UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA DEPARTAMENTUL

ȘTIINȚE POLITICE ȘI ADMINISTRATIVE

Disciplina: Procedura administrativă

REFERAT

TEMA: Executarea unui contract administrativ

Executat:Suhalitca Livia

studii frecvență redusă gr.121

Chișinău 2022
 Deşi în legislaţia Republicii Moldova termenul „contract” este unul dintre
cei mai frecvent utilizaţi (în peste 340 de legi), pentru prima oară termenul
„contract administrativ” a fost utilizat de legislativ în Legea contenciosului
administrativ nr.793 din 10.02.2000.Începînduse o nouă etapă în evoluţia teoriei
contractului administrativ. Încheierea contractelor administrative între organele
administraţiei publice şi alte organe şi instituţii de stat sau alte persoane juridice
era prevăzută de art.10 din Legea cu privire la serviciul de alternativă, nr.633 din
09.07.91 (abrogată): „Direcţia Serviciului de alternativă încheie contracte cu
întreprinderi, instituţii, organizaţii, centre de instrucţie privind satisfacerea
serviciului de alternativă a cetăţenilor şi pregătirea lor profesională specială”.În
opinia prof. Valentin I. Prisăcaru, care consideră că sintagma „contract
administrativ” cuprinde două noţiuni care au caracteristici proprii care le
deosebesc. Astfel, noţiunea de contract presupune, printre altele, egalitatea părţilor
în stabilirea elementelor esenţiale, ale drepturilor şi obligaţilor pe care şi le asumă
fiecare parte contractantă, în timp ce noţiunea de administrativ implică dreptul de
comandă al acelui organ al administraţiei publice, de la care emană actul ori care
participă la încheierea lui. Aşa fiind, numai cu multă îngăduinţă am putea accepta
noţiunea de contract administrativ prin care să înţelegem acel contract, pe care îl
încheie un organ al administraţiei publice cu un particular şi în care cel care
hotărăşte elementele esenţiale ale contractului este organul administraţiei publice,
iar particularul numai în măsura în care aderă, de bună voie, la aceste elemente
poate încheia contractul administrativ, care se poate încheia pentru o diversitate de
aspecte ale realizării în concret a sarcinilor şi atribuţiilor administraţiei publice.
Etimologic termenul de contract provine din latinescul ,, contrahere”, si
reprezinta ,, acordul de vointa dintre doua sau mai multe parti, care determina
nasterea, modificarea sau stingerea unor drepturi si obligatii”. Conform art.13 din
Codul Administrativa al RM.
Contractul administrativ este contractul care poate da naștere, modifica sau
stinge un raport juridic de drept public, dacă legea nu prevede altfel.
Prin urmare, în sensul prezentei legi, unele categorii de contracte încheiate
de autorităţile publice (contracte administrative) sunt asimilate de leguitor actului
administrativ, fiind definit de lege ca un contract încheiat de o autoritate publică, în
virtutea prerogativelor de putere publică, având ca obiect administrarea şi
gestionarea bunurilor proprietate publică, executarea lucrărilor de interes public,
prestarea de servicii publice, activitatea funcţionarilor publici care rezultă din
relaţiile de muncă reglementate de statutul juridic al acestora. În contextul celor
expuse, reiterăm faptul că prin natura lor, contractele administrative, spre deosebire
de contractele de drept civil, sunt supuse unor reguli de drept public şi fac parte din
regimul juridic administrativ. Astfel, contractul administrativ este indisolubil legat
de noţiuni determinante ca proprietate publică, domeniu public şi autoritate
publică, iar specificul esenţei juridice a acestei entităţi juridice reprezintă
inabilitatea şi inegalitatea, fiind conturate cumulativ trei caracteristici ale acestuia:
calitatea juridică a părţilor contractuale în care una dintre părţi este iminent o
persoană de drept public; obiectul contractului ce constă în executarea unui
serviciu public sau a unei lucrări publice; clauze contractuale exorbitante, ceea ce
ar însemna, în esenţă, că clauzele contractuale sunt derogatorii de la cele ale
dreptului comun şi exced de la principiul libertăţii contractuale, fiind
nesusceptibile de a figura într-un contract de drept comun; litigiile se examinează
în procedura contenciosului administrativ, şi nu în cea contencioasă.

Clasificarea contractului administrativ

Clasificarea contractului administrativ se poate face dupa mai multe criterii si avnd
in vedere mai multe opinii. Astfel. Contractele sunt clasificate dupa urmatoarele
criterii:

a)Subiecte;

b)Natura ( obiect);

c)Modalitati de incheiere.

Raportîndu-ne la subiecte, se disting doua mari categorii de contracte:

contracte incheiate intre doua autoritati de administratie publica ( in general intre

doua persoane de drept public);

contracte incheiate intre o persoana de drept public si un particular( persoana fizica

sau juridica de drept privat);

Dupa natura se pot distinge doua categorii:

contracte care sunt incheiate pentru realizarea serviciului public destinate punerii
in valoare a bunurilor domeniului public ( de dare in administrare, concesionare,
închiriere);

contracte care sunt incheiate pentru realizarea altor servicii publice- invatamant,
sanatate, mentinerea ordinii publice, etc.

O alta clasificare se face dupa:

a)Modul de perfectare:

- contracte administrative perfectate pe baza de licitatie publica;

- contracte administrative perfectate pe baza de învoiala.

b)Domeniul public ce se contracteaza prin:

- contracte privind domeniul public al statului;

- contracte privind domeniul public al judetului;

- contracte incheiate pentru domeniul public al municipiilor, oraselor, comunelor.

Sunt contracte administrative urmatoarele tipuri de contracte:

- contracte de concesiune;

- contracte de achizitie publica.

