Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul
Europa (http://europa.eu).
Printed in Belgium
Prezentul manual a fost elaborat n limba englez. Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) nu
i asum nicio responsabilitate pentru calitatea traducerii n alte limbi. Opiniile exprimate n acest
manual nu oblig n niciun fel CEDO. Manualul de fa face referire la o selecie de comentarii i
manuale. CEDO nu se face rspunztoare pentru coninutul acestora, iar includerea lor pe aceast
list nu reprezint vreo form de aprobare a acestor publicaii. Altepublicaii sunt disponibile pe
pagina de internet a bibliotecii CEDO: echr.coe.int.
Manual de drept european
n materie de azil,
frontierei imigraie
Ediia 2014
Cuvnt nainte
n martie 2011, Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (FRA) i
Curtea European a Drepturilor Omului, ca rezultat al primului lor proiect comun, au publi-
cat un manual de drept european n domeniul nediscriminrii. n urma reaciilor pozitive
primite, s-a decis continuarea colaborrii ntr-un alt domeniu de actualitate unde, n
egal msur, a fost considerat necesitatea ntocmirii unui ghid comprehensiv care s
cuprind jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, a Curii de Justiie a Uniunii
Europene, precum i regulamentele i directivele Uniunii Europene relevante n materie.
Manualul de fa se dorete a oferi o privire de ansamblu asupra diferitelor standarde
europene n materie de azil, frontiere i imigraie.
3
Cuprins
CUVNT NAINTE ............................................................................................................................................................................................................ 3
ACRONIME .......................................................................................................................................................................................................................... 11
INTRODUCERE ................................................................................................................................................................................................................. 17
Consiliul Europei ................................................................................................................................................................................................ 17
Uniunea European ...................................................................................................................................................................................... 19
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene ............................................................................................ 22
Aderarea Uniunii Europene la Convenia european a drepturilor omului ............................... 24
Puncte principale ............................................................................................................................................................................................. 25
1. ACCESUL PE TERITORIU I LA PROCEDURI ....................................................................................................................... 27
Introducere .............................................................................................................................................................................................................. 28
1.1. Regimul vizelor Schengen ............................................................................................................................................ 30
1.2. Prevenirea intrrii neautorizate .............................................................................................................................. 32
1.3. Interdicii de intrare i alerte Schengen ........................................................................................................ 33
1.4. Controalele la frontier ...................................................................................................................................................... 36
1.5. Zonele de tranzit ....................................................................................................................................................................... 37
1.6. Solicitanii de azil ...................................................................................................................................................................... 38
1.7. Returnrile pe mare ............................................................................................................................................................. 39
1.8. Cile de atac ................................................................................................................................................................................... 42
Puncte principale ............................................................................................................................................................................................. 42
2. STATUTUL I DOCUMENTELE AFERENTE ............................................................................................................................ 45
Introducere .............................................................................................................................................................................................................. 46
2.1. Solicitanii de azil ...................................................................................................................................................................... 47
2.2. Refugiaii recunoscui i persoanele recunoscute ca avnd nevoie
deprotecie subsidiar ...................................................................................................................................................... 49
2.3. Victimele traficului i ale condiiilor demunc deosebit de abuzive ........................ 50
2.4. Persoanele afectate de msurile provizorii prevzute la articolul39 ...................... 52
2.5. Migranii aflai n situaie de edere iregular ...................................................................................... 53
2.6. Rezidenii pe termen lung ............................................................................................................................................. 55
2.7. Cetenii turci ................................................................................................................................................................................ 57
2.8. Resortisanii rilor tere care sunt membri de familie ai resortisanilor
SEE sau ai Elveiei .................................................................................................................................................................... 60
2.9. Apatrizii i pierderea ceteniei sauadocumentelor .................................................................. 61
Puncte principale ............................................................................................................................................................................................. 62
5
3. DETERMINAREA STATUTULUI DEAZILANT I RESTRICIILE PRIVIND
NDEPRTAREA: MOTIVE DE FOND .......................................................................................................................................... 65
Introducere .............................................................................................................................................................................................................. 67
3.1. Dreptul de azil i principiul nereturnrii ......................................................................................................... 68
3.1.1. Natura riscului n conformitate cudreptulUniunii .......................................................................... 71
6
5. VIAA PRIVAT I DE FAMILIE I DREPTUL LA CSTORIE ..................................................................... 123
Introducere .......................................................................................................................................................................................................... 125
5.1. Dreptul la cstorie i la ntemeierea uneifamilii ......................................................................... 127
5.2. Regularizarea familiei ..................................................................................................................................................... 129
5.3. Rentregirea familiei .......................................................................................................................................................... 137
5.4. Meninerea unitii familiei protecia mpotriva expulzrii ........................................... 141
5.4.1. Destrmarea relaiei ..............................................................................................................................................142
7
8. DREPTURILE ECONOMICE I SOCIALE ................................................................................................................................ 191
Introducere .......................................................................................................................................................................................................... 193
8.1. Sursele principale de drept ...................................................................................................................................... 194
8.2. Drepturile economice ..................................................................................................................................................... 197
8.2.1. Membrii de familie ai resortisanilor SEE iaiElveiei .............................................................199
8.2.2. Lucrtorii detaai .....................................................................................................................................................200
8.2.3. Posesorii Crii albastre a UE, cercettorii istudenii ..............................................................201
8.2.4. Cetenii turci ................................................................................................................................................................202
8.2.5. Rezidenii pe termen lung i beneficiarii prevederilor Directivei privind
rentregirea familial ..............................................................................................................................................203
8.2.6. Resortisanii altor ri cu care sunt ncheiate acorduri de asociere sau
cooperare .........................................................................................................................................................................204
8.2.7. Solicitanii de azil i refugiaii ..........................................................................................................................207
8.2.8. Migranii aflai n situaie de edere iregular ................................................................................207
8.3. Educaia ........................................................................................................................................................................................... 208
8.4. Locuina ........................................................................................................................................................................................... 211
8.5. Asistena medical ............................................................................................................................................................ 216
8.6. Securitatea social i asistena social ...................................................................................................... 220
Puncte principale ......................................................................................................................................................................................... 224
9. PERSOANELE CU NEVOI SPECIFICE ........................................................................................................................................ 229
Introducere .......................................................................................................................................................................................................... 230
9.1. Minorii nensoii ................................................................................................................................................................... 231
9.1.1. Primirea i tratamentul ........................................................................................................................................232
9.1.2. Determinarea vrstei ............................................................................................................................................235
9.2. Victimele traficului de persoane ....................................................................................................................... 235
9.3. Persoanele cu dezabiliti .......................................................................................................................................... 237
9.4. Victimele torturii i ale altor forme grave de violen ............................................................ 238
Puncte principale ......................................................................................................................................................................................... 240
DOCUMENTE DE REFERIN SUPLIMENTARE ..................................................................................................................... 243
8
ANEXA1: A
PLICABILITATEA REGULAMENTELOR I DIRECTIVELOR UE
MENIONATE N PREZENTUL MANUAL ....................................................................................................... 278
ANEXA2: A
PLICABILITATEA INSTRUMENTELOR SELECTATE A CONSILIULUI EUROPEI .... 282
9
Acronime
AELS Asociaia European a Liberului Schimb
11
Resortisani Resortisani ai unuia dintre cele 28 de state membre ale UE, Islanda,
SEE Liechtenstein i Norvegia
UE Uniunea European
12
Modul de utilizare a manualului
Manualul de fa ofer o prezentare general a legislaiei aplicabile n domeniul azilului,
gestionrii frontierelor i imigraiei, prin corelare cu dispoziiile dreptului Uniunii Europene
(UE) i ale Conveniei europene a drepturilor omului. Manualul trateaz situaia strinilor
pe care UE i numete de obicei resortisani ai rilor tere, dei aceast denumire dis-
tinct nu este relevant pentru Convenia anterior menionat.
Manualul este destinat s asiste juritii care nu sunt specializai n domeniul legislaiei n
materie de azil, frontiere i imigraie; acesta se adreseaz avocailor, judectorilor, pro-
curorilor, poliiei de frontier, funcionarilor din serviciile de imigrare i altor instituii care
lucreaz cu autoritile naionale, precum i organizaiilor neguvernamentale (ONG-uri)
i altor organisme care se pot confrunta cu probleme juridice n aceast materie. Manu-
alul reprezint un prim punct de referin att n ceea ce privete dreptul Uniunii, ct i
Convenia european a drepturilor omului n legtur cu aceste domenii. Acesta explic
modul n care fiecare aspect este reglementat n dreptul Uniunii, prin intermediul Con-
venie, a Cartei sociale europene (CSE) i a altor instrumente ale Consiliului Europei. n
fiecare capitol este prezentat mai nti un tabel cu dispoziiile legale aplicabile n con-
formitate cu cele dou sisteme juridice europene. Apoi, legile relevante din aceste dou
sisteme sunt prezentate n mod succesiv, n funcie de aplicarea lor n fiecare domeniu.
Aceast organizare a textului permite cititorului s sesizeze unde converg i unde difer
cele dou sisteme juridice.
13
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Juritii din statele din afara UE, care sunt membre ale Consiliului Europei i pri la Con-
venie, pot gsi informaiile relevante pentru ara lor accesnd direct seciunile referi-
toare la Convenie. Juritii din statele membre ale UE vor trebui s utilizeze ambele sec-
iuni, ntruct aceste state se supun ambelor sisteme juridice. Pentru cei care necesit
mai multe informaii referitoare la un anumit aspect, seciunea Documente de referin
suplimentare din manual conine o list de referine la materiale mai specializate.
Dispoziiile Conveniei sunt prezentate prin trimiteri succinte la o serie de cauze selectate,
care au fost soluionate de ctre Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) i care
sunt legate de subiectul tratat n manual. Aceste cauze au fost selectate din numrul
mare de hotrri i decizii ale CEDO care exist n legtur cu problemele de migraie.
Dreptul Uniunii este fundamentat pe msurile legislative care au fost adoptate pe baza
dispoziiile relevante a tratatelor i n special ale Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene, aa cum sunt interpretate n jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene
[CJUE, denumit pn n 2009 Curtea European de Justiie (CEJ)].
Jurisprudena prezentat sau citat n prezentul manual ofer exemple dintr-un corp
important de jurispruden att a CEDO, ct i a CJUE. ndrumrile de la sfritul manualu-
lui sunt menite s ajute cititorul n cutarea pe internet a jurisprudenei.
Nu toate statele membre ale UE i-au asumat obligaia respectrii tuturor legilor Uni-
unii Europene n domeniul azilului, gestionrii frontierelor i imigraiei. Anexa1 privind
Aplicabilitatea regulamentelor i directivelor UE menionate n prezentul manual ofer
o prezentare a statelor care se supun acestor dispoziii. De asemenea, anexa arat c
Danemarca, Irlanda i Regatul Unit au optat, cel mai frecvent, s nu se oblige la respec-
tarea instrumentelor menionate n prezentul manual. Numeroase instrumente ale UE
privind frontierele, inclusiv acquis-ul Schengen ce regrupeaz ntreaga legislaie UE
adoptat n acest domeniu precum i alte instrumente juridice specifice ale UE se aplic
i unor state care nu sunt membre ale UE, i anume Islanda, Liechtenstein, Norvegia i/
sau Elveia.
Dei toate statele membre ale Consiliului Europei sunt pri la Convenia european a
drepturilor omului, nu toate au ratificat sau aderat la totalitatea protocoalelor Conven-
iei sau sunt state pri la celelalte convenii ale Consiliului Europei menionate n acest
manual. Anexa2 ofer o prezentare a aplicabilitii instrumentelor Consiliului Euro-
pei care au fost selectate n acest manual, inclusiv a celor mai relevante protocoale ale
Conveniei.
14
Modul de utilizare a manualului
De asemenea, exist diferene substaniale ntre statele care sunt parte la CSE. Statele
care ader la sistemul CSE pot decide dac doresc sau nu s adere la anumite articole
individuale, dei sub obligaia respectrii anumitor cerine minime. Anexa3 prezint sta-
tele care accept dispoziiile CSE.
Manualul conine o introducere n care este explicat pe scurt rolul celor dou sisteme juri-
dice, astfel cum este stabilit prin Convenia european a drepturilor omului i prin dreptul
Uniunii, urmat de nou capitole care trateaz urmtoarele teme:
15
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Not: T
extul scris cu litere italice reprezint adugiri la legislaia UE privind categoriile, nc neadoptat n
decembrie 2013.
Sursa: FRA, 2013
16
Introducere
n partea introductiv sunt explicate pe scurt rolurile celor dou sisteme juridice euro-
pene care reglementeaz migraia. Trimiterile la dispoziiile legale ale Consiliului Europei
fac referin, n primul rnd, la Convenia european a drepturilor omului i la jurispru-
dena CEDO, cu excepia capitolului 8, care prezint i CSE. Dreptul Uniunii este prezentat,
n principal, prin prisma regulamentelor i directivelor relevante n acest domeniu i prin
dispoziiile Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
Consiliul Europei
Consiliul Europei a fost nfiinat dup cel de-al doilea rzboi mondial, cu scopul de a reuni
rile Europei n lupta pentru promovarea statului de drept, democraiei, drepturilor
omului i dezvoltrii sociale. n acest scop, Consiliul Europei a adoptat n 1950 Convenia
european a drepturilor omului. Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO), la fel ca
i fosta Comisie European a Drepturilor Omului, a fost nfiinat n temeiul articolului19
din Convenia european a drepturilor omului, pentru a se asigura respectarea de ctre
state a obligaiilor care le revin conform Conveniei. CEDO ndeplinete acest rol prin exa-
minarea plngerilor provenite din partea persoanelor fizice, a grupurilor de persoane, a
organizaiilor neguvernamentale sau a persoanelor juridice, care invoc pretinse nclcri
ale Conveniei. n decembrie 2013, Consiliul Europei includea 47 de state membre, din-
tre care 28 sunt i state membre ale UE. Cu excepia unor dispoziii specifice, pentru a
se putea adresa CEDO, nu este necesar ca un reclamant s fie cetean sau rezident n
situaie regular al unuia dintre cele 47 de state membre. De asemenea, CEDO poate
examina cauze interstatale naintate de unul sau mai multe state membre ale Consiliului
Europei mpotriva altui stat membru.
17
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Convenia european a drepturilor omului conine doar puine dispoziii care menio-
neaz n mod expres situaia strinilor sau care limiteaz anumite drepturi pentru resor-
tisanii sau rezidenii legali (de exemplu, articolele 2, 3 i 4 din Protocolul nr.4 la Conven-
ia european a drepturilor omului i articolul1 din Protocolul nr.7). Problemele legate
de migraie au generat un vast corp de jurispruden a CEDO. Manualul de fa face o
selecie a cauzelor n acest domeniu, care sunt prezentate ca exemple. Aceste cauze se
refer n special la sfera de aplicare a articolelor3, 5, 8 i 13 din Convenie.
Articolul13 din Convenie oblig statele s pun la dispoziie ci naionale de atac pentru
plngerile formulate n temeiul Conveniei. Principiul subsidiaritii confer statelor res-
ponsabilitatea principal de a asigura respectarea obligaiilor care le revin conform Con-
veniei, lsnd recursul la CEDO ca soluie de ultim instan.
1 CEDO, Matthews / Regatul Unit [GC], nr.24833/94, Convenia european a drepturilor omului 1999-I,
punctul 32; CEDO, Bosphorus Hava Yollar Turizmve Ticaret Anonim irketi/ Irlanda [GC], nr.45036/98,
Convenia european a drepturilor omului 2005-VI, punctul 153.
2 Treizeci i dou de state respect Carta social european (CSE) revizuit n 1996, iar 11 respect Carta
din 1961. CSE ofer posibilitatea statelor pri la Cart s semneze numai anumite dispoziii. Anexa3
prezint aplicabilitatea dispoziiilor CSE.
18
Introducere
Uniunea European
Uniunea European cuprinde 28 de state membre. Legislaia UE este alctuit din tratate
i din legislaia secundar a UE. Tratatele, i anume Tratatul privind Uniunea European
(TUE) i Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), au fost aprobate de toate
statele membre ale UE, constituind astfel dreptul primar al Uniunii Europene. Regu-
lamentele, directivele i deciziile UE au fost adoptate de ctre instituiile Uniunii crora
le este conferit aceast autoritate n temeiul tratatelor, acestea constituind legislaia
secundar a UE.
Resortisanii din statele care nu sunt membre ale UE, i anume din Islanda, Liechten-
stein i Norvegia, dar care sunt parte la Acordul privind Spaiul Economic European (SEE),
intrat n vigoare n 1994, au aceleai drepturi de liber circulaie ca i resortisanii Uniunii
3 Procedura privind reclamaiile este opional (spre deosebire de procedura de raportare), iar ncepnd
din aprilie 2013, a fost acceptat de 15 state pri la CSE.
4 Regulamentul (CEE) nr.1612/68 al Consiliului, din 15octombrie1968.
19
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
n 1985, a fost semnat Acordul Schengen care a condus la eliminarea controlului la fron-
tierele interne ale statelor membre ale UE, participante la acord. Pn n 1995, fusese
instituit un sistem complex de aplicare a controalelor externe, care reglementa accesul n
spaiul Schengen. n 1997, sistemul Schengen, reglementat pn la momentul respectiv
5 Acordul privind Spaiul Economic European, 2mai1992, partea a III-a, Libera circulaie a persoanelor,
serviciilor i capitalului, JO 1994 L1.
6 Acordul dintre Comunitatea European i statele sale membre, pe de o parte, i Confederaia Elveian,
pe de alt parte, privind libera circulaie a persoanelor, semnat la Luxemburg la 21iunie1999, a intrat n
vigoare la 1iunie2002, JO 2002 L 114/6.
7 Acordul de asociere CEE - Turcia (1963), JO 217, 29.12. 1964 (Acordul de la Ankara), completat de un
Protocol adiional semnat n noiembrie 1970, JO 1972 L293.
20
Introducere
la nivel internaional, a devenit parte din ordinea juridic a UE. Acesta continu s evo-
lueze i s se dezvolte n contextul Codului Frontierelor Schengen care consolideaz
normele UE privind gestionarea frontierelor. n 2004, a fost nfiinat agenia european
Frontex, pentru a sprijini statele membre n gestionarea frontierelor externe ale Uniunii.
De la Tratatul de la Roma din 1957, modificrile succesive aduse acestuia au extins com-
petena Comunitilor Europene (CE), devenite acum Uniunea European, n probleme
legate de migraie. Tratatul de la Amsterdam a conferit Uniunii noi competene n dome-
niul frontierelor, imigraiei i azilului, inclusiv n cel al vizelor i returnrilor. Acest proces a
culminat cu adoptarea Tratatului de la Lisabona, care a conferit UE o nou competen n
domeniul integrrii resortisanilor rilor tere.
n acest context, a avut loc o evoluie continu a acquis-ului n materie de azil al UE, care
conine un set de acorduri interguvernamentale, regulamente i directive care guver-
neaz aproape toate aspectele legate de azil n UE. Totui, nu toate statele membre ale
UE sunt obligate s respecte toate elementele acquis-ului n materie de azil (a se vedea
Anexa1).
n baza tratatelor UE, Uniunea i-a nfiinat propriul tribunal, cunoscut pn la intrarea n
vigoare a Tratatului de la Lisabona, n decembrie 2009, sub numele de Curtea European
de Justiie (CEJ); de atunci, aceasta se numete Curtea de Justiie a Uniunii Europene
(CJUE)8. CJUE are ncredinate un numr de competene. Pe de o parte, Curtea are dreptul
de a decide cu privire la validitatea actelor UE i la omisiunea instituiilor europene de a
aciona n conformitate cu legislaia UE i legislaia internaional relevant, precum i de
a decide n legtur cu nclcrile dreptului Uniunii de ctre statele membre. Pe de alt
parte, CJUE i menine competena exclusiv n ceea ce privete asigurarea aplicrii i
interpretrii corecte i uniforme a dreptului Uniunii n toate statele membre. n conformi-
tate cu articolul263alineatul(4) din TFUE, accesul persoanelor fizice la CJUE este relativ
restrns.9
8 Manualul de fa face trimitere la deciziile i hotrrile CEJ pronunate nainte de decembrie 2009, i la
cele ale CJUE pentru cauzele judecate din decembrie 2009.
9 Astfel a constatat CEJ n cauzele conexate C-402/05 P i C-415/05 P, Clg. 2008, p. I-6351, Kadi i
Al Barakaat International Foundation/Consiliul Uniunii Europene i Comisia Comunitilor Europene,
3septembrie2008.
21
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
10 CEJ, cauzele conexate C-6/90 i C-9/90, Clg. 1991, p. I-05357, Francovich i Bonifaci i alii/
Republica Italian, 19noiembrie1991; CEJ, cauza C-479/93, Clg. 1995, p. I-03843, Francovich/Italia,
9noiembrie1995.
11 n conformitate cu articolul267alineatul(3), aceast obligaie se nate ntotdeauna pentru instanele
mpotriva cror decizii nu exist nicio cale de atac prevzut de legislaia naional i, de asemenea,
vizeaz i alte instane, atunci cnd o hotrre preliminar se refer la valabilitatea unei dispoziii UE
i exist motive s se cread c recursul este justificat (a se vedea, de exemplu, CEJ, cauza314/85,
Clg.1987, p. 4199, Foto-Frost/Hauptzollamt Lbeck-Ost, 22octombrie1987).
12 A se vedea Statutul Curii de Justiie, Protocolul nr.3, articolul23a i Regulamentul de procedur al Curii de
Justiie, articolele 107-14. Pentru o mai bun prezentare a cauzelor care ar putea fi supuse unei proceduri
preliminare de urgen (PPU), a se vedea CJUE, Recomandri n atenia instanelor naionale, referitoare
la efectuarea trimiterilor preliminare (2012/C 338/01), 6noiembrie2012, para. 40: de exemplu, s ia
n considerare prezentarea unei cereri de aplicare a procedurii preliminare de urgen n cazul prevzut
la articolul267 al patrulea paragraf TFUE, al unei persoane deinute sau lipsite de liberate, atunci cnd
rspunsul la ntrebarea adresat este determinat n aprecierea situaiei juridice a acelei persoane sau atunci
cnd, cu ocazia unui litigiu privind autoritatea printeasc sau stabilirea domiciliului copiilor, competena
instanei sesizate n temeiul dreptului Uniunii depinde de rspunsul la ntrebarea preliminar.
22
Introducere
protecia drepturilor omului, precum i ale tratatelor privind drepturile omului, n special
ale Conveniei europene a drepturilor omului. CEJ a declarat c va asigura conformitatea
dreptului Uniunii cu aceste principii13.
Recunoscnd faptul c politicile sale ar putea avea un impact asupra drepturilor omului, n
efortul de a-i apropia pe ceteni de instituiile sale, UE a proclamat Carta drepturilor fun-
damentale a Uniunii Europene n anul 2000. Carta conine o list a drepturilor omului, inspi-
rat de drepturile consacrate n constituiile statelor membre ale UE, Convenia european
a drepturilor omului, CSE i tratatele internaionale privind drepturile omului, precum i Con-
venia ONU privind drepturile copilului (CDC). Carta drepturilor fundamentale a UE, aa cum
fusese proclamat n 2000, era o simpl declaraie, nefiind obligatorie din punct de vedere
juridic. Comisia European, principalul organism care nainteaz propuneri legislative n UE, a
afirmat la scurt timp c va asigura conformitatea propunerilor legislative cu Carta.
Articolul18 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene conine, pentru prima
dat la nivel european, dreptul la azil. n conformitate cu dispoziiile articolului18, acesta
este un drept recunoscut: dreptul de azil va fi garantat cu respectarea corespunztoare
a dispoziiilor Conveniei de la Geneva [...] i n conformitate cu Tratatul privind Uniunea
European i Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene []. Articolul19 din Cart
include interzicerea returnrii unei persoane la o situaie n care aceasta se teme, n mod
justificat, c ar putea fi persecutat sau expus unui risc real de tortur i de pedeaps
sau tratament inuman sau degradant (principiul nereturnrii).
13 CEJ, cauza C-44/79, Clg. 1979, p. 3727, Liselotte Hauer/Land Rheinland-Pfalz, 13decembrie1979,
punctul 15.
14 CJUE, cauzele conexate C-411/10 i C-493/10, NS/Secretary of State for the Home Department i
M.E. i alii/ Refugee Applications Commissioner and Minister for Justice, Equality and Law Reform,
21decembrie2011.
23
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
De asemenea, alte dispoziii din Cart, cu privire la protecia garantat persoanelor, par
a fi relevante n contextul migraiei. Articolul47 din Cart prevede un drept autonom
la o cale de atac eficient i stabilete principiile pentru un proces echitabil. Principiul
controlului jurisdicional prevzut la articolul47 impune un control din partea unui tribu-
nal. Acesta asigur o protecie mai extins dect articolul13 din Convenia european a
drepturilor omului care garanteaz dreptul la o cale de atac eficient n faa unei auto-
riti naionale care nu este, n mod necesar, o instan. n plus, articolul52 din Carta
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene stipuleaz c protecia minim conferit de
dispoziiile Cartei este cea prevzut n Convenia european a drepturilor omului; totui,
UE poate aplica o interpretare mai generoas a drepturilor dect cea a CEDO.
15 Pentru detalii suplimentare privind jurisprudena CEDO n acest domeniu complex, a se vedea, n special,
CEDO, Bosphorus Hava Yollar Turizmve Ticaret Anonim irketi/Irlanda [GC], nr.45036/98, 30iunie2005.
24
Introducere
Puncte principale
Migraia ctre i n Europa este reglementat de o combinaie ntre dreptul naional, drep-
tul Uniunii Europene, Convenia european a drepturilor omului, Carta social european
i alte obligaii internaionale asumate de statele europene.
Plngerile mpotriva aciunilor sau omisiunilor din partea unei autoriti publice care
ncalc dispoziiile Conveniei pot fi naintate mpotriva oricruia dintre cele 47 de state
membre ale Consiliului Europei. Acestea includ toate cele 28 de state membre ale UE.
Convenia european a drepturilor omului protejeaz toate persoanele aflate n jurisdicia
oricruia dintre cele 47 de state participante la Convenie, indiferent de cetenia sau sta-
tutul lor din punct de vedere al reedinei.
Articolul13 din Convenie oblig statele s ofere o cale de atac naional, n conformitate
cu dispoziiile Conveniei. Principiul subsidiaritii, astfel cum este neles n cadrul Con-
veniei, atribuie statelor principala responsabilitate de a asigura respectarea Conveniei,
lsnd recursul la CEDO ca soluie de ultim instan.
Plngerile mpotriva aciunilor sau omisiunilor unui stat membru care ncalc dreptul UE
pot fi prezentate instanelor naionale care au obligaia de a asigura aplicarea corect a
dreptului UE i pot, iar uneori chiar au obligaia, s nainteze cauza la CJUE pentru pronun-
area unei hotrri preliminare privind interpretarea sau valabilitatea respectivei dispoziii
de drept a UE.
25
1
Accesul pe teritoriu
i la proceduri
27
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Introducere
Prezentul capitolul ofer o prezentare general a regimurilor aplicabile persoanelor
care doresc s intre pe teritoriul unui stat european, stabilind, de asemenea, parame-
trii principali pe care statele trebuie s i respecte n conformitate cu dispoziiile Conven-
iei europene a drepturilor omului, precum i cu cele ale dreptului Uniunii atunci cnd
impun condiii pentru accesul n teritoriul lor sau cnd desfoar activiti de gestionare
a frontierelor.
28
Accesul pe teritoriu i la proceduri
frontier n cazul persoanelor care sunt expuse riscului de persecuie sau altor vtmri
grave (principiul nereturnrii).
n conformitate cu dreptul Uniunii, exist norme comune pentru statele membre ale UE
n ceea ce privete eliberarea de vize pe termen scurt i punerea n aplicare a msuri-
lor de control sau de supraveghere a frontierelor. De asemenea, UE a stabilit norme de
prevenire a intrrii iregulare. Agenia european Frontex a fost creat n 2004 pentru a
sprijini statele membre n gestionarea frontierelor externe ale UE16. Agenia ofer sprijin
operaional prin operaiunile comune desfurate la frontierele maritime, aeriene sau
terestre. n anumite condiii, statele membre pot solicita Frontex s utilizeze un sistem
de intervenie rapid denumit RABIT17. Atunci cnd acioneaz n cadrul unei operaiuni
Frontex sau RABIT, statele membre i menin responsabilitatea pentru aciunile i omi-
siunile lor. n octombrie2011, Regulamentul (UE) nr.1168/2011 de modificare a Regu-
lamentului (CE) nr.2007/2004, n temeiul cruia fusese instituit Frontex, a consolidat
obligaiile ageniei Frontex n materie de drepturi fundamentale. n 2013, Regulamentul
Eurosur (Regulamentul (UE) nr.1052/2013) a stabilit un sistem european de suprave-
ghere a frontierelor.
Dup cum se vede n figura 1, acquis-ul Schengen se aplic majoritii statelor mem-
bre n mod integral. Acesta stabilete un sistem uniform pentru meninerea controlu-
lui frontierele externe i permite persoanelor s traverseze liber frontierele n cadrul
spaiului Schengen. Nu toate statele membre sunt pri la spaiul Schengen, iar siste-
mul Schengen se extinde dincolo de frontierele UE, incluznd Islanda, Liechtenstein,
Norvegia i Elveia. Articolul6 din Codul Frontierelor Schengen [Regulamentul (CE)
nr.562/2006] interzice aplicarea codului n aa fel nct aceasta s presupun returnarea
sau discriminarea.
