MODULUL IX

SISTEMUL ELECTORAL
1. Consideraii generale
2. Drepturile electorale ale cetenilor
2.1. Unele consideraii generale privind drepturile exclusiv-politice
2.2. Dreptul de vot
2.3. Dreptul de a fi ales
3. Scrutinul
3.1. Concept
3.2. Sistemul majoritar
3.3. Avantajele i dezavantajele scrutinului majoritar
3.4. Sistemul reprezentrii proporionale
3.5. Avantajele i dezavantajele reprezentrii proporionale
3.6. Sisteme electorale mixte
1. Consideraii generale
Relaiile sociale care privesc alegerea prin vot a deputailor, senatorilor, efului de stat i
autoritilor locale sunt reglementate de dreptul constituional, deoarece prin coninutul lor sunt
relaii constituionale, adic apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii.
Sistem electoral ansamblul normelor juridice, articulate i ierarhizate, avnd ca obiect de
reglementare dreptul de a alege deputai i senatori n organele reprezentative ale puterii, dreptul
de a fi ales n aceste organe i acolo unde o asemenea posibilitate este prevzut dreptul de a
revoca pe cei alei, precum i principiile sufragiului, modul de organizare i desfurare a
alegerilor i de stabilire a rezultatelor votrii.
Normele electorale stabilesc care sunt drepturile electorale, condiiile ce trebuie ndeplinite de
o persoan pentru a fi beneficiarul acestora, precum i garaniile ce fac efectiv exercitarea lor. De
asemenea, normele juridice electorale stabilesc obligaiile organelor de stat n legtur cu alegerile,
regulile de organizare i desfurare a alegerilor, precum i cele de stabilire, centralizare i
comunicare a rezultatelor votrii.
Cadrul normativ naional include:
Constituia Republicii Moldova Legea suprem a statului prin articolul 38 statuiaz, c
...Voina poporului constituie baza puterii de stat. Aceast voin se exprim prin alegeri libere,
care au loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Cetenii
Republicii Moldova au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv,
1

excepie fcnd cei pui sub interdicie n modul stabilit de lege. Dreptul de a fi alei le este
garantat cetenilor Republicii Moldova cu drept de vot, n condiiile legii....
Codul Electoral al Republicii Moldova aprobat prin legea nr.1381 din 21.11.97
reglementeaz modalitatea desfurrii scrutinului parlamentar i stipuleaz norme obligatorii spre
executare de ctre toi concurenii electorali.
Codul audiovizualului al Republicii Moldova aprobat prin legea nr.260 din 27.07.2006 are
drept scop asigurarea aprrii consumatorului de programe tendenioase de a da posibilitate s
recepioneze informaii corecte i obiective, care ar contribui la libera formare a opiniei, asigurarea
drepturilor radiodifuzorilor la libertatea editorial i libertate de exprimare, instituirea principiilor
democratice de funcionare al audiovizualului din Republica Moldova, inclusiv n reflectarea
campaniilor electorale.
Legea privind partidele politice (nr.294 din 21.12.2007) este instrumentul legislativ care
reglementeaz bazele organizrii i activitii partidelor politice, drepturile, obligaiile i rsunderea
partidelor politice, patrimoniul i sursele de finanare ale acestora etc.
n contextul reglementrilor legislative electorale sunt relevante i prevederile Codului Penal
al Republicii Moldova, Codului Contravenional al Republicii Moldova care prevd anumite
sanciuni pentru nclcarea legislaiei n domeniul electoral.
Legea privind administraia pulic local nr.436 din 28 decembrie 2006.
Legea privind statutul alesului local nr.768 din 2 februarie 2000.
Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova nr.762 din 27
decembrie 2001.
Legea privind statutul-cadru al satului (comunei), oraului (municipiului) nr 436 9 din 6
noiembrie 2003.
2. Drepturile electorale ale cetenilor
2.1. Unele consideraii generale privind drepturile exclusiv-politice
Conform art. 2 al Constituiei RM, suveranitatea naional aparine poporului Republicii
Moldova, care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative, n formele stabilite de
Constituie; nici o persoan particular, nici o parte din popor, nici un grup social, nici un partid
politic sau o alt formaiune obteasc nu poate exercita puterea de stat n nume propriu; uzurparea
puterii de stat constituie cea mai grav crim mpotriva poporului.
Examinarea drepturilor electorale ale cetenilor implic ns cteva determinri teoretice.
Drepturile electorale sunt prin excelen drepturi ceteneti fundamentale.
n clasificrile date drepturilor fundamentale, drepturile electorale sunt grupate, de regul ntro categorie distinct numit drepturi exclusiv politice. Aceasta se motiveaz prin aceea c, prin
2

