Academia de Studii Economice din Bucureti Facultatea de Administratie i Management Public

Proiect - Sisteme Administrative Comparate Comparatie intre Autoritatea Executiv i Legislativ din Suedia i Italia

Coordonator: Prof. univ. dr. Armenia Androniceanu

Student:Iarca Bogdan Grupa: 227 Seria A

Bucureti 2013

Cuprins

1. Titlul lucrrii i argumentarea alegerii acestuia 2. Prezentarea particularitilor sistemului administrativ din Suedia 3. Prezentarea particularitilor sistemului administrativ din Italia 4. Prezentarea si explicarea criteriilor pentru analiza comparativa 5. Identificarea i explicarea asemnrilor ntre cele dou subiecte supuse analizei comparative 6. Identificarea i explicarea deosebirilor dintre cele 2 subiecte supuse analizei comparative 7. Prezentarea i explicarea avantajelor competitive eseniale ale sistemelor administrative prezentate 8. Prezentarea i explicarea modalitilor de transfer de know- how din sistemele administrative studiate n sistemul administrativ din Romnia 9. Bibliografie

Autoritatea executiv i legislativ n Suedia, comparat cu Autoritatea executiv i legislativ din Italia

1) Titlul lucrrii i justificarea acestuia

Lucrarea de fa se vrea o comparaie ntre sistemele administrative, mai precis intre autoritaile legislativ si executiv a dou state aflate n puncte cardinale diametral opuse, care s-au dezvoltat extrem de mult de-a lungul timpului ntr-o direcie asemntoare, dei condiiile de baz ale lor sunt foarte diferite. Este foarte important de tiut modul n care dou ri cu prestan n Uniunea European au ajuns s reprezinte acest lucru pe plan extern, organizndu-se eficient i eficace pe plan intern. Suedia pe deo parte, o monarhie constituional, deci o ar conservatoare, cu respect fa de regi, dinastii, dar n acelai timp un stat modern, care a fcut investiii n toate domeniile, administraia fiind unul dintre ele. Italia, pe de alt parte, o republic parlamentar, care s-a dezvoltat mai recent, dar care actualmente ocup un loc foarte important ntre statele europene. Autoritile executiv i legislativ formeaz prin legtura dintre ele baza sistemului administrativ din orice ar, si avnd de-a face cu state democrate, ele reflect dorina cetenilor, care vd n parlamentari i minitri reprezentanii lor la nivel nalt. Italia i Suedia sunt dou exemple concludente asupra unei bune funcionri a celor dou autoriti, ntre ele existnd att asemnri, ct i multe deosebiri. Am ales aceste doua state deoarece au foarte multe lucruri bune in ceea ce priveste aceste doua autoritati, legislativa si executiva, de la care Romania se poate inspira, pe care le poate adapta la nevoile pe care le are statul roman.

2) Prezentarea particularitilor sistemului administrativ din Suedia

Suedia sau Regatul Suediei este o monarhie constituional, cu o suprafa de 449.964 km i o populaie de 9.127.058 locuitori, avand capitala la Stockholm. PIB-ul Suediei este de 371.5 miliarde de dolari, iar PIB/locuitor este de 40.764 dolari. n prezent Suedia este mprit n 21 de comitate (ln). n fiecare comitat exist un birou administrativ (lnsstyrelse) numit de guvern i un consiliu (landsting) ales. Fiecare comitat este mai departe divizat n comune (kommuner), n total existnd un numr de 290 pe tot teritoriul Suediei. Puterea legislativ este exercitat n Suedia de Parlamentul Unicameral, format din 349 de membri, alei pentru patru ani. Puterea executiv este exercitat de Cabinet, condus de prim-ministru, desemnat de eful Parlamentului, iar membri Cabinetului sunt numii de Primul-Ministru. Sistemul judectoresc se compune din 6 instane superioare i 108 instane inferioare. Rege (din 1975) este Carl Gustaf al XVI-lea, care ndeplinete astzi numai funcii ceremoniale.

