Sunteți pe pagina 1din 18

Ministerul Educaiei din Republica Moldova

Institutul de Relaii Internationale din Republica Moldova

Referat

La tema: Guvernul Republicii Moldova ca subiect al dreptului administrativ

Realizat : Cazac Dorin


Student al GR 2DR1
Coordonator tinific : Gureu Valeriu

Chiinau 2014

Cuprins

1. Evoluia instituiei. Noiune. Aspecte Terminologice


2. Rolul Guvernului n sistemul organelor puterii statale.
3. Principiile i direciile de baza ale activitaii Guvernului
4. Structura Guvernului i modul lui de sontituire i nvestire. Durata
mandatului

1.Evoluia instituiei. Noiune. Aspecte Terminologice

Pornind de la sistemul de guvernare a monarhiei absolute, vom examina succint


evoluia instituiei Guvernului unde toat puterea statului i aparine
monarhului, acesta deinnd toate funciile statului: de legiferare, de administrare i
de judecare, pe care le exercita n baza dreptului su de suverinitate. Acetia
actionau din numele mparatului, pe intreg teritoriul arii i realizau toate funciile
statului1.
n Moldova asemenea funcionari erau numii

de catre Dimitre Cantemir

dregatori ai domnului 2. n aceste conditii apare o nou clas social cu o


influiena practic asupra societaii. Persoanele cele mai apropiate de curtea
domneasc formeaz un corp distinct de funcionari, numit casta marilor
dregatori, iar mai tirziu a minitrilor.
Sub aspect istoric, Guvernul sau Consiliul de Minitri, ca orga de sine stattor,
reprezint o creaie a vremurilor moderne, aprut odata ci primele constituii, n
fostele consilii ale regelui din perioada absolutismului monarhic, Curia regis3.
n doctrina interbelic, termenul de guvern avea mai multe accepiuni4.
n sens extins, termenul de guvern semnifica exercitarea suveranitaii de ctre
titularul ei, adic suveranitatea n aciune, care desemna cele doua puteri politice:
legiferarea i meninerea ordinii legale, aplicarea legilor ncuprinsul teritoriului.
n sens restrns, termenul de guvern desemna numai puterea executiv ori
ministerul sau cabinetul minestrial.
1 Creanga I. Curs de drept administrativ. Op. Cit., p. 129.
2 Dimitre C. Descrierea Moldovei. Vol. II. Bucureti: Editura Nemira, 1996, p. 431.
3 Iorgovan A. Tratat de drept administrativ, Vol I, ed. A IV-a. Bucureti: ALL Beck,
2005, p. 338.
4 Negulescu P. Tratat de drept administrativ. Principii generale. Vol. I. Ed. a IV-a.
Bucureti: Institutul de Arte Grafice E. Marvan , 1934, p. 289

n sensul actual al termenului, Consiliul de Minitri apare ca o creaie a Unirii


Principatelor, dei Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris (1858) nu conine
o reglementare ampl a locului, rolului i atribuiilor sale n activitatea de realizare
a puterilor publice
n perioada interbelica, n care sfera de Guvern era mai mare dect a Consiliului
de Minitri, cci, pe lnga minitri, n Guvern mai intrau secretarii de stat i
subsecretarii de stat, n perioada postbelica, din analiza reglementrilor
constituionale rezult c noiunile erau echivalente5.
La sfritul anilor, ai secolului trecut, n Republica Moldova, pentru a desemna
organul central al administraiei publice, a fost adoptat noiunea de Guvern, n
locul celei de Consiliu de Minitri. Pentru a desemna acelai organ, se folosesc
dou noiuni, iar uneori in vorbirea curenta se folosete si cea de cabinet. Prin
Guvern se nelege organul colectiv care exercit puterea executiv ntr-un stat;
prin Consiliu Minitri ntelegem organul colectiv care, mpreuna cu un organ
unipersonal, preedinte de republica sau rege, exercit puterea executiv ntr-un
stat; prin Cabinet ntelegem acel Guvern sau Consiliu de Minitri care poart
numele primului-ministru6.
La noi n ara, primele dispoziii legale cu privire la Guvern le gsim n legea cu
acelai titlu din 19907, care a fost adoptat pn la declararea independenei, cnd
ara noastr avea statut de Republic Sovietic Socialist Moldoveneasc. Aceast
lege preconstituionala alea crei dispoziii au fost, n marea masur, depite prin
intrarea n vigoare a Constituiei Republicii Moldova din 1994 i pna n prezent,
este supusa multiplelor modificri si completari.
5 Victor Guuleac. Drept administrativ. Chisinau 2013, p. 152.
6 Priscaru V. Tratat de drept administrativ romn: partea general. Ed. a III-a,
revzut i adugit. Bucureti: Lumina Lax, 2002, p. 101.
7 Legea cu privire la Guvern nr. 64 din 31. 05. 1990. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 131 133 din 26.09.2002, Art. 1018.

