REFERAT

Noțiunea însemnătatea juridică și clasificarea actelor administrative

 CUPRINS

1. Introducere....................................................................................................................................2

2. Definirea actului administrativ.....................................................................................................2

3. Caracteristicile actelor administrative..........................................................................................3

3.1 Compararea actului administrativ cu alte acte juridice..........................................................4

Actul administrativ și legea......................................................................................................4

Actul administrativ și hotărîrea judecătorească........................................................................4

Actul administrativ și contractul civil......................................................................................4

4. Clasificarea actelor administrative...............................................................................................5

Concluzii...........................................................................................................................................7

Bibliografie.......................................................................................................................................7

1. Introducere

În cadrul acestei lucrări, vom defini actul administrativ, din perspectiva însemnătății
juridice, atît în Republica Moldova, cît și Romania. Vom evidenția trăsăturile difinitorii ale
acestuia și compara actul administrativ cu alte acte juridice, evidențiînd asemănările și
deosebirile. Deasemenea vom prezenta diferite clasificări ale actelor administrative. Ultima parte
a lucrării va concluziona.

2. Definirea actului administrativ

Conform legii Republicii Moldova, Actul administrativ este o manifestare unilaterală de

voinţă, cu caracter normativ sau individual, din partea unei autorităţi publice în vederea
organizării şi executării în concret a legii. Acesta este asimilat contractual administrative, precum
și nesoluționarea în termenul legal al unei cereri1.

1
Legea contenciosului administrativ, nr.793 din 10.02.2000, Republica Moldova.

2
 Pentru comparare, legea Romaniei, definiste actul administrativ drept “act unilateral cu
caracter individual sau normativ emis de o autoritate publica, in regim de putere publica, in
vederea organizarii executarii legii sau a executarii in concret a legii, care da nastere, modifica
sau stinge raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, in sensul prezentei legi, si
contractele incheiate de autoritatile publice care au ca obiect punerea in valoare a bunurilor
proprietate publica, executarea lucrarilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achizitiile
publice; prin legi speciale pot fi prevazute si alte categorii de contracte administrative supuse
competentei instantelor de contencios administrativ” 2 . O definiție mai extinsă și mai
concretizată. După cum se înțelege, actul administrativ constituie o categorie de acte juridice
adoptate sau emaise de autoritățile și personanele care își desfășoară activitate publică, fiind o
modalitate de lucru, prin care este asigurată realizarea puterii executive și a sarcinilor și
obiectivelor ce revin administarației publice.
Actul juridic poate avea diverse forme de exprimare: decizie, ordin, instrucțiune,
regulament, dispoziție, hotărîre, autorizație, ș.a. Ca urmare a acestuia se creează, modifică sau se
sting raporturi juridice de drept administrativ. Actele juridice se practică în cadrul celor două
puteri: legislativă și judecătorească, însă nu drept activitate de bază, ci doar ca activitate auxiliară
pentru îndeplinirea activității de bază.

3. Caracteristicile actelor administrative

Actele administrative (actele de drept administrative) reprezintă formă juridică principală a

activităţii administraţiei publice şi este caracterizează printr-un şir de trăsături care determină
însemnătatea juridică a acestei forme de realizare a administraţiei publice. Aceste caracteristici
sunt:
a) actul administrativ este o variantă juridică a hotărîrei cu caracter administrativ.
b) actul administrativ este emis sau adoptat, per general, de autoritățile publice,
împuternicite în limitele competenței stabilite de legislație.
c) actul administrativ reprezintă o manifestare de voință unilaterală a autorităţii publice în
care presupune exprimare autorității.
d) actul administrativ determină regula de conduită corespunzătoare în domeniul
administrației publice.
e) acesta este emis sau adoptat în baza legii și pentru organizarea executării sau executarea
în concret a legii, adică el poate adoptat de o autoritate a administrației publice sau, în anumite
cazuri, de alte autorități publice sau persoane împuternicite conform Constituției Republicii
Moldova şi altor acte legislative.
f) actul administrativ, este emis sau adoptat în formă de document juridic scris, dar uneori
poate fi exprimat verbal (cum ar fi în relațiile de serviciu ce apar între conducător și subalterni)
sau prin anumite semne, iar în prezent se manifestă și exprimarea în formă electronică a acestuia.
g) actul administrativ poate fi contestat în ordinea stabilită de lege, în special în instanțele
de contencios administrativ.
h) actul administrativ poate genera consecințe juridice speciale cu caracter jurisdicțional, în
alte cuvinte, în caz de nerespectare a prescripțiilor prevăzute în el survine răspunderea părții
vinovate (răspunderea disciplinară sau contravențională).
i) nu orice manifestare de voință este un act juridic, respectiv, un act administrati, ci numai
aeea făcută în scopul de a produce efecte juridice.

