Sunteți pe pagina 1din 20

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV PRIVIND ANULAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE

CUPRINS
CUPRINS.....................................................................................................................................................1 ACTELE ADMINISTRATIVE....................................................................................................................3 1.1 DEFINIIE I TRSTURI CARACTERISTICE.............................3 1.2. CLASIFICAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE ............................4 1.3. NCETAREA EFECTELOR PRIN INTERVENIA UNUI ACT.......5

1.3.1 Suspendarea actelor de drept administrativ...................................6 1.3.2 Revocarea actelor de drept administrativ.............................6 1.3.3 Anularea reprezint operaiunea juridic de ncetare definitiv a efectelor juridice a unui act ilegal...........................................................................................6 1.3.4. Abrogarea actelor administrative...................................................8
CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV......................................................................................................9 2.1. ISTORIC...................................................................................................9 2.2 DEFINIIA CONTENCIOSULUI ADMINSTRATIV N DOCTRINA ROMNEAS.........10 2.3. CONDIIILE ACIUNII N CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV11 2.4. PROCEDURA N MATERIE DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV13 CONCLUZII..............................................................................................................................................16 BIBLIOGRAFIE........................................................................................................................................17

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV PRIVIND ANULAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV PRIVIND ANULAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE

Administraia public are misiunea esenial de aplicare a legilor. n acest sens, emite acte administrative decizii executorii, de nfiinare i coordonare a serviciilor publice, de luare a msurilor necesare ocrotirii drepturilor particularilor, meninerea ordinii i a linitii publice. n aciunile sale de executare a legilor i de aciune cu operativitate, administraia public poate nclca drepturile sau interesele unor persoane din rea voin sau din interpretarea eronat a legii ori a situaiei de fapt. Aceste mprejurri dau dreptul celor care se consider prejudiciai ntr-un fel sau altul prin activitatea administraiei s-i cear acesteia s fac ori s nu fac ceva, diferit de comportamentul anterior. n situaia c administraia nu reacioneaz n sensul dorit de particular se nate dreptul acestuia din urm de a se adresa cu aciune la instana de contencios administrativ. Contenciosul administrativ revine n competena de soluionare a instanelor judectoreti, cum este n prezent la noi, sau a unor organe administrative speciale cum este Consiliul de Stat n Frana. Contenciosul administrativ se constituie din totalitatea litigiilor generate ntre persoane i Administraia cu prilejul aplicrii legilor sau a altor acte normative, a organizrii i funcionrii serviciilor publice i n care sunt puse n cauz, principii, reguli i situaii juridice de drept public1.

ACTELE ADMINISTRATIVE 1.1 Definiie i trsturi caracteristice


Actele administrative constituie forma principal de realizare a activitii executive. Actul administrativ constituie o categorie de acte juridice adoptate sau emise, n principal de autoritile administraiei publice, precum i de instituiile publice i celelalte structuri organizatorice constituite n coaliiile legii, prin care se asigura realizarea sarcinilor care revin administraiei publice. Potrivit legii prin act administrativ se nelege actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public asimilat actelor administrative unilaterale i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n termen, n vederea executrii legii care d natere, modific sau stinge raporturi juridice. n baza art.18 alin.2 din legea 554/2004, instan de judecat este competent s se pronune i asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii. Actul administrativ are urmtoarele trsturi caracteristice: -Reprezinta forma principal a activitii autoritii administraiei publice, celelalte forme fiind faptele i operaiunile administrative.
1

Constantin G. Rarincescu, Contenciosul administrativ romn, ediia a III-a , Bucureti, Ed. Alcalay, 1936, pag. 33 3

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV PRIVIND ANULAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE

-Este o manifestare unilateral de voin, prin care autoritile administraiei publice se comport ca subiecte de drept speciale investite cu atribuii de putere public. Aceast caracteristic distinge actele administrative de alte acte juridice, care sunt rezultatul acordului de voin a dou pri, dintre care una este reprezentat de un organ al administraiei publice. Caracterul unilateral al actelor administrative determina, n principiu, revocabilitatea acestor acte. n literatura juridic s-a artat c au caracter unilateral i urmtoarele acte administrative: -actele emise n comun de ctre mai multe autoriti publice, ntruct manifestrile de voina ale subiectelor participante converg spre producerea aceluiai efect juridic, realizndu-se, astfel, o singur voin juridic; -actele administrative emise la cererea unei persoane fizice sau juridice au caracter unilateral, ntruct voina solicitantului constituie doar o condiie pentru emiterea actului administrativ, i nu pentru realizarea unui acord de voina intre solicitant i organul emitent al actului. Prin urmare, renunarea beneficiarului la exerciiul dreptului continua s produc efecte juridice pn la revocarea sa de ctre organul emitent; -actele administrative emise cu participarea mai multor persoane fizice, membri ai unui organ administrativ colegial sunt acte unilaterale, ntruct aceste acte aparin organului administrativ, fiind fr relevan numrul de persoane care participa la adoptarea lor. -Actul administrativ este emis n temeiul i pentru realizarea puterii publice, organul emitent avnd calitatea de subiect special investit cu atribuii de putere public. Manifestarea de voina unilateral a acestui organ trebuie s se exprime n raporturi juridice ce presupun voina de a nate, modifica sau stinge drepturi i obligaii n regim de putere public. -Actul administrativ este obligatoriu att pentru persoanele fizice sau juridice a cror activitate intra sub incidena unui asemenea act, ct i pentru organul emitent nsui. Aceast trstur a actelor administrative izvorate att din prezumia de legalitate de care se bucura aceste acte pn la prob contrarie. -Actul administrativ este executoriu (executio ex officio), prin el nsui, adic se execut din oficiu, fr a mai fi necesar vreo investire cu formula executorie, ca n cazul hotrrilor judectoreti. Caracterul su executoriu decurge din calitatea de putere public a organului emitent. -Actul administrativ este emis n baza legii i pentru organizarea executrii i executarea n concret a legilor i a celorlalte acte normative. Aceast trstur este consecina ierarhiei actelor normative n funcie de fora lor juridic, legile fiind n vrful acestei ierarhii. Prin urmare, prin actele administrative nu pot fi modificate sau abrogate legi, dup cum nu pot fi anulate, revocate sau suspendate acte administrative cu for superioar. -Actul administrativ este supus unui regim juridic special, de drept administrativ, compus dintr-un ansamblu de reguli speciale privind forma, procedura de emitere, condiiile de valabilitate i controlul actelor administrative.

