Sunteți pe pagina 1din 54

Rspunderea juridic privind execuia bugetar

Cuprins
Capitolul 1. Noiuni introductive
1.1 Consideraii generale privind rspunderea juridic
1.2 Natura juridic

Capitolul 2. Rspunderea contravenional

Capitolul 3. Raspunderea juridica - parte integranta a raspunderii sociale


3.1 Notiunea raspunderii juridice
3.2 Functiile raspunderii juridice
3.3 Raspunderea juridica administrativa
3.4 Raspunderea administrativa disciplinara
3.5 Raspunderea administrativa contraventionala

Captolul 4. Rspunderea penal

Capitolul 5. Bugetul public naional


5.1 Istoric, noiune, importan
5.2 Natura juridic a bugetului
5.3 Funciile bugetului public naional
5.4 Bugetul asigurrilor sociale de stat
5.5 Procedura bugetar
5.6 Elaborarea bugetului de stat
5.7 Iniiativa bugetar
5.8 Elaborarea proiectului bugetului de stat
5.9 nsuirea proiectului bugetar anual

Capitolul 6. Legea bugetar anual


6.1 Coninutul legii bugetre nule
6.2 Execuia bugetlui public naional
6.3 Execuia bugetar

Capitolul 7. Rspunderea juridic n cadrul desfurrii procedurii bugetare


7.1 Noiunea i rolul rspunderii juridice n dreptul financiar
7.2 Execuia bugetar n sistemul bugetar naional
Capitolul 1. Noiuni introductive

Economi public, prin dimensiune i complexitte ei, nu-i pote desfur


ctivitte fr s-i elboreze un progrm economic, pe timp determint, cre s se reflecte
ntr-un progrm finncir, n cre s se prevd veniturile i cheltuielile unei numite periode.
Nu este mi puin devrt c i ctivitile privte,ce u o finlitte economic su socil, u
l bz un sistem de progrmre i de evideniere veniturilor proprii, pentru se pute
dimension eficien i perspectiv ctivitilor respective.1
Economi public nefiind ns un scop n sine, c economi privt, ci numi un mijoc
pentru stisfcere nevoilor colective, nu pote s lse nevoi nestisfcute, prin lips de
prevederi suficiente, dr nici nu pote s prevd mi multe venituri dect sunt necesre pentru
stisfcere nevoilor colective, pentru c nu cumulre de bunuri este scopul su primordil. 2
Cuvntul buget ct i procedeul finncir l bugetului sttului i u origine n ngli
secolului l XIII-le, de unde u fost prelute de ctre frncezi l nceputul secolului l XIX-
le. Concepi n mterie bugetr i re izvorul forml n Constitui Romniei din 1991i
ntr-o serie de legi-cdru privind finnele publice: Lege nr.10/1991, brogt i nlocuit de
Lege nr. 72/1996, cre, l rndul ei fost brogt i nlocuit, ncepnd cu 1 inurie 2003,
de Lege nr. 500/2002 republicat. Renunndu-se l formul buget unic nionl, instrument l
centrlismului economic, s- introdus o noiune nou- cee de buget public nionl
cuprinznd trei bugete distincte, probte i executte n condiii de deplin utonomie: bugetul
de stt, bugetele locle i bugetele sigurrilor socile de stt.
1
Ion Condor, Drept Finncir Romn, Regi utonom, Monitorul Oficil, Bucureti, 2000, p.75
2
Leon George, Elemente de tiin finncir, vol.2, Crte romnesc, Bucureti, 1930, p.313
Bugetul de stt, sub spect juridic, este definit, n rile cu economie de pi, c fiind un
ct n cre se nscriu veniturile i cheltuielile probbile le sttului, pe o period determint
de timp, de obicei un n. cest reprezint dor ltur forml bugetului, respectiv
prevederile referitore l venituri i l cheltuieli i durt de timp pentru cre se elborez
bugetul.
Sub spect economic, bugetul de stt exprim reliile economice n form bnesc ce
iu ntere n procesul reprtiiei produsului intern brut n legtur cu ndeplinire funciilor i
srcinilor sttului. ceste relii se mnifest n dublu sens: pe de o prte, c relii prin
intermediul cror se mobilizez resursele bneti l dispozii sttului, ir pe de lt prte c
relii prin cr se reprtizez ceste resurse. 3
Potrivit rt. 2, pct. 6 din Lege nr. 500/2002, bugetul este documentul prin cre sunt
prevzute i probte n fiecre n veniturile i cheltuielile su, dup cz, numi cheltuielile, n
funcie de sistemul de finnre instituiilor publice.4

1.1 Consideraii generale privind rspunderea juridic

Societatea n ansamblul ei, ca i fiecare individ ce intr n compunerea ei, n parte, simte
nevoia de ordine i siguran. Aceast nevoie este satisfcut prin respectarea normelor morale,
religioase, politice, juridice, pe baza crora se realizeaz convieuirea social. Orice abatere de la
aceste norme atrage dup sine o rspundere corespunztoare. Conceptul de rspundere sau de
responsabilitate desemneaz reacia de reprimare, venit din partea societii, fa de o anumit
aciune uman, imputabil, n principal, individului.
Sensul frecvent al noiunii de rspundere, indiferent de forma sub care se manifest, este
acela de obligaie de a suporta consecinele nerespectrii acestor reguli de conduit, obligaie ce
incumb autorului faptei contrare acestor reguli i care poart ntotdeauna amprenta dezaprobrii
sociale a unei asemenea fapte.
Natura regulii nclcate determin natura formei de rspundere. mpreun toate formele
de rspundere alctuiesc rspunderea social. Specificul rspunderii juridice const, n primul
rnd, n faptul c ea se refer la obligaia de a da socoteal pentru nclcarea normei de drept.
Rspunderea juridic se nate ca urmare a producerii unor fapte ilicite, adic a unei comportri
nengduite de lege. Dac rspunderea moral, de exemplu, intervine atunci cnd nu s-a fcut un
bine, rspunderea juridic intervine cnd s-a fcut ceva ru i fapta duneaz cuiva.
3
Iulin Vcrel, F. Berce, Gh. Bistricenu, Th. Stolojn, Gbriel nghelche, Mri Bodnr, Ttin Motenu,
Finne publice, ed. Didctic i Pedgogic R.., Bucureti, 1992, p. 338
4
Lege privind finnele publice, nr.500/2002, publict n M.O. nr. 597, din 13 ugust 2002
Faptele ilicite sunt grave, pentru c afecteaz interese importante, stabilirea rspunderii
fcndu-se de ctre organe de stat cu atribuii speciale. n cazul rspunderii morale, de exemplu,
stabilirea rspunderii se realizeaz n forul luntric al fptaului sau prin dezaprobarea faptei din
partea celor din jurul vinovatului.
Rspunderea juridic presupune, ca regul, sanciuni mai severe dect alte forme de
rspundere social; ea implic, uneori, privarea temporar de libertate. Sanciunea juridic este
mai prompt i mai eficace, realizarea ei fiind inevitabil i obligatorie.
Conchidem c rspunderea juridic este o msur de constrngere necesar respectrii
normelor de drept, aplicat de organe special investite ale statului s dispun constrngerea,
mpotriva celor ce svresc fapte ilicite.

1.2 Natura juridic


Preocuprile legte de stbilire nturii juridce bugetului de stt s-u situt pe un loc
de frunte n litertur juridic de specilitte, cest explicndu-se prin importn deosebit pe
cre o u n generl reliile finncire, i n cdrul lor, n specil, reliile bugetre.
Astfel, cu privire l ntur juridic bugetului de stt s-u formult mi multe teorii,
explicndu-se opinii diverse, de l crcterizre lui c ct dministrtiv su pln finncir,
pn l considerre lui c ct legisltiv su lege.
n conformitte cu o prim opinie, bugetul de stt este considert ct dministrtiv,
rgumentndu-se cest susinere cu cee c ttveniturile ct i cheltuielile bugetre sunt
numi evluri de ordin finncir pe cre le relizez genii dministrtivi. Dup cest
teorie, bugetul de stt este un ct-condiie pus l dispozii genilor dministrtivi de ctre
legiuitor pentru c prin intermediul lui s se pot reliz ctele juridice prin cre se obin
crene de l i n fvore tezurului public i prin cre urmez se efectu plt cestor
crene..
ntr-o dou opinie se susine c bugetul de stt este un pln finncir i nume
principlul pln finncir cu crcter executoriu l sttului, su, ltfel spus, principlul pln
finncir nul cu crcter opertiv l sttului.
Potrivit unei lte opinii, bugetul de stt este un ct de plnificre fincir, cre dup ce
fost doptt de ctre putere legisltiv, printr-o lege emis n cest scop, dobndete ntur
specific de lege.5
Dup o ptr opinie, bugetul de stt este, nici mi mult nici mi puin,o lege propriu
zis, constituind un devrt progrm de dministrie, o dispoziie sttutr, o decizie emnt

5
Mirce Mine, Dreptul finnelor publice, Ed. ccent, Cluj Npoc, 1999, p.42
de l putere legisltiv. Potrivit cestei preri, n conformitte cu principiul potrivit crui
orice ct cre mbrc form legl este o norm de drept, bugetul de stt nu pote fi dect o
lege.6
Potrivit unei lte opinii, bugetul de stt este onsidert o lege, ct i un ct dministrtiv.
n susinere cestei teorii se pornete de l difereniere cre trebuie fcut ntre lege forml
i lege mteril, considerndu-se c bugetul de stt este o lege n prte lui cretore de
dispoziii generle, dr este un ct dministrtiv, n prte s cretore de cte individule,
concrete.
n cee ce ne privete, considerm, lturi de li utori, c bugetul de stt este
principlul pln finncir l sttului, nume cel pln cre cuprinde indictorii finnciri
privind modul de relizre veniturilor publice i de efecture cheltuielilor publice
centrlizte nfptuite de stt, vnd n vedere, ns, mprejurre c cest pln dobndete
numite trsturi specifice normelor juridice, pentru c el este ntotdeun doptt de ctre
putere legisltiv, n finl, ntur s juridic este fie cee de lege, fie cel puin cee unui
document cre cptt for juridic unei legi. cest rezult, n principl, din fptul c,
odt doptt de putere legisltiv din stt, bugetul devine obligtoriu, el cptnd for
specific oricrei norme de drept i n consecin, el trebuie relizt i nfptuit c tre.7
n doctrin frncez de specilitte s- remrct i susinut c bugetul sttului trebuie s fie
considert n celi timp:
- un document politic, deorece re inciden supr regimului politic i supr politicii
regimului n orice stt modern;
- un document juridic, vnd ntur s legisltiv, dr i previzionl;
- un document finncir.

Capitolul 2. Rspunderea contravenional

Legile finanelor publice au reglementat o serie de obligaii n materia efecturii


cheltuielilor bugetare, obligaii ce au fie caracter de principiu, fie se refer la chestiuni concrete,
cum ar fi salarizarea personalului bugetar. Astfel, potrivit legii, fundamentarea i aprobarea
cheltuielilor bugetelor locale se efectueaz n strict corelare cu posibilitile reale de ncasare a
veniturilor bugetare, estimate a se realiza (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu
amend de la 1000 la 2500 lei). Reinerea i utilizarea de venituri n regim extrabugetar i
constituirea de fonduri publice n afara bugetelor este interzis, excepie fcnd doar situaia
6
Op. Cit. P.43
7
Op. Cit. P.43-44
fondurilor speciale extrabugetare constituite prin legi speciale (nclcarea acestor prevederi se
sancioneaz cu amend de la 500 la 1500 lei).
Creditele bugetare aprobate pot fi folosite prin deschiderea de credite efectuate de
ordonatori, n limita sumelor aprobate, potrivit destinaiei stabilite i cu respectarea dispoziiilor
legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor respective (nclcarea acestor prevederi se
sancioneaz cu amend de la 1000 la 2500 lei). n ipoteza neaprobrii legii bugetare anuale cu
cel puin 3 zile nainte de sfritul anului, cheltuielile lunare alocate de ordonatorii de credite
bugetare pentru funcionare nu pot depi 1/12 din totalul creditelor bugetare stabilite de legea
bugetar anterioar pentru funcionarea instituiei respective n anul calendaristic anterior
(nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 500 la 1000 lei).
O serie de reglementri obligatorii, a cror nclcare atrage rspunderea contravenional,
sunt stabilite n materia plii salariilor personalului bugetar. Astfel, potrivit legilor finanelor
publice (Legea nr. 500/2002 i Legea nr. 273/2006), n sistemul bugetar salariile se pltesc o dat
pe lun n perioada 5-15 a fiecrei luni pentru luna precedent (nclcarea acestor prevederi se
sancioneaz cu amend de la 1000 la 2000 lei); numrul de salariai, permaneni i temporari, i
fondul de salarii de baz se aprob distinct, prin anexa la bugetul fiecrei instituii publice;
numrul de salariai aprobat fiecrei instituii publice nu poate fi depit (nclcarea acestor
prevederi se sancioneaz cu amend de la 1000 la 2500 lei); cheltuielile de personal aprobate nu
pot fi majorate prin virri de credite bugetare (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu
amend de la 1000 la 2500 lei); alocaiile pentru cheltuieli de personal nu pot fi virate i utilizate
la alte articole de cheltuieli (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 1000 la
2000 lei).

- Contravenii svrite n legtur cu datoria public


Constituie contravenii la prevederile prezentei legi urmtoarele fapte:
a) neraportarea informaiilor solicitate de lege privind mprumuturile;
b) nerespectarea obligaiei beneficiarului garaniei de stat de a sesiza absena fondurilor bneti
pentru acoperirea obligaiilor din contractul de credit;
Contraveniile mai sus artate se sancioneaz cu amend de la 5000 lei la 10.000 lei.

- Contravenii n materia raporturilor juridice de trezorerie


Preluarea de sume din contul curent general al trezoreriei statului i din conturile n
valut ale Ministerului Finanelor Publice fr acordul persoanelor autorizate s efectueze
operaiuni din aceste conturi se sancioneaz cu amend de la 2000 lei la 5000 lei. Efectuarea de
ctre instituiile publice de ncasri i pli n alte conturi dect cele stabilite prin lege se
sancioneaz cu amend de la 2000 lei la 5000 lei.
Utilizarea sumelor ncasate n conturile deschise la unitile trezoreriei statului, de ctre
agenii economici care ncaseaz bani din fonduri publice ca urmare a livrrii de bunuri ori
prestrii de servicii n favoarea instituiilor publice n alt ordine dect cea stabilit de lege se
sancioneaz cu amend de la 5000 lei la 10.000 lei.

- Contravenii n materie contabil


Deinerea, cu orice titlu, de bunuri materiale, titluri de valoare, numerar i alte drepturi i
obligaii, precum i efectuarea de operaiuni economice, fr s fie nregistrate n contabilitate se
sancioneaz cu amend de la 1000 la 10.000 lei.

Capitolul 3. Raspunderea juridica - parte integranta a raspunderii sociale

ncalcarea regulilor prestabilite printr-o conduita necorespunzatoare antreneaza


raspunderea sociala a celui vinovat, obligndu-l sa suporte cele mai diferite consecinte ale faptei
sale.
n functie de natura politica, morala, juridica, religioasa etc. a normelor ncalcate, si
raspunderea antrenata va avea un caracter corelativ, respectiv politica, juridica, religioasa, avnd
drept consecinta aplicarea unor sanctiuni corespunzatoare normelor ncalcate, sanctiuni care, n
anumite conditii, pot avea un rol important n restabilirea echilibrului social.
"Raspunderea juridica este o forma si o parte integranta a raspunderii sociale al carei
specific consta n faptul ca, derivnd din ncalcarea unei reguli de drept, ea incumba
obligativitatea suportarii unei constrngeri de stat a carei interventie are ca unic temei abaterea
de la norma juridica", norma ce exprima ntotdeauna interesele sociale fundamentale prin
intermediul vointei generale care da viata regulii astfel consacrate.
Cu toate ca raspunderea juridica prezinta o serie de particularitati care-i confera un loc de
sine statator, totusi, ea se gaseste ntr-o permanenta interdependenta si influentare reciproca cu
celelalte forme ale raspunderii sociale.