ntr-o viziune specifica dreptului comparat, observm, chiar dac nu regsim


denumirea ca atare, c majoritatea constituiilor occidentale conin un sediu general
al materiei Guvernului, n functie de particularitile regimului politic sonsacrat, de
aspectele de ordin tradiional sau de specificul tehnicii de redactare, caracteristice
fiecarui val constitutional8.
Caracterul mai mult sau mai puin parlamentar al statelor Uniunii Europene
determin o similitudine a organiyarii i funcionrii guvernelor, existnd o serie de
particularitai semnificative ale fiecrui guvern, dintre care cele mai importante
privesc formarea, stabilirea, structura si funcionarea acestuia9.
Stabilitatea guvernamental, care influeneaza att aciunea administrativ, ct si
vrfurile ierarhiei administraiei centrale, este condiionata de numeroi factori,
printre care sistemul partidelor politice i obiceiurile care se practic la constituirea
guvernelor.
n ceea ce privete formarea i funcionarea guvernelor, trei aspecte prezint
interes deosebit:

Gradul de libertate privind modificarea structurii guvernamentale, ce

influieneaz stabilitatea administraiei i capacitatea ei de adaptare;


Poziia efului guvernului care poate fi de primus inter pares sau de
adevrat conductor al politicii guvernamentale;
Modul de funcionare a echipei guvernamentale, care condiioneaz
modalitile

de

coordonare

interministerial

rezultatele

aciunii

guvernului10.
Dispoziii privitor la Guvern apar i din alte titluri, capitole etc., din constituii
dect cele consacrate expres acestei instituii. Dac avem n vedere, n primul rnd
8 Iorgovan A. Tratat de drept administrativ. Op. Cit. (2005), p. 352.
9 Coman Kund L. Sisteme administrative europene. Ed. a II-a, revzut si
actualizat. Sibiu: Casa de Pres i Editur Tribuna, 2003, p. 56.
10 Coman Kund L. Sisteme administrativ europene. Op. Cit. (2003), p. 57.

rolul acestuia de principal iniiator legislativ, evident c dispoyiii constituionale,


n acest sens, vor fi coninute i n partea consacrat reglementrii legiuitoare.
Apoi, este firesc ca dispoziii cu privire la Guvern s fie incluse i n capitolul
consacrat efului statului, fie n monarehiile constituionale tradiionale, fie n
republicile parlamentare sau semiprezideniale, cunoscut fiind diversitatea de
raporturi stabilite ntre cei doi efi ai executivului.
n Constituia Republicii moldova din 1994 cu ulterioarele modificri, Guvernul
este reglementat n titlul III Autoritaile publice n capitolul VI la art. 96-103,
dar prevederi cu privire la aceast autoritate public snt nglobate n capitolul VII,
intitulat Raporturile Parlamentului cu Guvernul (art. 104-106/2), precum i n
capitole, cum ar fi: cel consacrat Parlamentului (art. 66, art. 73, art. 74) sau in cel
consacrat Preedintelui Republicii Moldova (art. 85, art. 88, art. 91).

