Importana contractului administrativ s-a manifestat odat cu dezvoltarea economic, industrial i social a statelor europene, concesiunea fiind unul

dintre instrumentele juridice preferate pentru stabilirea relaiilor economice dintre administraie i particulari. Acceptarea tezei contractului administrativ a condus la ideea c modificarea i denunarea unilateral a contractului, reprezint reguli de ordine public, la care administraia nu poate renuna pe cale convenional, administraia avnd dreptul suveran de modificare a prii reglementare a contractului i chiar a caietului de sarcini [16, p. 93-94]. De asemenea, executarea serviciului trebuie realizat personal, sub controlul administraiei i cu orice pre, singurele excepii admise fiind fora major i impreviziunea. Contractele administrative au fost privite drept contractele ncheiate de particulari cu administraia, n legtur cu organizarea i funcionarea serviciilor publice, n care se stipuleaz o anumit participare a particularului contractant la funcionarea acestor servicii i care cuprinde clauze speciale care nu i gsesc locul n contractele de drept civil sau comercial [30, p. 213]. Constantele teoriei contractelor administrative, sunt urmtoarele [18, p. 117-118]: (a) 10 unul dintre subiecte este o autoritate a administraiei publice sau un subiect autorizat de aceasta; (b) obiectul acestor contracte este realizarea unui interes general, a unui interes public fie prin prestarea unui serviciu public, fie prin exercitarea unei funcii publice; (c) sunt supuse unui regim juridic de drept public [18, p. 117]. Prof. Gaston Jeze, identifica urmtoarele contracte administrative [42, p. 3]: (a) contractul de furnituri, respectiv furnizarea sau confecionarea de obiecte materiale mobiliare; (b) contractul de lucrri publice, care avea ca obiect efectuarea unei construcii imobiliare publice; (c) contractul administrativ de transport care avea ca obiect transporturi pentru stat; (d) contractul de concesiune a unui serviciu public, care avea ca obiect organizarea i exploatarea unui serviciu public; (e) contractele de locaiune de servicii care se refereau la angajarea unor persoane pentru satisfacerea unui serviciu public; (f) contractele de mprumut public ale statului. Serviciul public reprezint activitatea organizat de administraia public nemijlocit sau prin autorizarea unui particular de a presta o anumit activitate de interes public, n vederea satisfacerii unui interes general. Menirea principal a administraiei este s asigure satisfacerea

interesului general [4, p. 138]. n statele membre ale Uniunii Europene se observ o cretere a numrului de organisme administrative autonome i a capacitii lor de autoreglementare, realizndu-se totodat o conciliere ntre interesele publice i cele private prin intermediul contractului ceea ce face ca puterea administraiei publice s nu mai nsemne impunere ci din ce n ce mai mult atractivitate i persuasiune [32, p. 5]. Atunci cnd particularul se angajeaz contractual s presteze un serviciu public, acesta are n permanen n vedere optimizarea costurilor de producie i dezideratul de a obine rezultate similare sau chiar mai bune n raport cu administraia cu privire la acelai serviciu prestat, fiind motivat s obin profit. Aceast motivaie nu exist n cazul serviciilor publice organizate de ctre administraie unde managementul nu obine un beneficiu direct prin reducerea costurilor serviciului [11, p. 8]. Autoritatea public devine partener al ceteanului i din aceast poziie l poate constrnge pe particularul autorizat [41, p. 620-621] s presteze serviciul public, s remedieze neconformitile serviciului, apelnd la clauzele contractului administrativ ncheiat. n esen, orice contract administrativ reprezint un permanent rzboi ntre preteniile continue i subiective ale particularului care i urmrete scopul lucrativ i atitudinea cerebral a administraiei care are n vedere protejarea interesului public [11, p. 11]. Realizarea unor acorduri contractuale pe termen ndelungat n domeniul serviciilor publice, ar putea s nu corespund viziunilor politice ale partidului care succede la putere celui care a ncheiat contractul, ngreunnd executarea sa [40, p. 523-524]. 11 n cazul externalizrii generalizate a serviciilor publice exist pericolul ca anumii prestatori profesioniti de servicii publice, s monopolizeze piaa i s distorsioneze concurena loial, atunci cnd dein resurse financiare importante care le permit s ctige toate disputele cu restul concurenilor [5, p. 146]. Capitolul 2 Contractele administrative ca diversitate ale actelor administrative studiaz teoria contractelor administrative ca form juridic de activitate a organelor administraiei publice, aceste contracte fiind prezentate ca parte a actului administrativ i delimitndu-se de contractele civile.

