Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Cuprins
Capitolul 1. Noiuni introductive
1.1 Consideraii generale privind rspunderea juridic
1.2 Natura juridic
Societatea n ansamblul ei, ca i fiecare individ ce intr n compunerea ei, n parte, simte
nevoia de ordine i siguran. Aceast nevoie este satisfcut prin respectarea normelor morale,
religioase, politice, juridice, pe baza crora se realizeaz convieuirea social. Orice abatere de la
aceste norme atrage dup sine o rspundere corespunztoare. Conceptul de rspundere sau de
responsabilitate desemneaz reacia de reprimare, venit din partea societii, fa de o anumit
aciune uman, imputabil, n principal, individului.
Sensul frecvent al noiunii de rspundere, indiferent de forma sub care se manifest, este
acela de obligaie de a suporta consecinele nerespectrii acestor reguli de conduit, obligaie ce
incumb autorului faptei contrare acestor reguli i care poart ntotdeauna amprenta dezaprobrii
sociale a unei asemenea fapte.
Natura regulii nclcate determin natura formei de rspundere. mpreun toate formele
de rspundere alctuiesc rspunderea social. Specificul rspunderii juridice const, n primul
rnd, n faptul c ea se refer la obligaia de a da socoteal pentru nclcarea normei de drept.
Rspunderea juridic se nate ca urmare a producerii unor fapte ilicite, adic a unei comportri
nengduite de lege. Dac rspunderea moral, de exemplu, intervine atunci cnd nu s-a fcut un
bine, rspunderea juridic intervine cnd s-a fcut ceva ru i fapta duneaz cuiva.
3
Iulin Vcrel, F. Berce, Gh. Bistricenu, Th. Stolojn, Gbriel nghelche, Mri Bodnr, Ttin Motenu,
Finne publice, ed. Didctic i Pedgogic R.., Bucureti, 1992, p. 338
4
Lege privind finnele publice, nr.500/2002, publict n M.O. nr. 597, din 13 ugust 2002
Faptele ilicite sunt grave, pentru c afecteaz interese importante, stabilirea rspunderii
fcndu-se de ctre organe de stat cu atribuii speciale. n cazul rspunderii morale, de exemplu,
stabilirea rspunderii se realizeaz n forul luntric al fptaului sau prin dezaprobarea faptei din
partea celor din jurul vinovatului.
Rspunderea juridic presupune, ca regul, sanciuni mai severe dect alte forme de
rspundere social; ea implic, uneori, privarea temporar de libertate. Sanciunea juridic este
mai prompt i mai eficace, realizarea ei fiind inevitabil i obligatorie.
Conchidem c rspunderea juridic este o msur de constrngere necesar respectrii
normelor de drept, aplicat de organe special investite ale statului s dispun constrngerea,
mpotriva celor ce svresc fapte ilicite.
5
Mirce Mine, Dreptul finnelor publice, Ed. ccent, Cluj Npoc, 1999, p.42
de l putere legisltiv. Potrivit cestei preri, n conformitte cu principiul potrivit crui
orice ct cre mbrc form legl este o norm de drept, bugetul de stt nu pote fi dect o
lege.6
Potrivit unei lte opinii, bugetul de stt este onsidert o lege, ct i un ct dministrtiv.
n susinere cestei teorii se pornete de l difereniere cre trebuie fcut ntre lege forml
i lege mteril, considerndu-se c bugetul de stt este o lege n prte lui cretore de
dispoziii generle, dr este un ct dministrtiv, n prte s cretore de cte individule,
concrete.
n cee ce ne privete, considerm, lturi de li utori, c bugetul de stt este
principlul pln finncir l sttului, nume cel pln cre cuprinde indictorii finnciri
privind modul de relizre veniturilor publice i de efecture cheltuielilor publice
centrlizte nfptuite de stt, vnd n vedere, ns, mprejurre c cest pln dobndete
numite trsturi specifice normelor juridice, pentru c el este ntotdeun doptt de ctre
putere legisltiv, n finl, ntur s juridic este fie cee de lege, fie cel puin cee unui
document cre cptt for juridic unei legi. cest rezult, n principl, din fptul c,
odt doptt de putere legisltiv din stt, bugetul devine obligtoriu, el cptnd for
specific oricrei norme de drept i n consecin, el trebuie relizt i nfptuit c tre.7
n doctrin frncez de specilitte s- remrct i susinut c bugetul sttului trebuie s fie
considert n celi timp:
- un document politic, deorece re inciden supr regimului politic i supr politicii
regimului n orice stt modern;
- un document juridic, vnd ntur s legisltiv, dr i previzionl;
- un document finncir.
Henry Lalou afirma ca din punct de vedere etimologic cuvntul "responsabilitate" deriva
de la latinescul "spodeo" care n contractul verbis din dreptul roman nseamna obligatia solemna
a "debitorului fata de creditorul sau de a-si ndeplini prestatia asumata prin contract". De aici,
arata autorul, sensul ce urmeaza a fi atribuit notiunii de responsabilitate n general si celei de
responsabilitate n civil, n special, este acela de obligatie n reperatiune ce rezulta dintr-un delict
sau dintr-un cvasi-delict.
Sunt retinute n literatura doua sensuri diferite ale conceptului supus definirii, oarecum cu
aceeasi semnificatie: raspundere si responsabilitate."Raspunderea" reprezinta raportul dintre
individ si autoritatea societatii, raportarea activa a societatii la individ, iar "responsabilitatea" -
asumarea constienta si deliberata, n fata societatii si a propriei constiinte, a prudentei pentru
succesul sau riscul, rezultatul sau eficienta, consecintele si valoarea activitatii pe 212j922c care
individul o desfasoara.
Raspunderea juridica, ca forma a raspunderii sociale, consta n raporturile juridice care
iau nastere ca urmare a savrsirii unei fapte ilicite, si care cuprinde, pe de o parte, dreptul
persoanei vatamate si al societatii n general de a obtine repararea prejudiciului cauzat si
restabilirea ordinii de drept, iar, pe de alta parte, obligatia celui vinovat de a acoperi paguba si de
a se supune sanctiunilor legale atrase de conduita sa contrara legii si celorlalte reguli de
convietuire sociala.
n ceea ce ne priveste, ne raliem opiniei potrivit careia raspunderea juridica este "acea
forma a raspunderii sociale stabilita de stat n urma ncalcarii normelor de drept printr-un fapt
ilicit si care determina suportarea consecintelor corespunzatoare de catre cel vinovat, inclusiv
prin utilizarea fortei de constrngere a statului n scopul restabilirii ordinii de drept astfel lezate.
