Sunteți pe pagina 1din 13

Actele nesupuse controlului i limitele controlului 1.

Actul administrativ form i emitere


n accepiunea cea mai direct, a administra nseamn a nfptui o activitate specific implicnd, de regul, asigurarea condiiilor prielnice desfurrii diferitelor procese social economice.ntr-o accepiune generic, administraia public reprezint o activitate concret, un complex de aciuni prin care autoritile publice trebuie s asigure satisfacerea intereselor colectivitilor umane (publice), inclusiv prin folosirea, n caz de necesitate, a prerogativelor (atribuiilor) de putere public.1 Ca activitate specific (prima semnificaie a noiunii), administraia public se realizeaz prin adoptarea de acte administrative, prin ncheierea de contracte administrative i prin desfurarea de fapte i operaiuni administrative. Cel de-al doilea neles fundamental al noiunii de administraie public desemneaz totalitatea organismelor create de ctre stat sau de ctre colectivitile din unitile administrativ-teritoriale pentru realizarea interesului public. Pentru termenul de act administrativ exist mai multe definiii, unele dintre ele mai vagi, altele ncercnd s surprind natura foarte larg a acestei noiuni. Avnd n vedere natura temei tratate, actul administrativ este definit ca fiind mijlocul juridic supus unui regim juridic special prin care

Gh.Filip, Mihaela Onofrei - Elemente de tiina administraiei ; Ed.Junimea, Iai, 2004, pag. 13-14

componentele sistemului de administraie public realizeaz activitatea proprie.2 Actul administrativ este supus unui regim juridic special i anume trebuie s respecte anumite reguli clare de intrare n vigoare, de funcionare i de ncetare a efectelor juridice produse. Astfel, din perspectiva emitentului i a beneficiarului/celui ajuns sub incidena sa, actul administrativ produce efectele juridice pentru care este adoptat/emis din momente diferite. Pentru emitent, efectele se produc din momentul adoptrii/emiterii. Pentru beneficiar, acestea apar, dup caz: a)pentru actele administrative individuale din momentul comunicrii; b)pentru publicrii/afirii. De asemenea, efectele juridice produse nceteaz n urmtoarele situaii: 1)din momentul anulrii actului 2)din momentul revocrii actului 3)din momentul epuizrii perioadei pentru care a fost valabil 4)din momentul morii beneficiarului 5)din momentul desfiinrii persoanei juridice. Controlul este una din componentele activitii de administrare, iar exercitarea acestuia reprezint mijlocul prin care se analizeaz modul cum organele administrative i ndeplinesc sarcinile. Din punct de vedere a naturii organului de control, n administraia public se disting dou forme de control: controlul de stat i controlul societii civile. Controlul de stat are trei forme:
2

actele

administrative

colective

din

momentul

Bdru Gabriel - Suport curs DREPT ADMINISTRATIV , an univ. 2006-2007

Controlul realizat de ctre organele legislative; Controlul realizat de ctre organele administrative; Controlul judectoresc.

2.Instanele de contencios administrativ


Potrivit art.2(lit.b) din Legea contenciosului administrativ (Legea nr.554/2004), contenciosul administrativ reprezint activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ,n sensul prezentei legi, fie prin nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau interes legitim. Instanele de contencios administrativ, n accepiunea legii, sunt: Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele administrativ-fiscale. Art.5 al aceleiai legi are n vedere actele nesupuse controlului i limitele controlului.Acestea sunt: (1)Nu pot fi atacate n contenciosul administrativ: a)actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul; b)actele de comandament cu caracter militar.

(2)Nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar. (3)Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizotiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere.3 Prin urmare, actele care nu sunt supuse controlului judectoresc pe calea contenciosului admininstrativ se mpart n trei categorii4:
1. acte administrative care, datorit prilor implicate, nu pot

fi supuse contenciosului administrativ;


2. actele administrative care, din raiuni procedurale (electa

una via non datum recursum ad alterum), nu pot fi controlate pe calea contenciosului administrativ;
3. acte administrative care, datorit obiectului, pot fi supuse

contenciosului administrativ numai pentru exces de putere. n conformitate cu dispoziiile constituionale [art.126, alin.6], controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice, pe calea contenciosului administrativ, este garantat cu excepia celor care privesc raporturile cu Parlamentul, precum i a actelor de comandament cu caracter militar. Mai nti, trebuie precizat c acte administrative n domeniul militar pot adopta sau emite, potrivit competenei lor, Preedintele Romniei, Guvernul, dar i alte autoriti publice, centrale de specialitate,
3 4