coninutul lor, aceste drepturi pot fi exercitate de ctre ceteni numai pentru participare la
guvernare. Caracterizarea drepturilor electorale ca drepturi exclusiv politice, permite delimitarea lor
de drepturile i libertile social-politice (libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul de
asociere, etc.) dar i explicarea altor consecine juridice. Astfel drepturile exclusiv politice aparin
numai cetenilor, pentru c ele pot fi folosite numai pentru participarea la guvernare i pentru c
este pretutindeni recunoscut i admis c la guvernarea unei societi particip numai cetenii,
deoarece ei sunt legai de destinul acestei societi.
Sfera drepturilor electorale. Examinnd sediul juridic al materiei vom constata c unele
drepturi electorale sunt prevzute n textul Constituiei, iar unele n legea electoral, n spe Codul
electoral Nr. 1381 din 21.11.1997 publicat n Monitorul Oficial Nr. 81 din 08.12.1997. Astfel, sfera
drepturilor electorale este mai cuprinztoare dect cea care rezult din Constituie: aceasta impune o
delimitare ntre drepturile electorale fundamentale (cele nominalizate prin Constituie) i celelalte
drepturi electorale (precum: dreptul cetenilor de a verifica nscrierea n listele electorale i de a
face ntmpinri mpotriva omisiunilor, nscrierilor greite i a oricror erori; dreptul de a contesta
candidaturile etc.).
Vis-a-vis de drepturile electorale fundamentale, nc o precizare se impune. Tradiional sunt
exprimate constituional dou drepturi: dreptul de a alege i dreptul de a fi ales. Unele constituii au
prevzut sau prevd i un alt drept electoral fundamental: dreptul de revocare. Acest drept exist n
China (art. 77 din Constituie), n Indonezia unde partidele politice au dreptul de a revoca pe
membrii lor n Parlament, n Liechtenstein unde numrul restrns al populaiei permite contacte
familiale i un parlamentar poate fi revocat de ctre grupul su electoral.
Privitor la dreptul de a alege vom sublinia c el apare n unele constituii chiar astfel
nominalizat. n alte constituii el este exprimat prin denumirea de drept de vot. Aceast din urm
denumire o utilizeaz i art. 38 din Constituia RM. Fr a intra n prea multe detalii i explicaii
privind terminologia juridic, trebuie totui s remarcm c ntr-un limbaj riguros tiinific exist
deosebiri ntre alegere i votare.
Astfel, se folosete termenul alegere (deci dreptul de a alege) atunci cnd cetenii aleg
membrii unei autoriti publice. Se spune c cetenii voteaz atunci cnd se pronun pentru sau
contra unei reguli sau hotrri, existnd sinonimie ntre votare i referendum. Desigur, limbajul
constituiei poate fi uneori mai puin riguros pentru a fi neles i receptat de toi cetenii.
n legtur cu dreptul de a fi ales. Existena sa ca drept cetenesc fundamental este de
netgduit, cele dou drepturi (de vot i de a fi ales) implicndu-se necondiionat unul pe cellalt.
Dreptul de revocare trebuie privit n strns legtur cu dou teorii semnificative i anume
teoria mandatului imperativ i teoria mandatului reprezentativ. Potrivit primei teorii parlamentarul
acioneaz numai potrivit instruciunilor obligatorii date de alegtorii si, el nu va putea aciona nici
3