Exist mai multe concepii cu privire la natura juridic a bugetului; ele sunt desprinse din
definiiile date n literatura de specialitate de mai muli autori, astfel c exist urmtoarele
concepii privind natura juridic a bugetului :
1. ntr-o prim concepie bugetul este lege, n sensul c el conine dispoziii imperative cu
privire la cuantumul minim al veniturilor i cuantumul maxim al cheltuielilor i este adoptat
printr-o lege care eman de la organul legislativ;
2. Bugetul este un act condiiune, ntruct fr existena lui veniturile nu s-ar realiza i
cheltuielile nu s-ar efectua;
3. Bugetul este un act juridic, n ceea ce privete veniturile, pentru c exist obligaia legal
imperativ ca acestea s fie ndeplinite; i un act administrativ n ceea ce privete cheltuielile,
pentru c acestea nu sunt obligatoriu de mplinit;
4. Bugetul este un program, un plan, care pentru ca s produc efecte mbrac forma legii.
Profesorul Dan Drosu aguna este de prere c bugetul este principalul plan financiar
operativ al statului i de aceea se bucur de un interes deosebit din partea legiuitorului; ns
legiuitorul nu poate i nici nu este posibil s adopte un plan, ceea ce nseamn c legiuitorul va
dezbate i aproba un document care este de fapt legea de adoptare a bugetului de stat. "Prin
urmare Parlamentul nu adopt un plan, ci legea de adoptare a bugetului de stat. Astfel, acest
subterfugiu de tehnic juridic confer bugetului public naional - care n esen este i rmne
un plan - fora obligatorie a normei de drept i, n consecin, are o natur juridic de lege".
Bugetul este important din punct de vedere economic pentru c reflect situaia
economic a unui stat - cu ct economia unui stat este mai puternic, cu att sursele de venit
bugetar sunt mai mari i obiectivele publice de realizat pot fi mai multe i mai puternice. Bugetul
este important i din punct de vedere politic ntruct el exprim pn la un punct concepia
fiscal a unui stat, coerena legislaiei n domeniu.
Funciile bugetului public naional sunt strns legate de funciile finanelor publice, din
care face parte integrant, i sunt dou:
- Funcia de repartiie cunoate dou faze, legate ntre ele - formarea i distribuirea fondurilor
bneti ale statului.
n procesul de mobilizare i constituire a fondurilor bneti ale statului finanele publice mbrac
forma impozitelor, taxelor, vrsmintelor la constituirea acestor fonduri particip persoanele
fizice i juridice. Ca atare n procesul formrii fondurilor bneti se nasc relaii financiare ntre
persoanele fizice i juridice ca i contribuabili, pe de o parte i stat, pe de alta.
Distribuirea, cea de a doua faz a funciei de repartiie, genereaz relaii financiare ntre stat, pe
de o parte i persoanele fizice i juridice beneficiare ale resurselor, pe de alt parte. n cadrul
procesului de distribuire finanele mbrac forma cheltuielilor pentru nvmnt, sntate,
cultur, protecie social etc.
- Funcia de control vizeaz att constituirea ct i repartizarea, dar mai ales modul de utilizare a
banului. Controlul financiar se exercit de organe specializate ale statului: organele Ministerului
de Finane, Direciei judeean a finanelor publice i controlului financiar de stat, Garda
Financiar, Curtea de conturi .
Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale propune Ministerului Muncii i
Solidaritii Sociale indicatorii de fundamentare ai bugetului asigurrilor sociale de stat urmnd
ca, pe baza acestora, Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale s elaboreze proiectul bugetului
asigurrilor sociale de stat pe care-1 nainteaz Ministerului Finanelor Publice.
Responsabilitatea formei finale a bugetului asigurrilor sociale de stat aparine Ministerului
Finanelor Publice care, elaboreaz proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat. ntruct
Guvernul este organul care are conducerea general executiv n domeniul finanelor publice,
asigurnd elaborarea legilor bugetare anuale (deci i a bugetului asigurrilor sociale de stat) prin
intermediul Ministerului Finanelor Publice, i va nsui acest proiect i-l va supune spre
aprobare Parlamentului.
Proiectul se dezbate n edina camerelor reunite ale Parlamentului, adoptarea avnd loc
odat cu aprobarea bugetului de stat, cu precizarea c bugetul asigurrilor sociale de stat se
aprob distinct n cadrul sistemului bugetar, ca anex la bugetul de stat.
Execuia bugetului asigurrilor sociale de stat presupune realizarea veniturilor bugetare i
efectuarea cheltuielilor bugetare.
Cheltuielile bugetare au urmtoarele destinaii, precizate de lege:
- pensii pentru munc i limit de vrst;
- pensii pentru pierderea capacitii de munc temporar sau definitiv (din cauza unor accidente
de munc sau a unor boli profesionale), pensii de invaliditate;
- pensii de urma;
- ajutoare sociale;
- indemnizaii acordate femeilor n caz de maternitate;
- ajutoare bneti n caz de deces.
Aceste drepturi bneti sunt condiionate de existena prealabil a unor raporturi juridice
de munc.
Veniturile bugetare, n materie de asigurri sociale de stat, se realizeaz prin contribuia
angajatorilor i a salariai prini n sistemul de asigurri sociale de stat.
Angajatorii sunt persoanele juridice sau fizice care angajeaz personal salariat i care
participa n condiiile legii la sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale.
Angajatorii sunt: persoanele juridice care, potrivit legii, angajeaz personal salariat, pe baza de
contract individual de munc; persoanele juridice cu care funcionarii publici au raporturi de
serviciu; persoanele fizice care, potrivit legii, angajeaz personal salariat pe baza de contract
individual de munc; instituiile la care i desfoar activitatea persoanele care ocupa funcii
elective; instituiile la care i desfoar activitatea persoanele numite n cadrul autoritii
executive, legislative sau judectoreti; organizaii ale cooperaiei meteugreti; Agenia
Judeean de Ocupare i Formare Profesional, cu precizarea c sunt asimilate angajatorilor:
organizaiile profesionale, sindicale, patronale, partidele politice, organizaiile de pensionari si
alte organizaii i asociaii, cu sau fr personalitate juridica, n condiiile n care au personal care
desfoar activiti pe baz de contract individual de munc, cu norm ntreag sau contract
individual de munca cu timp de lucru parial.
Angajatorii participani la sistemul public de pensii au urmtoarele obligaii: sa retina din
salariu si sa vireze lunar contribuia individuala de asigurri sociale; sa respecte termenele de
plata a contribuiilor; sa depun in banca contribuiile datorate o data cu documentaia pentru
plata salariilor; sa calculeze, sa evidenieze si sa urmreasc plata dobnzilor si a penalitilor; sa
asigure evidenta contribuabililor si a contribuiilor pe baza codului numeric personal; sa
calculeze si sa plteasc indemnizaiile de asigurri sociale si sa le suporte din fondurile proprii;
sa depun declaraia lunara privind evidenta nominala a asigurailor si a obligaiilor de plata ctre
BASS; sa respecte termenele de depunere lunara a declaraiilor privind evidenta nominala a
asigurailor si a obligaiilor de plata catre BASS (data de 25 a lunii urmtoare celei pentru care se
efectueaz plata drepturilor salariale, n cazul angajatorilor); sa depun cererea de pensionare
mpreuna cu actele doveditoare pentru persoanele care ndeplinesc condiiile de pensionare in
termen de 90 de zile de la data ndeplinirii condiiilor de pensionare, la casa teritoriala de pensii
in raza creia se afla domiciliul asiguratului etc.