29
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
n anumite condiii, jurisprudena poate obliga statele s permit intrarea unei persoane
atunci cnd exist o condiie prealabil pentru exercitarea de ctre aceasta a anumitor
drepturi conferite n temeiul Conveniei, n special dreptul la respectarea vieii de familie18.
NO
EE
SE
AORES (PT)
LV
DK MADEIRA (PT)
IE
LT
UK CANARIAS (ES)
NL
PL
BE DE
LU
CZ
SK
FR
LI AT
CH
HU
SI RO
IT HR
PT
BG
ES
EL
CY
MT
18 Pentru informaii suplimentare, a se vedea CEDO, Abdulaziz, Cabales i Balkandali/ Regatul Unit,
nr.9214/80, 9473/81 i 9474/81, 28mai1985, punctele82-83.
30
Accesul pe teritoriu i la proceduri
Vizitele cu durata de pn la trei luni, efectuate n statele care sunt fac parte din spaiul
Schengen se supun Codului vizelor [Regulamentul (CE) nr.810/2009, a se vedea i modi-
ficrile]. n schimb, ederile mai lungi intr n responsabilitatea fiecrui stat individual
care poate reglementa acest aspect n dreptul su intern. Resortisanii care sunt scutii
de viza obligatorie, n conformitate cu Regulamentul (CE) nr.539/2001, pot solicita vize
naintea efecturii unei vizite, n cazul n care vin n alte scopuri dect efectuarea unei
vizite scurte. Toate vizele obligatorii trebuie s fie obinute naintea efecturii cltoriei.
Numai categoriile speciale de resortisani ai rilor tere sunt exceptate de la aceast
cerin.
31
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
22 Convenia de punere n aplicare a Acordului Schengen din 14iunie1985 ntre guvernele statelor Uniunii
Economice Benelux, al Republicii Federale Germania i al Republicii Franceze privind eliminarea treptat
a controalelor la frontierele comune, JO 2000 L 249/19.
23 Regulamentul (CE) nr.1030/2002 al Consiliului, de instituire a unui model uniform de permis de
edere pentru resortisanii rilor tere, 13iunie2002, JO 2002 L 157, astfel cum a fost modificat prin
Regulamentul (CE) nr.380/2008, JO 2008 L 115/1.
24 CJUE, cauzele conexate C-188/10 i C-189/10, Clg. 2010, p. I-05667, Aziz Melki i Selim Abdeli [GC],
punctul74.
25 CJUE, cauza C-278/12 PPU, Atiqullah Adil /Minister voor Immigratie, Integratie en Asiel, 19iulie2012.
32
Accesul pe teritoriu i la proceduri
26 Pentru cauzele care sunt n sfera de aplicare a Titlului VI a Tratatului pentru instituirea Comunitii
Europenen a se vedea: Decizia Consilului 2013/158/EU din 7martie2013 care prevede data de aplicare
a Regulamentului nr.1987/2006 a Parlamentului European i a Consilului din 20decembrie2006 privind
instituirea, funcionarea i utilizarea Sistemului de Informaii Schengen din a doua generaie (SIS II),
JO2013 L87, p. 10; pentru cauzele care sunt n sfera de aplicare a Titlului VI a Tratatului Uniunii Europene
a se vedea: Decizia Consiliului 2013/157/EU din 7martie2013 privind data de aplicare a Deciziei
2007/533/JAI privind nfiinarea, funcionarea i utilizarea Sistemului de Informaii Schengen de a doua
generaie (SIS II), JO 2013 L87, p. 8.
27 Regulamentul (CE) nr.1987/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 20decembrie2006,
JO2006 L 381/1.
28 Decizia 2007/533/JAI a Consiliului din 12iunie2007, JO 2007 L 205/63.
33
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Pentru persoanele care fac obiectul unei interdicii de intrare emise n contextul
unui ordin de returnare, n conformitate cu Directiva privind returnarea (Directiva
2008/115/CE)31, interdicia nu va depi, n mod normal, cinci ani32. Aceasta va fi nso-
it de o alert SIS, iar persoanelor respective le va fi interzis accesul n ntreg spaiul
Schengen. Statul membru al UE care a emis o interdicie de intrare va trebui s o retrag
nainte ca alt stat membru s acorde viz sau s permit intrarea persoanei pe teritoriul
respectiv. Avnd n vedere c interdicia s-a bazat pe o situaie specific statului care
a emis-o, se ridic semne de ntrebare cu privire la proporionalitatea unei interdicii n
ntreg spaiul Schengen, n special n situaii care implic alte drepturi fundamentale, cum
ar fi n cazul rentregirii unei familii.
34
Accesul pe teritoriu i la proceduri
Juridice i Drepturile Omului, n urma creia s-a elaborat un raport privind restricionarea
libertii de circulaie ca sanciune pentru poziiile politice33.
33 Consiliul Europei, Comisia pentru afaceri juridice i drepturile omului (2012), Inadmisibilitatea restriciilor
privind libertatea de circulaie ca sanciune pentru poziiile politice, 1iunie2012 i Rezoluia nr.1894
(versiune provizorie), adoptat la 29iunie2012.
34 CEDO, Dalea/Franta (dec.), nr.964/07, 2februarie2010.
35 CEDO, Nada/Elveia [GC], nr.10593/08, 12septembrie2012.
35
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
36
Accesul pe teritoriu i la proceduri
n cauza Ranjit Singh/Frana, Comisia ONU pentru drepturile Omului a considerat c obli-
gaia ca brbaii Sikh s i scoat turbanul pentru a li se face o fotografie pentru docu-
mentul de identitate oficial constituie o nclcare a articolului18 din Pactul internaional
cu privire la drepturile civile i politice (ICCPR), neacceptnd argumentul c cerina de a
aprea cu capul descoperit pe o fotografie de identitate este necesar n scopul protejrii
siguranei i ordinii publice. Raionamentul dezvoltat de Comisia ONU pentru drepturile
Omului a fost c statul nu a explicat de ce purtarea unui turban Sikh ar face mai difi-
cil identificarea unei persoane care poart turbanul tot timpul sau cum acest lucru ar
spori posibilitatea de fraud sau falsificare de documente. De asemenea, comisia a inut
seama de faptul c o fotografie de identitate fr turban ar putea avea ca rezultat obli-
garea persoanei n cauz la scoaterea acestuia cu ocazia oricrei verificri a identitii39.
39 Comisia ONU pentru drepturile Omului, Ranjit Singh/Frana, Comunicrile nr.1876/2000 i 1876/2009,
opinii din 22iulie2011, punctul 8.4.
40 CEDO, Amuur/Frana, nr.19776/92, 25iunie1996, punctele52-54.
41 A se vedea, de asemenea, CEDO, Nolan i K/Rusia, nr.2512/04, 12februarie2009; CEDO, Riad i Idiab/
Belgia, nr.29787/03 i 29810/03, 24aprilie2008.
37
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Dei articolul18 din Cart garanteaz dreptul la azil, dreptul Uniunii nu prevede modali-
ti de facilitare a sosirii solicitanilor de azil. Persoanele care doresc s solicite azil n UE
sunt, n primul rnd, resortisani ai unor ri care necesit o viz de intrare n UE. ntruct
adesea aceste persoane nu se calific pentru obinerea unei vize obinuite, ar putea fi
nevoite s treac frontiera n mod iregular.
Articolul3 (1) din Regulamentul Dublin [Regulamentul (EU) nr.604/2013] prevede obli-
gaia pentru statele membre ale EU de a examina orice cerere de protecie internaional
depus de un cetean al unei ri tere sau de o persoan fr cetenie i c aceast
cerere s fie examinat de ctre un singur stat membru. Acquis-ul UE n materie de azil
se aplic numai din momentul n care o persoan a sosit la frontier, inclusiv n apele
teritoriale sau n zonele de tranzit [Articolul 3(1) a Directivei privind procedurile de azil
(2013/32/EU)]. Pentru aceste cereri, articolul6 al directivei oblig statele s nregistreze
o cerere n decursul a trei zile lucrtoare de la depunerea, sau n ase zile lucrtoare, cnd
cererea este depus unor autoriti care nu sunt competente s le nregistreze n temeiul
legislaiei interne. Articolul6 alineatul(2) oblig statele s asigure persoanelor care au
solicitat o cerere de protecie internaional posibilitatea efectiv de a depune cererea
n cel mai scurt timp posibil. Garaniile cuprinse n directiv se bazeaz pe accesul la pro-
ceduri. Ele nu se aplic persoanelor care nu pot ajunge n teritoriu, la frontier sau ntr-o
zon de tranzit.
Articolul43 din Directiva privind procedurile de azil permite examinarea cererilor de azil
la frontier sau n zonele de tranzit ale statelor membre. n aceste locaii, pot fi luate
decizii privind inadmisibilitatea cererii. De asemenea, pot fi luate decizii privind substana
cererii n circumstanele n care pot fi folosite proceduri accelerate n conformitate cu arti-
colul31 alineatul(8) din directiv. Principiile de baz i garaniile aplicabile cererilor de
azil depuse n interiorul teritoriului sunt aplicabile i n aceste situaii. Articolul43 alinea-
tul(2) prevede ca n cazul procedurilor la frontier, o decizie trebuie s fie luat n cel
puin patru sptmni de la depunerea cererii; n caz contrar, aplicantului trebuie s i se
acorde n mod obligatoriu accesul n teritoriu. n conformitate cu articolul24 alineatul(3)
38
Accesul pe teritoriu i la proceduri
Fosta Comisie European a Drepturilor Omului a examinat mai multe cazuri a aa numii-
lor refugiai pe orbit, n care nicio ar nu a acceptat responsabilitatea de a le autoriza
acestora intrarea pe propriul teritoriu, pentru ca solicitrile lor s poat fi examinate.
Exemplu: Cauza East African Asians42 a vizat situaia titularilor de paapoarte brita-
nice care nu aveau niciun drept de edere sau de intrare n Regatul Unit i care fuse-
ser expulzai din teritoriile britanice din Africa. Aceast expulzare i-a lsat fr un
statut cert. Fosta Comisie European a Drepturilor Omului a considerat c, fr a ine
seama de articolul14 din Convenia european a drepturilor omului, discriminarea
bazat pe motive de ras ar putea, n anumite circumstane, s constituie n sine un
tratament degradant n sensul articolului3 din Convenie.
42 Comisia European a Drepturilor Omului, East African Asians (persoane britanice protejate)/Regatul Unit
(dec.), nr.4715/70, 4783/71 i 4827/71, 6martie1978.
39
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
n acest context, una dintre cele mai controversate probleme este legat de locul n care
vor fi debarcate persoanele salvate sau prinse pe mare.
43 Articolul3a a fost introdus de ctre Regulamentul (UE) nr.610/2013 din 26iunie2013 care a fost
modificat de Codul Frontierelor Schengen, JO 2013 L 182/1.
44 Decizia 2010/252/UE a Consiliului din 26aprilie2010, JO 2010 L 111/20.
45 Comisia european, COM (2013) varianta final 197, Brussel, 12aprilie2013.
46 CJUE, cauza C-355/10 [2012], Parlamentul European/Consiliul UE, 5septembrie2012, punctele63-85.
40
Accesul pe teritoriu i la proceduri
Exemplu: n cauza Hirsi Jamaa i alii/Italia48, reclamanii fceau parte dintr-un grup
de aproximativ 200 de migrani, inclusiv solicitani de azil. Acetia fuseser prini de
garda de coast italian n largul mrii cnd se aflau n zona de cutare i salvare a
Maltei. Migranii au fost imediat returnai n Libia, n baza unui acord ncheiat ntre
Italia i Libia i nu li s-a oferit nicio posibilitate de a solicita azil. Nu a fost pstrat
nicio eviden a numelor i naionalitii acestora. CEDO a menionat c situaia din
Libia este bine cunoscut i uor de verificat, din mai multe surse. Prin urmare, CEDO
a considerat c autoritile italiene cunoteau sau ar fi trebuit s cunoasc faptul c
solicitanii, odat returnai n Libia ca migrani n situaie iregular, vor fi expui unor
tratamente care ncalc dispoziiile Conveniei europene a drepturilor omului i nu
li se va acorda niciun fel de protecie. De asemenea, autoritile italiene cunoteau
sau ar fi trebuit s cunoasc faptul c nu existau suficiente garanii privind protecia
solicitanilor mpotriva riscului de a fi n mod arbitrar returnai n rile lor de origine,
inclusiv Somalia i Eritreea. Autoritile italiene ar fi trebuit s in seama, n special,
de lipsa oricrei proceduri de azil i de imposibilitatea de a determina autoritile
libiene s recunoasc statutul de refugiat acordat de ICNUR.
CEDO a reafirmat c, dac reclamanii nu au reuit s solicite azil sau s descrie ris-
curile cu care se confruntau ca rezultat al lipsei unui sistem de azil n Libia, acest
lucru nu scutete Italia de respectarea obligaiilor care i revin n conformitate cu
articolul3 din Convenia european a drepturilor omului. CEDO a reiterat c autori-
tile italiene ar fi trebuit s stabileasc n ce msur autoritile libiene i ndepli-
nesc obligaiile internaionale n ceea ce privete protecia refugiailor. n concluzie,
41
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Puncte principale
Statele au dreptul de a decide dac acord strinilor accesul n teritoriul lor, ns trebuie s
respecte dreptul Uniunii, Convenia european a drepturilor omului i garaniile aplicabile
n materie de drepturile omului (a se vedea introducerea la prezentul capitol).
Dreptul Uniunii stabilete norme comune pentru statele membre ale UE n ceea ce pri-
vete eliberarea vizelor pe termen scurt (a se vedea seciunea1.1).
42
Accesul pe teritoriu i la proceduri
n conformitate cu dreptul Uniunii, o interdicie mpotriva unei persoane din partea unui
singur stat din spaiul Schengen poate refuza accesul acelei persoane n ntreg spaiul
Schengen (a se vedea seciunea1.3).
43
2
Statutul i documentele
aferente
45
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Introducere
Prezentul capitol va trata statutul i documentele diferitelor grupuri de migrani.
Pentru numeroi migrani, lipsa unui statut sau a documentelor care s fac dovada sta-
tutului lor poate crea diverse probleme, cum ar fi refuzarea accesului la serviciile publice
sau private sau a accesului la piaa muncii. Dreptul Uniunii cuprinde dispoziii obligatorii
detaliate referitoare att la statut, ct i la documente, i orice caz de nerespectare a
acestor dispoziii va constitui o nclcare a dreptului Uniunii. Se poate apela la CEDO pen-
tru ca aceasta s stabileasc dac lipsa unui statut sau a documentelor aduce atingere
vreunui drept al persoanei n cauz prevzut n Convenia european a drepturilor omului
i, n cazul unui rspuns afirmativ, dac aceast atingere este justificat.
n cazul n care statul gazd nu a acordat nicio autorizaie oficial, prezena unui resor-
tisant al unei ri tere poate fi considerat ilegal de ctre acel stat. Totui, att drep-
tul Uniunii, ct i Convenia stabilesc situaiile n care prezena unui resortisant al unei
ri tere trebuie s fie considerat legal, chiar dac nu este autorizat de ctre sta-
tul n cauz (a se vedea seciunile2.2 i 2.5). Unele drepturi prevzute n dreptul Uniu-
nii, Convenia european a drepturilor omului, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
46
Statutul i documentele aferente
Europene i CSE sunt garantate numai persoanelor a cror prezen ntr-o anumit ar
este legal (a se vedea capitolul8).
Dreptul Uniunii poate s prevad n mod expres un anumit tip de statut care s fie recu-
noscut sau acordat. Dreptul Uniunii poate impune documente specifice obligatorii (a se
vedea seciunile2.1, 2.2 i 2.8). n cazul n care o persoan are dreptul, n temeiul drep-
tului Uniunii sau al dreptului naional, la un anumit statut sau la anumite documente,
neacordarea statutului sau neeliberarea documentelor constituie o nclcare a dreptului
Uniunii.
47
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
48
Statutul i documentele aferente
Exemplu: Guvernul german a admis n faa Comisiei ONU52 pentru drepturile omului
c solicitanii de azil au fost rezideni legali pe durata procedurii lor de azil. Totui,
n cauza Omwenyeke/Germania53, Curtea a acceptat argumentul guvernului potrivit
cruia, prin nclcarea condiiilor pe care statul le-a impus pentru ederea sa tempo-
rar adic obligaia de a rmne pe teritoriul unui anumit ora reclamantul i-a
pierdut statutul regular, situndu-se astfel n afara domeniului de aplicare al articolu-
lui2 din Protocolul nr.4 la Convenie.
52 CCPR/C/DEU/2002/5, 4decembrie2002.
53 CEDO, Omwenyeke/Germania (dec.), nr.44294/04, 20noiembrie2007.
49
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
edere: trei ani pentru refugiai i un an pentru protecia subsidiar. Articolul25 stipu-
leaz dreptul refugiailor i, n anumite cazuri, al beneficiarilor de protecie subsidiar, la
documente de cltorie.
50
Statutul i documentele aferente
penal a traficanilor sau victima nu a cooperat n nicio anchet, nu exist nicio obligaie
clar pentru ca statul membru al UE s acorde un permis de edere.
51
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
52
Statutul i documentele aferente
Toate persoanele fr permis de edere legal intr sub incidena directivei. Articolul6
oblig statele membre ale UE s le emit o decizie de returnare. Totui, articolul6
alineatul(4) stabilete i situaiile n care statele sunt exceptate de la aceast obligaie.
53
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
n afara motivelor umanitare sau de alt natur, un alt motiv de reglementare a ederii
poate consta n raiuni ntemeiate legate de viaa privat i de familie, garantat la arti-
colul7 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene i la articolul8 din Conven-
ia european a drepturilor omului (a se vedea capitolul5 referitor la viaa de familie).
Exemplu: n cauza Kadzoev,65 un reclamant cecen cruia i-a fost refuzat cererea de
azil n Bulgaria dar care nu a putut fi ndeprtat a fost eliberat din detenie dup ce
o hotrre a CJUE a stabilit c, n conformitate cu dreptul aplicabil al Uniunii, perioada
maxim de detenie nu poate, n niciun caz, s fie depit. Dup ce a fost eliberat,
54
Statutul i documentele aferente
reclamantul a constatat c nu are nici statut, nici documente i nici venituri, deoarece
legislaia bulgar nu i permitea s aib niciun statut, chiar dac nu putea fi ndeprtat.
55
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
vedea Anexa1 pentru lista statelor care aplic directiva) prevede dreptul la statutul con-
solidat de edere pe termen lung pentru resortisanii rilor tere care au locuit legal
i timp de cinci ani, fr ntrerupere, ntr-un stat membru al UE70. Acest drept este supus
condiiilor legate de resursele stabile i constante i de asigurarea de sntate. Nu exist
jurispruden n ceea ce privete interpretarea acestor cerine, dar legat de alte cerine
similare prevzute n Directiva privind rentregirea familiei (Directiva2003/86/CE; a se
vedea capitolul5 referitor la familie), CJUE a nclinat spre o interpretare strict a acestor
condiii. CJUE a menionat c marja de apreciere a statului membru al UE nu trebuie s fie
utilizat ntr-o manier care ar putea submina obiectivul directivei71.
Potrivit CJUE, statele membre ale UE nu pot impune taxe excesive i disproporionate
pentru acordarea permiselor de edere resortisanii rilor tere care sunt rezideni pe
termen lung i membrilor de familie ai acestora. Acest lucru ar periclita realizarea obiecti-
vului urmrit de directiv, lipsind-o de efecte.
56
Statutul i documentele aferente
57
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
exigente asupra acestora, altele dect cele care erau deja n vigoare la momentul nche-
ierii acordului75. Aceste drepturi nu se aplic resortisanilor turci care doresc s utilizeze,
mai degrab dect s presteze, servicii76.
Exemplu: Mai multe cauze s-au referit la cerinele impuse asupra oferilor turci
angajai de societile turce din Turcia pentru a conduce camioane ctre Germania.
Aceste cauze au vizat, astfel, dreptul societilor turce la libertatea de a furniza ser-
vicii n statele membre ale UE. n cauza Abatay77, CEJ a stabilit c Germania nu tre-
buie s impun cerina referitoare la permisul de munc asupra resortisanilor turci
care doresc s furnizeze servicii n acest teritoriu, dac permisul nu era deja impus
atunci cnd a intrat n vigoare clauza de standstill.
Cauza Soysal78 a vizat o cerin de deinere a vizei. CEJ a constatat c articolul41 din
Protocolul adiional la Acordul de la Ankara mpiedic introducerea unei cerine de
viz pentru intrarea n Germania a resortisanilor turci care doresc s furnizeze servi-
cii n numele unei societi turce, n situaia n care, la momentul intrrii n vigoare a
protocolului, nu era necesar o viz. Potrivit Curii, aceast concluzie nu este influen-
at de faptul c legislaia naional de introducere a vizei reprezint punerea n apli-
care a Regulamentului (CE) nr.539/2001 (a se vedea capitolul1). Dreptul secundar
al Uniunii trebuie s fie interpretat ntr-o manier compatibil cu respectarea acor-
dului internaional care conine clauza de standstill.
75 CEJ, C-37/98, Clg. 2000, p. I-02927, Savas, 11mai2000; CEJ, C-16/05, Clg. 2007, p. I-07415, Tum i
Mehmet Dari, 20septembrie2007; CJUE, C-186/10, Oguz/Secretary of State for the Home Department,
21iulie2011.
76 CJUE, C-221/11, Leyla Ecem Demirkan/Republica Federal Germania, 24septembrie2013.
77 CEJ, Cauzele conexate C-317/01 i C-369/01, Clg. 2003, p. I-12301, Eran Abatay i alii i Nadi Sahin/
Bundesanstaltfr Arbeit, 21octombrie2003.
78 CEJ, C-228/06, Clg. 2009, p. I-01031, Mehmet Soysal i Ibrahim Savatli/Bundesrepublik Deutschland,
19februarie2009.
79 CJUE, C-186/10, [2011] ECR I-06957 Oguz/Secretary of State for the Home Department, 21iulie2011,
punctul46; CEJ, C-16/05, Clg. 2007, p. I-07415, Veli Tum i Mehmet Dari, 20septembrie2007.
58
Statutul i documentele aferente
n ceea ce privete statele membre mai noi ale UE, data relevant pentru funcionarea
clauzei de standstill n legtur la cetenii turci este data la care aceste state au aderat
la Uniune.
Protocolul adiional din 1970 la Acordul de la Ankara prevede mai multe drepturi care vor
fi discutate n capitolul8 referitor la accesul la drepturile economice i sociale. n privina
statutului, cetenii turci au dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat, exercitndu-i
drepturile lor sociale i de acces la piaa muncii80.
Membrii de familie, inclusiv cei care nu sunt resortisani turci, se bucur de un trata-
ment privilegiat n temeiul Deciziei nr.1/80 a Consiliului de asociere creat prin Acordul
de la Ankara (Consiliul de asociere CEE-Turcia, a se vedea capitolul5 referitor la viaa
de familie)81. Aceste drepturi nu sunt supuse condiiilor referitoare la motivele pe baza
crora resortisantului turc i-a fost acordat iniial dreptul de intrare i de edere n statul
membru gazd.
80 CEJ, C-337/07, Clg. 2008, p. I-10323, Altun/Stadt Bblingen, 18decembrie2008, punctul 21; CEJ,
C-171/95, Clg. 1997, p. I-00329, Tetik / Landul Berlin, 23ianuarie1997, punctul 48; Convenia din 1955
privind stabilirea a Consiliului Europei, articolul2:[] fiecare parte contractant [incluznd Turcia i multe
alte ri ale UE] va facilita, n msura permis de condiiile sale economice i sociale, ederea prelungit
sau permanent pe teritoriul su a resortisanilor celorlalte pri.
81 CJUE, C-451/11, Natthaya Dlger/Wetteraukreis, 19iulie2012.
82 CEJ, C-337/07, Clg. 2008, p. I-10323, Altun, 18decembrie2008, paragraf 50.
83 CJUE, Cauzele conexate C-7/10 i C-9/10, Staatssecretaris van Justitie/Tayfun Kahveci i Osman Inan,
29martie2012.
59
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
60
Statutul i documentele aferente
Totui, pierderea ceteniei poate nscrie n sfera de aplicare a dreptului Uniunii dac
aceasta atrage i pierderea drepturilor conferite n temeiul dreptului Uniunii.
Exemplu: n cauza Rottmann87, dr. Rottmann s-a nscut cetean austriac. Dup ce a
fost acuzat n Austria de fraude grave n exercitarea profesiei, s-a mutat n Germania
unde i-a depus cererea de naturalizare. Dobndind cetenia german, el a pierdut,
de drept, cetenia austriac. Pe baza informaiilor primite de la autoritile austriece
cu privire la faptul c dr. Rottmann face obiectul unui mandat de arestare n Aus-
tria, autoritile germane au ncercat s i anuleze cetenia german, pe motivul c
aceasta a fost dobndit n mod fraudulos. Aceast decizie a dus la apatridia recla-
mantului. Instana de trimitere a dorit s tie dac aceast chestiune se nscrie n
domeniul de aplicare al dreptului UE, deoarece apatridia dr. Rottmann atrage i pier-
derea ceteniei Uniunii. CJUE a stabilit c o decizie a unui stat membru de privare de
cetenie a unei persoane, n msura n care aceasta implic pierderea statutului de
cetean al UE i privarea de drepturile asociate, se ncadreaz n sfera de aplicare
a dreptului Uniunii, i prin urmare trebuie s fie compatibil cu principiile acestuia.
CJUE a constatat c un stat membru este ndreptit de lege s revoce naturalizarea
din motive de fraud, chiar i atunci cnd consecina este aceea c persoana pierde
cetenia Uniunii, pe lng cetenia statului membru respectiv. Totui, aceast
decizie trebuie s respecte principiul proporionalitii care, ntre altele, necesit o
61
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Puncte principale
88 Comisia European a Drepturilor Omului, Family K. i W./rile de Jos (dec.), nr.11278/84, 1iulie1985.
89 CEDO, Karassev/Finlanda (dec.), nr.31414/96, 12ianuarie1999; CEDO, Slivenko/Letonia [GC],
nr.48321/99, 9octombrie2003; CEDO, Kuduzovi/Slovenia (dec.), nr.60723/00, 17martie2005.
90 CEDO, Genovese/Malta, nr.53124/09, 11 octombrie2011.
62
Statutul i documentele aferente
Directiva privind returnarea oblig statele membre ale UE fie s legalizeze statutul resor-
tisanilor rilor tere aflai n situaie de edere iregular, fie s emit o decizie de retur-
nare a acestora (a se vedea seciunea2.5).
Cetenii turci i familiile acestora nu pot fi supui unor condiii mai exigente, n ceea ce pri-
vete desfurarea de activiti independente sau prestarea de servicii, dect cele n vigoare
la momentul ncheierii Protocolului adiional din 1970 la Acordul de la Ankara. Lucrtorii turci i
familiile acestora au mai multe drepturi de a rmne (a se vedea seciunea2.7).
Resortisanii rilor tere care sunt membri de familie ai resortisanilor unei ri din SEE sau ai
Elveiei sau ai cetenilor UE care i exercit drepturile de liber circulaie sunt eligibili pentru
a obine un statut privilegiat, n conformitate cu dreptul Uniunii (a se vedea seciunea2.8).
Nici dreptul Uniunii i nici Convenia nu se refer la dobndirea ceteniei, dar pierderea
ceteniei poate angaja dreptul Uniunii dac aceasta implic i pierderea drepturilor con-
ferite n temeiul dreptului Uniunii (a se vedea seciunea2.9).
63
3
Determinarea statutului
deazilant i restriciile privind
ndeprtarea: motive de fond
Uniunea European Aspecte vizate Consiliul Europei
TFUE, articolul78 i Carta drepturilor Principiul Convenia european a drepturilor
fundamentale a UE, articolul18 nereturnrii omului, articolul3, astfel cum
(dreptul de azil), ambele fcnd este interpretat de CEDO n
trimitere la Convenia ONU privind cauza Soering/Regatul Unit, 1989
statutul refugiailor, care cuprinde (extrdarea atrage expunerea la
acest principiu la articolul33 rele tratamente)
Carta drepturilor fundamentale a Convenia european a drepturilor
UE, articolul19 (protecia n cazul omului, articolul2 (dreptul la via)
strmutrii, expulzrii sau extrdrii) CEDO, Saadi/Italia, 2008 (caracterul
absolut al interdiciei returnrii la
tortur)
Directiva privind standardele minime Evaluarea riscului CEDO, Sufi i Elmi/Regatul Unit,
(Directiva 2011/95/CE), articolul4 2011 (modul de evaluare a
existenei unui risc real n situaii
de violen generalizat i legat de
condiii umanitare)
CEDO, Salah Sheekh/rile de
Jos, 2007 (sarcina probei pentru
membrii grupurilor supuse
persecuiei)
Regulamentul Dublin nr.604/2013 Transferuri CEDO, M.S.S./Belgia i Grecia,
CJUE, cauzele conexate C-411/10 efectuate n 2011 (returnarea persoanelor
i C493/10, 2011 N.S. i M.E., conformitate cu la o situaie de srcie extrem,
(transferuri efectuate n conformitate procedura Dublin efectuat de ctre un stat membru
cu procedura Dublin) al UE ctre un alt stat membru)
65
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
66
Determinarea statutului deazilant i restriciile privind ndeprtarea: motive de fond
Introducere
Prezentul capitol se refer la situaia n care o persoan nu trebuie sau nu poate fi expul-
zat dintr-un stat, avnd n vedere cerinele dreptului Uniunii i/sau ale Conveniei euro-
pene a drepturilor omului.