n afara, nici mpotriva acestora, depunnd toate eforturile necesare ndeplinirii lor. Alegtorii din
circumscripia electoral pot retrage parlamentarului mputernicirile fr vreo motivare. Conform
teoriei mandatului reprezentativ parlamentarul primete un mandat colectiv, dat de ntreaga naiune
adunrii reprezentative. Alegtorii nu stabilesc dinainte sarcinile parlamentarului, el este autorizat
de ctre naiune s o exprime i reprezinte. Fiind considerat alesul i reprezentantul naiunii,
parlamentarul nu pstreaz nici o legtur cu alegtorii din circumscripia electoral, nu rspunde
fa de acetia i nu poate fi revocat dect de ntreaga naiune, lucru practic imposibil. Mandatul
imperativ presupune scrutinul uninominal i numai ntr-un asemenea sistem revocarea pare a fi discutabil i eventual posibil.
2.2. Dreptul de vot
Prevzut de art. 38 din Constituie, dreptul de vot ne indic cine i n ce condiii poate alege.
Examinarea dreptului de vot n sistemul constituional al RM, a condiiilor de exercitare, trebuie
fcut prin considerarea trsturilor sale tradiionale aa cum sunt de altfel menionate prin
Constituie. Aceast voin se exprim prin alegeri libere, care au loc n mod periodic prin sufragiu
universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Universalitatea votului const n aceea c cetenii, sub rezerva doar a condiiilor de vrst i
aptitudinii intelectuale sau morale, au dreptul de a vota.
O distincie, frecvent ntlnit, este cea dintre votul universal i votul restrns pe care-l putem
denumi i vot selectiv. Votul restrns este explicat la rndul su, sub dou aspecte i anume votul
cenzitar i votul capacitar.
Votul cenzitar a fost exprimat n constituii ndeosebi prin condiia de avere impus
ceteanului pentru a putea vota, fapt pentru care deseori era denumit votul contribuabililor.
Censul de avere a fost completat i prin alte censuri precum: de domiciliu, de sex, rasialnaional, de profesie, de vrst etc.
Dar censul de avere a fost (n variate forme) cel mai rspndit cens electoral. Acesta
presupune ca ceteanul s posede o anumit avere pentru a avea drept de vot. Astfel, de exemplu,
potrivit Constituiei romne din 1866 corpul electoral era mprit n 4 colegii pe avere. Potrivit
Constituiei franceze din 1791, cetenii erau mprii n ceteni activi i ceteni pasivi, drept de
vot avnd numai cetenii activi. Cetenii activi erau considerai numai cei care aveau o anumit
avere. n S.U.A., votul restrns a fost utilizat sub o form atenuat, fie prin taxe electorale, fie prin
censul de avere, fie prin nlturarea negrilor de la vot (n anumite state din Sud).
Censul de domiciliu presupune c ceteanul, pentru a vota, trebuie s domicilieze o anumit
perioad de timp n localitatea respectiv.
Censul de sex a nlturat mult timp femeile de la alegeri. Femeile au cptat drept de vot mult
4

mai trziu dect brbaii. Astfel femeile au cptat drept de vot n Norvegia (1913), Anglia (1918),
Rusia (1918), Germania (1919), Statele Unite (1920), Suedia (1921), Spania (1931), Frana (1944),
Elveia (1971), Romnia (1866 i 1923).
Censul de vrst, constituie de asemenea o exigen n exercitarea dreptului de vot. Vrsta
exagerat de ridicat uneori, a mpiedicat participarea tineretului la alegeri. Astfel, de exemplu,
Constituia Romniei din 1938 ddea drept de vot pentru Adunarea Deputailor, cetenilor de la 30
de ani n sus, iar pentru Senat, de la 40 de ani.
Votul capacitar implic din partea alegtorului, un anumit grad de instrucie. n unele state,
dreptul de vot era acordat celor care puteau citi i explica Constituia, procedeu folosit i n unele
state din sudul Statelor Unite ale Americii, n ideea de a exclude de la vot pe negri. Aici, abia n
1965 acest procedeu a fost nlturat.
Limitrile dreptului de a alege au fost nlturate n timp, iar votul universal s-a impus de
aproximativ un secol.
Universalitatea, ca trstur a dreptului de vot, a cunoscut o evoluie specific, sistematizat,
pe trei etape i anume:
- votul universal masculin;
- accesul femeilor la electorat;
- scderea vrstei minime.
Art. 38 al Constituiei RM valorific optim aspectele democratice ale dreptului de vot. Astfel,
n RM, o persoan poate vota dac:
-

este cetean al RM;

are vrsta minim de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv;

este n deplintatea facultilor mintale,

are aptitudinea moral de a vota.

