Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Studiu comparativ:
Sistemele administrative din Norvegia i Suedia
Student:
Nicoveanu Camelia Ramona
Seria A, grupa 227
Bucureti
2013
Cuprins
http://www.dce.gov.ro/Materiale%20site/Indrumar_afaceri/Indrumar_afaceri_Norvegia.pdf
http://rapcea.ro/2012/07/10/norvegia-ara-care-a-refuzat-de-doua-ori-intrarea-in-ue-locuitorii-ei-nu-tiu-ce-ecriza/
2
http://www2.norvegia.ro/About_Norway/policy/political/storting/
Figura 1.1
Rezultatele alegerilor parlamentare din 2009
(Sursa: http://www.scribd.com/doc/31426444/Cultura-Politic%C4%83-Studiu-de-caz-Norvegia-Regatul-Norvegiei )
parlamentare ale partidelor politice, cele 12 comitete permanente formeaz cele mai importante
organisme politice ale Storting.
Puterea executiv este deinut nominal de Rege, dar este exercitat de Consiliul de Stat.
Acest Consiliu este numit de monarh, conform voinei Parlamentului, fa de care este
rspunztor. Un aspect important este c Regele prezideaz reuniunile Consiliului.
Cele mai importante funcii ale Guvernului norvegian sunt prezentarea de proiecte
legislative i de propuneri de buget n faa Storting i punerea n aplicare a deciziilor prin
intermediul ministerelor. Deciziile sunt luate n mod oficial de Rege n cadrul Consiliului, n
fiecare vineri. Toate decretele regale trebuie s fie semnate de Rege i contrasemnate de Primulministru.
Fa de majoritatea rilor occidentale, Guvernul Norvegiei, n special Primul-ministru,
are puteri limitate. Prin tradiie, Primul-ministru, Ministrul de Externe i cel de Finae ocup cele
mai nalte poziii n cadrul Guvernului.
Pe msur ce a crescut numrul sarcinilor pe care trebuie s le ndeplineasc statul,
puterea legislativ a fost delegat din ce n ce mai mult de Storting Guvernului i adeseori i mai
jos pe scara ierarhic, la ministerele de resort. Norvegia se caracterizeaz printr-un guvern
ministerial, n care un ministru acioneaz ca ef politic al ministerului su. Imediat dup
ministru urmeaz secretarii de stat, desemnai conform unor criterii politice, care pot fi echivalai
cu minitrii adjunci i consilierii politici.
Ministerele au o structur ierarhic, cu un secretar general ca ef administrativ cu cel mai
nalt statut, urmat de directorul general la nivelul departamentului4.
Prin tradiie, puterea judiciar este considerat drept a treia ramur a guvernrii.
Tribunalele norvegiene sunt formate din Curtea Suprem de Justiie, Comitetul Interimar de Apel
al Curii Supreme, Curile de Apel, Curile Districtuale i Curile de Conciliere, precum i din o
serie de curi speciale. Norvegia este mprit n 6 jurisdicii teritoriale i 15 districte juridice.
Puterea judiciar este o ramur relativ independent a guvernrii. Rolul su politic are
dou componente. n primul rnd, activitile sale servesc la punerea n aplicare a legislaiei
adoptate de Storting, iar n al doilea rnd, monitorizeaz puterile legistativ i executiv pentru a
se asigura c acestea respect i ele la rndul lor legislaia.
http://www2.norvegia.ro/About_Norway/policy/political/government/
Puterea judiciar poate anula o lege adoptat de Storting dac se dovedete c aceasta
contravine Constituiei. Dreptul de a cenzura Storting-ul nu este prevzut n Constituie i prin
urmare este controversat. Acest drept a fost folosit de mai multe ori n perioada 1884 1918,
cnd o serie de reforme legislative radicale au fost stopate de Curtea Suprem. De atunci, puterea
judiciar s-a opus invocrii acestui drept. Toate nivelurile sistemului juridic ordinar pot s
examineze validitatea unei legi, dar astfel de cazuri sfresc n mod inevitabil prin a fi prezentate
Curii Supreme de Justiie5.
Norvegia este mprit n 19 districte i 430 de municipaliti. Puterile de autoguvernare
ale consiliilor districtuale i municipale au fost delegate de stat i sunt prevzute n legislaie, nu
n Constituie. Statul este reprezentat direct la nivel local de birourile Guvernatorilor Districtuali.
Municipalitile sunt cele mai importante uniti ale administraiei publice locale. Ele
rspund de nvmntul primar i gimnazial, de serviciile sociale, de drumurile municipale, de
alimentarea cu ap, de canalizare i de reglementarea zonrii. Liceele i o serie de servicii
tehnice sunt administrate la nivelul districtului. Fiecare din aceste niveluri administrative i
realizeaz o parte din venituri din impozitele locale, din taxe i managementul local al afacerilor
i parial din alocaii de la autoritile centrale i alte instituii publice.