2
Legea contenciosului administrativ, nr. 554 din 2004, Romania.

3
 j) o manifestare de voință, pentru a fi considerată act juridic, trebuie să fie aptă de a
produce efecte juridice proprii.
k) realizarea efectelor juridice recunoscute de lege este asigurată prin forța de constrîngere
a statului.
Actul administrativ este o manifestare unilaterală de voință de putere. Acestea îi învestesc
pe beneficiari cu drepturi și obligații prevăzute de lege din momentul emiterii. Există și cazul
cînd la emiterea actului administrativ participă mai multe persoane sau mai multe organe ale
administrației publice. Totodată acesta este obligatoriu spre îndeplinire și respectare de persoane
fizice și juridice cărora le este adresat, cît și de organul emitent, chiar dacă actele adminstrative
au o putere juridică inferioară legii, fiind la rîndul lor aranjate într-o scară ierarhică de
subordonare unul față de altul. Actele administrative nu pot conține dispoziții contrare legilor, nu
pot modifica, anula sau interpreta legea. Deasemenea, actul administrativ este executoriu imediat
după intrarea în vigoare.
3.1 Compararea actului administrativ cu alte acte juridice

Actul administrativ și legea

Asemănări:
- actele administrative sunt acte juridice,
- reprezintă o manifestare de voință unilaterală,
- sunt obligatorii spre executare.

Deosebiri:
- actul administrativ este forma principală de activitate a puterii executive, iar legea este
forma principală de activitatea a puterii legislative,
- actul administrativ este executoriu imediat, iar legea este urmată de o procedură specială
(promulgare, publicare, emitere de acte administrative de organizare a executării, ș.a.),
- actele administrative pot avea caracter individual și normativ, iar legea doar normativ.
Actul administrativ și hotărîrea judecătorească

Deosebiri:
- hotărîrea judecătorească este un act juridic de realizarea a puterii judecătorești, pe cînd
actul administrativ este forma de realizare a puterii executive,
- hotărîrea judecătorească aplică legea la un caz concret, iar actul administrativ organizează
executarea acesteia,
- actul administrativ este executoriu imediat iar hotărîrea judecătorească este urmată de o
procedură prevăzută (penală, civilă, contravențională),

Actul administrativ și contractul civil

Deosebiri:
- actul administrativ constituie o manifestare unilaterală de voință juridică, iar contractul
civil este acordul a două sau mai multe voințe juridice în scopul producerii efectelor juridice,

4
 - contractele sunt supuse regimului de drept privat, iar actele administrative – regimului de
drept public,
În prezent există contracte administrative, fiind o categorie a actelor administrative, în care
una dintre părți este o autoritate publică, iar cealaltă – un subiect de drept privat autorizat să
presteze servicii publice (contracte de concesionare a serviciilor publice, inchiriere, împrumut,
ș.a.). Chiar dacă în contractul administrativ este prevăzută voința ambelor părți, autoritatea
administrativă poate modifica sau rezilia, din inițiativă proprie, conform legii, respectivul
contract. Contractul administrativ este definit de legea moldovenească ca fiind un “contract
încheiat de autoritatea publică, în virtutea prerogativelor de putere publică, avînd ca obiect
administrarea şi folosirea bunurilor proprietate publică, executarea lucrărilor de interes public,
prestarea de servicii publice, activitatea funcţionarilor publici care reiese din relaţiile de muncă
reglementate de statutul juridic al acestora3”. Legea contenciosului administrativ din Romania nu
prevede nicio definire a contractului administrativ sau a altui contract similar.

4. Clasificarea actelor administrative

După cum a menționat mai devreme, sarcinile și funcțiile administrației publice sunt
realizate în practică prin intermediul unor acte administrative cu caracter și conținut diferit.
Respectiv, există premize pentru clasificarea actelor administrative. Unul dintre criteriile de
clasificare este conform conținutului lor juridic:
a) cu caracter normativ,
Conțin reguli generale, impersonale, care se aplică într-un număr nedeterminat de cazuri și
a un număr nedeterminat de subiecți.
b) cu caracter individual.
Servesc pentru realizarea unor sarcini concrete ale administrației publice.

După natura juridică a actelor administrative:

- de autoritate (adoptate unilateral, spre executarea legii sau spre apariția, modificarea sau
încetarea unui raport juridic administrativ),
- de gestiune (se emit în legătură cu utilizarea patrimoniului public, între autoritatea publică
și o terță persoană),
- jurisdicționale (se adoptă în legătură cu exercitarea jurisdicției administrative. În scopul
soluționării unui litigiu și aplicării răspunderii față de partea vinovată),
- de sancționare administrativă, (prin care se aplică constrîngerea administrativă).

