Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
în
România, Franța și Germania
INTRODUCERE .......................................................................................3
1. ROMÂNIA ............................................................................................. 4
2. FRANȚA ................................................................................................ 6
3. GERMANIA .......................................................................................... 7
4. ANALIZĂ COMPARATIVĂ .............................................................. 9
BIBLIOGRAFIE ..................................................................................... 11
INTRODUCERE
3
1. ROMÂNIA
1
Dragos Valentin Dinca .Sistemul administrativ romanesc-inspiratie franceza si adaptare autohtona ,Editura
Economica ,Bucuresti 2012,pag 8
2
Magda Stan si Cristi Voicu.Istorie,manual pentru clasa a XX-a,Editura Niculescu,pag 57
3
Constitutia Romaniei ,Titlul 1,articolul 1 ,alineatele 1,3
4
Constitutia Romaniei ,Capitolul 3,articolul 102,alineatele 1,2,3
4
“Funcția de membru al Guvernului este in incompatibilitate cu exercitarea altei
funcții, publice de autoritate cu excepția celui de Deputat sau Senator.”5
Numirea Prim-ministrului se face de către Președinte in urma “Consultării
partidului care are majoritatea absoluta in Parlament”, iar dacă această majoritate nu
există Președintele va consulta partidele reprezentate in Parlament. Acest proces de
selecție continuă prin depunerea cererii de către candidat la funcția de Prim-ministru
și acordarea votului de “încredere” asupra programului, a Parlamentului dar și a
“întregii liste a Guvernului”, ulterior, programul și lista Guvernului vor fi supuse
dezbaterii in Camera Deputaților și Senat. “Parlamentul acorda încredere Guvernului
cu votul majorității deputaților și senatorilor.”6
Îndatoririle Prim-ministrului sunt legate de conducerea guvernului, dar acesta
coordonează și activitatea membrilor sai. Prim-ministrul reprezinta Guvernul in
relațiile sale cu celelalte instituții ale statului, precum și in relațiile internaționale. De
asemenea el conduce și convoacă ședințele Guvernului și ale Biroului Executiv. Prim-
ministrul semnează actele adoptate de Guvern și numește sau eliberează din funcție
anumiți oficiali.7 In alta ordine de idei, acesta prezintă Camerei Deputaților sau
Senatului declarații cu privire la politica Guvernului. Potrivit articolului 106 din
Constituție “funcția de membru al Guvernului încetează in urma demisei, a revocării,
a pierii drepturilor electorale, a stării de incompatibilitate, a decesului, precum și in
alte cazuri prevazute de lege.” In cazul in care șeful Guvernului se afla in una dintre
aceste situații menționate anterior, Președintele României va desemna ca Prim-
ministru un alt membru al Guvernului.8
Cu privire la încetarea mandatului, acesta este exercitat de către Guvern pana la
data validării alegerilor parlamentare. In Romania, Guvernul are un rol central in ceea
ce privește conducerea, coordonarea și exercitarea controlului asupra administrației
publice, “Guvernul adopta hotărâri și ordonanțe.”9 Totodată “Guvernul răspunde
politic numai in fata Parlamentului pentru întreaga sa activitate.”10
5
Constitutia Romaniei ,Capitolul3, articolul 105,alineatul 1
6
Constitutia Romaniei ,Capitolul 3,articolul 103, alineatele 1,2,3
7
Dragos Valentin Dinca .Sistemul administrativ romanesc-inspiratie franceza si adaptare autohtona ,Editura
Economica ,Bucuresti 2012m pag 47
8
Constitutia Romaniei ,Capitolul 3, articolul 107, alineatele 1,3
9
Constitutia Romaniei ,Articolul 108,alineat 1
10
Constitutia Romaniei ,Articolul 109,alineat 1
5
2. FRANȚA
“Franța este cea care a dat ideea și exemplul Constituției scrise, sistemice, complete,
ca expresie a culturii și civilizației de mare calitate.”
Sistemul politic franceza oferă o imagine detaliata, din perspectiva timpului
istoric, a evoluției sale. Francezii se raportează la istoria lor democratica prin
intermediul celor cinci republici. Prima Republica a Franței se refera la forma de
organizare politica cunoscuta in perioada 1792-1799. A doua Republica a funcționat
ca forma de organizare politica intre 1848-1852, iar a treia Republica este legata
direct de războiul Franco-German, care a dus la înfrângerea Franței. A patra
Republica a funcționat intre 1946-1958, statul francez fiind guvernat conform unei noi
constituții. Si, nu in ultimul rand, a cincea Republica a fost stabilita in 1958, când
generalul De Gaulle a propus adoptarea unei noi Constituții de către statul francez.
