UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA FACULTATEA DE DREPT

Primul-ministru

Profesor Coordonator Asist.drd. CTLIN BLAN

Refereni STANCOVSCHI LUDMILA VESEL ELENA-ROXANA

Octombrie 2010 1

CUPRINS

Seciunea 1. Noiuni introductive.............3 1.1. Guvernul. Componena Guvernului......3 Sectiunea 2. Primul-ministru......4 2.1. Desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru .....4 2.2. Durata mandatului primului-ministru.......7 2.3. Condiii ce trebuie ndeplinite pentru funcia de prim-ministru...7 2.4. Incompatibilitile funciei de prim-ministru....................8 Incompatibiliti de ordin constituional..8 Incompatibiliti de ordin legal....8 2.5. Statutul primului-ministru ...9 2.6. Acte emise de primul-ministru...15 2.7. ncetarea funciei primului-ministru......15 Sectiunea 3. Concluzii...17 Bibliografie............18

Primul-ministru
Seciunea1. Noiuni introductive
1.1. Guvernul. Componena Guvernului Guvernul este organul central al puterii executive, care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. n realizarea acestei misiuni, Guvernul asigur funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social.1 De asemenea, Guvernul trebuie s se preocupe de racordarea acestui sistem la sistemul economic mondial, dar n condiiile promovrii intereselor naionale ale Romniei. Acesta i desfoar activitatea potrivit programului su de guvernare, aprobat de ctre Parlament, coopernd pentru ndeplinirea atribuiilor sale cu organismele sociale interesate. Sediul materiei pentru organizarea i funcionarea Guvernului Romniei l constituie Legea nr. 90/2001, cu modificarile ulterioare.2 Guvernul cuprinde n componena sa: primul-ministru; minitri; ali membri stabilii prin lege organic (ex: minitri de stat pentru

coordonarea activitii unor ministere). 3 Sub aspectul componenei Guvernului, legiuitorul constituant a prevzut prin norma din art. 102 alin (3) existena unor raporturi juridice egale ntre toi membrii si, consacrnd, aa cum pe bun dreptate observ i profesorul Antonie Iorgovan, o formul de Guvern fr scar ierarhic interioar. De asemenea, Constituia nu face nici o referire la numrul

1 2

D. Brezoianu, M. Oprican, Administraia public n Romnia, Bucureti, Ed. C.H. Beck, 2008, p. 191. R. N. Petrescu, Drept administrativ, Bucureti, Ed. Hamagiu, 2009, p. 78. 3 Art. 2 alin (3) din Constituia Romniei; art.3 din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor.

membrilor Guvernului, respectiv al minitrilor i al altor membri, singura precizare fiind aceea c ali membri se stabilesc prin lege organic.4

Seciunea 2. Primul-ministru
Alturi de Preedintele Romniei, Guvernul reprezint al doilea element al puterii executive. Privit ca o autoritate colegial, primul-ministru este un primus inter pares n exercitarea funciilor autoritii guvernamentale. Dincolo de cadrul organizatoric al Guvernului, primul-ministru apare ca o autoritate executiv de sine stttoare care are prerogative proprii (ex: conducerea Guvernului i coordonarea activitii membrilor acestuia, convovarea i conducerea edinelor Guvernului, semnarea hotrrilor i ordonanelor Guvernului etc.), n msur s influeneze nu numai politica de stat, ci i deliberrile n cadrul Guvernului. 2.1. Desemnarea candidatului pentru funcia de Prim-ministru al Romniei Constituirea Guvernului Romniei se realizeaz printr-o procedur de nvestire care d natere unui raport constituional complex, definitoriu pentru relaia dintre Guvern, Parlament i Preedintele Romniei. Investirea Guvernului Romniei d legitimitate acestuia i programului su politic de guvernare, care devine astfel programul de guvernare al ntregii ri. Procedura de nvestire a Guvernului Romniei este reglementat de dispoziiile art. 85 i art. 102 din Constituie i presupune patru etape: a. b. desemnarea candidatului n funcia de prim-ministru; solicitarea votului de ncredere, pe baza programului de guvernare i a dezbaterea parlamentar i acordarea votului; numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei.

listei executivului; c. d.

