Managementul funciei publice

CARIERA FUNCTIONARILOR PUBLICI IN FRANTA

n Frana, administraia public este organizat pe baza regulilor generale
referitoare la funcia publica (Legea din 13 iunie 1983), precum i pe baza altor trei
legi care determin respectiv poziia juridica a funcionarilor n stat, funcia publica
teritoriala (municipaliti, departamente i regiuni) i funcia publica spitaliceasca.
Magistraii, forele armate i funcionarii adunrilor parlamentare fac obiectul unor
legi speciale. Administraia francez beneficiaz de o considerabil legitimitate
ntre cetenii si, ca o consecin a greutii sale n economie, a rolului su n
construcia Statului i a participrii sale active n reformele sociale i n dezvoltarea
economic.

Forma cea mai nalt de pregtire a funcionarilor administraiei de stat n

Frana se realizeaz la celebra ENA (cole Nationale dAdministration). ENA, sau
aa-numita fabrica enarcilor a fost fondat n 1945 de ctre generalul De Gaulle cu
scopul de a recruta cadre administrative superioare, formndu-le pentru a conduce
destinele Naiunii n faa unor partide politice discreditate. ENA ndeplinete n
mod fundamental trei obiective:

recruteaz potenialii nali funcionari prin intermediul unui concurs

competitiv.
examineaz, evalueaz i selecioneaz candidaii pentru diferitele
corpuri pentru o perioad de formare de doi ani.
ofer studenilor si o adevrat iniiere n viaa administrativ i
profesional, contribuind la formarea reelelor de lucru.
 Un model asemntor gsim i n alte ri ale Uniunii Europene, cum ar fi Spania,
unde dup exemplul ENA s-a format Centrul de formare i perfecionare a
funcionarilor, transformat apoi n Institutul Naional de Administraie Public
dAlcala de Henares. Admiii la ENA, funcionari n practic, experimenteaz un
proces de socializare foarte competitiv. Timp de 27 de luni ct dureaz ederea n
aceast instituie cu sedii n Paris i Strassbourg, elevii parcurg dou etape: una de
practic, de obicei ntr-o ambasad sau ntr-o prefectur, i alta, de formare n
ambele sedii. Pe parcursul acestei perioade, studenii sunt supui la 16 probe, a cror
not final i clasific i i ordoneaz, determinndu-i astfel cariera lor
administrativ pe via.
Corpurile adminstrative mai prestigioase Consiliul de Stat, tribunalul de conturi i
inspectorii financiari- selecioneaz pe cei mai buni, nu mai mult de 10% din
promoia de la ENA, pentru a-i menine astfel elitismul. Acei care nu acced la
marile corpuri cer ncorporarea lor n corpurile administratorilor civili, care sunt
generaliti distribuii diferitelor ministere. n mod paradoxal, ENA a fost creat
pentru a forma administratori generali, dar acetia nu intr n obiectivele sale, cci n
acel moment erau nite nceptori formai n 1945- n faa grand corp-urilor de
mare tradiie.
Pentru a nelege modul n care se formeaz elita administrativ i care este rolul
su, trebuie s se neleag semnificaia conceptului de corp. Administraia central
se structureaz n 1.790 de corpuri, din care 1.600 n serviciu activ. Un corp se
compune din funcionari supui la aceleai dispoziii particulare privind accesul,
promovarea i alte aspecte ale vieii profesionale conform statutului general.
Apartenena la un corp determin, de exemplu, nivelul de salarizare.
Procedura elitist nu ofer statusul de elit adminstrativ. Acest status se ocup n
funcie de posturile ocupate. Faptul de a aparine la un grand corp sau de a fi pur i
simplu un enarc deschide uile organizaiilor cheie ale puterii executive: cabinetele
i secretariatele generale ale Primului Ministru i al Preedintelui; cabinetele
ministeriale i accesul la funciile de desemnare politic i chiar posturile de
minitri.
Membrii marilor corpuri sunt destul de mobili i ocup nu numai posturile cheie din
Administraie, ci de asemenea din instituiile publice i private. Acest fenomen,
cunoscut sub numele de pantouflage, ncepe s aib anumite conotaii negative. n
nite vremuri n care Statul francez, n ciuda faptului c se bucur de o sntate
bun, nu se afl la nlimile Statului de Bunstare din trecut; i ntr-o situaie n
care se intensific privatizarea i deregularizarea anumitor servicii, avantajele
salariale care sunt oferite de lumea afacerilor sunt tentante.Daca s-ar trece din firma
privat n sectorul public, aa cum se ntmpla n trecut, experiena acumulat n
firma privat ar fi mbogitoare, dar situaia se schimb cu uurin, o persoan
format ntr-o coal prestigioas cum este ENA, cu experien ntr-un cabinet
ministerial, obine posturi foarte interesante n sectorul privat, pgubind Statul cu
cheltuielile formrii sale. Din aceast cauz, s-a ncercat recent s se restrng
tactica pantouflage-ului, punndu-se la punct un regim de incompatibiliti.
Ct privete recrutarea personalului n administraia public, regul de baz este
concursul. n Frana, n cazul recrutrii personalului parlamentar din componena
comisiei de concurs fac parte, de regul, specialiti din afara Adunrii Naionale sau
Senatului. Procedura de numire se folosete, ndeosebi n privina secretarilor
generali. n procedura de angajare prin concurs rolul principal revine factorilor
administrativi din cadrul adunrilor, cu rare excepii n situaia n care comisia de
concurs are n componena sa i unul sau doi parlamentari. n privina procedurii de
numire, competenta revine factorului politic. n general, autoritatea nvestita cu
puterea de numire revine preedintelui adunrii.
Referitor la cariera, se aplic regulile generale n aceast materie. n alte ri,
cum este Frana, un funcionar public are posibilitatea s se transfere de la un
departament la altul. Promovarea n funcie se face pe trepte sau grade ierarhice, sau
dup criteriul vechimii ntr-un anumit post.
 Funcionarii publici se bucura de stabilitate n funcia pe care o dein. ncetarea
funciei poate interveni prin demisie, transfer ntr-o agenie guvernamental sau
demitere, ori prin revocarea numirii. Funcia publica nceteaz, de asemenea, prin
pensionare.