2. Rolul Guvernului n sistemul organelor puterii statale.


ntr-o viziune general, Guvernul are sarcina de a realiza politica naiunii, el este
iniiatorul, modelatorul i executantul msurilor de redresare economic, scdere a
inflaiei i stabilitate economic, rspunde de ordinea public, de aprare naional
sau de raporturile statului pe care-l guverneaz cu alte state11.
Din perspectiva dreptului comparat, din punctul de vedere al extinderii rolului
Guvernului, se distinge ntre constituiile care stabilesc un rol trihotomic (politic,
legislativ i administrativ), constituii care stabilesc un rog un rol dihotomic
(politic i administrativ) i constituii care stabilesc un rol exclusiv politic sau un
rol exclusiv administrativ .
Din coninutul art. 96 alin. (1) din Constituia Republicii moldova Reyulta c
Guvernul are un dublu rol: politic i administrativ. Conform acestei dispoziii,

11 Iorgovan A. Tratat de drept administrativ. Op. Cit. (2005), p. 358.

Guvernul asigur realizarea politicii interne si externe a statutului exercit


conducerea general a administraiei publice.
Guvernul asigur realizarea politicii interne si externe a statului, exercita
conducerea general a administraiei publice i este responsabil n faa
Parlamentului. Relaiile dintre Guvern si Preedintele Republicii Moldova se
reglementeaz de Constituia Republicii Moldova. n exercitarea atribuiilor, se
conduce de programul su de activitate, aprobat de Parlament12.
Aadar, Guvernul, n sistemul organelor administraiei publice, potrivit unor
autori, este superior organelor administraiei publice13.
Rolul politic al Guvernului se exprim nu numai n sfera exclusiv executiv, ci i
prin colaborarea cu celelalte autoriti publice, din care hotrtoare este aciunea sa
n sfera puterii legislative prin exercitarea iniiativei legislative, raporturilor cu
Parlamentul, delegarea legislativ (art. 106/2 din Constituia Republicii Moldova).
n aceast ordine de idei, considerm c legiuitorul constituant a preluat teza
doctrinei occidentale contemporane, potrivit creia Guvernul este parlamentar prin
origine i guvernamental prin funcie, lsnd s se neleag c programul politic al
Guvernului rmne un document exclusiv al acestuia, dar liniile sale de fora sint
acceptate de Parlament14.
Din prevederile art. 98 alin. (2) reiese c Parlamentul, prin votul de ncredere
programului de activitate, si exprim doar ncrederea n acest program, ncredere
pe care o poate retrage oricnd, prin adoptare unei moiuni de cenzur, dac
motivile pentru care fusese acordat la nvestitur au disprut ulterior.

12 Legea cu privire la Guvern, art. 1.


13 Priscaru V. Tratat de drept administrativ romn: partea general. Op. Cit.
(2002), p. 101.
14 Iorgovan A. Tratat de drept administrativ. Op. Cit. (2005), p. 362.

Deci ndeplinirea programului de guvernare depinde esenial de sprijinul de care


benificiazGuvernul n Parlament. Programul de guvernare nu leag majoritatea
parlamentar prin votul creia Guvernul a fost nvestit. Aceasta i va putea retrage
sprijinul acordat dac, n virtutea mandatului reprezentativ al parlamentarilor, va
considera c interesele rii o cer15.
Evedeniem urmatoarele trasaturi caracteristice Guvernului:
1) Guvernul este un organ executiv

Acioneaza n temeiul i n

aplicarea legilor n vigoare. Guvernul reprezint componetul de baz al


puterii executive, deoarece lui i revin cele mai importante

atribuii n

realizarea funciei de implementarea legilor. n acest scop Guvernul este


nvestit cu anumite funcii cu caracter de putere, deoarece fiind adoptat
cadrul necesar organizatoric pentru executarea legii el devine obligatoriu.
Asigurarea

politicii

interne

externe

statului

are

loc

prin

organizareaexecutrii legilor, deoarece Parlamentul stabilte direciile


principale ale politicii interne i externe a statului.16

2) Guvernul este un organ central al administraiei publice este un


organ a crui competen se extinde pe ntreg teritoriu al statului, care prin
activitatea sa asigur realizarea politicii interne si externe a rii i exercita
conducerea general a administraiei publice. Guvernul se caracterizeaz
prin poziia pe care o deine n raportul cu organele de specialitate ale
administraiei publice. Din acest punct de vedere, el apare ca fiind organul
de conducere i coordonare a organelor centrale i de specialitate, precum i,

15 Constantinescu M., Iorgovan A. n colectiv. Constituia Romniei comentat i


adnotat. Bucureti: Regia Autonom Monitorul Oficial al Romniei, 1992, p. 266.
16 Popa Victor. Autoritile Publice ale Republicii Moldova. Compendiu privind
structura, organizarea i funcionarea lor. Chiinau: TISH, 2004, p. 45.