“Este semnificativ faptul ca proiectul de Constituție a fost prezentat poporului francez
de către generalul De Gaulle, la 4 septembrie 1958, in Piata Republicii.”11
Aceasta situație este semnificativa deoarece pune in valoare atât tradițiile
democratice, cat și autoritatea exterioara a generalului De Gaulle, un mare erou al
Franței. Aceasta continua sa funcționeze in prezent conform acestei Constituții.
In Franța, nu este utilizata ierarhia clasica a reprezentării puterilor in stat,
respectiv legislativ, executiv și judecătoresc, ci este reglementata într-o alta ordine,
respectiv, Președintele Republicii, Guvernul și Parlamentul. Din acesta reiese clar o
poziție dominanta a executivului.
Conform Articolului 1 din Constituția Franței, aceasta “ este o republica
indivizibila, laica, democratica și sociala. Aceasta sigura egalitatea in fata legii a
tuturor cetățenilor, indiferent de origine, rasa sau religie.” Statul francez pune foarte
mult accent pe cetățeni, iar acest lucru reiese din Titlul 1, articolul 3 al Constituției
Republicii Franceze care evidențiază faptul ca “ Suveranitatea națională aparține
poporului care o exercita prin reprezentanții sai și pe calea referendumului.”
Guvernul se ocupa de administrarea Franței și de aplicarea puterii executive. In
conformitate cu articolul 20, Guvernul stabilește și conduce politica națiunii. Tot
Guvernul are in sarcina sa, gestionarea resurselor și activiatea administativa a armatei.
Guvernul este condus de Prim-ministru numit de Președinte la propunerea Premierului.
“Pana in anul 1968 șeful Guvernului este clar Președintele francez, ales prin vot
popular pentru un mandat de 7 ani și nu Prim-ministrul.”12
Conform articolului 21 “Prim-ministrul conduce acțiunile Guvernului. Acesta este
responsabil de apărarea națională. Asigura punerea in aplicare a legilor, exercita
puterea de reglementare și face numiri in funcțiile civile și militare. Prim-ministrul
poate delega miniștrilor o parte dintre atribuțiile sale. In situații excepționale, Prim-
ministrul poate prezida in locul Președintelui Republicii un Consiliu de Miniștri in
baza unei delegări exprese a prerogativelor și pentru o rodine de zi prestabilita.”13
“Funcția de membru al Guvernului este incompatibila cu exercitarea mandatului de
parlamentar, a funcției de reprezentare profesionala cu caracter national cat și a
oricărui post public.”14
11
Prof. univ. dr. Ioan Muraru,Constitutia Republicii Franceze,Scurt istoric
12
Arend Lipjhart. Mtode alea Democratiei. Forme de guvernare si functionare in treizeci si sase de tari ,pag 123
13
Constitutia Republicii Franceze,Titlul 3,articolul 21
14
Constitutia Republicii Franceze,Titlul 3,articolul 23
6
3. GERMANIA
15
Prof. univ. dr. Ioan Muraru,Legea Fundamentala a Republicii Federale Germania ,scurt istoric
16
Prof. univ. dr. Ioan Muraru,Legea Fundamentala a Republicii Federale Germania,principii generale
17
Legea Flundamentala a Republicii Federale Germania ,capitolul 6, articolul 63, alineat 4
18
Legea Fundamantala a Republicii Federale Germania ,Capitolul 6,articolul66
19
Legea Fundamantala a Republicii Federale Germania ,Capitolul 6,articolul 65
7
menționează demiterea Cancelarului. Președintele este obligat sa numească persoana
aleasa, iar acest proces trebuie finalizat in decurs de 48 de ore.
In situația in care Cancelarul cere votul de încredere al Bundestagului și acesta îl
respinge, Cancelarul poate solicita Președintelui Federal dizolvarea Bundestagului,
ceea ce se realizează in termen de 21 de zile.
Cu toate acestea, acest drept este anulat imediat ce Bundestagul alege un nou
Cancelar prin votul majorității membrilor sai. Guvernul poate fi revocat prin
retragerea votului de încredere acordat acordat de către Bundestag. Mandatul
Cancelarului depinde de cel care îl alege, adică Bundestagul. Încetarea mandatului
Cancelarului duce automat la încetarea mandatului sau, el rămânând in funcție pana la
alegerea succesorului său.