3.1 Notiunea raspunderii juridice

Henry Lalou afirma ca din punct de vedere etimologic cuvntul "responsabilitate" deriva
de la latinescul "spodeo" care n contractul verbis din dreptul roman nseamna obligatia solemna
a "debitorului fata de creditorul sau de a-si ndeplini prestatia asumata prin contract". De aici,
arata autorul, sensul ce urmeaza a fi atribuit notiunii de responsabilitate n general si celei de
responsabilitate n civil, n special, este acela de obligatie n reperatiune ce rezulta dintr-un delict
sau dintr-un cvasi-delict.
Sunt retinute n literatura doua sensuri diferite ale conceptului supus definirii, oarecum cu
aceeasi semnificatie: raspundere si responsabilitate."Raspunderea" reprezinta raportul dintre
individ si autoritatea societatii, raportarea activa a societatii la individ, iar "responsabilitatea" -
asumarea constienta si deliberata, n fata societatii si a propriei constiinte, a prudentei pentru
succesul sau riscul, rezultatul sau eficienta, consecintele si valoarea activitatii pe 212j922c care
individul o desfasoara.
Raspunderea juridica, ca forma a raspunderii sociale, consta n raporturile juridice care
iau nastere ca urmare a savrsirii unei fapte ilicite, si care cuprinde, pe de o parte, dreptul
persoanei vatamate si al societatii n general de a obtine repararea prejudiciului cauzat si
restabilirea ordinii de drept, iar, pe de alta parte, obligatia celui vinovat de a acoperi paguba si de
a se supune sanctiunilor legale atrase de conduita sa contrara legii si celorlalte reguli de
convietuire sociala.

n ceea ce ne priveste, ne raliem opiniei potrivit careia raspunderea juridica este "acea
forma a raspunderii sociale stabilita de stat n urma ncalcarii normelor de drept printr-un fapt
ilicit si care determina suportarea consecintelor corespunzatoare de catre cel vinovat, inclusiv
prin utilizarea fortei de constrngere a statului n scopul restabilirii ordinii de drept astfel lezate.

3.2 Functiile raspunderii juridice

Executarea constrngerii de stat are la noi un caracter derivat, deoarece respectarea


ordinii de drept este asigurata prin metoda convingerii. Sanctiunile juridice aplicabile n cazul
nerespectarii normelor de drept ndeplinesc doua functii:
- coercitiva
- educativ-preventiva.
Functia educativa se realizeaza prin influenta pe care o exercita asupra constiintei
oamenilor dreptul, n general, ca instrument de ordonare a desfasurarii raporturilor sociale.
Exercitarea constrngerii - efect intrinsec al realizarii raspunderii juridice - nu este un
scop n sine, deoarece aplicarea sanctiunilor juridice are ca finalitate nu numai constrngerea
celui vinovat de ncalcarea ordinii de drept sa se conformeze normelor juridice, ci urmareste,
nainte de toate, o finalitate educativa, si anume cultivarea sentimentului de respect al disciplinei
si ordinii sociale, realizndu-se astfel, prin combinarea celor doua functii, o eficienta deosebita n
ceea ce priveste ntelegerea si aplicarea dreptului.
3.3 Raspunderea juridica administrativa
Conform actelor normative din domeniul executarii bugetare (realizarea veniturilor si
efectuarea cheltuielilor) raspunderea juridica administrativa este atrasa de acele fapte care
intrunesc elementele constitutive ale abaterii administrative.
Incalcarile acestor norme juridice, privite in ansamblul lor sunt fapte si omisiuni care pot avea un
grad diferit de pericol social, insa in general au consecinta diminiuarii impozitelor si taxelor ce se
incaseaza la bugetul general consolidat.
Raspunderea juridica administrativa intervine atat pentru fapte calificate drept abateri cat
si pentru fapte considerate contraventii. Astfel, avem raspunderea administrativ-disciplinara si
cea contraventionala

3.4 Raspunderea administrativa disciplinara

Aceasta forma de raspundere sanctioneaza abaterile administrative


necontraventionalizate. In acest sens Codul Fiscal reglementeaza majorarile de intarziere.
Majorarile de intraziere :
- acestea se calculeaza pentru fiecare zi de intarziere incepand cu ziua imediat urmatoare
termenului de scadenta si pana la data stingerii sumei datorate inclusiv
- pentru diferentele suplimentare de creante fiscale rezultate din colectarea declaratiilor sau
modificarea unei decizii de impunere, majorarile de intraziere se datoreaza incepand cu ziua
imediat urmatoare scadentei creantei fiscale pentru care s-a stabilit diferenta si pana la data
stingerii acesteia inclusiv
- in situatia in care diferentele rezultate din colecatrea declaratiilor sau modificarea unei decizii
de impunere sunt negative in raportul cu sumele stabilite initial, se datoreaza majorarile de
intarziere pentru suma datorata, dupa colectare ori modificare, incepand cu ziua imediat
urmatoare scadentei si pana la data stingerii acesteia inclusiv
Nivelul majorarii de intarziere este de 0,1% din suma datorata pentru fiecare zi de intarziere si
poate fi modificat prin legile bugetare anuale.

3.5 Raspunderea administrativa contraventionala

Contraventia reprezinta conditia necesara pentru declansarea raspunderii juridice


contraventionale. Indiferent de domeniu sau de emitent, actele normative trebuie sa cuprinda
descrierea faptelor ce constituie contraventii si sanctiunea ce urmeaza a fi aplicata; daca
sanctiunea este amenda, se vor stabili limita minima si maxima a acesteia, in functie de limitele
generale stabilite.
Ca regula generala, aceste acte normative intra in vigoare in termen de 30 de zile de la
data aducerii lor la cunostinta publica daca in cuprinsul lor nu se prevede un alt termen.
Pentru cazurile urgente se poate prevedea si un termen mai scurt, dar nu mai mic de 10 zile de la
data aducerii lor la cunostinta publica.
Legea prevede sanctiunile contraventionale: principale (avertismentul, amenda
contraventionala, obligarea contravenientului la prestarea unei munci in folosul comunitatii) si
complementare(confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contraventii;
suspendarea sau anularea, dupa caz, a avizului, acordului sau a autorizatiei de exerciatare a unei
activitati; inchiderea unitatii; blocarea contului bancar; suspendarea activitatii agentului
economic; retragerea licentei sau a avizului pentru anumite operatiuni ori pentru activitati de
comert exterior, temporar sau definitiv; desfintarea lucrarilor si aducerea erenului in starea
initiala), enumerandule cu caracter exemplificativ, lasand posibilitatea ca prin legi speciale sa fie
stabilite si alte sanctiuni conraventionale.
Constatarea contraventiei se face de catre agentii constatatori printr-un proces-verbal de
constatare a contraventiei.
In momentul incheierii procesului-verbal, agentul constatator trebuie sa aduca la cunostinta
contravenientului dreptul sau de a formula obiectiuni cu privire la continutul actului de
constatare.
Un element de noutate in domeniu, constituie tichetul de inscriere a contraventiilor,
eliberat cetatenilor straini sau cetatenilor romani cu domiciliul in strainatate la intrarea in
Romania. Aceste tichete vor fi verificate de catre organele de control la iesirea din tara a
persoanelor mentionate impreuna cu dovada platii amenzii.

Capitolul 4 Raspunderea penala

Infractiuni n materia finantelor publice

Infractiuni savrsite n legatura cu modul de efectuare a cheltuielilor publice.


Depasirea plafoanelor de cheltuieli stabilite prin legea bugetara anuala si angajarea de
cheltuieli suplimentare fondurilor bugetare alocate1 pentru ndeplinirea anumitor sarcini sau
realizarea anumitor obiective investitionale, fie ca se refera la creditele bugetare aprobate pentru
bugetul de stat, fie ca se refera la creditele bugetare aprobate pentru bugetul local, constituie
infractiune incriminata ca atare att de Legea nr. 500/2002 a finantelor publice (art. 71) respectiv
de Ordonanta de urgenta nr. 45/2003 a finantelor publice locale (art. 70) infractiune care se
pedepseste cu nchisoare de la o luna la 3 luni sau cu amenda penala.

Infractiuni savrsite n legatura cu datoria publica locala


Constituie infractiuni si se pedepsesc cu nchisoare de la 1 luna la 3 luni sau amenda de la
50.000.000 lei la 100.000.000 lei urmatoarele fapte:
- utilizarea fondurilor n lei si n valuta, provenite din submprumuturi si mprumuturi garantate
de stat n alte scopuri dect cele pentru care au fost aprobate si garantate;
- furnizarea, de catre beneficiarii garantiilor de stat sau a beneficiarilor submprumuturilor de
stat, de date eronate pentru fundamentarea documentatiei prezentate, n vederea obtinerii avizelor
necesare pentru acordarea garantiilor sau a submprumuturilor, n conditiile prezentei legi.

Infractiuni care pot fi savrsite de persoane avnd ca atributii de serviciu gestiunea


patrimoniului public sau cheltuirea banului public
- Abuzul de ncredere. nsusirea unui bun mobil apartinnd domeniului public sau privat al
statului sau unitatilor administrativ-teritoriale ori dispunerea de acest bun pe nedrept ori refuzul
de a-l restitui se pedepseste cu nchisoare de la 3 luni la 4 ani sau cu amenda.
- Gestiunea frauduloasa. Pricinuirea de pagube unei autoritati publice sau oricare entitati publice
n general, inclusiv regie autonoma, companie nationala sau societate comerciala la care statul
sau o autoritate a administratiei publice locale este actionar unic sau majoritar, cu reacredinta, cu
ocazia administrarii sau conservarii bunurilor acesteia, de catre cel care are ori trebuie sa aiba
grija administrarii sau conservarii acelor bunuri, se pedepseste cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani.
Gestiunea frauduloasa savrsita n scopul de a dobndi un folos material se pedepseste cu
nchisoare de la 3 la 10 ani.
- Delapidarea. nsusirea, folosirea sau traficarea, de catre un functionar, n interes personal ori
pentru altul, de bani, valori sau alte bunuri pe care le gestioneaza sau le administreaza, se
pedepsesc cu nchisoare de la unu la 15 ani.n cazul n care delapidarea a avut consecinte
deosebit de grave, pedeapsa este nchisoarea de la 10 la 20 de ani si interzicerea unor drepturi.

- Deturnarea de fonduri. Schimbarea destinatiei fondurilor banesti sau a resurselor materiale,


fara respectarea prevederilor legale, daca fapta a cauzat o perturbare a activitatii economico-
financiare sau a produs o paguba unui organ ori unei institutii de stat sau unei alte unitati publice
se pedepseste cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. Daca fapta a avut consecinte deosebit de grave,
pedeapsa este nchisoarea de la 5 la 15 ani si interzicerea unor drepturi.
Infractiuni n materie contabila
- Potrivit art. 43 din Legea nr. 82/1991 privind contabilitatea, efectuarea de nregistrari inexacte,
precum si omisiunea cu stiinta a nregistrarilor n contabilitate, avnd drept consecinta
denaturarea veniturilor, cheltuielilor, rezultatelor financiare precum si a elementelor de activ si
de pasiv ce se reflecta n bilantul entitatilor publice, constituie infractiunea de fals intelectual si
se pedepseste conform art. 289 C. pen. cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani.
1 Abuzul de ncredere este incriminat de art. 213 C. pen.
2 Gestiunea frauduloasa este incriminata de art. 214 C. pen.
3 Delapidarea este incriminata de art. 215 C. pen.
4 Deturnarea de fonduri este incriminata de art.302 C. pen.
5 Prin termenul public se ntelege tot ce priveste autoritatile publice, institutiile publice,
institutiile sau alte persoane juridice de interes public, administrarea, folosirea sau exploatarea
bunurilor proprietate publica, serviciile de interes public, precum si bunurile de orice fel care,
potrivit legii, sunt de interes public.

- Infraciuni n materia asigurrilor sociale


Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale
stabilete dou infraciuni importante care pot fi comise de ctre angajator, respectiv funcionarul
public nsrcinat cu ntocmirea formularelor pe baza crora se ntocmesc evidenele asigurailor.
Astfel, potrivit art. 146 din lege, fapta persoanei care dispune utilizarea n alte scopuri i
nevirarea la bugetul asigurrilor sociale de stat a contribuiei de asigurri sociale, reinut de la
asigurat, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani.
De asemenea, avnd n vedere obligaiile funcionarilor publici ori angajai ai persoanelor
juridice de ntocmire i completare a formularelor privind contribuia de asigurri sociale, art.
147 din lege a statuat c ntocmirea acestor formulare prin folosirea de date nereale, avnd ca
efect denaturarea evidenelor privind asiguraii, stagiul de cotizare sau contribuia de asigurri
sociale ori efectuarea de cheltuieli nejustificate din bugetul asigurrilor sociale de stat constituie
infraciunea de fals intelectual i se pedepsete conform art. 289 C.pen. cu nchisoare de la 6 luni
la 5 ani.
Legea nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale
reglementeaz dou categorii de infraciuni. Astfel, fapta persoanei3 care utilizeaz sumele
destinate asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale n alte scopuri i nu efectueaz
plile lunare obligatorii constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni la 2 ani
sau cu amend.

Capitolul 5. Bugetul public naional


5.1 Istoric, noiune, importan

n evoluia finanelor publice este remarcabil apariia bugetului generat de necesitatea


de a reflecta nevoile publice sub forma cheltuielilor publice i sursele de venit sub forma
veniturilor publice ce au drept scop rezolvarea cheltuielilor publice.
Societatea omeneasc, n evoluia sa, a generat o serie de nevoi care cu trecerea timpului s-au
diversificat i proliferat. Dintre acestea, din punctul de vedere al finanelor publice, ne
intereseaz nevoile publice care sunt acele cerine care se satisfac prin intermediul i efortul
colectivitilor umane. Statul prin instituiile, organele i organismele sale se raporteaz la nevoia
public prin intermediul banului public .
Banul public ar trebui asigurat de stat prin efortul propriu, cum ns statul nu este
deintorul unei averi i nici nu are suficiente surse proprii, banul public este asigurat prin efortul
ntregii colectiviti. De aceea obinerea banului public se face concret prin intermediul
impozitelor i taxelor, pltite de contribuabili (denumire generic dat persoanelor fizice i
juridice care au capacitate contributiv). Sumele ncasate cu titlul de impozite i taxe, reprezint
surse de venit pentru buget.
Expresia de buget provine din limba francez de la cuvntul bouge , care avea
semnificaia unei pungi de piele n care se ineau banii. Instituia a fost reglementat pentru
prima dat printr-o lege n Frana n 1802, aprnd n 1806 ntr-o lege a finanelor mai modern
i mai exact.
n ara noastr n perioada Regulamentelor Organice ale Moldovei i Munteniei existau
referiri la buget sub formularea "nchipuirea cheltuielilor anului viitor", aceast formulare
sugereaz idea de buget, dar numai pentru aspectul cheltuielilor.
Conform legii nr. 500/2002 bugetul este documentul prin care sunt prevzute i aprobate
n fiecare an veniturile i cheltuielile, sau dup caz, numai cheltuielile, n funcie de sistemul de
finanare a instituiilor publice.
n Romnia putem s vorbim despre un sistem bugetar n sensul c exist un buget public
naional alctuit din mai multe componente, legea finanelor publice preciznd c referirile sale
se aplic :
- Bugetului de stat
- Bugetului asigurrilor sociale de stat
- Bugetelor fondurilor speciale
- Bugetului trezoreriei statului
- Bugetelor instituiilor publice autonome
- Bugetelor instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz
- Bugetelor instituiilor publice finanate integral din venituri proprii
- Bugetului fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de ctre stat i a
cror rambursare, dobnzi sau costuri se asigur din fonduri publice
- Bugetului fondurilor externe nerambursabile.
Ca verig central a sistemului financiar, bugetul public reprezint expresia sintetizat a
relaiilor economice ce se manifest n procesele formrii i utilizrii principalului fond
centralizat de mijloace bneti ale statului i ale fondurilor unitilor administrativ - teritoriale n
vederea finanrii activitilor destinate creterii calitii vieii (nvmnt, sntate, cultur,
sport, cercetare).

5. 2 Natura juridic a bugetului

Exist mai multe concepii cu privire la natura juridic a bugetului; ele sunt desprinse din
definiiile date n literatura de specialitate de mai muli autori, astfel c exist urmtoarele
concepii privind natura juridic a bugetului :
1. ntr-o prim concepie bugetul este lege, n sensul c el conine dispoziii imperative cu
privire la cuantumul minim al veniturilor i cuantumul maxim al cheltuielilor i este adoptat
printr-o lege care eman de la organul legislativ;
2. Bugetul este un act condiiune, ntruct fr existena lui veniturile nu s-ar realiza i
cheltuielile nu s-ar efectua;
3. Bugetul este un act juridic, n ceea ce privete veniturile, pentru c exist obligaia legal
imperativ ca acestea s fie ndeplinite; i un act administrativ n ceea ce privete cheltuielile,
pentru c acestea nu sunt obligatoriu de mplinit;
4. Bugetul este un program, un plan, care pentru ca s produc efecte mbrac forma legii.
Profesorul Dan Drosu aguna este de prere c bugetul este principalul plan financiar
operativ al statului i de aceea se bucur de un interes deosebit din partea legiuitorului; ns
legiuitorul nu poate i nici nu este posibil s adopte un plan, ceea ce nseamn c legiuitorul va
dezbate i aproba un document care este de fapt legea de adoptare a bugetului de stat. "Prin
urmare Parlamentul nu adopt un plan, ci legea de adoptare a bugetului de stat. Astfel, acest
subterfugiu de tehnic juridic confer bugetului public naional - care n esen este i rmne
un plan - fora obligatorie a normei de drept i, n consecin, are o natur juridic de lege".
Bugetul este important din punct de vedere economic pentru c reflect situaia
economic a unui stat - cu ct economia unui stat este mai puternic, cu att sursele de venit
bugetar sunt mai mari i obiectivele publice de realizat pot fi mai multe i mai puternice. Bugetul
este important i din punct de vedere politic ntruct el exprim pn la un punct concepia
fiscal a unui stat, coerena legislaiei n domeniu.

