FACULTATEA DE DREPT

SIMION BRNUIU

UNIVERSITATEA
LUCIAN BLAGA SIBIU

DREPT CONSTITUIONAL
- BLOCUL CONSTITUIONALITII -

LUCIA SEVESTREAN
DREPT, AN I
GRUPA 3

Lexic:
Conseil constitutionel = Consiliul constituional (Curtea Constituional,
echivalentul din sistemul juridic romnesc); format din 9 membri (3 numii de ctre
preedinte, 3 de ctre preedintele Adunrii naionale, 3 de ctre preedintele Senatului), cu
mandat de 9 ani, cu rolul de a verifica regulamentele interne ale adunrilor, de a valida
alegerile legislative i senatoriale, de a exercita controlul asupra alegerilor prezideniale,
controlul respectrii procedurii i a rezultatelor referendumurilor; poate fi chemat s se
pronune asupra conformitii cu Constituia a legilor noi votate i a legilor organice;
deciziile sale nu sunt susceptibile de nici un recus, ele impunndu-se puterilor publice i
tuturor autoritilor administrative i jurisdicionale.
Assemble nationale = Adunarea naional (Camera Deputailor, echivalentul din
sistemul juridic romnesc)
Territoire doutre mer = Teritoriu de peste mri (teritorii aflate n componena
statului francez): Noua Caledonie, Polinezia Francez, teritoriile australe i antarctice
franceze, insulele Wallis i Futuna
Unul din cele mai importante elemente ale coninutului normativ al Constituiei este
declaraia de drepturi. ns nu toate constituiile formale includ astfel de declaraii de
drepturi. Constituia Franei din 1958 ce este astzi n vigoare nu are un astfel de capitol,
iar absena lui a generat dezvoltarea unui concept specific sistemului constituional
francez, blocul constituionalitii.
n dreptul francez, acest bloc al constituionalitii reprezint ansamblul normelor cu
valoare constituional, acestea fiind protejate de o inovaie a Celei de-a Cincea Republici,
i anume Consiliul constituional.
La crearea sa din 1958, Consiliul constituional nu controla conformitatea legilor
dect a Constituiei n sens strict. Dar cu decizia fondatoare Libertatea de asociere din
16 iulie 1971, Consiliul constituional a cosacrat valoare constituional Preambulului
Constituiei din 4 octombrie 1958 ce trimite la Preamulul Constituiei din 27 octobrie 1946
i la Declaraie drepturilor omului i ale ceteanului din 26 august 1789. n 2005, o lege
constituional a modificat preambulul Constituiei cu scopul de a introduce o trimitere la
Carta mediului nconjurtor, care n acest fel face i ea parte din blocul constituionalitii.
Contextul declanrii ideii de bloc al constituionalitii. Decizia din 16 iulie
1971 privind libertatea de asociere
Afirmarea principiului constituionalitii a permis revigorarea ctorva texte
constituionale care pn atunci erau aproape uitate. Acest lucru s-a produs ncepnd cu
decizia fondatoare dat de Consiliul constituional n 16 iulie 1971, decizie prin care
judectorul constituional a dat vigoare preambulului Constituiei din 4 octobrie 1958,
potrivit cruia
1