a. Candidatul pentru funcia de prim-ministru al Guvernului rii noastre este desemnat de ctre Preedintele Romniei, n urma consultrii partidului care a obinut

M. Preda, B. Vasilescu, Drept administrativ. Partea special, Bucureti, Ed. Lumina Lex , 2007, p.71.

majoritatea absolut n Parlament, ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament.5 Acest text recunoate partidelor politice parlamentare calitatea de subiecte n raporturile de drept public, mai exact n raporturile de drept constituional i, dup caz, de drept administrative n virtutea creia ele au dreptul de a pretinde Preedintelui Romniei s le consulte. Felul n care face Preedintele consultarea partidului care are majoritatea absolut, ori, dup caz, a tuturor partidelor prezente n Parlament, este o chestiune care nu are relevan constituional, ea ine de practica vieii politice. n situaia n care, n urma repartizrii mandatului, nu se poate ajunge la o majoritate parlamentar, dispoziiile constituionale permit alctuirea unui Guvern de coaliie. n legtur cu acest caz se nasc dou probleme: dac poate fi desemnat prim-ministru un parlamentar din cadrul unui partid care nu a obinut n alegeri cel mai mare numr de voturi i dac nsi coaliia de guvernare se poate forma far a include partidul cu cel mai mare numr de voturi obinute n alegeri. n acest sens, exist un rspuns negativ, ntruct prin astfel de mecanisme de formare a Guvernului se ncalc principiile democratice de guvernare i pe cale de consecin, att ele ct i procedurile prin care s-au format sunt nelegitime. n cazul n care majoritatea parlamentar ar fi obinut prin aliana unor partide care, n alegeri ar fi obinut fiecare un numr mai mic de voturi dect un partid care a rmas n afara coaliiei, dar al crui voturi, luate mpreun, dau majoritatea pentru a guverna.6 Guvernul romn astfel format este tot att de ilegitim, ca i cel la care ne-am referit anterior, fiind un mod nedemocratic prin care un partid cu un numr semnificativ de voturi acordate de electorat este mpiedicat s accead la guvernare, prin aceste aranjamente postelectorale. Dac Preedintele nu consult un partid parlamentar, indiferent care este numrul parlamentarilor acestuia, se face vinovat de nclcarea Constituiei, suportnd toate consecinele care decurg de aici.7

5 6

Art. 102 alin (1) din Constituia Romniei. D. Burghelea, Funcia executiv a statului de drept n Romnia, vol. I, Iai, Ed. TipoMoldova, 2004, p.93. 7 Ibidem, p. 94.

b. n cea de-a doua etap, candidatul la funcia de prim-ministru are obligaia ca n termenul de 10 zile, de la desemnare, s cear Parlamentului Romniei votul de ncredere asupra programului de guvernare i a ntregii liste a Guvernului romn. Constituia nu precizeaz, dar se subnelege din textul art. 102, c programul guvernrii se ntocmete mpreun cu partidul sau partidele, care, ca urmare a negocierilor politice purtate cu Preedintele Romniei, vor susine Guvernul. n ipoteza unei asumri a responsabilitii guvernrii de ctre un singur partid politic, este evident c programul ce-l va prezenta candidatul la funcia de prim-ministru va reflecta programul politic al acelui partid. Lucrurile se complic n ipoteza asumrii responsabilitii guvernrii de dou sau mai mule partide politice, cnd programul candidatului la funcia de prim-ministru trebuie s reflecte linii i prioriti din mai multe programe de partid. Este posibil ca i n aceste condiii programul candidatului s fie axat pe programul politic al unui singur partid, cu care partenerul sau partenerii politici de guvernare sunt de accord. Dac n termen de 10 zile de la desemnarea sa, candidatul nu reuete s ntocmeasc lista Guvernului Romniei i s elaboreze programul de guvernare, el poate depune mandatul ncredinat de Preedintele Romniei. ns, n cazul n care n aceast perioad candidatul la funcia de prim-ministru nu a ntocmit actele necesare cererii votului de ncredere i nu i-a depus mandatul, Preedintele Romniei este n drept s retrag acest mandat i s nceap alte consultri politice, n vederea desemnrii unui alt candidat la aceast funcie.8 c. n aceast etap canditatul la funcia de prim-ministru al Romniei supune dezbaterii Camerei Deputailor i Senatului Romniei, n edin comun, programul de guvernare i lista Guvernului. Parlamentul rii noastre apreciaz i hotrte cu votul majoritii deputailor i senatorilor asupra ncrederii pe care urmeaz s o acorde Guvernului Romniei. Aceast ncredere vizeaz i persoana primului-ministru. Votul se acord n bloc, att pentru echipa guvernamental, ct i pentru programul de guvernare iniiat. Dac Parlamentul nu a acordat votul de ncredere listei Guvernului i programului de guvernare, prezentate de candidatul la funcia de prim-ministru, Preedintele Romniei va relua procedura de nvestire prin organizarea de noi consultri politice, n vederea desemnrii unui nou candidat.