1.2. Clasificarea actelor administrative


Actele administrative se pot clasifica n mai multe categorii, dup cum urmeaz: 1) n funcie de ntinderea efectelor juridice pe care le produc, distingem: -Acte administrative normative care conin reglementri cu caracter general, impersonal i obligatoriu. De regul este vorba de norme imperative alturi de care se pot gsi norme prohibitive. Competena emiterii unor asemenea acte revine exclusiv organelor prevzute de lege. -Acte administrative individuale care sunt acele manifestri unilaterale de voin ce genereaz, modific sau sting drepturi i obligaii n beneficiul sau n sarcina uneia sau mai
4

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV PRIVIND ANULAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE

multor persoane dinainte determinate. Competena material pentru emiterea lor revine tuturor autoritilor administraiei publice. Actele administrative normative i individuale pot di contestate n justiie pe calea contenciosului administrativ, sau n faa instanelor de drept comun pe calea excepiei de nelegalitate. 2) n funcie de coninutul lor , actele administrative individuale pot fi mprite n mai multe categorii, astfel: a)Acte juridice prin care se stabilesc drepturi sau obligaii determinate de subiectul de drept interesat. De exemplu, autorizaia de construcie pe care o elibereaz primarul, confer persoanei solicitante dreptul de a edifica o anumit construcie pe terenul care i aparine, cu respectarea cerinelor concrete prevzute de lege i actul respectiv. b)Acte administrative prin care se confer un statut personal sau acte atributive de statut personal prin intermediul acestor acte juridice se recunoate n favoarea titularilor o activitate anterioar i, n acelai timp, i se confer anumite drepturi n condiiile legii (diploma colar, universitar, decizia de pensionare, paaportul, etc.). c)Acte administrative prin care se aplic constrngerea administrativ. De obicei, aceast coerciiune are ca obiect sanciunea aplicat i exemplul tipic n constituie actele de constatare i de sancionare a contraveniilor. d)Actele administrativ-jurisdicionale Se caracterizeaz printr-o serie de trsturi, care le difereniaz c in special de acte normative: - sunt emise de organe integrate n sistemul administraiei publice, denumite organe administrativ-jurisdicionale sau organe administrative de jurisdicie; - prin astfel de acte juridice se finalizeaz litigiile ivite ntre o autoritate administrativ i un particular ca urmare a nclcrii legii; - declanarea litigiului se face la cererea persoanei interesate, a procurorului sau a altor organe prevzute de lege; - elaborarea actelor presupune ndeplinirea unei anumite proceduri, ntemeiat pe citarea prilor, contradictorialitatea, motivarea lor n fapt i n drept; - n exercitarea acestei activiti, organul emitent este independent, att fa de pri, ct i fa de alte autoriti publice din cadrul sistemului de organe ale administraiei publice sau din afara lui; - se bucur de o stabilitate mai mare dect actele administrative obinuite, fiind exceptate de la principiul revocabilitii aplicabil acestora din urm. 3) Dup criteriul organului care le eman actele administrative se divid n: -acte emise de autoritile administraiei publice; -acte emise de alte organe ale statului, -acte emise n baza unei mputerniciri exprese a legii de ctre anumite persoane private. La rndul lor, actele juridice emise de autoritile administraiei publice, pot fi grupate, n funcie de locul ocupat n structura ierarhic specific sistemului administraiei publice ( decrete prezideniale, ordonane i hotrri guvernamentale, ordine i instruciuni ale minitrilor, prefecilor, precizri , norme metodologice, regulamente emise de minitri, a.).

1.3. ncetarea efectelor prin intervenia unui act


Cazurile de ncetare a efectelor prin intervenia unui act presupun apariia unui nou act juridic (administrativ, hotrre judectoreasc etc.) care s nlture n totalitate sau n parte,
5

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV PRIVIND ANULAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE

definitiv sau temporar efectele unui act administrativ precedent. Aceste ipoteze sunt: suspendarea, revocarea, anularea, i abrogarea.

1.3.1 Suspendarea actelor de drept administrativ


Suspendarea reprezint operaiunea juridic care determin ncetarea temporar a efectelor actelor administrative2. Cauzele care determin suspendarea constau n existena unor dubii cu privire la legalitatea sau oportunitatea unui act normativ sau individual. Din acest motiv respectivele cauze pot fi anterioare, concomitente sau ulterioare adoptrii actului juridic. Suspendarea dureaz pn la elucidarea cauzelor care au determinat-o.

1.3.2 Revocarea actelor de drept administrativ


Revocarea este operaiunea juridic prin care organul administrativ emitent sau organul superior al administraiei de stat scot din vigoare un act administrativ3. Cnd operaiunea o face nsi organul emitent suntem n prezena retractrii sau a retragerii actului. Cauzele care determin revocarea rezid n ilegalitatea sau neoportunitatea actului respectiv, putnd fi anterioare, concomitente i ulterioare adoptrii actelor (deoarece actele administrative beneficiaz i de formaliti posterioare emiterii lor i care s-ar putea realiza prin nclcarea condiiilor legale).