cu respectarea principiului autonomiei i a descentralizrii serviciilor


publice, a organelor localeale administraiei publice.
3) Guvernul este un organ cu competen material general n sensul c
el dispune de atribuii executive n toate ramurile i n toate domeniile
activitaii administrative, fiind abilitat s ia msuri interesnd fie numai pe
unele dintre ele, fie ansamblul lor.17
4) Guvernul este un organ colegial, caracter care rezulta din componena
sa, din modul de lucru, precum si din modul de adoptare a actelor juridice de
componea sa18.
Raiunea fundamuntal a Guvernului o reprezint asigurarea realizrii liniilor
politice interne si externe ale rii, ncorporate n programul de guvernare acceptat
de Parlament, ceea ce, n planul juridicului nseamn iniierea de proiecte
legislative, adoptarea de hotrri pentru aplicarea acestora, vegherea ca toate
autoritile administraiei publice s acioneze cu o operativitate i profesionalism
n respectarea Constituiei i a legii19.
Un guver rezist atta vreme ct va avea asigurat votul majoritaii parlamentare,
cerute pentru acordarea ncrederii i implicit, pentru rsturnarea acesteia, acelai cu
votul cerut pentru adoptarea legilor organice, potrivit art. 74 alin. (1) din
Constituia Republicii Moldova.
ntre Guver si toate celelalte autoriti ale administraiei publice se stabilesc
raporturi de drept administrativ, care pot fi: de subordonare (fa de ministere i
preedinii raioanelor), de colaborare ( fa de autoritile administraiei publice
17 Serghei urcan,.Comentariu Constituiei,capitolul VI
18 Prisacaru V. Tratat de drept administrativ romn. Partea general. Ed. a III-a.
Bucureti: Lumina Lex, 2002, p. 112.
19 Iorgovan A. Tratat de drept administrativ. Vol. I. Ed. a III-a. Bucureti: ALL BECK,
2001, p. 363.

autonome etc.), de tutel administrativ ( fa de autoritile administraiei publice


locale).
n concluzie guvernul este un organ al administraiei publice cu competen
material i teritorial general care exercit, potrivit legii, urmatoarele funcii: de
strategie, de reglementare, de administrare a proprietii statului, de reprezentare i
de autoritate de stat.

3.Principiile i direciile de baza ale activitaii Guvernului.

n exercitarea atribuiilor, Guvernul se conduce de programul su de activitate


acceptat de Parlament, avnd la baz unele principii ale activitii:
Se cluzete de Constituie, de celelate legi ale Republicii Moldova,
de decretele preedintelui Republicii Moldova i de tratatele internaionale la
care Republica Moldova este parte;
n activitatea sa pornete de la principiile democraiei, legalitaii i
utilitaii sociale;
Asigur colegitatea i rspunderea personal a membrilor Guvernului
n procesul elaborrii, adoptrii i realizarii deciziilor sale;
Asigur transparena n procesul elaborrii i adoptrii ordonanelor,
hotrrilor i dispoziiilor;
Asigur implementarea concluziilor i propunerilor tiinifice privind
perfecionarea procesului de admitere, ine seama de experiena mondial n
sfera construciei de stat i o aplic20.

20 Legea cu privire la Guvern, art. 2.

Principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor. n sensul


prezenei legi, reglementare activitii de intreprinztor are loc pe urmtoarele
pricipii de baz:

Prevezibilitatea reglementrii activitiide ntrprinztor;


Transparena decizional i transparena reglementrii activitii de

ntreprinztor;
Analiza impactului de reglementare;
Reglementarea material i procedual a iniierei, desfurrii i
lichidrii afacerii prin acte legislative;
Echitabilitatea n raporturile dintre stat i ntreprinztor.