A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ. Introducere n Dreptul administrativ. Organizaia administraiei publice. Funcia public., ediia a III-a, Vol. I, Bucureti, Ed. All Beck, 2005, p. 378.

d. Primind lista Guvernului Romniei de la primul-ministru desemnat, Preedintele Romniei numete Guvernul romn prin decret prezidenial conform votului de nvestitur acordat de Parlamentul rii noastre. Numirea Guvernului Romniei nu poate fi refuzat de ctre Preedintele Romniei, ntruct votul acordat este expresia voinei organelor reprezentative ale poporului.9 Primul-ministru, minitrii i ceilali membri ai Guverului romn vor depune individual, n faa Preedintelui Romniei, jurmntul de credin prevzut de art. 82 din Constituia Romniei.10 ncepnd cu data depunerii jurmntului, Guvernul n ntregul su i fiecare membru n parte i va exercita mandatul guvernamental.

2.2. Durata mandatului primului-ministru Primul-ministru, la fel ca i Guvernul n ntregul su i fiecare membru n parte, i exercit mandatul ncepnd cu data depunerii jurmntului, pn la data validrii alegerilor parlamentare generale.11 Odata ncetat mandatul, Guvernul ndeplinete, pn la depunerea jurmntului de ctre noul Guvern numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice.12 Condiii ce trebuie ndeplinite pentru funcia de prim-

2.3. ministru

n concordan cu principiile i prevederile constituionale pot ocupa funcia de primministru persoanele care: condamnrii; cel care candideaz s nu se afle ntr-o situaie de incompatibilitate cu aceast funcie.13
9

printre condiiile impuse de Constituia Romniei pentru funcia de alt condiie impus de Constituie pentru funcia de prim-ministru este persoana s nu fi avut condamnri penale, indiferent de felul

prim-ministru, este i condiia de a avea drepturi electorale; condiia de cetenie romna i domiciliu n Romnia;

D. Burghelea, op. cit., p. 96. Art. 103 alin (1) din Constituia Romniei. 11 G. Vrabie, M. Balan, Organizarea politico-etatic a Romniei, ediia a IV-a, Iai, Ed. Institutul European, 2004, pp. 220-221. 12 Art. 110 alin (4) din Constituia Romniei,
10

2.4. Incompatibilitile funciei de prim-ministru Acestea pot fi, din punctul de vedere al izvorului care le consacr, de doua feluri: a. Incompatibiliti de ordin constituional: funcia de prim-ministru este incompatibil cu exercitarea altei funcii

publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau senator; Excepia de la interdicia de a exercita o alt funcie public de autoritate, referitoare la posibilitatea de a fi deputat sau senator, se justific prin dispoziiile simetrice ale art. 71 alin. (2) din legea fundamental, potrivit crora calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului.14 de asemenea, ea este incompatibil cu exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizate n cadrul organizaiilor cu scop comercial. Incompatibilitile prevzute de Constituie pot fi modificate numai prin revizuirea acesteia. Alte incompatibiliti se pot stabili prin lege organic, soluie care se justific prin aceea c o asemenea lege reprezint, prin semnificaia sa, o prelungire a textelor constituionale.15

b.