Conform legislaiei n vigoare surse de venit bugetar sunt cotele de:
- 9,5 % (CAS) pltit de asigurat
- 18 % (CAS) pltit de angajator
-0,5 % (omaj) - pltit de asigurat
-0,5 % (omaj) - pltit de angajator
- 5,5 % (sntate) - pltit de asigurat
- 5,2 % (sntate) - pltit de angajator
Fondul de salarizare la care se aplic aceste procente cuprinde urmtoarele categorii de
venituri:
- salariile de ncadrare ale ntregului personal permanent, temporar sau zilier i primele cnd
legea prevede acest lucru;
- drepturile bneti cuvenite pentru concedii legale i suplimentare;
- salariile cuvenite personalului pentru scoaterea din producie n vederea calificrii;
- sporuri de salariu pentru vechime n munc, condiii grele de munc, indemnizaii de
conducere;
- onorariile pltite specialitilor pentru expertize;
Nu intr n fondul de salarii contributiv:
- sumele de bani pltite personalului n alte condiii dect cele salariale;
- diurnele pentru deplasri i detari;
- sumele reprezentnd participarea salariailor la profit
- drepturile bneti de autor i alte pli asemntoare;
- premii i alte drepturi exceptate prin legi speciale
Beneficiaz de asigurare, fr plata contribuiei urmtoarele categorii de persoane:
a) toi copiii pn la vrsta de 18 ani, tinerii de la 18 ani pn la vrsta de 26 de ani, dac sunt
elevi, inclusiv absolvenii de liceu, pn la nceperea anului universitar, dar nu mai mult de 3
luni, ucenici sau studeni i dac nu realizeaz venituri din munc;
b) tinerii cu vrsta de pn la 26 de ani, inclusiv cei care prsesc sistemul de protecie a
copilului i nu realizeaz venituri din munc sau nu sunt beneficiari de ajutor social acordat n
temeiul Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificrile i completrile
ulterioare; otul, soia si prinii fr venituri proprii, aflai n ntreinerea unei persoane
asigurate;
c) persoanele ale cror drepturi sunt stabilite prin Decretul-lege nr. 118/1990 privind acordarea
unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurat cu ncepere de la
6 martie 1945, precum i celor deportate n strintate ori constituite n prizonieri, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, prin Ordonana Guvernului nr. 105/1999 privind
acordarea unor drepturi persoanelor persecutate de ctre regimurile instaurate n Romnia cu
ncepere de la 6 septembrie 1940 pana la 6 martie 1945 din motive etnice, aprobat cu modificri
i completri prin Legea nr. 189/2000, cu modificrile i completrile ulterioare, prin Legea nr.
44/1994 privind veteranii de rzboi, precum i unele drepturi ale invalizilor i vduvelor de
rzboi, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, prin Legea nr. 309/2002 privind
recunoaterea i acordarea unor drepturi persoanelor care au efectuat stagiul militar n cadrul
Direciei Generale a Serviciului Muncii n perioada 1950 1961, cu modificrile i completrile
ulterioare, precum si persoanele prevzute la art. 3 alin. (1) lit. b) din Legea recunotinei fa de
eroii martiri i lupttorii care au contribuit la victoria Revoluiei romne din decembrie 1989 nr.
341/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, dac nu realizeaz alte venituri dect cele
provenite din drepturile bneti acordate de aceste legi, precum i cele provenite din pensii;
d) persoanele cu handicap care nu realizeaz venituri din munc, pensie sau alte surse, cu
excepia celor obinute n baza Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 102/1999 privind
protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 519/2002, cu modificrile i completrile ulterioare;
e) bolnavii cu afeciuni incluse n programele naionale de sntate stabilite de Ministerul
Sntii Publice, pn la vindecarea respectivei afeciuni, dac nu realizeaz venituri din munc,
pensie sau din alte resurse;
f) femeile nsrcinate i luzele, daca nu au nici un venit sau au venituri sub salariul de baza
minim brut pe tara.
De asemenea, sunt asigurate persoanele aflate n una dintre urmtoarele situaii, pe durata
acesteia, cu plata contribuiei din alte surse, in condiiile legii:
a) satisfac serviciul militar in termen;
b) se afla n concediu pentru incapacitate temporar de munc, acordat n urma unui accident de
munca sau a unei boli profesionale;
c) se afla n concediu pentru creterea copilului pana la mplinirea vrstei de 2 ani i n cazul
copilului cu handicap, pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 3 ani;
d) executa o pedeaps privativ de libertate sau se afla n arest preventiv;
e) persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj;
f) sunt returnate sau expulzate ori sunt victime ale traficului de persoane i se afl n timpul
procedurilor necesare stabilirii identitii;
g) persoanele care fac parte dintr-o familie care are dreptul la ajutor social, potrivit Legii nr.
416/2001, cu modificrile i completrile ulterioare;
h) pensionarii, pentru veniturile din pensii pn la limita supus impozitului pe venit;
i) persoanele care se afl n executarea msurilor prevzute la art. 105, 113, 114 din Codul penal;
persoanele care se afl n perioada de amnare sau ntrerupere a executrii pedepsei privative de
libertate, daca nu au venituri.
5.5 Procedura bugetar
Conform dispoziiilor legale activitatea bugetar parcurge mai multe etape: elaborarea
proiectului bugetului de stat, aprobarea, executarea i ncheierii exerciiului bugetar.
Prin procedur bugetar se nelege totalitatea actelor i operaiunilor cu caracter tehnic i
normativ, nfptuite de organele specializate ale statului, n scopul elaborrii, adoptrii, executrii
i ncheierii bugetului public naional.
La elaborarea i execuia bugetului de stat, conform legii 500/2002, stau urmtoarele principii:
Principiul universalitii - care prevede c veniturile i cheltuielile se includ n totalitate n buget
i nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare cu excepia donaiilor i sponsorizrilor, care
au stabilite destinaii distincte.
Principiul publicitii - prevede transparena sistemului bugetar, acest lucru realizndu-se prin:
- dezbaterea public a proiectelor de buget
- publicarea n Monitorul Oficial
- difuzarea informaiilor asupra coninutul bugetului prin mijloace de informare n mas.
Principiul unitii - prevede c toate veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur
document, pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice.