Legea 554/2004 art.5,alin.1-3, Ed. C.H.Beck,Bucureti, 2006 Mdlin Irinel Niculeasa - Noua Lege a Contenciosului Administrativ.Legea nr.554/2004 comentat , Jurisprudena Curii Constituionale, Ed. Rentrop&Straton, Bucureti,2005.

cum sunt Consiliul Suprem de Aprare a rii, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Protecie i Paz, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministrul Justiiei. n al doilea rnd, este de precizat c nu toate actele administrative adoptate sau emise de aceste autoriti sunt acte de comandament cu caracter militar, multe din ele fiind acte administrative pur i simplu, fr a avea caracter militar. Doctrina i jurisprudena enumer printre actele de comandament cu caracter militar: ordine care privesc instucia armatei; mobilizarea general sau parial; concentrrile; nfiinarea sau reorganizarea unitilor militare; manevre militare; recrutarea; atribuirea sau luarea comenzii. Nu s-a socotit, de pild, ca fiind act de comandament cu caracter militar punerea n retragere a unui ofier, acest act fiind considerat ca un simplu act de autoritate5. Pentru ca a doua categorie de acte s nu poat fi controlate de ctre instanele de contencios administrativ, trebuie ndeplinite cumulativ, urmtoarele condiii: a)actele administrative pot fi modificate sau desfiinate pe calea unei alte proceduri judiciare; b)aceast procedur judiciar trebuie s fie prevazut de o lege organic; c)aceast procedur s poat modifica sau desfiina actul(actele) administreativ(e) atacat(e).

Mircea Preda Drept admininstrativ.Parte General,Ediia a III-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004

n categoria actelor administrative care, datorit obiectului, pot fi supuse contenciosului administrativ numai pentru exces de putere sunt incluse:
-

actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, actele administrative care privesc aprarea i securitatea naionala ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea epizotiilor. Excesul de putere este definit ca exercitarea dreptului de consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor si

apreciere, aparinnd autoritilor administraiei publice, prin nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, prevzute de Constituie sau de lege6. n cazul n care sunt atacate actele administrative mai sus menionate, se aplic dispoziiile cu privire la suspendarea actului administrativ(art.14)7 i dispoziiile cu privire la judecarea recursului n situaii deosebite(art.21).

3.Eficiena controlului contencios i a existenei unor acte exceptate de la acesta

6 7

Ibidem3- art.2,lit.m. (1)n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, o dat cu sesizarea, n condiiile art.7, a autoritii publice care a emis actul, persoana vtmat poate s cear instanei competente s dispun suspendarea executrii actului administrativ pn la pronunarea instanei de fond. (2)Instana va rezolva cererea de suspendare, de urgen, cu citarea prilor. (3)Cnd n cauz este un interes public major, de natur a perturba funcionarea unui serviciu public administrativ de importan naional, cererea de suspendare a actului administrativ normativ poate fi introdus i de Ministrul Public, din oficiu sau la sesizare, prevederile alin.2 aplicndu-se n mod corespunztor. (4)ncheierea sau, dup caz, sentina prin care se pronun suspendarea este executorie de drept.Ea poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la pronunare.

Prin control se nelege activitatea de verificare a conformitii aciunilor autoritilor i instituiilor publice, ale organizaiilor nestatale, ale persoanelor fizice i juridice cu reglementrile juridice n vigoare. Astfel, prin control se verific legalitatea i oportunitatea actelor emise, a msurilor adoptate de ctre cei controlai, se descoper cauzele care constituie o frn n desfurarea normal a activitii, se analizeaz modul de gospodrire a mijloacelor materiale i financiare, modul n care personalul i ndeplinete ndatoririle care i revin8. Controlul asupra activitii administraiei publice se poate nfptui prin mai multe forme, i anume: a)controlul nfptuit de organele legislative; b)controlul nfptuit de organe ale administraiei publice; c)controlul nfptuit de Curtea de Conturi; d)controlul nfptuit de instanele judectoreti; e)controlul nfptuit de ctre ceteni n mod individual. Totui, legea cadru a contenciosului administrativ stabilete faptul c exist anumite categorii de acte care sunt exceptate de la acest tip de control, pentru unele dintre ele exercitndu-se verificarea legalitii i/sau a oportunitii pe alte ci, dup cum am artat mai sus. Era necesar o astfel de precizare? Este constitutional s existe tipuri de acte adiministrative i deci, de fapte i operaiuni administrative, care nu necesit control? Potrivit dispoziiilor constituionale (art.21)9 orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime i nici o lege nu poate ngrdi acest drept. Pornind de la aceste considerente i acceptnd faptul c dreptul de a
8 9