1.3.3 Anularea reprezint operaiunea juridic de ncetare definitiv a efectelor juridice a unui act ilegal.
n literatuara de specialitate, pe de o parte, s-a susinut c distincia dintre nulitatea absolut i nulitatea relativ are mai puin relevant, n dreptul administrativ dat fiind regimul lor juridic asemntor. Astfel, anularea unui act administrativ ilegal se poate dispune de ctre organele administrative, indiferent dac actul n cauz a nclcat o norm ce ocrotete un interes general sau personal. Aceste organe pot, oricnd, s anuleze din oficiu actele administrative ilegale, neexistnd nici un termen de prescripie care s limiteze controlul legalitii pe cale administrativ. De asemnea, n dreptul administrativ pot fi confirmate uneori i nulitile absolute nu numai cele relative. n cazul anularii dispuse de instan judectoreasc nu se face distincie ntre nulitatea absolut i cea relativa sub aspectul termenului n care poate fi introdus aciunea. De aceea, se considera c n dreptul administrativ nulitile iau, n general, aspectul nulitilor absolute. Pe de alt parte, se considera c o astfel de distincie ntre nulitatea absolut i nulitatea relativ trebuie fcut n dreptul administrativ, pentru a se da posibilitatea oricrei persoane interesate de a cere constatarea nulitii actelor administrative prin care se ncalc normele legale imperative i implicit interesul public. Mai mult, sanciunea nulitii absolute a actelor administrative a fost consfiinit n mod expres prin art. 1 alin 6 din Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ. Potrivit acestui text de lege, autoritatea public emitent a unui act administrativ nelegal poate s solicite instanei judectoreti constatarea nulitii acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat, ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice.
2

I.Iovna, "Drept administrativ i tiina administraiei", Ed. didactic i pedagogic, Bucureti, 1977, p.285. 3 T.Drganu, "Actele de drept administrativ", p.183. 6

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV PRIVIND ANULAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE

Concluzia rezultat din aceast prevedere legal este aceea c, atunci cnd lezeaz un interes public, un act administrativ, chiar dac este irevocabil, este lovit de nulitate absolut, indiferent de imputabilitatea cauzei de nulitate. Anularea poate fi dispus de: - organul ierarhic superior celui emitent al actului ilegal; - instana judectoreasc; - autoritile Ministerului Public pot anula actele ilegale ale organelor de cercetare i urmrire penal i ale organelor de administrare a locurilor de deinere i executare a pedepselor. Motivul anularii l reprezint ilegalitatea actului administrativ. n doctrina se mai vorbete i despre categoria actelor administrative inexistente. Aceste acte nu prezint nici cel puin aparena de legalitate, ilegalitatea lor fiind att de evident nct oricine o poate sesiza. De aceea, n cazul actului inexistent nu opereaz prezumia de legalitate i, ca atare, el nu poate fi pus n executare, spre deosebire de actul lovit de nulitate care, bucurnduse de prezumia de legalitate, produce efecte juridice pn la constatarea nulitii lui. n ceea ce privete ncetarea efectelor actelor administrative prin fapte materiale prevzute de lege, trebuie fcut distincia ntre actele administrative normative i cele cu caracter individual. n dreptul nostru administrativ s-a statornicit regul potrivit creia efectele juridice ale actelor administrative normative nu nceteaz ca urmare a unui fapt material. Fac excepie de la aceast regul actele administrative normative temporare ale cror efecte juridice nceteaz prin mplinirea termenului pentru care au fost emise. n schimb, actele administrative individuale i nceteaz efectele ca urmare a intervenirii urmtoarelor fapte materiale: -moartea subiectului de drept; -prescripia; -executarea actului administrativ. Astfel, de exemplu, executarea sanciunii contravenionale se prescrie dac procesulverbal de constatare a contraveniei nu a fost comunicat celui sancionat n termen de o lun de la data aplicrii sanciunii(art.14 din O.G.nr. 2/2001). 1.3.3.1. Efectele anularii De regul, anularea are efect retroactiv, astfel nct actele de anulare sting efectele actelor anulate, considerndu-se c acestea din urm nici nu ar fi existat4. n cazul n care actul administrativ a fost anulat pe temeiul ilegalitii, efectele anulrii se produc nu doar pentru viitor (ex nunc), ci i pentru trecut (ex tunc), chiar din momentul emiterii/adoptrii sale. Anularea unui act administrativ are ca efect nulitatea tuturor actelor juridice ulterioare care au fost condiionate sub aspectul legalitii, de existena respectivului act administrativ. Anularea actelor administrative individuale are efect retroactiv, ceea ce nseamn c efectele actului anulat se terg ex tunc, ca i cum nu ar fi existat. Anularea ca i revocarea actelor administrative normative produce efecte numai pentru viitor, prin analogie cu anularea acestor acte pe cale judectoreasc. Astfel, potrivit art.23 alin.1 din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ, hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au anulat acte administrative cu caracter normativ sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor.

I.Iovna, "Drept administrativ i tiina administraiei", Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 1977, p. 257

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV PRIVIND ANULAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE

Evident ns c pot fi terse doar efectele juridice, nu i faptele materiale, care prin nsi existena lor pot da natere unor efecte juridice deosebite5.