Restriciile fr caracter absolut exist n scopul realizrii unui echilibru ntre interesele
private sau drepturile unei persoane, pe de o parte, i interesul public sau de stat, pe
de alt parte, de exemplu atunci cnd expulzarea ar destrma o familie (a se vedea
seciunea3.4).
67
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
68
Determinarea statutului deazilant i restriciile privind ndeprtarea: motive de fond
Exemplu: Atunci cnd a aplicat Directiva privind standardele minime n cauza Sala-
hadin Abdulla i alii, CJUE a subliniat c n conformitate cu considerentele 3, 16 i
17 din preambulul directivei, Convenia de la Geneva reprezint elementul-cheie al
sistemului juridic internaional pentru protecia refugiailor i c dispoziiile directivei
privind stabilirea celor care se calific pentru statutul i coninutul acestora au fost
adoptate pentru a ndruma autoritile competente ale statelor membre n aplicarea
conveniei pe baza conceptelor i criteriilor comune94.
Directiva privind standardele minime, astfel cum a fost revizuit n 201195, a introdus n
dreptul Uniunii un set de standarde comune pentru calificarea persoanelor ca refugiai
sau persoane care au nevoie de protecie internaional. Acestea includ drepturi i obli-
gaii de protecie, al cror element-cheie l constituie nereturnarea, n temeiul articolul33
din Convenia de la Geneva din 1951.
Totui, att articolul33 din Convenia de la Geneva din 1951 ct i articolele17 i 21 din
Directiva privind standardele minime nu interzic n mod absolut nereturnarea. Articolele
stipuleaz expulzarea unui refugiat n circumstane cu totul excepionale, i anume atunci
cnd persoana reprezint un pericol pentru securitatea statului gazd sau cnd, dup
comiterea unei crime, persoana reprezint un pericol pentru comunitate.
94 CJUE, cauzele conexate C-175/08, C-176/08, C-178/08 i C-179/08, Clg. 2010 p. I-01493, Aydin
Salahadin Abdulla i alii/Bundesrepublik Deutschland, 2martie2010, p. 52; CJUE, C-31/09, Clg. 2010,
p. I-05539, Nawras Bolbol/Bevndorlsis llampolgrsgi Hivata, 17iunie2010, punctul 37; CJUE,
Cauzele conexate C57/09 i C101/09, Clg. 2010, p. I-10979, Bundesrepublik Deutschland/B. i D.,
punctul 77.
95 Directiva 2011/95/UE, JO 2011 L 337/9.
69
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
CEDO a constatat c articolul3 din Convenie include una dintre valorile fundamentale
ale unei societi democratice i interzice, n termeni absolui, tortura sau pedepsele ori
tratamentele inumane sau degradante, indiferent de conduita victimei, orict de indezi-
rabil sau periculoas ar fi aceasta. n conformitate cu dispoziiile articolului3, responsa-
bilitatea unui stat va fi angajat n cazul oricrei expulzri efectuate n condiiile n care
au fost demonstrate motive serioase i ntemeiate de a crede c persoana n cauz se
confrunt cu un risc real de a fi supus torturii sau pedepselor ori tratamentelor inumane
sau degradante n ara n care este returnat97.
70
Determinarea statutului deazilant i restriciile privind ndeprtarea: motive de fond
diplomatice oferite n acest caz nu negau, de asemenea, acest risc. Prin urmare,
Curtea a considerat c exist motive serioase i ntemeiate de a crede c reclaman-
tul este expus unui risc real de a suferi tratamente contrare articolului3 din Conven-
ie dac ar fi expulzat n Tunisia.
a) s fie suficient de serioase prin natura sau repetarea lor astfel nct s constituie o
violare sever a drepturilor omului de baz, n special a drepturilor de la care nu se
poate face nici o derogare pe baza articolului15 alineatul(2) din Convenia euro-
pean a drepturilor omului;
b) s fie o acumulare de msuri diferite, inclusiv nclcri ale drepturilor omului, sufici-
ent de grave pentru a afecta o persoan ntr-o manier similar cu cea menionat
mai sus, la punctul (a).
99 Malta, Abdul Hakim Hassan Abdulle Et/Ministry tal-Gustizzja u Intern Et, Qorti Civili PrimAwla
(Gurisdizzjoni Kostituzzjonali), nr.56/2007, 29noiembrie2011.
71
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
s poat fi atribuite unuia dintre cele cinci motive de persecuie care deriv din Con-
venia de la Geneva din 1951: ras, naionalitate, religie, apartenen la un anumit grup
social i opinie politic. Aceste cinci motive de persecuie sunt cuprinse n articolul10 din
Directiva privind standardele minime, care prevede n noua variant o atenie sporit la
identitatea sexual pe motive legate de determinarea apartenenei la un anumit grup.
De asemenea, poate exista persecuie atunci cnd, la returnare, o persoan este obli-
gat, pentru a evita vtmarea grav, s i ascund convingerile politice, orientarea
sexual sau convingerile i practicile religioase.
Exemplu: n cauzele conexate Y i Z100, s-a solicitat CJUE s stabileasc ce acte pot fi
calificate ca acte de persecuie n contextul unei nclcri grave a libertii de religie,
pe baza articolului9alineatul(1)litera(a) din Directiva privind standardele minime
i articolului10 din Cart. Mai precis, Curtea a fost ntrebat dac definiia actelor de
persecuie din motive de religie se refer la atingerea adus libertii de manifes-
tare a credinei. CJUE a explicat c un act de persecuie poate rezulta, de fapt, din-
tr-o ingerin n dreptul la manifestarea exterioar a libertii de religie. Gravitatea
intrinsec a actelor i gravitatea consecinelor acestor acte asupra persoanelor n
cauz determin dac violarea dreptului garantat de articolul10 alineatul(1) a Cartei
constituie un act de persecuie n conformitate cu articolul9 alineatul(1) a directivei.
De asemenea, CJUE a stabilit c autoritile naionale, atunci cnd evalueaz n mod
individual o cerere privind statutul de refugiat, nu se pot atepta, n mod rezonabil,
ca un solicitant de azil s renune la acele activiti religioase care i pot pune viaa n
pericol n ara de origine.
Este recunoscut nevoia de protecie a persoanelor ale cror solicitri de azil sunt
depuse n timp ce se afl n ara gazd (refugiai sur place); articolul5 din Directiva
privind standardele minime se ocup n mod special de problema legat de teama, bine
72
Determinarea statutului deazilant i restriciile privind ndeprtarea: motive de fond
justificat, de persecuie sau de vtmare grav, pe baza evenimentelor care au avut loc
dup ce solicitantul a prsit ara de origine.
Exemplu: Cauza Elgafaji102 a vizat returnarea unui resortisant irakian n Irak. CJUE a
examinat acordarea statutului conferit de protecia subsidiar unui resortisant ira-
kian care nu a putut obine statutul de refugia. Curtea i-a fundamentat raionamen-
tul pe ameninrile grave i individuale la adresa vieii sau a persoanei unui civil
ca urmare a violenei generalizate n caz de conflict armat intern sau internaional,
menionate n articolul15litera(c) din Directiva privind standardele minime. Curtea
a considerat c sensul articolului15litera(c) din directiv are propria sa sfer de
aplicare, care este diferit de cea prevzut de termenii pedeaps cu moartea,
execuie i tortur sau pedepse ori tratamente inumane sau degradante utilizai
n articolul15litera(a) i (b) din directiv. Acesta din urm acoper un risc mai gene-
ral de vtmare legat de situaia solicitantului i/sau de situaia general din ara de
origine.
102 CEJ, C-465/07, Clg. 2009, p. I-00921, Meki Elgafaji i Noor Elgafaji/Staatssecretaris van Justitie,
17februarie2009, punctele35-39. Pentru chestiuni similare, a se vedea i CJUE, C-285/12 (pendinte),
Aboubacar Diakite /Commissaire gnral aux rfugis et aux apatrides, cerere de pronunare a unei
hotrri preliminare din partea Consiliului de Stat belgian (Conseil dtat), depus la 7iunie2012.
73
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
CEDO are tendina s examineze cauzele fie n sensul articolului2, fie al articolului3 din
Convenia european a drepturilor omului, n funcie de situaia specific i de tratamen-
tul cu care persoana risc s se confrunte dac ar fi expulzat sau extrdat. Principala
diferen dintre aceste dou articole ale Conveniei este urmtoarea: n cazurile menio-
nate n articolul2 din Convenie, perspectiva pierderii vieii la returnare trebuie s repre-
zinte o certitudine virtual; n cazurile menionate n articolul3 din Convenie trebuie s
existe motive suficiente pentru a crede c persoana care urmeaz s fie expulzat se va
confrunta cu un risc real de a fi supus torturii sau altor forme de maltratare.
103 De asemenea, CJUE a fost solicitat s defineasc termenul conflict armat intern n cauza Aboubacar
Diakite/Commissaire gnral aux rfugis et aux apatrides, C-285/12, cerere de pronunare a unei
hotrri preliminare din partea Consiliului de Stat belgian, depus la 7iunie2012.
104 CEDO, Bader i Kanbor/Suedia, nr.13284/04, 8noiembrie2005.
105 CEDO, Al-Saadoon i Mufdhi/Regatul Unit, nr.61498/08, 2martie2010.
74
Determinarea statutului deazilant i restriciile privind ndeprtarea: motive de fond
CEDO subliniaz consecinele previzibile ale ndeprtrii unei persoane n ara propus
ca destinaie de returnare. Curtea analizeaz situaia individual a persoanei, precum i
condiiile generale dintr-o ar, de exemplu dac exist o situaie general de violen
sau conflict armat sau dac exist abuzuri n ceea ce privete drepturile omului. Dac o
persoan este membru al unui grup supus maltratrii sistematice106, ar putea s nu fie
necesar s se prezinte dovezi ale factorilor de risc personali.
75
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Persoana care urmeaz s fie ndeprtat poate fi expus riscului de a suferi diverse
tipuri de vtmri care pot fi considerate tratamente contrare articolului3 din Convenia
european a drepturilor omului, inclusiv la surse de risc care nu eman de la statul de
primire propriu-zis, ci mai degrab de la actori nestatali, boli sau condiii umanitare din
ara respectiv.
Exemplu: Cauza D./Regatul Unit111 a vizat expulzarea unui bolnav incurabil. Curtea a
analizat circumstanele expulzrii reclamantului: retragerea tratamentului medical,
condiiile grele din ara de returnare i probabilitatea unei mori iminente. Curtea a
constatat c, n aceste circumstane cu totul excepionale, expulzarea reclamantu-
lui ar constitui o nclcare a articolului3 din Convenie. Totui, Curtea a stabilit un
109 CEDO, Sufi i Elmi / Regatul Unit, nr.8319/07 i 11449/07, 28iunie2011, punctele241-250,
293. Pentru o evaluare recent a situaiei n Somali a se vedea CEDO, K.A.B/Suedia, nr.886/11,
5septembrie2013,
110 CEDO, H.L.R./Frana [GC], nr.24573/94, 29aprilie1997, punctele43-44.
111 CEDO, D./Regatul Unit, nr.30240/96, 2mai1997.
76
Determinarea statutului deazilant i restriciile privind ndeprtarea: motive de fond
prag ridicat pentru aceste tipuri de cauze. ntr-o cauz ulterioar, N./Regatul Unit112,
expulzarea unei femei n Uganda nu a fost considerat nclcare a articolului3 din
Convenie, deoarece probele disponibile demonstrau c n ara de origine a femeii
exist o form de tratament medical disponibil, iar ea nu era bolnav incurabil n
acel moment. O abordare similar a fost urmat n cazul S.H.H./Regatul Unit113, n
care un reclamant invalid nu a reuit s dovedeasc circumstanele excepionale
cu care ar trebui s se confrunte n Afghanistan i care ar putea s l ajute s previn
expulzarea sa din Regatul Unit.
Exemplu: Babar Ahmed/Regatul Unit114, a vizat o serie de persoane care au fost acu-
zate de terorism i care riscau s fie extrdate n Statele Unite ale Americii. Curtea a
constatat c articolul3 nu ar fi nclcat de condiiile lor de detenie la ADX Florena (o
nchisoare de maxim securitate) sau de durata posibilei lor sentine.
77
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Exemplu: La nivel naional, n cauza M. A.117, Consiliul de Stat francez (Conseil dtat)
a respins o decizie de a trimite napoi n Albania un resortisant albanez (M.A.) cruia
i fusese refuzat permisul de edere. Consiliul a constatat c, n Albania, M.A. ar fi
fost expus riscului de a fi maltratat i ucis de membrii de familie ai unei persoane
ucise n timp ce M.A. a condus un raid al poliiei. Consiliul de Stat a considerat c
articolul3 din Convenie se aplic n toate cazurile n care autoritile statului nu pot
oferi protecie suficient, chiar dac riscul provine de la grupuri private.
78
Determinarea statutului deazilant i restriciile privind ndeprtarea: motive de fond
79
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Articolul36 al Cartei europene a drepturilor omului acord unui stat membru posibilita-
tea de a interveni n cazul depunerii unei plngeri la Curte de ctre un cetean al aces-
tuia mpotriva unui alt stat membru. Aceast reglementare care a fost inclus pentru
a permite unui stat s acorde protecie internaional cetenilor si a fost conside-
rat neaplicabil n cazul n care plngerea aplicantului a fost ntemeiat pe teama de
a fi returnat n statul su de apartenen, unde ar fi putut supus unui tratament contrar
articolului2 i 3 al Conveniei.124
La evaluarea riscului la returnare, CEDO a examinat datele privind condiiile generale din
ar, precum i pe cele referitoare la riscurile specifice pentru persoana n cauz. CEDO
a oferit ndrumri cu privire la tipurile de documente care pot fi luate n considerare la
evaluarea condiiilor din ar, cum ar fi rapoartele prezentate de ICNUR i de organizaiile
internaionale de aprare a drepturilor omului. Curtea a constatat c rapoartele nu sunt
fiabile dac sursele de informaii nu sunt cunoscute i concluziile nu sunt concordante cu
alte rapoarte credibile128.
80
Determinarea statutului deazilant i restriciile privind ndeprtarea: motive de fond
Dac o persoan nu a fost expulzat, data evalurii CEDO reprezint momentul ncepnd
cu care se ia n considerare riscul129. Acest principiu a fost aplicat indiferent dac dreptul
respectiv, conferit prin Convenie, era absolut, de exemplu cel prevzut n articolul3, sau
neabsolut, ca cel din articolul8130. n cazul n care reclamantul a fost deja expulzat, CEDO
va cerceta dac persoana a fost supus maltratrii sau dac informaiile cu privire la con-
diiile din ar demonstreaz motive serioase i ntemeiate de a crede c reclamantul va
fi supus unor rele tratamente.
81
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
statului, de a oferi, prin sistemul juridic al acestuia, un nivel rezonabil de protecie mpo-
triva maltratrii de care se teme solicitantul de azil.
Exemplu: n cauza Salahadin Abdulla i alii133, n care a fost analizat ncetarea sta-
tutului de refugiat, CJUE a considerat c statul sau alte entiti care ofer protecie n
temeiul articolului7alineatul(1) din Directiva privind standardele minime trebuie, n
mod obiectiv, s dispun de un nivel rezonabil de voin pentru a preveni actele de
persecuie. Acestea trebuie s ia msuri rezonabile de prevenire a persecuiei care
presupune, ntre altele, operarea unui sistem juridic eficient, accesibil persoanei n
cauz dup ncetarea statutului su de refugiat, care s permit descoperirea, urm-
rirea penal i sancionarea actelor de persecuie. Statul sau alte entiti care ofer
protecie trebuie s ndeplineasc anumite cerine concrete, inclusiv s aib autori-
tatea, structura organizaional i mijloacele, ntre altele, pentru a menine un nivel
minim al legii i ordinii n ara de origine a refugiatului.
Pentru refugiaii palestinieni exist un regim de protecie special. Agenia ONU de Aju-
torare i Lucrri pentru Refugiaii Palestinieni din Orientul Apropiat (UNRWA) a fost creat
pentru a oferi refugiailor palestinieni protecie i asisten. UNRWA opereaz n Cisiorda-
nia, inclusiv n Ierusalimul de Est i Fia Gaza, precum i n Iordania, Siria i Liban. Persoa-
nele care primesc asisten din partea UNRWA nu au dreptul la statutul de refugiat [arti-
colul12alineatul(1)litera(a) din Directiva privind standardele minime care incorporeaz
articolul1D al Conveniei de la Geneva in dreptul UE].
133 CJUE, C-175/08 [2010] ECR I-01493, Salahadin Abdulla i alii/Bundersrepublik Deutschland,
2martie2010.
82
Determinarea statutului deazilant i restriciile privind ndeprtarea: motive de fond
134 CJUE, C-31/09, Clg. 2010, p. I-05539, Nawras Bolbol/Bevndorlsis llampolgrsgi Hivata,
17iunie2010.
135 CJUE, C-364/11, Abed El Karem El Kott/alii Bevndorlsi s llampolgrsgi Hivatal, 19decembrie2012.
136 CEDO, Hida/Danemarca, nr.38025/02, 19februarie2004.
83
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
CEDO a fost solicitat s examineze dac asigurrile diplomatice din partea statului de
destinaie pot preveni riscul de maltratare la care, n caz contrar, o persoan ar fi expus
n situaia returnrii. n cazurile n care statul de destinaie a oferit asigurri, aceste asigu-
rri nu sunt suficiente, n sine, pentru a asigura protecie mpotriva riscului de maltratare.
Exist o obligaie de a examina dac aplicarea n practic a asigurrilor ofer o garan-
ie suficient c persoana va fi protejat mpotriva riscului de maltratare. Importana pe
care statul de destinaie o acord asigurrilor n fiecare caz depinde de circumstanele de
la data faptelor.
ntrebarea preliminar pus la CEDO este dac situaia general din statul de destinaie,
n ceea ce privete respectarea drepturilor omului, exclude acceptarea oricror asigurri.
Numai n rare cazuri situaia general dintr-o ar va nsemna c asigurrile nu au nicio
importan. De obicei, Curtea va evalua mai nti calitatea asigurrilor date i, n al doilea
rnd, dac acestea sunt fiabile, innd seama de practicile statului de destinaie. Astfel,
Curtea va lua n considerare diveri factori subliniai n jurisprudena recent137.
137 CEDO, Othman (Abu Qatada)/Regatul Unit, nr.8139/09, 17ianuarie2012, punctul 189; CEDO,
Ismoilov i alii/Rusia, nr.2947/06, 24aprilie2008, punctul 127; CEDO, Saadi/Italia [GC], nr.37201/06,
28februarie2008; CEDO, Ryabikin/Rusia, nr.8320/04, 19iunie2008.
84
Determinarea statutului deazilant i restriciile privind ndeprtarea: motive de fond
Dou situaii presupun asigurarea condiiei privind sigurana n alt ar. O ar poate fi
considerat sigur dac ndeplinete un set de cerine, enumerate n Directiva privind
procedurile de azil (articolul38). ntre acestea, solicitantul de azil trebuie s fie primit de
aa numita ar ter sigur, s aib posibilitatea de a solicita protecie i, dac se con-
stat c are nevoie de protecie internaional, s fie tratat n conformitate cu Convenia
de la Geneva din 1951. Este deosebit de important ca statele s se asigure c persoana
returnat nu va fi returnat din nou ctre o ar n care nu sunt reunite condiiile de
siguran.
85
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
A doua ipotez se refer la statele care aplic Regulamentul Dublin (Regulamentul (UE)
nr.604/2013), i anume cele 28 de state membre ale UE, precum i Islanda, Liechten-
stein, Norvegia i Elveia (a se vedea seciunea4.2)140. Regulamentul Dublin presupune
o alocare de responsabilitate statului membru, n ceea ce privete examinarea cererilor
pentru protecie internaional; exist criterii ierarhice pentru alocarea responsabilitii
n privina examinrii cererilor persoanelor care au depus cerere ntr-un stat membru al
UE i apoi au cltorit n alt stat membru. Exist prezumia relativ c toate statele care
aplic Regulamentul Dublin sunt sigure i respect Carta drepturilor fundamentale a UE i
Convenia european a drepturilor omului.
ntre diferitele criterii enumerate n Regulamentul Dublin, statul responsabil pentru auto-
rizaia acordat solicitantului de a intra n spaiul comun este, n mod tipic, determinat ca
fiind statul responsabil pentru examinarea cererii (capitolul III din Regulamentul Dublin).
Pentru a stabili prin care stat a intrat o persoan, la sosire i se iau amprentele i se intro-
duc n baza de date Eurodac (a se vedea Regulamentul (EU) nr.603/2013 privind Euro-
dac), pe care o pot accesa toate statele care aplic Regulamentul Dublin. De exemplu,
dac un solicitant de azil sosete n ara A i depune o cerere de azil, i se iau amprente i
apoi pleac n ara B, amprentele din ara B vor fi comparate cu cele luate n ara A; ara
B va trebui apoi s aplice criteriile Dublin pentru a stabili care dintre cele dou ri este
responsabil pentru examinarea cererii de azil.
86
Determinarea statutului deazilant i restriciile privind ndeprtarea: motive de fond
87
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
infraciuni grave de drept comun n afara rii n care s-au refugiat, nainte de a fi
admise pe teritoriul acesteia;
88
Determinarea statutului deazilant i restriciile privind ndeprtarea: motive de fond
144 CEDO, Saadi/Italia [GC], nr.37201/06, 28februarie2008, punctul 138; CEDO, Ismoilov i alii/Rusia,
nr.2947/06, 24aprilie2008, punctul 127; CEDO, Ryabikin / Rusia, nr.8320/04, 19iunie2008.
145 CJUE, Cauzele conexate C-175/08, C-176/08, C-178/08, C-179/08, Clg. 2010, p. I-01493, Salahadin
Abdulla i alii/Bundesrepublik Deutschland, 2martie2010.
89
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Exemplu: CEDO a realizat diferite evaluri ale riscului cu care tinerii tamili s-ar con-
frunta la returnarea lor n Sri Lanka. Aceste evaluri au fost efectuate n momente
diferite din perioada ndelungat de conflict i, de asemenea, dup ncetarea ostili-
tilor. CEDO a luat n considerare noile condiii generale din ar i a examinat fac-
torii de risc de acolo care ar putea afecta persoanele respective la momentul propus
al ndeprtrii147.
146 CEDO, Tomic/Regatul Unit (dec.), nr.17837/03, 14octombrie2003; CEDO, Hida/Danemarca (dec.),
nr.38025/02, 19februarie2004.
147 CEDO, Vilvarajah i alii/Regatul Unit, nr.13163/87, 13164/87, 13165/87, 13447/87 i 13448/87,
30octombrie1991; CEDO, NA./Regatul Unit, nr.25904/07, 17iulie2008.
148 Pentru informaii suplimentare, a se vedea CEDO, Expulzrile colective, Fi informativ, iunie 2012,
disponibil la adresa: www.echr.coe.int n seciunea Press/Factsheets/Expulsion.
90
Determinarea statutului deazilant i restriciile privind ndeprtarea: motive de fond
91
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
152 CEDS, European Roma and Travellers Forum/Frana, plngerea nr.64/2011, pe fond, 22ianuarie2012.
92
Determinarea statutului deazilant i restriciile privind ndeprtarea: motive de fond
Exemplu: ntr-o cauz de drept intern, EM Lebanon, Camera Lorzilor din Regatul Unit
a constatat c, n cazul n care exist o nclcare vdit a drepturilor calificate (neab-
solute), cum ar fi a articolului8 din Convenie, care aduce atingere esenei drepturi-
lor respective, nu este necesar evaluarea principiului proporionalitii156.
n mod special, CEDS a artat c, n cazul n care un stat a conferit dreptul de edere
soiei/soului i/sau copiilor unui lucrtor migrant, pierderea dreptului de edere al
153 CEDO, Othman (Abu Qatada)/Regatul Unit, nr.8139/09, 17ianuarie2012, punctul 233.
154 CEDO, Mamatkulov i Askarov/Turcia [GC], nr.46827/99 i 46951/99, 4februarie2005.
155 CEDO, Othman (Abu Qatada)/Regatul Unit, nr.8139/09, 17ianuarie2012.
156 Camera Lorzilor, Regatul Unit, EM (Liban)/Secretary of State For The Home Department [2008] UKHL 64.
93
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
acestuia din urm nu poate afecta drepturile de edere independente ale membrilor
familiei n msura n care acetia dein un drept de edere.
Resortisanii strini care au locuit ntr-un stat pentru o perioad de timp suficient, fie
legal, fie cu acceptarea tacit a statutului lor iregular din partea autoritilor, avnd n
vedere nevoile rii gazd, ar trebui s intre sub incidena normelor care protejeaz deja
ali resortisani strini mpotriva expulzrii157.
157 CEDS, Concluzii 2011, Introducere general, ianuarie 2012, declaraie de interpretare a
articolului19alineatul(8).
158 Directiva 2003/109/CE a Consiliului, JO 2003 L 016/44, articolul12.
94
Determinarea statutului deazilant i restriciile privind ndeprtarea: motive de fond
un grad mai nalt de protecie mpotriva expulzrii comparativ cu alte categorii de resor-
tisani ai rilor tere. n conformitate cu articolul28 din directiv, acetia pot fi expulzai
numai din motive de ordine public sau siguran public159. n cazul rezidenilor perma-
neni, motivele expulzrii trebuie s fie imperative i legate de politica public sau
sigurana public. Astfel cum stipuleaz articolul27alineatul(2) din directiv, aceste
msuri trebuie s respecte principiul proporionalitii, s fie bazate exclusiv pe conduita
individual a persoanei n cauz i, de asemenea, individul n cauz trebuie s reprezinte
o ameninare real i suficient de grav la adresa unui interes fundamental al societ-
ii160. Statele trebuie s comunice deciziile lor persoanei n cauz, menionnd motivele
pe care se bazeaz aceste decizii (articolul30).
159 n absena cazurilor privind cetenii rilor tere decembrie 2012, nu exista nicio jurispruden a CJUE
referitoare la membrii de familie. Pentru cauzele privind ceteni ai UE, n care Curtea a interpretat
noiunea de motive imperative de siguran public n temeiul articolului 28alineatul(3), a se vedea:
CJUE, C-348/09, P.I./Oberbrgermeisterin der Stadt Remscheid, 22mai2012, punctele39-56; CJUE,
C-145/09, Clg. 2010, p. I-11979, Land Baden-Wrttemberg/Panagiotis Tsakouridis, 23noiembrie2010,
punctele20-35.
160 Pentru jurisprudena ntemeiat pe articolul27 din Directiva 2004/38/CE, n ceea ce privete noiunea
de politic public, a se vedea CJUE, C-434/10, Petar Aladzhov/Zamestnikdirector na Stolichnadirektsia
na vatreshniteraboti kam Ministerstvo na vatreshniteraboti, 17noiembrie2011; CJUE, C-430/10,
Hristo Gaydarov/Director na Glavnadirektsia Ohranitelnapolitsia pri Ministerstvo na vatreshniteraboti,
17noiembrie2011. n ceea ce privete noiunea de ameninare real, actual i suficient de grav
care aduce atingere unui interes fundamental al societii, a se vedea CEJ, Cauzele conexate C-482/01
i C-493/01, Clg. 2004, p. I-05257, Georgios Orfanopoulos i alii i Raffaele Oliveri/Land Baden-
Wrttemberg, 29aprilie2004, punctele65-71.
161 CJUE, ZZ/Secretary of State for the Home Department, cauza C-300/11, 4iunie2013.
95
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Exist o protecie pentru membrii de familie, n cazul decesului, divorului sau plecrii
resortisantului din SEE care i-a exercitat drepturile de liber circulaie (articolele 12 i
13 din Directiva privind libera circulaie). n situaii speciale, resortisanii rilor tere pot
fi protejai, de asemenea, mpotriva expulzrii, n temeiul articolului20 din TFUE (a se
vedea seciunea5.2)163.
162 Acordul ntre Comunitatea European i statele membre ale acesteia, de pe o parte, i Confederaia
Elveian, pe de alt parte, privind libera circulaie a persoanelor, semnat la Luxemburg, la 21iunie1999,
n vigoare de la 1iunie2002, JO 2002 L 114/6.
163 Pentru informaii despre un caz de acordare a proteciei, a se vedea CJUE, C-34/09 [2011] ECR I-01177,
Ruiz Zambrano/Office national de lemploi, 8martie2011. Pentru informaii despre un caz de neacordare
a proteciei, a se vedea CJUE, C-256/11, Dereci & Ors (cetenie european), 15noiembrie2011 i CJUE,
C-87/12, Ymeraga i alii/Ministre du Travail, de lEmploi et de lImmigration, 8mai2013; a se vedea, de
asemenea, CJUE, C-40/11, Iida/Stadt Ulm, 8noiembrie2012.
