunicarea actelor Curii. Cteva reguli generale trebuie menionate i anume9 sesizarea Curii Constituionale se %ace numai #n scris i motivat= plenul Curii Constituionale este legal constituit numai dac sunt prezeni cel puin dou treimi din numrul !udectorilor= actele Curii se adopt cu votul ma!oritii !udectorilor= edinele Curii sunt publice, #n a%ar de cazul #n care, din motive #ntemeiate, Curtea hotrte edin secret= prile au acces la lucrrile dosarului= autoritile publice, instituiile, regiile autonome, societile comerciale i orice alte organizaii au obligaia s comunice Curii, la cererea acesteia, in%ormaiile, documentele i datele pe care le dein= cererile adresate Curii sunt scutite de ta a de timbru. 1. &enumirea actelor Curii Constituionale (ceast problem poate suscita multe discuii %a de terminologia nuanat utilizat att #n Constituie, ct i #n 3egea nr. 4@41GG- privind organizarea i %uncionarea Curii Constituionale. &ac e aminm art. 148 din Constituie unde sunt stabilite atribuiile Curii Constituionale, vom observa c aceasta9 se pronun Ilit. a<, b< i c<J, hotrte Ilit. d< i C<J, soluioneaz Ilit. e<J, vegheaz Ilit. %< i i<J, constat Ilit. g<J, d aviz Ilit. h<J, veri%ic Ilit. !<J. $ndi%erent de diversitatea acestor activiti, considerate #ntr"o viziune general, toate #nseamn sau presupun control de constituionalitate, care se realizeaz prin acte !uridice. Constituia nominalizeaz dou acte !uridice i anume decizia i avizul consultativ. *a de realitatea c avizul consultativ intervine numai #n situaia e pres i limitativ prevzute de art. 144 lit. h< din Constituie ;la propunerea de suspendare din %uncie< s"ar putea interpreta c toate celelalte acte !uridice ale Curii Constituionale #mbrac %orma deciziilor. 1ai mult, #ntr"o interpretare restrictiv a dispoziiilor constituionale ale art. 14@ alin. ;4<, s"ar prea c numai deciziile Curii Constituionale sunt obligatorii. &up ce stabilete c actele Curii Constituionale sunt deciziile, hotrrile i avizele, dezvoltnd dispoziiile constituionale, 3egea nr. 4@41GG- arat i care este actul prin care se procedeaz la e ercitarea atribuiilor. (st%el, Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de decizii atunci cnd se pronun asupra constituionalitii legilor, tratatelor sau altor acorduri internaionale, iniiativelor de revizuire a Constituiei, ordonanelor, precum i cnd soluioneaz contestaiile care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic. Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de hotrri #n cazurile #n care vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i con%irm rezultatele su%ragiului, constat e istena #mpre!urrilor care !usti%ic interimatul #n e ercitarea %unciei de Preedinte al Romniei, veri%ic #ndeplinirea condiiilor pentru e ercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni sau soluioneaz con%licte !uridice de natur constituional, #n %ine, Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de avize consultative #n cazul propunerii de suspendare din %uncie a Preedintelui Romniei. 'rebuie, de asemenea, adugat c deciziile i hotrrile se pronun #n numele legii. Ca atare, #n a%ar de decizii i avize Curtea Constituional mai emite i hotrri. 2oluia 3egii nr. 4@41GG- nu poate rmne sub acest aspect #n a%ara discuiei i criticii pentru c adaug la Constituie. 81

&esigur e ced acestei prelegeri universitare discuiile pe teme de rigurozitate !uridic i, ca atare, aici doar semnalm aceste aspecte. (utoritatea !udectoreasc 'erminologie i noiuni )n teoria clasic a separaiei puterilor, una dintre puteri este cea !udectoreasc. 2tatul de drept ca atare a devenit de neconceput %r !ustiie, lipsa !ustiiei veritabile #nsemnnd arbitrariu i nedreptate. &ac viaa social trebuie s se des%oare potrivit constituiei i legilor, #n mod %iresc trebuie s e iste o %uncie ;o putere, o autoritate< care s le cunoasc i s le poat interpreta i aplica concret atunci cnd sunt #nclcate, cnd drepturile i libertile cetenilor sunt periclitate, negli!ate. (ceast %uncie a %ost i este #ncredinat unei autoriti ;puteri< distincte, #nvestit cu puteri statale care"i dau e%icien i care trebuie s %ie independent i imparial. 