1.3.4. Abrogarea actelor administrative6


n mod frecvent, ncetarea definitiv a efectelor produse de actele administrative se realizeaz prin abrogare. n procesul de elaborare a oricrui act administrativ, cu precdere a celor cu caracter normativ, punerea de acord a noilor reglementri cu cele n vigoare, altfel spus, integrarea proiectului n ansamblul legislaiei reprezint o regul de necontestat. Prin elaborarea i adoptarea unor noi norme administrative, se urmrete fie acoperirea unui vid legislativ n materia respectiv, fie nlocuirea unor norme n vigoare, care ns, nu mai corespund strii de drept sau strii de fapt aflate ntr-o permanent dinamic. Potrivit opiniei prof. Ioan Vida Abrogarea este operaiunea de asanare a sistemului legislativ de ramurile uscate ale acestuia. Prin abrogare sunt scoase din sistemul legislativ acele reglementri juridice care nceteaz s se mai aplice, datorit faptului c ele nu mai sunt necesare sau c n locul lor apar noi norme juridice, cu un coninut diferit fa de cele anterioare7. Rolul instituiei abrogrii este acela de a contribui la armonizarea legislaiei, context n care se apreciaz c abrogarea are urmtoarele funcii: a) nltur textele de conflict ntre noul act i vechea reglementare; b) nltur eventualele paralelisme din legislaie; c) nltur discrepanele i necorelrile; d) ajut la degrevarea fondului legislativ de anumite acte devenite desuete, prin lipsa de cerine de aplicare, ca urmare a schimbrilor petrecute n societate8. Abrogarea poate fi expres, cnd noul act prevede, de regul, n articolul final, abrogarea vechii reglementri sau tacit, denumit i implicit, situaie care rezult din contextul noii reglementri. Pe de alt parte, n ceea ce privete ntinderea sa, abrogarea poate fi total, situaie n care are drept consecin ncetarea efectelor juridice ale ntregului act administrativ la care se refer, sau parial cnd vizeaz doar anumite dispoziii ale vechiului act administrativ. Abrogarea unui act administrativ se poate dispune de autoritatea emitent, de o autoritate ierarhic superioar sau de Parlament, prin lege, n cazul ordonanelor. n acest sens, sunt relevante dispoziiile art. 62 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative conform crora: (1) Prevederile cuprinse ntr-un act normativ, contrare unei noi reglementri de acelai nivel sau de nivel superior, trebuie abrogate. Abrogarea poate fi total sau parial. (2) n cazul unor abrogri pariale intervenite succesiv, ultima abrogare se va referi la ntregul act normativ, nu numai la textele rmase n vigoare. (3) Abrogarea unei dispoziii sau a unui act normativ are caracter definitiv. Nu este admis ca prin abrogarea unui act administrativ anterior s se repun n vigoare actul normativ iniial. Fac excepie prevederile din ordonanele Guvernului care au prevzut norme de abrogare i au fost respinse prin lege de ctre Parlament.

5 6 7 8

R.Ionescu, "Drept administrativ", Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970 p. 282,

Iordan Nicola, Drept administrativ, Curs universitat, Sibiu, 2007,p.389 I. Vida, Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 168 I. Mrejeru, Tehnica legislativ, Editura Academic, Bucureti, 1979, p. 137

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV PRIVIND ANULAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV 2.1. Istoric


ntr-un stat ntemeiat pe ordinea de drept, instituia contenciosului administrativ reprezint forma democratic de reparare a nclcrilor svrite de ctre organele i autoritile administrative, de limitare a puterii arbitrare a acestora, de asigurare a drepturilor individuale ale administrailor, sau, mai sintetic, forma juridic de aprare a particularilor - persoane fizice sau juridice - mpotriva abuzurilor administraiei publice9. Organizarea contenciosului administrativ reprezint, n orice stat de drept, garania asigurrii respectrii drepturilor i intereselor legitime ale particularilor, fata de abuzurile administraiei. In ara noastr, instituia contenciosului administrativ a parcurs mai multe etape, determinate de evoluia istoric a sistemului legislativ. n Romania contenciosul administrativ a avut o evoluie istoric deosebit, determinat de schimbrile care au intervenit n istoria tarii noastre. Principalele perioade ale evoluiei istorice a contenciosului administrativ n Romnia, sunt: 1. Contenciosul administrativ a fost instituit pentru prima dat n ara noastr prin Legea pentru nfiinarea Consiliului de Stat din 11 februarie 1864, fiind deci organizat dup modelul francez. 2. n perioada 12 iulie 1866 - l iulie 1905 Consiliul de Stat a fost desfiinat prin Legea pentru mprirea diferitelor atribuiuni ale Consiliului de Stat iar atribuiunile de contencios administrativ au fost ncredinate autoritilor judectoreti (curi de apel i instane judectoreti de drept comun), trecndu-se deci la modelul anglo-saxon. 3. n perioada l iulie 1905 - 25 martie 1910, dup adoptarea Legii pentru reorganizarea naltei Curi de Casaie i Justiie, Seciunea a III-a a naltei Curi de Casaie i Justiie a devenit competent s judece recursurile n contra unor categorii de acte administrative sau chiar de jurisdicie. 4. n perioada 25 martie 1910 - 17 februarie 1912, prin Legea Curii de Casaie din 25 martie 1910, sistemul contenciosului administrativ instituit prin Legea din 1905 a fost desfiinat, iar pricinile de aceast natur se soluionau de ctre tribunalele de jude. 5. Competena stabilit prin Legea Curii de Casaie din 25 martie 1910 nu a durat dect doi ani pentru c prin Legea de reorganizare a Curii de Casaie i Justiie din 17 februarie 1912 cauzele de contencios administrativ au fost atribuite, din nou, Seciunii a III-a a Curii de Casaie, situaie care a durat pn n 1925. 6. Dup adoptarea Constituiei din 1923, una din cele mai moderne constituii europene din epoc, prin Legea pentru contenciosul administrativ din 23 decembrie 1925 competena de soluionare a litigiilor de acest gen a fost ncredinat instanelor judectoreti de contencios administrativ, care aveau deplin jurisdicie, putnd chiar s anuleze actele administrative constatate ca fiind ilegale. 7. n perioada 9 iulie 1948 - 26 iulie 1967 contenciosul administrativ, pe cale direct, a fost redus doar la cteva categorii de acte administrative, lsndu-se astfel cetenii la discreia organelor administraiei de stat. 8. n perioada 26 iulie 1967 - 8 decembrie 1990 contenciosul administrativ n ara noastr a fost nfptuit de instanele judectoreti, n condiiile prevederilor Legii nr. 1 din 26 iulie 1967 cu privire la judecarea de ctre tribunale a cererilor celor vtmai n drepturile lor prin acte administrative ilegale. Dei, n general, aceast lege - inspirat din Legea din 1925 - era bine
9

Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, ediie revzut i adugit, Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca, 2001, p.327.