164 CEJ, cauza 36/75 Clg. 1985, p. I-01219, Roland Rutili/Ministre de Linterieur, 28octombrie1985,
punctul 27; CEJ, cauzele conexate C-482/01 i C-493/01, Clg. 2003, p. I-05257, Orfanopoulos i Oliveri,
11septembrie2003, punctul 67.
96
Determinarea statutului deazilant i restriciile privind ndeprtarea: motive de fond
Puncte principale
165 CEJ, C-340/97, Clg. 2000, p. I-00957, mer Nazli, Caglar Nazli i Melike Nazli/Stadt Nrnberg,
10februarie2000.
166 CEJ, C-349/06, Clg. 2007, p. I-08167, Murat Polat/Stadt Rsselsheim, 4octombrie2007.
97
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Principiul nereturnrii, instituit prin Convenia de la Geneva din 1951, interzice returnarea
persoanelor la situaii n care viaa sau libertatea lor ar fi ameninat pe motive de ras,
religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinie politic (a se vedea
seciunea3.1).
n conformitate cu dreptul Uniunii, orice msur luat de statele membre ale UE n baza
acquis-ului UE n materie de azil sau n temeiul Directivei privind returnarea, inclusiv al
Regulamentului Dublin, trebuie s respecte dreptul de azil i principiul nereturnrii (a se
vedea seciunea3.1).
Atunci cnd evalueaz dac exist un risc real, CEDO are n vedere consecinele previzibile
ale ndeprtrii persoanei n ara propus pentru returnare, analiznd situaia individual
a persoanei, precum i condiiile generale din ar (a se vedea seciunile3.1.3 i 3.3).
O persoan care ar risca un tratament interzis de dreptul Uniunii sau de Convenie dac
ar fi returnat n regiunea sa de origine din ara de destinaie, poate fi n siguran n alt
parte a rii (relocare intern) (a se vedea seciunea3.1.5). Alternativ, statul de destina-
ie poate fi n msur de a o oferi protecie mpotriva acestui risc (suficiena proteciei).
n aceste cazuri, statul care efectueaz expulzarea poate ajunge la concluzia c persoana
nu are nevoie de protecie internaional (a se vedea seciunea3.1.4).
n conformitate cu dreptul Uniunii, resortisanii rilor tere care sunt membri de familie
recunoscui ai resortisanilor SEE pot fi expulzai numai din motive de ordine public sau
siguran public. Aceste derogri trebuie s fie interpretate n mod strict, iar evaluarea
lor trebuie s fie exclusiv bazat pe conduita individual a persoanei n cauz (a se vedea
seciunea3.4.2).
98
Determinarea statutului deazilant i restriciile privind ndeprtarea: motive de fond
99
4
Garaniile procedurale
iasistena juridic n cauzele
privind azilul i returnarea
Uniunea European Aspecte vizate Consiliul Europei
Directiva privind procedurile de azil Procedurile de azil
(Directiva2013/32/EU)
Carta drepturilor fundamentale a UE, Dreptul la o cale de Convenia european a drepturilor
articolul47 (dreptul la o cale de atac atac eficient omului, articolul13 (dreptul la o
eficient i la un proces echitabil) cale de atac eficient)
CEDO, Abdolkhani i Karimnia/
Turcia, 2009 (cile de recurs interne
trebuie s vizeze fondul cererii)
Directiva privind procedurile Efectul suspensiv CEDO, Gebremedhin/Frana, 2007
de azil (Directiva2013/32/EU), (efectul suspensiv al cilor de atac
articolul46(5) (9) interne pentru solicitrile de azil
prezentate n zona de tranzit)
CEDO, Hirsi Jamaa i alii/Italia,
2012 (absena efectului suspensiv
al cilor de atac interne mpotriva
personalului militar care efectueaz
operaiuni de returnare pe mare)
Directiva privind procedurile Procedurile de azil CEDO, I.M./Frana, 2012 (garanii
de azil (Directiva2013/32/EU), accelerate procedurale pentru procedurile de
articolul31alineatul(8) azil accelerate)
Regulamentul Dublin, Regulamentul Procedurile Dublin CEDO, M.S.S./Belgia i Grecia, 2011
nr.604/2013 (transferul n conformitate cu
CJUE, C-411/10, N.S., 2011 procedura Dublin creeaz riscul
de tratamente degradante)
CJUE, C-245/11, K., 2012
CEDO, De Souza Ribeiro/Frana
2012 (efectul suspensiv n cazul
cererilor ntemeiate pe articolul8
din Convenia european a
drepturilor omului)
101
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Introducere
Prezentul capitol trateaz procedura de examinare a cererilor de protecie internaio-
nal (procedurile de azil), precum i procedurile de expulzare sau de returnare. n pri-
mul rnd, sunt abordate cerinele procedurale impuse asupra responsabililor cu luarea
deciziilor de acordare a azilului sau de returnare. Apoi, este prezentat dreptul la o cale de
atac eficient mpotriva acestor decizii, enumerndu-se principalele elemente necesare
pentru a asigura eficiena unei ci de atac (a se vedea, de asemenea, seciunea1.8 pri-
vind cile de atac n contextul gestionrii frontierelor). n sfrit, capitolul de fa trateaz
aspecte legate de asistena judiciar. Capitolul7 vizeaz modul n care sunt efectuate
ndeprtrile.
102
Garaniile procedurale iasistena juridic n cauzele privind azilul i returnarea
n cuprinsul prezentului capitol, dreptul la o cale de atac eficient, astfel cum este prev-
zut n articolul13 din Convenia european a drepturilor omului, va fi comparat cu dome-
niul de aplicare mai extins al dreptului la o cale de atac eficient, aa cum se regsete n
articolul47 din Carta drepturilor fundamentale a UE.
Este necesar ca solicitanii s fac obiectul unui interviu personal (articolele 14-15
din Directiva privind procedurile de azil).168 Interviul trebuie s aib loc ntr-un spaiu
103
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
104
Garaniile procedurale iasistena juridic n cauzele privind azilul i returnarea
Deciziile privind procedurile de azil trebuie s fie adoptate de ctre autoritile com-
petente ct mai repede posibil, n cel mult ase luni, cu excepia situaiilor prevzute n
articolul31 alineatul3 i 4 din Directiva privind procedurile de azil, potrivit cruia revi-
zuirea cererii se poate realiza ntr-un termen de 21 de luni. n cazul n care deciziile nu
pot fi luate n termen de 6 luni, solicitantul trebuie s fie informat asupra ntrzierii i pe
baza solicitrii sale s-i fie oferite informaii privitoare la data la care va fi dat decizia
(articolul31 alineatul6). Garaniile de baz prevzute de capitolul II al directivei trebuie
s fie respectate pe durata examinrii cererii. Deciziile trebuie s fie n scris i trebuie s
conin informaii privitoare la modul n care pot fi contestate (articolul11 din directiv).
Articolul33 din Directiva privind procedurile de azil prevede c statele membre nu sunt
obligate s examineze cererile inadmisibile, cum ar fi, de exemplu, cererile repetate care
nu conin niciun element nou sau n cazul n care un stat care nu este membru al UE este
considerat o ar ter sigur pentru solicitant. Este necesar efectuarea unui interviu
personal, cu excepia cazurilor de cereri repetate inadmisibile (articolul34).
169 CEDO, M.S.S./Belgia i Grecia [GC], nr.30696/09, 21ianuarie2011; CEDO, Abdolkhani i Karimnia/Turcia,
nr.30471/08, 22septembrie2009.
170 Pentru informaii suplimentare, a se vedea CEDO, M.S.S./Belgia i Grecia [GC], nr.30696/09,
21ianuarie2011, punctul 301.
171 Ibid., punctul 293.
105
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Articolul46 din Directiva privind procedurile de azil prevede dreptul la o cale de atac efi-
cient mpotriva unei decizii privind protecia internaional, a unui refuz de redeschidere
a examinrii unei cereri, care a fost anterior ntrerupt, i a unei decizii de retragere a
proteciei internaionale. Aceast cale de atac trebuie s includ o examinare deplin i
ex nunc att a elementelor de fapt, ct i a elementelor de drept. Termenele nu trebuie
s fac imposibil sau excesiv de dificil introducerea unei ci de atac.
172 Explicaii cu privire la Carta Drepturilor Fundamentale a UE, nr.2007/C 303/02, JO 2007 C 303/17.
173 CEDO, Maaouia/Frana (dec.), nr.39652/98, 12ianuarie1999, punctele38-39.
106
Garaniile procedurale iasistena juridic n cauzele privind azilul i returnarea
azilul174. Pentru ci de atac mpotriva privrii ilegale sau arbitrare de libertate, a se vedea
capitolul6 (seciunea6.10).
CEDO a instituit principii generale n ceea ce privete definirea cilor de atac ca fiind efi-
ciente, n cauzele referitoare la expulzarea solicitanilor de azil. Solicitanii trebuie s dis-
pun de o cale de atac la nivel naional, capabil s decid asupra temeiniciei oricrei
plngeri demonstrabile, n conformitate cu dispoziiile Conveniei i, dac este necesar,
s asigure o soluie adecvat.175 ntruct o cale de atac trebuie s fie eficient att de
facto, ct i de iure, este posibil ca CEDO s fie nevoit s ia n considerare, printre alte
elemente, dac unui solicitant de azil i-a fost acordat timp suficient pentru a depune o
contestaie.
107
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Exemplu: Curile constituionale din Austria i Republica Ceh au gsit termene care
erau mai scurte cu dou, respectiv apte zile177. n cauza Diouf178, CJUE a constatat c
un termen de introducere a cii de atac de 15 zile nu pare, n principiu, insuficient
din punct de vedere material pentru a pregti i a formula o cale de atac eficient i
este considerat ca fiind rezonabil i proporional n raport cu drepturile i cu intere-
sele n cauz.
Alte msuri ale statului, care pot mpiedica eficacitatea garaniilor, includ neinformarea
persoanelor cu privire la o decizie sau la drepturile de contestaie sau mpiedicarea leg-
turii cu exteriorul a unui solicitant de azil aflat n detenie. n unele privine, exist un
element comun ntre cerinele elaborate de CEDO i garaniile procedurale prevzute n
Directiva privind procedurile de azil.
Chiar dac o singur cale de atac nu poate satisface n totalitate cerinele articolului13
din Convenie, suma cilor de atac prevzute n dreptul intern o poate face180.
108
Garaniile procedurale iasistena juridic n cauzele privind azilul i returnarea
109
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
niciun efect suspensiv i nu este supus niciunei limite de timp. Desigur, persoana
se poate adresa unui judector care se ocup de cererile n regim de urgen, aa
cum a procedat, fr succes, i reclamantul. Aceast cale de atac nu are ns un
efect suspensiv automat, adic persoana poate fi ndeprtat nainte ca judecto-
rul s fi emis o decizie. Avnd n vedere importana articolului3 din Convenie i
natura ireversibil a vtmrii cauzate prin tortur sau maltratare, n conformitate
cu articolul13 este obligatoriu ca, n cazul n care un stat parte a decis ndeprtarea
unui resortisant strin ntr-o ar unde exist un motiv real de a crede c acesta este
expus riscului de tortur sau maltratare, persoana n cauz s aib acces la o cale de
atac cu efect suspensiv automat. Acest efect nu a fost suficient n practic. ntruct
reclamantul nu a avut acces la o astfel de cale de atac n timp ce se afla n zona de
ateptare, articolul13, coroborat cu articolul3 din Convenie, a fost nclcat.
ntr-o cauz recent prezentat n faa naltei Camere, CEDO a analizat dac o solicitare n
temeiul articolului13, coroborat cu articolul8 din Convenie, impune, de asemenea, ca o
cale de atac intern s aib un efect suspensiv automat.
110
Garaniile procedurale iasistena juridic n cauzele privind azilul i returnarea
111
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
la cinci zile. Aceast perioad foarte scurt de depunere a cererii a impus restricii
speciale, deoarece era de ateptat ca reclamantul s depun o cerere complet n
limba francez, mpreun cu documente justificative, care s ntruneasc aceleai
cerine de depunere ca i cele depuse n cadrul procedurii normale, de ctre per-
soane care nu sunt reinute. Dei s-ar fi putut adresa instanei administrative pentru
a contesta ordinul de expulzare, reclamantul a avut la dispoziie numai 48 de ore
pentru aceasta, comparativ cu termenul de dou luni prevzut n procedura ordi-
nar. Astfel, cererea de azil a reclamantului a fost respins fr ca sistemul intern, n
ansamblul su, s i ofere o cale de atac care s fie eficient n practic. Prin urmare,
reclamantul nu i-a putut revendica plngerea n temeiul articolului3 din Convenie.
n consecin, Curtea a constatat nclcarea articolului13 n coroborare cu articolul3
din Convenia european a drepturilor omului.
112
Garaniile procedurale iasistena juridic n cauzele privind azilul i returnarea
Articolul5 din Regulamentul Dublin prevede n mod normal efectuarea unui interviu
personal cu fiecare solicitant. Solicitanii au dreptul la o cale de atac eficient: acestora
fie trebuie s li se permit ederea pe durata examinrii deciziei de transfer de ctre
organismul de recurs, fie organismului de recurs trebuie s i se ofere posibilitatea de a
suspenda transferul din proprie iniiativ sau la cerere [articolul27 alineatul(3)].
Atunci cnd este vorba de probleme umanitare grave, un stat membru al UE poate, n
unele situaii, deveni responsabil pentru examinarea unei cereri de azil, n sensul articolu-
lui15 alineatul(2) din regulament, dac o persoan este dependent de alt persoan i
cu condiia ca ntre cele dou s existe legturi familiale.
Exemplu: Cauza K187 a avut ca obiect propunerea de transfer din Austria n Polonia a
unei femei a crei nor avea un copil nou-nscut. Nora acesteia suferea de o boal
grav i de un handicap, n urma unei experiene traumatice suferite ntr-o ar
ter. Dac s-ar fi afla ce i s-a ntmplat, nora ar fi fost probabil expus riscului de a fi
supus unui tratament violent din partea membrilor de familie brbai din cauza tra-
diiilor culturale potrivit crora onoarea familiei trebuie restabilit. n aceast situaie,
CJUE a artat c atunci cnd condiiile prevzute n articolul15 alineatul(2) [a versi-
unii Regulamentului din 2003, care a fost modificat de ctre articolul16 alineatul1
din versiunea din 2013] sunt ntrunite, statul membru care este obligat s aib grij
de solicitantul de azil, pe motive umanitare, devine aadar statul membru responsa-
bil pentru examinarea cererii de azil.
113
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Totui, un stat membru al UE, chiar dac nu este responsabil pe baza criteriilor din Regu-
lamentul Dublin, poate decide s examineze o cerere [clauza de suveranitate de la
articolul17alineatul(1) din Regulamentul Dublin].188 n baza articolului3 alineatul2 din
regulament, n cazul n care un stat membru al UE, considerat responsabil pe baza crite-
riilor Dublin, ar expune solicitantul unui risc de rele tratamente interzise de articolul4 din
Cart, statul care intenioneaz s transfere solicitantul are obligaia s continue exami-
narea celorlalte criterii stabilite n regulament i, ntr-un termen rezonabil de timp, s sta-
bileasc dac aceste criterii permit identificarea unui alt stat membru responsabil pentru
examinarea cererii de azil. Acest fapt poate determina primul stat menionat s devin
responsabil pentru examinarea cereri (articolul3 alineatul2) pentru a elimina riscul de
nclcare a drepturilor fundamentale ale solicitantului.
Exemplu: n cauzele conexate N.S. i M.E.189, CJUE a analizat dac articolul4 din Carta
drepturilor fundamentale a UE, care corespunde articolului3 din Convenia euro-
pean a drepturilor omului, ar fi nclcat n cazul n care persoanele ar fi transfe-
rate n Grecia n temeiul Regulamentului Dublin. Pn cnd CJUE a examinat cauzele,
CEDO stabilise deja c respectivele condiii de primire i alte condiii pentru solici-
tanii de azil din Grecia ncalc articolul3 din Convenie. CJUE a considerat c statul
membru nu putea s nu aib cunotin de deficienele sistemice ale procedurii
de azil i de condiiile de primire din Grecia, care creau un risc real ca solicitanii de
azil s fie supui unui tratament inuman i degradant. CEDO a subliniat c Regula-
mentul Dublin trebuie s fie aplicat n conformitate cu drepturile prevzute n Cart,
ceea ce nseamn c n lipsa altor state membre responsabile Regatul Unit i
Irlanda erau obligate s examineze solicitrile de azil, n pofida faptului c solicitanii
le depuseser n Grecia.
188 A se vedea, de asemenea, CJUE, C-528/11, Zuhevr Frayeh Halaf /Darzhavna agentsia za bezhantsite pri
Ministerskia savet, 30mai2013.
189 CJUE, cauzele conexate C-411/10 i C-493/10, N.S./Secretary of State for the Home Department
i M.E. i alii/Refugee Applications Commissioner & Minister for Justice, Equality and Law Reform,
21decembrie2011. A se vedea, de asemenea, CJUE, cazul C-4/11, Federal Republic of Germany/Kaveh
Puid, 14noiembrie2013.
190 CEDO, Mohamed Hussein i alii/ Regatul rilor de Jos i Italia (dec.), nr.27725/10, 2aprilie2013,
Mohamed/Austria, nr.2283/12, 6iunie2013.
114
Garaniile procedurale iasistena juridic n cauzele privind azilul i returnarea
Exemplu: n cauza M.S.S./Belgia i Grecia191, CEDO a constatat nclcri att din par-
tea Greciei, ct i a Belgiei n ceea ce privete dreptul solicitantului la o cale de atac
eficient, n conformitate cu articolul13 din Convenie, coroborat cu articolul3. Cur-
tea a stabilit c, din cauza faptului c Grecia nu a aplicat legislaia n materie de azil
i din cauza deficienelor structurale majore privind accesul la procedura de azil i
la cile de atac, nu au existat garanii pentru protecia solicitantului mpotriva altei
ndeprtri arbitrare, n Afganistan, unde acesta risca s fie supus maltratrii. n pri-
vina Belgiei, procedura de contestare a unui transfer n Grecia, efectuat n temeiul
Regulamentului Dublin, nu ndeplinete cerinele jurisprudenei CEDO privind exami-
narea atent i riguroas a unei plngeri n cazul n care expulzarea ntr-o alt ar ar
putea expune persoana la tratamente interzise de articolul3.
Exemplu: Att CEDO, ct i CJUE au stabilit, n cauza M.S.S. i, respectiv, n cauza N.S.
i M.E., c deficienele sistemice n ceea ce privete procedura de azil i condiiile de
primire pentru solicitanii de azil n statul membru responsabil au avut drept rezultat
115
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Directiva privind returnarea nu se aplic n cazul resortisanilor rilor tere care sunt
membri de familie ai resortisanilor UE care s-au mutat ntr-un alt stat membru al UE
sau ai altor resortisani ai SEE/Elveiei a cror situaie este reglementat de Directiva pri-
vind libera circulaie (Directiva 2004/38/CE). Directiva privind libera circulaie a stabilit
garanii procedurale n contextul restriciilor de intrare i de edere impuse pe motive
de ordine, siguran sau sntate public. n cazul unor astfel de decizii, trebuie s se
193 Ibid.; CJUE, C-411/10 [2011], NS/Secretary of State for the Home Department, 21decembrie2011,
punctul86.
116
Garaniile procedurale iasistena juridic n cauzele privind azilul i returnarea
asigure accesul la procedurile judiciare i, dac este necesar, la cele administrative (arti-
colele 27, 28 i 31). Persoanele trebuie s fie informate n scris cu privire la decizii i s fie
capabile s neleag coninutul i implicaiile acestora. Notificarea trebuie s specifice
aspectele procedurale privind depunerea unei contestaii, precum i termenele impuse
(articolul30). Cetenii turci se bucur de o protecie comparabil.
Exemplu: Cauza C.G./Bulgaria194 a vizat un rezident pe termen lung care a fost nde-
prtat din motive de securitate naional, pe baza unui raport de supraveghere cla-
sificat ca fiind secret. CEDO a considerat c o procedur netransparent precum cea
utilizat n cazul reclamantului nu reprezint o evaluare complet i semnificativ
necesar n sensul articolului8 din Convenie. De asemenea, instanele bulgare au
refuzat s colecteze probe pentru a confirma sau nltura acuzaiile mpotriva recla-
mantului, iar hotrrile au fost formale. n consecin, cauza reclamantului nu a fost
judecat corect sau reexaminat, astfel cum se prevede la articolul1 alineatul(1)
litera(b) din Protocolul nr.7.
117
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
118
Garaniile procedurale iasistena juridic n cauzele privind azilul i returnarea
200 Consiliul Europei, Comitetul Minitrilor (1981), Recomandarea nr.R (81)7 a Comitetului de Minitri ctre
statele membre cu privire la msurile de facilitare a accesului la justiie; CEDO, Siakowska/Polonia,
nr.8932/05, 22martie2007.
201 CEDO, M.S.S./Belgia i Grecia [GC], nr.30696/09, 21ianuarie2011, punctul 319.
202 CEDO, Airey/Irlanda, nr.6289/73, 9octombrie1979.
119
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
203 Consiliul Europei, Comitetul de Minitri (2009), Orientri privind protecia drepturilor omului n contextul
procedurilor de azil accelerate, 1iulie2009.
120
Garaniile procedurale iasistena juridic n cauzele privind azilul i returnarea
simplu pe care acestea l neleg, deoarece, n caz contrar, normele nu ar mai avea niciun
sens i ar mpiedica accesul la justiie.
Cele Douzeci de orientri privind returnarea forat (Orientarea nr.9) ale Consiliul
Europei prevd de asemenea asistena legal204.
Punctele principale
Dreptul Uniunii prevede proceduri echitabile i eficiente att n contextul examinrii unei
cereri de azil, ct i n cel al examinrii returnrilor (a se vedea seciunile4.1.1 i 4.4).
Articolul13 din Convenie prevede o cale de atac cu efect suspensiv automat atunci cnd
punerea n aplicare a unei msuri de returnare mpotriva persoanei ar putea avea efecte
potenial ireversibile (a se vedea seciunea4.1.3).
121
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Lipsa asistenei judiciare poate ridica probleme, n sensul articolului13 din Convenie, pre-
cum i al articolului47 din Carta drepturilor fundamentale a UE (a se vedea seciunea4.5).
122
5
Viaa privat i de familie
i dreptul la cstorie
123
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
124
Viaa privat i de familie i dreptul la cstorie
Introducere
Prezentul capitolul descrie dreptul la respectarea vieii private i de familie, precum i
dreptul la cstorie i la constituirea unei familii. De asemenea, sunt prezentate aspecte
legate de regularizarea i rentregirea familiei, ct i garaniile de pstrare a unitii
familiei.
125
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
n ceea ce privete migraia, prima msur privind libera circulaie a persoanelor, adop-
tat cu 40 de ani n urm [Regulamentul (CEE) nr.1612/68] includea dreptul expres al
unui lucrtor migrant european de a fi nsoit nu numai de soie i de copiii cu vrste sub
21 de ani, ci i de copiii aflai n ntreinere care depesc aceast vrst, precum i de
prinii sau bunicii aflai n ntreinere. n prezent sunt inclui i membrii uniunii consensu-
ale nregistrate, fiind necesar facilitarea admiterii i autorizrii altor membri de familie.
Naionalitatea membrilor de familie a fost i este lipsit de importan din perspectiva
acestui drept. ntruct majoritatea politicilor naionale n materie de imigraie urmresc
s restricioneze mobilitatea resortisanilor rilor tere, o mare parte din litigiile din UE
au implicat mai mult drepturile membrilor de familie resortisani ai rilor tere dect cele
ale resortisanilor SEE.
CJUE a fost nevoit s stabileasc dac restriciile privind rentregirea familiei pot des-
curaja cetenii UE s i exercite drepturile de liber circulaie sau vor mpiedica exer-
citarea drepturilor care eman din cetenia UE. n mod paradoxal, n numeroase state
membre ale UE, resortisanii Uniunii care i exercit dreptul de liber circulaie se bucur
de drepturi mai largi de rentregire a familiei dect nii resortisanii statelor respective.
Rentregirea familiei pentru resortisanii UE care nu i-au exercitat dreptul de liber circu-
laie este reglementat de legislaia naional, care rmne mai restrictiv n unele state
membre ale UE.
126
Viaa privat i de familie i dreptul la cstorie
origine, pentru a-i continua viaa de familie. n acest sens, capitolul V din Directiva pri-
vind rentregirea familiei conine dispoziii speciale.
O cstorie fictiv (sau cstorie de convenien) este o cstorie ncheiat exclusiv din
motive de imigrare, cu singurul scop de a eluda normele privind intrarea i rezidena208
i fr nicio intenie de coabitare sau de mprire a celorlalte caracteristici sociale ale
unei cstorii. Facilitarea cu bun tiin a unei cstorii fictive constituie infraciune n
numeroase jurisdicii.
Cstoriile forate sunt cele n care unul dintre cei doi soi sau ambii nu ncheie cs-
toria de bun voie. n prezent, obligarea unei persoane la o cstorie forat constituie
infraciune n numeroase jurisdicii. n practic, poate fi dificil s se fac deosebire ntre
o cstorie forat i una de convenien, n special n cazul cstoriilor aranjate, un
termen care poate cuprinde o diversitate de situaii, de la un aranjament similar unei
cstorii forate pn la un sistem prin care soul/soia alege n mod liber i voluntar un
partener/o partener dintr-o list de candidai propui de familiile lor, dup o cercetare
atent a potrivirii ntre cei doi. Exist puine elemente n termeni de jurispruden sau
acte legislative europene209.
208 Articolul1 din Rezoluia 97/C382/01 a Consiliului din 4decembrie1997 referitor la msurile ce trebuie
adoptate n vederea combaterii cstoriilor de convenien.
209 Consiliul Europei, Adunarea Parlamentar, Rezoluia 1468 (2005) privind cstoria forat i cstoria
ntre soi-copii, 5octombrie2005.
127
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Exemplu: n cauza Quila210, Curtea Suprem a Regatului Unit a fost ntrebat dac
interdicia de intrare n vederea stabilirii impus soilor strini sau partenerilor civili,
coninut la punctul 277 din Normele privind imigraia, n conformitate cu care vr-
sta minim a ambelor pri pentru a intra i a se stabili a fost ridicat de la 18 la 21
de ani, reprezint un mijloc legal de a descuraja sau a preveni cstoriile forate. Pe
baza jurisprudenei CEDO, Curtea Suprem a anulat dispoziia, constatnd c refuzul
de a acorda o viz n vederea cstoriei reprezint o nclcare a articolului8 din Con-
venia european a drepturilor omului. n acest caz nu a existat nicio suspiciune de
cstorie forat, prin urmare Curtea Suprem a constatat c nu exist nicio legtur
logic ntre o asemenea norm general care nu permite nicio excepie i incidena
cstoriilor forate.
n general, legislaia privind libera circulaie a persoanelor nu face nicio referire la posi-
bilitile de autorizare a imigrrii unui logodnic (unei logodnice), prefernd s se axeze
pe regularizarea sau rentregirea familiei. Excepie face principiul nediscriminrii, care se
aplic n situaia celor care solicit admisia viitoarelor soii/viitorilor soi din strintate.
210 Curtea Suprem din Regatul Unit, R (Quila i o alt persoan)/Secretary of State for the Home
Department [2011] UKSC 45, 12octombrie2011.
128
Viaa privat i de familie i dreptul la cstorie
129
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Resortisanii rilor tere care sunt membri de familie ai resortisanilor SEE (inclusiv ai
cetenilor UE, dar numai n msura n care acetia i-au exercitat drepturile de liber
circulaie) se afl adesea ntr-o situaie privilegiat comparativ cu resortisanii rilor tere
care sunt membri de familie ai resortisanilor rii n cauz, deoarece statutul acestora
este reglementat doar de legislaia naional. Dreptul de intrare i de edere al membri-
lor de familie ai unui resortisant al unei ri tere exist, indiferent de momentul i modul
n care acesta din urm a intrat n ara gazd. Acest drept se aplic, de asemenea, i n
cazul persoanelor care au intrat n mod ilegal n ara respectiv.
Exemplu: Cauza Metock i alii215 l-a vizat pe soul, resortisant al unei ri tere, al
unei cetene UE, rezidente n Irlanda, dar de alt naionalitate dect cea irlandez.
Guvernul Irlandei a susinut c, pentru a beneficia de Directiva privind libera circu-
laie, soul, resortisant al rii tere, trebuie s fi fost anterior rezident legal al unui
alt stat membru al UE i c dreptul de intrare i de edere nu se acord persoanelor
care intr n statul membru gazd nainte de a deveni soi ai cetenilor UE. Curtea
213 n conformitate cu Acordul dintre Comunitatea european i statele sale membre, pe de o parte, i
Confederaia Elveian, pe de alt parte, libertatea de circulaie a persoanelor, 21iunie1999, JO 2002
L 144/6, articolul3,membrii de familie includ soul/soia, descendenii sub 21 de ani sau aflai n
ntreinere i ascendenii aflai n ntreinere, dac li se asigur adpost i ngrijire (n cazul studenilor,
sunt inclui numai soul/soia i copiii minori).