Dumitru Brezoianu Drept administrativ romn, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, pag. 482 Constituia Romniei, revizuit n 2001

accede la instanele judectoreti, ca mijloc de nfptuire a justiiei, este un drept absolut, care nu poate fi ngrdit sau limitat n nici un fel, Mdlin Irinel Niculeasa10 consider c art. 5 alin.(2) din Legea 554/2004 este neconstituional. Pe de alt parte, Romulus Iulian Gheorghiu11pornete de la premisa c actele exceptate de la controlul judectoresc sunt o masur fireasc prin care se ncearc protecia politic a Guvernului sau a altor structuri guvernamentale n virtutea rolului acestora de exponeni ai puterii executive:

n practic, noiunile de guvernare i administrare guvernamental sunt echivalente, actele juridice avnd aceeai for, indiferent de modul n care privim guvernul : politic sau administrativ;

dac se admite teoria puterii discreionare, atunci trebuie admis i faptul c unele acte trebuie exceptate de la control; situaiile n care actele administrative nu pot fi atacate n contencios constituie (cauzele) finele de neprimire i pot fi:
1. finele de neprimire determinate de natura actului

administrativ (legislativ, preedinie,etc)


2. finele de neprimire determinate de faptul c pentru

actele respective sunt prevzute alte proceduri judiciare. Pentru a nelege corect noiunea de acte referitoare la sigurana naional (acte de asemenea exceptate de la controlul contencios), vom
10

Mdlin Irinel Niculeasa - Noua Lege a Contenciosului Administrativ.Legea nr.554/2004 comentat, Jurisprudena Curii Constituionale, Ed. Rentrop&Straton, Bucureti,2005. 11 Romulus Iulian Gheorghiu Drept administrativ, Ed. Economic, Bucureti, 2005

apela la definirea termenului Legea nr.51/1991(lege privind sigurana naional a Romniei): Prin sigurana naional a Romniei se nelege starea de legalitate, de echilibru i de stabilitate social, economic i politic necesar existenei i dezvoltrii statului naional romn, ca stat suveran, unitar, independent i indivizibil, meninerii ordinii de drept, precum i climatului de exercitare nengrdit a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, potrivit principiilor i normelor democratice statornicite prin Constituie12. Actele administrative referitoare la sigurana naional pot fi emise numai de serviciile specializate. Prin art.6 din Legea 51/1991 se precizeaz c organele de stat cu atribuii de siguran naional sunt: Serviciul Romn de Informaii; Seviciul de Informaii Externe; Serviciul de Protecie i Paz; serviciile din cadrul Ministerului de Interne, Ministerul Aprrii Naionale i Ministerului de Justiie, cu atribuii speciale de acest tip. Actele administrative privind sigurana naional au caracter secret i se comunic numai persoanelor interesate. Exist aadar, opinii conform crora noua lege a contenciosului administrativ (Legea 554/2004) este neconstituionala, cu referire clar la actele exceptate de la controlul contencios i opinii care susin legalitatea acestui act normativ, recunoscnd totodat c actul normativ este perfectibil i are unele scpri (ns nu att de importante nct s duc la catalogarea acestuia ca fiind neconstituional). Evident, s-a ncercat mbuntirea vechii legi a contenciosului administrativ (Legea nr.29/1990) i numrul categoriilor de acte exceptate de la controlul judectoresc a fost mult redus, ceea ce poate i trebuie s fie
12

http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.frame - Legea nr.51/1991

vazut ca o tendin (democratic i european) de transparen crescut, de legalitate i echilibru.