Principiul anualitii - prevede c veniturile i cheltuielile sunt aprobate prin lege pe o perioad
de un an, n ara noastr anul bugetar coincide cu anul calendaristic.
Principiul specializrii bugetare - prevede c veniturile i cheltuielile se nscriu i se aprob n
buget pe surse de provenien, respectiv pe categorii de cheltuieli, grupate dup natura lor
economic i destinaie, potrivit clasificaiei bugetare.
Principiul unitii monetare - Toate operaiunile bugetare se exprim n moneda naional .
8
Ion Condor, Drept Finncir Romn, Regi utonom, Monitorul Oficil, Bucureti, 2000, p.95
9
Lege 500/2002, rt28
executivului supr situiei economice i fincire rii, perspectivei cestei n nul
urmtor;
- nexe l proiectul de lege n cre este redt structur veniturilor i cheltuielilor bugetre, n
cdrul unui singur buget su l mi multor bugete, n concordn cu formele complete de
plicre, n fiecre r, principiilor unitii i specilizrii bugetre;
- mterilele bugetre necesre Prlmentului pentru nliz proiectului de buget.10
n clitte s de orgn dministrtiv centrl de specilitte fincir, Ministrul
Finnelor emite norme metodologice cror plicre este obligtorie pentru orgnele de stt,
instituiile i regiile utonome ce ntocmesc bugete proprii.11
Fiind o ctivitte complex i pentru se pute prezent Prlmentului n timp util,
Lege privind finnele publice stbilete un devrt scdenr l dtelor pn l cre
trebuie s se efectueze lucrrile ce revin orgnelor implicte n procesul de elborre
proiectului bugetului de stt.
Astfel, pn l dt de 1 mi fiecrui n, ordontorii principli u obligi s prezinte
Minesterului Finnelor, propunerile de modificre veniturilor i cheltuielilor pentru bugetul de
stt, bugetul sigurrilor socile de stt i bugetele fondurilor specile pe nul viitor, f de
nul n curs, potrivit metodologiei stbilite de Ministerul Finnelor, cu precizre cuzelor i
fundmentelor cre determin ceste modificri. Consiliile locle i judeene u celei
obligii n czul solicitrii de mjorre trnsferurilor, cotelor su sumelor deflcte din unele
venituri le bugetuli de stt f de nul n curs.
Pn l dt de 1 iunie fiecrui n, Ministerul Finnelor v trnsmite ordontorilor
principli de credite o scirsore cdru cre v specific contextul mcroeconomiei pe bz
crei vor fi ntocmite proiectele bugetre, metodologiile de elborre cestor precum i
limitele de cheltuieli probte de Guvern.
Ordontorii principli de credite prezint Ministerului Finnelor propunerile pentru
proiectul de buget i nexele l cest pentru nul urmtor, cu ncdrren limitele de cheltuieli
i estimrile pentru urmtorii ni. utoritiile dministriei publice locle u celei obligii
pentru propunerile de trnsferuri consolidte i deflcte din unele venituri le bugetului de
stt.12
10
Iulin Vcrel, F. Berce, Gh. Bistricenu, Th. Stolojn, Gbriel nghelche, Mri Bodnr, Ttin Motenu,
Finne publice, ed. Didctic i Pedgogic R.., Bucureti, 1992, p. 367-368
11
Ion Glig, Drept finncir, Ed. Humnits, Bucureti, 1998, p. 71
12
Lege 500/2002, rt. 34, l.4
Ministerul Finnelor exminez proiectele bugetelor i port dscuii cu ordontorii
principli de credite supr nivelului mxim l cheltuielilor bugetre. n cz de divergent
hotrte Guvernul.
Proiectele de buget stfel definitivte, se depun l Ministerul Finnelor pn l dt de
1 ugust fiecrui n, nsoite de documentii i fundmentri detlite, tt pentru venituri,
ct i pentru cheltuieli. n cz de urgen hotrte Guvernul. Pe bz cestor proiecte de buget
i bugetului propriu, Ministerul Finnelor ntocmete proiectul bugetului de stt, proiectul
bugetului sigurrilor socile de stt i proiectul bugetelor fondurilor specile, pe cre le depune
l Guvern, pn l dt de 30 septembrie fiecrui n, nsoit de proiectele legilor bugetre.
Dup nsuire proiectelor de bugete de ctre Guvern, cest le supune spre doptre
Prlmentului, cel trziu pn l dt de 15 ortombrie fiecriu n, nsoite de un rport privind
situi mcroeconomic nul pentru nul bugetr pentru cre se elborez proiectul de
buget i proieci cestui n urmtorii 3 ni, precum i proiectele legilor bugetre.
Din punct de vedere metodologic, n etp elborrii proiectului bugetului de stt sunt
deosebit de importnte evlure i clculul veniturilor i cheltuielilor bugetre, metodele
plicte n cest scop.
Pentru evlure i clculul veniturilor bugetre, cele mi des utilizte metode sunt
evlure direct i reportre cu numite mjorri veniturilor din nul precedent.
Metod evlurii directe veniturilor i cheltuielilor este preferbil, deorece ofer
perspectiv estimrii rele veniturilor, cu condii de fi sincer i temeinic. cest metod
se plic cu preferin pentru estimre impozitelor directe pe veniturile cetenilor, pe
profiturile regiilor utonome i le ltor subiecte de drept.13
Acest metod se plic cu preferin n Germni i S.U.., ir n ultimii ni i n
Frn pentru estimre veniturilor rezultte din impozite directe. n condiiile evoluiei
inflioniste preurilor u trifelor este necesr, pentru determinre temeinic vlorii
bunurilor impozbile i veniturilor impozbile n nii n cre se plic reevluri legl dispuse
n funcie de coeficientul infliei din economi nostr nionl.14
Metod rportrii veniturilor din nul precedent cu numite mjorri re n vedere
rezulttele execuiei bugetre de stt obinute n ultimii ni, pe bzcror se stbilete rt
medie nul creterii su descreterii veniturilor, respectiv cheltuielilor bugetre. n cest
mod, se junge tot l estimre rel evoluiei probbile veniturilor i consumurilor supuse
impozitelor directe i indirecte, inndu-se cont n cest cz i de evolui infliei.