Autoritatea legislativ
Intreaga putere public n Suedia pornete de la oameni, iar Riksdag este cel mai reprezentativ pentru ceteni. Aceste cuvinte sunt scrise n Constituia Suediei. Suedia este o ar democratic, adica cetenii aleg cine guverneaz ara. La fiecare patru ani, cetenii aleg 349 de indivizi care s-i reprezinte n Parlament, avnd cea mai mare putere de decizie n Suedia. Obiectivele Parlamentului sunt promulgarea legilor, determinarea taxelor i bugetului guvernului, controlul asupra Guvernului i ageniilor publice, influen asupra politicii externe. Dup adoptarea noului Instrument de Guvernare (una dintre cele patru legi fundamentale ale Constituiei) adoptat n 1974, conducerea statului s-a transferat de la rege la Purttorul de Cuvnt al Parlamentului. Pentru a face aceast schimbare n Constituie, sub noul Instrument de Guvernare, amendamentele trebuie aprobate de dou ori de Parlament, n dou perioade succesive electorale cu o perioad electoral general ntre ele. Dup discuii cu liderii partidelor politice din Parlament, Purttorul de Cuvnt nominalizeaz primul-ministru. Pentru a forma un guvern, Primul-Ministru desemnat trebuie s prezinte o list cu membrii Cabinetului, care s fie aprobat de Parlament. Parmanentul poate da un vot de nencredere oricrui membru al guvernului, forndu-i demisia. Dac un vot de nencredere este dat Primului-Ministru, ntregul Guvern este demis i rencepe procedura de formare a Guvernului. Purttorul de Cuvnt al Parlamentului este reprezentantul su principal i astfel direcioneaz i organizeaz procedurile de lucru ale Parlamentului.

Poziia Purttorului de Cuvnt este cea mai nalt poziie pe care poate fi ales cineva n Suedia, el fiind imediat dup rege i naintea Primului-Ministru. Din 2006, Purttor de Cuvnt al Parlamentului este Per Westerberg (Partidul Moderat). Purttorul de cuvnt prezideaz edinele din Camer i reprezint Parlamentul n diferite contexte, interne i externe. Purttorul de Cuvnt trebuie s renoiasc procedurile de lucru ale Parlamentului. O alt sarcin a Purttorului de Cuvnt este s conduc negocierile pentru schimbarea Guvernului i s propun un nou Prim-Ministru. Parlamentul are 349 de membri alei de cetenii suedezi odat la patru ani, n alegeri generale. In ndeplinirea atribuiilor, membrii Parlamentului trebuie s se asigure c deciziile luate de Parlamente reprezint voina poporului. Acetia se grupeaz n comitete unde discut deciziile luate. De asemenea, membri Parlamentului adreseaz interpelri i ntrebri minitrilor Guvernului, uneori i moiuni. Camera este inima Parlamentului. Aici cei 349 de membri in dezbateri pe teme importante i iau decizii pentru ceteni. Atunci cnd membri se ntlnesc n colectiv, se formeaz Camera. Intlnirile sunt conduse de Purttorul de Cuvnt al Parlamentului sau de un deputat nsrcinat cu aceast problem. Camera este de asemenea, locul unde membri Parlamentului pot obine informaii despre anumite probleme i adreseaz ntrebri Guvernului. Tot ceea ce se discut n timpul acestor ntlniri este scris i publicat, iar oricine vrea sa asiste la dezbateri poate s o fac din Galeria Public. Multe dintre activitile membrilor se in ns n grupuri de partide i comitete, dei munca din Camer este prioritar pentru toi parlamentarii suedezi.

Autoritatea executiv
Suedia este o democraie parlamentar, ceea ce nseamn c toate puterile publice au la baz cetenii. La nivel naional, oamenii sunt reprezentai de Parlament, care deine puterea legislativ. Guvernul implementeaz deciziile Parlamentului i propune noi legi sau amendamente ale legilor deja existente. Alegerile generale, care se in odat la patru ani sunt o dovad a faptului c Suedia este un stat democrat. Aproximativ, 1 din 7 ceteni are drept de vot, ei avnd oportunitatea s influeneze ce partide i vor reprezenta n Parlament, consiliul naional i consiliul municipal. Circumstanele politice determin formarea Guvernului dup alegeri. Dac Guvernul aflat la putere este ales, el rmne pe nc un mandat. Dac trebuie s se formeze un guvern nou, Purttorul de Cuvnt al Parlamentului consult liderii partidelor politici, propunnd apoi un candidat pentru postul de Prim-Ministru, Parlamentul votnd aceast propunere. Dac mai mult de o jumtate din membri Parlamentului voteaz mpotriva propunerii, aceasta este respins, iar dac acest lucru se ntmpl de patru ori, se vor ine alegeri extraordinare n termen de trei luni. Dac Parlamentul voteaz propunerea Purttorului de Cuvnt, Primul Ministru formeaz Guvernul. Primul Ministru alege cine i ci membri va avea guvernul su. Dei minitri nu trebuie s fie politicieni, majoritatea au lucrat n politic de muli ani; eful Guvernului decide i cine vor fi minitri, iar odat determinate aceste lucruri se formeaz Guvernul. De obicei membri Guvernului sunt i membri ai Parlamentului, dar atunci cnd sunt la