După cum am menționat anterior, scopul acestei lucrări este de a analiza și de a
compara rolul, structura și formarea Guvernului in Romania, Franța și Germania. In
toate cele trei state comparate, forma de guvernământ este republica, iar ele sunt state
democratice care adopta principiul separației puterilor in stat. Puterea provine de la
popor și este exercitata prin intermediul organelor sale reprezentative.
In cele trei tari menționate, Guvernul are atribuții și structuri similare, dar cu mici
diferențe. Cu toate acestea, atribuția cea mai importanta a Guvernului este aceea de a
se ocupa de partea administrativa a tarii și de a exercita puteri executive. In cazul
Germaniei, Guvernul are și responsabilități in conducerea statului, alături de
Bundestag.
Una dintre diferențele majore intre cele 3 state consta in faptul ca in Franța și
Romania, Guvernul își exercita funcția ca parte a sistemului executiv, in timp ce in
Germania, Guvernul are o importanta mai mare și îndeplinește atribuții mult mai
complexe decât Președintele. In timp ce in Romania și Franța, structura Guvernului
este similara, fiind alcătuita din Prim-ministru, miniștri și secretari de stat, in
Germania Guvernul este format din miniștri federali și Cancelar. Similaritățile intre
Romania și Franța se observa și in privința poziției ocupate la “Cârma” Guvernului
respectiv, Prim-ministrul, in timp ce in Germania șeful Guvernului este reprezentat de
Cancelarul Federal.
8
4. ANALIZĂ COMPARATIVĂ
Voi analiza comparativ funcțiile și rolul Guvernului celor trei țări, România, Franța
și Germania.
ROMÂNIA
Atribuții semnificative ale Guvernului in ceea ce privește politica externa, apărarea,
securitatea și conducerea generala a administrației publice.
FRANȚA
Administrația Franței și aplicarea politicii puterii executive, coordonează
gestionarea resurselor și activitatea forțelor armate.
GERMANIA
Guvernul Federal al Germaniei conduce statul alături de Bundestag.
Șeful Guvernului:
ROMÂNIA
Prim-ministrul
FRANTA
Prim-ministru
GERMANIA
Cancelarul Federal
9
Atribuțiile Șefului Guvernului:
ROMÂNIA
Coordonarea activității Guvernului și conducerea acestuia implica următoarele
atribuții:
-Prezentarea de declarații cu privire la politica Guvernului in fata Camerei Deputaților
sau Senatului.
-Reprezentarea Guvernului in relațiile cu celelalte instituții ale statului precum și in
relațiile intonationale.
-Conducerea și convocarea ședințelor Guvernului și ale Biroului Executiv.
-Semnarea actelor adoptate de Guvern.
-Numirea și eliberarea din funcție a membrilor Guvernului.
FRANTA
Prim-ministrul are rolul principal in conducerea Guvernului și îndeplinește
următoarele atribuții:
-Conduce acțiunile Guvernului și asigura coordonarea întregului aparat administrativ.
-Este responsabil de apărarea naționala și asigura implementarea politicilor de
securitate și apărare.
-Asigura punerea in aplicare a legilor adoptate de Parlament și exercita puterea de
reglementare in domeniile de competenta ale Guvernului.
-Are autoritatea de a face numiri in funcții civile și militare in conformitate cu
prevederile legale și cu respectarea procedurilor specifice.
-In situații excepționale, Prim-ministrul poate prezida un Consiliu de Miniștri in locul
Președintelui Republicii, in baza unei delegări exprese a prerogativelor și cu o ordine
de zi prestabilita.
GERMANIA
Atribuțiile Cancelarului sunt de a stabili componenta Guvernului el propune
miniștri care sunt numiți sau eliberați din funcții de către Președinte.
Cancelarul Federal coordonează lucrările Guvernului Federal in conformitate cu
regulamentul de procedura adoptat de Guvern și aprobat de Președintele Federal,
stabilește și răspunde pentru orientările generale de politica.
Incompatibilitati:
ROMÂNIA
Funcția de membru al Guvernului este in incompatibilitate cu exercitarea altei
funcții publice de autoritate cu excepția celui de deputat sau senator.
FRANTA
Funcția de membru al Guvernului este incompatibila cu exercitarea mandatului de
parlamentar, a funcției de reprezentare profesionala cu caracter national cat și a
oricărui post public.
GERMANIA
Cancelarul Federal și miniștrii federali nu pot sa dețină o alta funcție sau sa practice
vreo profesie, fără acordul Bundestagului.
10
BIBLIOGRAFIE
11