Calitatea de cetean al RM exprim, constituional, faptul c dreptul de vot este un drept

politic i c drepturile politice aparin n exclusivitate cetenilor.
Vrsta minim de 18 ani permite o larg participare la vot a tinerilor, ca fiind vrsta la care o
persoan are maturitatea politic necesar exercitrii dreptului de vot. La aceast vrst persoana
capt capacitatea electoral care este un aspect al capacitii de drept constituional.
Deplintatea facultilor mintale este o condiie fireasc, elementar i de aceea Constituia nu
acord drept de vot alienailor mintal pui sub interdicie.
Constituia stabilete c persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, nu
au aptitudinea moral de a vota, pierznd drepturile lor electorale. n acest context se contureaz
dou probleme juridice: aptitudinea moral de a vota a persoanelor arestate preventiv i aptitudinea
moral de a vota a persoanelor care se afl n executarea unei pedepse privative de libertate.
5

Cu privire la prima categorie de persoane va trebui s observm c nici un impediment legal

sau practic nu exist n calea exercitrii dreptului de vot. Aceste persoane se bucur de prezumia de
nevinovie (art. 21 din Constituie) i desigur de deplintatea exercitrii drepturilor lor politice i
civile. Pentru aceste persoane, cu rezerva respectrii condiiilor stabilite de ctre art. 38 din
Constituie legea electoral instituie condiiile exercitrii dreptului de vot.
Pentru persoanele care se afl ns n executarea unei pedepse privative de libertate soluia nu
poate fi aceeai. Dificulti de ordin practic dar i de ordin juridic pledeaz pentru soluia
suspendrii exerciiului dreptului de vot. Art. 54 al Constituiei permite restrngerea exerciiului
unor drepturi. Desigur, suspendarea trebuie stabilit numai prin lege i numai pentru timpul ct
persoana se afl ntr-o asemenea situaie.
Egalitatea votului exprim, n domeniul drepturilor electorale, marele principiu al egalitii n
drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie
sau apartenen politic avere sau origine social. Votul egal se realizeaz dac: fiecare cetean are
dreptul la un singur vot pentru alegerea aceluiai organ de stat; circumscripiile electorale pentru
alegerea aceluiai organ de stat sunt egale ca numr de locuitori.
Egalitatea votului presupune nlturarea unor tehnici i procedee electorale care s-au practicat
n sistemele constituionale precum geografia electoral, colegiile electorale, votul plural, votul
multiplu, prima electoral.
Geografia electoral este procedeul stabilirii de circumscripii electorale inegale ca numr de
locuitori pentru alegerea aceluiai organ de stat. Acest procedeu este folosit pentru a dezavantaja
localitile sau cartierele (n marile orae ndeosebi) unde locuiesc adversari ai partidelor de
guvernmnt. n aceste zone se formeaz circumscripii electorale foarte mari, iar n zonele locuite
de adepi ai partidelor de guvernmnt, se formeaz circumscripii electorale cu un numr mai mic
de alegtori. Stabilindu-se acelai numr de mandate pentru toate circumscripiile electorale, apare
evident inegalitatea votului, deoarece un numr mare de alegtori aleg acelai numr de deputai ca
alegtorii din circumscripiile electorale mai mici.
Colegiile electorale au ca efect, i ele, inegalitatea votului. Colegiile electorale (pe avere sau
pe profesiuni) inegale ca numr de alei, fie aleg acelai numr de deputai, fie (i aici inegalitatea
este i mai mare) aleg un numr diferit de deputai. n aceast din urm situaie, de regul primele
colegii care au cel mai mic numr de alegtori aleg un numr mai mare de deputai dect restul
colegiilor. Acest sistem a fost utilizat sub regimul Constituiei romne din 1866.
Votul plural este un procedeu potrivit cruia unii alegtori, n aceeai circumscripie
electoral, dispun de mai multe voturi pentru acelai organ de stat. Astfel, unii alegtori, n afar de
votul ce-l au ca toi ceilali, dispun i de alte voturi dac ndeplinesc anumite condiii, precum
averea, numrul de copii, titluri n nvmnt etc.
6