Regula de baz n privina carierei funcionarului public francez este stabilitatea.

Stabilitatea postului are, n primul rnd, raiuni materiale, ntruct regimul general
al salarizrii i al celorlalte sporuri materiale, depete de regul regimul material
al functionarilor angajai n ministere sau n autoriti ale administraiei centrale.
Stabilitii funciei astfel motivat, i corespunde din partea functionarilor publici
dovada unei depline disponibiliti n ceea ce privete ndeplinirea ndatoririlor ce le
revin i a unei independente totale fata de organismele executive. Aceasta nu
include, ns, ncetarea funciei publice din diferite motive. Administraia public
francez trebuie s fie deschisa mobilitatii cadrelor, permind ca pentru perioade
scurte de 6 -12 luni, funcionarii s poat lucra printr-un raport juridic de detaare
ntr-un birou parlamentar, sau la cabinetul unui ministru, ori n servicii cu profil
apropiat n aparatul guvernamental.

Funcionarii sunt mprii n trei categorii A, B i C, n funcie de vechime i nivel

de calificare necesar pentru recrutarea prin concurs deschis . Concursuri accesibile
la un anumit nivel pot fi ocupate de absolveni de nivel superior (de locuri de munc
astfel de clas B pot fi ocupate de persoane cu studii superioare).

Aceste trei categorii pot fi accesate prin concursuri interne sau externe. Aceste
categorii pot fi divizate n macrograde, n funcie de nivelul de recrutare i natura
organismului: A+ (personalul superior) A administrativ, A tehnic, B administrativ, B
exploatare, B tehnic, C administrativ, C tehnic.

Promovarea funcionarului public n Frana

Funcionarul care face obiectul unui progres ierarhic trebuie s accepte slujba care i
este atribuita. Acest progres se opereaz dup trei modaliti, dup proporiile
definite de statuturile particulare:

progresul la alegere precedat de stabilirea unui tablou de progres

avansarea la alegere precedat de un examen professional
avansarea cu concurs profesional.

Regulile privind tabloul progresului sunt fixate de un decret din 14 Februarie

1959.

Tabloul este stabilit n fiecare an i nu poate s aib rezultate dect n cursul anului.
Nu poate s fie dect un tablou pentru funcionarii care pot s solicite acelai grad.
Proiectul tabloului este stabilit de eful serviciului. Acesta decide numrul de
funcionari care s-l ndeplineasc; totui statuturile fixeaz adesea maximul acestui
numr n funcie de locurile vacante ( dublul locurilor vacante cu 50% n plus);
numrul nscrierilor poate s fie inferior numrului de locuri vacante prevzute.
eful de serviciu nscrie funcionarii care, n vederea notarii lor, pe parcursul a trei
ani precedeni, dac lui i se pare c acetia merita o promovare.

Proiectul tabloului este prin urmare supus comisiei administrative paritar

constituit n comisie de avansare. Nu pot fi primii n comisie membrii ce pot
ndeplinii ei nii conditiilepentru a fi nscrii tabloului ierarhic considera.

Comisia, care poate cere ascultarea participanilor la concurs, trebuie s

procedeze prin intermediul unui examen particular pentru fiecare din cazuri.

Acest examen trebuie s analizeze valoarea profesional a funcionarilor, aa cum

reiese ea n particular din noatea lor. Acesta nu poate s se bazeze numai pe vechi;
acesta nu intervine dect pentru a departaja doi funcionari cu valoare egal.
Progresul la alegere precedat de examene sau concursuri profesionale permite
derogarea n principiu dup care avansarea este continu, de la grad la grad i
de la un nivel la altul.

Funcionarul care refuza desemnarea corespunztoare unei avansri se expune unei

radieri din tablou.

n principiu, funcionarii netitulari liceniai, au dreptul, n condiiile pe care le

indica Decretul din 15 Februarie 1988, la o indemnizaie de liceniere. Acest sistem
de promovare n funcie este un sistem avantajos pentru orice funcionar public din
Frana, iar funcia publica ofer stabilitate dnd posiblitatea celor ce o ocupa s
rmn toat viaa n domeniul administraiei pulice. Administraia fiind bazat pe
principiul promovrii n funcie, permite funcionarilor publici s urce pe scara
ierarhica progresiv i regualt.Acest drept de promovare este acompaniat de
siguran stabilitii n funcie i a avantajelor ce le ofer pe toate planurile, chiar
dac postul pentru care este pregtit dispare din administraia public.Acest sistem
de cariera ofer funcionarilor publici o securitate maxim din momentul n care
promovarea devine un drept i promovarea pe stil vechi o regul.

Formarea, recrutarea, promovarea i perfecionarea personalului din administraia

public au o deosebit nsemntate n asigurarea unui personal calificat n cadrul
autoritilor acesteia. Este necesar s avem n vedere faptul c eficiena administraiei
depinde n egal msur i de modul cum acest personal este gestionat i nu n ultimul
rnd, de managementul resurselor umane din administraia public.