poporul francez proclam n mod solemn ataarea sa la Drepturile

omnului i la principiile suveranitii naionale aa cum au fost ele
definite de Declaraia din 1789 i completate de preambulul
Constituiei din 1946.
Consiliul constituional a rezolvat dintr-un foc controversa care dura nc de la
nceputul Celei de-a Cincea Republici cu privire la valoarea preambulului Constituiei din
1946 (i astfel i a Declaraiei drepturilor omului i ale ceteanului) ca drept pozitiv
adic dac acesta coninea norma juridice susceptibile a fi aplicate de un judector.
Constituia francez s-a mbogit astfel, printr-o adugire laconic (Vu la Constitution et
son prambule), cu textele Declaraiei din 1789 i cu Preambulul Constituiei din 1946,
acesta din urm trimind la principiile fundamentele recunoscute de legile Republicii.
Cele cinci componente ale Constituiei franceze:
Cinci serii de norme compun azi Constituia francez; patru dintre ele sunt
preponderente, a cincea e marginal.
Componentele crora Consiliul constituional le-a acordat treptat valoare
constituional cu ocazia deciziilor emise reprezint o extensie pretorian a blocului
constituionalitii.
Elementele principale ale blocului constituionalitii:
1. Constituia din 4 octombrie 1958 rmne piesa central, cea mai important a
amsamblului. Modificat n 15 reprize i renumerotat n parte dup dispariia dispoziiilor
cu privire la Comunitate (disprut n 1960 dup ascensiunea spre independen a aproape
territoires doutre mer), Constituia din 1958 numr azi 89 de articole care privesc
esenialmente organizarea, atribuiile i funcionarea puterii publice i raporturile dintre
ele, dar, ntr-o msur la fel de important, sistemul i izvoarele de drept; n fine, ntr-o
msur mai limitat, drepturile i libertile fundamentale (de ex. laicitatea, libertatea de
contiin, principiile egalitii i non-discriminrii, drepturile civice, partidele politice,
independena magistraturii etc.).
2. Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului din 1789: De 40 de ani, aceasta
se impune ca un text fundamental cu precdere n jurisprudena Consiliului constituional,
dar i n cea a Consiliului de stat sau a Curii de casaie i chiar n viaa politic sau
public. n ciuda numelui, Declaraia din 1789 nu se consacr n mod exclusiv proclamrii
i aprrii drepturilor i libertilor; ea conine nu mai puin de apte articole care se refer
la organizarea noului Stat de dup Revoluie (articole precum suveranitatea naional,
legea exprimrii interesului general, separarea puterii, consimirea necesitii impozitelor
etc.).
3. Preambulul Constituiei din 1946 reafirm n primul rnd drepturile i libertile
omului i ale ceteanului consacrate de Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului
din 1789, apoi principiile fundamentale recunoscute de legile Republicii. El proclam n
2

plus ca fiind necesare n mod particular n timpurile noastre principiile politice,

economice i sociale a cror enumerare detaliat constituie esena textului. Aici sunt
proclamate drepturile muncitorului (cel de grev, libertatea sindical, libertatea de opinie,
principiul participrii la hotrrea colectiv a condiiilor de lucru) i un anumit numr de
drepturi-creane (dreptul de a fi angajat, dreptul la protecie a sntii, dreptul la educaie,
solidaritatea naional, dreptul la venitul minim).
4. Carta mediului nconjurtor: Introdus n Preambulul Constituiei din 1958 prin
Legea constituional din 2005, ea este esenialmente compus din articole declaratorii, n
numr de 10. Recunoscnd drepturile i ndatoririle fundamentale cu privire la protecia
mediului, enun cu precdere trei mari principii: principiul prevenirii, principiul
precauiei i principiul poluator-pltitor. Aceast cart reprezint finalitatea unui proiect
iniiat i anunat de fostul preedinte al Franei, Jacques Chirac.
Elementele marginale:
Principiile fundamentale recunoscute de legile Republicii: Aceste principii sunt
enunate n preambulul din 1946, dar fr a fi enumerate cu precizie. Consiliul
constituional a consacrat aadar cu o mare marj de apreciere diferite principii precum
libertatea de asociere, libertatea nvmntului i a contiinei, independena profesorilor
de universiti sau respectul drepturilor aprrii.
Prima recunoatere a acestora de ctre Consiliul constituional a fost fcut n 16
iulie 1971 n celebra decizie Libertatea de asociere.
Un principiu fundamental recunoscut de legile Republicii trebuie, conform a dou
decizii din 1988 i 1989 ale Consiliului constituional, s ndeplineasc mai multe condiii:
- s aib originea ntr-o legislaie republican, ceea ce ndeprteaz orice legislaie
intervenit sub un regim non-republican;
- aceast legislaie republican trebuie s fie intervenit nainte de intrarea n vigoare
a preambulului Constituiei din 1946;
- s nu fie contrazis de o alt legislaie republican. Exist aadar necesitatea unei
constane i repetiii.
Acestor trei condiii cumulative se adaug dou condiii generate de jurisprudena
Consiliului constituional:
- principiul dreptului trebuie s satisfac celor trei condiii precitate i trebuie s
ndeplineasc n mod egal un caracter suficient de general i de non-contingent
- principiul trebuie sa aib chiar i dac aceast precizare e redundant un caracter
fundamental.
Fac parte din pricipiile fundamentale recunoscute de legile republicii legea cu
privire la libertatea presei creat n 1881, legea cu privire la libertatea sindical din 1895,
legea cu privire la libertatea de asociere din 1901 sau legea separrii Bisericii de Stat din
1905 (principiul laicitii).