2peci%icul activitii !urisdicionale 2tatul de drept implic obligativitatea respectrii i aplicrii constituiilor i legilor. 0udectorul interpreteaz legea i o aplic, dar nu creeaz drept. :l aplic dreptul creat de ctre parlament, ci nu poate #nltura o lege pe motiv c nu"i de acord cu ea, din di%erite motive reale sau pur sentimentale, tiut %iind c dura le sedle . ,a trebui s observm c #nsi competena instanelor !udectoreti ;autoritii !urisdicionale< este stabilit prin constituie i legi. 0ustiia ;#n general, activitatea !urisdicional< este o activitate de rezolvare a litigiilor, #n litera i spiritul constituiei i legilor, obiceiului, conveniilor i contractelor. 0udectorul care #n%ptuiete !ustiia caut s a%le adevrul #n procesul respectiv pentru a identi%ica e act #nclcarea legii, victimele, cauzalitatea, rspunderea i responsabilii. 1. Principiile %undamentale potrivit crora se realizeaz !ustiia 0ustiia trebuie s rspund unor e igene %undamentale, #n cadrul acestor e igene se enumera #n general urmtoarele9 legalitatea= buna administrare a !ustiiei= accesul la un tribunal= garania unui proces echitabil= publicitatea procesului= imparialitatea !udectorului= proporionalitatea #n stabilirea sanciunilor etc. 1. Principiul legalitii :ste un principiu ce #n mod %iresc e ccde !ustiiei, %iind de esena statului de drept. (re #ns o evident aplicabilitate #n domeniul !ustiiei i anume sub dou mari aspecte= legalitatea instanelor !udectoreti i, respectiv legalitatea in%raciunilor i a pedepselor. Ct privete primul aspect, vom reine c pot #ndeplini %uncii !urisdicionale numai acele autoriti statale crora constituia i legile le recunosc asemenea caliti. &e asemenea, instanele !udectoreti ;!urisdicionale< pot rezolva procese numai #n limita competenei con%erite de lege. #n %ine, procedura de rezolvare a litigiilor este numai cea prevzut de lege. 2ub cel de al doilea aspect, vom observa c nu e ist in%raciune dect dac este prevzut de lege i c nu e ist pedeaps dect dac este prevzut de lege. Principiul legalitii, cu aplicaiunea sa speci%ic la !ustiie este consacrat prin art. 1-4 din Constituia Romniei. -. 0ustiia este unic, imparial i egal pentru toi :ste un principiu %undamental care valori%ic i #n acest domeniu marele principiu al egalitii #n drepturi a cetenilor. Constituia Romniei revizuit a adugat o nou dimensiune acestui principiu, stabilind c !ustiia este nu doar unic i egal, ci i imparial, Ia se vedea art. 1-4 alin. ;-<J &e asemenea, acest principiu presupune %olosirea #n spee similare a acelorai reguli procedurale i acordarea drepturilor procesuale, #n mod egal, tuturor participanilor. /. *olosirea limbii o%iciale i a limbii materne #n !ustiie Procedura !udiciar se des%oar #n limba o%icial a statului. Persoanelor care nu #neleg limba o%icial trebuie s li se asigure comunicarea pieselor dosarului i a tuturor actelor procedurale #n limba pe care 8-

o cunosc. &e aceea $i se asigur traducerea printr"un interpret. Constituia Romniei conine mai multe dispoziii #n acest sens, ele %iind #mbogite prin revizuirea ce a avut loc #n cursul anului -../. (st%el, art. 1-F alin. ;1< stabilete c procedura !udiciar se des%oar #n limba romn, pentru ca urmtoarele dou alineate s stabileasc #n ce cazuri i condiii se poate utiliza limba matern #n !ustiie. Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale vor avea dreptul s se e prime #n limba matern #n %aa instanelor !udectoreti, #n condiiile ce vor %i stabilite printr"o lege organic. 1odalitile concrete de realizare a acestui drept special al acestor subiecte de drept vor %i ast%el reglementate #nct s nu #mpiedice buna administrare a !ustiiei i s nu implice cheltuieli suplimentare pentru cei interesai. Cetenii strini i apatrizii care nu #neleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi #n instan i de a pune concluzii, prin interpret, #n procesele penale acest drept este asigurat #n mod gratuit. 