Incompatibiliti de ordin legal. funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director,

Funcia de prim-ministru este incompatibil cu: administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice; funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale, prevzute n primul alineat; comerciale, prevzute n primul alineat; regiilor autonome, companiilor i societilor naionale;

13 14 15

M. Preda, B. Vasilescu, op. cit., p. 78. M. Preda, B. Vasilescu, op. cit, p. 79. V. Vedina, Drept administrativ, ediia a V-a, Bucureti , Ed. Universul Juridic, 2009, p. 327.

calitatea de comerciant persoan fizic; calitatea de membru al unui grup de interes economic; funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii

prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.16 Singurele activiti care pot fi exercitate de ctre primul-ministru, sunt cele din domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. La data depunerii jurmntului, acesta este obligat s declare c nu se afl n unul din cazurile de incompatibilitate prevzute de lege.17

2.5. Statutul primului-ministru Din perspectiva dreptului comparat, n doctrina actual se susine c majoritatea constituiilor reglementeaz anumite atribuii pentru eful Guvernului, att pe linia organizrii activitii acestuia, ct i pe linia realizrii sarcinilor Guvernului.18 Art. 107 din Constituia republicat are ca titlu marginal Primul-ministru, iar Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor i consacr acestuia o ntreag seciune (a 4-a) n capitolul privitor la organizarea i funcionarea Guvernului.19 1. Atribuii de reprezentare20 Fa de dispoziiile constituionale n materie, Legea privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor (art. 13 din Legea nr. 90/2001) spune: Primul-ministru reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu Parlamentul, Preedintele Romniei, Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelate autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale precum i n relaiile internaionale. O parte din aceste dispoziii legale sunt apreciate ca fiind neconstituionale, cu urmatoarele argumente: nici un text din Constituie nu prevede c primul-ministru reprezint Guvernul n relaiile cu Preedintele Romniei. Relaiile dintre primul-ministru i
16

Art. 84 din Legea nr. 161/2003 privind incompatibilitile funciei de membru al Guvernului i alte funcii publice de autoritate din administraia public central i local. 17 M. Preda, B. Vasilescu, op. cit., pp.79-80. 18 D. A. Tofan, Drept administrativ, vol. I, Bucureti, ed. All Beck, 2003,p. 166 19 Ibidem, p. 166 20 A. Trilescu, Drept Administrativ, Bucureti, ed. C.H. Beck, 2007, p.25

Preedinte sunt cele reglementate n mai multe texte constituionale i din nici unul nu rezult c primul-ministru ar reprezenta Guvernul n relaiile acestuia cu Preedintele Romniei. n ce privete atribuia primului-ministru de a reprezenta Guvernul n relaiile cu Instana Suprem, acesta ar putea deveni funcional doar cu nclcarea principiului separaiei puterilor n stat, atta vreme ct art. 22 alin. (2) din Legea 90/2001 dispune c Secretarul General al Guvernului reprezint Guvernul n faa instanelor judectoreti, deci inclusiv a Instanei Supreme. n ce privete Curtea de Conturi, este vorba de o autoritate public autonom supus controlului parlamentar, reglementat n art. 140 din Constituia republicat, Guvernul, organ al administraiei publice, intrnd sub incidena controlului exercitat de acesta, asupra gestiunii banului public, cu care deci primul-ministru nu are cum s stabileasc relaii. nici cu Consiliul Legislativ, organ consultativ de specialitate al Parlamentului, reglementat n art. 79 din Constituia republicat, primul-ministru nu poate stabili relaii aa cum prevede Legea nr. 90/2001. cu att mai mult, stabilirea unor relaii ntre primul-ministru i Ministerul Public, parte a autoritii judectoreti, ar nsemna un amestec al puterii executive n sfera puterii judectoreti, situaie de neacceptat.21 2. Atribuii n domeniul aprrii naionale Potrivit Legii privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor i a Legii privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aparare a Trii, Primul-ministru este vicepreedintele Consiliului suprem de Aprare a Trii, exercitnd toate atribuiile care deriv din aceast calitate.22 3. Atribuii privind numirea i eliberarea din funcii publice Potrivit art. 15 din Legea nr. 90/2001, primul-ministru numete i elibereaz din funcie: a) Conductorii organelor de specialitate din subordonarea Guvernului cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului; b) Secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii acestor funcii;
21 22

D. A. Tofan, Drept Administrativ, vol. I, ediia 2,Bucureti, ed. C.H. Beck, 2008, pp. 187-188 D. A. Tofan, op. cit., p. 169