3.1 Direciile principale ale activitii Guvernului.


Guvernul i realizeaz rolul su de subiect al conducerii generale a
administraiei publice prin urmtoarele activitti de baz:
Creeaz condiii pentrustabilirea i asigurarea suveranitii economice
i politice a statului;
Elaboreaz concepia dezvoltrii social-economice a republicii,
programul i mecanismultrecerii la economia de pia;
Asigur libera iniiativ, deetatizarea, privatizarea, demonopolizarea
economiei i dezvoltarea relaiilor de pia;
Elaboreaz strategia dezvoltrii tehnico-tiinifice, promoveaza o
politic naional n domeniul culturii, tiinei, tehnicii, tehnologiei; rezolv

problemelereglementrii de stat a progresului tehnico-tiinific;


Garanteaz tuturor subiecilor proprietii libertatea activitii economice,
diversitatea formelor de proprietate i egalitatea lor n drepturi, are grij de pstrarea
proprietii;
Protejeaz interesele naionale n activitatea economoc, financiar i
valutar;

Realizeaz colaborarea economic cu rile lumii n condiiile


dezvoltrii relaiilorcontractuale, formrii infrastructurii de pia, integrrii
general-europene i mondiale;
Asigur protejarea intereselor naionale n activitatea economic
extern, promoveaz politica liberului schimb, pornind de la interesele
naionale;
Formeaz un sistem eficient de ocrotire social a populaiei, creaz
condiii pentru creterea nivelului de trai, pentru satisfacerea necesitilor
culturale i spirituale ale cetenilor republicii;
Promoveaz politica de stat n domeniul ocrotirii sntii populaiei;
Asigur aprarea drepturilor consumatorilor prin organizarea i
coordonarea controluluii supravegherii de stat a calitii produselor
(lucrrilor, serviciilor);
Asigur utilizarea raional a resurselor naturale i integritatea lor,
protecia ecologic a populaiei i a mediului ambiant;
Favorizeaz dezvoltarea autonomiei organelor administraiei publice
de toate nivelurile;
Asigur legalitatea,

ordinea

public,

drepturile

si

libertile

cetenilor;
Promoveaz politica securitii naionale, dirijeaz activitatea de
aprare a Republicii Moldova;
Asigur respectarea si executarea legilor, hotrrilor Pralamentului,
decretelor Preedintelui Republicii Moldova, tratatelor internaionale la care
Republica Moldova este parte;
Promoveaz politic extern n conformitate cu competena sa21 .
Att coninutul acestor direcii de acivitate a Guvernului, ct i prioritatea lor,
n funcie de necesitile societii, la moment pot fi modificate, concretizate la
iniiativa Parlamentului, ca organ suprem de control activitii Guvernului, i din
propria lui iniiativa.
Direciile

de activitate a Guvernului stau la baza stabilirii structurii

Guvernului i componenei lui nominale. Cu ct mai corect vor fi stabilite direciile


21 Legea cu privire la Guvern, art. 3.

de activitate, prioritile i coninutul lor, cu att mai ampl va fi claritatea


referitoare la structura Guvernului i la capacitile personale i profesionale ale
fiecrui membru n parte, ulterior ca administrator ale unui organ al administrrii
publice centrale de ramur.

4. Structura Guvernului i modul lui de sontituire i nvestire. Durata


mandatului.

4.1. Structura Guvernului.


Potrivit DEX-ului, structura este modul de organizare, de alctuire a unui
corp, a unui sistem; mod de asociere a componenelor unui corp sau a unui
ntreg organizat, caracterizat prin forma i dimensiunile fiecrui element
component, cum i prin aranjarea lor unul fa de cellalt.
Deci Guvernul, ca subiect al administrrii publice, are structura sau modul
su de organizare intern care, n mod direct, dup cum deja a fost menionat,
depinde de caracteristica atribuiilor care i revin.
Fiind un element important al statului ca subiect al administrrii publice,
structura Guvernului este, n mod direct, prevzut de Constituie. Potrivit
prevederilor art. 97 din Legea Suprem, Guvernul este constituit din: Primministru, prim-viceprim-ministru, viceminitri, minitri.
Acest articol stabilete structura Guvernului, n componena cruia putem
distinge membrii ai Guvernului numii prin decret prezidenial n baza votuluide
ncredere acordat de parlament i membri ai Guvernului din oficiu, stabilii prin
lege organic, ca sunt confirmaii prin decret prezidenial.