4.Concluzii
Contenciosul administrativ este, fr ndoial, unul dintre sectoarele deosebit de importante ale administraiei publice prin aceeea c are n vedere verificarea legalitii i oportunitii actelor i faptelor administrative. Dreptul de a apela la organele judectoreti pentru aprarea drepturilor i libertilor legitime este o valoare democratic, iar stipularea ei n Constituia Romniei reprezint o dovad a unui stat de drept n devenire, o etap necesara (i obligatorie) spre o democraie puternic. Exceptarea unor acte de la posibilitatea controlului pe calea contenciosului administrativ mi se pare o tehnic eficient atta vreme ct aceste acte nu sunt foarte numeroase (n acest fel, nu este negat dreptul ceteanului de a-i apra drepturile i interesele) i exist alte ci de atac pentru aceste acte. Trebuie inut cont de faptul c actele exceptate sunt de o importan deosebit n cadrul sistemului legislativ i o continu modificare i transformare a acestora ar periclita chiar natura statului. Sunt de prere c nu ar trebui, n nici un caz, ca exceptarea acestor acte s fie o msur de aprare a Guvernului deoarece acesta din urm este unul ales, prin urmare, trebuie s rspund i s acioneze n numele cetenilor.

10

Consider c aceste norme sunt aplicabile i, mai mult, eficiente, n msura n care sunt integrate unui sistem de judecat echitabil, just i imparial. Cetenii trebuie s neleag faptul c li se pun la dispoziie ci de aprare a intereselor i drepturilor, dar modul n care vor face sau nu uz de acestea depinde, ntr-o oarecare msur, de ei. De-a lungul istoriei, Romnia a avut numeroase schimbri de viziune privind valorile constituionale. n ultimii ani, ncercndu-se o apropiere de structurile euro-atlantice i europene, legislaia a suferit nenumrate modificri, unele de form, altele de fond. Marea majoritate a acestor modificri au condus statul romn spre obinerea unui climat legislativ mai relaxat, mai flexibil i de ce nu, mai dinamic. Prin urmare, noua lege a contenciosului administrative este, ca oricare alt act normativ, perfectibila i poate fi mbuntit. Tendina spre evoluie ar fi de reducere a numrului de acte exceptate de la control (prin orice ci ar fi efectuat acesta) i de stabilire clar a situaiilor n care actele respective nu pot fi controlate pe calea contenciosului administrativ, precum i modalitatea prin care se poate exercita control asupra lor. Procedura contencioas sau controlul jurisdicional, ca mijloc de protecie a ceteanului, se plaseaz n exteriorul administraiei publice, dar cu impact major asupra calitii acesteia. Att legalitatea ct i oportunitatea actelor administrative fac obiectul diverselor forme de control exercitat de diferii ageni de control, care sunt ataai structurii controlate sau sunt n exteriorul acesteia. Este de observat protecia real a ceteanului vis--vis de administraia public nu depinde de unul sau altul din mijloacele de protecie luate singular (cu excepia accesului la justiie). Determinant este existena unui ansamblu echilibrat de mijloace susceptibile de a acorda
11

anse reale, rezonabile, omului de rnd, de a-i finaliza demersul, dar fr ca funcionarea normal a autoritilor i serviciilor publice s fie periclitat13.

Bibliografie:
http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.frame - Legea nr.51/1991

Legea 554/2004 art.5,alin.1-3, Ed. C.H.Beck,Bucureti, 2006 Constituia Romniei, revizuit n 2001 Ioan Alexandru Administraia public, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004 Dumitru Brezoianu Drept administrativ romn, Ed. All Beck, Bucureti, 2004 Bdru Gabriel - Suport curs DREPT ADMINISTRATIV, an univ. 2006-2007 Romulus Iulian Gheorghiu Drept administrativ, Ed. Economic, Bucureti, 2005 Gh.Filip, Mihaela Onofrei - Elemente de tiina administraiei; Ed.Junimea, Iai, 2004 Noua Lege a Contenciosului Administrativ.Legea nr.554/2004 comentat Mdlin Irinel Niculeasa,

13

Ioan Alexandru Administraia public, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004

12

Jurisprudena Curii Constituionale, Ed. Rentrop&Straton, Bucureti,2005.

Mircea Preda Drept admininstrativ. Parte General,Editia a III-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004

13