Votul multilplu, este un procedeu asemntor cu votul plural, potrivit cruia alegtorul dispune
de mai multe voturi pentru acelai organ de stat dar n circumscripii electorale diferite. Astfel, n
alegerile pentru Senatul romn, conform Constituiei din 1923, un profesor universitar putea avea
pn la patru voturi: unul n circumscripia sa electoral, unul pentru alegerea senatorului
universitii i dou voturi dac era n acelai timp membru ales ntr-un consiliu comunal i membru
al unei camere de industrie, agricultur etc.
Prima electoral, este un sistem utilizat de regul n perioadele de criz politic, atunci cnd
partidul de guvernmnt nu reuete s obin majoritate n alegeri. Prima electoral este un plus de
mandate ce se atribuie partidului politic ce obine n alegeri un anumit procent de voturi. Astfel, de
exemplu, potrivit legii electorale romne din 1926, partidul care obinea 40% din totalul voturilor pe
ar, primea 50% din totalul mandatelor dup ce se scdeau, bineneles mandatele atribuite, proporional cu voturile lor, gruprilor care, dei minoritare pe ar, aveau majoritatea absolut ntr-o
circumscripie. Celelalte 50% din mandate se mpreau proporional cu voturile obinute ntre
partidele participante la alegeri. Astfel gruparea politic care obinea 40% din voturi, putea obine
peste 70% din mandate. Inegalitatea votului este evident deoarece mai puin de jumtate din
alegtori desemnau mai mult de 70% din deputai, iar majoritatea alegtorilor desemna un numr
redus de deputai.
Votul direct const n aceea c, alegtorii i exprim direct, personal, acordul sau dezacordul
privind pe candidaii propui. Alegtorii voteaz direct i nu prin reprezentani sau delegai.
Votul indirect se folosete n alegerea preedintelui Statelor Unite ale Americii, n alegerea
Senatului n Frana. Potrivit Constituiei americane nti se aleg electori i electorii aleg
preedintele.
n legtur cu votul indirect se spune c este cert mai puin democratic dect votul universal
direct.
Secretul votului exprim posibilitatea cetenilor de a-i manifesta liber voina lor cu privire
la candidaii propui fr ca aceast manifestare s poat fi cunoscut de ctre alii. Legea electoral
prevede o serie de garanii care asigur secretul votului. Astfel buletinele de vot sunt uniforme, fr
semne distinctive, imprimarea lor fiind asigurat de ctre birourile electorale care se ocup de
alegerea n ntregime a unui organ de stat, dup modelul legal stabilit.
Pe buletinele de vot sunt imprimate numai meniunile strict necesare. Ultima pagin a
buletinului de vot rmne nescris, fiind rezervat pentru aplicarea tampilei de control a biroului
electoral a seciei de votare, tampil executat dup modelul legal stabilit. Buletinele de vot sunt
predate birourilor electorale ale seciilor de votare, de ctre birourile electorale de circumscripie cu
cel puin dou zile nainte de data alegerilor. De asemenea, sediile seciilor de votare sunt prevzute
cu cabine sau camere de votare, unde alegtorul intr singur i voteaz dup propria sa voin i
7

convingere. Codul electoral interzice prezena oricrei persoane n afara celei care voteaz n
camera de votare sau n cabinele de vot. Dup ce voteaz alegtorul ndoaie buletinul de vot i
personal l introduce n urna de vot.
Votul liber exprimat, definete posibilitatea ceteanului de a participa sau nu la alegeri, iar n
cazul n care particip de a-i manifesta liber opiunea pentru o anumit list de candidai, sau
pentru un anumit candidat.
2.3. Dreptul de a fi ales
Acest drept este reglementat de art. 38 din Constituie. Astfel, o persoan poate fi aleas ca
deputat, ef de stat sau n alte organe reprezentative dac ndeplinete un ir de condiii, impunerea
crora se motiveaz prin importana acestor demniti publice, prin rolul organelor reprezentative n
exercitarea puterii suverane a poporului, prin ideea unei reprezentri responsabile i eficiente care
presupune un grad sporit de maturitate politic i civic, o onorabilitate mai strict.
Pentru a fi aleas o persoan trebuie mai nti s aib drept de vot adic s ndeplineasc
toate condiiile cerute de art. 38 din Constituie.
n afara de aceasta, legea cere ndeplinirea cumulativ i a altor condiii.
Astfel, funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care
au cetenia RM i domiciliul n ar. Ct privete condiia de a avea cetenia RM, ea trebuie
corelat cu dispoziiile legii RM care ngduie dubla cetenie.
O alt condiie constituional pentru a fi ales este ca persoanei s nu-i fie interzis asocierea
n partide politice potrivit art. 41. Cetenii se pot asocia liber n partide i n alte organizaii socialpolitice. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor i, n condiiile
legii, particip la alegeri. (art. 41 (1)). De asemenea, art. 41 (7) stabilete c funciile publice ai
cror titulari nu pot face parte din partide se stabilesc prin lege organic. Legea cu privire la
partidele politice stabilete funciile publice ai cror titulari nu pot face parte din partide politice, ca
judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei,
poliitii . a. Aceast oprelite funcioneaz numai atta ct persoana ocup una din funciile
nominalizate de lege. Dac una din aceste persoane dorete s candideze n alegeri, ea o poate face,
dac n prealabil demisioneaz din funcia pe care o are, iar demisia trebuie s fie dovedit cu
ocazia nregistrrii candidaturii.
n fine, Constituia pune i limite minime de vrst. Dac pentru dreptul de vot limita minim
este de 18 ani, pentru dreptul de a fi ales pretutindeni n lume, aceast limit, este substanial mai
ridicat. Explicaia se regsete n importana acestor demniti publice, n marea responsabilitate ce
revine celor desemnai s guverneze, responsabilitate care-i gsete un suport de credibilitate i n
maturitatea i experiena practic a candidailor. De exemplu, conform art. 78 (2), poate fi ales
8