13
Ion Glig, Drept finncir, Ed. Humnits, Bucureti, 1998, p. 71
14
OP.CIT. p72
Pentru evlure cheltuielilor bugetre ce mi frecvent utilizt metod este
cvsiutomtic. cest const n reportre n mod utonom cuntumului cheltuielilor din
nul precedent cu excepi celor cheltuieli pentru cre se cr modificri motivte de evolui
trebuinelor bneti corelte cu evolui infliei ce se mnifest n cdrul economiei nionle,
strns legte de principiile politicii finncire din ce period.15
Metodele clsice su trdiionle de evlure cheltuielilor, bzndu-se pe un volum
redus de informii, nu u n vedere n primul rnd eficcitte ciunilor pe cre vor s le
relizeze i nici corelre cheltuielilor l nivelul tuturor unitilor cre concur l nfptuire
unui obiectiv din resursele bugetre. stfel, n sttele cu o prctic bugetr modern, se plic
metode moderne, evolute, denumite metode de rionlizre opiunilor bugetre, metode cre
u l bz nliz de cost i eficcitte, de cost i vntje le cheltuielilor publice, precum i
studii prospective cu soluii lterntive ce sunt cuprinse n progrme de bugetizre ori lte
procedee concepute de cele mi multe ori pe criterii economice. stfel se urmrete contruire
unor indictori de eficcitte i elborre bugetelor progrm, pe obiective. Orizontul de
evlure economic devine mi extins, deorece se iu n clcul periode mi mri, dic
progrme pe termene medii i lungi, cre depesc limit orizontului nul. C tre, n loc de
buget public l mijlocelor cu finlitte nul, se trece l un buget l progrmelor pe termen
mediu su lung. Trnele bugetului progrm se reprtizez, n execuie, n limitele nule de
credit, dic sunt bugetizte.16
Preocupre pentru trecere de l bugetul mijlocelor l bugetul progrm justific
introducere controlului finncir de performn.
Cu lte cuvinte, n cdrul procedurii bugetre, conceput c nsmblul ctelor i
operiunilor cre succed nul i privesc elborre, probre i executre bugetului
sttului, precum i ncheiere exerciiului bugetr nul17, prim dintre ceste etpe pornete n
cursul nului, stfel nct, ninte de sfritul fiecrui exerciiu s se jung l probre
bugetului.
n cursul fiecrui exerciiu finncir se procedez, cel mi trziu n cel de-l treile
trimestru, l elborre proiectului bugetului de stt, pe cre l supune probrii Prlmentului.
Sediul mteriei se gsete n dispoziiile rticolului 137, linetul 2 din Constitui Romniei i
le rticolului 3, linetele 1 i 2 din lege finnelor publice nr. 72/1996.
15
OP.CIT. p72-73
16
Ion Condor, Drept Finncir Romn, Regi utonom, Monitorul Oficil, Bucureti, 2000, p.98
17
Ion Glig, Drept finncir public, Bucureti, 1998, pg. 71
Lucrrile de ntocmire bugetului de stt se fundmentez pe strtegi dezvoltrii unor
rmuri i sectore publice, pe nlize n execuie i prognoze privind evolui echilibrului
bugetr, monetr, nivelul dtoriei publice interne i externe. n cest scop, Ministerul Finnelor
folosete proiectele si execuiile privind bln de pli externe, bln de venituri i cheltuieli
bneti le populiei i msei monetre.
n fpt, operiunile de elborre proiectului bugetelor centrle se desfor sub
coordonre Ministerului Finnelor, pe bz progrmelor ordontorilor principli de credite.
cest, prin Direci generl bugetului, centrlizez propunerile primite sub form
bugetelor ministerelor i le celorllte orgne centrle le dministriei publice. cest sistem
este denumit pirmidl18 dtorit structurii orgnelor competente s elboreze bugetul.
Veniturile i cheltuielile cre se nscriu n buget se grupez pe bz clsificiei bugetre
elborte de Ministerul Finnelor Publice. cest cuprinde l venituri cpitole i
subcpitole, ir l cheltuieli pri, cpitole, subcpitole, titluri, rticole i linete. Cheltuieli
prevzute n subdiviziunile respective u destinie precis i limitt, cheltuielile de personl
prezentndu-se distinct de cele mterile.
Dc, n Romni, Ministerul Finnelor este cel cre coordonez elborre
proiectului de stt, n lte stte, spre exemplu n ngli, bugetul este elbort sub ndrumre
cncelrului tezurului, ir n S.U.. exist un serviciu specil ce funcionez pe lng
preedini sttului.
Etpele procedurii de elborre bugetelor centrle se clculez pe bz unui clendr
prevzut de Lege nr. 72/1996. stfel, pn l 1 mi fiecrui n ordontorii principli de
credite u obligi s comunice Ministerului Finnelor, propunerile de modificre veniturilor
i cheltuielilor pentru fondurile specile pentru nul viitor, ir pn l dt de 1 iunie ceti
vor depune propunerile pentru proiectul bugetului de stt, bugetul sigurrilor de stt i
bugetelor fondurilor specile.
n desfurre procedurl elborrii proiectului de stt este remrcbil ntocmire
proiectelor de bugete le ministerelor i celorllte orgne centrle de stt, ntruct ceste se
concentrez n proiectul bugetului de stt.
Proiectele19 de bugete le ministerelor i celorllte orgne centrle de stt(Preedini,
Sentul, Cmer Deputilor, Curte Constituionl, Comisi Nionl de sttistic i ltele)
se ntocmesc de ctre direciile i serviciile lor finncir-contbile, cuprinznd venituri i
cheltuieli proprii, cu denumire i numerotre prevzut de clsifici bugetr veniturilor
18
M. t. Mine, Dreptul finnelor publice, editur ccent, Cluj, 1999, pg. 63
19
i.Condor,Drept finncir i fiscl,Ed. Tribun economic,Buc,1996,p.326.
i cheltuielilor. ceste proiecte, nsoite de expuneri de motive, se concentrez l ministerul
Finnelor, crui i se recunote dreptul de cere modificrile cifrelor de venituri su
cheltuieli, tunci cnd s-u depit limitele de cheltuieli stbilite pe bz politicii finncire
Guvernului, n scopul promovrii echilibrului bugetr. n ipotez n cre ministerele i celellte
orgne vizte nu ccept modificrile cerute de Ministerul Finnelor, divergenele de cest gen
sunt medite i soluionte de ctre Guvern.
Pn l dt de 1 August proiectele de bugete, definitivte, se depun l Ministerul
Finnelor, cre, pe bz cestor proiecte, ntocmete i depune l Guvernul Romniei proiectele
legilor de probre bugetului de stt i bugetului sigurrilor socile de stt, termenul limit
fiind dt de 25 septembrie.
nsuire proiectului bugetului nul l sttului de ctre Guvern comport verificre
cifrelor bugetre de venituri i cheltuieli i probre cestor cu su fr modificri, cu
consensul membrilor guvernului.
Proiectul bugetului de stt pe nul urmtor, nsuit de ctre Guvern este supus spre
probre Prlmentului, pn cel mi trziu l dt de 10 octombrie fiecrui n, nsoit de un
rport privind situi economico-finncir rii, precum i de proiectul legii bugetre
nule.
Bugetele i legile bugetre nule se dopt de ctre Prlment, pe nsmblu, pe
cpitole, pe rticole i pe ordontorii principli de credite, teoretic, cu cel puin 3 zile ninte de
expirre exerciiului bugetr, ltfel bugetul nului n curs ultrctivez.