Guvern, locurile din Parlament le sunt substituite de pe listele electorale. Pentru a face parte din Guvern o persoan trebuie s dein cetenie suedez de minim zece ani. La deschiderea sesiunilor parlamentare, n fiecare lun septembrie, Primul Ministru trimite o ntiinare a politicilor guvernamentale, unde prezit scopurile pentru urmtorul an, politicile prioritare la nivel naional i internaional. Dac susinerea Guvernului din partea Parlamentului se diminueaz substanial, exist posibilitatea ca ntreg Guvernul s fie demis i s aib loc noi alegeri. Dac cel puin 10% din membri Parlamentului i-au pierdut ncrederea n Guvern, ei pot cere un vot de nencredere, iar dac jumtate din Parlament voteaz pentru declaraia de nencredere, Guvernul este demis. Guvernul implementeaz deciziile Parlamentului i iniiaz noi legi, iar pentru acest lucru este ajutat de Birouri Guvernamentale i n jur de 300 de agenii guvernamentale. Birourile Guvernamentale formeaz o autoritate public integrat aparinnd Biroului Primului Ministru, celor nou ministere i Biroului pentru Afaceri Administrative. Este un organ politic controlat. Guvernul determin politicile sale i stabilete prioritile, toi membri fiind condui de un ministru. Fiecare minister are un personal de funcionari numii, de obicei cuprinznd un Secretar de Stat, un Secretar pentru probleme cu presa i unul sau mai muli sftuitori politici care ajut ministerul n crearea politicilor. Dac ministrul prsete Guvernul, acelai lucru se ntmpl i cu asistenii si. Aproximativ 4.600 de membri sunt angajai n Birouri Guvernamentale, dintre care n jur de 200 sunt funcionari politici numii. Toi ceilali membri i menin posturile indiferent de culoarea politic sau de guvernul care este la putere. Oficialii angajai la ministere ajut guvernul n obinerea materialelor folosite ca baz pentru decizii i anchete n probleme naionale i internaionale. Ei sunt responsabili i pentru supravegherea activitii ageniilor publice care rspund de ministerul respectiv, prin stabilirea direciilor de urmat i controlul activitii ageniilor. Unele probleme cu care se confrunt Guvernul sunt mai dificil de realizat dect altele i necesit o analiz mai profund nainte de a fi propuse Parlamentului pentru decizie. Pentru rezolvarea acestor probleme guvernul poate convoca un grup de experi, numii oficial comitete de anchet. Comitetele Guvernamentale de anchet examineaz i noteaz anumite chestiuni, n concordan cu un set de instruciuni, numite termene de referin, hotrte de Guvern. Acestea identific aria sau problema ce necesit investigare, definesc problemele i dau un termen limit pentru anchet. Termene de referin ale comitetelor sunt disponibile n baza de date a Birourilor Guvernamentale, unde sunt publicate n mod continuu. Aceste baze de date include i rapoartele comitetelor, numele membrilor i experilor, organizarea, activitatea etc.

3) Prezentarea particularitilor sistemului administrativ din Italia

Italia este o republic n suprafa de 301.230 km, cu o populaie de 58.751.711 locuitori, avnd un PIB total de 1550 miliarde dolari, iar PIB/locuitor de 30.700 dolari. Italia este o republic parlamentar, mprit n 20 de regiuni care se bucur de o puternic autonomie. Fiecare regiune are o adunare legislativ, un consiliu regional i un organ al puterii executive - Giunata regional. La nivel naional, puterea legislativ este exercitat de un Parlament bicameral, respectiv Senatul (315 membri) i Camera Deputailor (630 membri). Puterea executiv este exercitat de Consiliul de Minitri condus de un PrimMinistru. eful statului, preedintele, numete primul-ministru i la recomandarea acestuia pe ceilali minitrii. Italia este o republic parlamentar cu o important delegare de autoritate la nivelurile inferioare ale structurii administrative, respectiv cel regional, al provinciilor i municipalitii. Italia are o constituie cu un coninut rigid, motiv pentru care frecvent este necesar amendarea ei, oferind ns cetenilor o serie de posibiliti de participare la abrogarea coninutului unor legi prin referendum.