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV PRIVIND ANULAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE

redactat, partea negativ a acesteia rezulta din aceea c, de regul, cererile celor vtmai n drepturile lor prin acte administrative ilegale erau respinse pentru c judectorii care soluionau aceste conflicte juridice erau alei" de ctre consiliile populare, adic de organele ale cror acte ar fi trebuit s le cenzureze. Fa de aceast practic, cei vtmai n drepturile lor, prin acte administrative ilegale, renunau la introducerea unor cereri la instanele judectoreti, ceea ce a dus la reducerea, an de an, a numrului cauzelor soluionate de instanele judectoreti de contencios administrativ. 9. Legea contenciosului administrativ nr. 29 din 7 noiembrie 1990 adoptat la scurt timp dup evenimentele din decembrie 1989, a creat premisele de a face din contenciosul administrativ un mijloc efectiv de control al legalitii activitii organelor administraiei publice - organe ale puterii executive - de ctre instanele judectoreti - organe ale puterii judectoreti. Dei cu unele imperfeciuni sesizate de diveri autori, aceast lege a asigurat, cu succes, vreme de peste un deceniu, protejarea drepturilor legale ale persoanelor fa de abuzurile administraiei. 10. n baza experienei acumulate prin aplicarea Legii nr. 29/990 precum i ca urmare a noilor reglementri cuprinse n Constituia Romniei adoptat n anul 2003 n perspectiva viitoarei aderri la Uniunea European, Parlamentul Romniei a adoptat la 2 decembrie 2004, Legea nr. 554 a contenciosului administrativ.

2.2 Definiia contenciosului adminstrativ n doctrina romneas


In doctrina romneasc interbelic noiunea de contencios administrativ era utilizat fie ntr-un sens larg material, evocnd totalitatea litigiilor dintre administraie i particulari (indiferent cine soluiona litigiul, un organ judectoresc sau un organ administrativ), fie ntr-un sens strict, evocnd litigiile soluionate numai de instanele judectoreti. Dreptul comun al contenciosului administrativ era dat de normele juridice care reglementau atribuiile n aceast materie ale instanelor judectoreti (instanele obinuite, uneori s-au creat i instane speciale). Pe aceast linie de idei, prof. C. Rarincescu definea contenciosul administrativ ca fiind totalitatea litigiilor nscute ntre particulari i Administraiunile publice, cu ocaziunea organizrii i funcionrii serviciilor publice i n care sunt puse n cauz reguli, principii i situaiuni juridice aparinnd dreptului public". Raportndu-se la cadrul juridic instituit n ara noastr dup 1989, respectiv la reglementrile cuprinse n Constituia Romniei din 1991, Legea Contenciosului administrativ nr. 29/1990 precum i la alte acte normative, prof. V.I. Prisacaru d urmtoarea definiie: prin contencios administrativ nelegem activitatea de soluionare, cu putere de adevr legal, de ctre instanele de contencios administrativ, competente, potrivit legii, a conflictelor juridice n care cel puin una din pri este un serviciu public administrativ, iar conflictul juridic s-a nscut din adoptarea sau emiterea unui act administrativ de autoritate ilegal ori din refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. O alt definiie, mai nuanat, o d prof. Antonie Iorgovan: Legislaia n vigoare ne oblig sa privim noiunea de contencios administrativ ntr-un sens strict i ntr-un sens larg. n sens larg, vom nelege prin contencios administrativ litigiile de competena instanelor judectoreti, dintre un organ al administraiei publice, respectiv, un funcionar public sau, dup caz, o structur autorizat sa presteze un serviciu public, pe de o parte, i alt subiect de drept, pe de alt parte, n care organul public sau funcionarul public apare ca purttor al autoritii publice. ntr-un sens mai restrns (cel mai frecvent), noiunea de contencios administrativ evoc totalitatea litigiilor de competena seciilor de contencios administrativ. Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 definete contenciosul administrativ ca "activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit
10

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV PRIVIND ANULAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE

legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim" (art.2 alin.1 lit.e). Dupa cum am precizat mai sus, un act administrativ, poate fi anulat printr-o dispozitie a unei instante judecatoresti. Pentru obtinerea acestei dispozitii este necesara introducerea unei aciuni n contenciosul administrativ.

2.3. Condiiile aciunii n contenciosul administrativ


1) Actul atacat trebuie s fie un act administrativ sau asimilat acestuia Sunt considerate acte administrative asimilate, care pot fi atacate n instanele de contencios administrativ: a) refuzul nejustificat al unui organ al administraiei de stat de a emite un act administrativ dei trebuia s o fac, precum i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim; b) faptul de a nu rspunde n termenul legal de 30 de zile de la nregistrarea cererii respective, dac prin lege nu se prevede un alt termen sau pur i simplu refuzul de a rspunde. Legea contenciosului administrativ nu face nici o distincie cu privire la tipul actelor administrative ce pot fi atacate n instanele judectoreti de contencios administrativ, ceea ce a dus n practic i doctrina la interpretarea c pot fi atacate inclusiv actele administrative cu caracter normativ, cum ar fi de exemplu hotrrile Guvernului, consiliilor judeene sau locale. Ordonanele Guvernului sunt acte administrative sub aspectul organului emitent, dar au fora juridic de lege i de aceea, nu pot fi atacate n instanele de contencios administrativ, ci doar la Curtea Constituional pentru motive de nclcare a Constituiei. Actele i operaiunile administrative care stau la baza emiterii actului administrativ supus controlului (acte prealabile) vor putea fi atacate n contenciosul administrativ numai odat cu actul pe care l fundamenteaz, i nu separat. 2) Actul atacat s emane de la o autoritate public Intr n aceast noiune de autoritate publica al crei act administrativ poate fi atacat n instan de contencios administrativ orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public, inclusiv persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public, care potrivit Legii contenciosului administrativ sunt asimilate autoritilor publice. Acestea sunt: - autoritile administraiei publice centrale i teritoriale: Preedintele Romniei, Guvernul, autoriti ale administraiei centrale de specialitate subordonate sau nesubordonate, autonome, prefectul, serviciile deconcentrate ale ministerelor din teritoriu, alte structuri subordonate acestora; - autoritile autonome locale (consiliile locale, judeene, primarul, structurile subordonate acestora); - diferite structuri neguvernamentale (de exemplu: barouri, asociaii, fundaii etc.).
11