Preedinte al Republicii Moldova ceteanul cu drept de vot care are 40 de ani mplinii, a locuit
sau locuiete permanent pe teritoriul Republicii Moldova nu mai puin de 10 ani i posed limba
de stat.
Fiind condiii constituionale de eligibilitate, ndeplinirea lor trebuie verificat cu mare
atenie, nc de la propunerea i nregistrarea candidaturilor n alegeri. Orice nesocotire a acestor
condiii atrage nulitatea alegerii, de aceea nregistrarea candidaturilor trebuie fcut numai cu
verificarea atent a ndeplinirii condiiilor legale.
,,Trebuie alei deputaii cei mai talentai sau cei mai reprezentativi? Adunarea aleas trebuie
s fie un tablou ideal sau o fotografie fidel? Un cenaclu din spiritele cele mai remarcabile ale
timpului lor sau o reproducere n mic a poporului? Democraia modern a dat preferin celui deal doilea termen. Poporul nu are ce face cu o elit, n care el nu se recunoate, i care, orict de
inteligent ar fi, nu o nelege. Lui i trebuie mai mult un purttor de cuvnt. Jean-Francois Aubert
Alegerea unor personaliti, reprezentanilor elitei, ar presupune renunarea la scrutinul de
list i practicarea larg a candidaturilor independente. Acestea ar reduce implicarea partidelor
politice, ori este tiut c ansele mari revin candidailor propui de partide pentru c aceasta permite
alegtorilor s opteze n cunotin de cauz, prin cunoaterea platformelor politice, a orientrii
candidailor. Candidaii propui de partide politice, reprezint pentru alegtori mai multe garanii i
opiuni clare. Apoi partidele politice sunt de fapt motorul democraiei parlamentare i desigur
constituionale.
3. Scrutinul
3.1. Concept
Scrutin (de la latinescul scrutinium) - modalitatea n care alegtorii desemneaz deputaii,
senatorii, consilierii, etc.
Organizarea i desfurarea alegerilor sunt corelate cu felul scrutinului.
Exist dou tipuri de sisteme electorale, diferite prin modul de atribuire a mandatelor:
sistemul majoritar i sistemul reprezentrii proporionate.
3.2. Sistemul majoritar - sistemul n care sunt declarai alei candidaii care au obinut cel
mai mare numr de voturi.
El cunoate dou variante i anume:
-

uninominal sau de list,

n unul sau dou tururi.

9

Scrutinul uninominal presupune ca alegtorul s voteze pentru un singur candidat ntr-o