Autoritatea legislativ
Parlamentul italian este format din dou camere: Senatul i Camera Deputailor. Conform principului bicameral total, cele dou camere au funciuni identice. Principala lor atribuie este aceea de a crea legi pentru ar. Conform votului de ncredere, care creaz Guvernul, Parlamentul stabilete liniile politice pe care executivul trebuie s le urmeze. Guvernul este chemat deseori n faa Parlamentului pentru a rspunde la ntrebri. Singura diferen ntre cele dou camer st n numrul de membri i regulile pentru alegerea lor. Cei 630 de deputai, care trebuie s aib cel puin 25 de ani, sunt alei de toi cetenii italieni de peste 18 ani. Cei 315 senatori trebuie s aib cel puin 40 de ani i alegtorii lor trebuie s fie de minim 25 de ani. In afar de membrii alei, Senatul mai include i senatori pe via, numii de Preedintele republicii pentru merite n domeniul social, tiinific, artistic sau literar, dar i pe fostul Preedinte al republicii. Atribuia Parlamentului nu este doar de a crea legi, dar i de a determina linia guvernamental i a supraveghea activitatea Guvernului. Constituia cere ca Guvernul s aib ncrederea ambelor camere. Astfel Senatul, d o hotrre de ncredere pentru a aproba programul politic propus de Guvern, pentru ca mai apoi s transmit recomandri, rezoluii, moiuni acestuia. Dup ce programul politic al Guvernului a fost aprobat, Parlamentul contribuie la implemetarea sa prin funcia de creare a legilor, executat de ambele camere mpreun. Guvernul este supus controlului Parlamentului n mai multe feluri. Fiecare senator poate pune ntrebri ( cere lmuriri minitrilor despre un subiect anume sau o msur ce urmeaz a fi luat) sau interogatorii ( pentru a afla motivele sau inteniile de a aciona n

anumite domenii). Comitete ad-hoc pot fi formate pentru a investiga asupra problemelor de interes public; astfel de comitete vor avea puteri i limitri stabilite de lege. Constituia stabilete c o propunere de lege poate fi propus de un membru al parlamentului, guvern, ceteni ( semnat de cel puin 50.000 de ceteni cu drept de vot), un consiliu regional sau, n anumite cazuri, de Consiliul Naional de Economie i Munc. Aceste propuneri trebuie s aib un titlu, s aib un raport introductiv i o parte regulatorie divizat n articole. Senatorii pot s apeleze la sfatul unor experi pentru a alege propunerile corecte. Orice propunere trebuie s fie adus n faa Senatului i a Preedintelui Senatului pentru a o trimite unui comitet specializat. La nceputul fiecrei edine, Preedintele anun care propuneri au fost introduse, fiecare dintre ele fiind publicat i distribuit tuturor parlamentarilor, iar la sfrit dup explicaiile comitetului care s-a ocupat de propunere, aceasta este votat n Senat. Activitile n cadrul celor dou camere se desfoar alturi de comitetele permanete aflate n subordinea fiecrei camere n parte. Astfel Camera Deputailor are 14 astfel de comitete, iar senatul 12, acestea fiind la rndul lor divizate n subcomisii.