Un principiu fundmentl n distribuire bnului public, conscrt de Constituie n
rticolul 137, linetul 5, sttuez fptul c nici o cheltuil bugetr nu pote fi probt fr
stbilire sursei de finnre. cest regul privete tt ngjre cheltuielilor publice,
elborre i prezentre proiectelor de bugete, ct i legiferre. Orice dispoziie contrr este
neconstituionl. De cee, conform rticolului 110, linetul 1 din Constituie, n czul n cre
o iniitiv legisltiv implic modificre prevederilor bugetului de stt, solicitre de ctre
cmerele Prlmentului informiilor cu privire l ceste implicii este obligtorie.
Nesolicitre informiei, dc dus l nclcre principiului, este un lt motiv de
neconstituionlitte.
Din punct de vedere metodologic, n etp elborrii proiectului bugetului de stt sunt
deosebit de importnte evlure i clculul veniturilor i cheltuielilor bugetre, metodele
plicte n cest scop.
n fundmentre proiectului de buget, Ministerul Finnelor folosete nlize proprii,
prognoze cu privire l evolui principlelor venituri i cheltuieli, dtori public.
Obiectivele politicii finncire din progrmul de guvernre se mterilizez n
prevederile din proiectul bugetului de stt.
Dimensionre corect veniturilor i cheltuielilor bugetre re o deosebit importn
n lure unei decizii politice pertinente, cre v influen hotrtor evolui ntregii viei
economico-socile.
Pentru evlure i clculul veniturilor i cheltuielilor bugetre, n sttele moderne u
fost elborte mi multe metode clsice i moderne, bzte pe nliz cost-vntje i lte
studii de eficien. Cele mi cunoscute dintre ceste sunt trei metode clsice 20: metod
utonom, metod mjorrii (diminurii) i metod evlurii directe.
n cdrul metodei utonome, se iu drept bz ntocmire bugetului, veniturile i
cheltuielile ultimului buget, influennd cu modificrile generte de schimbre legisliei su
lte corecii.
Metod mjorrii su diminurii se bzez pe rezulttele executrii bugetului de stt n
ultimii ni, pe un intervl de minimum 5 ni consecutivi, determinndu-se ritmul nul de
cretere su descretere veniturilor i cheltuielilor bugetre.
Extrpolre tendinelor rezultte din evolui cestor indictori este proximtiv,
ntruct nu surprinde influen fctorilor noi cre pr n fiecre period.
Metod evlurii directe presupune efecture de clcule pentru fiecre surs de venit i
fiecre ctegorie de cheltuieli.
Previziune veniturilor se efectuez n funcie de situiile conjuncturle, reflectte n evolui
bzei fiscle, produsul intern brut, slrii, circuli mrfurilor. n mteri cheltuielilor se u n
vedere eventulele solicitri suplimentre pentru progrme noi de finnt su diminuri prin
nerennoire solicitrilor.
Ali utori21 clsific metodele n funcie de evlure veniturilor, respectiv
cheltuielilor. stfel, pentru evlure i clculul veniturilor bugetre, cele mi des utilizte
metode sunt evlure direct i reportre cu numite mjorri veniturilor din nul
precedent.
Metod evlurii directe este preferbil, deorece ofer perspectiv estimrii rele
veniturilor, cu condii de fi sincer i temeinic. cest metod se plic cu preferin pentru
estimre impozitelor directe.
20
T. Motenu, Buget i trezorerie public, editur Didctic i Pedgogic, Bucureti, 1997, pg. 59-61.
21
I. Glig, Drept finncir public, editur Humnits, Bucureti, 1998, pg. 72
Metod reportrii veniturilor din nul precedent, cu numite mjorri este mi opertiv,
ns i utilizre ei este condiiont de stbilire ct mi judicios proporiei cu cre se
mjorez cuntumul veniturilor reportte, deci tot pe bz unei estimri rele evoluiei
prelbile cuntumului totl l impozitelor directe i indirecte.
Pentru evlure cheltuielilor este mi ccesibil metod denumit qusiutonom, cre
const n report n mod utomt cuntumul cheltuielilor din nul precedent, cu excepi
cheltuielilor pentru cre se cer modificri motivte.
Evlure veniturilor i cheltuielilor bugetre, n sttul nostru, n prezent, este o
evlure direct, comprndu-se cifrele de venituri i cheltuieli ce se propun cu cele din nul
precedent.
n tote operiunile de evlure trebuie respectte normele specile de clcul l
cheltuielile pentru investiii, necesitnd o numit documentie tehnico-economic.
ntr-o economie stbilizt politic i economic, reducre conflictelor n procesul de
elborre proiectului de buget este fvorizt de efectul determinnt supr mrimii
cheltuielilor i l veniturilor pe cre l u deciziile politice lute n trecut cu privire l sursele de
venituri i l obiectivele genertore de cheltuieli i de influen mic noilor decizii n cest
domeniu.22
22
Iulin Vcrel, F. Berce, Gh. Bistricenu, Th. Stolojn, Gbriel nghelche, Mri Bodnr, Ttin Motenu,
Finne publice, ed. Didctic i Pedgogic R.., Bucureti, 1992, p. 369
23
I. Glig, Drept finncir public, editur Humnits, Bucureti, 1998, pg. 75
Forul legisltiv suprem fiind investit cu dreptul de prob bugetul, urmez s procedeze l
verificre pe nsmblu bugetului, poi l nlizre i dezbtere cestui ntr-o mnier
detlit i, n finl, l doptre bugetului de stt printr-o lege specil conscrt cestui.24
24
Mirce Mine, Dreptul finnelor publice, Ed. ccent, Cluj Npoc, 1999, p.70
25
I. Glig, Drept finncir public, editur Humnits, Bucureti, 1998, pg. 76
26
Constntin Pop, drin Fnu-Moc, Dreptul finntelor publice, Ed. Mirton, Timisor, 2003, p. 53
domeniul economic, cercetre tinific fundmentl i vnst, precum i progrmele
nionle de cercetre. Pentru sigurre echilibrului bugetelor, sunt prevzute trnsferuri l
ceste bugete, de l bugetul dministriei centrle.27
27
Drosu-gun, Drept finncir i fiscl, Ed. ll-Beck, Bucureti, 2001
28
I. Glig, Drept finncir public, editur Humnits, Bucureti, 1998, pg. 76
Lege bugetr nul prevede i unele tribuii i rspunderi, n cee ce privete
relizre veniturilor i efecture cheltuielilor potrivit destiniei i limitelor stbilite.
Guvernul re l dispozii s un fond de rezerv n vedere coperirii finncire unor srcini
i ciuni noi, intervenite n cursul nului.