5.3 Funciile bugetului public naional

Funciile bugetului public naional sunt strns legate de funciile finanelor publice, din
care face parte integrant, i sunt dou:
- Funcia de repartiie cunoate dou faze, legate ntre ele - formarea i distribuirea fondurilor
bneti ale statului.
n procesul de mobilizare i constituire a fondurilor bneti ale statului finanele publice mbrac
forma impozitelor, taxelor, vrsmintelor la constituirea acestor fonduri particip persoanele
fizice i juridice. Ca atare n procesul formrii fondurilor bneti se nasc relaii financiare ntre
persoanele fizice i juridice ca i contribuabili, pe de o parte i stat, pe de alta.
Distribuirea, cea de a doua faz a funciei de repartiie, genereaz relaii financiare ntre stat, pe
de o parte i persoanele fizice i juridice beneficiare ale resurselor, pe de alt parte. n cadrul
procesului de distribuire finanele mbrac forma cheltuielilor pentru nvmnt, sntate,
cultur, protecie social etc.
- Funcia de control vizeaz att constituirea ct i repartizarea, dar mai ales modul de utilizare a
banului. Controlul financiar se exercit de organe specializate ale statului: organele Ministerului
de Finane, Direciei judeean a finanelor publice i controlului financiar de stat, Garda
Financiar, Curtea de conturi .

5.4 Bugetul asigurrilor sociale de stat

Noiuni generale despre bugetul asigurrilor sociale de stat

Bugetul asigurrilor sociale de stat este o component a sistemului bugetar care se


ntocmete distinct de bugetul administraiei centrale, avnd o existen de sine-stttoare.
Existena i coninutul su sunt marcate de scopul prioritar n materie social i anume gsirea
resurselor i asigurarea cheltuielilor generate de necesitatea asigurrii proteciei unor categorii
sociale defavorizate.
Instituia asigurrilor sociale de stat i propune s i ndeplineasc obiectivele acionnd
n temeiul urmtoarelor principii:
- generalizarea asigurrilor sociale de stat privind ntregul personal activ salariat, toii pensionari
i membri familiei acestora;
- scutirea beneficiarilor de asigurri de obligaia de a plti contribuia bneasc pentru realizarea
fondului de asigurri;
- scutirea pensiilor de plata impozitelor i taxelor, n limitele stabilite de lege;
- imprescriptibilitatea dreptului de a beneficia de pensii, ajutoare bneti i indemnizaii;
- dreptul care decurge din asigurrile sociale de stat este un drept intuitu persone (adic un drept
strict personal care nu poate fi transmis).
Bugetul asigurrilor sociale de stat, dei este o component a bugetului public naional, se
ntocmete i se aprob distinct (prin intermediul unei legi diferite de cea prin care se adopt
bugetul de stat).
Procedura bugetar a bugetului asigurrilor sociale de stat este marcat de trei principii:
1.) principiul anualitii - presupune adoptarea bugetului asigurrilor sociale de stat pentru un an
financiar, care corespunde cu anul calendaristic;
2.) principiul publicitii - el devine public n momentul apariiei legii, prin care este adoptat, n
Monitorul Oficial;
3.) principiul echilibrului bugetar - presupune asigurarea cheltuielilor bugetare prin surse sigure
i eficiente;

Elaborarea, adoptarea i execuia bugetului asigurrilor sociale de stat

Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale propune Ministerului Muncii i
Solidaritii Sociale indicatorii de fundamentare ai bugetului asigurrilor sociale de stat urmnd
ca, pe baza acestora, Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale s elaboreze proiectul bugetului
asigurrilor sociale de stat pe care-1 nainteaz Ministerului Finanelor Publice.
Responsabilitatea formei finale a bugetului asigurrilor sociale de stat aparine Ministerului
Finanelor Publice care, elaboreaz proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat. ntruct
Guvernul este organul care are conducerea general executiv n domeniul finanelor publice,
asigurnd elaborarea legilor bugetare anuale (deci i a bugetului asigurrilor sociale de stat) prin
intermediul Ministerului Finanelor Publice, i va nsui acest proiect i-l va supune spre
aprobare Parlamentului.
Proiectul se dezbate n edina camerelor reunite ale Parlamentului, adoptarea avnd loc
odat cu aprobarea bugetului de stat, cu precizarea c bugetul asigurrilor sociale de stat se
aprob distinct n cadrul sistemului bugetar, ca anex la bugetul de stat.
Execuia bugetului asigurrilor sociale de stat presupune realizarea veniturilor bugetare i
efectuarea cheltuielilor bugetare.
Cheltuielile bugetare au urmtoarele destinaii, precizate de lege:
- pensii pentru munc i limit de vrst;
- pensii pentru pierderea capacitii de munc temporar sau definitiv (din cauza unor accidente
de munc sau a unor boli profesionale), pensii de invaliditate;
- pensii de urma;
- ajutoare sociale;
- indemnizaii acordate femeilor n caz de maternitate;
- ajutoare bneti n caz de deces.
Aceste drepturi bneti sunt condiionate de existena prealabil a unor raporturi juridice
de munc.
Veniturile bugetare, n materie de asigurri sociale de stat, se realizeaz prin contribuia
angajatorilor i a salariai prini n sistemul de asigurri sociale de stat.
Angajatorii sunt persoanele juridice sau fizice care angajeaz personal salariat i care
participa n condiiile legii la sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale.
Angajatorii sunt: persoanele juridice care, potrivit legii, angajeaz personal salariat, pe baza de
contract individual de munc; persoanele juridice cu care funcionarii publici au raporturi de
serviciu; persoanele fizice care, potrivit legii, angajeaz personal salariat pe baza de contract
individual de munc; instituiile la care i desfoar activitatea persoanele care ocupa funcii
elective; instituiile la care i desfoar activitatea persoanele numite n cadrul autoritii
executive, legislative sau judectoreti; organizaii ale cooperaiei meteugreti; Agenia
Judeean de Ocupare i Formare Profesional, cu precizarea c sunt asimilate angajatorilor:
organizaiile profesionale, sindicale, patronale, partidele politice, organizaiile de pensionari si
alte organizaii i asociaii, cu sau fr personalitate juridica, n condiiile n care au personal care
desfoar activiti pe baz de contract individual de munc, cu norm ntreag sau contract
individual de munca cu timp de lucru parial.
Angajatorii participani la sistemul public de pensii au urmtoarele obligaii: sa retina din
salariu si sa vireze lunar contribuia individuala de asigurri sociale; sa respecte termenele de
plata a contribuiilor; sa depun in banca contribuiile datorate o data cu documentaia pentru
plata salariilor; sa calculeze, sa evidenieze si sa urmreasc plata dobnzilor si a penalitilor; sa
asigure evidenta contribuabililor si a contribuiilor pe baza codului numeric personal; sa
calculeze si sa plteasc indemnizaiile de asigurri sociale si sa le suporte din fondurile proprii;
sa depun declaraia lunara privind evidenta nominala a asigurailor si a obligaiilor de plata ctre
BASS; sa respecte termenele de depunere lunara a declaraiilor privind evidenta nominala a
asigurailor si a obligaiilor de plata catre BASS (data de 25 a lunii urmtoare celei pentru care se
efectueaz plata drepturilor salariale, n cazul angajatorilor); sa depun cererea de pensionare
mpreuna cu actele doveditoare pentru persoanele care ndeplinesc condiiile de pensionare in
termen de 90 de zile de la data ndeplinirii condiiilor de pensionare, la casa teritoriala de pensii
in raza creia se afla domiciliul asiguratului etc.
Conform legislaiei n vigoare surse de venit bugetar sunt cotele de:
- 9,5 % (CAS) pltit de asigurat
- 18 % (CAS) pltit de angajator
-0,5 % (omaj) - pltit de asigurat
-0,5 % (omaj) - pltit de angajator
- 5,5 % (sntate) - pltit de asigurat
- 5,2 % (sntate) - pltit de angajator
Fondul de salarizare la care se aplic aceste procente cuprinde urmtoarele categorii de
venituri:
- salariile de ncadrare ale ntregului personal permanent, temporar sau zilier i primele cnd
legea prevede acest lucru;
- drepturile bneti cuvenite pentru concedii legale i suplimentare;
- salariile cuvenite personalului pentru scoaterea din producie n vederea calificrii;
- sporuri de salariu pentru vechime n munc, condiii grele de munc, indemnizaii de
conducere;
- onorariile pltite specialitilor pentru expertize;
Nu intr n fondul de salarii contributiv:
- sumele de bani pltite personalului n alte condiii dect cele salariale;
- diurnele pentru deplasri i detari;
- sumele reprezentnd participarea salariailor la profit
- drepturile bneti de autor i alte pli asemntoare;
- premii i alte drepturi exceptate prin legi speciale
Beneficiaz de asigurare, fr plata contribuiei urmtoarele categorii de persoane:
a) toi copiii pn la vrsta de 18 ani, tinerii de la 18 ani pn la vrsta de 26 de ani, dac sunt
elevi, inclusiv absolvenii de liceu, pn la nceperea anului universitar, dar nu mai mult de 3
luni, ucenici sau studeni i dac nu realizeaz venituri din munc;
b) tinerii cu vrsta de pn la 26 de ani, inclusiv cei care prsesc sistemul de protecie a
copilului i nu realizeaz venituri din munc sau nu sunt beneficiari de ajutor social acordat n
temeiul Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificrile i completrile
ulterioare; otul, soia si prinii fr venituri proprii, aflai n ntreinerea unei persoane
asigurate;
c) persoanele ale cror drepturi sunt stabilite prin Decretul-lege nr. 118/1990 privind acordarea
unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurat cu ncepere de la
6 martie 1945, precum i celor deportate n strintate ori constituite n prizonieri, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, prin Ordonana Guvernului nr. 105/1999 privind
acordarea unor drepturi persoanelor persecutate de ctre regimurile instaurate n Romnia cu
ncepere de la 6 septembrie 1940 pana la 6 martie 1945 din motive etnice, aprobat cu modificri
i completri prin Legea nr. 189/2000, cu modificrile i completrile ulterioare, prin Legea nr.
44/1994 privind veteranii de rzboi, precum i unele drepturi ale invalizilor i vduvelor de
rzboi, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, prin Legea nr. 309/2002 privind
recunoaterea i acordarea unor drepturi persoanelor care au efectuat stagiul militar n cadrul
Direciei Generale a Serviciului Muncii n perioada 1950 1961, cu modificrile i completrile
ulterioare, precum si persoanele prevzute la art. 3 alin. (1) lit. b) din Legea recunotinei fa de
eroii martiri i lupttorii care au contribuit la victoria Revoluiei romne din decembrie 1989 nr.
341/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, dac nu realizeaz alte venituri dect cele
provenite din drepturile bneti acordate de aceste legi, precum i cele provenite din pensii;
d) persoanele cu handicap care nu realizeaz venituri din munc, pensie sau alte surse, cu
excepia celor obinute n baza Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 102/1999 privind
protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 519/2002, cu modificrile i completrile ulterioare;
e) bolnavii cu afeciuni incluse n programele naionale de sntate stabilite de Ministerul
Sntii Publice, pn la vindecarea respectivei afeciuni, dac nu realizeaz venituri din munc,
pensie sau din alte resurse;
f) femeile nsrcinate i luzele, daca nu au nici un venit sau au venituri sub salariul de baza
minim brut pe tara.
De asemenea, sunt asigurate persoanele aflate n una dintre urmtoarele situaii, pe durata
acesteia, cu plata contribuiei din alte surse, in condiiile legii:
a) satisfac serviciul militar in termen;
b) se afla n concediu pentru incapacitate temporar de munc, acordat n urma unui accident de
munca sau a unei boli profesionale;
c) se afla n concediu pentru creterea copilului pana la mplinirea vrstei de 2 ani i n cazul
copilului cu handicap, pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 3 ani;
d) executa o pedeaps privativ de libertate sau se afla n arest preventiv;
e) persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj;
f) sunt returnate sau expulzate ori sunt victime ale traficului de persoane i se afl n timpul
procedurilor necesare stabilirii identitii;
g) persoanele care fac parte dintr-o familie care are dreptul la ajutor social, potrivit Legii nr.
416/2001, cu modificrile i completrile ulterioare;
h) pensionarii, pentru veniturile din pensii pn la limita supus impozitului pe venit;
i) persoanele care se afl n executarea msurilor prevzute la art. 105, 113, 114 din Codul penal;
persoanele care se afl n perioada de amnare sau ntrerupere a executrii pedepsei privative de
libertate, daca nu au venituri.
5.5 Procedura bugetar

Conform dispoziiilor legale activitatea bugetar parcurge mai multe etape: elaborarea
proiectului bugetului de stat, aprobarea, executarea i ncheierii exerciiului bugetar.
Prin procedur bugetar se nelege totalitatea actelor i operaiunilor cu caracter tehnic i
normativ, nfptuite de organele specializate ale statului, n scopul elaborrii, adoptrii, executrii
i ncheierii bugetului public naional.
La elaborarea i execuia bugetului de stat, conform legii 500/2002, stau urmtoarele principii:
Principiul universalitii - care prevede c veniturile i cheltuielile se includ n totalitate n buget
i nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare cu excepia donaiilor i sponsorizrilor, care
au stabilite destinaii distincte.
Principiul publicitii - prevede transparena sistemului bugetar, acest lucru realizndu-se prin:
- dezbaterea public a proiectelor de buget
- publicarea n Monitorul Oficial
- difuzarea informaiilor asupra coninutul bugetului prin mijloace de informare n mas.
Principiul unitii - prevede c toate veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur
document, pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice.
Principiul anualitii - prevede c veniturile i cheltuielile sunt aprobate prin lege pe o perioad
de un an, n ara noastr anul bugetar coincide cu anul calendaristic.
Principiul specializrii bugetare - prevede c veniturile i cheltuielile se nscriu i se aprob n
buget pe surse de provenien, respectiv pe categorii de cheltuieli, grupate dup natura lor
economic i destinaie, potrivit clasificaiei bugetare.
Principiul unitii monetare - Toate operaiunile bugetare se exprim n moneda naional .

5.6 Elaborarea bugetului de stat

Elaborarea proiectului de buget se face de ctre Guvern, prin Ministerul Finanelor


Publice, pe baza:
a) prognozelor indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru care se
elaboreaz proiectul de buget;
b) politicilor fiscale i bugetare;
c) prevederile memorandumurilor de finanare, ale memorandumurilor de nelegere sau ale altor
acorduri internaionale cu organisme i instituii financiare internaionale, semnate sau ratificate;
d) politicilor i strategiilor sectoriale, a prioritilor stabilite n formularea propunerilor de buget,
prezentate de ordonatorii principali;
e) propunerilor de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite;
f) programelor ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor
aciuni sau a unui ansamblu de aciuni.
Indicatorii macroeconomici i sociali sus-numii vor fi elaborai de organele abilitate pn
la data de 31 martie a anului curent.
Ministerul Finanelor Publice va nainta Guvernului pn la data de 1 mai obiectivele
politicii fiscale i bugetare pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul i urmtorii trei ani,
mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite de ordonatorii principali de credite, urmnd ca acesta
s le aprobe pn la data de 15 mai i s informeze comisiile pentru buget, finane i bnci ale
Parlamentului asupra principalelor orientri ale politicii sale macroeconomice i ale finanelor
publice.
Ministerul Finanelor Publice va transmite ordonatorilor principali de credite, pn la data
de 1 iunie a fiecrui an, o scrisoare-cadru care va specifica contextul macroeconomic pe baza
cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, precum i
limitele de cheltuieli aprobate de Guvern. n condiiile n care schimbarea cadrului
macroeconomic impune modificarea limitelor de cheltuieli acestea vor fi adaptate de ctre
Guvern, la propunerea Ministerul Finanelor Publice, care pn la data de 15 iunie va comunica
ordonatorilor principali de credite limitele de cheltuieli, redimensionate n vederea definitivrii
proiectelor de buget.
Ordonatorii principali de credite au obligaia ca pn la data de 15 iulie s depun la
Ministerul Finanelor Publice propunerile pentru proiectul de buget cu ncadrarea n limitele de
cheltuieli. Ministerul Finanelor Publice va examina proiectele de buget i va purta discuii cu
ordonatorii principali de credite n privina acestora (n caz de divergene va hotr Guvernul), iar
proiectele de buget definitivate se vor depune la Ministerul Finanelor Publice pn la data de 1
august.
Ministerul Finanelor Publice n baza proiectelor de buget ale ordonatorilor principali de
credite i a bugetului propriu ntocmete proiectele legilor bugetare pe care le depune la Guvern
pn la 30 septembrie. Dup aceast etap care a presupus ntocmirea bugetului va urma
aprobarea i adoptarea bugetului.
De asemenea n articolul 62 din legea 500/2002 se precizeaz c din bugetul de stat se
vor acoperi integral sau parial finanarea cheltuielilor curente i de capital ale instituiilor
publice n condiiile n care prin legea bugetar sunt stabilite categoriile de cheltuieli care vor fi
finanate.