10

c) Personalul din cadrul aparatului de lucru al primului-ministru; d) Secretarii de stat; e) Alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege. 4. (a) Atribuii de conducere i coordonare (b) Atribuii privind relaiile cu Parlamentul Potrivit alin. (1) al art.170 din Constituia republicat i art. 13 din Legea nr. 90/2001: Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. De asemena, prezint Camerei Deputailor sau Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate. (a) Pe deplin ntemeiat, a fost evideniat n doctrina actual modalitatea de reglementare a activitii de conducere i coordonare realizat de ctre primul-ministru, nu oricum, ci cu respectarea atribuiilor fiecrei funcii, aa cum au fost stabilite acestea cu prilejul nvestiturii, regul cu o semnificaie deosebit n cazul guvernelor care au la baz coaliii de partide.23 n absena ei, ar exista riscul ca un prim-ministru autoritar s se substituie n fapt unui ministru, impunnd o anume linie politic i nu linia politic a programului acceptat de Parlament. Atribuiile de conducere i coordonare sunt indispensabile primului-ministru pentru a realiza o guvernare eficient i raional, n ali termeni, o administrare nfptuit de Guvern. Noiunea de administrare mai cuprinde i funciile principale de organizare i control, pe care de asemenea, primul-ministru le exercit ori de cte ori este necesar, n scopul realizrii unei bune guvernri sau administrri a rii. Atribuia constituional a primului-ministru de a conduce Guvernul i de a coordona activitatea membrilor acestuia i confer o poziie distinct n cadrul Guvernului, care i permite s convoace, s conduc, s suspende sau s pun capt unei edine de Guvern. Exercitarea atribuiei de conducere a Guvernului are n vedere, n exclusivitate, desfurarea activitii Guvernului ca organ colegial ntrunit n edine, legal constituite. n asemenea cazuri, particip la dezbateri, d dreptul la cuvnt membrilor Guvernului, sintetizeaz punctele de vedere i supune aprobrii soluiile convenite, proiectele de hotrri sau de ordonane precum i proiectele de legi. 24

23 24

D. A. Tofan, op. cit., p. 166 D. A. Tofan, op. cit., ediia 2, p. 184

11

(b) n plus, fa de teza a doua a art. 107 alin. (1) din Constituia republicat, Legea nr. 90/2001 mai precizeaz: Primul-ministru prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului i rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de ctre membrii Parlamentului. Se permite ca primulministru s desemneze un membru al Guvernului s rspund la ntrebrile i interpelrile adresate Guvernului de ctre deputai sau senatori, n funcie de domeniul de activitate ce formeaz obiectul interpelrii.25 5. Alte atribuii prevzute n Constituie i n alte legi Pe lng atribuiile prevzute n art. 107 consacrat chiar primului-ministru, acestuia i mai revin, potrivit altor dispoziii constituionale,urmatoarele atribuii: prezint n faa organelor legiuitoare lista minitrilor n edina comun,26 propune Preedintelui Romniei revocarea i numirea unor membri ai Guvernului n condiiile art. 85 alin. (2); cere Preedintelui Romniei s participe la anumite edine de Guvern, n condiiile art 100 alin. (2)- atunci cnd se discut probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice27 i semneaz actele Guvernului, n condiiile art.108. n ce privete atribuia Preedintelui Romniei de a revoca i numi, la propunerea primului-ministru, pe unii membrii ai Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacana a postului, este vorba de o prevedere constituional care a creat, n timp, unele dispute n aplicarea sa concret, reflectate n adoptarea unor poziii divergente n doctrina de drept public. Cel puin dou aspecte s-au dovedit controversate de-a lungul vremii. n absena unor precizri de ordin legislativ cu privire la aplicarea acestei proceduri, sa pus problema dac noii minitrii propui de primul-ministru ar trebui s mai fie supui avizului consultativ al comisiilor de specialitate ale celor dou Camere, aa cum se ntmpl n cazul investiturii unui nou Guvern. Chiar n primul comentariu al Constituiei, cnd asemenea probleme nu aprusera nc n practica de stat, s-a apreciat c, odata Guvernul investit i numit de Preedinte, modificrile intervenite n componena lui se petrec n interiorul puterii executive. Ele se vor realiza, n mod firesc, ntre factorii principali ai acestuia, Preedintele i primul-ministru, n sensul c, la propunerea acestuia din urm, cel dinti va fi n msur s aprobe revocarea sau numirea unor membrii ai Guvernului n cele dou situaii mai sus evocate.28