După ordinea de adoptare:

- acte administrative ale organelor colegiale ale administrației publice (Ordonanţe,
Hotărâri ale Guvernului, decizii ale autorităţilor publice locale),
- acte administrative ale organelor individuale (Decrete ale Preşedintelui, Dispoziţii ale
Guvernului, Ordinele, Instrucţiunile organelor administraţiei publice centrale de specialitate,
dispoziţiile autorităţilor publice locale).

După modul de exprimare actele administrative se clasifică în:

- sub formă de document juridic,
- sub formă orală,

3
Legea contenciosului administrativ, nr.793 din 10.02.2000, Republica Moldova.

5
 - exprimate prin anumite semne (cum ar fi semnele de circulaţie rutieră),
- în formă electronică.

După acţiunea în spaţiu actele administrative se clasifică în:

- acte administrative ale autorităţilor administraţiei publice centrale,
- acte administrative ale autorităţilor publice locale.

După acţiunea în timp actele administrative se clasifică în:

- pe un anumit termen (temporare),
- pe un termen indefinit (permanente).

După forma de realizare a activității publice:

- concrete, producătoare de efecte juridice (acte administrative, contracte administrative,
acte civile, actele de drept al muncii și faptele juridice materiale);
- forme de activitate care nu produc efecte juridice proprii – operațiunile tehnico-
administrative și actele exclusiv politice ale organelor administrative 4;

După competența materială, actele administrative se împart în:

- cu caracter general (hotărîri ale Guvernului, deciziile consiliului),
- de specilitate (ordine, instrucțiuni ale ministerelor).

După competența teritorială acestea sunt emise de:

- organele administrației publice locale (cu putere juridică doar în localitatea respectivă),
- organele administrației publice centrale (cu putere juridică pe întreg teritoriul țării).

După numărul manifestărilor de voință pe care le conțin:

- simple (o singură manifestare de voință),
- complexe (cu două sau mai multe manifestări de voință).

După natura efectelor juridice pe care le produc:

- acte administrative care acordă drepturi,
- acte administrative care constată existența unui drept.

O altă clasificare ar porni de la varietatea organelor administrației publice, cît și a domeniilor de

activitate pe care le conduc acestea:
- emise de organe ale puterii executive,
- emise de aparatul Parlamentului,
- emise de instanțele judecătorești,
- emise de autorități publice autonome,
- emise de persoane de drept privat asimilate autorităților publice în condițiile Legii
contenciosului administrativ.
Președintele emite decrete, Guvernul emite hotărîri, ordonanțe și dispoziții, Ministerele și
departamentele emit ordine și instrucțiuni, iar autoritățile publice locale – decizii, dispoziții și
ordine.

4
Ilie Iovănaș, Drept Administrativ, Arad, Editura Servo-Sat, vol. 2, 1997, p.9.

6
Literarura moldovenească, cît și cea romîneasca prezintă mai multe moduri de clasificare a
actelor administrative atît conform criteriilor de mai sus cît a altor criterii, precum și criterii
combinate.

Concluzii

Mai sus am definit clar actul administrativ, delimitîndul de alte acte juridice și remarcînd
însemnătatea acestuia. Baza legislativa este redată de Legea contenciosului administrative, dar nu
numai. Deasemenea am evidențiat condițiile, cazurile și domeniile de aplicare a acestuia.
Literatura de specialitate ne oferă o serie de criterii de clasificare a actelor administrative,
care ajută la evidențierea caracteristicilor distinctive pe categorii. Odată cu dezvoltarea dreptului
administrativ, apar noi criterii de clasificare și, respective, tipuri de acte administrative.

Bibliografie

Articolul Administrative law, Wikipedia, 2016, disponibil la

https://en.wikipedia.org/wiki/Administrative_law (accesat 14.04.2016).

Legea contenciosului administrativ, nr. 554 din 2004, Romania, disponibila la

http://www.avocatura.com/ll629-legea-contenciosului-administrativ.html (accesat 14.04.2016).

Legea contenciosului administrativ, nr.793 din 10.02.2000, Republica Moldova, disponibila la

http://lex.justice.md/md/311729/ (accesat 14.04.2016).

Note de curs Drept Administrativ, Universitatea de Studii Europene din Moldova, Victor
Mocanu, Munteanu Valeriu, Chișinău 2013.

Suport de curs, Elemente de drept administrativ, Dacian Dragos, Ana Ranta, Romania, 2012,
disponibil la http://www.apubb.ro/wp-content/uploads/2011/02/C-Actul-administrativ.pdf
(accesat 14.04.2016).

Suport de curs Știința Administrației, Universitatea de Stat Aleco Russo din Bălți, Maria Orlov,
Ștefan Belecciu, 2008 https://dreptmd.wordpress.com/cursuri-universitare/drept-administrativ/
(accesat 14.04.2016).