Aprobarea i adoptarea bugetului


Dup nsuirea de ctre Guvern a proiectelor legii bugetare acesta se va supune spre
aprobare Parlamentului pn cel trziu la data de 15 octombrie a fiecrui an.
Bugetele se aprob de ctre Parlament pe ansamblu, pe pri, capitole, subcapitole, titluri,
articole i alineate. Dac legile bugetare nu au fost adoptate cu cel puin 3 zile nainte de
expirarea exerciiului bugetar, Guvernul ndeplinete sarcinile prevzute n bugetul anului
precedent, limitele lunare de cheltuieli neputnd depi de regul din prevederile bugetelor
anului precedent, cu excepia cazurilor deosebite temeinic justificate.
n cazul n care legile bugetare anuale depuse n termenul legal nu au fost adoptate de
ctre Parlament pn cel trziu la data de 15 decembrie a anului anterior anului la care se refer
proiectul de buget, Guvernul va solicita Parlamentului aplicarea procedurii de urgen.

5.7 Iniiativa bugetar

n prctic internionl se disting trei sisteme n cee ce privete iniitiv bugetr:


1. Sistemul iniitivei guvernmentle, prctict de Mre Britnie, cre const n
prerogtiv Guvernului de inii su sprijini msurile cre u drept consecin probre unei
cheltuieli publice su instituire unui venit public. n cest concepie, Trezoreri primete i
centrlizez tote propunerile de cheltuieli de l celellte ministere i re dreptul de le
control, ir n cz de divergen, primul ministru su guvernul este rbitru. De semene,
Trezoreri este mputernicit se ngriji de veniturile publice. Cmer Comunelor evit, n
generl, s modifice propunerile bugetre le Guvernului pe cre le prob su le respinge, ir
Cmer Lorzilor nu re tribuii n cest mterie.
2. Sistemul mixt, l iniitivei bugetre prlmentre i guvernmentle, plict n
Frn i n lte stte continetle. n cest sistem, rolul Ministerului Finnelor este mult redus.
cest centrlizez propunerile tuturor ministerelor i nlocuiete o schi de buget cu
cheltuielile i veniturile publice propuse. Echilibrre i definitivre proiectului de buget se
relizez de Cbinetul de Minitri, proiect cre este prezentt Prlmentului de ctre Ministrul
de Finne, dr n numele efului sttului. n celi timp, fiecre Cmer re o comisie
finncir cre discut probleme legte de propunerile bugetre i este, n mod exclusiv,
sesizt cu orice propunere de mendment. Totodt, Comisi finncir intervine n mod
direct n dezbterile publice le bugetului n Cmerele Prlmentului;
3. Sistemul mericn, n cdrul crui iniitiv n mterie bugetr prine
preedintelui S.U.A. cest este sprijinit de un birou bugetr, cre centrlizez i revizuiete
propunerile deprtmentelor i le supune spre exminre preedintelui rii, cre definitivez
proiectul de buget.8

5.8 Elaborarea proiectului bugetului de stat

Lege privind finnele publice prevede c Guvernul elborez proiectul bugetului de


stt, bugetului sigurrilor socile de stt i bugetelor fondurilor specile, precum i contul
generl nul de execuie bugetr.
C prim etp procedurii bugetre, elborre proiectului bugetului public nionl
este un proces de o complexitte i responsbilitte deosebit pentru guvernul flt l putere. n
cdrul guvernului, responsbilitte pentru elborre proiectului de buget o re Ministerul de
Finne, pe bz:
- prognozelor indictorior mcroeconomici i socili pentru nul bugetr pentru cre se
elborez proiectul de buget, precum i pentru urmtorii 3 ni;
- politicilor fiscle i bugetre;
- prevederilor memorndumurilor de finnre, le memorndumurilor de nelegere su le
ltor corduri internionle cu orgnisme i istituii finncire internionle, semnte i/su
rtificte.
- politicilor i strtegiiilor sectorile, prioritilor stbilite n formulre propunerilor de buget,
prezentre de ordontorii principli de credite;
- propunerilor de cheltuieli detlite le ordontorilor principli de credite;
- progrmelor ntocmite de ctre ordontorii principli de credite n scopul finnrii unor
ciuni su nsmblu de ciuni, cror le sunt socite ebiective precise i indictori de
rezultte i de eficien;
- propunerilor de sume deflcte din unele venituri le bugetului de stt, precum i trnsferuri
consolidbile pentru utoritile dministriei publice locle;
- posibilitilor de finnre deficitului bugetr.9
Rezulttele ctivitii de elborre proiectului de buget l constituie documentele pe cre
orgnul suprem l puterii executive le prezint Prlmentului pentru exminre i probre.
ceste documente, de regul conin:
- expunere de motivre i proiectul de lege pentru probre bugetului, cre cuprinde nu
numi prevederi privind mrime veniturilor i cheltuielilor bugetre, dr i propuneri de
modificre legisliei referitore l venituri i cheltueili necesre pentru relizre bugetului
cre se prob. n unele ri expunere de motive este nlocuit cu un rport l efului

8
Ion Condor, Drept Finncir Romn, Regi utonom, Monitorul Oficil, Bucureti, 2000, p.95
9
Lege 500/2002, rt28
executivului supr situiei economice i fincire rii, perspectivei cestei n nul
urmtor;
- nexe l proiectul de lege n cre este redt structur veniturilor i cheltuielilor bugetre, n
cdrul unui singur buget su l mi multor bugete, n concordn cu formele complete de
plicre, n fiecre r, principiilor unitii i specilizrii bugetre;
- mterilele bugetre necesre Prlmentului pentru nliz proiectului de buget.10
n clitte s de orgn dministrtiv centrl de specilitte fincir, Ministrul
Finnelor emite norme metodologice cror plicre este obligtorie pentru orgnele de stt,
instituiile i regiile utonome ce ntocmesc bugete proprii.11
Fiind o ctivitte complex i pentru se pute prezent Prlmentului n timp util,
Lege privind finnele publice stbilete un devrt scdenr l dtelor pn l cre
trebuie s se efectueze lucrrile ce revin orgnelor implicte n procesul de elborre
proiectului bugetului de stt.
Astfel, pn l dt de 1 mi fiecrui n, ordontorii principli u obligi s prezinte
Minesterului Finnelor, propunerile de modificre veniturilor i cheltuielilor pentru bugetul de
stt, bugetul sigurrilor socile de stt i bugetele fondurilor specile pe nul viitor, f de
nul n curs, potrivit metodologiei stbilite de Ministerul Finnelor, cu precizre cuzelor i
fundmentelor cre determin ceste modificri. Consiliile locle i judeene u celei
obligii n czul solicitrii de mjorre trnsferurilor, cotelor su sumelor deflcte din unele
venituri le bugetuli de stt f de nul n curs.
Pn l dt de 1 iunie fiecrui n, Ministerul Finnelor v trnsmite ordontorilor
principli de credite o scirsore cdru cre v specific contextul mcroeconomiei pe bz
crei vor fi ntocmite proiectele bugetre, metodologiile de elborre cestor precum i
limitele de cheltuieli probte de Guvern.
Ordontorii principli de credite prezint Ministerului Finnelor propunerile pentru
proiectul de buget i nexele l cest pentru nul urmtor, cu ncdrren limitele de cheltuieli
i estimrile pentru urmtorii ni. utoritiile dministriei publice locle u celei obligii
pentru propunerile de trnsferuri consolidte i deflcte din unele venituri le bugetului de
stt.12

10
Iulin Vcrel, F. Berce, Gh. Bistricenu, Th. Stolojn, Gbriel nghelche, Mri Bodnr, Ttin Motenu,
Finne publice, ed. Didctic i Pedgogic R.., Bucureti, 1992, p. 367-368
11
Ion Glig, Drept finncir, Ed. Humnits, Bucureti, 1998, p. 71
12
Lege 500/2002, rt. 34, l.4
Ministerul Finnelor exminez proiectele bugetelor i port dscuii cu ordontorii
principli de credite supr nivelului mxim l cheltuielilor bugetre. n cz de divergent
hotrte Guvernul.
Proiectele de buget stfel definitivte, se depun l Ministerul Finnelor pn l dt de
1 ugust fiecrui n, nsoite de documentii i fundmentri detlite, tt pentru venituri,
ct i pentru cheltuieli. n cz de urgen hotrte Guvernul. Pe bz cestor proiecte de buget
i bugetului propriu, Ministerul Finnelor ntocmete proiectul bugetului de stt, proiectul
bugetului sigurrilor socile de stt i proiectul bugetelor fondurilor specile, pe cre le depune
l Guvern, pn l dt de 30 septembrie fiecrui n, nsoit de proiectele legilor bugetre.
Dup nsuire proiectelor de bugete de ctre Guvern, cest le supune spre doptre
Prlmentului, cel trziu pn l dt de 15 ortombrie fiecriu n, nsoite de un rport privind
situi mcroeconomic nul pentru nul bugetr pentru cre se elborez proiectul de
buget i proieci cestui n urmtorii 3 ni, precum i proiectele legilor bugetre.
Din punct de vedere metodologic, n etp elborrii proiectului bugetului de stt sunt
deosebit de importnte evlure i clculul veniturilor i cheltuielilor bugetre, metodele
plicte n cest scop.
Pentru evlure i clculul veniturilor bugetre, cele mi des utilizte metode sunt
evlure direct i reportre cu numite mjorri veniturilor din nul precedent.
Metod evlurii directe veniturilor i cheltuielilor este preferbil, deorece ofer
perspectiv estimrii rele veniturilor, cu condii de fi sincer i temeinic. cest metod
se plic cu preferin pentru estimre impozitelor directe pe veniturile cetenilor, pe
profiturile regiilor utonome i le ltor subiecte de drept.13
Acest metod se plic cu preferin n Germni i S.U.., ir n ultimii ni i n
Frn pentru estimre veniturilor rezultte din impozite directe. n condiiile evoluiei
inflioniste preurilor u trifelor este necesr, pentru determinre temeinic vlorii
bunurilor impozbile i veniturilor impozbile n nii n cre se plic reevluri legl dispuse
n funcie de coeficientul infliei din economi nostr nionl.14
Metod rportrii veniturilor din nul precedent cu numite mjorri re n vedere
rezulttele execuiei bugetre de stt obinute n ultimii ni, pe bzcror se stbilete rt
medie nul creterii su descreterii veniturilor, respectiv cheltuielilor bugetre. n cest
mod, se junge tot l estimre rel evoluiei probbile veniturilor i consumurilor supuse
impozitelor directe i indirecte, inndu-se cont n cest cz i de evolui infliei.

13
Ion Glig, Drept finncir, Ed. Humnits, Bucureti, 1998, p. 71
14
OP.CIT. p72
Pentru evlure cheltuielilor bugetre ce mi frecvent utilizt metod este
cvsiutomtic. cest const n reportre n mod utonom cuntumului cheltuielilor din
nul precedent cu excepi celor cheltuieli pentru cre se cr modificri motivte de evolui
trebuinelor bneti corelte cu evolui infliei ce se mnifest n cdrul economiei nionle,
strns legte de principiile politicii finncire din ce period.15
Metodele clsice su trdiionle de evlure cheltuielilor, bzndu-se pe un volum
redus de informii, nu u n vedere n primul rnd eficcitte ciunilor pe cre vor s le
relizeze i nici corelre cheltuielilor l nivelul tuturor unitilor cre concur l nfptuire
unui obiectiv din resursele bugetre. stfel, n sttele cu o prctic bugetr modern, se plic
metode moderne, evolute, denumite metode de rionlizre opiunilor bugetre, metode cre
u l bz nliz de cost i eficcitte, de cost i vntje le cheltuielilor publice, precum i
studii prospective cu soluii lterntive ce sunt cuprinse n progrme de bugetizre ori lte
procedee concepute de cele mi multe ori pe criterii economice. stfel se urmrete contruire
unor indictori de eficcitte i elborre bugetelor progrm, pe obiective. Orizontul de
evlure economic devine mi extins, deorece se iu n clcul periode mi mri, dic
progrme pe termene medii i lungi, cre depesc limit orizontului nul. C tre, n loc de
buget public l mijlocelor cu finlitte nul, se trece l un buget l progrmelor pe termen
mediu su lung. Trnele bugetului progrm se reprtizez, n execuie, n limitele nule de
credit, dic sunt bugetizte.16
Preocupre pentru trecere de l bugetul mijlocelor l bugetul progrm justific
introducere controlului finncir de performn.
Cu lte cuvinte, n cdrul procedurii bugetre, conceput c nsmblul ctelor i
operiunilor cre succed nul i privesc elborre, probre i executre bugetului
sttului, precum i ncheiere exerciiului bugetr nul17, prim dintre ceste etpe pornete n
cursul nului, stfel nct, ninte de sfritul fiecrui exerciiu s se jung l probre
bugetului.
n cursul fiecrui exerciiu finncir se procedez, cel mi trziu n cel de-l treile
trimestru, l elborre proiectului bugetului de stt, pe cre l supune probrii Prlmentului.
Sediul mteriei se gsete n dispoziiile rticolului 137, linetul 2 din Constitui Romniei i
le rticolului 3, linetele 1 i 2 din lege finnelor publice nr. 72/1996.