Autoritatea executiv
Autoritatea executiv se exercit de ctre Consiliul de Minitri, Primul Ministru fiind numit de Preedintele republicii, care n prealabil consult partidele politice. Membrii guvernului sunt conform tradiiei i membri ai Parlamentului. Biroul Preedintelui Consiliului de Minitri este mprit n mai multe subdiviziuni, cum ar fi: Departamente, cu sarcini de coordonare n diferite sectoare, Subsecretarul Biroului Preedintelui Consiliului de Minitri, ajutorul Primului Ministru, Consiliul de Cabinet, propune soluionarea problemelor politice, Secretariatul General etc. Consiliul de Minitri, format din minitri cu i fr portofoliu, este cel care ia deciziile n vederea proiectelor date spre aprobare Parlamentului.Comisiile interministeriale din cadrul Guvernului sunt formate din minitrii n a cror responsabilitate se afl domeniile de activitate. Guvernele locale au o importan deosebit n Italia, fiecare Prefect al provinciilor avnd atribuii destul de importante, fiind reprezentantul Guvernului pe plan local. Fiecare municipalitate are un secretar care se subordoneaz direct Ministerului Public, nsrcinat cu supravegherea administraiei pe plan local. Guvernul regional, existent n fiecare din cele 21 de regiuni este organizat ntr-un Consiliu regional, ales de ctre cetenii din regiune pe 5 ani. Regiunile au un grad mare de autonomie, n organizare i chiar o oarecare putere legislativ. Larga autonomie i posibilitatea de dezvoltare cultural de care dispun regiunile indica un grad mare de descentralizare. Autoritile locale au posibilitatea de luare a deciziilor asupra problemelor care intervin i de rezolvare a lor. Ele sunt cele care cunosc cel mai bine necesitile cetenilor i i pot ajuta mai bine i mai repede dect autoritile centrale. Infiinarea Ministerului Participaiilor Statului n anul 1956, este un alt factor interesant, deoarece acesta are ca scop conducerea aciunilor pe care le ntreprinde statul ntr-un sector determinat pentru nevoile cetenilor pe un anumit segment. De asemenea au fost create premise exercitrii sale: previziune, gestiune, organizare intern i control, lucru ce determin o mai mare transparen i o mai bun funcionare a lucrurilor.

Instituiile prin care se realizeaz guvernarea n Italia al municipalitilor i al provinciilor sunt Consiliul i Junta(executivul) acetia fiind alei de ctre populaia rezident de pe teritoriul respectiv, lucru pozitiv deoarece cetenii sunt cei care i cunosc cei mai bine aleii i sunt cei n msur s aleag cine le vor satisface cel mai bine doleanele.

4) Prezentarea si explicarea criteriilor pentru analiza comparativa

1. Principiul descentralizarii si deconcentrarii administrative : implementarea acestui principiu difera de la stat la stat. Se observa tendinta continua de delegare a competentelor catre autoritatile locale si regionale. In Uniunea Europeana se vehiculeaza conceptul de trecere de la "o Europa a statelor la o Europa a regiunilor" conducand la parteneriate intre state si Uniune, intre regiuni si Uniune precum si intre regiunile din diverse state. 2. Parteneriatul public privat : este un nou principiu readus in atentia initiatorilor politicilor publice europene. Parteneriatul intre administrate publica, sectorul privat si sectorul neguvernamental a cunoscut o dezvoltare semnificativa in ultima perioada. Acest fenomen se datoreaza, pe de o parte, implicarii sectorului privat si sectorului civic in toate domeniile vietii publice, iar pe de alta parte, accentului pus chiar de catre guverne pe necesitatea crearii unor retele de colaborare. 3. Reforma in administratia publica: In toate tarile a demarat o reforma in administratia publica centrata pe implementarea unor principii preluate din sectorul privat in cel public: Noul Management Public Incorporeaza rezultatele a numerosi ani de reforma in administratia publica punand accentul pe rezultate mai degraba decat pe procese si subliniaza responsabilitatea functionarilor publici in ceea ce priveste distribuirea de servicii publice eficiente, care sa serveasca cetateanul si nu sistemul birocratic. Economie, eficienta, eficacitate Autoritatile au ca prioritate in procesul de distributie a serviciilor publice, satisfacerea cerintelor cetatenilor la cel mai mic cost posibil pentru atingerea celui mai bun rezultat. Folosirea indicatorilor de performanta Indicatorii reflecta eficienta sistemului administrativ si permit cuantificarea si evaluarea performantelor in administratia publica. Sunt folositi in sociologie si statistica. Cresterea raspunderii si responsabilitatii functionarului public in fata cetateanului Prin aceasta se urmareste dizolvarea oricarei urme de birocratie in noua reforma a administratiei punand in evidenta ca prioritatea sistemului este centrarea pe cetatean. Accesul la informatia publica si transparent decizionala