214 CJUE, C-83/11, Secretary of State for the Home Department/Rahman i alii, 5septembrie2012.
215 CEJ, C-127/08, Clg. 2008, p. I-06241, Metock i alii/Minister for Equality, Justice and Law Reform,
25iulie2008, punctele53-54, 58. Cauza Metock a fost judecat de Curtea Suprem Federal din Elveia
n decizia BGE 136 II 5, 29septembrie2009.
130
Viaa privat i de familie i dreptul la cstorie
n timp, CJUE a extins domeniul de aplicare al drepturilor i libertilor care decurg din tra-
tatele UE la resortisanii UE, conferind astfel, n anumite condiii, drepturi derivate mem-
brilor de familie ai acestora, care sunt resortisani ai rilor tere.
Exemplu: Cauza Carpenter217 s-a referit la soia, resortisant al unei ri tere, a unui
resortisant al Regatului Unit, a crui activitate consta n furnizarea de servicii n alte
state membre, contra unei remuneraii. S-a argumentat cu succes c, dac soiei nu i
s-ar permite s rmn cu el n Regatul Unit pentru a avea grij de copiii lui n timpul
n care acesta era plecat, acesta ar fi supus unei restricii n exercitarea libertii de
a furniza servicii n interiorul UE. n acest caz, Curtea a invocat libertatea de a furniza
servicii, recunoscut n articolul56 din TFUE, pentru a confirma drepturile familiale
ale unui cetean al Uniunii care nu a locuit niciodat n strintate, dar care des-
foar o activitate economic transfrontalier. De asemenea, CEJ a fcut trimitere
la dreptul fundamental la respectarea vieii de familie, astfel cum este prevzut n
articolul8 din Convenia european a drepturilor omului.
216 CEJ, C-459/99, Clg. 2002, p. I-06591, Mouvement contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
ASBL (MRAX)/Statul belgian, 25iulie2002, punctul 80.
217 CEJ, C-60/00, Clg. 2002, p. I-06279, Mary Carpenter/Secretary of State for the Home Department,
11iulie2002, punctele36-46; CEJ, C-370/90, Clg. 1992, p. I-04235, The Queen/IAT i Surinder Singh, ex
parte Secretary of State for the Home Department, 17iulie1992 cu privire la posibilitatea de a pretinde
aceste drepturi pentru resortisanii UE care se ntorc n ara lor de origine.
131
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Totui, aceast hotrre s-a referit la circumstanele specifice ale cauzei i nu se aplic n
toate situaiile. De exemplu, un copil care este cetean al Uniunii trebuie s fie depen-
dent din punct de vedere legal, financiar i emoional de un cetean dintr-o ar ter
cruia i este refuzat dreptul de reziden, ntruct este aceast dependen care ar
determina un cetean al Uniunii s prseasc nu numai teritoriul unui stat membru, al
crui cetean este, ci i teritoriul Uniunii n ntregime219. Clarificri suplimentare au fost
oferite de ctre CJUE n cauza de mai jos.
218 CJUE, C-34/09, Clg. 2011, p. I-01177, Ruiz Zambrano/Office naional de lemploi, 8martie2011;
CEJ, C-200/02, Clg. 2004, p. I-09925, Zhu i Chen/Secretary of State for the Home Department,
19octombrie2004, punctele42-47.
219 CJUE, O, i S./ Maahanmuuttoviraso i Maahanmuuttoviraso/ L., cauzele conexe C-356/11 i C-357/11,
6decembrie2012, punctul 56,
220 CJUE, C-434/09, [2011] ECR I-03375, Shirley McCarthy/Secretary of State for the Home Department,
5mai2011.
132
Viaa privat i de familie i dreptul la cstorie
Exemplu: Cauza Iida/Ulm222 a privit un cetean japonez care s-a mutat n Germania
mpreun cu soia lui de naionalitate german i cu fiica minor. Soia i fiica lui
s-au mutat ulterior n Austria, iar reclamantul a rmas n Germania. Domnul Iida i
soia sa au trit separat permanent ncepnd din 2008, dei nu au divorat. n 2008,
domnul Iida a solicitat permis de edere ca membru de familie al unui cetean al
Uniunii, permis care i-a fost refuzat de ctre autoritile germane. n aceste condiii,
CJUE a fost solicitat s confirme dac un resortisant al unei ri tere poate obine
permis de edere n statul de origine al membrilor si de familie, chiar dac acetia
s-au mutat din statul membru de origine i locuiesc cea mai mare parte a timpului
ntr-un alt stat membru al UE. CJUE a menionat c un resortisant al unei ri tere,
membru de familie al unui cetean UE care i-a exercitat dreptul de liber circulaie,
221 CJUE, C-256/11, Murat Dereci i alii/Bundesministerium fr Inneres, 15noiembrie2011, punctul 68.
222 CJUE, C-40/11, Iida/Stadt Ulm, 8noiembrie2012.
133
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Exemplu: n cauza Statul rilor de Jos/Reed223, CEJ a decis c, ntruct dreptul olan-
dez permite partenerilor stabili ai cetenilor olandezi s locuiasc mpreun cu
acetia n rile de Jos, acelai avantaj trebuie s-i fie acordat i doamnei Reed care
are o relaie stabil cu un lucrtor din Regatul Unit care i exercit n rile de Jos
drepturile conferite prin tratate. Curtea a considerat c acordarea permisului de
edere unui partener necstorit poate sprijini integrarea n statul gazd i contri-
buie, astfel, la realizarea liberei circulaii a lucrtorilor. Refuzul de a acorda permisul
de edere constituie discriminare.
223 CEJ, C-59/85, Clg. 1986, p. I-01283, Statul rilor de Jos/Ann Florence Reed, 17aprilie1986,
punctele28-30.
134
Viaa privat i de familie i dreptul la cstorie
224 CEJ, C-459/99, Clg. 2002, p. I-6591, MRAX, 25iulie2002; CEJ, C-503/03, Clg. 2006, p. I-1097, Comisia/
Spania, 31ianuarie2006.
225 CEDO, Darren Omoregie i alii/Norvegia, nr.265/07, 31iulie2008, punctul 68; CEDO, Bajsultanov/
Austria, nr.54131/10, 12iunie2012, punctul 91; CEDO, Onur/Regatul Unit, nr.27319/07,
17februarie2009, punctele60-61.
226 CEDO, Darren Omoregie i alii/Norvegia, nr.265/07, 31iulie2008.
227 CEDO, Nez/Norvegia, nr.55597/09, 28iunie2011.
135
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Refuzul de legalizare a situaiei unui so/unei soii strin(e) n urma desfacerii unei cs-
torii a fost confirmat de ctre Curte, chiar dac acesta poate conduce la exilul de facto al
membrilor de familie copii care sunt ceteni ai statului gazd (a se vedea, de asemenea,
seciunea5.4.1).
n cazul n care instanele naionale au stabilit c un copil trebuie totui s rmn n sta-
tul de reziden, CEDO poate fi reticent n ceea ce privete tolerarea separrii familiei,
propuse de autoritile competente n materie de imigraie.
De asemenea, sunt situaii n care poate exista o ingerin indirect n dreptul la respec-
tarea vieii de familie, chiar dac nu exist un refuz direct de autorizare a ederii.
228 Comisia European a Drepturilor Omului, Sorabjee/Regatul Unit (dec.), nr.23938/94, 23octombrie1995;
Comisia European a Drepturilor Omului, Jaramillo/Regatul Unit (dec.), nr.24865/94, 23 octombrie1995.
229 CEDO, Rodrigues da Silva i Hoogkamer/rile de Jos, nr.50435/99, 31ianuarie2006.
230 CEDO, G.R./rile de Jos, nr.22251/07, 10ianuarie2012.
231 CEDO, Anakomba Yula / Belgia, nr.45413/07, 10martie2009.
136
Viaa privat i de familie i dreptul la cstorie
n ceea ce privete membrii de familie care nu fac parte din nucleul familial, CJUE a stabilit
recent c statele membre ale UE au o larg libertate n selecia factorilor care trebuie s
fie luai n considerare la examinarea cererilor de intrare i de edere ale persoanelor
menionate la articolul3 alineatul(2) din Directiva privind libera circulaie. Prin urmare,
statele membre pot introduce n legislaia lor cerine specifice legate de natura i durata
dependenei. Totui, CJUE a specificat faptul c aceste cerine trebuie s fie conforme cu
sensul normal al textului referitor la dependen din articolul3alineatul(2) al directivei i
c cerinele respective nu pot lipsi de efecte aceast dispoziie232.
232 CJUE, C-83/11, Secretary of State for the Home Department/Rahman i alii, 5septembrie2012,
punctele36-40.
233 CEJ, C-540/03, Clg.2010, p. I-05769, Parlamentul European/Consiliul, 27iunie2006, punctele62-65.
137
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
numr de state europene adopt legi care prevd creterea vrstei minime pentru vizele
n vederea cstoriei.
Dreptul Uniunii nu face distincie ntre relaia de familie stabilit nainte i cea stabi-
lit dup ce susintorul rentregirii a obinut permis de edere pe teritoriul statului
respectiv234.
n ceea ce privete membrii de familie ai resortisanilor rilor tere care locuiesc n UE,
Directiva privind rentregirea familiei stipuleaz n mod special, la articolul2litera(d), c
directiva se aplic indiferent dac familia a fost constituit nainte sau dup ce migrantul
a sosit n statul de reedin, dei legislaia din unele state membre face o distincie clar
ntre cele dou situaii. Aceast distincie nu este relevant pentru resortisanii rilor
tere care sunt membri de familie recunoscui ai cetenilor SEE.
Exemplu: n cauza Chakroun235, CJUE a vizat legislaia olandez care face distincie
ntre ntemeierea familiei i rentregirea familiei, fiecare dintre acestea avnd
regimuri de edere diferite, inclusiv cerine financiare diferite. Aceast distincie
depindea exclusiv de stabilirea relaiei nainte sau dup sosirea susintorului ren-
tregirii pentru a-i stabili reedina n statul gazd. ntruct cei doi, n acest caz spe-
cial, se cstoriser la doi ani dup sosirea susintorului rentregirii n rile de Jos,
situaia lor a fost tratat ca o ntemeiere a familiei, nu ca o rentregire, n ciuda faptu-
lui c acetia erau cstorii de 30 de ani la momentul deciziei n litigiu.
234 CEJ, C-127/08, Clg. 2008, p. I-06241, Metock i Alii/Minister for Equality, Justice and Law Reform,
25iulie2008.
235 CJUE, C-578/08, Clg. 2010, p. I-01839, Chakroun/Minister van Buitenlandse Zaken, 4martie2010.
138
Viaa privat i de familie i dreptul la cstorie
n ceea ce privete soii (soiile) lsai (lsate) n ara de origine, numeroase dintre argu-
mentele susinute de statele membre ale Consiliului Europei (i acceptate de CEDO) n
cauze privind regularizarea familiei se aplic i n cauzele privind rentregirea familiei.
Este de ateptat ca soii (soiile) rezideni (rezidente) n state membre ale Consiliului Euro-
pei, care au ncheiat cstorii cu parteneri aflai n alte ri, s se mute n acele ri dac
acele state nu pot demonstra c exist obstacole serioase mpotriva relocrii, n spe-
cial dac ar fi trebuit s aib cunotin de normele restrictive privind imigraia. Statele
membre nu sunt obligate s respecte alegerea cuplurilor cstorite de a locui ntr-o anu-
mit ar, nici s accepte soii (soiile) neresortisanilor n scopul stabilirii. Totui, n cazul
n care un stat membru decide s adopte o reglementare care confer dreptul unor anu-
mite categorii de imigrani la ntregirea familiei, aceasta trebuie s aib loc ntr-o manier
compatibil cu principiul nediscriminrii, prevzut la articolul14 din Convenia european
a drepturilor omului237.
Exemplu: n cauza Gl/Elveia238, un copil fusese lsat n Turcia, la rude, cnd tatl,
iar apoi mama sa au migrat n Elveia. n urma unor grave vtmri produse ntr-un
incendiu, mamei i-a fost autorizat ederea n Elveia din motive umanitare, deoa-
rece autoritile au considerat, la momentul respectiv, c integritatea ei fizic ar fi
pus n pericol dac s-ar ntoarce n Turcia. Prin urmare, soului ei i-a fost acordat
139
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
un permis de edere pentru a rmne cu ea. Cei doi au depus cerere de rentregire
a familiei, pentru a-i aduce copilul lsat n ara de origine. Dei ambii prini dei-
neau un statut de rezident legal n Elveia, acesta nu le conferea eligibilitate pentru
rentregirea familiei. Dup examinarea aspectelor specifice i a circumstanelor cau-
zei, CEDO a constatat c nu exist niciun motiv real pentru ca ntreaga familie s nu
poat fi relocat n Turcia, dat fiind faptul c sntatea mamei prea a se fi stabilizat.
Astfel, Curtea a constatat c refuzul de a permite rentregirea familiei nu a nclcat
articolul8 din Convenie.
Exemplu: n cauza Sen/rile de Jos239, fiica cea mare a fost lsat n Turcia cnd
prinii au plecat n rile de Jos. Curtea a constatat c decizia prinilor de a-i lsa
fiica n ara de origine nu poate fi considerat ca avnd efectul irevocabil de a o
exclude din grupul familial. n aceste circumstane, refuzul autoritilor olandeze de
a permite ca fiica s se alture prinilor n aceast ar constituie o nclcare a arti-
colului8 din Convenie.
a) refuzul din motive de sntate poate fi acceptat numai n cazul unor boli specifice care
sunt att de grave nct pun n pericol sntatea public241;
b) cerina referitoare la existena unei locuine adecvate nu trebuie s fie att de restric-
tiv nct s mpiedice rentregirea familiei242;
140
Viaa privat i de familie i dreptul la cstorie
d) lucrtorilor migrani care au venituri suficiente pentru a-i susine membrii de familie
nu trebuie s le fie refuzat, n mod automat, dreptul la rentregirea familiei din motive
legate de originea veniturilor, n msura n care acetia au dreptul legal la prestaii pe
care le pot primi;
a)relaia care a stat la baza acordrii permisului de edere s-a destrmat, iar partenerii
sunt separai sau divorai; n mod tipic, vor exista copii rezultai din relaia respec-
tiv, care au dreptul de a pstra contactul cu ambii prini;
243 Pentru o declaraie recent cu privire la aceste principii, a se vedea CEDS, Concluzii 2011, Introducere
general, ianuarie 2012, declaraie de interpretare a dispoziiilor articolului 19 alineatul(6).
141
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Articolul13 din Directiva privind libera circulaie prevede pstrarea dreptului de edere al
membrilor de familie resortisani ai unei ri tere, n caz de divor sau de anulare, atunci
cnd cstoria a durat trei ani, din care un an a fost petrecut n statul gazd, sau atunci
cnd exist copii rezultai din cstorie i care necesit prezena prinilor. Directiva pri-
vind libera circulaie conine o dispoziie specific al crei scop este protejarea statutu-
lui de rezident al resortisanilor rilor tere care sunt victime ale violenei domestice, al
cror partener este un resortisant al SEE [articolul13alineatul(2)litera(c)].
244 CJUE, C-484/07, [2011] ECR I-05203, Fatma Pehlivan/Staatssecretaris van Justitie, 16iunie2011.
245 CEJ, C-267/83, Clg. 1983, p. I-00567, Aissatou Diatta/Landul Berlin, 13februarie1985.
142
Viaa privat i de familie i dreptul la cstorie
circumstane deosebit de dificile n urma divorului sau a separrii. La fel ca n cazul arti-
colului13alineatul(2)litera(c) din Directiva privind libera circulaie, se intenioneaz ca
aceast dispoziie s fie extins la situaiile de violen domestic, dei statele membre
au libertatea de a introduce dispoziiile dorite.
n conformitate cu dreptul Uniunii, articolele 27-33 din Directiva privind libera circulaie
confer membrilor de familie recunoscui acelai drept (derivat) la protecie consolidat
mpotriva expulzrii de care se bucur i resortisanii SEE. De exemplu, orice ncercare de
restricionare a libertii de circulaie i de edere a cetenilor UE i a membrilor lor de
familie, din motive de politic public sau siguran public, trebuie s fie justificat de
faptul c persoana n cauz, prin conduita sa personal, reprezint o ameninare real,
actual i suficient de grav. Condamnrile penale precedente nu pot constitui, n sine,
motive pentru luarea acestor msuri.
143
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Articolul6 alineatul(2) din Directiva privind rentregirea familiei permite statelor membre
s retrag sau s refuze s rennoiasc permisul de edere al unui membru de familie,
din motive de ordine public, siguran public sau sntate public. La luarea unei deci-
zii bazate pe aceste motive, statul membru trebuie s ia n considerare gravitatea sau
tipul de infraciune mpotriva politicii sau a siguranei publice pe care a comis-o membrul
de familie sau pericolele care eman de la persoana n cauz.
144
Viaa privat i de familie i dreptul la cstorie
145
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Puncte principale
253 Pentru alte hotrri similare, a se vedea CEDO, Beldjoudi/Frana, nr.12083/86, 26martie1992; CEDO,
Boutif/Elveia, nr.54273/00, 2august2001, CEDO, Udeh/Elveia, nr.12020/09, 16aprilie2013.
254 CEDO, Hasanbasic/Elveia, nr.52166/09, 11iunie2013.
146
Viaa privat i de familie i dreptul la cstorie
n sensul rentregii familiei, dreptul Uniunii nu face distincie ntre relaiile de familie nche-
iate nainte i cele ncheiate dup ce susintorul rentregirii i-a stabilit reedina n terito-
riul statului respectiv (a se vedea seciunea5.3).
CSE prevede dreptul la rentregirea familiei, iar jurisprudena CEDS circumscrie condiiile i
restriciile care pot fi aplicate rentregirii (a se vedea seciunea5.3).
147
6
Detenia i restriciile
privind libertatea
decirculaie
Uniunea European Aspecte vizate Consiliul Europei
Directiva privind condiiile de Definiii: detenia sau Convenia european a
primire (Directiva 2013/33/EU), restriciile privind drepturilor omului, articolul5
articolul2litera(h) libertatea de circulaie (dreptul la libertate i siguran)
Convenia european a
drepturilor omului, articolul2 din
Protocolul nr.4, (libertatea de
circulaie)
Directiva privind returnarea Alternativele la CEDO, Mikolenko/Estonia, 2010
(Directiva 2008/115/CE), detenie (examinarea alternativelor la
articolul15alineatul(1) detenie)
Directiva privind condiiile de
primire (2013/33/EU), articolul2
alineatul(2)
Directiva privind returnarea Lista exhaustiv a Convenia european
(Directiva 2008/115/CE), excepiilor la dreptul la a drepturilor omului,
articolul15alineatul(1) libertate articolul5alineatul(1)literele
Directiva privind condiiile de (a)-(f) (dreptul la libertate i
primire (2013/33/EU), articolul8 siguran)
Codul Frontierelor Schengen, Detenia n scopul Convenia european
articolul13 (refuzarea intrrii) prevenirii intrrii a drepturilor omului,
neautorizate n ar articolul5alineatul(1)litera(f)
(dreptul la libertate i siguran),
primul aspect
CEDO, Saadi/Regatul Unit, 2008
i Susa Musa/Malta, 2013
(persoanele care nu au obinut
nc autorizaie de intrare din
partea statului)
149
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
150
Detenia i restriciile privind libertatea decirculaie
151
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Introducere
Detenia constituie o excepie la dreptul fundamental la libertate. Prin urmare, este nece-
sar ca msura privrii de libertate s respecte garanii importante, s fie prevzut de
lege i s nu fie arbitrar255. Detenia solicitanilor de azil i a migranilor n cadrul pro-
cedurilor de returnare trebuie s fie o msur de ultim instan, care ar trebui s fie
utilizat numai dup epuizarea altor alternative. n pofida acestor principii, numeroase
persoane sunt reinute fie la intrarea n Uniunea European, fie pentru a preveni plecarea
voluntar a acestora n timpul procedurilor de ndeprtare. Atunci cnd sunt private de
libertate, persoanele trebuie s fie tratate ntr-o manier uman i demn.
255 Pentru informaii suplimentare despre practicile statelor n ceea ce privete privarea de libertate a
persoanelor aflate n procedur de returnare, a se vedea FRA (2010a).
256 ICNUR (1999), Orientri revizuite privind criteriile i standardele aplicabile de detenie a solicitanilor de
azil, 26februarie1999; Consiliul Europei, Comitetul european pentru prevenirea torturii i a pedepselor
sau tratamentelor inumane sau degradante (CPT) (2008-2009), 20 de ani de combatere a torturii: al
19-lea Raport general, 1august2008-31iulie2009.
152
Detenia i restriciile privind libertatea decirculaie
Pentru a stabili dac situaia unei persoane este protejat n temeiul articolului5 din
Convenie sau al articolului2 din Protocolul nr.4, CEDO a considerat c trebuie s aib
loc o evaluare a situaiei fiecrei persoane n parte, innd seama de o serie de criterii,
cum ar fi tipul, durata, efectele i modul de punere n aplicare a msurii n cauz257. Dife-
rena dintre privarea de libertate i limitarea libertii de circulaie este dat de gradul
sau intensitatea i nu de natura sau motivul msurii258. Evaluarea va depinde de faptele
specifice fiecrui caz.
Msura de privare de libertate nu poate fi stabilit pe baza importanei unui singur fac-
tor, luat n considerare n mod individual, ci pe baza analizei tuturor elementelor cumu-
late. Chiar i o perioad scurt de restricie, de exemplu de cteva ore, nu va conduce, n
mod automat, la concluzia c situaia constituie o restricie asupra circulaiei, spre deose-
bire de privarea de libertate. Acest lucru este valabil, n special, cnd exist i ali factori,
cum ar fi dac locul unde se afl persoana este nchis, dac exist un element de coerci-
ie259 sau dac situaia are anumite efecte asupra persoanei, inclusiv orice disconfort fizic
sau psihic260.
257 CEDO, Austin i alii/Regatul Unit [GC], nr.39692/09, 40713/09 i 41008/09, 15martie2012,
punctul57.
258 CEDO, Guzzardi/Italia, nr.7367/76, 6noiembrie1980, punctul 93.
259 CEDO, Foka/Turcia, nr.28940/95, 24iunie2008; CEDO, Nolan i K./Rusia, nr.2512/04,
12februarie2009.
260 CEDO, Guzzardi/Italia, nr.7367/76, 6noiembrie1980; CEDO, H.L./Regatul Unit, nr.45508/99,
5octombrie2004.
153
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Orice motiv de detenie legat de interesul public, cum ar fi protejarea sau intenia de a
proteja, trata sau avea grij de comunitate, mpotriva unui risc sau a unei ameninri
cauzate de o persoan, nu pune problema dac persoana respectiv a fost privat de
libertate. Asemenea intenii ar putea fi relevante atunci cnd se examineaz justificarea
deteniei n temeiul articolul5alineatul(1)literele (a)-(f) din Convenie261. n fiecare caz,
articolul5alineatul(1) trebuie s fie interpretat ntr-o manier care ine seama de con-
textul specific n care au fost luate msurile. De asemenea, ar trebuie s se in seama
de responsabilitatea i obligaia poliiei de meninere a ordinii i de protecie a ceteni-
lor, lucru pe care trebuie s-l fac att n temeiul dreptului naional, ct i al Conveniei262.
154
Detenia i restriciile privind libertatea decirculaie
155
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
sau n cadrul unui plan de ngrijire monitorizat de ctre sau monitorizarea electronic, de
exemplu marcarea.
156
Detenia i restriciile privind libertatea decirculaie
pentru a determina elemente ale cererii de azil, care nu pot fi obinute fr recurge-
rea la detenie, n special atunci cnd exist un risc de sustragere;
dac sunt deinui pe baza prevederilor Directivei privind returnarea i depun cerere
de azil pentru a ntrzia sau mpiedica returnarea273;
272 Pentru informaii suplimentare, a se vedea Comisia European, Direcia General Afaceri Interne (2012),
Condiiile de primire, disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/
asylum/reception-conditions/index_en.htm.
273 CJUE, C-534/11, Mehmet Arslan/Policie R, Krajsk editelstv policie steckho kraje, odbor cizineck
policie, 30mai2013.
157
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
pentru nerespectarea ordinului unei instane sau a unei obligaii specifice prevzute
de lege;
Statul este cel care are obligaia de a justifica detenia, pe baza unuia dintre aceste ase
motive274. n cazul n care nu se poate baza pe niciunul dintre cele ase motive menio-
nate, detenia va fi considerat, n mod automat, ilegal275. Motivele sunt interpretate n
mod restrictiv276. Nu exist nicio clauz general, cum ar fi detenia n scopul prevenirii
unei infraciuni nespecificate sau, a unei nclcri a ordinii generale. n cazul n care sco-
pul precis al deteniei i motivul nu sunt identificate n mod clar, detenia poate fi consi-
derat ilegal.
274 Regatul Unit, Curtea Suprem, WL (Congo) 1 & 2/Secretary of State for the Home Department; KM
( Jamaica)/Secretary of State for the Home Department [2011] UKSC 12, 23martie2011.
275 CEDO, Al-Jedda/Regatul Unit [GC], nr.27021/08, 7iulie2011, punctul 99.
276 CEDO, A. i alii/Regatul Unit [GC], nr.3455/05, 19februarie2009.
158
Detenia i restriciile privind libertatea decirculaie
159
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
160
Detenia i restriciile privind libertatea decirculaie
Un numr de cauze naintate la CJUE s-au referit la pedeapsa cu nchisoarea a unor resor-
tisani ai rilor tere n cadrul procedurilor de returnare pentru infraciunea de intrare sau
edere iregular281.
281 CJUE, C-430/11, Procese penale mpotriva Sagor, 6decembrie2012 i CEDO, C-522/11, Ordinul Curii,
Abdoul Khadre Mbaye, 21martie2013 (privind impunerea unei amenzi); CJUE, C-297/12, Proceduri
penale/Gjoko Filev i Adnan Osmani, 19septembrie2013 (privind detenia pe baza nclcrii unei
interdicii de intrare preexistente).
282 CJUE, C-61/11, El Dridi, 28aprilie2011, punctele29-62.
161
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
162
Detenia i restriciile privind libertatea decirculaie
163
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
287 CEDO, Amuur/Frana, nr.19776/92, 25iunie1996, punctul 50; CEDO, Dougoz/Grecia, nr.40907/98,
6martie2001, punctul 55.
288 CEDO, S.P./Belgia (dec.), nr.12572/08, 14iunie2011.
164
Detenia i restriciile privind libertatea decirculaie
Dreptul Uniunii oblig la examinarea faptului dac privarea de libertate este proporio-
nat fa de obiectivul care se dorete realizat sau dac ndeprtarea poate fi pus n
aplicare cu succes prin impunerea unor msuri mai puin restrictive, cum ar fi alternati-
vele la detenie [articolul15alineatul(1) din Directiva privind returnarea]290.
165
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Articolul9 din ICCPR prevede c orice privare de libertate, impus n contextul imigraiei,
trebuie s fie legal, necesar i proporional. ntr-o cauz privind detenia unui solici-
tant de azil cambodgian n Australia, Comisia ONU pentru drepturile omului a constatat,
n mod explicit, c detenia trebuie s fie necesar i proporional pentru a fi conform
cu dispoziiile articolului9 din ICCPR293.
166
Detenia i restriciile privind libertatea decirculaie
6.6.1. Buna-credin
n conformitate cu dispoziiile Conveniei europene a drepturilor omului, detenia ar
putea fi considerat arbitrar dac autoritile care efectueaz reinerea nu acioneaz
cu bun-credin296.
167
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
298 CEDO, Chahal/Regatul Unit [GC], nr.22414/93, 15noiembrie1996, punctul 113; CEDO, A. i alii/Regatul
Unit [GC], nr.3455/05, 19februarie2009, punctul 164.
299 CEDO, Singh/Republica Ceh, nr.60538/00, 25ianuarie2005.
168
Detenia i restriciile privind libertatea decirculaie
Exemplu: n cauza Kadzoev, CEJ300 a susinut c, atunci cnd instana naional efec-
tueaz revizuirea msurii de luare n custodie public, trebuia s existe o posibilitate
realist a ndeprtrii cu succes, pentru a putea fi vorba de o perspectiv rezonabil
a ndeprtrii. Aceast perspectiv rezonabil nu a existat, deoarece era puin pro-
babil ca persoana s fie admis ntr-o ar ter.
ntr-un context intern, Agenia pentru Frontiere din Regatul Unit a elaborat un criteriu
de practic potrivit cruia, n cazul expulzrilor: [] ndeprtarea ar putea fi considerat
iminent dac exist un document de cltorie, sunt stabilite instruciunile privind nde-
prtarea, nu exist bariere legale importante i este posibil ca ndeprtarea s aib loc
n termen de patru sptmni. Totui, n cazul n care persoana mpiedic ndeprtarea
prin lipsa de cooperare n procesul de documentare i dac exist o barier important
mpotriva ndeprtrii, aceti factori atrn greu mpotriva eliberrii301.
300 CEJ, C-357/09, Clg. 2009, p. I-11189, Kadzoev, 30noiembrie2009, punctele65 i 66.
301 Agenia de Frontier a Regatului Unit (2012), Instruciuni i orientri privind punerea n aplicare:
capitolul 55 - Detenia i eliberarea temporar, disponibil la adresa: www.bia.homeoffice.gov.uk/
sitecontent/documents/policyandlaw/enforcement/detentionandremovals.