25 26 27 28

R. N. Petrescu, op. cit., p. 86 T. Drganu, Drept Constituional i instituii politice, vol. II, 2000, ed. Lumina Lex, 2000, p. 311 V. Vedina, op. cit., p. 329 D. A. Tofan, op. cit., p. 167

12

i totui, acelai autor se grabete s nuaneze cteva rnduri mai jos, dac remanierea guvernamental depete anumite limite rezonabile, echivalnd practic cu o modificare radical a componenei Guvernului, chestiunea nu se mai pune n aceai termeni; n consecint, Parlamentul i poate exprima nencrederea n noua formaiune guvernamental care, desigur, va prsi puterea.29 Pe aceei linie de idei, ali autori consider c remanierea guvernmental este o operaiune care nu este supus aprobrii Parlamentului, dar prezint riscul introducerii unei moiuni de cenzura mpotriva ntregului Guvern i poate duce la demiterea acestuia, n msura n care ea contravine intereselor majoritii parlamentare care a susinut echipa guvernamental. Cu alte cuvinte, modificrile n componena Guvernului, aa-numitele remanieri guvernamentale, se fac de ctre Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru, fr s fie necesar aprobarea Parlamentului ntruct privete structura intern a executivului, aprobat n bloc de ctre Parlament. Dac s-ar dori ns mrirea echipei guvernamentale cu o nou persoan, peste numrul aprobat iniial de Parlament, inclusiv ca urmare a nfiinrii unui nou minister, atunci numirea acestei persoane prin includerea sa n echipa guvernamental nvestit deja, nu s-ar putea face de Preedintele Romniei dect dup aprobarea prealabil a Parlamentului cu privire la suplimentarea numrului de membrii ai Guvernului. 30 Pe aceei linie de idei, se susine n doctrina actual, prin remaniere nu se poate schimba structura Guvernului, aprobat la nvestitur, adic numrul de posturi i destinaia acestora; dac este necesar i modificarea structurii este necesar i aprobarea prealabil a Parlamentului.31 Aceasta este soluia constituional actual, ca urmare a introducerii unui nou alineat la art. 85 consacrat numirii Guvernului, prin recenta revizuire a legii fundamentale. Astfel, potrivit art.85 alin. (3) din Constituia republicat: Dac prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia politic a Guvernului, Preedintele Romniei va putea exercita atribuia prevzut de alineatul (2)32 (prin care propune Preedintelui Romniei revocarea i numirea unor membrii ai Guvernului), numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primuluiministru.
29 30 31 32

Ibidem, p. 167 Ibidem, p. 168 Ibidem, p. 169 A. Iorgovan, op. cit., p. 390

13

Este promovat, astfel, principiul simetriei juridice, n sensul c, atunci cnd primulministru dorete s schimbe structura Guvernului, fie reducnd numrul de ministere prin contopirea unora, fie mrind numrul de ministere i al membrilor Cabinetului, trebuie s se prezinte n faa Parlamentului, ca i cum ar fi vorba de construirea unei noi echipe guvernamentale.33 n scopul rezolvrii unor probleme operative, primul-ministru poate constitui prin decizie, potrivit Legii nr. 90/2001, consilii, comisii i comitete interministeriale, neexistnd ns nici o precizare cu privire la distincia dintre acestea. De asemenea contrasemneaz i decretele emise de Preedintele Romniei, n cazul n care Constituia prevede obligativitatea contrsemnrii acestora.34 Seciunea consacrat primului-ministru se ncheie cu o dispoziie referitoare la actele emise de acesta, n ndeplinirea atribuiilor ce-i revin , n condiiile legii, numite decizii. Fa de controversele aprute n doctrin pe aceast tem, ni s-ar fi parut oportun i calificarea expres a acestor acte administrative, ca fiind normative (cele pentru organizare intern a Guvernelui)35 sau doar individuale. Deciziile primului-ministru se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sub sanciunea inexistentei acestora. De la aceast regul fac excepie deciziile primului-ministru clasificate potrivit legii.36 Primul-ministru deine un aparat de lucru care este alctuit din: corpul de consilieri ai primului-ministru, compartimentul pentru monitorizarea marilor programe de interes naional cuprinse n programul de guvernare- prevzut printr-o recent modificare a legii, aparatul tehnic al corpului de consilieri, cabinetul primului-ministru, cancelaria primului-ministru, compartimentul care asigur protecia primului-ministru. Atribuiile aparatului de lucru al primului-ministru se stabilesc prin decizie a acestuia. Personalului prevzut mai sus nu i se aplic prevederile Legii privind statutul funcionarilor publici. Din dispoziia final se subnelege c este vorba despre un personal administrativ, ce poate fi ales pe criterii exclusiv politice, personal care vine i, eventual, pleac o dat cu primul-ministru. Pe lng Guvern mai pot funciona agenii, oficii, secretariate etc., ca structuri specializate i auxiliare ale Guvernului, ale cror conductori nu fac parte din Guvern, avnd atribuii, structur i personal stabilite prin hotrri ale Guvernului sau decizii ale primuluiministru.
33 34 35 36