Contractul de achizitie publica este un contract cu titlu oneros, incheiat in forma

scrisa intre o autoritate contractanta si un contractant.

Sunt aduse aici: contractul de furnizare, contractul de servicii, contractul de lucrari.

Are calitatea de parte contractanta orice autoritate publica, inclusiv autoritatea
judecatoreasca, orice institutie publica de interes general sau local, autonoma, ori
aflata in subordinea sau sub controlul unei autoritati publice.

Contractul de concesiune reprezinta acel contract intre o persoana numita

concedent care transmite pentru o perioada determinata, unei alte persoane numita
concesionar, care actioneaza pe riscul si raspunderea sa, dreptul si obligatia de
exploatare a unui bun, a unei activitati sau a unui serviciu public in schimbul unei
redevente.

Acest contract este unul administrativ pentru ca:

- una din parti este o autoritate administrativa;

- si pentru ca acest contract de concesiune cuprinde clauze prevazute in caietul de

sarcini, stabilite de catre o autoritate administrativa concedenta si care sunt
obligatorii pentru concesionar.

Concesiunea este un act de gestiune a patrimoniului propriu si un act de autoritate,

deoarece esenta concesiunii, consta in administrarea de catre privat a patrimoniului
public, in vederea eficientizarii economice a acestuia. Indiferent de initiatotul
concesiunii, acesta se bazeaza pe un studiu de oportunitate si se aproba pe baza
unui caiet de sarcini.

Contractul cuprinde elemente de identificare a partilor, respectiv: nume, prenume,

domiciliu, denumire, sediu, cetatenie, nationalitate, reprezentantii legali.

Contractul se incheie in conformitate cu legea, indiferent de cetatenia sau

nationalitatea concesionarului.

Continutul contractului de concesiune este format pe de-o parte din clauze

reglementare, fiind cuprinse in caietul de sarcini. Aceste clauze sunt prestabilite si
reprezinta unul din elementele specifice contractelor administrative.
La incheierea contractului de concesiune partile vor conveni asupra cazurilor de
incetare a contractului. In toate cazurile, contractul de concesiune va mentiona
interdictia pentru concesionar de a subconcesiona in tot sau in parte unei alte
persoane obiectul contractului.

O alta trasatura a contractului de concesiune prevede dreptul concedentului de a

modifica unilateral partea reglementata a contractului de concesiune cu notificarea
prealabila a concesionarului, din motive exceptionale, legate de interesul national
sau local, dupa caz. Pentru protejarea concesionarului, care a suferit un prejudiciu
prin modificarea unilaterala a contractului, acesta are dreptul sa primeasca in mod
prompt o despagubire adecvata si efectiva.

Articolul 171. Executarea

(1) Actele administrative individuale se execută conform prevederilor
prezentului titlu, dacă alte legi nu conțin reglementări derogatorii.
(2) Executarea se realizează de către autoritatea publică care a emis actul
administrativ individual sau a încheiat contractul administrativ, dacă legea nu
prevede altfel. În cazul în care executarea se face împotriva autorității publice în
baza unui contract administrativ, competența îi aparține instanței de apel.
(3) La cererea autorității publice competente, autoritățile publice cu atribuții
în domeniul ordinii publice sînt obligate să acorde sprijinul necesar executării.
(4) Actele administrative individuale sînt executorii din momentul survenirii
obligativității lor, cu excepția cazului cînd executarea lor este suspendată prin
decizia autorității publice sau prin act judecătoresc de dispoziție. Dacă se depune o
cerere de suspendare a executării actului administrativ individual, acesta poate fi
executat doar după soluționarea cererii respective.
(5) În cazurile stabilite de lege, suspendarea executării actului administrativ
individual survine prin depunerea unei cereri prealabile sau acțiuni în judecată prin
care se contestă actul administrativ individual.
(6) Față de persoanele de drept public executarea se realizează potrivit
prevederilor prezentului titlu numai dacă legea conține în mod expres dispoziții în
acest sens.
Articolul 172. Suspendarea executării actului administrativ
individual de către autoritatea publică
(1) Daca un act administrativ individual defavorabil este contestat cu cerere
prealabilă, autoritatea publică, din oficiu sau la cererea persoanei afectate, poate
suspenda executarea lui pînă la finalizarea procedurii prealabile.
(2) Motivele suspendării sînt:
a) existența unor suspiciuni serioase și rezonabile privind legalitatea actului
administrativ individual defavorabil;
b) existența pericolului iminent de producere a unor prejudicii ireparabile
prin executarea în continuare a actului administrativ individual defavorabil.
(3) Suspendarea executării actului administrativ individual defavorabil se
decide de autoritatea publică competentă pentru soluționarea cererii prealabile.
Decizia cu privire la suspendarea executării se ia în termen de 5 zile lucrătoare din
momentul înregistrării, daca legea nu prevede altfel.
Articolul 173. Executarea unui contract administrativ
(1) Executarea în baza unui contract administrativ presupune că:
a) partenerul contractual s-a supus executării imediate pentru prestația cu
privire la care urmează executarea;
b) prestația este scadentă;
c) partenerul contractual interesat, după trecerea termenului de scadență, a
fost somat să realizeze prestația în termen de o săptămînă.
(2) În măsura în care o autoritate publică s-a supus executării imediate în
baza unui contract administrativ, executarea în baza acestui contract este posibilă și
față de autoritatea publică respectivă. Executarea față de autoritatea publică se
efectuează potrivit dispozițiilor cap. VI din cartea a treia.
(3) Pentru prescripția obligațiilor asumate prin contract administrativ se
aplică corespunzător dispozițiile referitoare la prescripția obligațiilor din
contractele civile.