302 CEDO, Mikolenko/Estonia, nr.10664/05, 8 octombrie 2009, punctul 67.
169
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
303 CEJ, C-357/09, Clg. 2009, p. I-11189, Kadzoev, 30noiembrie2009, punctul 60.
304 CEDO, Mathloom/Grecia, nr.48883/07, 24aprilie2012.
170
Detenia i restriciile privind libertatea decirculaie
171
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
de reguli privind minorii, care pot fi deinui doar ca msur de ultim resort. Toate efor-
turile trebuie fcute pentru a-i elibera i a-i amplasa ntr-o cazare potrivit pentru copii.
Minorii nensoii care solicit azil pot fi deinui doar n situaii excepionale i nu pot fi n
niciun caz plasai n nchisoare.
172
Detenia i restriciile privind libertatea decirculaie
173
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
174
Detenia i restriciile privind libertatea decirculaie
175
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
176
Detenia i restriciile privind libertatea decirculaie
177
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
322 Consiliul Europei, Comitetul de Minitri (2003) Recomandarea Rec (2003)5 a Comitetului de Minitri
ctre statele membre privind msurile de detenie a solicitanilor de azil; Consiliul Europei, Comitetul de
Minitri (2005); Consiliul Europei, Comitetul de Minitri (2006) Recomandarea Rec (2006)2 a Comitetului
de Minitri ctre statele membre privind normele europene privind penitenciarele, 11ianuarie2006.
323 CEJ, Cauzele conexate C-6/90 i C-9/90, Clg. 1991, p. I-05357, Francovich i Bonifaci i alii/Republica
Italian, 19noiembrie1991.
178
Detenia i restriciile privind libertatea decirculaie
Puncte principale
O persoan care a fost luat n custodie public n mod arbitrar sau ilegal poate pretinde
daune, n temeiul dreptului Uniunii i al dispoziiilor Conveniei (a se vedea seciunea6.10).
179
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
180
7
Returnrile forate
i modalitatea
dendeprtare
Uniunea European Aspecte vizate Consiliul Europei
Directiva privind returnarea Efectuarea Comitetul de Minitri, Douzeci de
(Directiva 2008/115/CE) ndeprtrii: n orientri privind returnarea forat,
Regulamentul Frontex (revizuit), condiii umane, 2005, nr.19
Regulamentul (UE) nr.1168/2011 de siguran i
demnitate
Decizia Consiliului privind organizarea
de zboruri comune pentru
expulzarea de pe teritoriul a dou
sau mai multe state membre a
resortisanilor rilor tere care fac
obiectul msurilor individuale de
expulzare (Decizia2004/573/CE)
Directiva privind procedurile de azil Confidenialitatea Comitetul de Minitri, Douzeci de
(Directiva 2013/32/EU), articolul48 orientri privind returnarea forat,
septembrie 2005, nr.12
Carta drepturilor fundamentale a UE, Vtmrile Convenia european a drepturilor
articolul2 (dreptul la via) grave cauzate omului, articolul2 (dreptul la via)
Directiva privind returnarea de msurile de Comitetul de Minitri, Douzeci de
(Directiva 2008/115/CE), articolul8 restricie orientri privind returnarea forat,
alineatul(4) septembrie 2005, nr.19
Anchetele CEDO, Ramsahai/rile de Jos, 2007
(sistem eficient)
CEDO, Tarariyeva/Rusia, 2006
(asistena medical n penitenciare)
CEDO, Tais/Frana, 2006 (controlul
afeciunilor medicale pe durata
custodiei)
181
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Introducere
Prezentul capitol descrie modul n care un strin poate fi expulzat dintr-un stat. Barierele
legale mpotriva ndeprtrii persoanelor, cum ar fi barierele mpotriva expulzrii solici-
tanilor de azil, sunt tratate la capitolele1, 3 i 4.
Indiferent dac sunt expulzate pe ci aeriene, terestre sau maritime, persoanele trebuie
s fie returnate n condiii umane, de siguran i demnitate. Au existat incidente n care
au fost implicate persoane returnate care au decedat din cauza asfixierii sau pentru c
au suferit vtmri grave n timpul procesului de ndeprtare. De asemenea, s-au nre-
gistrat decese n centrele de detenie, nainte ca ndeprtarea s aib loc. Procesul de
ndeprtare poate spori i riscul de autovtmare sau sinucidere, fie pe durata deteniei
prealabile, fie n timpul ndeprtrii propriu-zise.
Returnrile devin adesea posibile prin acordurile de readmisie ncheiate la nivel politic
sau operaional. n Uniunea European, acordurile de readmisie pot fi ncheiate individual
182
Returnrile forate i modalitatea dendeprtare
la nivelul statelor membre sau la nivelul Uniunii. n perioada 2005-2013, au fost ncheiate
15 acorduri de readmisie n UE, dintre care majoritatea au intrat n vigoare326.
Directiva privind returnarea prevede c minorii nensoii pot fi returnai numai membri-
lor lor de familie, unui tutore numit sau unei instituii de primire adecvate (articolul10).
326 Hong Kong, Macao, Sri Lanka, Albania, Rusia, Ucraina, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Bosnia i
Heregovina, Muntenegru, Serbia, Moldova, Pakistan, Georgia, \capul Verde (nu nc n vigoare), Armenia
(nu nc n vigoare) (ordine cronologic). A se vedea, de asemenea: documentul de lucru al serviciilor
Comisiei, SEC (2011) 209, 23februarie2011, tabelul 1.
327 Pentru informaii suplimentare privind practicile statelor membre ale UE, a se vedea: FRA (2012) p.51-
54.
328 Decizia Consiliului 2004/573/CE a Consiliului, Decizia din 29aprilie2004 a Consiliului privind organizarea
de zboruri comune pentru expulzarea de pe teritoriul a dou sau mai multe state membre a
resortisanilor rilor tere care fac obiectul msurilor individuale de expulzare, JO 2004 L 261/28.
183
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
le-ar fi putut provoca persoanelor aflate n custodia i sub controlul lor au un caracter
suficient de grav pentru a se putea aplica dispoziiile articolului3 din Convenie. Vulnera-
bilitile deosebite ale unei persoane, cum ar fi cele cauzate de vrst sau de probleme
de sntate psihic, trebuie s fie luate n considerare329.
7.2. Confidenialitatea
Este important s se asigure c numai informaiile necesare pentru a facilita ndepr-
tarea s fie comunicate rii de returnare, n scopul de a pstra confidenialitatea infor-
maiilor obinute n timpul procedurii de azil. De asemenea, personalul care nsoete o
persoan returnat de la centrul de detenie pn la punctul de returnare trebuie s res-
pecte aceast confidenialitate.
329 CEDO, M.S.S./Belgia i Grecia [GC], nr.30696/09, 21ianuarie2011; CEDO, Darraj/Frana, nr.34588/07,
4noiembrie2010.
330 CEDO, S. i Marper/Regatul Unit [GC], nr.30562/04, 4decembrie2008, punctul 99.
184
Returnrile forate i modalitatea dendeprtare
331 Comisia European a Drepturilor Omului, Stewart/Regatul Unit (dec.), nr.10044/82, 10iulie1984; CEDO,
McCann i alii/Regatul Unit, nr.18984/91, 27septembrie1995, punctele148-149.
332 CEDO, Makaratzis/Grecia [GC], nr.50385/99, 20decembrie2004, punctul 58; CEDO, Nachova i alii/
Bulgaria [GC], nr.43577/98 i 43579/98, 6iulie2005, punctul 96.
185
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
rspundere. Este necesar anchetarea efectiv a faptelor, care poate conduce la urmri-
rea penal333.
n examinarea caracterului legal al folosirii forei, CEDO a analizat mai muli factori, inclu-
siv natura scopului urmrit i pericolul inerent de vtmare corporal i pierdere a vieii
ntr-o situaie dat. Curtea examineaz circumstanele folosirii forei n anumite cazuri,
inclusiv dac aceasta a avut un caracter deliberat sau unilateral i dac a existat o planifi-
care adecvat i un control al aciunii.
333 CEDO, McCann i alii/Regatul Unit, nr.18984/91, 27septembrie1995, punctul 161; CEDO, Velikova/
Bulgaria, nr.41488/98, 18mai2000, punctul 80.
334 CEDO, Osman/Regatul Unit [GC], nr.23452/94, 28 octombrie1998; CEDO, Mastromatteo/Italia [GC],
nr.37703/97, 24octombrie2002, punctele72-73; CEDO, Finogenov i alii/Rusia, nr.18299/03 i
27311/03, 20decembrie2011, punctul 209.
335 CEDO, Branko Tomai i alii/Croaia, nr.46598/06, 15ianuarie2009, punctul 51.
336 CEDO, Kaya/Turcia, nr.22729/93, 19februarie1998.
186
Returnrile forate i modalitatea dendeprtare
CEDO i-a exprimat ngrijorarea n legtur cu incidentele n care sunt implicai poliiti
sau ali funcionari care particip la intervenii mpotriva persoanelor, n condiiile
articolului8 din Convenie338.
Decesul sau vtmarea pot fi cauzate de tehnicile de control coercitiv sau de faptul c
statul membru nu previne pierderea vieii, inclusiv din motive de autovtmare sau de
sntate339. n acest sens, orientrile Consiliului Europei privind returnarea forat interzic
msurile de constrngere care ar putea obstruciona, parial sau total, cile respiratorii
sau obliga persoana returnat s stea n poziii n care risc s se asfixieze (orientarea
nr.19).
7.4. Anchetele
n conformitate cu dispoziiile Conveniei europene a drepturilor omului, principiile
generale elaborate, n primul rnd n temeiul articolelor 2, 3 i 8 din Convenie, pot fi apli-
cate i n anumite circumstane din contextul returnrilor forate. Este necesar s existe
o form de anchetare efectiv sau oficial n cazul n care o persoan i pierde viaa
sau sufer vtmri grave n timpul ct se afl sub controlul statului membru sau cnd
aceasta se ntmpl n circumstane n care statul membru poate fi fcut rspunztor, de
exemplu dac persoana se afl n custodie public. Statul membru poate rmne rs-
punztor chiar dac externalizeaz unor companii private o parte din sarcinile pe care le
are n situaiile de ndeprtare a persoanelor. Este necesar satisfacerea unui nivel minim
de eficacitate care depinde de circumstanele cazului340. De asemenea, trebuie s existe
responsabilitate efectiv i transparen pentru a asigura respectarea statului de drept i
a menine ncrederea cetenilor341.
187
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
n cazul n care se constat decesul sau vtmarea unei persoane i dac aceasta se
afl sau s-a aflat n custodia sau sub controlul statului membru, sarcina de a prezenta o
explicaie satisfctoare i convingtoare privind evenimentele respective revine statu-
lui membru. De exemplu, s-a constatat nclcarea articolului2 cnd guvernul a declarat
decesul din cauze naturale, fr a oferi postmortem nicio explicaie satisfctoare des-
pre deces sau despre autopsia efectuat necorespunztor342 n mod similar, au existat
exemple de nclcri ale articolului2, constatate n cazul asistenei medicale deficitare
ntr-un spital de penitenciar343 i al lacunelor n examinarea strii de sntate a reclaman-
tului n timpul custodiei344.
Pentru desfurarea unei anchete conforme cu articolul2, criteriile eseniale sunt sau ar
trebui s fie urmtoarele: ancheta trebuie s aib un caracter independent i prompt, s
implice familia, s fie adecvat i efectiv. De asemenea, ancheta i rezultatele acesteia
trebuie s fie deschise ateniei publice. Obligaia lansrii anchetei din proprie iniiativ,
fr a atepta depunerea unei plngeri, revine autoritilor. Din punct de vedere ierarhic,
instituional i practic, ancheta trebuie s fie efectuat de un responsabil sau organ inde-
pendent de cei implicai n evenimente345.
Puncte principale
Persoanele trebuie s fie apte pentru cltorie din punctul de vedere al sntii fizice i
psihice (a se vedea seciunea7.1).
Directiva privind returnarea stipuleaz c minorii nensoii pot fi returnai numai mem-
brilor lor de familie, unui tutore numit sau unei instituii de primire adecvate (a se vedea
seciunea7.1).
188
Returnrile forate i modalitatea dendeprtare
189
8.
8
Drepturile economice
i sociale
191
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
192
Drepturile economice i sociale
Introducere
Pentru majoritatea migranilor, autorizarea intrrii sau rmnerii ntr-un stat reprezint
doar primul pas n stabilirea drepturilor de edere depline. Accesarea pieei muncii, sis-
temului de nvmnt, serviciilor de alocare a locuinelor, de asisten medical, securi-
tate social, asisten social i a altor prestaii sociale poate constitui un exerciiu dificil.
Recunoaterea dreptului de a intra sau de a rmne este, n mod normal, necesar pen-
tru a putea accesa toate tipurile de drepturi sociale.
n general, statele pot s fac diferene ntre naionaliti atunci cnd i exercit dreptul
suveran de a autoriza sau refuza accesul n teritoriul lor. n principiu, nu este ilegal s
se ncheie acorduri sau s se aprobe norme naionale prin care anumitor naionaliti le
sunt acordate drepturi privilegiate de a intra sau de a rmne pe teritoriul statului. Prin
urmare, statele pot s introduc, n mod normal, condiii difereniate de intrare sau de
edere, cum ar fi cea referitoare la lipsa accesului la piaa muncii sau la fondurile publice.
193
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Cu ct mai mult o situaie specific se nscrie n dreptul suveran al unui stat de a admite
sau a exclude strinii, cu att statul are o mai mare libertate de a impune condiii dife-
reniate.347 Tratamentul difereniat devine cu att mai puin acceptabil cu ct situaia n
materie de imigrare a unui strin se apropie de situaia cetenilor unui stat348. n cazul
n care este vorba de drepturi fundamentale, cum ar fi dreptul la via sau interzicerea
tratamentelor degradante, tratamentul difereniat constituie discriminare interzis349.
Aceste principii capt o importan deosebit n privina accesului la drepturile sociale.
Prezentul capitolul ofer o descriere pe scurt a standardelor Uniunii i ale Consiliului Euro-
pei referitoare la accesul la drepturile economice i sociale, i anume dreptul la munc,
educaie, locuin, asisten medical i protecie social.
346 Carta drepturilor fundamentale, articolul21; Convenia european a drepturilor omului, articolul14 i
Protocolul nr.12, articolul1; CSE, partea V-a, articolulE.
347 CEDO, Bah/Regatul Unit, nr.56328/07, 27septembrie2011.
348 CEDO, Gaygusuz/Austria, nr.17371/90, 16septembrie1996.
349 CEDS, Defence for Children International/rile de Jos, nr.47/2008, 20octombrie2009.
350 Acordul privind Spaiul Economic European, 2mai1992, partea a III-a, Libera circulaie a persoanelor,
serviciilor i capitalurilor, JO L 1, 3.3.1994.
351 Acordul ntre Comunitatea European i statele membre ale acesteia, de pe o parte, i Confederaia
Elveian, pe de alt parte, privind libera circulaie a persoanelor, 21/06/1999, articolul7 JO L 114/7,
30.4.2002 (extins ulterior la alte state membre ale UE).
194
Drepturile economice i sociale
n conformitate cu dreptul Uniunii, cetenii turci, dei nu sunt resortisani ai SEE, precum
i membrii de familie ai acestora se bucur de o poziie privilegiat n statele membre
ale UE. Aceast poziie privilegiat deriv din Acordul de la Ankara din 1963 i din Pro-
tocolul adiional din 1970 la acest acord care preconizau c Turcia va deveni stat mem-
bru al UE pn n 1985. n 2010, erau aproape 2,5 milioane de resortisani turci rezideni
n UE, constituind grupul cel mai numeros de resortisani ai rilor tere cu reziden n
Uniune352.
Gradul de acces la piaa muncii pentru alte categorii de resortisani ai rilor tere, de
exemplu pentru solicitani de azil, refugiai sau rezideni pe termen lung, este reglemen-
tat de directive specifice. n decembrie 2011, UE a adoptat Directiva privind permisul unic
(Directiva 2011/98/UE), care trebuie s fie transpus n legislaia naional pn la sfri-
tul anului 2013. Directiva introduce pentru resortisanii rilor tere o procedur unic de
solicitare a permisului de edere sau a permisului de munc n teritoriul unui stat mem-
bru al UE, precum i un set comun de drepturi pentru lucrtorii resortisani ai rilor tere
aflai n situaie de edere legal.
352 Comisia European, Eurostat (2010), Principalele ri de origine ale neresortisanilor, UE-
27, 2010, disponibil la adresa: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/
index.php?title=File:Main_countries_of_origin_of_non-nationals,_EU-27,_2010_(million).
png&filetimestamp=20111125175250#file.
353 Directiva 2000/43/CE, JO L 180/22.
195
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Aadar, domeniul de aplicare al CSE este oarecum limitat, dar Comitetul european al
drepturilor sociale a elaborat un corp de jurispruden semnificativ. Atunci cnd sunt n
joc anumite drepturi fundamentale, jurisprudena CEDS a extins domeniul de aplicare
personal al CSE, pentru a acoperi toate persoanele din teritoriu, inclusiv migranii aflai n
situaie de edere iregular354.
Exist o legtur important ntre CSE i Convenia european a drepturilor omului, care
confer o valoare considerabil jurisprudenei CEDS. Chiar dac nu toate statele membre
354 CEDS, International Federation of Human Rights Leagues/Frana, Plngerea nr.14/2003, fond,
8septembrie2004.
196
Drepturile economice i sociale
ale UE i ale Consiliului Europei au ratificat CSE sau au acceptat toate dispoziiile acesteia,
CEDO a considerat c ratificarea nu este esenial pentru interpretarea anumitor pro-
bleme ridicate n conformitate cu dispoziiile Conveniei care sunt, de asemenea, regle-
mentate de CSE355.
Dintre cauzele aduse n faa CEDO n domenii conexe, Curtea a examinat situaia unui
strin cruia i-a fost permis nceperea formrii ntr-o anumit profesie i cruia ulterior
i-a fost refuzat dreptul de a exercita profesia respectiv.
355 CEDO, Demir i Baykara/Turcia [GC], nr.34503/97, 12noiembrie2008, punctele85-86. Alte exemple de
instrumente internaionale relevante n acest domeniu includ Pactul Internaional cu privire la drepturile
economice, sociale i culturale (ICESCR), Convenia ONU privind lucrtorii migrani, Convenia 143 a OIM.
356 CEDO, Bigaeva/Grecia, nr.26713/05, 28mai2009.
197
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
198
Drepturile economice i sociale
362 CJUE, C-70/09, Clg. 2010, p. I-07233, Alexander Hengartner i Rudolf Gasser/Landesregierung
Vorarlberg, 15iulie2010, punctele39-43.
363 CEJ, C-66/85, Clg. 1986, p. I-02121, Deborah Lawrie-Blum/Land Baden-Wrttemberg, 3iulie1986,
punctele26-27.
364 CEJ, cauzele conexate C-259/91, C-331/91 i C-332/91, Clg. 1993, p. I-04309, Pilar Allu i Carmel
Mary Coonan i alii/Universit degli studi di Venezia i Universit degli studi di Parma, 2august1993,
punctele15-21.
199
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
n aceast msur, directiva stabilete standardele minime care trebuie s se aplice pen-
tru lucrtorii dintr-un stat membru detaai pentru a munci ntr-un alt stat membru. Mai
precis, articolul3 din directiv prevede c clauzele i condiiile stabilite de legislaia sta-
tului gazd sau de contractele colective universal valabile, se aplic lucrtorilor detaai,
n special n ceea ce privete perioadele minime de munc, pauzele, concediile anuale i
nivelul de salarizare.
n martie 2012, Comisia European a propus o directiv368 al crei obiectiv este mbun-
tirea punerii n aplicare a Directivei privind detaarea lucrtorilor.
365 Pentru o list complet a hotrrilor, cu rezumatele acestora, a se vedea Lista de hotrri a Curii de
Justiie privind recunoaterea profesional, 22decembrie2010, MARKT/D4/JMV/1091649/5/210-EN.
366 CEJ, C-346/06, Clg. 2008, p. I-01989, Dirk Rffert/Land Niedersachsen, 3aprilie2008.
367 CEJ, C-341/05, Clg. 2007, p. I-11767, Laval un Partneri Ltd/Svenska Byggnadsarbetarefrbundet,
Svenska Byggnadsarbetarefrbundets avdelning 1 Byggettan i Svenska Elektrikerfrbundet,
18decembrie2007.
368 Comisia European (2012), Propunere de directiv privind aplicarea prevederii referitoare la detaarea
lucrtorilor n cadrul prestrii de servicii, COM (2012)131 final.
200
Drepturile economice i sociale
201
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
n conformitate cu articolul7 din Decizia nr.1/80, membrii de familie ai unui lucrtor turc,
chiar dac nu sunt ceteni turci, pot accesa piaa muncii dac au locuit n mod legal pen-
tru trei ani n ara gazd. Din motive obiective, acest lucru poate fi justificat i n cazul
membrilor de familie care nu au locuit cu lucrtorul turc373. Copilul unui resortisant turc
care a completat o formare profesional n ara gazd poate s aplice pentru o ofert de
munc, sub condiia ca n ultimii trei ani unul dintre prini s fi fost ncadrat n mod legal
ntr-un loc de munc n ara gazd.
370 CEJ, C-386/95, Clg. 1997, p. I-02697, Sleyman Eker/Land Baden-Wttemberg, 29mai1997,
punctele20-22.
371 CEJ, C-171/95, Recep Tetik/Land Berlin, 23ianuarie1997, punctul 30.
372 CJUE, C-14/09, Clg. 2010, p. I-00931, Hava Genc/Land Berlin, 4februarie2010, punctele27-28.
373 CEJ, C-351/95, Clg. 1997, p. I-02133, Kadiman/Statul Bavariei, 17aprilie1997, punctul 44.
202
Drepturile economice i sociale
Exemplu: n cauza Derin374, CEJ a considerat c un resortisant turc care s-a alturat
de copil prinilor si turci care lucrau n mod legal n Germania, i-ar putea pierde
dreptul de edere n Germania, care deriv din dreptul de liber acces la locurile de
munc, din motive de ordine, siguran sau sntate public sau, dac ar prsi
teritoriul statului membru pentru o perioad de timp considerabil, fr un motiv
ntemeiat.
n ceea ce privete dreptul de stabilire sau de furnizare a serviciilor, cetenii turci bene-
ficiaz de clauza de standstill din articolul41 din Protocolul adiional la Acordul de la
Ankara. Dac cetenilor turci nu li s-au impus obligaii cu privire la viz sau permis de
munc ntr-un anumit stat membru, la intrarea n vigoare a articolului41 din Protocol,
statului membru respectiv i este interzis s mai impun o astfel de obligaie (a se vedea,
de asemenea, seciuneaseciunea2.8).
374 CEJ, C-325/05, Clg. 1997, p. I-00329, Ismail Derin/Landkreis Darmstadt-Dieburg, 18iulie2007,
punctele74-75.
203
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
375 Acorduri de stabilizare i de asociere sunt ncheiate cu Albania, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei,
Bosnia i Heregovina, Muntenegru i Serbia. Exist acorduri de parteneriat i de cooperare cu 13 ri
din Europa de Est i din Asia Central; acordurile iniiale cu Maroc, Tunisia i Algeria au fost nlocuite cu
acorduri euro-mediteraneene (apte state). Au fost semnate acorduri cu 79 de state din Africa, zona
Caraibelor i Pacific (acordurile de la Cotonou) i cu Chile.
376 Pentru o prezentare comprehensiv i actualizat a efectelor acestor acorduri asupra resortisanilor
acestor state i asupra membrilor de familie, a se vedea Rogers, N. et al. (2012), capitolele 14-21.
377 Acordul euro-mediteranean de stabilire a unei asocieri ntre Comunitile Europene i statele lor membre,
pe de o parte, i Regatul Marocului, pe de alt parte, intrat n vigoare la 1martie2000, JO 2000L70 p.
2, i Acordul euro-mediteranean de stabilire a unei asocieri ntre Comunitile Europene i statele lor
membre, pe de o parte, i Republica Tunisia, de pe alt parte (intrat n vigoare la 1martie1998, JO 1998
L97, p. 2).
378 CEJ, C-18/90, Clg. 2009, p. I-00199, Office national de lemploi/Bahia Kziber, 31ianuarie1991.
204
Drepturile economice i sociale
Exemplu: Cauza El Yassini380 a privit un resortisant marocan pentru care motivul ini-
ial al ederii nu mai era valabil i cruia, ulterior, i-a fost refuzat prelungirea per-
misului de edere, fr a se ine seama de faptul c el desfura o activitate pro-
fesional. n acest caz, Curtea a trebuit s stabileasc dac modul de abordare din
jurisprudena sa referitoare la resortisanii turci381 se aplic, prin analogie, i resor-
tisanilor marocani, i prin urmare dac articolul40 din Acordul CEE-Maroc (nlocuit
ulterior prin Acordul euro-mediteranean cu Maroc) include sigurana locului de
munc pe ntreaga durat a angajrii, astfel cum a fost stabilit prin contractul dintre
angajator i angajat. CEJ a ajuns la concluzia c Acordul CEE-Maroc este aplicabil n
mod direct, deoarece acesta stabilete principii clare, necondiionale i suficient de
practice n domeniul condiiilor de munc i al remunerrii. Totui, Curtea a exclus
faptul c jurisprudena referitoare la Acordul de la Ankara s-ar fi putut aplica n
cazul n spe. n esen, Acordul de la Ankara i Acordul CEE-Maroc sunt diferite i,
spre deosebire de acordul cu Turcia, Acordul CEE-Maroc nu prevede posibilitatea ca
Marocul s adere la Comunitate i nu are drept obiectiv realizarea libertii de circu-
laie a lucrtorilor. n consecin, Curtea a considerat c Regatul Unit nu avea dreptul
s refuze prelungirea permisului de edere al reclamantului, chiar dac acest fapt ar
fi nsemnat ncetarea contractului su de munc nainte de expirare. Curtea a mers
mai departe cu raionamentul i a subliniat c situaia ar fi fost diferit dac statul
membru ar fi acordat resortisantului marocan drepturi speciale legate de ocuparea
unui loc de munc pentru o perioad mai lung dect cea a drepturilor de edere.
379 Cteva cauze referitoare la acorduri sunt: CEJ, C-18/90, Clg. 2009, p. I-00199, Office National de lemploi/
Kziber, 31ianuarie1991; (Acordul de cooperare dintre Comunitatea Economic European i Regatul
Marocului, articolul41 alineatul(1) allocation datteinte, JO 1978L 264 paginile 2118, nlocuit de Acordul
euro-mediteranean de asociere UE-Maroc); CEJ, C-416/96, Clg. 1999, p. I-01209, El Yassini/Secretary of
State for the Home Department, 2martie1999 (Acordul de cooperare dintre Comunitatea Economic
European i Regatul Marocului); CEJ, C-438/00, Clg. [2003] I-04135, Deutscher Handballbund/Kolpak,
8mai2003 (Republica Slovacia).
380 CEJ, C-416/96, Clg. 1999, p. I-01209, El Yassini/Secretary of State for the Home Department,
2martie1999, punctele64, 65, 67.
381 CEJ, C-237/91, Clg. 1992, p. I-6781, Kazim Kus/Landeshauptstadt Wiesbaden, 16decembrie1992,
punctele21-23 i 29.
205
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
n mod similar, articolul80 din Acordul de stabilizare i asociere ntre statele membre ale
UE i Albania383 stipuleaz c n ceea ce privete migraia, prile accept s aplice un
tratament echitabil cetenilor altor ri, a cror edere este legal pe teritoriile lor, i s
promoveze o politic de integrare al crei obiectiv este s le acorde drepturi i obligaii
comparabile cu cele ale cetenilor proprii.
ntr-un sens mai puin larg, articolul23 din Acordul de parteneriat i cooperare cu Rusia384
referitor la condiiile de munc, stipuleaz c sub rezerva respectrii legislaiei, condii-
ilor i procedurilor aplicabile n fiecare stat membru, Comunitatea i statele membre ale
acesteia vor asigura ca tratamentul acordat resortisanilor rui care muncesc n mod legal
pe teritoriul unui stat membru s exclud orice discriminare pe criterii de naionalitate, n
ceea ce privete condiiile de munc, remunerarea sau concedierea, comparativ cu trata-
mentul acordat cetenilor proprii.
382 CEJ, C-97/05, Clg. 2006, p. I-11917, Mohamed Gattoussi/Stadt Rsselsheim, 14decembrie2006,
punctul 39.
383 Acordul de stabilizare i de asociere dintre Comunitile Europene i statele lor membre, pe de o parte, i
Republica Albania, pe de alt parte (intrat n vigoare la 1aprilie2009), JO 2009 L107, p. 166.
384 Acordul de parteneriat i cooperare de instituire a unui parteneriat ntre Comunitile Europene i statele
lor membre, pe de o parte, i Federaia Rus, pe de alt parte (intrat n vigoare la 1decembrie1997), JO
1997 L327, p. 3.
206
Drepturile economice i sociale
385 CEJ, C-265/03, Clg. 2005, I-02579, Igor Simutenkov/Ministerio de Educacin y Cultura i Real Federacin
Espaola de Ftbol, 12aprilie2005, punctul 41.