4. &reptul la aprare :ste nu numai un drept %undamental cetenesc, ci i un principiu %undamcntal al !ustiiei. 7. Prezumia de nevinovie :ste un principiu constituional potrivit cruia o persoan este considerat nevinovat atta timp ct nu s"a pronunat o hotrre !udectoreasc de%initiv de condamnare. :ste una din cele mai puternice garanii ale demnitii i libertii umane. :ste principiul cruia i se subordoneaz #ntreaga activitate !urisdicional. :ste prevzut e plicit #n art. -/ alin. ;11< din Constituia Romniei. 8. $ndependena !udectorului i supunerea lui numai legii :ste unul din principiile constituionale ale !ustiiei. Potrivit acestui principiu, #n activitatea sa !udectorul se supune numai legii i contiinei sale. Ca atare, #n rezolvarea litigiilor !udectorul nu poate primi nici un %el de ordine, instruciuni, indicaii, sugestii sau alte asemenea impulsuri privind soluia pe care trebuie s o dea. $ndependena !udectorului, de alt%el independena !ustiiei, ine de chiar separaia4echilibrul puterilor #n stat, vorbindu"se de independena autoritii !urisdicionale. Constituia Romniei prin art. 1-4 alin. ;/< stabilete c !udectorii sunt independeni i se supun numai legii. $namovibilitatea este o puternic garanie a independenei !udectorului, %iind o msur de protecie a acestuia. Potrivit acestui principiu !udectorul nu poate %i nici revocat, nici retrogradat, nici trans%erat pe un post echivalent, nici avansat %r consimmntul su. $namovibilitatea pune magistraii la adpost de orice revocare i trans%erare impus #n a%ar de greeli %oarte grave i dup o procedur !urisdicional. Constituia Romniei cuprinde cteva dispoziii privitoare la inamovibilitatea !udectorilor. &in e aminarea acestor dispoziii rezult c !udectorii sunt inamovibili, dar #n condiiile legii. Iart. 1-7 alin. ;1<J $namovibilitatea nu privete #ns !udectorii stagiari, ci numai pe cei numii de Preedintele Romniei. >ri !udectorii stagiari sunt singurii care nu sunt numii de ctre Preedinte. &ar #n legtur cu acetia, legea de organizare !udectoreasc, arat c se bucur de stabilitate, ca i procurorii. > precizare este de asemenea pertinent i anume c inamovibilitatea privete numai calitatea de !udector i nu %unciile de conducere !udectoreasc. Ct privete avansarea magistrailor, pentru a nu depinde de e ecutiv, trebuie avute #n vedere dou reguli i anume= ea s revin numai corpului magistrailor ;de e emplu, Consiliului 2uperior al 1agistraturii<= limitarea treptelor ;gradelor< i consecinelor avansrii, #n sensul de a se %ace ct mai puine di%erenieri #n carier, #n acest sens Constituia Romniei, prin art. 1-7 alin. ;-< prevede c promovarea, trans%erarea i sancionarea !udectorilor pot %i propuse numai de Consiliul 2uperior al 1agistraturii, #n condiiile legii sale organice. Pentru a nu crea prin avansare situaii nedorite se practic i avansarea pe $oc. (st%el, legea de organizare !udectoreasc, prin art. @F, dup ce stabilete c avansarea sau trans%erarea magistrailor se poate %ace numai cu consimmntul acestora, adaug c magistraii care #ndeplinesc condiiile pentru a %i avansai, dar care nu doresc s schimbe %uncia i instana ori parchetul, pot %i avansai pe loc. 8/

&esigur un rol important #n asigurarea independenei !udectorilor #l are controlul hotrrilor !udectoreti. (cest control trebuie e%ectuat numai de instane !udectoreti i numai dup proceduri !urisdicionale. (st%el realizate lucrurile se poate vorbi de independena !ustiiei #n %aa legislativului i a e ecutivului. -. >rganele !udectoreti 0ustiia este #n%ptuit de ctre organele !udectoreti, denumite i instane !udectoreti. 