circumscripie electoral.
Aceasta are importante consecine ct privete circumscripiile electorale i raporturile dintre
electori i cel ales.
Teritoriul rii se organizeaz n attea circumscripii electorale cte mandate sunt
(corespunztor numrului de deputai). n mod firesc circumscripiile electorale sunt mai mici dect
unitile administrativ teritoriale, iar alegtorul voteaz un candidat raportul de reprezentare fiind
clar definit sub toate elementele sale de coninut.
Scrutinul de list presupune ca alegtorul s aleag mai muli candidai, s voteze deci pentru
o list de candidai. n cazul scrutinului de list, circumscripiile electorale sunt foarte ntinse
teritorial, de regul ele identificndu-se cu unitile administrative. n acest sistem partidele politice
joac un rol mai important i scrutinul este mai mult o opiune politic dect alegerea unui om,
alegtorul alege o list i nu un candidat.
Exist i scrutinul de list naional. Acesta este un scrutin de list majoritar, n unul sau dou
tururi. Fiecare partid ntocmete o list naional, cuprinznd attea candidaturi cte mandate sunt
puse n joc. Lista care obine majoritatea voturilor exprimate ctig toate mandatele. Este apreciat
ca ,,un sistem de o brutalitate extrem deoarece permite unui partid ce are o majoritate lipsit de
consisten s aib monopolul locurilor din parlament.
Scrutinul de list poate fi complicat prin acordarea posibilitii modificrii listei de ctre
alegtor, prin sistemul panaajului i cel al votului preferenial.
Panaajul este posibilitatea alegtorului de a ntocmi chiar el lista candidailor lund candidai
de pe mai multe liste prezentate.
Votul preferenial d alegtorului posibilitatea de a modifica ordinea de pe lista de candidai.
Atunci cnd nu se admite nici panaajul, nici votul preferenial, se spune c suntem n
prezena unei liste blocate, n sensul c alegtorul este obligat s voteze lista n ntregime fr a-i
putea aduce nici cea mai mic modificare.
Unul sau dou tururi de scrutin. Suntem n prezena unui singur tur de scrutin atunci cnd
legea stabilete c mandatul se atribuie imediat candidatului (candidailor) care se afl n frunte,
fiind suficient majoritatea simpl sau relativ.
Al doilea tur de scrutin, dac este stabilit de lege, se practic atunci cnd n primul tur de
scrutin sunt alei numai candidaii care au obinut majoritatea absolut, adic jumtate plus unul din
voturile celor nscrii n liste. Pentru mandatele nedistribuite n primul tur, pentru c nici un
candidat nu a ntrunit majoritatea absolut a voturilor, se organizeaz al doilea tur de scrutin, n
acest caz majoritatea relativ fiind suficient pentru acordarea mandatului.
10

3.3. Avantajele i dezavantajele scrutinului majoritar

Avantaje:
- este simplu, clar, eficace - reprezentantul este ales direct de alegtor, care i vede utilitatea
votului su - conduce la constituirea unor majoritii parlamentare omogene i stabile, iar prin
aceasta la stabilitate guvernamental;
- favorizeaz bipartidismul sau bipolaritatea vieii politice (mai ales scrutinul cu un singur
tur), ceea ce simplific procesul deliberrii alegtorului n faa posibilelor sale opiuni ideologice;
- dac ceea ce prevaleaz este principiul suveranitii naionale, atunci sistemul majoritar este
cel mai potrivit s conduc la conturarea voinei naionale;
- conferind puterea unui singur partid, i atribuie acestuia i ntreaga responsabilitate;
- scrutinul majoritar are un efect integrator, el stimuleaz uniunea i o reclam totodat.
Dezavantaje:
- scrutinul cu un singur tur deformeaz cel mai mult imaginea opiniilor i tendinelor existente
n societate, atribuind semnificaie electoral numai majoritii;
- asigur reprezentarea parlamentar numai a alegtorilor majoritari;
- simplific abuziv posibilitile de opiune ale alegtorilor, constrngndu-i la o schem
bipartizan;
- dac se desfoar pe liste, avantajeaz partidele mari, unul dintre cele dou - n lipsa altor
posibiliti;
- conduce la inegaliti n reprezentarea parlamentar, determin aliane conjuncturale i
precare ntre partide, pentru asigurarea succesului n cel de-al doilea tur, constrnge o parte a
electoratului la schimbarea opiniei;
- scrutinul de list presupune ca propunerile de candidai s fie fcute numai de partide i
formaiuni politice;
- scrutinul de list presupune anumite condiionri legate de realizarea unui procent minim
(pragul electoral) ce trebuie ntrunit la nivel naional (de exemplu, legea din 1992 cerea 3%, legea
din 1997 solicit pentru un partid, o organizaie social-politic - 6%, pentru un bloc electoral format
din 2 partide i/sau organizaii social-politice - 9%, pentru un bloc electoral format din 3 i mai
multe partide i/sau organizaii social-politice - 11%, pentru un candidat independent - 2%), aceasta
nseamn c partidele i formaiunile politice cu numr mai mic dect procentul minim nu vor primi
nici un mandat, dei s-ar putea ca ele s aib personaliti de prestigiu, avantajndu-se ns partidele
ale cror platforme sunt mai larg receptate de ctre electorat;
- scrutinul de list presupune ruperea legturii dintre ales i alegtorii si, acetia din urm
votnd o list cu numeroase persoane i, deci, n final, programul unui partid i nu un candidat;
11