Constituia nu stabilete careva cerine pentru deinerea funciei de membru


al Guvernului, Legea cu privire la Guvern fixnd c membriiai Guvernului pot
fi numai persoanele care dein cetenia Republicii Moldova i au domiciliu n
ar.
Dup statul juridic al funciilor deinute i garaniile necesare pentru
exercitarea atribuiilor de serviciu, persoanele oficiale exponente ale unui
interes politic sau public deosebit se divizeaz n dou categorii: persoane
oficiale exponente ale unui interes politic deosebit i persoane oficiale
exponente ale unui interes public deosebit. n prima categorie se includ
persoanele ce dein funcii politice n cadrul instituiilor politice, care snt
eminamente persoane politice i care n exercitarea atribuiilor trebuie s
manifeste loialitatea i consecven pentru realizarea scopurilor politice. Astfel,
Prim-ministrul, minitrii trebuie s dea dovad de consecven, loialitate i
ataament politic fa de programul de guvernare, pentru ndeplinirea cruia au
fost nvestiii n funciile respective.
Toi membrii Guvernului dein funcia de demnitate public, funcie public
instituit n temeiul actelor emise de Parlament, n limitele competenei, stabilite
de Constituie i de alte legi, ce se ocup prin mandat obinut indirect, prin numire
n condiiile legii. n acest sens, toi membrii Guvernului, fie c au funcia de
ministru sau alt funcie, sunt pe picior de egalitate, avnd aceleai drepturi i
obligaii, ca membri ai Guvernului aflndu-se exclusiv n raporturi de colaborare.
Astfel, membrii Guvernului: poart rspundere pentru sferele de activitate ce le-au
fost ncredinate i pentru activitatea Guvernului n ansamblu; particip la
examinarea chestiunilor n cadrul edinelor Guvernului; pot prezenta Guvernului
propuneri cu privire la examinarea chestiunilor ce in de competena lui, pot iniia
elaborarea unor hotrri i ordonane ale Guvernului.
n exercitarea mandatului, membrii Guvernului n calitate de persoane cu
funcie de demnitate public au urmtoarele drepturi: s adopte decizii n limita
competenelor legale i s cear executarea acestora; s obin n modul stabilit

informaia i materialele necesare pentru exercitarea funciei i, dup caz, s aib


acces la documentele i la informaiile ce conin secret de stat; s viziteze, din
oficiu sau la solicitare, ntru exercitarea funciei i n modul stabilit, alte autoriti
publice, alte persoane fizice i juridice, de drept public sau privat; s beneficieze de
dreptul la integritate personal, la o atitudine adecvat i respectuoas din partea
subordonailor, altor factori de decizie i a cetenilor; s beneficieze de dreptul la
remunerarea i stimularea muncii n condiiile legii; s beneficieze de dreptul la
protecia securitii, la ocrotirea sntii i la condiii favorabile pentru exercitarea
eficient a funciei deinute22.
Prim-ministrul conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor
acestuia, respectnd atribuiile ce le revin.
Prim-viceprim-ministrul i viceprim-minitrii nfptuiesc n conformitate cu
obligaiile lor coordonarea activitii ministerelor, a altor autoriti administrative
centrale i a celorlalte organe din subordinea Guvernului, exercit controlul asupra
activitii lor i le dau n mod operativ indicaii pentru asigurarea ndeplinirii
hotrrilor,

ordonanelor

Guvernului

dispoziiilor

primului-ministru

soluionrii altor probleme ale activitii lor; examineaz n prealabil propunerile i


proiectele hotrrilor i ordonanelor, prezentate de Guvern.
Ministrul este persoana desemnat s conduc un minister, adic acel organ
din sfera puterii executive care are o competen material determinat ntr-un
anumit domeniu, formnd o totalitate de servicii administrative publice grupate
ntr-un minister. Numrul minitrilor, membri ai Guvernului, care au menirea de a
realiza direciile principale ale programului de guvernare acceptat de Parlament,
variaz de la un guvern la altul, n funcie de anumite mprejurri de ordin att
obiectiv, ct i subiectiv, purtnd un caracter tehnic sau, mai des, politic. Apariia
unui nou minister poate fi justificat prin necesitatea promovrii intereselor
generale ale societii, cum ar fi: protecia mediul, integrarea european etc., ns,
22 Art. 5 al Legii nr. 199 din 16.07.2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcie
de demnitate public, MO nr. 194-196 din 05.10.2010.