2istemul organelor !udectoreti este %ormat #n general din !udectorii, tribunale, curi de apel i curi supreme etc. >rganizarea i %uncionarea instanelor !udectoreti sunt stabilite prin lege. Constituia Romniei, sub titlul ,$ denumit (utoritatea !udectoreasc, reglementeaz, #n ordine, instanele !udectoreti, 1inisterul Public i Consiliul 2uperior al 1agistraturii. +u trebuie #neles c toate aceste organisme se integreaz #n puterea !udectoreasc, #n aceast putere intr numai instanele !udectoreti. $nstanele !udectoreti sunt, potrivit art. 1-8 alin. ;1< din Constituie, #nalta Curte de Casaie i 0ustiie i celelalte instane !udectoreti stabilite de lege. Constituia las pe seama legii organice stabilirea gradelor de !urisdicie i a instanelor !udectoreti corespunztoare. (a cum am mai precizat este interzis #n%iinarea de instane e traordinare. $ar 3egea de organizare !udectoreasc ;nr. G- din 4 august 1GG-, cu modi%icrile ulterioare< prin art. 1. stabilete urmtoarele instane !udectoreti9 !udectoriile, tribunalele, curile de apel, #nalta Curte de Casaie i 0ustiie. Constituia revizuit a precizat i c prin lege organic pot %i #n%iinate instane specializate #n anumite materii, cu participarea unor persoane din a%ara magistraturii. &e asemenea, #n limitele stabilite prin lege %uncioneaz i tribunalele militare. Compunerea #naltei Curi de Casaie i 0ustiie i regulile sale de %uncionare vor %i reglementate printr"o lege organic Iart. 1-8 alin. ;4<J. 1inisterul Public cuprinde procurorii, constituii #n pachete, care #n mod generic intr #n categoria magistrailor. :i lucreaz sub autoritatea ministrului !ustiiei. Rolul 1inisterului Public este de a reprezenta, #n activitatea !udiciar, interesele generale ale societii i de a apra ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Principiile constituionale de organizare i %uncionare a 1inisterului Public sunt9 legalitatea, imparialitatea, controlul ierarhic. Consiliul 2uperior al 1agistraturii #ndeplinete %uncia de garant al independenei !ustiiei. (ceast autoritate a %ost creat #n vederea e ercitrii a dou %uncii e pres enumerate #n te tul constituional i anume9 a< propune Preedintelui Romniei numirea #n %uncie a !udectorilor i a procurorilor, cu e cepie celor stagiari= b< este colegiul de disciplin al !udectorilor i procurorilor, #n condiiile stabilite prin legea sa organic. (rticolul 1/4 alin. ;4< din legea %undamental las la latitudinea legiuitorului organic stabilirea i a altor competene #n sarcina Consiliului 2uperior al 1agistraturii, numai #n msura #n care prin acestea s"ar realiza rolul su %undamental, acela de garant la independenei !ustiiei. Constituia revizuit a prevzut o structur comple pentru aceast autoritate, care este %ormat din 1G membri, desemnai pentru un mandat de 8 ani, dup cum urmeaz9 14 alei de adunrile generale ale magistrailor i validai de 2enat= - reprezentani ai societii civile, specialiti #n domeniul dreptului care se bucur de #nalt reputaie pro%esional i moral, alei de 2enat= ministrul !ustiiei, preedintele #naltei Curi de Casaie i 0ustiie i procurorul general al Parchetului de pe lng #nalta Curte de Casaie i 0ustiie. Preedintele Consiliului 2uperior al 1agistraturii este ales pentru un mandat de un an, ce nu poate %i re#nnoit dintre cei 14 magistrai desemnai #n adunrile generale ale magistrailor. )n cazul #n care Preedintele Romniei particip la edinele Consiliului 2uperior al 1agistraturii el le i prezideaz. Consiliul 2uperior al 1agistraturii adopt hotrri de%initive i irevocabile prin vot secret. > singur e cepie se stabilete de la caracterul de%initiv al hotrrilor, anume situaia prevzut la art. 1/4 alin. ;-< din Constituia revizuit, atunci cnd acesta #i #ndeplinete rolul de instan de !udecat a !udectorilor i procurorilor= #n materie disciplinar #nalta Curte de Casaie i 0ustiie #ndeplinete rolul de instan de recurs. +u poate %i #n a%ara e plicaiilor 1inisterul 0ustiiei, care are un rol aparte #n administrarea 0ustiiei. Potrivit dispoziiilor legale prin care este organizat el Yeste organul administraiei publice de specialitate care e ercit atribuiile prevzute de lege #n domeniul administraiei 0ustiiei, al e ecutrii pedepselor penale, precum i cu privire la activitatea 1inisterului Public, asigurnd condiiile necesare 84