Districtele sunt o diviziune administrativ tradiional care dateaz din Evul Mediu i din
Epoca Viking, cnd aa-numitele fylkesting (consilii districtuale) aveau puteri sporite.
Sistemul auto-guvernrii locale din Evul Mediu s-a dizolvat treptat dup ce Norvegia a fost
unificat ntr-o singur formaiune. n urma uniunii cu Danemarca, autoritatea a devenit
centralizat, aflndu-se n minile Regelui. n 1837, auto-guvernarea local a municipalitilor a
fost reintrodus.
Districtele i municipalitile sunt conduse de consilii alese, iar alegerile se organizeaz o
dat la patru ani. Mandatele se distribuie conform unui sistem de reprezentare proporional, iar
numrul acestora merge de la 13 (consilii municipale) i 25 (consilii districtuale) la 85. Consiliile
sunt conduse de un comitet executiv format dintr-un numr reprezentativ de persoane
selecionate din toate partidele politice care formeaz consiliile n cauz i de un primar. Puine
excepii, n principal oraele Oslo i Bergen, au o form parlamentar de guvernare, instituind
astfel o administrare local bazat pe partidele politice.
http://www2.norvegia.ro/About_Norway/policy/political/judiciary/
http://www2.norvegia.ro/About_Norway/policy/political/local/
http://stockholm.mae.ro/node/484
format din 349 membri, alei prin vot direct i reprezentare proporional, pentru un mandat de 4
ani.
Cea de a patra regiune istoric a Suediei a fost pn n 1809 sterland, actuala Finland.
Pn la reforma administrativ ntreprins n anul 1634 de Axel Oxenstierna, Suedia era divizat
n 25 de regiuni (landskap). Rege (din 1975) este Carl Gustaf al XVI-lea, care ndeplinete astzi
numai funcii ceremoniale, n calitate de ef al Statului. Toate funciile politice ale regelui au
fost transferate Purttorului de Cuvnt al Parlamentului.
Puterea executiv este exercitat de Cabinet, condus de un Prim-Ministru, desemnat de
preedintele Parlamentului i aprobat de Parlament. Ceilali membri ai Cabinetului sunt numii
de Primul-Ministru.
Exercitarea puterii executive a Guvernului se concretizeaz n deciziile Cabinetului iar
elaborarea unor propuneri care vizeaz activitile din diferite domenii se face de ctre
Comitetele Guvernamentale.
n Suedia exist o diviziune a responsabilitii centrale ntre Cabinetul Minitrilor i
Agenii sau Birouri. Responsabiliti importante sunt atribuite guvernelor locale, respectiv
Municipalitii i Consiliilor la nivel de district.
Purttorul de Cuvnt al Parlamentului consult liderii partidelor parlamentare i purttorii
de cuvnt
Parlamentul voteaz aceast propunere care va fi aprobat dac majoritatea este n favoarea ei.
Primul-Ministru numete apoi minitrii Cabinetului. Biroul Primului-Ministru este format din
aprox. 55 de persoane i este divizat n dou componenete:
Departamentul de Legislaie.
n prezent, Suedia este mprit n 21 de comitate (ln). n fiecare comitat exist un birou
administrativ (lnsstyrelse) numit de guvern i un consiliu (landsting) ales. Fiecare comitat este
mai departe divizat n comune (kommuner), n total, n 2004 existnd un numr de 290 pe tot
teritoriul Suediei.
n mod tradiional Suedia este mprit n trei regiuni istorice (landsdelar):
Svealand - Suedia Central, partea cea mai veche a rii, cuprinznd i oraul
Stockholm
Norrland - jumtatea nordic a rii, cuprinznd 59% din suprafaa Suediei, dar
doar 12% din populaia rii, cuprinznd i o parte important din Laponia, locuit
de populaia Sami8.
Studiu privind sisteme administrativ-teritoriale - Direcia Comunicare i Relaii Internaionale Serviciul Inovaie,
Relaii Internaionale i Proiecte, Bucureti, 2011
11
O alt asemnare este legat de iniiativa legislativ care, n ambele cazuri aparine
Guvernului. Totui, i membrii Parlamentului pot veni cu propuneri.
Asemntoare sunt i atribuiile Guvernelor centrale. Principala atribuie este participarea
la procesul de fundamentare a politicii Guvernului. Minitrii iau decizii i pregtesc propunerile
de politici publice care urmeaz a fi transmise pentru discuie n Parlament.
13
de exprimare. n schimb, Constituia norvegian, adoptat n 1881, nu are alte acte fundamentale,
ci doar legi ordinare care detaliaz prevederile sale.
O alt deosebire este legat de numrul total al celor care i desfoar activitatea n
structurile guvernamentale. n Suedia acesta este destul de mare, integrnd aproape 32% din
totalul forei de munc, acest stat fiind situat n vrful piramidei sub acest aspect, n comparaie
cu Norvegia, ale crei ministere sunt formate din 20-40 de persoane.