5) Identificarea i explicarea asemnrilor ntre cele dou subiecte supuse analizei comparative
Principalele asemnri ntre cele dou state la nivel administrativ sunt: - n ambele state, eful suprem, regele n Suedia, respectiv preedintele republicii n Italia, au mai degrab caractere protocolare, neavnd vreo putere concret pe plan intern; -att n Suedia, ct i n Italia exist un grad mare de descentralizare, prin delegarea de autoritate ctre nivelele regional i local; -n Suedia, dar i n Italia, Parlamentul are putere de interpelare asupra Guvernului, avnd posibilitatea s interogheze minitri ori de cte ori consider c este necesar; -att n Suedia, ct i n Italia exist un numr relativ mic de ministere: 13, respectiv 11 cu portofoliu i 8 fr portofoliu -n ambele state, membri Guvernului sunt prin tradiie i membri ai Parlamentului; -att n Suedia, ct i n Italia exist diferite comisii la nivelul Parlamentului, care analizeaz n detaliu propunerile de legi, hotrnd care din ele vor ajunge la stadiul de dezbatere n Parlament; -n ambele state, Guvernul este condus de un prim-ministru, care i alege singur numrul de membri ai Cabinetului i persoanele care vor ocupa posturile respective; -n Suedia, Guvernele locale joac un rol foarte important, existnd muli consultani i reprezentani politici pentru fiecare regiune, n Italia existnd Junta regional, condus de un Preedinte, care este i eful executivului; -n ambele state guvernul are iniiativ legislativ, dar Parlamentul este cel care determin dac propunerile de lege pot deveni legi, sau dac se pot aduce amendamente unor legi deja existente; -n Suedia, ca i n Italia, alegerile parlamentare sunt odat la 4 ani

6) Identificarea i explicarea deosebirilor dintre cele 2 subiecte supuse analizei comparative

Principalele deosebiri ntre cele dou state sunt: -Suedia este o monarhie constituional, pe cnd Italia este o republic parlamentar; -Parlamentul n Suedia este unicameral, format din 349 de membri, pe cnd n Italia Parlamentul este bicameral, format din Camera Deputailor (630 membri) i Senatul (315 membri) -n Suedia, Purttorul de Cuvnt este cel care numete Primul-Ministru, dup consultarea partidelor politice, pe cnd n Italia, Preedintele republicii face aceast numire; -n Italia exist pentru fiecare minister un birou central de contabilitate, reprezentant al Ministerului Finanelor, care verific modul de distribuire a bugetului, pe cnd n Suedia acest lucru nu se ntmpl; -n Suedia membri parlamentului pot fi alei de toate persoanele de peste 18 ani, pe cnd n Italia exist bareme diferite de vrst pentru fiecare camer; -n Italia exist un Minister al Participaiilor Statului, care conduce aciunile statului n diferite domenii, pe cnd n Suedia nu exist aa ceva; -n Suedia Biroul Primului Ministru este divizat n dou: Unitatea de Informare Politic i Consultan i Departamentul de Legislaie, pe cnd n Italia Biroul Preedintelui Consiliului de minitri este divizat n:Subsecretarul Biroului, Departamente, Secretariatul General, Consiliul de Cabinet, Conferina Permanent a Regiunilor Statului etc.

7) Prezentarea i explicarea avantajelor competitive eseniale ale sistemelor administrative prezentate

In Suedia, un prim avantaj competitiv este numrul relativ mic de parlamentari, care denot o organizare foarte riguroas a Parlamentului i n acelai timp i numrul mic de ministere din Guvern, care la fel exprim o alocare exact de sarcini, competene i responsabiliti. De asemenea, faptul c exist un control destul de riguros asupra Guvernului, determin un plus de atenie al reprezentanilor acestuia n executarea procesului de implementare a politicilor. Consultarea cetenilor prin referendum, ori de cte ori este necesar, reprezint un alt avantaj competitiv pentru Suedia, deoarece aceasta respect democraia implicnd oamenii n viaa public. Un alt avantaj competitiv l reprezint existena comisiilor parlamentare care discut n prealabil proiectele de legi venite de la Guvern sau Parlament. Existena grupurilor consultative la nivel de executiv, care sunt formate din specialiti n probleme din sectorul public, reprezint un avantaj competitiv important, deoarece fundamentarea i analiza anumitor probleme reprezint baza lurii unor decizii corecte. Nu n ultimul rnd, faptul c n Suedia exist un grad