15
OP.CIT. p72-73
16
Ion Condor, Drept Finncir Romn, Regi utonom, Monitorul Oficil, Bucureti, 2000, p.98
17
Ion Glig, Drept finncir public, Bucureti, 1998, pg. 71
Lucrrile de ntocmire bugetului de stt se fundmentez pe strtegi dezvoltrii unor
rmuri i sectore publice, pe nlize n execuie i prognoze privind evolui echilibrului
bugetr, monetr, nivelul dtoriei publice interne i externe. n cest scop, Ministerul Finnelor
folosete proiectele si execuiile privind bln de pli externe, bln de venituri i cheltuieli
bneti le populiei i msei monetre.
n fpt, operiunile de elborre proiectului bugetelor centrle se desfor sub
coordonre Ministerului Finnelor, pe bz progrmelor ordontorilor principli de credite.
cest, prin Direci generl bugetului, centrlizez propunerile primite sub form
bugetelor ministerelor i le celorllte orgne centrle le dministriei publice. cest sistem
este denumit pirmidl18 dtorit structurii orgnelor competente s elboreze bugetul.
Veniturile i cheltuielile cre se nscriu n buget se grupez pe bz clsificiei bugetre
elborte de Ministerul Finnelor Publice. cest cuprinde l venituri cpitole i
subcpitole, ir l cheltuieli pri, cpitole, subcpitole, titluri, rticole i linete. Cheltuieli
prevzute n subdiviziunile respective u destinie precis i limitt, cheltuielile de personl
prezentndu-se distinct de cele mterile.
Dc, n Romni, Ministerul Finnelor este cel cre coordonez elborre
proiectului de stt, n lte stte, spre exemplu n ngli, bugetul este elbort sub ndrumre
cncelrului tezurului, ir n S.U.. exist un serviciu specil ce funcionez pe lng
preedini sttului.
Etpele procedurii de elborre bugetelor centrle se clculez pe bz unui clendr
prevzut de Lege nr. 72/1996. stfel, pn l 1 mi fiecrui n ordontorii principli de
credite u obligi s comunice Ministerului Finnelor, propunerile de modificre veniturilor
i cheltuielilor pentru fondurile specile pentru nul viitor, ir pn l dt de 1 iunie ceti
vor depune propunerile pentru proiectul bugetului de stt, bugetul sigurrilor de stt i
bugetelor fondurilor specile.
n desfurre procedurl elborrii proiectului de stt este remrcbil ntocmire
proiectelor de bugete le ministerelor i celorllte orgne centrle de stt, ntruct ceste se
concentrez n proiectul bugetului de stt.
Proiectele19 de bugete le ministerelor i celorllte orgne centrle de stt(Preedini,
Sentul, Cmer Deputilor, Curte Constituionl, Comisi Nionl de sttistic i ltele)
se ntocmesc de ctre direciile i serviciile lor finncir-contbile, cuprinznd venituri i
cheltuieli proprii, cu denumire i numerotre prevzut de clsifici bugetr veniturilor
18
M. t. Mine, Dreptul finnelor publice, editur ccent, Cluj, 1999, pg. 63
19
i.Condor,Drept finncir i fiscl,Ed. Tribun economic,Buc,1996,p.326.
i cheltuielilor. ceste proiecte, nsoite de expuneri de motive, se concentrez l ministerul
Finnelor, crui i se recunote dreptul de cere modificrile cifrelor de venituri su
cheltuieli, tunci cnd s-u depit limitele de cheltuieli stbilite pe bz politicii finncire
Guvernului, n scopul promovrii echilibrului bugetr. n ipotez n cre ministerele i celellte
orgne vizte nu ccept modificrile cerute de Ministerul Finnelor, divergenele de cest gen
sunt medite i soluionte de ctre Guvern.
Pn l dt de 1 August proiectele de bugete, definitivte, se depun l Ministerul
Finnelor, cre, pe bz cestor proiecte, ntocmete i depune l Guvernul Romniei proiectele
legilor de probre bugetului de stt i bugetului sigurrilor socile de stt, termenul limit
fiind dt de 25 septembrie.
nsuire proiectului bugetului nul l sttului de ctre Guvern comport verificre
cifrelor bugetre de venituri i cheltuieli i probre cestor cu su fr modificri, cu
consensul membrilor guvernului.
Proiectul bugetului de stt pe nul urmtor, nsuit de ctre Guvern este supus spre
probre Prlmentului, pn cel mi trziu l dt de 10 octombrie fiecrui n, nsoit de un
rport privind situi economico-finncir rii, precum i de proiectul legii bugetre
nule.
Bugetele i legile bugetre nule se dopt de ctre Prlment, pe nsmblu, pe
cpitole, pe rticole i pe ordontorii principli de credite, teoretic, cu cel puin 3 zile ninte de
expirre exerciiului bugetr, ltfel bugetul nului n curs ultrctivez.
Un principiu fundmentl n distribuire bnului public, conscrt de Constituie n
rticolul 137, linetul 5, sttuez fptul c nici o cheltuil bugetr nu pote fi probt fr
stbilire sursei de finnre. cest regul privete tt ngjre cheltuielilor publice,
elborre i prezentre proiectelor de bugete, ct i legiferre. Orice dispoziie contrr este
neconstituionl. De cee, conform rticolului 110, linetul 1 din Constituie, n czul n cre
o iniitiv legisltiv implic modificre prevederilor bugetului de stt, solicitre de ctre
cmerele Prlmentului informiilor cu privire l ceste implicii este obligtorie.
Nesolicitre informiei, dc dus l nclcre principiului, este un lt motiv de
neconstituionlitte.
Din punct de vedere metodologic, n etp elborrii proiectului bugetului de stt sunt
deosebit de importnte evlure i clculul veniturilor i cheltuielilor bugetre, metodele
plicte n cest scop.
n fundmentre proiectului de buget, Ministerul Finnelor folosete nlize proprii,
prognoze cu privire l evolui principlelor venituri i cheltuieli, dtori public.
Obiectivele politicii finncire din progrmul de guvernre se mterilizez n
prevederile din proiectul bugetului de stt.
Dimensionre corect veniturilor i cheltuielilor bugetre re o deosebit importn
n lure unei decizii politice pertinente, cre v influen hotrtor evolui ntregii viei
economico-socile.
Pentru evlure i clculul veniturilor i cheltuielilor bugetre, n sttele moderne u
fost elborte mi multe metode clsice i moderne, bzte pe nliz cost-vntje i lte
studii de eficien. Cele mi cunoscute dintre ceste sunt trei metode clsice 20: metod
utonom, metod mjorrii (diminurii) i metod evlurii directe.
n cdrul metodei utonome, se iu drept bz ntocmire bugetului, veniturile i
cheltuielile ultimului buget, influennd cu modificrile generte de schimbre legisliei su
lte corecii.
Metod mjorrii su diminurii se bzez pe rezulttele executrii bugetului de stt n
ultimii ni, pe un intervl de minimum 5 ni consecutivi, determinndu-se ritmul nul de
cretere su descretere veniturilor i cheltuielilor bugetre.
Extrpolre tendinelor rezultte din evolui cestor indictori este proximtiv,
ntruct nu surprinde influen fctorilor noi cre pr n fiecre period.
Metod evlurii directe presupune efecture de clcule pentru fiecre surs de venit i
fiecre ctegorie de cheltuieli.
Previziune veniturilor se efectuez n funcie de situiile conjuncturle, reflectte n evolui
bzei fiscle, produsul intern brut, slrii, circuli mrfurilor. n mteri cheltuielilor se u n
vedere eventulele solicitri suplimentre pentru progrme noi de finnt su diminuri prin
nerennoire solicitrilor.
Ali utori21 clsific metodele n funcie de evlure veniturilor, respectiv
cheltuielilor. stfel, pentru evlure i clculul veniturilor bugetre, cele mi des utilizte
metode sunt evlure direct i reportre cu numite mjorri veniturilor din nul
precedent.
Metod evlurii directe este preferbil, deorece ofer perspectiv estimrii rele
veniturilor, cu condii de fi sincer i temeinic. cest metod se plic cu preferin pentru
estimre impozitelor directe.

20
T. Motenu, Buget i trezorerie public, editur Didctic i Pedgogic, Bucureti, 1997, pg. 59-61.
21
I. Glig, Drept finncir public, editur Humnits, Bucureti, 1998, pg. 72
Metod reportrii veniturilor din nul precedent, cu numite mjorri este mi opertiv,
ns i utilizre ei este condiiont de stbilire ct mi judicios proporiei cu cre se
mjorez cuntumul veniturilor reportte, deci tot pe bz unei estimri rele evoluiei
prelbile cuntumului totl l impozitelor directe i indirecte.
Pentru evlure cheltuielilor este mi ccesibil metod denumit qusiutonom, cre
const n report n mod utomt cuntumul cheltuielilor din nul precedent, cu excepi
cheltuielilor pentru cre se cer modificri motivte.
Evlure veniturilor i cheltuielilor bugetre, n sttul nostru, n prezent, este o
evlure direct, comprndu-se cifrele de venituri i cheltuieli ce se propun cu cele din nul
precedent.
n tote operiunile de evlure trebuie respectte normele specile de clcul l
cheltuielile pentru investiii, necesitnd o numit documentie tehnico-economic.
ntr-o economie stbilizt politic i economic, reducre conflictelor n procesul de
elborre proiectului de buget este fvorizt de efectul determinnt supr mrimii
cheltuielilor i l veniturilor pe cre l u deciziile politice lute n trecut cu privire l sursele de
venituri i l obiectivele genertore de cheltuieli i de influen mic noilor decizii n cest
domeniu.22

5.9 nsuirea proiectului bugetar anual

n sfrit, nsuire proiectului nul l sttului de ctre Guvern const n verificre


cifrelor bugetre de venit i cheltuieli, precum i probre cestor, cu su fr modificri, cu
cordul membrilor guvernului, necesr pentru orice horrre guvernmentl.23
nsuire proiectului de buget de ctre Guvern nsemn de fpt, doptre cestui n
sensul sumrii de ctre executiv rspunderii pentru coninutul cestui document. Astfel
proiectul bugetului de stt pe nul urmtor dup ce fost nsuit de ctre Guvern este nintt i
supus spre probre Prlmentului pn cel trziu l dt de 15 octombrie fiecrui n.
Proiectul de buget cre se trnsmite Prlmentului trebuie s fie nsoit de dou documente
nex:
- rportul privind situi mcroeconomic nul pentru nul bugetr pentru cre se
elborez proiectul de buget i proieci cestui n urmtorii 3 ni;
- proiectul legii bugetre nule.

22
Iulin Vcrel, F. Berce, Gh. Bistricenu, Th. Stolojn, Gbriel nghelche, Mri Bodnr, Ttin Motenu,
Finne publice, ed. Didctic i Pedgogic R.., Bucureti, 1992, p. 369
23
I. Glig, Drept finncir public, editur Humnits, Bucureti, 1998, pg. 75
Forul legisltiv suprem fiind investit cu dreptul de prob bugetul, urmez s procedeze l
verificre pe nsmblu bugetului, poi l nlizre i dezbtere cestui ntr-o mnier
detlit i, n finl, l doptre bugetului de stt printr-o lege specil conscrt cestui.24

Capitolul 6 Legea bugetar anual

6.1 Coninutul legii bugetre nule

Lege bugetr nul, vnd menire unui ct legisltiv de probre de ctre


Prlment fiecrui buget de stt nul, cuprinde dispoziii privind:
- cuntumurile bneti le totlurilor veniturilor i cheltuielilor bugetre, urmte de
cuntumurile bneti le principlelor ctegorii de venituri i de cheltuieli bugetre, c i le
fondurilor bneti specile probte pe nul respectiv;
- precizri considerte necesre pentru efecture unor cheltuieli bugetre, pentru ntrebuinre
unor fonduri bneti specile, pentru lnsre unor mprumuturi publice etc.;
- utorizri de modificre unor venituri i cheltuieli n concordn cu perfecionre
legisliei n vigore ori de rectificri conjuncturle.25
Lege bugetr nul cuprinde, n esen, trei ctegorii de dispoziii normtive i
nume:
- dispoziii cu crcter generl cre nu privesc subiecte de drept determinte i urmez
se plic n mod repett n cursul exerciiului bugetr;
- dispoziii cu crcter cvsigenerl cre privesc subiecte de drept determinte i cre
urmez se plic n mod repett n cursulexerciiului bugetr;
- dispoziii cu crcter individul cre preiviesc un subiect de drept determint i
urmez se plic o singur dt n cursul exerciiului finncir respectiv.26
n conformitte cu rt. 6 din Lege 500/2002, n cdrul legilor bugetre nule se
include: lege bugetului de stt, lege de rectificre bugetului sigurrilor socile de stt.
Orice lege bugetr debutez cu obiectivele urmrite de Guvern, soluionre unor
probleme de ordin socil i economic. n cest scop, sunt prezentte, n sum totl, veniturile i
cheltuielile bugetre pe nul de referin. n continure, sunt prevzute veniturile ordinre i
extrordinre le sttului, precum i principlele ctegorii de pltitori. Cu privire l cheltuielile
bugetre de l bugetul dministriei centrle, sunt prevzute principlele ctegorii, i nume:
domeniul socil-culturl, prre i ordine public, sigurre funcionrii orgnelor sttului,

24
Mirce Mine, Dreptul finnelor publice, Ed. ccent, Cluj Npoc, 1999, p.70
25
I. Glig, Drept finncir public, editur Humnits, Bucureti, 1998, pg. 76
26
Constntin Pop, drin Fnu-Moc, Dreptul finntelor publice, Ed. Mirton, Timisor, 2003, p. 53
domeniul economic, cercetre tinific fundmentl i vnst, precum i progrmele
nionle de cercetre. Pentru sigurre echilibrului bugetelor, sunt prevzute trnsferuri l
ceste bugete, de l bugetul dministriei centrle.27

Soluii n cz de nedoptre legii bugetre


Pentru ipotez n cre Prlmetul nu reuete s dezbt proiectul de lege i s voteze
lege bugetr nul cu cel puin 3 zile ninte de expirre exerciiului finncir urmtor, n
teori i prctic finnelor publice s-u configurt dou vrinte: ce probrii unor
dousrezecimi bugetre provizorii i ce ncredinrii Guvernului s ndrume execui
bugetr conform cifrelor de venituri i cheltuieli din exerciiul bugetr nterior.
Dousprezecimile bugetre provizorii sunt bugete le cror venituri i cheltuieli
reprezint dousprezece prte din cele prevzute i propuse prin lege bugetr nul ce nu
putut fi vott n termenul legl, bugete cre sunt exminte de comisiile bugetre, se prob
de ctre Prlment i se pun n executre potrivit necesitii de continure executrii bugetului
de stt.
Despre ceste dousprezecimi s- firmt c ele pot fi pri corespunztore din bugetul
viitor ori c pot fi considerte c buget provizoriu cu cuntumuri de venit i cheltuieli stbilite
d-hoc. Fr conscrre cu preferin unei dintre ceste vrinte, procedeul
dousrezecimilor provizorii fost plict n Belgi, Frn i Itli, recunoscndu-se c, o dt
probte, ceste dobndesc ntur de buget l sttului dtorit votului prlmentr.
Procedeul dousprezecimilor provizorii este prevzut i de Regulmentul finncir l
Comunitilor Europene, pentru ipotez c bugetul nul l cestor comuniti nu este doptt
pn l nceputul noului exerciiu bugetr. n cest ipotez sttele membre sunt inute s
pltesc lunr contribuii provizorii, ir cheltuielile se efectuz tot provizoriu, n limit
dousprezecimilor de credite bugetre prevzute n totlul dousprezecimilor provizorii.
ncredinre Guvernului s ndrume execui bugetr pe bz bugetului din ewxerciiul
finncir expirt este procedeul prefert n prezent dtorit simplitii i opertivitii lui. cest
procedeu fost doptt i de Lege finnelor publice i de Constitui Romniei, cre prevd
c, dc bugetul sttului nu fost doptt ninte de expirre exerciiului bugetr, se plic n
continure prevederile bugetului nului precedent.28

27
Drosu-gun, Drept finncir i fiscl, Ed. ll-Beck, Bucureti, 2001
28
I. Glig, Drept finncir public, editur Humnits, Bucureti, 1998, pg. 76
Lege bugetr nul prevede i unele tribuii i rspunderi, n cee ce privete
relizre veniturilor i efecture cheltuielilor potrivit destiniei i limitelor stbilite.
Guvernul re l dispozii s un fond de rezerv n vedere coperirii finncire unor srcini
i ciuni noi, intervenite n cursul nului.
De regul, lege bugetr cuprinde n ultumul rticol, rezulttele execuiei bugetre pe
nul expirt, concretizte ntr-un document numit contul de ncheiere exerciiului bugetr.
Potrivit rt. 6 din Lege 500/2002 n cursul exerciiului bugetr, lege bugetr nul pote fi
modifict prin legi rectifictive, cre se prezint Prlmentului cel trziu pn l dt de 30
noiembrie, cestor plicnduli-se celei proceduri c i legilor bugetre nule iniile, cu
exepi termenelor din clendrul bugetr.
Lege bugetr nul din sttele moderne prezint numite prticulriti de intitulre
i cuprins. stfel n Frn, cest lege se numete de finnre i cuprinde utorizre
impozitelor i celorllte venituri c i stbilire pltformelor mxime le ctegoriilor de
cheltuieli bugetre.

6.2 Execuia bugetlui public naional

Organe competente
Punere n plicre prevederilor bugetului de stt, probt de ctre Prlment, se
relizez prin intermediul procesului de execuie bugetr. cest re loc de- lungul ntregului
n finncir i semnific utorizre Guvernului de reliz venituri i de efectu
cheltuieli.29
Deci exerciiul bugetr este nul i coincide cz nul clendristic. Execui bugetr
ncepe l dt de 1 inurie fiecrui n i se ncheie l 31 decembrie.
Procedur execuiei bugetului nul de stt cuprinde ctele i operiunile de relizre
veniturilor i de efecture cheltuielilor prevzute de lege bugetr nul. ntre ceste i
mbint cu ele, execui bugetului nul comport i execui de cs cu operiuni de ncsre,
pstrre i eliberre fondurilor bneti, de numite i operiuni de trezorerie.30
Conducere generl ctivitii executive n domeniul finnelor publice prine
Guvernului. n relizre cestei competene generle, Guvernul exminez periodic situi
finncir pe economie, execui bugetului public nionl i bugetului fondurilor specile i
stbilete msuri pentru meninere su mbuntire echilibrului finncir. n mod concret,

29
Cninenu Fl., Donth l., Seulen V., Finnte publice, Mirton, Timisor, 1997,p 421
30
I. Glig, Drept finncir public, editur Humnits, Bucureti, 1998, pg. 79-80
dup probre bugetelor de ctre Prlment, Guvernul rspunde de relizre prevederilor
bugetre.
Pe lng cest competen permnent, prin legile bugetre nule se pot stbili
drepturi i obligii suplimentre pentru Guvern su pot fi detlite cele prevzute cu crcter
generl i permnent n Lege finnelor publice. stfel, spre exemplu, Lege nr. 22/1991
instituie obligi pentru Guvern de prezent Prlmentului trimestil, rporte i propuneri
privind msuri fiscle i bugetre, precum i modificrile prevzute n volumul i structur
veniturilor i cheltuielilor bugetului dministriei centrle de stt pe nul 1991, c urmre
introducerii n ciuni i pe ministere influenelor din liberlizre preurilor i din dptre
legisliei l condiiile economiei de pi.
Tot prin ceei lege s- utorizt Guvernului c din resursele finncire peste cele
prevzute n buget su ltele identificte n procesul execuiei bugetre s efectueze reprtizri
pentru finnre unor ciuni urgente din domeniile: prre, ordine public, gricultur,
sntte, nvmnt, cercetre tinific, cultur i ltele, urmnd c trimestril s fie supuse
probrii Prlmentului. cest ultim prevedere legl reprezint o lrg dereglre legisltiv
prin cre Guvernul fost bilitt pentru lu unele msuri bugetre urgente, cre ns trebuiu
supuse probrii ulteriore Prlmentului.31
Lege 500/2002 stbilete tribuii importnte pentru Ministerul de Finne, cum sunt
cele privitore l reprtizre pe trimestre veniturilor i cheltuielilor din bugetele publice,
deschidere de credite bugetre, efecture trnsferurilor ctre bugetele locle, introducere
unor modificri n bugetele ordontorilor principli de credite i n structur bugetului de stt, pe
bz dispoziiilor legle cre dispun treceri de uniti, ciuni su srcini de l un minister l
ltul, nulre unor credite constnte c fr justificre, elborre lucrrilor privind contul
generl nul de execuie bugetului de stt, precum i conturile nule de execuie le
bugetelor fondurilor specile, bugetului sigurrilor socile de stt i ntocmire, nul,
contului generl l dtoriei publice sttului, controlul preventiv i de gestiune supr
veniturolor i cheltuielilor, precum i controlul de gestiune supr ptrimoniului public,
conducere trezoreriei nionle.32

Etape
Procedur execuiei bugetre este formt din urmtorele etpe:

31
i.Condor,Drept finncir i fiscl,Ed. Tribun economic,Buc,1996,p.110
32
Op cit., p.111
1. Reprtizre pe trimestre veniturilor i cheltuielilor bugetre;
2. Executre de cs bugetului de stt;
3. Relizre veniturilor bugetre;
4. Efecture cheltuielilor bugetre.