la formarea ministerelor deseori predomin necesitile i interesele formaiunilor


politice ce formeaz Guvernul.
Preedintele Academiei de tiine este membru al Guvernului din oficiu,
aceasta avnd justificarea n faptul c susinerea cercetrii-dezvoltrii, stimularea
unui climat inovaional stabil reprezint o prioritate strategic n dezvoltarea
social-economic a Republicii Moldova, politica de stat n sfera tiinei i inovrii
realizndu-se de comunitatea tiinific n persoana Academiei de tiine, unica
instituie public de interes naional n sfera tiinei i inovrii, coordonatorul
activitii tiinifice i de inovare, consultantul tiinific al autoritilor publice ale
Republicii Moldova. Preedintele Academiei de tiine este ales de Asambleie prin
vot secret, pentru o perioad de 6 ani, dintre membrii titulari ai Academiei de
tiine. El este responsabil n faa Asambleii i Guvernului de activitatea sa23.
Guvernatorul (Bacanul) Unitii teritoriale autonome Gguzia este
membru din oficiu al Guvernului, fiind persoana oficial suprem a Gguziei. Lui
i se subordoneaz toate autoritile administraiei publice ale autonomiei.
Guvernatorul Gguziei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat pentru un mandat de 4 ani; candidatul la funcie trebuie s fie cetean al
Republicii Moldova care a mplinit vrsta de 35 de ani i posed limba gguz.
Guvernatorul exercit conducerea activitii autoritilor administraiei publice i
emite, n condiiile legi, hotrri i dispoziii care snt executorii pe tot teritoriul
autonomiei24.

3.2. Modul de constituire i nvestire a Guvernului.

23 Art. 55, art. 71 alin. (1), art. 82 din Codul cu privire la tiin i inovare al
Republicii Moldova nr. 259 din 15.07.2004, MO nr. 125-129 din 30.07.2004.
24 Art. 14 din Legea nr. 344 din 23.12.1994 privind statutul juridic special al
Gguziei, MO nr. 3-4 din 14.01.1995.

nvestirea Guvernului, reglementat, att de dispoziiile art. 85 alin. (1), ct i


de cele ale art. 98 din Constituia republicii Moldova, cuprinde patru etape,
dup cum urmeaz:
1. Desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru;
2. Solicitarea de ctre candidatul desemnat la funcia de prim-ministru a
votului de ncredere;
3. Dezbaterea n Parlament a programului i listei Guvernului, acordarea
ncrederii Guvernului;
Bibliografie selectiv
1. Legii nr. 199 din 16.07.2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcie de
demnitate public, MO nr. 194-196 din 05.10.2010.
2. Codul cu privire la tiin i inovare al Republicii Moldova nr. 259 din
15.07.2004, MO nr. 125-129 din 30.07.2004.
3. Legea nr. 344 din 23.12.1994 privind statutul juridic special al Gguziei,
MO nr. 3-4 din 14.01.1995.
4. Legea cu privire la Guvern nr. 64 din 31. 05. 1990. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 131 133 din 26.09.2002, Art. 1018.
5. Creanga I. Curs de drept administrativ. Op. Cit., p. 129.
6. Dimitre C. Descrierea Moldovei. Vol. II. Bucureti: Editura Nemira, 1996,
p. 431.
7. Iorgovan A. Tratat de drept administrativ, Vol I, ed. A IV-a. Bucureti: ALL
Beck, 2005, p. 338.
8. Negulescu P. Tratat de drept administrativ. Principii generale. Vol. I. Ed. a
IV-a. Bucureti: Institutul de Arte Grafice E. Marvan , 1934, p. 289
9. Victor Guuleac. Drept administrativ. Chisinau 2013, p. 152.
10.Priscaru V. Tratat de drept administrativ romn: partea general. Ed. a III-a,
revzut i adugit. Bucureti: Lumina Lax, 2002, p. 101.
11.Legea cu privire la Guvern nr. 64 din 31. 05. 1990. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 131 133 din 26.09.2002, Art. 1018.

12.Coman Kund L. Sisteme administrative europene. Ed. a II-a, revzut si


actualizat. Sibiu: Casa de Pres i Editur Tribuna, 2003, p. 56.

13.Popa Victor. Autoritile Publice ale Republicii Moldova. Compendiu


privind structura, organizarea i funcionarea lor. Chiinau: TISH, 2004, p.
45
14.Serghei urcan,.Comentariu Constituiei,capitolul VI