207
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
8.3. Educaia
Dreptul la educaie pentru copii este protejat de mai multe instrumente internaionale n
materie de drepturile omului i de comitete care controleaz respectarea Conveniei ONU
privind drepturile copilului, a Conveniei internaionale a drepturilor sociale i economice
i a Conveniei internaionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasi-
al. Aceste comitete au susinut n mod constant c cerinele legate de nediscriminare
208
Drepturile economice i sociale
Exemplu: Cauza Timishev/Rusia386 s-a referit la migrani ceceni care, dei nu erau,
din punct practic, strini, nu aveau nregistrarea necesar ca migrani la nivel local
pentru a-i putea nscrie copiii la coal. Curtea a constatat c dreptul copiilor la
educaie reprezint una dintre valorile fundamentale ale societilor democratice
care formeaz Consiliul Europei i a considerat c Rusia a nclcat articolul2 din
Protocolul nr.1.
209
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
n anumite condiii, resortisanii rilor tere care sunt copiii unor resortisani ai SEE au
dreptul de a rmne pentru a-i continua sau completa studiile, inclusiv dup ce resorti-
santul SEE a decedat sau a prsit teritoriul statului respectiv [articolul12alineatul(3) din
Directiva privind libera circulaie]. De asemenea, aceti copii au dreptul de a fi nsoii de
210
Drepturile economice i sociale
8.4. Locuina
Dreptul la o locuin adecvat se nscrie n dreptul fiecrei persoane la un standard de
via, stipulat la articolul11 din Pactul internaional cu privire la drepturile economice,
sociale i culturale.
391 A se vedea articolul12 alineatul(3) din Directiva 2004/38/CE privind libera circulaie, JO L 158/77,
care se ntemeiaz pe jurisprudena CEJ privind articolul12 din Regulamentul nr.1612/68 JO 1968 L
257/2 [n prezent articolul10 din Regulamentul (UE) nr.492/2011, JO L 141/1, 5aprilie2011] i, n
special, pe hotrrea CEJ n cauzele conexate C-389/87 i 390/87 [1989] Rep., p. I-00723, G. B. C.
Echternach i A. Moritz/Minister van Onderwijs en Wetenschappen, 15martie1989, i pe hotrrea
CEJ, C-413/99 [2002] Rep., p. I-07091, Baumbast i R/Secretary of State for the Home Department,
17septembrie2002.
392 CEJ, C-480/08, Clg. 2010, p. I-01107, Maria Teixeira/London Borough of Lambeth and Secretary of State
for the Home Department.
393 Pentru informaii privind solicitanii de azil, a se vedea Directiva 2013/33/EU privind condiiile de primire,
JO 2013 L 180/96 8, articolul14; pentru informaii privind refugiaii i deintorii statutului de refugiat
i al statutului conferit prin protecie subsidiar, a se vedea Directiva 2011/95/UE privind standardele
minime, JO 2011 L 337/9, articolul27.
394 CEDO, Chapman/Regatul Unit [GC], nr.27238/95, 18ianuarie2001.
211
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Dei nu exist niciun drept propriu-zis la locuin, CEDO a examinat refuzul statului mem-
bru de a asigura un adpost atunci cnd acesta este solicitat conform legii, iar n situaii
extreme, Curtea a considerat c refuzul este att de grav nct constituie o nclcare a
articolului3 din Convenie privind interzicerea tratamentelor inumane sau degradante.
Curtea a avut grij s evite imixtiunea n dreptul statelor membre de a impune condiii de
admisie, inclusiv n situaia n care migranii nou venii sunt exclui de la asisten n ceea
ce privete locuinele sociale.
212
Drepturile economice i sociale
Dreptul la locuin (articolul31 din CSE) este strns legat de o serie de drepturi supli-
mentare prevzute n versiunea revizuit a CSE: articolul11 privind dreptul la sntate;
articolul13 privind dreptul la asisten social i medical; articolul16 privind dreptul la
protecie social, juridic i economic adecvat pentru familie; articolul17 privind drep-
tul copiilor i al persoanelor tinere la protecie social, juridic i economic i articolul30
privind dreptul la protecie mpotriva srciei i a excluziunii sociale, acesta putnd fi luat
n considerare n mod independent sau coroborat cu articolulE privind nediscriminarea.
398 CEDO, Afif/rile de Jos (dec.), nr.60915/09, 24mai2011;CEDO, Abdilahi Abdulwahidi/rile de Jos,
nr.21741/07, nc pendinte.
399 CEDS, COHRE/Croaia, Plngerea nr.52/2008, fond, 22iunie2010.
400 CEDS, COHRE/Frana, Plngerea nr.63/2010, fond, 28iunie2011.
401 CEDS, COHRE/Italia, Plngerea nr.58/2009, fond, 25iunie2010.
213
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Exemplu: n cauza Defence for Children International (DCI)/rile de Jos402, s-a sus-
inut c legislaia olandez priveaz copiii aflai n situaie de edere ilegal n acest
stat de dreptul la locuin i, n consecin, i de alte drepturi prevzute n CSE. CEDS
a considerat c CSE nu poate fi interpretat n mod individual, ci, pe ct posibil, n
armonie cu alte norme de drept internaional din care face parte, inclusiv, n cazul
de fa, cu cele legate de asigurarea unui adpost adecvat oricrei persoane aflate
n nevoie, indiferent dac aceasta se afl n mod legal sau ilegal pe teritoriul statului
membru. n conformitate cu articolul31alineatul(2), statele membre pri la CSE
trebuie s ia msuri de prevenire a lipsei de adpost. Astfel, un stat membru este
obligat s asigure adpost att timp ct copiii se afl n jurisdicia sa, indiferent de
statutul lor de edere. n plus, evacuarea din adpost a persoanelor aflate n situaie
de edere iregular trebuie s fie interzis n msura n care acest fapt ar aduce per-
soanele n cauz, n special copiii, ntr-o situaie de neajutorare extrem care contra-
vine respectului pentru demnitatea uman. De asemenea, CEDS a constatat nclca-
rea articolului17alineatul(1)litera(c), care prevede protecia copiilor separai.
402 CEDS, Defence for Children International/rile de Jos, Plngerea nr.47/2008, fond, 20octombrie2009.
403 CJUE, C-571/10, Clg. 2012, p. 00000, Servet Kamberaj/Istituto per lEdilizia sociale della Provincia
autonoma di Bolzano (IPES) i alii, 24aprilie2012.
214
Drepturile economice i sociale
404 Acordul dintre Comunitatea European i statele membre ale acesteia, pe de o parte, i Confederaia
Elveian, pe de alt parte, privind libera circulaie a persoanelor, semnat la Luxemburg la 21iunie1999,
intrat n vigoare la 1iunie2002, JO 2002 L 114/6.
215
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
gen n cadrul locuinei oferite. Obligaia de a oferi sprijin se aplic i n cazul persoanelor
care cad sub incidena Regulamentului Dublin (Regulamentul UE nr.604/2013).
405 CJUE, C-179/11, Clg. 2012, Cimade i Groupe dinformation et de soutien des immigrs (GISTI)/Ministre
de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration, 27 septembrie 2012; CJUE,
cauzele conexate C-411/10 i C-493/10, N.S./Secretary of State for the Home Department i M.E. i alii/
Refugee Applications Commissioner i Minister for Justice, Equality and Law Reform, 21decembrie2011.
406 CEDO, Bensaid/Regatul Unit, nr.44599/98, 6februarie2001.
407 CEDO, Wasilewski/Polonia (dec.), nr.32734/96, 20aprilie1999.
216
Drepturile economice i sociale
sunt puse la dispoziia populaiei, n ntregul ei408. n ceea ce privete migraia, proble-
mele legate de asistena medical au fost n primul rnd ridicate n temeiul Conveniei,
n contextul nevoilor de asisten medical invocate ca protecie mpotriva expulzrii. n
cazuri extreme, acest aspect se ncadreaz n dispoziiile articolului3 din Convenie (a se
vedea capitolul3).
Articolul13 din CSE prevede dreptul la asisten medical409. CEDS consider c acest
drept este aplicabil migranilor aflai n situaie de edere iregular.
217
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
acestui articol este mai larg dect cel al articolului13 privind dreptul la asisten
medical. Aceast decizie corespunde abordrii ulterioare din cauza Defence of Chil-
dren International n ceea ce privete copiii (a se vedea seciunea8.4).
Fie c este resortisant al SEE sau al unei ri tere, orice persoan care este afiliat la un
sistem naional de sntate n statul su de reedin din SEE are dreptul la tratamentul
411 Acordul privind Spaiul Economic European, 2mai1992, partea a III-a, Libera circulaie a persoanelor,
serviciilor i capitalurilor; Acordul dintre Comunitatea European i statele membre ale acesteia, pe de
o parte, i Confederaia Elveian, pe de alt parte, privind libera circulaie a persoanelor, semnat la
Luxemburg la 21iunie1999, intrat n vigoare la 1iunie2002, JO 2002 L 114/6.
218
Drepturile economice i sociale
necesar412 atunci cnd viziteaz alte state membre din SEE sau Elveia413. Cltoriile efec-
tuate ntr-un alt stat membru n scopul obinerii unui tratament medical oferit de servici-
ile publice fac obiectul unor norme complexe414.
412 Regulamentul (CE) nr.883/2004, 29aprilie2004, JO 2004 L 166/1, articolul19 alineatul(1); CJUE,
C-211/08 [2010] Rep., p. I-05267, Comisia European/Regatul Spaniei, 15iunie2010, punctele58 i 61.
413 Decizia 2012/195/UE a Comitetului Comun creat n temeiul Acordului dintre Comunitatea European
i statele membre ale acesteia, pe de o parte, i Confederaia Elveian, pe de alt parte, privind libera
circulaie a persoanelor, din 31martie2012, de nlocuire a anexei II la acordul respectiv, referitoare la
coordonarea sistemelor de securitate social, JO 2012 L 103/51.
414 A se vedea articolul22 alineatul(1) litera (c) din Regulamentul nr.1408/71, n discuie att n hotrrea
CEJ n cauza C-368/98, [2001] Rep., p. I-05363, Abdon Vanbraekel i alii/Alliance nationale des
mutualits chrtiennes (ANMC), 12iulie2011, ct i n hotrrea CEJ n cauza C-372/04, Clg. 2010., p.
I-04325, Regina, la solicitarea lui Yvonne Watts/Bedford Primary Care Trust i Secretarul de Stat pentru
Sntate, 16mai2006.
219
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
220
Drepturile economice i sociale
respectiv. CEDO a criticat statele care refuz acordarea de prestaii rezidenilor legali pe
motivul discriminatoriu c nu ndeplinesc condiia de naionalitate416.
n aceste exemple, reclamanii au avut, sub toate aspectele, un statut similar cu cetenii
proprii ai unui stat; niciunul dintre reclamani nu se afla ntr-o situaie precar de imigrant
sau nu fcea obiectul unor restricii de a face recurs la fondurile publice.
221
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Resortisanii rilor tere care sunt membri de familie ai resortisanilor SEE i care s-au
mutat ntr-un stat membru al UE au dreptul, n temeiul articolului24 din Directiva privind
libera circulaie (iar n cazul cetenilor din afara UE, n temeiul acordului UE-SEE) la ace-
leai avantaje sociale i fiscale ca i cetenii statului membru gazd. Cu toate acestea, n
conformitate cu articolul14 alineatul(1) din aceeai directiv, persoanele care i exer-
cit drepturile de liber circulaie fr s munceasc, fiind independente din punct de
vedere economic, nu trebuie s devin o sarcin nerezonabil pentru sistemul de asis-
ten social al statului membru gazd. De-a lungul anilor, a fost elaborat un set com-
plex de legi pentru coordonarea securitii i asistenei sociale pentru persoanele care
i exercit drepturile de liber circulaie. Acesta a fost codificat n Regulamentul (CE)
222
Drepturile economice i sociale
nr.883/2004 (astfel cum a fost modificat)421 pe principiul de baz potrivit cruia siste-
mul existent la nivelul UE este un sistem de coordonare, nu de armonizare422. Se dorete
minimizarea efectelor negative ale migrrii ntre statele membre, prin simplificarea pro-
cedurilor administrative i asigurarea egalitii de tratament ntre persoanele care cl-
toresc ntre statele membre i cetenii unui stat membru. Unele drepturi sunt expor-
tabile, iar altele nu. Regulamentul (CE) nr.987/2009 [modificat prin Regulamentul (UE)
nr.465/2012] stabilete procedurile necesare pentru punerea n aplicare a Regulamen-
tului (CE) nr.883/2004.
Resortisanii rilor tere salariai care cltoresc ntre statele membre ale UE, precum
i membrii de familie ai acestora i succesorii lor au dreptul de a beneficia de dispozii-
ile legislaiei transfrontaliere privind acumularea i coordonarea prestaiilor de asigurri
sociale [Regulamentul (CE) nr.859/2003 i Regulamentul (CE) nr.1231/2010]. Aceasta
cu condiia ca resortisanii rilor tere salariai s locuiasc n mod legal pe teritoriul unui
stat membru i s aib alte legturi, n afara celor pe care le au cu ara ter i cu statul
membru respectiv. Aceste regulamente nu se refer la resortisanii rilor tere salariai
care au legturi doar cu o ar ter i un singur stat membru.
Solicitanii de azil nu au niciun drept specific de acces la asisten social n sensul Directi-
vei privind condiiile de primire (2013/33/UE). Totui, articolul17 stabilete norme gene-
rale privind disponibilitatea condiiilor de primire materiale, iar articolul17 alineatul(5)
care nu se aplic n cazul Irlandei i Regatului Unit indic modul n care se stabilete
suma alocaiilor financiare sau a tichetelor.
421 Regulamentul a fost modificat prin Regulamentul (CE) nr.988/2009, JO 2009 L 284/43, Regulamentul
(UE) nr.1231/2010, JO 2010 L 344/1 i, cel mai recent, n 2012, prin Regulamentul (UE) nr.465/2012,
JO 2012 L 149/4.
422 CEJ, C-21/87, Clg. 1988, p. I-03715, Borowitz/Bundesversicherungsanstalt fr Angestellte,
5iulie1988, punctul 23; CEJ, C-331/06, Clg. 2008, p. I-01957, Chuck/Raad van Bestuur van de Sociale
Verzekeringsbank, 3aprilie2008, punctul 27.
423 Germania, Bundesverfassungsgericht, nr.56/2012, 18iulie2012.
223
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Puncte principale
Un drept recunoscut de a intra sau de a rmne este, n mod normal, necesar pentru a
beneficia de drepturile economice i sociale (a se vedea introducerea la capitolul 8).
Principalele componente ale drepturilor sociale trebuie s fie asigurate fiecrei persoane
prezente n teritoriu (a se vedea meniunile din seciunile8.2-8.6 referitoare la migranii
aflai n situaie de edere iregular).
Cu ct situaia unui migrant este mai apropiat de cea a cetenilor unui stat, cu att mai
necesar va fi justificarea eventualelor discriminri pe criteriul naionalitii (a se vedea
introducerea la capitolul 8).
224
Drepturile economice i sociale
Accesul la piaa muncii poate fi restricionat; totui, din momentul n care o persoan este
ncadrat n munc, indiferent dac n mod legal sau nu, drepturile eseniale ale muncii
trebuie s fie respectate (a se vedea seciunea8.2).
Gradul de acces la piaa muncii pentru resortisanii rilor tere difer n funcie de cate-
goria din care acetia fac parte (a se vedea seciunea8.1).
Solicitanilor de azil trebuie s li se acorde acces la piaa muncii cel trziu dup nou
luni (un an n cazul Irlandei i Regatului Unit) de la depunerea cererii pentru protecie
internaional (a se vedea seciunea8.2.7).
Toi copiii resortisani ai rilor tere care locuiesc n UE, inclusiv migranii aflai n situaie
de edere iregular a cror ndeprtare a fost amnat, au drept de acces la educaia
primar, n temeiul dreptului secundar al Uniunii.
225
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
CSE prevede un drept la locuin, acesta deschiznd drumul ctre o serie de drepturi
suplimentare.
Persoanele afiliate la un sistem de sntate naional n statul lor de reedin din SEE pot
beneficia de reglementrile locale privind asistena medical atunci cnd cltoresc n
alte state membre ale SEE sau n Elveia.
CSE garanteaz asistena medical pentru migranii aflai n situaie de edere iregular.
n conformitate cu dreptul Uniunii, pentru resortisanii rilor tere care cltoresc ntre
statele membre n temeiul dispoziiilor privind libera circulaie, a fost elaborat, n timp, un
corp complex de legi cu privire la dreptul la securitate i asisten social.
CSE impune garantarea asistenei sociale pentru persoanele nevoiae, inclusiv pentru
cele aflate n situaie de edere iregular.
226
Drepturile economice i sociale
227
9
Persoanele cu nevoi
specifice
229
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Introducere
Prezentul capitol prezint anumite grupuri de persoane care ar putea fi clasificate ca fiind
deosebit de vulnerabile i care necesit o atenie special. n plus fa de cele prezen-
tate n general n celelalte capitole, este posibil ca att Convenia european a drepturi-
lor omului, ct i dreptul Uniunii s confere protecie suplimentar persoanelor cu nevoi
speciale.
n dreptul Uniunii, situaia specific a persoanele vulnerabile trebuie s fie luat n con-
siderare, de exemplu privind condiiile de primire sau n cazul privrii persoanei de liber-
tate. Persoanele vulnerabile sunt definite la articolul17 din Directiva privind condiiile de
primire (Directiva 2013/33/EU) i la articolul3alineatul(9) din Directiva privind returna-
rea (Directiva 2008/115/CE). Ambele dispoziii includ minorii, minorii nensoii, persoa-
nele cu handicap, btrnii, femeile nsrcinate, familiile monoparentale cu copii minori i
persoanele care au fost supuse torturii, violului sau altor forme de violen psihic, fizic
sau sexual, ns lista din Directiva privind condiiile de primire este mai lung. n baza
articolului22 din Directiva privind condiiile de primire, persoanele vulnerabile au nevoi
speciale privind primirea lor. Directiva privind procedurile de azil (2013/32/EU) oblig
230
Persoanele cu nevoi specifice
statele s aprecieze dac solicitantul de azil are nevoie de garanii procedurale speciale,
iar n acest caz, s i asigure suportul necesar pe durata procedurii de azil (articolul24).
231
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
n absena unui membru de familie, a unui frate, a unei surori sau a unei rude, statul
membru responsabil este cel n care minorul nensoit a depus cererea de protecie inter-
naional, cu condiia ca acest lucru s fie n interesul superior al copilului (articolul8).
426 CEDS, Defence for Children International/rile de Jos, Plngerea nr.47/2008, fond, 20octombrie2009.
Comitetul a considerat, ntre altele, c minorii nensoii se bucur de dreptul la adpost, n temeiul
articolului 31 alineatul(2) din CSE.
427 CJUE, C-648/11, MA i alii/Secretary of State for the Home Department, 6iunie2013.
232
Persoanele cu nevoi specifice
prevede numirea unui reprezentant din momentul n care un minor nensoit este desco-
perit de autoriti. Statele care decid s desemneze acelai reprezentant sau diferit pen-
tru a asista solicitantul de azil pe durata procedurii de azil, precum i s asigure bun-sta-
rea minorului pe parcursul procesrii cererii. n baza Directivei privind procedurile de azil,
unui reprezentant trebuie s i fie acordat posibilitatea de a discuta cu minorul nainte de
interviul privind azilul i, de asemenea, s l nsoeasc la acesta.
Orice interviu cu un minor nensoit trebuie s fie condus de ctre o persoan cu cuno-
tine speciale privind acest grup (Directiva privind procedurile de azil, articolul25). Exist
restricii n ceea ce privete prelucrarea cererilor depuse de minorii nensoii la fronti-
er, n zonele de tranzit sau prin proceduri accelerate, aceasta fiind permis numai n
cazurile enumerate n articolul25alineatul(6). n aceste cazuri, directiva permite statelor
s nu garanteze un drept automat de edere minorilor nensoii pe durata reexaminrii
unei decizii negative, ci numai atunci cnd sunt ndeplinite condiiile menionate la artico-
lul46alineatul(7) din directiv. Aceste condiii sunt, de exemplu, asistena lingvistic i
juridic necesar i cel puin o sptmn pentru a solicita unei instane sau unui tribunal
dreptul de rmnere pe teritoriu n ateptarea rezultatului recursului.
Articolul24 din Directiva privind condiiile de primire mai prevede c, n msura posibi-
lului, fraii nu trebuie s fie desprii, innd seama de interesul superior al minorului n
cauz i, n special, de vrsta i de gradul de maturitate al acestuia. Numrul schimbrilor
de adres de cazare a minorilor nensoii trebuie s fie ct mai mic. De asemenea, direc-
tiva stipuleaz c statele membre trebuie s ncerce s regseasc membrii de familie
ai minorilor nensoii ct mai repede posibil, innd seama de sigurana lor. n sfrit,
directiva prevede c persoanele care se ocup de minorii nensoii trebuie s obin sau
dein pregtirea necesar.
233
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Articolul31 din Directiva privind standardele minime oblig, de asemenea, statele mem-
bre s asigure ca minorii nensoii crora le-a fost acordat azilul s fie plasai mpreun
cu rudele adulte sau o familie substitutiv n centre de primire cu dotri speciale pentru
minori sau n alte centre de cazare adecvate. n funcie de vrsta minorului i de gra-
dul de maturitate al acestuia, trebuie s se in seama i de prerea copilului n ceea ce
privete tipul de cazare. Directiva reflect dispoziiile din Directiva privind condiiile de
primire cu privire la plasarea frailor, regsirea familiei i formarea adulilor specialiti care
se ocup de minorii nensoii.
234
Persoanele cu nevoi specifice
429 Programul Copii separai n Europa (SCEP) (2012); n conformitate cu Planul de aciune privind minorii
nensoii al Comisiei Europene (2010), COM (2010) 213 final, 6mai2010, EASO a nceput elaborarea
documentaiei tehnice, inclusiv a unui curs de formare specific i a unui manual privind determinarea
vrstei.
430 Protocolul mpotriva traficului ilegal de migrani pe cale terestr, a aerului i pe mare, articolul3, adiional
la Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate.
235
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Convenia privind traficul de persoane este primul tratat european care conine dispoziii
detaliate cu privire la asistena, protecia i sprijinul care trebuie s se acorde victimelor
traficului de persoane, n afara obligaiilor, pe care statele membre le au, de a efectua
anchete penale eficiente i a lua msuri de combatere a traficului. Convenia oblig sta-
tele pri s adopte msuri legislative sau de alt natur pentru identificarea victimelor
traficului de persoane i s asigure autoritilor competente personal specializat, calificat
n domeniul prevenirii i combaterii traficului de persoane i n identificarea i sprijinirea
victimelor acestui trafic (articolul10). Prile trebuie s adopte msurile necesare pentru
a ajuta victimele n vederea recuperrii (articolul12).
431 Consiliul Europei, Convenia privind aciunea mpotriva traficului de persoane, STCE nr.197, 2005,
articolul4; Directiva 2011/36/UE, JO L 337/9, articolul2 alineatul(1).
432 CEDO, Rantsev/Cipru i Rusia, nr.25965/04, 7ianuarie2010, punctele282-286.
433 Ibid., punctul 288.
236
Persoanele cu nevoi specifice
237
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
n conformitate cu dreptul Uniunii, UE a ratificat CDPH, prin urmare are obligaii n teme-
iul Conveniei. Articolul21 din Directiva privind condiiile de primire (2013/33/UE) sti-
puleaz c statele membre ale UE au obligaia s in seama de situaia specific a per-
soanelor vulnerabile, inclusiv a persoanelor cu dezabiliti, atunci cnd pun n aplicare
dispoziiile privind condiiile de primire i asistena medical, subliniate n directiv. Cerin-
ele specifice privind primirea trebuie s fie evaluate i trebuie acordat suport potrivit
(Directiva privind condiiile de primire, articolul21 i 22), care include sntatea mental,
unde este necesar (articolul19). Nu exist o prevedere absolut privind deinerea soli-
citanilor de azil cu dezabiliti aflai n procedur de returnare, ns n cazul n care sunt
deinui, trebuie s li se acorde atenie special (Directiva privind returnarea, articolul16
alineatul(3)). n cazul solicitanilor de azil, Directiva privind condiiile de primire (artico-
lul11) prevede c sntatea acestora, inclusiv cea mental, trebuie s fie o preocupare
important pentru autoritile naionale.
238
Persoanele cu nevoi specifice
Dificultile n relatarea traumelor suferite pot crea probleme la interviul personal. Per-
soanele care realizeaz un interviu trebuie s fie informate despre problemele care pot
afecta capacitatea solicitantului de a fi intervievat, de exemplu despre indicii de tortur
din trecut [articolul4alineatul(3) i articolul14 din Directiva privind procedurile de azil).
De asemenea, directiva oblig statele s ofere solicitanilor care au fost victime ale tortu-
rii, violului i altor forme de violen, sprijinul adecvat pe durata procedurilor de azil, dac
acest lucru este necesar pentru desfurarea unei proceduri de azil echitabile i eficiente.
De asemenea, aceti solicitani sunt exceptai de la procedurile accelerate i procedurile
la frontier, prin care nu poate fi asigurat un sprijin adecvat (articolul24). n cazurile n
care recursul mpotriva unei decizii negative n prim instan nu are un efect suspensiv
automat, se aplic garanii suplimentare. Acestea sunt, de exemplu, posibilitatea de a
oferi asistena lingvistic i juridic necesar. n plus, solicitantului care a primit o decizie
negativ n prim instan trebuie s i se ofere cel puin o sptmn pentru a adresa o
cerere unei instane sau unui tribunal care s decid cu privire la dreptul de a rmne pe
teritoriul statului n cauz pn la soluionarea recursului [articolul24 coroborat cu artico-
lul46 alineatul(7)]. Dispoziiile referitoare la solicitanii care au nevoie de garanii proce-
durale speciale au fost introduse odat cu reformarea din 2013 a directivei, prin urmare
nu sunt aplicabile pentru Irlanda i Regatul Unit.
Pentru persoanele care fac obiectul procedurilor de returnare, n cazul n care ndepr-
tarea este amnat sau se acord o perioad pentru repatrierea voluntar, trebuie s se
in seama de nevoile speciale ale victimelor torturii sau altor forme grave de violen
(articolul14).
435 FRA a documentat riscurile pe care migranii aflai n situaie de edere ilegal l ntmpin, n mod tipic,
atunci cnd sunt angajai n sectorul muncilor casnice, a se vedea FRA (2011a).
239
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
mpreun cu copiii, avnd astfel dreptul la protecie din partea statelor membre, sub
forma descurajrii efective a nclcrii grave a integritii persoanei436.
Puncte principale
n toate msurile care vizeaz copiii, trebuie s se in seama, n primul rnd, de interesul
superior al copilului (a se vedea seciunea9.1).
n conformitate cu dreptul Uniunii, minorii nensoii care caut azil au dreptul de a fi asis-
tai de un reprezentant (a se vedea seciunea9.1.1)
n temeiul dreptului Uniunii, Directiva privind procedurile de azil permite statelor mem-
bre ale UE s utilizeze testele medicale pentru a determina vrsta minorilor nenso-
ii n contextul cererii lor de azil, ns trebuie s respecte anumite garanii (a se vedea
seciunea9.1.2).
n conformitate cu dreptul Uniunii i cu Convenia european a drepturilor omului, exist
o obligaie pozitiv de a institui dispoziii efective privind protecia victimelor i a poten-
ialelor victime ale traficului de persoane, n afara dispoziiilor de natur penal pentru
pedepsirea traficantului (a se vedea seciunea9.2).
n conformitate cu dreptul Uniunii, victimele torturii, violurilor i a altor crime serioase au
dreptul la garanii procedurale speciale, n cazul n care acestea sunt necesare pentru o
procedur de azil just i eficient (a se vedea seciunea9.4).
n conformitate cu dispoziiile Conveniei, copiii i victimele violenei domestice se pot
ncadra n grupul persoanelor vulnerabile, avnd astfel dreptul la protecie efectiv din
partea statului (a se vedea seciunile9.1.1 i 9.4).
240
Persoanele cu nevoi specifice
241
Documente de referin
suplimentare
Urmtoarea selecie de documente de referin include publicaii ale unor organisme
internaionale, cadre universitare, ONG-uri, precum i ale CEDO i FRA. Lista documen-
telor de referin suplimentare a fost mprit n apte categorii (literatur general,
legislaie n materie de azil, migraie i detenie, migrani n situaie iregular i returna-
rea, copiii, persoanele cu dezabiliti i persoanele apatride). n unele cazuri, se poate
observa din titlu c publicaia se refer la mai multe domenii. n plus, articolele despre
subiectele tratate n prezentul manual pot fi gsite n diferite reviste, cum ar fi European
Journal of Migration and Law, International Journal of Refugee Law, Refugee Survey
Quarterly i altele.
Literatur general
Consiliul Europei, Curtea European a Drepturilor Omului (2011), Practical guide on
admissibility criteria (Ghid practic privind criteriile de admisibilitate), Strasbourg, Consiliul
Europei, disponibil la: www.echr.coe.int Applicants Admissibility guide.