6.3 Execuia bugetar

n legile bugetare anuale se prevd i se aprob, pentru durata exerciiului bugetar,


creditele bugetare pentru cheltuielile fiecrui exerciiu bugetar. Alocaiile pentru cheltuielile de
personal, aprobate pe ordonatori principali de credite nu pot fi majorate, virate i utilizate la alte
articole de cheltuieli, pentru finanarea altui capitol sau a altui ordonator principal de credite.
Virrile de credite bugetare ntre celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare sunt de
competena fiecrui ordonator principal de credite pentru bugetul propriu i bugetele instituiilor
subordonate i se efectueaz n limita de10% din prevederile capitolului bugetar, ncepnd cu
trimestrul al-III-lea al anului bugetar, cu condiia s nu contravin legii 500/2002. Astfel de virri
sunt interzise de la capitolele care au fost majorate din fondurile de rezerv bugetar i de
intervenie la dispoziia Guvernului.
Execuia bugetar se bazeaz pe principiul separrii atribuiilor persoanelor care au
calitatea de ordonator de credite de atribuiile persoanelor care au calitatea de contabil.
n procesul execuiei bugetare cheltuielile bugetare parcurg urmtoarele faze:
angajament, lichidare, ordonanare, plat. Operaiunile specifice angajrii, lichidrii i
ordonanrii sunt n competena ordonatorilor de credite i se efectueaz pe baza avizelor
compartimentelor de specialitate ale instituiei publice, efectuarea plilor urmnd s se fac
numai pe baz de documente justificative.
Ministerul Finanelor Publice solicit ordonatorilor principali de credite, n cursul anului,
rapoarte periodice privind gradul de utilizare a fondurilor publice n vederea monitorizrii
execuiei bugetare.
Execuia de cas a bugetelor ce compun sistemul bugetar se realizeaz prin trezoreria
statului care asigur ncasarea veniturilor bugetare, efectuarea diferitelor pli, operaiuni de
ncasri i operaiuni financiare dispuse de ctre persoanele autorizate ale instituiilor publice.
Execuia bugetar se ncheie la 31 decembrie a fiecrui an; orice venit nencasat sau
cheltuial angajat n prevederile bugetare i nepltit pn la 31 decembrie se va plti n contul
bugetului pe anul urmtor. Creditele bugetare neutilizate pn la ncheierea anului sunt anulate
de drept. Prevederile legilor bugetare i ale celor de rectificare acioneaz numai pentru anul
bugetar respectiv.
ncheierea exerciiului bugetar presupune evidenierea i cuantificarea sumelor realizate
cu titlu de venituri bugetare i a cheltuielilor efectuate n domeniul bugetar. Astfel exerciiul
bugetar se ncheie n urma cuantificrii rezultatelor i evidenelor din punct de vedere contabil i
ntocmirea documentelor contabile care exprim n mod analitic i sintetic situaia veniturilor i
cheltuielilor bugetare.
Contul general de execuie a bugetului de stat este ntocmit de Ministerul de Finane, este
nsoit de conturile anuale ale ministerelor i celorlalte instituii centrale i poate exprima
urmtoarele situaii:
- bugetul este echilibrat - veniturile sunt egale cu cheltuielile;
- bugetul este excedentar - veniturile sunt mai mari dect cheltuielile;
- bugetul este deficitar - veniturile sunt mai mici dect cheltuielile;
ntreaga activitate de execuie a bugetului i mai ales cea care vizeaz efectuarea
cheltuielilor, se realizeaz prin intermediul unor persoane abilitate n acest scop denumite
ordonatori de credite, care se clasific astfel:
- ordonatori principali (minitri sau conductorii instituiilor centrale sau a instituiilor publice
autonome - ei pot delega, n anumite condiii, aceast calitate unor nlocuitori mputernicii n
acest scop ca de exemplu secretarilor generali);
- ordonatori secundari (reprezentai, de regul, de conductorii instituiilor publice cu
personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali);
- ordonatori teriari (sunt subordonai celor principali i secundari) .
Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pentru bugetul
propriu i bugetele instituiilor publice ierarhic inferioare, acetia vor repartiza creditele dup
reinerea a 10% din prevederile aprobate pentru asigurarea unei execuii bugetare prudente,
repartizarea sumelor reinute n proporie de 10% se face n semestrul al doilea, dup examinarea
de ctre Guvern a execuiei bugetare pe primul semestru.
Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pentru bugetul
propriu i bugetele instituiilor subordonate, ai cror conductori sunt ordonatorii teriari de
credite. La rndul lor ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost
repartizate numai pentru realizarea sarcinilor instituiilor pe care le conduc.
Alte atribuii ale ordonatorilor de credite sunt:
- obligaia de a angaja i utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor
aprobate;
- rspund de angajarea i utilizarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare repartizate i
aprobate;
- rspund de realizarea veniturilor bugetare;
- rspund de utilizarea creditelor bugetare pe baza unei bune gestiuni financiare;
- rspund de integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc, etc.
De asemenea pe parcursul execuiei bugetare ordonatorii principali de credite vor urmri
derularea procesului investiional i vor ntocmi rapoarte de monitorizare pe care le vor transmite
Ministerului Finanelor Publice.
n situaiile n care, n timpul exerciiului bugetar, conform legii, au loc treceri de uniti,
aciuni sau sarcini de la un ordonator principal de credite la altul sau n cadrul aceluiai ordonator
principal de credite, Ministerul Finanelor Publice este autorizat s introduc modificrile
corespunztoare n bugetele acestora i n structura bugetului de stat fr a afecta echilibrul
bugetar.
Ordonatorii principali de credite au obligaia s ntocmeasc i s anexeze la situaiile
financiare rapoarte anuale de performan n care s prezinte obiectivele i rezultatele
preconizate i cele obinute. Pe baza situaiilor financiare prezentate de ordonatorii principali de
credite Ministerul Finanelor Publice va elabora contul general anual de execuie a bugetului de
stat.

Capitolul 7 Rspunderea juridic n cadrul desfurrii procedurii bugetare

Ca o materializare a principiului legalitii, ntregul proces de elaborare, aprobare i


executare a bugetului statului este supus unei discipline bugetare, care pretinde conformitatea
cuprinsului bugetelor de venituri i cheltuieli cu prevederile legii 500/2002.
nclcarea disciplinei bugetare atrage rspunderea juridic a subiectelor de drept
vinovate, fie ele persoane fizice particulare, funcionari sau organe de stat, instituii publice sau
regii autonome.
Rspunderea juridic atras de nclcrile disciplinei bugetare poate atrage rspunderea
administrativ contravenional, rspunderea penal, rspunderea material sau civil i
rspunderea disciplinar.
Legea finanelor publice prevede n mod concret formele rspunderii juridice n domeniul
bugetar de stat. Astfel:
- depirea limitelor maxime ale cheltuielilor aprobate n buget constituie infraciune i se
pedepsete cu nchisoare de la o lun la 3 luni, sau amend de la 50 la 100 de milioane;
- neaprobarea bugetele n termen de 15 zile de la data publicrii legii bugetare anuale,
nendeplinirea de ctre ordonatorii principali de credite a obligaiei de a transmite lunar
Ministerului de Finane situaia virrilor de credite bugetare n termen de 5 zile de la ncheierea
lunii, inexistena unei baze legale pentru cheltuielile bugetare, constituie contravenie i se
sancioneaz cu amend de la 5 la 10 milioane;
- neobinerea vizei prealabile a controlului financiar pentru angajarea i ordonanarea
cheltuielilor, majorarea i utilizarea alocaiilor bugetare pentru alte categorii de cheltuieli dect
cele pentru care au fost prevzute fr aprobarea i modificarea legii n acest sens i
nerambursarea n termen de 6 luni a mprumuturilor acordate unor instituii publice constituie
contravenie i se sancioneaz cu amend de la 20 la 30 de milioane.
Constatarea acestor contravenii i aplicarea amenzilor se face de ctre Curtea de Conturi,
Ministerul Finanelor Publice i alte persoane mputernicite n acest scop de lege.

7.1 Noiunea i rolul rspunderii juridice n dreptul financiar

Ca fenomen social, rolul determinant al dreptului const n asigurarea coerenei


funcionalitii i autoreglrii sistemului social n aprarea valorilor sociale, a dreptului i
libertilor fundamentale ale omului. Normele juridice sunt elaborate n scopul orientrii,
influenrii i determinrii comportamentului uman n baza unor analize temeinice i bine
fundamentate.
Conduita uman n raport de muli factori poate legal, sau poate contraveni normelor
juridice avnd astfel caracter ilegal. Conduita oamenilor este exprimat n aciuni sau n
abinerea de la svrirea unor aciuni prin care subiecii de drept i exercit drepturile sau i
asum obligaiile pe care le au. Comportarea contient, responsabil a oamenilor este cea care
are valoare juridic avnd astfel ca efect atragerea rspunderii juridice.
Rspunderea juridic este acea form a rspunderii sociale stabilit de ctre stat n urma
nclcrii normelor de drept printr-un fapt ilicit i care determin suportarea consecinelor
corespunztoare de ctre cel vinovat, inclusiv prin utilizarea forei de constrngere a statului n
scopul restabilirii ordinii de drept uzate.
Sanciunile juridice aplicabile n cazul nerespectrii normelor de drept, ndeplinesc 2 funcii;
coercitiv - care se realizeaz prin influena pe care o exercit dreptul asupra contiinei
oamenilor
educativ-preventiv. care se realizeaz prin contientizarea c fapta ilicit cauzatoare de
prejudicii nu rmne nesancionat.
Temeiul rspunderii juridice este fapta constnd ntr-o aciune sau inaciune pe care legea o
calific drept infraciune, contravenie, abatere, etc.
n vederea atragerii rspunderii juridice, trebuie ndeplinite mai multe condiii, astfel;
S existe o conduit sau o fapt ilicit constnd ntr-o aciune sau inaciune;
Existena unui rezultat vtmtor al conduitei ilicite care aduce atingere valorilor aprate i
care permite s se aprecieze gradul de pericol social al faptei;
S existe raport de cauzalitate ntre conduita ilicit i rezultatul produs;
Existena vinoviei autorului faptul ilicit;
S nu existe mprejurri sau cauze care nltur rspunderea juridic.

7.2 Execuia bugetar n sistemul bugetar naional

Cadru legal i competene

Pentru bugetele centrale este dat de art. 47-61 din Legea nr. 500/2002; pentru bugetele
locale - art. 49-60 din Legea nr. 273/2006.
Competente n procedura de execuie a bugetului, pentru bugetele centrale sunt: (1)
Ministerul Finanelor Publice, (2) ordonatorii de credite, (3) trezoreria; pentru bugetele locale
sunt: (1) direcia general a finanelor publice, (2) ordonatorii de credite, (3) trezoreria prin
unitile teritoriale.
Procedura execuiei bugetare este format din urmtoarele faze: 1. repartizarea pe
trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare; 2. execuia de cas bugetar; 3. realizarea
veniturilor bugetare; 4. efectuarea cheltuielilor bugetare1'1.

1. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare


Veniturile i cheltuielile publice au dou dimensiuni. Veniturile i cheltuielile sunt scriptic
prevzute n buget, conform principiului universalitii n sum total, pe surse, conform
clasificaiei bugetare. Veniturile i cheltuielile sunt faptic derulate pe parcursul ntregului
exerciiu bugetar (spre exemplu, impozitul pe venit se ncaseaz n 4 rate trimestriale; salariile se
pltesc n 12 luni). Astfel, prima etap n execuia bugetar const n repartizarea pe cele 4
trimestre. Repartizarea pe trimestre se realizeaz n funcie de:
- termenele legale de ncasare a veniturilor. nceputul unui exerciiu financiar presupune un fond
de venituri limitat (resurse neutilizate n anul anterior). Pentru derularea procesului bugetar, pe
parcursul unui an este esenial ncasarea de venituri. ncasarea veniturilor este o procedur cu
executare succesiv. Ritmul de ncasare determin i ritmul de cheltuire;
- termenele i posibilitile de asigurare a finanrii deficitului bugetar;
- perioada i momentul n care este necesar efectuarea cheltuielilor. Efectuarea cheltuielilor este,
de asemenea, o procedur cu executare succesiv. Motivele sunt de ordin tehnic: anumite
cheltuieli se impun a fi fcute n anumite momente calendaristice (construciile se realizeaz n
funcie de starea vremii, salariile se achit lunar n cuantumuri egale, serviciile curente - cldur
- sunt nregistrate n sezonul rece) i de ordin financiar: efectuarea cheltuielilor depinde direct de
ritmul de ncasare a veniturilor.
Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor se aprob diferit n funcie de tipul
de buget.

Pentru bugetele centrale, repartizarea pe trimestre, conform art. 48 alin. (2) din Legea nr.
500/2002, se realizeaz de ctre:
a) Ministerul Finanelor Publice: pe capitole de cheltuieli i n cadrul acestora, pe titluri, la
propunerea ordonatorilor principali de credite pentru bugetul de stat, pe capitole i subcapitole la
venituri i pe capitole i n cadrul acestora, pe titluri de cheltuieli, pentru bugetul asigurrilor
sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, la propunerea ordonatorilor principali de credite;
pentru sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i pentru transferurile din bugetul
de stat ctre bugetele locale, la propunerea ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale;
b) ordonatorii principali de credite, pentru celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, pentru
bugetele proprii i pentru bugetele ordonatorilor secundari de credite sau ale ordonatorilor tertiari
de credite;
c) ordonatorii secundari de credite, pentru bugetele proprii i pentru bugetele ordonatorilor
teriari de credite bugetare.

Pentru bugetele locale, repartizarea pe trimestre, conform art. 50 alin. (2) din Legea nr.
273/2006, se realizeaz de ctre:
a) Ministerul Finanelor Publice, pentru sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat
i pentru transferurile de la acest buget, pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite
ai bugetelor locale, transmise de direciile generale ale finanelor publice, n termen de 20 de zile
de la data publicrii legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Sumele se
repartizeaz pe uniti administrativ-teritoriale de ctre direciile generale ale finanelor publice;
b) ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale, pentru bugetele locale i pentru bugetele
instituiilor din subordine, n termen de 15 zile de la aprobarea sumelor de ctre direciile
generale ale finanelor publice.
Repartizarea pe trimestre este un instrument de gestiune i control al exerciiului bugetar,
n sensul c permite ordonatorilor de credite o planificare pe termen scurt a veniturilor i
cheltuielilor i asigur instrumentul de supraveghere a execuiei bugetare. Divizarea exerciiului
bugetar n segmente temporare mai mici - trimestrul - este un instrument de control a execuiei
bugetare, de ctre puterea executiv, care poate observa i remedia echilibrul bugetari''.
2. Execuia de cas
Sediul materiei: art. 60 din Legea nr. 500/2002 i art. 59 din Legea nr. 273/2006.
Definiie. Execuia de cas este o etap a procedurii bugetare continue, constnd n ncasarea
veniturilor, deschiderea creditelor bugetare, efectuarea plilor din buget n contul cheltuielilor.
Competene. Unica autoritate competent este trezoreria, prin unitile sale teritoriale. Aceasta
acioneaz n dubl calitate. n primul rnd, trezoreria are calitate de casier, efectund operaiuni
de ncasare i pli, controlul asupra cheltuielilor, gestiunea echilibrului zilnic pentru asigurarea
lichiditilor. n al doilea rnd, trezoreria are calitate de banc, drept pentru care organizeaz
evidena contabil a instituiilor publice, gestioneaz datoria public.