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV PRIVIND ANULAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE

Actul administrativ poate emana de la orice autoritate public, indiferent ca acesta are sau nu personalitate juridic (trebuie doar s aib capacitate de drept administrativ, fr a fi necesar i capacitatea de drept civil). n situaia n care pe lng anularea actului se pretind i despgubiri, instan judectoreasc nu poate obliga, nsa, la plata acestora dect un subiect de drept civil, care poate rspunde cu bunurile din patrimoniul sau pentru plata despgubirilor. 3) Actul administrativ atacat s vatme un drept sau un interes legitim n sensul Legii contenciosului administrativ, noiunea de drept vtmat nseamn orice drept fundamental prevzut de Constituie sau de lege, cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ. Noiunea de interes legitim privat reprezint posibilitatea de a pretinde o anumit conduita, n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat, iar cea de interes legitim public nseamn posibilitatea de a pretinde o anumit conduita, n considerarea realizrii unui drept fundamental care se exercita n colectiv ori, dup caz, n considerarea aprrii unui interes public. 4) Fine de neprimire n fata instanelor de contencios administrativ Nu pot fi atacate n contenciosul administrativ: a) actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul; b) actele de comandament cu caracter militar; c) actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedura judiciar. 5) ndeplinirea procedurii administrative prin exercitarea plngerii prealabile Raiunea unei asemenea proceduri este evitarea declanrii unui litigiu, care astfel ar putea fi stins cu cheltuieli mai mici de ctre cei interesai. Recursul administrativ are avantajul c este suplu i gratuit. Exist dou forme de recurs administrativ: Recursul graios are ca specific: - se exercit la aceeai autoritate care a emis actul administrativ supus recursului n termen de cel mult 30 de zile de la comunicarea actului; - plngerea prealabil n cazul actelor administrative unilaterale se poate introduce, pentru motive temeinice, i peste termenul sus menionat, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului; termenul de 6 luni este termen de prescripie; Recursul ierarhic are ca specific: - se exercit la organul ierarhic superior celui care a produs vtmarea; - din punct de vedere al sferei sala de aplicare, nu vizeaz dect actele emise de organele administrative care au organe superioare ierarhic; - cel care l exercita poate cere anularea actului respectiv, precum i obligarea autoritii emitente s modifice sau s emit un anumit act, n aa fel nct s restabileasc ordinea de legalitate nclcat prin actul atacat. Legea nu obliga, dar nici nu interzice, dac persoana vtmat dorete acest lucru i dac este posibil (exista un organ ierarhic superior) s fie exercitate ambele forme de recurs. De altfel, autoritatea ierarhic superioar poate fi sesizat i concomitent cu autoritatea emitent a actului administrativ.
12

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV PRIVIND ANULAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE

Vis--vis de raspunsul primit in urma inaintarii recursului administrativ, avem urmtoarele situaii: (1) rspuns favorabil la recursul administrativ, prin care actul administrativ este i revocat, iar dac s-a solicitat, emiterea unui alt act administrativ aciunea n instan mai este necesar doar pentru despgubiri; (2) rspuns favorabil, dar care nu este urmat de revocarea actului, respectiv urmat de revocarea actului dar fr emiterea unuia nou aciunea este necesar, pentru anularea n ntregime sau parial a actului i/sau obligarea la emiterea unuia legal, plus despgubiri; (3) rspuns nefavorabil explicit sau implicit aciunea poate fi intentat pentru anularea (total sau parial) a actului, obligarea la emiterea unui alt act i/sau despgubiri. n cazul n care cel care se considera vtmat nu este mulumit de soluia data reclamaiei sale, el poate sesiza instan n termen de 30 de zile de la comunicarea soluiei. El va putea sesiza instana i dac nu a primit un rspuns n termenul legal. n toate cazurile, introducerea cererii la instan de judecat nu se va putea face mai trziu de un an de la data comunicrii actului administrativ a crui anulare se cere. Obligativitatea recursului administrativ prealabil este impus de lege numai n cazul aciunilor n anularea unui act administrativ, nu i n cazul aciunilor ntemeiate pe tcerea administraiei sau pe refuzul nejustificat de rezolvare a cererii. De asemenea, recursul prealabil este obligatoriu numai n cazul aciunilor exercitate de persoanele fizice sau juridice, vtmate n drepturile sau interesele lor legitime prin acte administrative, nu i a aciunilor exercitate n temeiul unei legitimri procesuale active speciale (prefectul, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Ministerul public, Avocatul poporului), a aciunilor contra ordonanelor guvernamentale, precum i n cazul excepiei de ilegalitate (art.7 alin.5).

2.4. Procedura n materie de contencios administrativ


1) Natura normelor procedurale aplicabile a) norme specifice (Legea contenciosului administrativ); b) normele procedurii generale, comune procedurii civile obinuite 2) Prile n litigiul de contencios administrativ a) calitatea de reclamant o poate avea orice persoan fizic sau juridic, fr a ine seama de capacitatea de drept civil a acestei persoane; b) calitatea de prt o are o autoritate publica emitent a unui act administrativ 3) Felul aciunilor n contencios n funcie de regimul procedurii administrative prealabile a) aciuni care obliga reclamantul ca nainte de a se adresa instanei s parcurg procedura prealabil (regul n materie); b) aciuni care nu obliga parcurgerea unei asemenea proceduri. Exemplu: aciunile care au ca obiect actele administrativ jurisdicionale. 4) Tipuri de aciuni n contencios administrativ a) aciuni n anularea total sau parial a actului administrativ; b) aciuni n anularea actului, nsoite de solicitarea unor despgubiri materiale;
13