De regul, lege bugetr cuprinde n ultumul rticol, rezulttele execuiei bugetre pe
nul expirt, concretizte ntr-un document numit contul de ncheiere exerciiului bugetr.
Potrivit rt. 6 din Lege 500/2002 n cursul exerciiului bugetr, lege bugetr nul pote fi
modifict prin legi rectifictive, cre se prezint Prlmentului cel trziu pn l dt de 30
noiembrie, cestor plicnduli-se celei proceduri c i legilor bugetre nule iniile, cu
exepi termenelor din clendrul bugetr.
Lege bugetr nul din sttele moderne prezint numite prticulriti de intitulre
i cuprins. stfel n Frn, cest lege se numete de finnre i cuprinde utorizre
impozitelor i celorllte venituri c i stbilire pltformelor mxime le ctegoriilor de
cheltuieli bugetre.
Organe competente
Punere n plicre prevederilor bugetului de stt, probt de ctre Prlment, se
relizez prin intermediul procesului de execuie bugetr. cest re loc de- lungul ntregului
n finncir i semnific utorizre Guvernului de reliz venituri i de efectu
cheltuieli.29
Deci exerciiul bugetr este nul i coincide cz nul clendristic. Execui bugetr
ncepe l dt de 1 inurie fiecrui n i se ncheie l 31 decembrie.
Procedur execuiei bugetului nul de stt cuprinde ctele i operiunile de relizre
veniturilor i de efecture cheltuielilor prevzute de lege bugetr nul. ntre ceste i
mbint cu ele, execui bugetului nul comport i execui de cs cu operiuni de ncsre,
pstrre i eliberre fondurilor bneti, de numite i operiuni de trezorerie.30
Conducere generl ctivitii executive n domeniul finnelor publice prine
Guvernului. n relizre cestei competene generle, Guvernul exminez periodic situi
finncir pe economie, execui bugetului public nionl i bugetului fondurilor specile i
stbilete msuri pentru meninere su mbuntire echilibrului finncir. n mod concret,
29
Cninenu Fl., Donth l., Seulen V., Finnte publice, Mirton, Timisor, 1997,p 421
30
I. Glig, Drept finncir public, editur Humnits, Bucureti, 1998, pg. 79-80
dup probre bugetelor de ctre Prlment, Guvernul rspunde de relizre prevederilor
bugetre.
Pe lng cest competen permnent, prin legile bugetre nule se pot stbili
drepturi i obligii suplimentre pentru Guvern su pot fi detlite cele prevzute cu crcter
generl i permnent n Lege finnelor publice. stfel, spre exemplu, Lege nr. 22/1991
instituie obligi pentru Guvern de prezent Prlmentului trimestil, rporte i propuneri
privind msuri fiscle i bugetre, precum i modificrile prevzute n volumul i structur
veniturilor i cheltuielilor bugetului dministriei centrle de stt pe nul 1991, c urmre
introducerii n ciuni i pe ministere influenelor din liberlizre preurilor i din dptre
legisliei l condiiile economiei de pi.
Tot prin ceei lege s- utorizt Guvernului c din resursele finncire peste cele
prevzute n buget su ltele identificte n procesul execuiei bugetre s efectueze reprtizri
pentru finnre unor ciuni urgente din domeniile: prre, ordine public, gricultur,
sntte, nvmnt, cercetre tinific, cultur i ltele, urmnd c trimestril s fie supuse
probrii Prlmentului. cest ultim prevedere legl reprezint o lrg dereglre legisltiv
prin cre Guvernul fost bilitt pentru lu unele msuri bugetre urgente, cre ns trebuiu
supuse probrii ulteriore Prlmentului.31
Lege 500/2002 stbilete tribuii importnte pentru Ministerul de Finne, cum sunt
cele privitore l reprtizre pe trimestre veniturilor i cheltuielilor din bugetele publice,
deschidere de credite bugetre, efecture trnsferurilor ctre bugetele locle, introducere
unor modificri n bugetele ordontorilor principli de credite i n structur bugetului de stt, pe
bz dispoziiilor legle cre dispun treceri de uniti, ciuni su srcini de l un minister l
ltul, nulre unor credite constnte c fr justificre, elborre lucrrilor privind contul
generl nul de execuie bugetului de stt, precum i conturile nule de execuie le
bugetelor fondurilor specile, bugetului sigurrilor socile de stt i ntocmire, nul,
contului generl l dtoriei publice sttului, controlul preventiv i de gestiune supr
veniturolor i cheltuielilor, precum i controlul de gestiune supr ptrimoniului public,
conducere trezoreriei nionle.32
Etape
Procedur execuiei bugetre este formt din urmtorele etpe:
31
i.Condor,Drept finncir i fiscl,Ed. Tribun economic,Buc,1996,p.110
32
Op cit., p.111
1. Reprtizre pe trimestre veniturilor i cheltuielilor bugetre;
2. Executre de cs bugetului de stt;
3. Relizre veniturilor bugetre;
4. Efecture cheltuielilor bugetre.
Pentru bugetele centrale este dat de art. 47-61 din Legea nr. 500/2002; pentru bugetele
locale - art. 49-60 din Legea nr. 273/2006.
Competente n procedura de execuie a bugetului, pentru bugetele centrale sunt: (1)
Ministerul Finanelor Publice, (2) ordonatorii de credite, (3) trezoreria; pentru bugetele locale
sunt: (1) direcia general a finanelor publice, (2) ordonatorii de credite, (3) trezoreria prin
unitile teritoriale.
Procedura execuiei bugetare este format din urmtoarele faze: 1. repartizarea pe
trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare; 2. execuia de cas bugetar; 3. realizarea
veniturilor bugetare; 4. efectuarea cheltuielilor bugetare1'1.
Pentru bugetele centrale, repartizarea pe trimestre, conform art. 48 alin. (2) din Legea nr.
500/2002, se realizeaz de ctre:
a) Ministerul Finanelor Publice: pe capitole de cheltuieli i n cadrul acestora, pe titluri, la
propunerea ordonatorilor principali de credite pentru bugetul de stat, pe capitole i subcapitole la
venituri i pe capitole i n cadrul acestora, pe titluri de cheltuieli, pentru bugetul asigurrilor
sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, la propunerea ordonatorilor principali de credite;
pentru sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i pentru transferurile din bugetul
de stat ctre bugetele locale, la propunerea ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale;
b) ordonatorii principali de credite, pentru celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, pentru
bugetele proprii i pentru bugetele ordonatorilor secundari de credite sau ale ordonatorilor tertiari
de credite;
c) ordonatorii secundari de credite, pentru bugetele proprii i pentru bugetele ordonatorilor
teriari de credite bugetare.
Pentru bugetele locale, repartizarea pe trimestre, conform art. 50 alin. (2) din Legea nr.