n general, prile contractului administrativ ncheiat n vederea prestrii unui serviciu public vor fi administraia i unul sau mai muli particulari. Un astfel de contract va avea ntotdeauna o parte reglementar, care nu este supus negocierii cu partenerul privat, inegalitatea prilor manifestndu-se prin dreptul administraiei de a controla i modifica unilateral unele clauze ale contractului, n funcie de interesul public [3, p. 110]. n opinia noastr, caracterele generale ale contractului administrativ sunt urmtoarele: (a) este un acord de voin stabilit n limitele stricte de drept public; (b) acordul de voin intervine fie ntre unul sau mai multe organe ale administraiei publice ori un privat autorizat de acestea, pe de o parte, i unul sau mai muli privai, pe de cealalt parte, fie ntre dou sau mai multe organe ale administraiei publice ca pri contractante; (c) atunci cnd una din pri este un privat, contractul se atribuie obligatoriu prin intermediul unei proceduri publice; (d) contractul administrativ dobndete obligatoriu titlu oneros atunci cnd este ncheiat cu un privat; (e) este un instrument juridic de realizare a activitii organelor administraiei publice; (f) cesionarea drepturilor i obligaiilor rezultate dintr-un contract administrativ se realizeaz n condiii stricte organele administraiei pot cesiona contractul doar unui alt organ al administraiei sau unui privat autorizat de administraie iar privatul din contractul administrativ poate cesiona contractul doar cu acordul administraiei, contractul administrativ fiind intuitu personae [30, p. 207-208]; (g) modificarea sau denunarea contractului se poate face, atunci cnd interesul public o cere, n mod unilateral de ctre administraie fr a mai apela la justiie; (h) contractului administrativ i se aplic teoria impreviziunii; (i) executarea contractului i sanciunile sunt mai stricte i mai mpovrtoare pentru partenerul privat dect pentru partenerul public; (j) prile se supun regimului de drept public, ceea ce implic acceptarea de clauze exorbitante incluse n partea reglementar a contractului i impuse prin acte normative; (k) litigiile se soluioneaz de ctre instanele administrative. Cu privire la natura juridic a contractului de concesiune, au fost identificate urmtoarele trsturi ale acestuia: contract solemn, sinalagmatic, cu titlu oneros, comutativ, cu executare 12 succesiv i intuitu personae [34, p. 17]. Aceste caractere se pstreaz i n cazul contractului administrativ ncheiat n vederea prestrii serviciilor publice.

Profesorul Antonie Iorgovan, realizeaz o clasificare a contractelor administrative, n funcie de: subiecte, natur(obiect) i modaliti de ncheiere. Astfel, n funcie de subiecte, se pot reine dou categorii de contracte, respectiv cele ncheiate ntre dou autoriti de administraie public i cele ncheiate ntre o persoan de drept public i un particular (persoan fizic sau juridic, de drept privat) iar n ceea ce-l privete pe co-contractant, acesta poate avea calitatea de funcionar public sau nu. n funcie de obiectul contractului, autorul citat reine faptul c exist contracte ncheiate pentru realizarea serviciilor publice destinate punerii n valoare a bunurilor domeniului public i contracte ncheiate pentru realizarea altor servicii publice (nvmnt, sntate, meninerea ordinii publice etc.) [18, p. 119]. Contractele administrative, prevzute de legislaia Republicii Moldova, se pot clasifica n funcie de [8, p. 8-9]: (a) puterea juridic a actului normativ care prevede ncheierea contractului: act legislativ, act normativ al Guvernului, al organelor de specialitate ale administraiei centrale sau al altor autoriti administrative centrale, al autoritilor administraiei publice locale sau al autoritilor publice de interes naional; (b) obiectul contractului: de constituire, de munc, achiziie public, concesionare, investiii, de delegare a competenei, de asociere, de administrare fiduciar, de locaiune, de ipotec; (c) statutul juridic al subiecilor i numrul lor: contracte ncheiate ntre autoriti publice sau ntre autoriti publice i privai, persoane juridice sau fizice; (d) principiul teritorial: contracte interne i internaionale; (e) modul de alegere a prilor: concurs(licitaie), cerere de oferte de pre; negocieri directe; (f) tipul domeniului public care se contracteaz: de stat sau local; (g) durata: determinat sau nedeterminat. Prof. Valentina Gilescu [7, p. 122 i urm.] la a crei opinie achieseaz i prof. Antonie Iorgovan n anul 1989 [17, p. 109-130], considera contractul administrativ o categorie distinct de actul administrativ [18, p. 9]. Actele administrative de autoritate sunt executorii prin ele nsele, fr a fi nevoie de nvestirea cu formul executorie. Ele sunt emise n baza legii i pentru organizarea executrii i executarea n concret a actelor normative i sunt supuse regimului juridic special de drept public care prevede reguli speciale pentru forma, emiterea, valabilitatea i controlul lor [37, p. 188]. Odat cu semnarea de ctre pri, contractul administrativ devine legea acestora n

conformitate cu art. 969 din Codul civil al Romniei. Prile sunt obligate s respecte prevederile contractului ca i cnd ele ar rezulta din lege [37, p. 207]. Avnd n vedere prerogativa de putere public cu care este nvestit autoritatea contractant, aceast regul suport anumite excepii. Este vorba de posibilitatea autoritii contractante de a denuna unilateral contractul administrativ 13 fr aprobarea justiiei, adoptnd msuri executorii prin ele nsele, atunci cnd interesul public o cere [2, p. 76].