Normele neincluse n blocul constituionalitii:

1. Regulamentele adoptate de fiecare adunare parlamentar la nceputul funcionrii
lor sunt excluse din blocul constituionalitii.
2. Normele internaionale nu fac nici ele parte din blocul constituionalitii; soluia a
fost dat n mod clar pentru normele convenionale, deoarece Consiliul constituional a
refuzat s controleze conformitatea legilor cu tratatele internaionale, oricare ar fi fost ele.
Fcnd acest lucru, Consiliul a invitat implicit judectorii ordinari s pun n aplicare un
articol din Constituie conform cruia tratatele au o autoritate superioar legii, ndeprtnd
orice lege contrar unui tratat, chiar dac ea e posterioar acestuia.
3. Principiile generale de drept nu pot fi nici ele considerate ca fcnd parte din
blocul constituionalitii, chiar dac la un moment dat au fost nite ezitri asupra acestui
subiect. Problema a fost clarificat de rectorul Vedel: Confuzia ntre pricipiile (fie ele
necalificate sau calificate drept generale sau fundamentale recunoscute de legile
Republicii) invocate de Consiliul constituional i principiile generale de drept propuse de
Consiliul de Stat trebuie evitat. Acestea din urm sunt veritabile norme de origine
jurisprudenial, constituind o surs de drept specific; primele nu sunt dect un termen
din vocabularul desemnnd normele al cror izvor este mereu un text constituional.
4. Legile organice ridic urmtoarea problem: cnd Consiliul constituional
invalideaz o lege ordinar pentru c a modificat o lege organic, motivul de invalidare nu
este nclcarea legii organice, ci nclcarea Constituiei.
Despre omogenizarea normelor de referin
constituionalitii. Unitatea blocului constituionalitii

snul

blocului

Consiliul constituional nu a fixat doar ordinea n snul blocului constituionalitii,

reunind categoriile de norme de referin, dar a i unifiat treptat aceste categorii pentru a le
mbina ntr-un singur ansamblu omogen. Aceast omogenizare s-a fcut ncepnd cu o
decizie din 1982, o decizie capital ce a stabilit c nu exist o ierarhie ntre normele
constitutive ale blocului constituionalitii, cu precdere ntre Declaraia drepturilor
omului i ale ceteanului din 1789 i Preambulul din 1946.
Dac din punct de vedere istoric, Declaraia din 1789 este evident
anterioar Preambulului din 1946, din punct de vedere juridic,
edictarea lor a fost fcut simultan i efectul lor n timp nu aduce
mai mult profit unui document dect altuia. Ct despre ideea c
principiile valabile pentru timpuri noi sunt de o validitate
superioar principiilor puse n vechime, ea este de asemenea
eronat.1
Consecine ale formrii blocului constituionalitii
1

Georges Vedel, 1989

Noiunea de bloc al constituionalitii a permis Consiliului constituional s exercite

un control asupra legii mult mai strict, bazndu-se pe numeroasele principii. Unii autori
ns i-au reproat crearea jurisprudenial a prea multor reguli constituionale i i-au
imputat c acest control restrnge prea mult activitatea Adunrii naionale.
Mai mult, n Spania se vorbete de asemenea de o variant a blocului
constituionalitii ncepnd cu 1982, care cuprinde textul Constituiei spaniole din 1978
precum i Statutele de Autonomie i alte norme care se refer la competene ntre Stat i
Comunitile Autonome.

Bibliografie:
Louis Favoreu i alii, Droit constitutionnel, ed. Dalloz, ediia a 8-a, 2008
La documentation franaise, glossaire de vie publique, Bloc de constitutionnalit
(Internet)
Didier Maus, La Constitution juge par sa pratique. Rflexions pour un bilan,
revist francez de tiine politice, 1984