%uncionrii #ntregului sistem al 0ustiiei pe baza strictei aplicri a legii, corespunztor principiilor democratice ale statului de dreptb. c c c ?ibliogra%ie la capitolul $A 1< Herner ?ergengruen, 'iranul i 0udecata, :ditura Enivers, ?ucureti, 1GF/, p. 1@4. -< ,iorel 1ihai Ciobanu, 'ratat teoretic i practic de procedur civil, voi. $, 'eoria general, :ditura +aional, ?ucureti 1GG8, #ndeosebi paginile9 1G,-8, 78, 87"88,@1,F., 1/-. /< 1aurice &uverger, $nstitutions politiDues et droit constitutionnel, 1GFF, p. 171, 1G@"-... 4< loan 3e, >rganizarea sistemului !udiciar, a avocaturii i a activitilor notariale, :ditura 3umina 3e , 1GG@. 7< $on +eagu, &rept procesual penal, Partea general, ?ucureti, 1GG4, p. 78"F@. 2unt considerate ca principii %undamentale ale procesului penal9 legalitatea, prezumia de nevinovie, principiul a%lrii adevrului, principiul o%icialitii, rolul activ al organelor !udiciare penale, garantarea libertii persoanei, respectarea demnitii umane, garantarea dreptului de aprare, egalitatea persoanelor #n procesual penal, operativitatea procesului penal= limba #n care se des%oar procesul penal, %olosirea limbii o%iciale prin traductor ;p. 7G"F@<. 8< Pierre Pactet, op. cit., p. i urm. @< Rapport presente par 1. le Conseiller %ederal (rnold Sollcr, President de la Con%ederation, 1inistre suisse de la !ustice, la A,$$"e Con%erence des 1inistres europeens de la !ustice, $stambul, 7"@ !uin 1GG., 3e patrimoine !uridiDue du Conseil de l\:urope son role dans le rapprochement avec $es paOs de l\:urope de l\:st. 2e consider c se regsesc #n dreptul intern al statelor europene o serie de e igene %undamentale9 principiul legalitii= dreptul la o bun administrare a !ustiiei= garania unui proces echitabil= accesul la un tribunal, cci preeminena dreptului nu se poate realiza %r posibilitatea accesului la tribunale= dreptul la proces public, care prote!eaz pe !ustiiabil, #mpotriva unei !ustiii secrete scpnd controlului public= imparialitatea !udectorilor= principiul proporionalitii, care re%lect e presia Ymsuri necesare #ntr"o societate democraticb. F< 5enrO Roussillon, 3e Conseil Constitutionnel, &alloz, Paris, 1GG1. :ste interesant constatarea de la p. G8 #n sensul creia YPuterea !udiciar nu e ist #n *rana spre deosebire de rile anglo"sa one i Constituia a avut gri! s nu utilizeze dect autoritatea !udiciarb. G< 3egea nr. G-41GG- pentru organizarea !udectoreasc, publicat #n 1. >%. nr. 1G@41/.F.1GG-, cu modi%icrile ulterioare. 1.< 3egea nr. 7841GG/, 3egea Curii 2upreme de 0ustiie, publicat #n 1. >%. nr. 17G41/.@.1GG/, cu modi%icrile ulterioare. 11< 3egea nr. 1G4-... privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, publicat #n 1. >%. nr. 14.41.4.-.... Prin aceast lege ;art. 174< s"au creat la instane secii de asigurri sociale. 1< ?ignc de ,illeneuve 1arcel ;de la<, 3a %in du principe de separation des pouvoirs, 3ibrairie du Recueil 2ireO, Paris, 1G/4. -< ?urdeau 6eorges, &roit constitutionnel el institutions politiDues, op. cit., p. 1/8 i urm. /< Ceterchi loan, 3uburici 1omcilo, 'eoria general a statului i dreptului, 'ipogra%ia Eniversitii din ?ucureti, 1GF/. 4< &rganu 'udor, &rept constituional i instituii politice, vol.$$, Eniversitatea :cologic Y&imitrie Cantemirb, *acultatea de &rept 'rgu 1ure, 1GG7. :ste interesant chiar titlul cu care distinsul pro%esor e plic noiunea de organ de stat YEn rzboi al cuvintelor care ascunde o lupt de idei9 organe sau autoriti publice]b ;p. 7< i apoi concluzia9 Y#n ciuda inconsecvenelor terminologice ale Constituiei din 1GG1, una din tendinele ei %undamentale este de a identi%ica noiunea de autoritate public cu cea de organb ;p. G<. Pentru clasi%icarea organelor statului a se vedea p. 1-"-1. 7< &uguit 3eon, 1anuel de droit public %ranDais, &roit constitutionnel, Paris, 1G.