3. Realizarea veniturilor la buget


n sistemul bugetar naional se realizeaz o varietate de venituri, clasificate, n mod
tradiional, de doctrin, n venituri ordinare i venituri extraordinare.
Veniturile ordinare includ: venituri fiscale i venituri nefiscale.
Veniturile fiscale, reglementate n principal de Codul fiscal (mai puin taxele care au
surse legale extrem de variate), includ urmtoarele categorii: impozite, care pot fi directe
(impozitul pe profit, impozitul pe venit, impozitul pe veniturile microntreprinderilor, impozitul
pe veniturile obinute din Romnia de nerezideni i impozitul pe reprezentanele firmelor strine
nfiinate n Romnia) ori indirecte (taxa pe valoare adugat, accizele); taxe (taxa de transport,
taxa judiciar pentru o aciune n revendicare, taxa de afiaj pe spaiile stradale); contribuii
sociale obligatorii (asigurri sociale, asigurri de sntate, omaj).

Veniturile nefiscale includ venituri contractuale din administrarea patrimoniului unei


instituii publice (redevene din contracte de concesiune; chirii din contracte de locaiune ori
nchiriere; dobnzi din depozitele bancare; sume din vnzarea unor bunuri din domeniul privat),
din investiii (parte din profitul realizat de companii naionale, regii autonome ori alte societi la
care o instituie public este asociat).
Veniturile extraordinare includ: alocaiile bugetare de stat, mprumuturi externe i interne,
sponsorizri, donaii, finanri nerambursabile.
Activitatea de realizare a veniturilor bugetare const n identificarea i executarea unor drepturi
de crean ale instituiei publice. Aceste drepturi de crean, fiscale ori nefiscale, se stabilesc i
execut n condiiile Codului de procedur fiscal. Asieta i colectarea veniturilor bugetare
include o serie de etape.
n primul rnd, venitul va fi identificat. Identificarea veniturilor se face diferit n funcie
de natura acestora. Veniturile fiscale sunt identificate prin titluri de crean fiscal, de regul, n
sistem declarativ, contribuabilul avnd obligaia de a depune declaraii fiscale ori din oficiu de
ctre organul fiscal, n absena ori n corectarea declaraiilor fiscale prin decizie de impunere.
Veniturile nefiscale se individualizeaz prin titluri de crean asimilate1'1, de regul, n condiiile
impuse de lege pentru executarea contractelor administrative ori altor acte juridice.
Identificarea veniturilor, mai ales fiscale, este o activitate extrem de formal, avnd un
puternic suport n documentaia folosit. Actele juridice n materie bugetar i fiscal sunt
guvernate de formalismul ad validitaterrr, mai mult, acestea sunt dublate de o serie de documente
justificative, obligatorii n sistemul contabil aplicabil att instituiilor publice, ct i
contribuabililor. Titlul de crean apare ca document final, andorsat de o serie de documente
intermediare (documente justificative, evidene contabile), condiie obligatorie a efectelor fiscale
ale unui anumit raport juridic.
n al doilea rnd, venitul va fi ncasat. Graficul de ncasare depinde, n mod real, de
termenele prevzute pentru scadena obligaiilor (legale pentru obligaiile fiscale, contractuale
pentru alte obligaii) i de comportamentul debitorului. ncasarea nseamn ndeplinirea a dou
condiii: ncasare la termen i n cuantumul indicat'. Regula o reprezint executarea voluntar n
unul dintre modurile de plat indicate de Codul de procedur fiscal. n condiiile aceluiai act
normativ, pentru a se asigura fluxul de venituri, instituiile publice, prin intermediul organelor
fiscale, vor proceda la executarea silit. Regulile de colectare, voluntar ori silit, sunt diferite n
materie de venituri bugetare, fa de dreptul civil, datorit numrului mare de debitori i
caracterului repetitiv al creanelor. Astfel, regulile de executare sunt atenuate n favoarea
creditorului instituie public.
n al treilea rnd, venitul va fi verificat. Cu precdere, n cazul veniturilor fiscale,
activitatea de colectare este dublat de o activitate de inspecie fiscal, prin intermediul creia
organele fiscale stabilesc dac baza de impunere i impozitul calculat asupra acesteia au fost
declarate i colectate cu aplicarea conform a dispoziiilor Codului fiscal. Activitatea de
verificare permite identificarea i colectarea unor creane fiscale suplimentare, care au fost omise
la prima individualizare.
Principalul actor al etapei realizrii veniturilor sunt organele fiscale: (1) Agenia
Naional pentru Administraie Fiscal pentru veniturile centrale i (2) departamentele cu
atribuii fiscale ale unitilor administrativ-teritoriale i altor instituii publice. Acestea asigur
ntregul aparat administrativ pentru activitile de individualizare, colectare i control.

4. Efectuarea cheltuielilor bugetare


Orice cheltuial public are o baz legal: prevederea n buget i deschiderea creditului
bugetar. Noiunea de credit bugetar desemneaz suma aprobat prin buget, reprezentnd limita
maxim pn la care: (a) se pot ordonana i efectua pli n cursul anului bugetar pentru
angajamentele contractate n cursul exerciiului bugetar i/sau din exerciii anterioare pentru
aciuni multianuale, (b) se pot angaja, ordonana i efectua pli din buget pentru celelalte
aciuni. Creditul bugetar este o autorizare de a cheltui (noiune juridic), care nu trebuie
confundat cu fondurile n cas (noiune materialJ'. Un credit poate fi deschis fr ca fondurile
aferente s fie disponibile, dup cum, chiar dac exist fonduri, creditul poate fi refuzat ori
blocat.
Astfel, bugetul cuprinde n partea de cheltuieli un ansamblu de credite bugetare: adic o
anumit sum de bani destinat unui angajament contractat anual sau multianual (contract de
antrepriz, contract de vn-zare-cumprare, contract de munc) sau unei alte aciuni (burse,
contribuii proprii la proiecte finanate de Uniunea European). Creditul bugetar este o autorizare
limitat a puterii executive, exercitat prin ordonatorii de ere-

dite, acordat unei autoriti administrative determinate, pentru un obiectiv determinat, pentru un
plafon maxim i pentru o anumit perioad de timp"'.

Efectuarea cheltuielilor bugetare nseamn executarea creditelor bugetare.


Aceasta este guvernat de o serie de reguli stricte. Conform principiului afectaiunii
speciale, destinaia creditului bugetar aprobat trebuie respectat i nu poate fi modificat dect n
cazurile prevzute de lege. Conform principiului anualitii, creditele bugetare aprobate sunt
autorizate pe durata exerciiului bugetar. Creditele bugetare aprobate pentru un ordonator
principal de credite nu pot fi virate i utilizate pentru finanarea altui ordonator principal de
credite. Creditele bugetare aprobate la un capitol nu pot fi utilizate pentru finanarea altui capitol.
Activitatea principal a ordonatorilor const n executarea fiecrui credit bugetar,
conform repartizrii pe trimestre i deciziilor manageriale proprii.

Procedura de executare a unui credit bugetar presupune dou etape.

4.1. Etapa preliminar


Etapa preliminar const n deschiderea creditului bugetar<2>. Deschiderea creditului
bugetar reprezint individualizarea sumelor de cheltuit pentru fiecare ordonator de credite,
urmat de punerea acesteia la dispoziia ordonatorului competent. Sumele efective de bani sunt
ncasate (din executarea corect a etapei realizrii de venituri) i depozitate n conturile fiecrui
buget, deschise la trezorerie. n funcie de graficul de execuie a bugetului, pe componenta
cheltuieli, la nceputul fiecrui trimestru, raportat la veniturile colectate, se vor alimenta conturile
fiecrei instituii publice. Ministerul Finanelor Publice repartizeaz credite bugetare i transmite
sumele ctre ordonatorii principali de credite, acestea le distribuie mai departe ctre ordonatorii
secundari; eventual, ordonatorii secundari transmit sume mai departe ctre ordonatorii teriari.
Sumele aprobate prin buget pot fi folosite numai dup deschiderea de credite, repartizarea
creditelor bugetare i alimentarea cu fonduri a conturilor deschise. Ordonatorul principal de
credite (la toate bugetele) nainteaz ctre Ministerul Finanelor Publice o cerere pentru a se
deschide credite bugetare. Aprobarea deschiderii de credite se face n limita creditelor bugetare
i, potrivit destinaiilor aprobate pe subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, n raport de gradul de
folosire a fondurilor puse la dispoziie anterior, de gradul de ncasare a veniturilor bugetare i de
posibilitile de finanare a deficitului bugetar.
Dup deschiderea creditului bugetar, ordonatorii de credite primesc efectiv, n conturile
proprii, sumele de bani prevzute n buget, pe care sunt autorizai s le cheltuie efectiv n
trimestrul n derulare. Cu toate acestea, pentru a garanta echilibrul bugetar, Guvernul poate
stabili limite lunare de cheltuieli, care s permit corelarea acestora cu ritmul de ncasare a
veniturilor.

4.2. Etapa principal


Etapa principal const n cheltuirea efectiv a sumelor individualizate prin etapa
anterioar. Executarea efectiv, conform art. 52 din Legea nr. 500/2002 i art. 54 din Legea nr.
273/2006, const n realizarea efectiv a unei cheltuieli prin achiziionarea unui bun, unui
serviciu sau efectuarea unui act cu titlu gratuit. Efectuarea unei cheltuieli nseamn ncheierea
unui act juridic, cu efecte patrimoniale, prin care instituia public devine debitor al unei sume de
bani i, eventual, creditor pentru executarea unei alte obligaii (pentru a primi un bun, un
serviciu).
Procedura de efectuare a unei cheltuieli este strict reglementat de lege i presupune
anumite limitri fa de dreptul civil, unde titularul unui patrimoniu poate cheltui sume prin
ncheierea de acte juridice, fr o procedur legal.

4.2.1. Angajarea creditului bugetar


Ordonatorii de credite ncheie acte juridice (angajament legal), cu diferite subiecte de
drept care genereaz raporturi juridice, coninnd obligaii patrimoniale pe seama fondurilor
bugetare (angajament bugetar).
Actele juridice pot fi diferite ca natur, raportat la obiectul actului juridic.

4.2.1.1. Contracte administrative


Procedura este dat de O.U.G. nr. 34/2006' privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii.
Contractele administrative sunt rezultatul unei proceduri de contractare, n una dintre
formele indicate expres de lege. O.U.G. nr. 34/2006 prevede expres trei forme de contracte:
contractul de achiziie public (o varietate a contractului de vnzare ori a contractului de
antrepriz), contractul de concesiune de lucrri publice ori de servicii publice (o varietate a
contractului de antrepriz, pentru care n contrapartid se confer un drept de concesiune, n loc
de pre). Contractul de achiziie public este contractul, asimilat, potrivit legii, actului
administrativ (inclusiv contractul sectorial), cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre una sau mai
multe autoritti contractante, pe de o parte, i unul ori mai muli operatori economici, pe de alt
parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii.
Contractul de achiziie public are trei forme: achiziia de bunuri (apreciem c aceasta i gsete
dreptul comun n contractul de vnzare ori contractul de furnizare), achiziia de servicii (cu genul
contract de antrepriz, contract de locaiune ori nchiriere, contract de mandat remunerat ori alt
contract de reprezentare) i achiziia de lucrri (reprezentat de antrepriza de construcii). Din
definiie, rezult o prim condiie ad validitatem, i anume forma scris, spre deosebire de
dreptul comun unde se aplic regula consensualismului.
Aceste contracte se ncheie numai prin parcurgerea unei proceduri de atribuire, adic a
unor etape stabilite de lege pentru ca un contract de achiziie public s fie valabil ncheiat.
Conform art. 18 din O.U.G. nr. 34/2006, procedurile de atribuire sunt: a) licitaia deschis,
respectiv procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune ofert; b)
licitaia restrns, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune
candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune ofert; c) dialogul
competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune
candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul
identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza
soluiei/soluiilor, candidaii selectai s elaboreze oferta final; d) negocierea, respectiv
procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i
negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia. Negocierea
poate fi: negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare; negociere fr publicarea
prealabil a unui anun de participare; e) cererea de oferte, respectiv procedura simplificat prin
care autoritatea contractant solicit oferte de la mai muli operatori economici. Autoritatea
contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii, respectiv o procedur special prin
care achiziioneaz, ndeosebi n domeniul amenajarii teritoriului, al proiectrii urbanistice i
peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea
acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii.
Procedura de atribuire, n oricare dintre formele sale, este public, transparent,
concurenial"'. Aceasta debuteaz cu publicarea unei documentaii tehnice i a unui anun, n
SEAP, pentru ca orice agent economic s poat participa la procedur. Pentru unele categorii de
contracte i anumite valori, anunul se public i n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Procedura de atribuire are un rezultat obiectiv, n sensul c respectivul contract de achiziie
public va fi ncheiat cu agentul economic prezentnd cea mai bun ofert. Spre deosebire de
dreptul comun, este exclus introducerea n criteriile de selecie a unor elemente intuitu
personae, care nu sunt obiective; unele criterii cu profil personal sunt permise, cum ar fi
experiena pe contracte similar ori cifra de afaceri.
Regula n derularea unei proceduri este licitaia deschis ori restrns. Modalitatea de
alegere a uneia dintre procedurile de atribuire depinde de obiectul contractului (pentru servicii de
urbanism, spre exemplu, se utilizeaz concursul de soluii), de dinamica pieei (pentru activiti
cu agent economic cu exclusivitate se utilizeaz negocierea) i mai ales de valoarea achiziiei.
Astfel, conform art. 19 din O.U.G. nr. 34/2006, pentru achiziii de bunuri mai mici de 30.000
euro i pentru achiziii de lucrri mai mici de 100.000 euro, autoritatea contractant utilizeaz
achiziia direct. n acest caz, contractul se probeaz prin document justificativ (nu se mai aplic
forma scris condiie ad validitatem aplicabil contractului, fiind suficient, de exemplu, o
factur). Dac achiziia e mai mare de 5000, se public n SEAP o notificare.
Contractele de achiziie public sunt extrem de importante n sistemul bugetar; acestea
asigur schimbul efectiv ntre resursa bneasc i bunurile ori serviciile garantate de puterea
public. Acestea asigur, de regul, infrastructura pentru prestarea unui serviciu de interes
public: construirea i dotarea unui spital, construirea unei autostrzi, dotarea unei biblioteci etc.

4.2.1.2. Contractul de munc ori actul administrativ de numire


O categorie important de cheltuieli publice o reprezint cheltuielile de personal.
Cheltuielile de personal acoper o serie de raporturi juridice, prin care o persoan fizic
presteaz o activitate lucrativ, n beneficiul unei instituii publice.

Pentru o serie de domenii de intervenie public, formula juridic este contractul


individual de munc'; se asigur personal n sistemul medical, sistemul de educaie. Raporturile
juridice sunt guvernate de dispoziii din Legea nr. 53/2003 privind Codul muncii. Sunt incidente
o serie de reglementri sectoriale, privind anumite categorii de personal contractual: Legea nr.
95/2006 privind reforma n domeniul sntii, Legea educaiei nr. 1/2011, din care rezult
condiiile speciale i calificrile necesare pentru a ocupa posturi din sectorul public.
Pentru domeniile de aciune ale administraiei publice, forma juridic este numirea ca i
funcionar public, n conformitate cu Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici'5'. Aceste dispoziii sunt aplicabile pentru orice funcie public de stat: n administraia
prezidenial, n ministere, n servicii speciale, orice funcie public teritorial: n teritoriu pentru
un organism al administraiei centrale ori funcie public local: n serviciul unittilor
administrativ-teritoriale.
Pentru anumite servicii i funcii publice, se organizeaz prin lege forme juridice
specifice: magistrai'6', militari'7', demnitari'. n toate aceste ipoteze, mecanismul bugetar este
identic. Persoanele fizice, care ocup aceste posturi, n baza unui raport de munc ori unui raport
de serviciu, devin parte a unui raport juridic bilateral, cu executare succesiv, n care, ca i
contraprestaie pentru munca depus, primesc un salariu, o remuneraie, o indemnizaie din
resurse bugetare. i n aceste ipoteze, dispoziiile legale exprese oblig la proceduri privind
publicitatea i transparena seleciei personalului, de regul pe baz de concurs.
Particularitatea acestor raporturi deriv, pe de o parte, din natura muncii prestate i, pe de
alt parte, din modul de remunerare a acesteia. n sistemul public, salarizarea se realizeaz n
limite legale, nefiind un element de negociere contractual, conform Legii-cadru nr. 284/2010
privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice.