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV PRIVIND ANULAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE

c) aciuni n obligarea la emiterea unui act administrativ; d) aciuni n obligarea la emiterea unui act administrativ, nsoite de cererea de despgubiri materiale. 5) Acte ce trebuie ataate cererii - actul administrativ pe care l atac sau dup caz rspunsul autoritii administrative; - n situaia n care nu a primit nici un rspuns va depune la dosar copia dup cererea sa, certificata pentru conformitate cu originalul; - actul prin care se dovedete ndeplinirea procedurii prealabile; - dovada achitrii taxei de timbru, care este o sum modic comparativ cu celelalte taxe judiciare; - alte acte pe care reclamantul le consider necesare. 6) Instanele competente Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, de pn la 500 000 lei, se soluioneaz, n fond, de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, mai mari de 500 000 lei, se soluioneaz, n fond, de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege special nu se prevede altfel. Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ-fiscale se judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel se judec de Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, dac prin lege special nu se prevede altfel. Reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul sau celei de la domiciliul prtului. Dac reclamantul a optat pentru instan de la domiciliul prtului, nu se poate invoca excepia necompetentei teritoriale. 7) Termenul de introducere a aciunii Cererile prin care se solicita anularea unui act administrativ individual sau recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de la: a) data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau, dup caz, data comunicrii refuzului, considerat nejustificat, de soluionare a cererii; b) data expirrii termenului legal de soluionare a cererii, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului; c) data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative. Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ unilateral, cererea poate fi introdusa i peste termenul prevzut la pct. a) de mai sus, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului. n cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici, termenul curge de la dat cnd s-a cunoscut existenta actului nelegal, fiind aplicabile n mod corespunztor prevederile menionate n fraza anterioar.
14

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV PRIVIND ANULAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE

Ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider a fi neconstituionale, precum i actele administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale pot fi atacate oricnd. 8) Suspendarea executrii actului n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, o dat cu sesizarea, prin plngere prealabil, a autoritii publice care a emis actul, persoana vtmat poate s cear instanei competente s dispun suspendarea executrii actului administrativ pn la pronunarea instanei de fond. Instana va rezolva cererea de suspendare, de urgen, cu citarea prilor. Cnd n cauz este un interes public major, de natur a perturba grav funcionarea unui serviciu public administrativ de importanta naional, cererea de suspendare a actului administrativ normativ poate fi introdus i de Ministerul Public, din oficiu sau la sesizare. ncheierea sau, dup caz, sentina prin care se pronuna suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la pronunare. Suspendarea executrii actului administrativ unilateral poate fi solicitata de reclamant i prin cererea adresat instanei competente pentru anularea, n tot sau n parte, a actului atacat. n acest caz, instan va putea dispune suspendarea actului administrativ atacat, pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula o dat cu aciunea principal sau printr-o aciune separat, pn la soluionarea aciunii n fond. 9). Introducerea n cauz a funcionarului Cererile n justiie prevzute de prezena lege vor putea fi formulate i personal mpotriva persoanei fizice care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicita plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv va putea fi obligat la plata despgubirilor, solidar cu autoritatea publica respectiv. Persoana acionat astfel n justiie l poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul. 10) Judecarea cererilor Cererile adresate instanei se judec de urgen i cu precdere n edina public. Pentru cererile formulate n contencios administrativ se percep taxele de timbru prevzute de Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru cauzele neevaluabile n bani, cu excepia celor care au ca obiect contractele administrative, care se vor taxa la valoare. Hotrrile vor fi redactate i motivate de urgen, n cel mult 10 zile de la pronunare. Hotrrea pronunat n prima instan poate fi atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la pronunare ori de la comunicare. Recursul suspenda executarea i se judec de urgen. n cazul admiterii recursului, instan de recurs, casnd sentina, va rejudeca litigiul n fond, dac nu sunt motive de casare cu trimitere. Cnd hotrrea primei instante a fost dat cu nclcarea dispoziiilor referitoare la competenta material, cauza se va trimite la instan competenta. Cnd hotrrea primei instante a fost pronunat fr a se judeca fondul, cauza se va trimite, o singur dat, la aceast instan. 11) Soluiile pe care poate s le pronune instan de judecat
15

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV PRIVIND ANULAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE

Instan de contencios administrativ poate, dup caz, s anuleze, n tot sau n parte, actul administrativ, s oblige autoritatea publica s emit un act administrativ ori s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris. Instana este competena sa se pronune, n afara situaiilor sus menionate, i asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii. n cazul soluionrii cererii, instan va hotr i asupra despgubirilor pentru daunele materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru. 12) Executarea sentinei pronunate Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au admis aciunile formulate potrivit dispoziiilor Legii contenciosului administrativ, constituie titluri executorii. Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au anulat acte administrative cu caracter normativ, sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Ele se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau, dup caz, n monitoarele oficiale ale judeelor ori al municipiului Bucureti, la cererea instanei de executare ori a reclamantului, fiind scutite de plata taxelor de publicitate. 13). Controlul judectoresc al actelor administrative pe calea excepiei de ilegalitate a actului. Ilegalitatea actului mai poate fi invocata i pe cale de excepie n litigii care au alt obiect dect cel fondat pe legea contenciosului administrativ i are urmtoarele trsturi: a) nu determina anularea actului, ci doar stabilirea caracterului su ilegal i nlturarea din cauza; b) poate fi ridicat n orice proces de competenta instanelor judectoreti, nu doar a celor de contencios administrativ; c) n cazul excepiei de ilegalitate nu exista termene de prescripie sau de decdere; d) din punct de vedere al efectelor soluiei, n cazul n care se constat ilegalitatea unui act administrativ normativ pe cale de excepie, efectele sentinei sunt inter partes litigantes.

CONCLUZII
Ca o concluzie, este de precizat c, dreptul instanelor judectoreti de contencios administrativ de a controla legalitatea actelor administrative de autoritate adoptate sau emise de serviciile publice administrative , precum i refuzul acestora de a rezolva cererile referotoare la un drept recunoscut de lege, constituie cheia de bolt a statului de drept. n aceste condiii, cu ct va fi mai complet dreptul instanelor judectoreti- a organelor puterii judectoreti de a controla legalitatea activitii organelor administraiei publice a organelor puterii executive cu att vor fi respectate drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor i nu numai a lor, precum i asigurat legalitatea n activitatea organelor puterii executive.