D. A. Tofan, op. cit., p. 168 I. Alexandru, M. Cruan, S. Bucur, Drept Administrativ, Bucureti, ed. Universul Juridic, 2009, p. 193 C. Manda, Drept Administrativ, Bucureti, ed. Lumina Lex, 2007, p. 143 R. N. Petrescu, op. cit., p. 87

14

Primul-ministru poate ndeplini i alte atribuii prevzute de Constituie, de lege sau care decurg din funciile Guvernului.37

2.6. Acte emise de primul-ministru n exercitarea atribuiilor sale Primul-ministru, nu poate emite acte cu caracter general i imperativ (cu toate c Legea nr. 90/2001 nu mai conine o dispoziie expres care s interzic Primului-ministru s emit actcu caracter normativ), ns poate emite acte juridice cu for juridic restrns, cu caracter individual.38 Aceste acte se numesc decizii i privesc msuri de organizare a Guvernului, de eliberare sau revocare din funcie a unor persoane, a unor instituii publice care se gsesc n subordinea Guvernului. Actele sale se iau in nume propriu i nu n numele Guvernului. 2.7. ncetarea funciei de Prim-ministru Funcia de prim-ministru poate nceta n urma demisiei, a retragerii de ctre Parlament a ncrederii acordate,39 a pierderii drepturlor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului, precum i n alte cazuri prevzute de lege.40 Demisia din funcia de prim-ministru se anun public i devine irevocabil din momentul n care s-a luat act de depunerea ei, dar nu mai trziu de 15 zile de la data depunderii.41 Primul-ministru poate pierde drepturile electorale n cazul n care a fost condamnat penal ptrintr-o hotrre judectoreasc definitiv sau averea sa a fost declarat n tot sau n parte, ca fiind dobndit n mod illicit, printr-o hotrre judectoreasc irevocabil42, a pierdut cetenia romn sau a obinut alt cetenie pe lng cea romn43, a pierdut discernmntul ca urmare a strii de debilitate sau alienaie mintal stabilite judectorete44. n ceea ce privete modalitile de ncetare a calitii de prim-ministru, cu toate consecinele ce decurg de aici, Constituia republicat prevede expres n art. 107 alin. (3): Dac primul-ministru se afl n una din situaiile prevzute de art 106, (cu excepia revocrii) sau este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului ca primministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru, pn la formarea noului Guvern. Interimatul pe perioada
37 38 39 40 41 42 43 44

D. Brezoianu, M. Oprican, op. cit., p. 201 A. Trilescu, op.cit., p. 26 T. Drganu, op. cit., p. 230 Art. 106 din Constituia Romniei D. Burghelea, op. cit., p. 83 R. N. Petrescu, op. cit., p. 84 G. Vrabie, M. Balan, op. cit., p. 223 V. Vedina, op. cit., p. 328