4.2.1.3. Decizii ale ordonatorului de credite


n anumite ipoteze, o instituie public este chemat s asigure un serviciu public, direct
prin remiterea unei sume de bani ctre beneficiar. Este cazul plilor unilaterale (burse, alocaii);
plilor din sistem de asigurri (pensii, indemnizaii, costuri ngrijiri de sntate). n acest
context, angajarea creditului bugetar nu mai corespunde ncheierii unui contract (n sensul
tradiional, dei se formeaz un acord de voin). Pe baza unei cereri a beneficiarului, instituia
public verific ndeplinirea condiiilor legale i, dac este cazul, decide acordarea respectivului
beneficiu. n aceast ipotez, creditul bugetar este angajat pe baz de decizie a ordonatorului de
credite printr-o procedur intern de selecie ori motivare.
n toate ipotezele, angajamentul contractual sau actul intern similar trebuie s respecte o
serie de condiii de form: s fie ncheiat n scris, semnat de ordonatorul de credite i s poarte
viz de control financiar preventiv.
n procesul de formare a acordului contractual ori de constituire a unei decizii unilaterale,
angajamentul are o form iniial, provizorie, supus controlului financiar preventiv. Controlul
financiar preventiv este o form de control privind legalitatea i regularitatea unei operaiuni cu
dimensiune financiar, realizat n interiorul instituiei publice, de ctre un compartiment (o
persoan). Viza de control financiar preventiv certific corectitudinea operaiunii i permite
ordonatorului de credite s finalizeze procedura de angajare, prin ncheierea actului juridic dorit.

4.2.2. Lichidarea cheltuielilor


Angajamentul legal, contractul sau actul juridic unilateral, vor da natere unei obligaii
patrimoniale n sarcina instituiei publice, fiind acte juridice eminamente patrimoniale. Astfel,
punerea n executare a angajamentului legal, n funcie de termenele stabilite, va duce la
exigibilitatea creanei mpotriva instituiei publice.
Distingem dou scenarii, n funcie de natura juridic a angajamentului legal.
Pentru angajamentele contractuale, lichidarea nseamn, mai nti, executarea
contraprestaiei de ctre cocontractant (bunurile au fost livrate, construcia recepionat etc.).
Concomitent cu executarea, se vor emite i confirma i nscrisurile, care dovedesc executarea. La
baza lichidrii unei cheltuieli stau documentele justificative, care atest o livrare de bunuri, o
executare de lucrri, o prestare de servicii1''. De regul, documentul care consemneaz obligaia
de plat a instituiei publice este factura emis de agentul economic (alte nscrisuri doveditoare
pot fi: nota de recepie, pro-cesul-verbal de recepie, procesul-verbal de instalare i testare, fi
de activitate zilnic n funcie de natura bunului ori serviciului i de clauzele contractuale). Pe
baza situaiei de fapt i a acestor documente, ordonatorul de credite va confirma calitatea i
conformitatea executrii n raport de condiiile contractuale. Lichidarea se face prin meniunea
bun de plat, nscris de ordonatorul de credite pe documentul atestnd executarea pentru
conformitate. Astfel, instituia public este titulara unei obligaii certe, lichide i exigibile.
Pentru angajamentele unilaterale, lichidarea este o faz procedural greu de delimitat fa
de angajare. Odat decizia de plat ntocmit, lichidarea mai pune probleme doar n cazul
prestaiilor succesive, cnd coincide cu verificarea la fiecare termen de plat a subzistenei
condiiilor care au fundamentat respectiva obligaie (pentru plata alocaiei, dac minorul nc
urmeaz cursurile). Dac condiiile se menin, ordonatorul de credite va face meniunea bun de
plat, ceea ce va duce la confirmarea unei obligaii certe, lichide i exigibile a instituiei publice.
O variabil n procedura de lucru este dat i de natura prestaiei, unitar ori repetat. n
cazul actelor cu executare uno ictu, lichidarea se face la momentul executrii integrale. n cazul
actelor cu executare succesiv, lichidarea se va face n mod repetat, la fiecare interval de
executare. Spre exemplu: pensiile/bursele se pltesc lunar, facturile de utiliti se achit lunar etc.
Referitor la caracterul cert, lichid i exigibil al obligaiei, se impun o serie de precizri
fa de natura bugetar a sursei de plat. Creana privatului fa de instituia public este cert, n
sensul c e cert c este datorat; aceast certitudine vine din aplicarea ranforsat a excepiei de
neexecutare n angajamentele bugetare. Sumele din venituri bugetare nu se cheltuie n avans (cu
excepii procentuale reduse), astfel c executarea de ctre cocontractant i verificarea
conformitii executrii permit instituiei publice s considere preul ca fiind cert datorat. n al
doilea rnd, creana este lichid, n sensul c este stabilit cuantumul ei efectiv. O cheltuial
cunoate mai multe dimensiuni provizorii: estimarea din buget, estimarea din deschiderea
creditului bugetar (90% din precedenta), estimarea din contractul ncheiat de pri (care nu poate
depi estimarea de la deschiderea creditului bugetar, dar care poate s se situeze sub acest
plafon). Fa de aceste estimri, creana este lichid, dup executare, cnd prile, prin
documente justificative, determin cuantumul efectiv, lichid al obligaiei (care n mod real poate
diferi fa de preul convenit n contract). n egal msur, creana este i exigibil, ntruct se
poate pretinde executarea.

4.2.3. Ordonantarea cheltuielilor


n baza existenei unei obligaii certe, lichide i exigibile, ordonatorul de credite emite
ordonanarea de plat. Ordonanarea de plat este actul de drept financiar, un act intern al
instituiei publice, prin care ordonatorul de credite d dispoziie conductorului departamentului
financiar-contabil s sting raportul obligaional i s ntocmeasc instrumentele de plat
Instrumentele de plat sunt acele documente, care permit trezoreriei ori, n anumite cazuri,
casieriei proprii, s remit sume de bani. Forma juridic cel mai des uzitat este ordinul de plat,
ntruct sumele sunt depozitate n regim bancar n conturi de trezorerie.

4.2.4. Plata
Plata este operaiunea prin care se sting obligaii bugetare, legal angajate. Operaiunile de
plat se fac fie n numerar, fie prin virament prin trezorerie. Plata prin virament presupune ca
instituia bancar, cel mai adesea trezoreria, s preia ordinul de plat de la instituia public i, pe
baza acestuia, s individualizeze i s vireze sumele de bani, ntr-un cont al beneficiarului. n
lipsa unei executri voluntare, prin plat, titularul dreptului de crean poate utiliza proceduri de
executare silit mpotriva instituiei publice, pentru a obine executarea obligaiei.

5. Modificarea destinaiei creditelor bugetare


n principiu, destinaia creditelor bugetare este limitat prin lege i obligatorie pentru
ordonatorii de credite, fiind interzis utilizarea de ctre un alt ordonator, pentru un alt capitol de
cheltuieli, pentru un alt exerciiu bugetar [art. 47 alin. (2), (3), (4) din Legea nr. 500/2002], Legea
autorizeaz o serie de excepii de la aceast regul, prin crearea unor mijloace excepionale de
modificare a destinatiei iniiale a creditelor bugetare""'.

5.1. Virarea de credite


Virrile de credite bugetare constau n operaiunea prin care se diminueaz creditul
bugetar de la o subdiviziune a clasificaiei bugetare, care prezint disponibiliti i se majoreaz
corespunztor o alt subdiviziune la care fondurile sunt insuficiente, cu respectarea dispoziiilor
legale de efectuare a operaiunilor respective.
Virrile de credite nu se pot realiza ntre ordonatori principali de credite. De asemenea,
nu se pot vira credite bugetare de la un capitol la alt capitol. Rezult c ordonatorii principali de
credite n interiorul bugetului, pe care l gestioneaz pot face virri doar ntre subcapitolele
aceluiai capitol. Virrile de credite se pot realiza n limita a 10% din prevederile capitolului
respectiv. Virrile de credite bugetare se pot realiza ncepnd cu trimestrul al lll-lea.
Cu acordul Ministerului Finanelor Publice, conform art. 47 alin. (6) din Legea nr.
500/2002, se pot realiza virri justificate ntre capitole sau ntre programe.
Virrile de credite bugetare se efectueaz numai pe baz de justificri, detalieri i
necesiti privind execuia, pn la finele anului bugetar, a capitolului i subdiviziunii
clasificaiei bugetare de la care se disponibilizeaz i, respectiv, a capitolului i subdiviziunii
clasificaiei bugetare la care se suplimenteaz prevederile bugetare.

5.2. Transferul de credite


Transferarea de credite const n trecerea sumelor de la un ordonator principal de credite
la altul, n relaie cu transferarea unei activiti. Ipoteza de lucru presupune ca, pe parcursul unei
exerciiu bugetar, s intervin treceri de uniti, aciuni sau sarcini de la un ordonator principal
de credite la altul. Ministerul Finanelor Publice modific n acest caz structura bugetului de stat,
aprobnd transferarea acestor credite bugetare. Un exemplu ar fi preluarea de ctre Agenia
Naional de Administrare Fiscal a competenelor de gestiune a contribuabililor de la Casa
Naional de Asigurri de Sntate.

5.3. Suplimentarea de credite


Suplimentarea creditelor bugetare const n alocarea de sume suplimentare pe baza
cererilor primite de la ordonatorii principali de credite, din fondul de rezerv. Conform art. 30
din Legea nr. 500/2002, aceste repartizri acoper cheltuieli urgente sau neprevzute aprute n
timpul exerciiului bugetar. Fondul de rezerv bugetar se repartizeaz unor ordonatori principali
de credite ai bugetului de stat i ai bugetelor locale, pe baz de hotrri ale Guvernului.
Guvernul dispune, de asemenea, de un fond de intervenie, care se repartizeaz unor
ordonatori principali de credite ai bugetului de stat i ai bugetelor locale, pe baz de hotrri ale
Guvernului, pentru finanarea unor aciuni urgente n vederea nlturrii efectelor unor calamiti
naturale i sprijinirii persoanelor fizice sinistrate. n acest caz, este vorba despre crearea unor
credite bugetare noi, pentru a acoperi cheltuielile ivite din starea de for major.

5.4. Anticiparea de credite


Anticiparea creditelor bugetare const n utilizarea parial a creditelor bugetare anterior
executrii angajamentului legal. Conform art. 52 din Legea nr. 500/2002, Guvernul poate stabili,
prin hotrre, Ia propunerea ministrului finanelor publice, aciunile i categoriile de cheltuieli
pentru care se pot efectua pli n avans de pn la 30% din fondurile publice, criteriile,
procedurile, precum i limitele care se vor folosi n acest scop. Conform H.G. nr. 264/2003,
ordonatorul de credite poate efectua pli n avans ntr-un contract de achiziie public sau dintr-
un contract de finanare de maxim 30% din valoarea contractului. Cocontractantul va prezenta o
scrisoare de garanie bancar pentru valoarea avansului, pentru a se asigura recuperarea sumelor
n caz de rezoluiune/reziliere a contractului. Procedura poate fi aplicat numai n cazul
contractelor avnd ca obiect una dintre activittile indicate n Anexa 1 la hotrrea de guvern, i
anume lucrri: studii de fezabilitate, prospeciuni geologice, manuale colare, formulare tipizate
etc. ori servicii: mbuntirea infrastructurii n transporturi, organizarea de concursuri, servicii
de telefonie etc.
Sumele reprezentnd pli n avans i nejustificate prin bunuri livrate, lucrri executate i
servicii prestate pn la sfritul anului, n condiiile prevederilor contractuale, vor fi recuperate
de ctre instituia public care a acordat avansurile i se vor restitui bugetului din care au fost
avansate.
5.5. Blocarea de credite
Blocarea creditelor bugetare este operaiunea invers deschiderii creditelor bugetare i
const n interzicerea accesului la sumele rmase neutilizate pn la finele trimestrelor I, II i III.
Creditele rmase neutilizate vor fi trecute fie la fondul de rezerv destinat unor cheltuieli noi, fie
utilizate pentru cheltuielile trimestrului urmtor.

5.6. Anularea de credite


Anularea creditelor bugetare se realizeaz n dou ipoteze: la 31 decembrie, de drept,
dac creditele bugetare nu au fost utilizate; la cererea ordonatorului principal de credite, dac
obiectivele pentru care au fost alocate au fost desfiintate sau amnate.

Bibliogrfie

Acte normative
1. Legea 500/2002 - privind finanele publice (Monitorul Oficial nr. 597/2002, din 13
ugust 2002)
2. Lege privind finnele publice, nr.500/2002, publict n M.O. nr. 597,
3. Legea 241/2005 pentru prevenirea si combaterea evaziunii fiscale (Monitorul Oficial nr.
672/2005)
4. Legea 273/2006 privind finanele publice locale, (Monitorul Oficial nr. 627/2006),
modificat prin O.U.G. 46/2007 i O.U.G. 64/2007
5. Legea 31/1990 privind societile comerciale (Monitorul Oficial nr. 1066/2004),
modificat prin Legea 441/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 31/1990
privind societile comerciale, republicat, i a Legii nr. 26/1990 privind registrul
comerului republicat (Monitorul Oficial nr. 955/2006)
6. Legea 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i
societi comerciale cu modificrile ulterioare (Monitorul Oficial nr. 98/1990)
7. *** Codul fiscal
8. *** Codul de procedur fiscal
9. Lege nr.82/1991 contbilittii, republict, M.O. 20/20.01.2000;
10. rt. 8 din Lege nr. 217/2008 pentru modificre i completre Legii nr. 94/1992
privind orgnizre i funcionre Curii de Conturi, publict n Monitorul Oficil nr.
724 din 24 octombrie 2008;
11. http://legeaz.net/dictionar-juridic/executia-bugetara-sistem-bugetar-national

Literatura de specialitate
12. Ion Condor, Drept Finncir Romn, Regi utonom, Monitorul Oficil, Bucureti,
2000;
13. Leon George, Elemente de tiin finncir, vol.2, Crte romnesc, Bucureti, 1930;
14. Iulin Vcrel, F. Berce, Gh. Bistricenu, Th. Stolojn, Gbriel nghelche, Mri
Bodnr, Ttin Motenu, Finne publice, ed. Didctic i Pedgogic R.., Bucureti,
1992;
15. Mirce Mine, Dreptul finnelor publice, Ed. ccent, Cluj Npoc, 1999;
16. Ion Glig, Drept finncir, Ed. Humnits, Bucureti, 1998;
17. I.Condor,Drept finncir i fiscl,Ed. Tribun economic,Buc,1996;
18. T. Motenu, Buget i trezorerie public, editur Didctic i Pedgogic, Bucureti,
1997;
19. M. Constntinescu i colbortorii, Constitui Romniei, comentt i dnott, R..
Monitorul Oficil, Bucureti, 1992;
20. Constntin Pop, drin Fnu-Moc, Dreptul finntelor publice, Ed. Mirton, Timisor,
2003;
21. Drosu-gun, Drept finncir i fiscl, Ed. ll-Beck, Bucureti, 2001;
22. Cninenu Fl., Donth l., Seulen V., Finnte publice, Mirton, Timisor, 1997;
23. Glic, Regimul juridic l veniturilor bugetului de stt, ed. Stiintific, Bucuresti;
24. D. D. gun, Flonder, Drept finncir public, Editur Fundiei ndrei gun,
Constn, 2000;
25. E. Bln, Drept finncir,Ed. ll Reck, Bucureti, 1999;
26. D.D.gun, D. ov, Drept finncir i fiscl, Ed.ll Beck, Bucureti, 2005;
27. D.D.gun,Drept finncir si fiscl, vol. II, Ed. Oscr Print, Bucuresti, 1997;
28. Ciopone Mrin-Cristin, Finne publice i teorie fiscl, Ed. Fundiei Romni de
Mine, Bucureti, 2007;
29. Bojinc, Moise - Instituii i fundamente juridice, Helios, Craiova - 2000
30. Blan, Emil Drept financiar, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007
31. Ciuv Vasile - Drept financiar, Editura Universitaria, Craiova, 2001,
32. Gliga, Ioan Dreptul finanelor publice, Editura Didactic i Pedagogic, 1992
33. Lzroiu,Petre Drept financiar fiscal romn, Editura Voland, Bucureti, 1999
34. Ptulea Vasile, Turianu Corneliu Curs de drept financiar romn, Editura All Beck,
Bucureti, 2000
35. Petic - Roman, Doina - Dreptul finanelor publice, Editura Tribuna, Sibiu 2000