- variantele scrutinului de list prezint, numeroase dificulti procedurale, presupunnd o

serie de calcule i operaiuni la nivel local i naional, care pot favoriza numeroase contestaii i
ntmpinri din partea formaiunilor politice ce s-ar considera nendreptite.
3.4. Sistemul reprezentrii proporionale - sistemul care asigur i reprezentarea
minoritilor n fiecare circumscripie n proporie cu voturile obinute.
Reprezentarea proporional presupune deci scrutin de list i un singur tur de scrutin care
permite atribuirea mandatelor att majoritii ct i minoritii.
Dac, principiul reprezentrii proporionate este simplu, aplicarea sa este, din contr, foarte
complicat.
3.5. Avantajele i dezavantajele reprezentrii proporionale
Avantaje:
- accentueaz utilitatea voturilor, ntruct, pn la urm, toate voturile exprimate sunt luate in
considerare;
- toate curentele de opinie, chiar minoritare, sunt reprezentate;
- favorizeaz multipartidismul, indiferent de mrimea partidelor, precum i independena
acestora;
- realizeaz o ,,fotografiere corespunztoare a realitii, orict de divers ar fi aceasta,
exprimnd diferitele tendine i curente de opinii - ceea ce, de fapt, reprezint chiar una dintre
funciile scrutinului.
Dezavantaje:
- scrutinul reprezentrii proporionale fiind inevitabil un scrutin de list, alegtorul nu-i
exprim opiunea

pentru

un

anume

candidat,

ci

pentru

un anume partid, indiferent de

calitile personale ale celor nscrii pe lista acestuia;

- sufragiul nu marcheaz manifestarea ,,voinei naionale, aceast ,,voin exprimndu-se
ntr-un proces de mediere i coalizare a partidelor, indiferent de rezultatul alegerilor;
- nimic nu mpiedic partidele s modifice coaliiile constituite, chiar pe timpul legislaturii,
fr a se reveni la alegeri;
- majoritatea parlamentara este, i ea, conjunctural, neomogen, artificial i precar, ceea ce
sporete dificultile aciunii guvernamentale i accentueaz instabilitatea acestuia;
- dispare responsabilitatea partidelor n faa electoratului;
- o accentuat proliferare a partidelor poate fi un factor de dezorientare a electoratului i de
necontrolat dispersie a acestuia, el ncetnd deci s mai aib consistena unei fore sociale
redutabile;
12

- favorizeaz implicit partidele extremiste mici, dar cu ambiii mari.

n concluzie: sistemul reprezentrii proporionale pore a fi ,,cheia potrivit, dar ea nu este
nc ndeajuns de bine ,,lefuit.
3.6. Sisteme electorale mixte - rezult din combinarea sistemului majoritar i a celui cu
reprezentare proporional dup tehnici variabile.
a) Sistemul nrudirilor. Exprim aliana unor partide sau formaiuni politice, care se prezint
cu liste nrudite. Dac listele nrudite obin majoritatea absolut a voturilor ele ctig toate locurile
(mandatele n Parlament). Dac nu, locurile vor fi repartizate ntre liste potrivit principiului
reprezentrii proporionate. S-a folosit n Frana (1951-1958).
b) Sistemul german al buletinului dublu. Aici scrutinul majoritar i reprezentarea
proporional se cumuleaz prin intermediul votului dublu. Fiecare alegtor dispune de dou
buletine. Cu primul el desemneaz, prin scrutin uninominal majoritar, un deputat pentru
circumscripia sa; cu al doilea el se pronun pentru un partid, prin sistemul reprezentrii
proporionale. Exist deci dou categorii de deputai: alei n fiecare circumscripie; alei pe liste
naionale prezentate de fiecare partid.
c) Sistemul votului unic transferabil nu este, la drept vorbind, un ,,scrutin de list, fiindc
lista cuprinde candidai de deputai ntr-o anumita ordine de preferin. n acest sistem, alegtorul,
votnd pentru un anume candidat, indic totodat preferinele sale pentru un altul sau ali candidai.
ndat ce un candidat a obinut ,,ctimea, voturile care prisosesc se atribuie, n ordine succesiv,
celorlali candidai preferai, pn la distribuirea complet a ,,restului i ocuparea tuturor locurilor.
Aplicarea sistemului este anevoioas, dar el acord alegtorului o mare libertate n preferine.

13