273/2006, se realizeaz de ctre:
a) Ministerul Finanelor Publice, pentru sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat
i pentru transferurile de la acest buget, pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite
ai bugetelor locale, transmise de direciile generale ale finanelor publice, n termen de 20 de zile
de la data publicrii legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Sumele se
repartizeaz pe uniti administrativ-teritoriale de ctre direciile generale ale finanelor publice;
b) ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale, pentru bugetele locale i pentru bugetele
instituiilor din subordine, n termen de 15 zile de la aprobarea sumelor de ctre direciile
generale ale finanelor publice.
Repartizarea pe trimestre este un instrument de gestiune i control al exerciiului bugetar,
n sensul c permite ordonatorilor de credite o planificare pe termen scurt a veniturilor i
cheltuielilor i asigur instrumentul de supraveghere a execuiei bugetare. Divizarea exerciiului
bugetar n segmente temporare mai mici - trimestrul - este un instrument de control a execuiei
bugetare, de ctre puterea executiv, care poate observa i remedia echilibrul bugetari''.
2. Execuia de cas
Sediul materiei: art. 60 din Legea nr. 500/2002 i art. 59 din Legea nr. 273/2006.
Definiie. Execuia de cas este o etap a procedurii bugetare continue, constnd n ncasarea
veniturilor, deschiderea creditelor bugetare, efectuarea plilor din buget n contul cheltuielilor.
Competene. Unica autoritate competent este trezoreria, prin unitile sale teritoriale. Aceasta
acioneaz n dubl calitate. n primul rnd, trezoreria are calitate de casier, efectund operaiuni
de ncasare i pli, controlul asupra cheltuielilor, gestiunea echilibrului zilnic pentru asigurarea
lichiditilor. n al doilea rnd, trezoreria are calitate de banc, drept pentru care organizeaz
evidena contabil a instituiilor publice, gestioneaz datoria public.
dite, acordat unei autoriti administrative determinate, pentru un obiectiv determinat, pentru un
plafon maxim i pentru o anumit perioad de timp"'.
4.2.4. Plata
Plata este operaiunea prin care se sting obligaii bugetare, legal angajate. Operaiunile de
plat se fac fie n numerar, fie prin virament prin trezorerie. Plata prin virament presupune ca
instituia bancar, cel mai adesea trezoreria, s preia ordinul de plat de la instituia public i, pe
baza acestuia, s individualizeze i s vireze sumele de bani, ntr-un cont al beneficiarului. n
lipsa unei executri voluntare, prin plat, titularul dreptului de crean poate utiliza proceduri de
executare silit mpotriva instituiei publice, pentru a obine executarea obligaiei.
Bibliogrfie
Acte normative
1. Legea 500/2002 - privind finanele publice (Monitorul Oficial nr. 597/2002, din 13
ugust 2002)
2. Lege privind finnele publice, nr.500/2002, publict n M.O. nr. 597,
3. Legea 241/2005 pentru prevenirea si combaterea evaziunii fiscale (Monitorul Oficial nr.
672/2005)
4. Legea 273/2006 privind finanele publice locale, (Monitorul Oficial nr. 627/2006),
modificat prin O.U.G. 46/2007 i O.U.G. 64/2007
5. Legea 31/1990 privind societile comerciale (Monitorul Oficial nr. 1066/2004),
modificat prin Legea 441/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 31/1990
privind societile comerciale, republicat, i a Legii nr. 26/1990 privind registrul
comerului republicat (Monitorul Oficial nr. 955/2006)
6. Legea 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i
societi comerciale cu modificrile ulterioare (Monitorul Oficial nr. 98/1990)
7. *** Codul fiscal
8. *** Codul de procedur fiscal
9. Lege nr.82/1991 contbilittii, republict, M.O. 20/20.01.2000;
10. rt. 8 din Lege nr. 217/2008 pentru modificre i completre Legii nr. 94/1992
privind orgnizre i funcionre Curii de Conturi, publict n Monitorul Oficil nr.
724 din 24 octombrie 2008;
11. http://legeaz.net/dictionar-juridic/executia-bugetara-sistem-bugetar-national
Literatura de specialitate
12. Ion Condor, Drept Finncir Romn, Regi utonom, Monitorul Oficil, Bucureti,
2000;
13. Leon George, Elemente de tiin finncir, vol.2, Crte romnesc, Bucureti, 1930;
14. Iulin Vcrel, F. Berce, Gh. Bistricenu, Th. Stolojn, Gbriel nghelche, Mri
Bodnr, Ttin Motenu, Finne publice, ed. Didctic i Pedgogic R.., Bucureti,
1992;
15. Mirce Mine, Dreptul finnelor publice, Ed. ccent, Cluj Npoc, 1999;
16. Ion Glig, Drept finncir, Ed. Humnits, Bucureti, 1998;
17. I.Condor,Drept finncir i fiscl,Ed. Tribun economic,Buc,1996;
18. T. Motenu, Buget i trezorerie public, editur Didctic i Pedgogic, Bucureti,
1997;
19. M. Constntinescu i colbortorii, Constitui Romniei, comentt i dnott, R..
Monitorul Oficil, Bucureti, 1992;
20. Constntin Pop, drin Fnu-Moc, Dreptul finntelor publice, Ed. Mirton, Timisor,
2003;
21. Drosu-gun, Drept finncir i fiscl, Ed. ll-Beck, Bucureti, 2001;
22. Cninenu Fl., Donth l., Seulen V., Finnte publice, Mirton, Timisor, 1997;
23. Glic, Regimul juridic l veniturilor bugetului de stt, ed. Stiintific, Bucuresti;
24. D. D. gun, Flonder, Drept finncir public, Editur Fundiei ndrei gun,
Constn, 2000;
25. E. Bln, Drept finncir,Ed. ll Reck, Bucureti, 1999;
26. D.D.gun, D. ov, Drept finncir i fiscl, Ed.ll Beck, Bucureti, 2005;
27. D.D.gun,Drept finncir si fiscl, vol. II, Ed. Oscr Print, Bucuresti, 1997;
28. Ciopone Mrin-Cristin, Finne publice i teorie fiscl, Ed. Fundiei Romni de
Mine, Bucureti, 2007;
29. Bojinc, Moise - Instituii i fundamente juridice, Helios, Craiova - 2000
30. Blan, Emil Drept financiar, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007
31. Ciuv Vasile - Drept financiar, Editura Universitaria, Craiova, 2001,
32. Gliga, Ioan Dreptul finanelor publice, Editura Didactic i Pedagogic, 1992
33. Lzroiu,Petre Drept financiar fiscal romn, Editura Voland, Bucureti, 1999
34. Ptulea Vasile, Turianu Corneliu Curs de drept financiar romn, Editura All Beck,
Bucureti, 2000
35. Petic - Roman, Doina - Dreptul finanelor publice, Editura Tribuna, Sibiu 2000