@, p. /18 i urm. &eosebit de semni%icative sunt concluziile lui 3eon &uguit #n ce privete separaia puterilor. ,oina naional poate %i reprezentat prin mai multe organe. :ste mult mai bine ca ea s %ie reprezentat prin mai multe organe dect prin unul singur, pentru c aceste organe se limiteaz, se pondereaz reciproc. &ar, dac e ist multe organe de reprezentare suveranitatea nu poate %i divizat #n mai multe elemente i nu se poate atribui, sub numele de putere, %iecruia din aceste organe un element parial al suveranitii, ea rmnnd #n ciuda acestei diviziuni una i indivizibil. (ceast concepie a unei puteri 87

suverane, una sau trei puteri, este o concepie meta%izic... dar ea este inadmisibil #ntr"o construcie cu adevrat pozitiv #n dreptul public. Cnd e ist mai multe organe de reprezentare, ele colaboreaz obligatoriu #n #ntreaga activitate general a statului= dar modul lor de participare este natural di%erit= el este reglementat prin Constituia %iecrei ri i ceea ce se denumete impropriu separaia puterilor, este diversitatea colaborrii di%eritelor organe #n activitatea general a statului ;p. //7"//8<. 8< &uverger 1aurice, $nstitutions politiDues et droit constitutionnel, 1GFF, p. 17."--7. @< *ell 1artine, ?ossuOt &ominiDue, CitoOen au!ourd \hui, 5achette, Paris, 1GF7, p. -8 i urm. F< Selsen 5ans, 'eoria general a statului, ?ucureti, 'iparul >ltenia, 1G-F. Y&up concepia tradiional puterea unitar a statului se #mparte #n trei " #nchipuite reciproc coordonate " puteri9 puterea legiuitoare, cea e ecutiv, cea !udectoreasc, #n aceste trei puteri apar cele trei %unciuni %undamentale ale statului9 legislaia, administraia, !ustiiab ;p. 8G<. Cele trei %unciuni tradiionale9 legislaie, !ustiie i administraie, se reduc la dou, dat %iind c !ustiia i administraia intr amndou #n noiunea mai larg a e ecutrii de legi...b ;p. @.<. G< 1ontesDuieu, Charles"3ouis de 2econdat, baron de la ?rede ;et de<, &espre spiritul legilor, voi. $, :ditura `tiini%ic, ?ucureti 1G84,p. 11"4/= 1G7,1G8. &reptul ginilor este %ormat din legi privitoare la raporturile dintre popoare ;p. 17<, dreptul public este %ormat din legile privitoare la raporturile dintre cei ce guverneaz i cei guvernai, iar dreptul civil este %ormat din legile cu privire la raporturile pe care toi cetenii le au unii cu alii ;p. 18<. 3egile, spunea 1ontesDuieu, trebuie s i se potriveasc #ntr"un asemenea grad poporului pentru care sunt %cute, #nct este o %oarte rar #ntmplare dac legile unui popor sunt nimerite pentru altul ;p. 1@<. 1.< Pactct Picrrc, $nstitutions politiDues. &roit constitutionnel, --b edition, (rmnd Colin, Paris, -../, p. 11."11/. 11< Rousseau 0ean 0acDues, Contractul social, :ditura Cartea +oastr, ?ucureti, arat c suveranitatea este inalienabil i indivizibil ;p. -1<. Y&ar oamenii notri politici, neputnd #mpri suveranitatea #n principiul ei, o #mpart #n obiectul ei, o #mpart #n %or i #n voin, #n putere legislativ i #n putere e ecutiv= #n drepturi de impozite, de !ustiie i de rzboi= #n administraie interioar i #n puterea de a trata cu strinul= uneori con%und toate aceste pri, alteori le separb ;p. -@<. Y(r trebui zei pentru a da legi oamenilorb ;p. 4-<. Y&e altminteri, oricum ar %i, un popor este totdeauna stpn s" i schimbe legile, chiar cele mai bune= cci, dac"i place s"i %ac ru lui #nsui, cine are dreptul s"1 #mpiedice de la aceasta]b ;p. 7F<. Y#n toate vremurile au avut loc discuii nes%rite asupra celei mai bune %orme de guvernmnt, %r a se ine seam c %iecare din ele este cea mai bun #n unele cazuri i cea mai rea #n altele ;p. @-<b. &ac ar e ista un popor de zei, el s"ar guverna democratic, un guvernmnt att de desvrit nu se potrivete oamenilorb ;p. @7<. 1-< 'ocDueville (le is ;de<, &espre democraie #n (merica, :ditura 5umanitas, ?ucureti, 1GG-, p. --F. $oan 1uraru, :lena 2imina 'nsescu, &rept Constituional i instituii politice, vol. $ i $$, :diia a A$"a :ditura (ll ?ecC, ?uc. -..4.

88