De asemenea, n Suedia n procesele de consultri publice sunt implicate grupuri i
instituii de cercetare, care i desfoar activitatea pe lng diferite universiti. Oricum, doar
cteva dintre aceste grupuri sunt ntr-adevr implicate n procesul complex de analiz i abordare
a problemelor din sectorul public pe termen lung.
Tot n Suedia exist o alt diferen major fa de celelate state, implicit fa de
Norvegia. Este vorba despre structura administrativ dual: cteva sute de agenii i birouri de
stat de diferite tipuri formeaz serviciul civil n care i desfoar activitatea aproximativ
234.000 de angajai. n afara acestor grupuri exist 80 90 de birouri centrale i agenii care sunt
ncredinate cu putere decizional de ctre Guvern. Toate acestea sunt independente, conduse de
ctre un director general numit de ctre Guvern pentru 6 ani i care nainteaz propuneri pentru
dezbatere.
Cteva agenii sunt reprezentate doar la nivel central, de exemplu Biroul Naional pentru
nregistrarea Brevetelor de Invenii, n timp ce altele sunt organizate doar la nivel regional sau
chiar local, de exemplu Administrarea Pieei Muncii.
Exist de asemenea 7 corporaii care presteaz servicii publice. Acestea includ
transporturile feroviare de stat i serviciile potale.
14
exist i cteva curi speciale n Norvegia: Tribunalul pentru Securitate Social, Curtea pentru
Probleme de Munc.
Reprezentativ i esenial pentru sistemul administrativ al Norvegiei consider c este i
mprirea Parlamentului n dou camere, cnd este vorba despre adoptarea legilor. O treime din
membri formeaz Lagting, iar restul formeaz Odelsting, divizare precizat i n Constituie. i
procesul de elaborare i adoptare a unei legi este interesant. O hotrre este mai nti propus de
unul din membrii Odelsting sau de Guvern. Dac un proiect este aprobat, acesta se transmite
ctre Lagting, care aprob sau respinge, n cele mai multe cazuri respinge, proiectul cu
argumentele corespunztoare. Acestea din urm sunt analizate de Odelsting care din nou dup
corectare le transmite ctre Lagting, cu sau fr modificri. Cnd un proiect a fost prezentat n
Lagting i a fost respins pentru a doua oar, Stortingul trebuie s se ntlneasc ntr-o sesiune
plenar i s hotrasc asupra proiectului cu o majoritate de dou treimi.
i structura Guvernului central este de analizat. n afar de Aparatul Primului Ministru,
mai cuprinde 16 ministere, fiecare condus de un ministru. Fiecare minister este format din
departamente. n cele mai multe dintre acestea, numrul personalului este cuprins ntre 20-40
persoane care sunt conduse de un director general sau asistent/secretar permanent. Fiecare
departament este divizat ntr-un numr de mici uniti conduse de un asistent director general,
director general adjunct, efi de divizie, etc. Cele mai multe departamente au sarcini mixte,
incluznd problemele care urmeaz a fi discutate n Cabinet, planificarea i supervizarea
activitii celorlalte componente din subordine, precizarea instruciunilor i modalitilor de
aciune pentru implementarea lor, luarea deciziilor n probleme care vizeaz domeniul propriu de
activitate.
Suedia este una dintre cele mai dezvoltate ri ale lumii, clasat printre primele din
punctul de vedere al indicatorilor de dezvoltare economic i demografic, cu un nivel nalt de
investiii pentru cercetare i dezvoltare. n ceea ce privete sistemul administrativ suedez, se
remarc numeroasele agenii independente din subordinea ministerelor i grupurile constituite la
nivelul districtelor, dar i numeroasele comisii i comitete care opereaz alturi de ministere. De
asemenea, tradiia suedez pentru abordarea problemelor pe termen lung a condus la formarea
unui sistem flexibil i pluralist care cuprinde grupuri, instituii de cercetare i universiti. n
cadrul propunerilor de lege pe care le face Guvernul sunt sau pot fi implicate persoane sau
instituii care sunt consultate sau care avizeaz coninutul propunerilor. Astfel se ofer partidelor
15
politice din opoziie i organizaiilor sociale care iau parte n mod direct sau indirect la
elaborarea deciziilor de politici publice ocazia de a informa Guvernul nainte ca acesta s ia o
decizie.
Reprezentativ pentru Suedia este i structura administrativ dual, orientat pe politica
ministerelor i numeroase agenii executive independente, precum i descentralizarea puternic
cu responsabiliti mari la nivelurile regional i local, aceste caracteristici fiind greu de gsit n
alte state.
16
Camere. n acest caz, am putea urma modelul Norvegiei, care dei are un Parlament unicameral,
acesta funcioneaz totui i n sistem bicameral atunci cnd trebuie s adopte legi.
Bibliografie
17