16

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV PRIVIND ANULAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE

BIBLIOGRAFIE

1. Ioan Santai-Drept administrativ i tiina administraiei, vol. II, editura RISOPRINT, Cluj-

Napoca, 2003 2. Iovna, "Drept administrativ i tiina administraiei", Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 1977 3. T.Drganu, "Actele de drept administrativ", Editura tiinific, Bucureti, 1959 4. R.Ionescu, "Drept administrativ", Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970 5. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, ediie revzut i adugit, Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca, 2001
6. Aristide Canepa, s.a., Drept Administrativ Comparat si Institutii ale UE, Cluj-Napoca 7. Ctlin Balan, Drept administrativ i tiina administraiei, Suport de curs, Iasi, 2009

8. Legea contenciosului administrativ nr. 554, republicata, din 2 decembrie 2004 9. Legea privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative nr. 24 , din 27 martie 2000 10. http://legal.dntis.ro/codcivil/index-civ.html-Codul Civil 11. http://www.anfp-map.ro/-Ministerul Administratiei Publice - Agentia Nationala a Functionarilor Publici 12. http://www.avp.ro/-Avocatul Poporului

17

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV PRIVIND ANULAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE

18

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV PRIVIND ANULAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE

Anexa 1 MODEL :

Cerere de chemare in judecata pentru cei vatamati printr-un act administrativ

INSTANTA .......................................................................................................

Domnule Presedinte,
Subsemnatul ..............................................................................., domiciliat in ........................, str. ................................................. nr. .................., bloc .............., scara .........., etaj ........., apart. .........., sector/judet.............................., reprezentat prin avocat ...................................., cu sediul profesional in ...................., str....................... nr. ........., bloc ........, scara ........, etaj ......, apart. ......., sector/judet ......................., in termen legal formulez prezenta impotriva paratilor :

CERERE DE CHEMARE IN JUDECATA 1. ................................., cu sediul in .............................., str. ................... nr. ......, judet/sector ......, 2. ........................................, domiciliat in .................., str. ....................... nr. ......, bloc ......, scara ................, etaj ..........., apart. ......., sector/judet ..........................., solicitandu-va ca prin hotararea ce veti pronunta sa dispuneti: anularea actului administrativ ..............., emis de ............................, sub nr. ....... din data de ..........., intitulat ............. ce mi-a fost comunicat la data de ......................, repararea pagubei ce mi-a fost cauzata prin emiterea actului administrativ mai sus mentionat, solicitand in acest sens obligarea celor doi parati, in solidar, la plata daunelor catre subsemnatul. Va solicit, de asemenea ca, in conformitate cu dispozitiile art. 274 Cod procedura civila, sa obligati paratii sa imi plateasca cheltuielile de judecata ocazionate de acest proces.

DOMNULUI PRESEDINTE AL ......................................................

Intrucat ........................................., pentru a se preveni producerea unei pagube iminente, va solicit sa dispuneti de urgenta, fara citarea partilor, suspendarea executarii actului administrativ pana la solutionarea actiunii.
19

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV PRIVIND ANULAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE

MOTIVELE PREZENTEI ACTIUNI: IN FAPT: La data de ............................, parata .................. mi-a comunicat actul administrativ nr. ........., din data de ............................. a carui anulare o solicit prin prezenta, prin care parata a dispus ......................................................................................., situatie de natura sa-mi prejudicieze grav interesele si drepturile mele recunoscute de lege prin aceea .......................................................... . Desi ulterior primirii actului aministrativ, in termen de 30 de zile, la data de ................................., adresandu-ma pentru apararea dreptului meu cu o cerere autoritatii emitente, prin care ii solicitam acesteia sa revina asupra masurii dispuse, intrucat masura este nelegala si-mi incalca flagrant drepturile recunoscute de lege, in speta ..........................., parata nu a inteles sa raspunda petitiei mele si de aceea am fost nevoit, in termen legal, sa ma adresez instantei, solicitand pe aceasta cale anularea actului administrativ vatamator, alaturi de obligarea paratilor in solidar la plata catre subsemnat a daunelor cauzate ca urmare a actului administrativ vatamator, prejudicii constand in ..................................................., pe care le evaluez la suma de ............................... . Va solicit sa dispuneti si obligarea paratilor la plata cheltuielilor de judecata ocazionate de acest proces (onorariu avocat, onorariu expertize, cheltuieli legate de audierea martorilor, cercetare judecatoreasca etc.). IN DREPT: Imi intemeiez prezenta pe dispozitiile art. 82, 112 si urm. art. 274 Cod procedura civila si pe dispozitiile art. 1 si urm. din Legea nr. 554/2004. In dovedirea actiunii inteleg sa ma folosesc de proba cu inscrisuri, proba testimoniala cu ........... martori, expertiza tehnica .................. privind ............................................................................ . Propun ca martori spre a fi audiati pe: 1. ......................................................., domiciliat in ......................................., str. ....................... nr. ......, bloc ......, scara ....., etaj ....., apart. ......, sector/judet ......................................................., 2. ......................................................, domiciliat in ........................................, str. ....................... nr. ......, bloc ......, scara ....., etaj ..........., apart. ....., sector/judet ................................................. . Solicit de asemenea sa dispuneti citarea paratilor cu mentiunea la interogatoriu. Depun prezenta in trei exemplare, dintre care un exemplar pentru instanta si celelalte pentru comunicare paratilor. ANEXEZ: 1. ..................................................................................................................................................... . 2. Actul administrativ ..............................., emis de ..................., sub nr. ....... din data de ............., intitulat ............................................................................................................................................ . 3. Imputernicirea avocatiala si contractul de asistenta juridica nr. ................................................. . SEMNATURA

20