15

imposibilitii exercitrii atribuiilor, nceteaz dac primul-ministru i reia activitatea n Guvern. O chestiune aprut n practica de stat, n aplicarea unor dispoziii constituionale a vizat posibilitatea revocrii primului-ministru de ctre Preedinte. Este important de mentionat c art.107 din Constituie beneficiaz de un nou alineat, prin care se prevede expres: Preedintele Romniei nu l poate revoca pe primul-ministru. Primul-ministru interimar nu poate fi dect un alt membru al Guvernului care prin efectul desemnrii va ndeplini att funcia de ministru la ministerul unde este titular, ct i pe cea de prim-ministru.45 Dac motivul ce a determinat numirea primului-ministru interimar ( ntotdeauna pe o perioad determinat) se datoreaz faptului c funcia primului-ministru titular a ncetat, potrivit art. 110 alin. (2) din Constituie, Guvernul se consider demis, primul-ministru interimar urmnd s conduc un Guvern demisionar pn la depunerea jurmntului de ctre noul Guvern. Dac ns, motivul ce a determinat numirea primului-ministru interimar se datoreaz faptului c primul-ministru titular se afl n imposibilitate de a-i exercita atribuiile (spre exemplu din motive de sntate) interimatul dureaz pn cnd primul-ministru titular i va relua activitatea n Guvern. Dac ns, perioada de interimat este mai mare de 45 de zile, potrivit art 110 alin. (2) din Constituie, Guvernul va fi demis. 46 n plus, rezult din cele artate c primul-ministru nu-i poate delega atribuiile, chiar dac lipsete din ar sau absenteaz din alt motiv. Numai Preedintele Romniei poate da o asemenea delegare prin numirea unui prim-ministru interimar n condiiile mai sus menionate. Potrivit art. 113 si 114 din Legea nr. 90/2001, ncetarea funciei de prim-ministru mai poate avea loc n situaia n care este adoptata o moiune de cenzur care atrage demiterea Guvernului n ansamblul su, deci ncetarea calitii de membrii ai Guvernului pentru toi cei care alctuiesc organul executiv demis.47

Sectiunea 3. Concluzii

45 46

D. A. Tofan, op. cit., ediia 2, p. 189 D. A. Tofan, op.cit., p. 170 47 V. Vedina, op. Cit., p. 328

16

Potrivit Constituiei, primul-ministru este desemnat de Preedintele Romniei n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. n concluzie, primul ministru are un rol foarte important n cadrul organului central al puterii executive pentru c : reprezint Guvernul n relaiile cu alte instituii ale statului i alte organizaii neguvernamentale, coordoneaza activitatea membrilor Guvernului, propune Preedintelui Romniei revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, semneaz actele Guvernului, etc.

BIBLIOGRAFIE

17

1. Alexandru Ioan, Cruan Mihaela, Bucur Sorin, Drept Administrativ, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2009. 2. Apostol Tofan Dana, Drept administrativ, vol. I, Bucureti, Editura All Beck, 2003. 3. Apostol Tofan Dana, Drept administrativ, vol.I, editia 2, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2008. 4. Balan Emil, Instituii administrative, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2008. 5. Brezoianu Dumitru, Oprican Mariana, Administraiia public n Romnia, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2008. 6. Burghelea Dumitru, Funcia executiv a statului de drept n Romnia, vol. I, Iai, Editura TipoMoldova, 2004. 7. Constituia Romniei din 31 octombrie 2003. 8. Draganu Tudor, Drept constituional i instituii politice, vol. II, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2000. 9. Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ. Introducere n Dreptul administrativ. Organizaia administraiei publice. Funcia public, ediia a IIIa, Vol. I, Bucureti, Editura All Beck, 2005. 10. Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor. 11. Lege nr. 161/2003 privind incompatibilitile funciei de membru al Guvernului i alte funcii publice de autoritate din administraia public central i local. 12. Manda Corneliu, Drept Administrativ, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2007. 13. Petrescu Rodica Narcisa, Drept administrativ, Bucureti, Editura Hamagiu, 2009. 14. Preda Mircea, Vasilescu Benonica, Drept administrativ. Partea special, Bucureti, Editura Lumina Lex , 2007. 15. Trilescu Anton, Drept Administrativ, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2007.
18

16. Vedina Verginia, Drept administrativ, ediia a V-a, Bucureti , Editura Universul Juridic, 2009. 17. Vrabie Genoveva, Balan Marius, Organizarea politico-etatic a Romniei, ediia a IV-a, Iai, Editura Institutul European, 2004.

19