ridicat de descentralizare, prin existena birourilor administrative de district, este un avantaj important, avnd n vedere c problemele de la nivel local necesit cunotine asupra problemelor existente acolo, din partea unor oameni care au de a face cu ele n mod direct. In cazul Italiei, un prim avantaj competitiv este faptul c populaia poate avea iniiativ legislativ n cazul n care propunerea este susinut de minim 50.000 de votani. De asemenea, ca i n cazul Suediei, existena comisiilor parlamentare care dezbat actele normative primite de la Guvern, nainte de a fi analizate n Parlament, reprezint un avantaj competitiv, deoarece este nevoie de o fundamentare amnunit a posibilelor legi ce vor fi puse n vigoare. In al treilea rnd, existena unui birou central de contabilitate care exercit un audit financiar asupra activitilor administrative, este un punct forte al sistemului italian deoarece are loc o transparen ridicat a alocrii i folosirii bugetului. Apoi, pozitiv este i existena Ministerului Participaiilor Statului, cu atribuii n conducerea aciunilor pe care le ntreprinde statul italian. In sfrit, gradul de descentralizare ridicat, care se concretizeaz n Guverne locale (Prefect al Republicii n fiecare din cele 92 de provincii) i Guverne regionale (Consiliu Regional, cu putere legislativ), dar i municipalitile, responsabile cu educaia n grdinie i coli primare, cultur, ap, curenie, transport etc., reprezint un avantaj competitiv, prin faptul c exist o mai mare siguran n ndeplinirea nevoilor cetenilor, dac cei care trebuie s le aduc la ndeplinire se confrunt cu ele n mod direct.

8) Prezentarea i explicarea modalitilor de transfer de knowhow din sistemele administrative studiate n sistemul administrativ din Romnia
In ambele state prezentate exist multe elemente, care i-ar putea gsi locul cu succes n sistemul administrativ din Romnia. In ceea ce privete Suedia, un element destul de important este faptul c Primul Ministru, n formarea Guvernului, trebuie s prezinte o list cu cei pe care i dorete n Cabinet, pe care Parlamentul o accept sau o respinge. Apoi, numrul mai mic de parlamentari dect n alte state repezint un atu pe care Romnia l-ar putea avea n vedere, mai ales c Romnia este o ar mai mic dect Suedia, cu necesiti mai puine din acest punct de vedere. Foarte important, de asemenea, este i faptul c la fiecare deschidere a sesiunilor parlamentare, PrimulMinistru se prezint n faa Parlamentului cu proiectele de politici publice pe anul ce urmeaz, fiind astfel foarte clar stabilite liniile guvernamentale. Apoi, Guvernul trebuie s aib susinere total din partea Parlamentului, n caz contrar fiind foarte posibil ca ntreg Cabinetul s fie demis. Demn de luat n seam este i descentralizarea puternic, cu responsabiliti mari la nivelurile regional i local, Guvernele locale avnd ca sarcin reprezentarea Guvernului central n problemele din diferite regiuni, pentru a cunoate mai ndeaproape necesitile populaiei. Un alt element deosebit de important, este organizarea referendumurilor pentru unele proiecte de lege foarte importante, adic importana deosebit acordat cetenilor i prerii acestora.

Italia, este din multe puncte de vedere i ea un model de urmat pentru Romnia. Un exemplu ar fi, faptul c fiecare lege trebuie s fie aprobat de ambele camere, adic exist un Bicameralism perfect. Apoi, faptul c fiecare camer este ajutat de comisii permanente care dezbat actele normative, n calitate de experi pe domeniile avute n vedere, reprezint un punct forte al sistemului italian. Alt element transferabil ntr-o form sau alta, n sistemul romnesc este existena unui birou central de contabilitate, ca organism al Ministerului Trezoreriei, care controleaz activitile financiare ale administraiei. Ca i n Suedia, gradul important de descentralizare constituie un element important pentru o mai bun guvernare. In fiecare regiune exist un Consiliu Regional, dar descentralizarea ajunge pn la nivelul municipalitilor. Un alt punct forte al administraiei italiene ar fi nfiinarea acelui Minister al Participaiilor Statului n anul 1956, deoarece acesta are ca i scop conducerea aciunilor pe care le ntreprinde statul ntr-un sector determinat, lucru pozitiv deoarece se ocup mai bine de nevoile cetenilor pe un anumit segment determinat. De asemenea au fost create premisele exercitrii sale: previziune, gestiune, organizare intern i control, lucru ce determin o mai mare transparen i o mai bun funcionare a lucrurilor.

9) Bibliografie

www.parlamento.it www.governo.it www.riksdagen.se

www.sweden.gov.se Sisteme europene de administratie publica Armenia Androniceanu si Gabriela Stanciulescu , Editura Uranus ,2006, Bucuresti Sisteme administrative in statele din Uniunea Europeana Studii comparative, Armenia Androniceanu si Gabriela Stanciulescu , Editura Universitara 2007.