FRA i Consiliul Europei, Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) (2011), Manual de
drept european privind nediscriminarea, Luxemburg, Oficiul pentru Publicaii.
243
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Frigo, M., et al. (2011), Migration and international human rights law: practitioners guide
no. 6 (Migraia i legislaia internaional a drepturilor omului: ghidul pentru profesioniti
nr.6), Geneva, Comisia Internaional a Juritilor.
ICNUR (2012), Toolkit on how to request interim measures under Rule 39 of the Rules
of European Court of Human Rights for persons in need of international protection (Set
de instrumente privind modul de solicitare a msurilor provizorii n temeiul articolului39
din Regulamentul CEDO pentru persoanele care au nevoie de protecie internaional),
Strasbourg, reprezentana ICNUR pe lng instituiile europene.
Peers, S. (2011), EU justice and home affairs law (Legislaia UE n domeniul justiiei i afa-
cerilor interne), Oxford, Oxford University Press.
FRA (2010), The duty to inform applicants: the asylum-seeker perspective (Obliga-
ia de informare a solicitanilor: punctul de vedere al solicitantului de azil), Luxemburg,
Oficiul pentru Publicaii.
244
Documente de referin suplimentare
Hathaway, J.C. (2005), The rights of refugees under international law (Drepturile refu-
giailor n conformitate cu legislaia internaional), Cambridge, Cambridge University
Press.
ICNUR (2011), Handbook and guidelines on procedures and criteria for determining
refugee status under the 1951 Convention and the 1967 Protocol relating to the status of
refugees (Manual i orientri privind procedurile i criteriile de determinare a statutului
de refugiat n temeiul Conveniei din 1951 i al Protocolului din 1967 referitor la statutul
refugiailor), HCR/1P/4/ENG/REV. 3, Luxemburg, ICNUR.
Mole, N. i Meredith, C. (2010), Human rights files, no. 9: asylum and European Conven-
tion on Human Rights (Dosare n materie de drepturile omului, nr.9: azilul i Convenia
european a drepturilor omului ),(a 5-a ediie), Strasbourg, Consiliul Europei.
245
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Consiliul Europei, Comisarul pentru drepturile omului (2001), Recomandare privind drep-
turile strinilor care doresc s intre ntr-un stat membru al Consiliului Europei i punerea
n aplicare a ordinelor de expulzare, CommDH(2001)19, 19septembrie2001.
Lutz, F. (2010), The negotiations on the Return Directive (Negocierile asupra Directivei
privind returnarea), Nijmegen,Wolf Legal Publishers.
Detenia
Consiliul Europei, Comitetul european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau trata-
mentelor inumane sau degradante (CPT) (2011), The CPT standards (Standardele CPT),
(2002) 1 Rev. 2011, disponibil la www.cpt.coe.int/en/docsstandards.htm.
Consiliul Europei, Adunarea Parlamentar (2010), The detention of asylum seekers and
irregular migrants in Europe (Detenia solicitanilor de azil i a migranilor n situaie
246
Documente de referin suplimentare
Edwards, A. (2011), Back to basics: the right to liberty and security of person and
alternatives to detention of refugees, asylum-seekers, stateless persons and other
migrants (Revenirea la simplitate: dreptul la libertate i securitate al persoanei i alter-
nativele la detenie ale refugiailor, solicitanilor de azil, persoanelor apatride i a altor
migrani), document elaborat pentru naltul Comisar al ONU pentru refugiai, politic juri-
dic i politic de protecie, Research Series, aprilie 2011.
International Detention Coalition (2011), There are alternatives: A handbook for pre-
venting unnecessary immigration detention (Exist alternative: manual de prevenire a
deteniei nenecesare a imigranilor), Melbourne, Coaliia internaional privind detenia,
disponibil la http://idcoalition.org/cap/handbook.
Libera circulaie n UE
Rogers, N.,Scannell, R. i Walsh, J. (2012), Free movement of persons in the enlarged
European Union (Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European extins), a 2-a
ediie, Londra, Sweet & Maxwell.
Persoanele cu dizabiliti
FRA (2011), The legal protection of persons with mental health problems under
non-discrimination law (Protecia juridic a persoanelor cu probleme de sntate men-
tal prin intermediul legislaiei n materie de nediscriminare), Luxemburg, Oficiul pentru
publicaii.
247
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului (2010), Monitoring the
Convention on the Rights of Persons with Disabilities, guidance for human rights moni-
tors (Monitorizarea Conveniei privind drepturile persoanelor cu handicap, ghid pentru
responsabilii cu monitorizarea drepturilor omului), HR/P/PT/17, disponibil la www.ohchr.
org/Documents/Publications/Disabilities_training_17EN.pdf.
Copiii
Consiliul Europei, Adunarea Parlamentar (2011), Recomandarea 1969 (2010) privind
copiii nensoii n Europa: aspecte legate de sosire, edere i returnare, 15aprilie2011.
naltul Comisar al ONU pentru Refugiai (ICNUR) (2006), UNHCR guidelines on formal
determination of the best interests of the child (Orientrile ICNUR privind determinarea
n mod oficial a interesului superior al copilului), disponibil la www.unhcr.org/4566b16b2.
pdf.
Programul Copii separai n Europa (SCEP) (2012), Position paper on age assess-
ment in the context of separated children in Europe (Document de poziie privind
evaluarea vrstei copiilor separai n Europa), disponibil la http://www.refworld.org/
docid/4ff535f52.html .
Persoanele apatride
ICNUR (2012), Guidelines on statelessness no. 2: Procedures for determining whether
an Individual is a stateless person (Orientri privind apatridia, nr.2: proceduri de deter-
minare a situaiei de apatrid a unei persoane), HCR/GS/12/02, disponibil la www.unhcr.
org/refworld/docid/4f7dafb52.html.
248
Surse online
249
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
La nivelul UE
Biroul European de Sprijin pentru Azil (EASO) http://www.easo.europa.eu/
EASO, Programul european n materie de azil http://easo.europa.eu/about-us/tasks-of-easo/
training-quality/
Comisia European, Direcia General Afaceri http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs
Interne
Reeaua european de migraie www.emn.europa.eu
Portalul UE privind imigraia http://ec.europa.eu/immigration
FRA http://fra.europa.eu
Frontex http://frontex.europa.eu
Consiliul European pentru Refugiai i Exilai www.ecre.org
(ECRE)
250
Lista cauzelor
251
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
252
Lista cauzelor
253
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
254
Lista cauzelor
255
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
256
Lista cauzelor
257
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
258
Lista cauzelor
259
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
260
Lista cauzelor
261
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
262
Lista cauzelor
Curtea Suprem a Regatului Unit, R (Quila and another)/Secretary of State for the
Home Department [2011] UKSC 45, 12octombrie2011...................................................128
Curtea Suprem a Regatului Unit, WL (Congo) 1 & 2/Secretary of State for
the Home Department; KM (Jamaica)/Secretary of State for the Home
Department [2011] UKSC 12, 23martie2011.......................................................................158
Malta, Abdul Hakim Hassan Abdulle Et/Ministry tal-Gustizzja u Intern Et, Qorti
Civili PrimAwla (Gurisdizzjoni Kostituzzjonali), nr.56/2007, 29noiembrie2011.........71
Regatul Unit, FGP/Serco Plc & Anor [2012] EWHC 1804 (Admin), 5iulie2012..................187
263
Cum putei consulta
jurisprudena instanelor
Uniunii Europene
Curtea European a Drepturilor Omului:
Baza de date este disponibil n limbile englez i francez i ofer un motor de cutare
uor de utilizat care face ca identificarea cauzei dorite s fie extrem de simpl.
Pe pagina de internet HUDOC Help (Ajutor) sunt disponibile tutoriale video i manuale de
utilizare. Pentru ndrumri privind funciile de cutare i opiunile, utilizatorul poate fixa
mouse-ul pe n partea dreapt a fiecrei funcii de cutare.
Trimiterile la jurisprudena din prezentul manual ofer cititorului informaii complete care
s i permit identificarea cu uurin a textului integral al hotrrii sau deciziei menionate.
Cel mai uor mod de a identifica o cauz este acela de a introduce numrul cererii n
cmpul Application Number (Numrul cererii), sub titlul Advanced Search (Cutare
avansat) din partea de sus dreapta a ecranului i apoi de a executa clic pe butonul
albastru Search (Cutare).
265
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Pentru accesarea jurisprudenei referitoare la alte aspecte, cum ar fi cele legate de azil,
utilizatorul poate folosi Search field (Cmpul de cutare) indicat printr-o lup, n partea de
sus dreapta a ecranului. n cmpul de cutare, utilizatorul poate efectua cutarea n text
folosind:
un titlu de cauz
Pentru a ajuta utilizatorul s efectueze o cutare n text, este disponibili Cutarea logic
simpl executnd clic pe sgeata care apare n interiorul Cmpului de cutare. Cutarea
logic simpl ofer ase posibiliti de cutare: un cuvnt sau expresie, toate cuvintele
cutate, oricare dintre cuvintele cutate, niciunul dintre cuvintele cutate, cutare logic.
Dup apariia rezultatelor cutrii, utilizatorul le poate restrnge cu uurin utiliznd fil-
trele care apar n cmpul Filters (Filtre) din partea stng a ecranului, de exemplu, Lan-
guage (Limba) sau State (Statul). Filtrele pot fi folosite n mod individual sau n combi-
naie cu o nou restrngere a rezultatelor. Filtrul Keywords (Cuvinte-cheie) poate fi un
instrument util, deoarece adesea cuprinde termeni extrai din textul Conveniei i este
legat direct de raionamentul i concluziile instanei.
2) Dup apariia rezultatelor, utilizatorul selecteaz apoi cifra 3 din filtrul Violation
(nclcare) din cmpul Filters (Filtre), pentru a restrnge rezultatele la cele referi-
toare la violarea articolului3.
266
Cum putei consulta jurisprudena instanelor Uniunii Europene
Pentru cauze cu o semnificaie mai mare, baza de date HUDOC pune la dispoziie o sin-
tez de jurispruden. Sinteza conine o not descriptiv inserat la nceput, o prezentare
concis a elementelor de fapt i de drept, cu accent pe punctele de interes juridic. Dac
exist o astfel de sintez, atunci n rezultate va aprea un link, mpreun cu linkul ctre
textul hotrrii sau ctre decizie. Alternativ, utilizatorul poate cuta exclusiv sinteze de
jurispruden, bifnd caseta Legal Summaries (Sintez de jurispruden) din cmpul
Document Collections (Culegeri de documente).
n cazul n care au fost publicate traduceri neoficiale ale unei anumite cauze, n rezultate
va aprea un link, mpreun cu linkul ctre textul hotrrii sau ctre decizie. De aseme-
nea, baza de date HUDOC ofer linkuri ctre site-uri de internet tere care gzduiesc alte
traduceri ale jurisprudenei CEDO. Pentru informaii suplimentare, a se vedea Language
versions (Versiuni lingvistice) din seciunea Help (Ajutor) a HUDOC.
Motorul de cutare este disponibil n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene.437 Limba
poate fi selectat n partea drepat a ecranului. Motorul de cutare poate fi utilizat pen-
tru cutarea de informaii n toate documentele legate de cauzele soluionate sau pen-
dinte la Curtea de Justiie, Tribunalul Uniunii Europene i Tribunalul Funciei Publice.
437 Disponibil, ncepnd de la 30aprilie2004, n limbile: spaniol, danez, german, greac, englez,
francez, italian, olandez, portughez, finlandez i suedez; de la 1mai2004, n limbile: ceh,
estonian, leton, lituanian, maghiar, polonez, slovac i sloven; de la 1ianuarie2007, n limbile:
bulgar i romn; de la 30aprilie2007, n limba maltez; de la 31decembrie2011, n limba irlandez;
derogri temporare au fost stabilite prin Regulamentul (CE) nr.920/2005 i Regulamentul (UE)
nr.1257/2010. Legislaia secundar n vigoare la data intrrii n UE a Croaiei este n curs de traducere i
va fi publicat n Ediia special a Jurnalului Oficial al Uniunii Europene.
267
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Cel mai simplu mod de a identifica o anumit cauz este acela de a introduce numrul
complet al cauzei n caseta de cutare intitulat Numrul cauzei i de a executa apoi clic
pe butonul verde Cutare. De asemenea, este posibil cutarea unei cauze folosind o
parte din numrul cauzei. De exemplu, dac se introduce 122 n cmpul Numrul cauzei,
se va obine Cauza nr.122 pentru cauzele din toi anii i prezentate n faa oricreia dintre
cele trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul Uniunii Europene i/sau Tribunalul Funciei
Publice.
Alternativ, se poate folosi cmpul Numele prilor pentru cutarea cu ajutorul denumirii
comune a cauzei. Aceasta este de obicei forma simplificat a numelor prilor implicate
ntr-o cauz.
Pentru cutri mai generale, utilizarea cmpului Text produce rezultate pe baza cu-
trilor cu cuvinte-cheie, n toate documentele publicate n repertoriul de jurispruden
al instanelor Uniunii Europene ncepnd din 1954, iar din 1994 pentru repertoriul de
jurispruden al instanelor europene (ECR-SC).
Pentru cutri mai specifice se poate utiliza cmpul Subiect. Pentru aceasta, se execut
clic pe pictograma din partea dreapt a cmpului i se selecteaz subiectul (subiec-
tele) relevante de pe list. Rezultatele cutrii vor produce o list, n ordine alfabetic,
cu documente selectate referitoare la problemele de ordin juridic soluionate n deciziile
Curii de Justiie, Tribunalului Uniunii Europene, Tribunalului Funciei Publice i n concluzi-
ile avocailor generali.
Cutare dup numrul cauzei: aceast seciune este o culegere de informaii despre
cauze, pentru fiecare cauz prezentat n faa uneia dintre cele trei instane. Cauzele sunt
enumerate dup numr i n ordinea n care au fost introduse n registrul respectiv. Cau-
zele pot fi consultate executnd clic pe numrul cauzei. Seciunea Cutare dup num-
rul cauzei este disponibil la adresa http://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_7045/.
268
Cum putei consulta jurisprudena instanelor Uniunii Europene
Comentarii din doctrin referitoare la hotrrile Curii: aceast seciune conine refe-
rine la comentariile n doctrin despre hotrrile pronunate de cele trei instane, de
cnd acestea au fost nfiinate. Hotrrile sunt enumerate separat, n funcie de instan
sau de tribunal, n ordine cronologic i dup numrul cauzei, n timp ce comentariile n
doctrin sunt enumerate n ordinea cronologic a publicrii lor. Referinele apar n limba
lor original. Seciunea Comentarii din doctrin referitoare la hotrrile Curii este dis-
ponibil la adresa http://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_7083/.
Baza de date a jurisprudenelor naionale: aceast baze de date extern poate fi acce-
sat prin site-ul CURIA i ofer acces la jurisprudena naional relevant n materie de
drept al Uniunii. Baza de date conine o culegere de jurispruden a instanelor i/sau
tribunalelor din statele membre. Informaiile au fost colectate printr-o cutare selectiv
a revistelor de drept i prin contactul direct cu numeroase instane i tribunale naionale.
Baza de date a jurisprudenelor naionale este disponibil n limbile englez i fran-
cez, la adresa http://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_7062/.
269
Tabel cu instrumente
legislative ale UE
iacorduri selectate
Instrumente ale Uniunii Europene
Titlu
Azil
Regulamentul Regulamentul (UE) nr.604/2013 al Parlamentului European i al
(UE) nr.604/2013 Consiliului din 26iunie2013 de stabilire a criteriilor i mecanismelor de
(Regulamentul Dublin) determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri
de protecie internaional prezentate ntr-unul dintre statele membre
de ctre un resortisant al unei ri tere sau de ctre un apatrid,
JOL180, 29.06.2013, p.31-59.
Regulamentul Dublin Regulamentul (CE) nr.343/2003 al Consiliului din 18februarie2003
(CE), nr.343/2003 de stabilire a criteriilor i mecanismelor de determinare a statului
membru responsabil de examinarea unei cereri de azil prezentate ntr-
unul dintre statele membre de ctre un resortisant al unei ri tere,
JOL50, 25.2.2003, p.1-10.
Regulamentul Eurodac Regulamentul (UE) nr.603/2013 al Parlamentului European i al
(UE) nr.603/2013 Consiliului din 26iunie2013 privind instituirea sistemului Eurodac
pentru compararea amprentelor digitale n scopul aplicrii eficiente
a Regulamentului (UE) nr.604/2013 de stabilire a criteriilor i
mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de
examinarea unei cereri de protecie internaional prezentate ntr-unul
dintre statele membre de ctre un resortisant al unei ri tere sau de
ctre un apatrid i privind cererile autoritilor de aplicare a legii din
statele membre i a Europol de comparare a datelor Eurodac n scopul
asigurrii respectrii aplicrii legii i de modificare a Regulamentului
(UE) nr.1077/2011 de instituire a Ageniei europene pentru
gestionarea operaional a sistemelor informatice la scar larg, n
spaiul de libertate, securitate i justiie, JOL180, 29.6.2013, p.1-30.
271
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
272
Tabel cu instrumente legislative ale UE iacorduri selectate
Frontiere
Regulamentul (EU) Regulamentul (UE) nr.1053/2013 al Consiliului din 7octombrie2013
nr.1053/2013 de instituire a unui mecanism de evaluare i monitorizare n
vederea verificrii aplicrii acquis-ului Schengen i de abrogare a
Deciziei Comitetului executiv din 16septembrie1998 de instituire
a Comitetului permanent pentru evaluarea i punerea n aplicare a
Acordului Schengen, JOL295, 6.11.2013, p.27-37.
Regulamentul Eurosur Regulamentul (UE) nr.1052/2013 al Parlamentului European i al
(EU) nr.1052/2013 Consiliului din 22octombrie2013 de instituire a Sistemului european
de supraveghere a frontierelor (EUROSUR), JOL295, 6.11.2013,
p.11-26.
Regulamentul (CE) Regulamentul (CE) nr.1987/2006 al Parlamentului European i al
nr.1987/2006 privind Consiliului din 20decembrie2006 privind instituirea, funcionarea i
SIS II utilizarea Sistemului de informaii Schengen din a doua generaie (SIS
II), JOL381, 28.12.2006, p.4-23.
Decizia Consiliului Decizia Consiliului din 7martie2013 de stabilire a datei de aplicare
2013/158/UE a Regulamentul (CE) nr.1987/2006 al Parlamentului European i al
Consiliului privind instituirea, funcionarea i utilizarea Sistemului de
informaii Schengen din a doua generaie (SIS II), JOL87, 27.3.2013,
p.10-11.
Decizia Consiliului Decizia Consiliului din 7martie2013 de stabilire a datei de aplicare
2013/157/UE a Deciziei 2007/533/JAI privind nfiinarea, funcionarea i utilizarea
Sistemului de informaii Schengen de a doua generaie (SIS II), JOL87,
27.3.2013, p.8-9.
Regulamentul (CE) Regulamentul (CE) nr.562/2006 al Parlamentului European i al
nr.562/2006 privind Consiliului din 15martie2006 de instituire a unui Cod comunitar
Codul frontierelor privind regimul de trecere a frontierelor de ctre persoane (Codul
Schengen Frontierelor Schengen), JOL105, 13.4.2006, p.1-32.
Regulamentul (UE) Regulamentul (UE) nr.610/2013 al Parlamentului European i al
nr.610/2013 Consiliului din 26iunie2013 de modificare a Regulamentului (CE)
nr.562/2006 al Parlamentului European i al Consiliului de instituire a
unui Cod comunitar privind regimul de trecere a frontierelor de ctre
persoane (Codul frontierelor Schengen), a Conveniei de punere n
aplicare a Acordului Schengen, a Regulamentelor (CE) nr.1683/95 i
(CE) nr.539/2001 ale Consiliului i a Regulamentelor (CE) nr.767/2008
i (CE) nr.810/2009 ale Parlamentului European i ale Consiliului,
JOL182, 29.6.2013, p.1-18.
Regulamentul (EU) Regulamentul (UE) nr.1051/2013 al Parlamentului European i al
nr.1051/2013 Consiliului din 22octombrie2013 de modificare a Regulamentului
(CE) nr.562/2006 pentru instituirea de norme comune privind
reintroducerea temporar a controlului la frontierele interne n
circumstane excepionale, JOL295, 6.11.2013, p.1-10.
273
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
274
Tabel cu instrumente legislative ale UE iacorduri selectate
275
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
276
Tabel cu instrumente legislative ale UE iacorduri selectate
Acorduri selectate
Titlu
277
278
Anexa1: A
plicabilitatea regulamentelor i directivelor UE menionate
n prezentul manual
ara AT BE BG CY CZ DK DE EE EL ES FI FR HR HU IE IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK UK CH IS LI NO
Azil
Regulamentul (UE) nr. 604/2013 (Regulamentul Dublin) a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a
Regulamentul (UE) nr. 603/2013 privind Eurodac a a a a a a a a a a a a a a o a a a a a a a a a a a a a a a a a
Directiva 2013/33/UE privind condiiile de primire a a a a a x a a a a a a a a o a a a a a a a a a a a a o x x x x
Directiva 2013/32/UE privind procedurile de azil a a a a a x a a a a a a a a o a a a a a a a a a a a a o x x x x
Directiva 2011/95/UE privind standardele minime a a a a a x a a a a a a a a o a a a a a a a a a a a a o x x x x
Trafic de persoane
Directiva 2011/36/UE privind traficul de persoane a a a a a x a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a x x x x
Directiva 2004/81/CE privind victimele traficului de persoane
a a a a a x a a a a a a a a x a a a a a a a a a a a a x x x x x
(permise de edere)
Frontiere i vize
Regulamentul (UE) nr. 1053/2013 a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a
Regulamentul (UE) nr. 1053/2013 privind Eurodac a a a a a a a a a a a a a a x a a a a a a a a a a a a x a a a a
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
279
280
Not:
Acquis-ul Schengen (include instrumentele menionate la seciunile privind frontierele i vizele, migraia ilegal i returnarea)
Pentru Danemarca, a se vedea Protocolul (nr. 19) privind acquis-ul Schengen integrat n cadrul Uniunii Europene, articolul 3 i Protocolul (nr. 22) privind poziia Danemarcei.
Pentru Regatul Unit, a se vedea Protocolul (nr. 21) privind poziia Regatului Unit i a Irlandei n ceea ce privete spaiul de libertate, securitate i justiie; Protocolul (nr. 19) privind
acquis-ul Schengen integrat n cadrul Uniunii Europene, articolul 4; Decizia 2000/365/CE a Consiliului de aprobare a solicitrii Regatului Unit, adoptat la 29mai2000. (JO 2000
L 131, paginile 4347) i Decizia 2004/926/CE a Consiliului din 22decembrie2004 privind punerea n aplicare a unor pri din acquis-ul Schengen de ctre Regatul Unit al Marii
Britanii i Irlandei de Nord (JO 2004 L 395, paginile 70-80).
Pentru Irlanda, a se vedea Protocolul (nr. 21) privind poziia Regatului Unit i a Irlandei n ceea ce privete spaiul de libertate, securitate i justiie; Protocolul (nr. 19) privind
acquis-ul Schengen integrat n cadrul Uniunii Europene, articolul 4, i Decizia 2002/192/CE a Consiliului din 28februarie2002 privind solicitarea Irlandei de a participa la unele
dintre dispoziiile acquis-ului Schengen (JO 2002 L 64, paginile 2023).
Pentru Norvegia i Islanda, a se vedea Protocolul (nr. 19) privind acquis-ul Schengen integrat n cadrul Uniunii Europene, articolul 6, Acordul ncheiat de ctre Consiliul Uniunii
Europene, Republica Islanda i Regatul Norvegiei privind asocierea acestor dou state la punerea n aplicare, respectarea i dezvoltarea acquis-ului Schengen, semnat la
18mai1999 i intrat n vigoare la 26iunie2000 (JO 1999 L 176, paginile 36-62) i Decizia 1999/437/CE a Consiliului din 17mai1999 privind anumite modaliti de aplicare
a Acordului ncheiat de ctre Consiliul Uniunii Europene i Republica Islanda i Regatul Norvegiei privind asocierea acestor dou state la punerea n aplicare, respectarea i
dezvoltarea acquis-ului Schengen (JO 1999 L 176 , paginile 31-33).
Pentru Elveia, a se vedea Acordul ntre Uniunea European, Comunitatea European i Confederaia Elveian privind asocierea Confederaiei Elveiene la punerea n aplicare,
respectarea i dezvoltarea acquis-ului Schengen, semnat la 26octombrie2004 i intrat n vigoare la 1martie2008 (JO 2008 L 53, paginile 52 - 79) i Decizia 2008/146/CE a
Consiliului din 28ianuarie2008 privind ncheierea, n numele Comunitii Europene, a Acordului ntre Uniunea European, Comunitatea European i Confederaia Elveian
privind asocierea Confederaiei Elveiene la punerea n aplicare, respectarea i dezvoltarea acquis-ului Schengen (JO 2008 L 53, paginile 1-2).
Pentru Liechtenstein, a se vedea Protocolul ntre Uniunea European, Comunitatea European, Confederaia Elveian i Principatul Liechtenstein privind aderarea Principatului
Liechtenstein la Acordul ntre Uniunea European, Comunitatea European i Confederaia Elveian privind asocierea Confederaiei Elveiene la punerea n aplicare, respectarea i
dezvoltarea acquis-ului Schengen, semnat la 28februarie2008 i intrat n vigoare la 19decembrie2011 (JO 2011 L 160, paginile 21-36).
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
Pentru Danermarca, a se vedea Acordul ntre Comunitatea European i Regatul Danemarcei privind criteriile i mecanismele de determinare a statului responsabil de
examinarea unei cereri de azil introduse n Danemarca sau n oricare alt stat membru al Uniunii Europene i Regulamentul Eurodac pentru compararea amprentelor n scopul
aplicrii eficiente a Conveniei de la Dublin, semnat la 10martie2005 i intrat n vigoare la 1aprilie2006 (JO 2006 L 66, paginile 38-43) i Decizia 2006/188/CE a Consiliului din
21februarie2006 (JO 2006 L 66, pagina 37); pe baza articolului 3 alineatul 2 al instrumentul anterior menionat, Danemarca a notificat Comisia european la data de 4iulie2013
c va pune n aplicare ambele regulamente, cu excepia legii de implementare Eurodac, care necesit negocieri suplimentare;
pentru Islanda i Norvegia, a se vedea Acordul ntre Comunitatea European i Republica Islanda i Regatul Norvegiei privind criteriile i mecanismele de determinare a statului
responsabil de examinarea unei cereri de azil introduse ntr-un stat membru sau n Islanda sau Norvegia - Declaraiile, semnate la 19ianuarie2001 i intrate n vigoare la
1aprilie2001 (JO 2001 L 93, paginile 40-47) i Decizia 2006/167/CE a Consiliului din 21februarie2006 (JO 2006 L57, paginile 15-18); att islanda (23iulie2013), ct i Norvegia
(12iulie2013) au notificat Comisia european asupra faptului c vor pune n aplicare ambele regulamente, cu excepia legii de implementare din Eurodac, care necesit negocieri
suplimentare;
pentru Elveia, a se vedea Acordul ntre Comunitatea European i Confederaia Elveian privind criteriile i mecanismele de determinare a statului responsabil de examinarea
unei cereri de azil introduse ntr-un stat membru sau n Elveia, semnat la 26octombrie2004 i intrat n vigoare la 1martie2008 (JO 2008 L53, pagina 5 - 17) i Decizia
2008/147/CE a Consiliului din 28ianuarie2008 (JO 2008 L 53, paginile 3-4); Elveia a notificat Comisia european la data de 14august2013 c va pune n aplicare ambele
regulamente, cu excepia legii de implementare Eurodac, care necesit negocieri suplimentare;
pentru Liechtenstein, a se vedea Protocolul ntre Comunitatea European, Confederaia Elveian i Principatul Liechtenstein la Acordul ntre Comunitatea European i
Confederaia Elveian privind criteriile i mecanismele de determinare a statului responsabil de examinarea unei cereri de azil introduse ntr-un stat membru sau n Elveia,
semnat la 28februarie2008 i intrat n vigoare la 19decembrie2011 (JO 2011 L 160, paginile 39-49); Liechtenstein a notificat Comisia european la data de 11iulie2013 c va
pune n aplicare ambele regulamente, cu excepia legii de implementare Eurodac, care necesit negocieri suplimentare.
Codul frontierelor Schengen se aplic pentru Bulgaria, Romnia, Cipru, cu excepia titlului III privind frontierele interne.
Regulamentele SIS II
Regulamentul SIS II a devenit aplicabil la 9aprilie2013, aa cum a fost stabilit de Decizia Consiliului 2013/158/EU din 7martie2013, JO L87/10 27.03.2013. Bulgaria i Romnia
vor putea s foloseasc SIS II n scopul refuzrii intrrii numai dup ce Consiliul a acceptat aceste dou state membre n spaiul Schengen, ns au acces la SIS II n scopul cooperrii
poliieneti i judiciare n temeiul Deciziei SIS II (Decizia 2007/533/JAI) i al Deciziei 2010/365/UE a Consiliului din iunie 2010 privind aplicarea dispoziiilor acquis-ului Schengen
referitoare la Sistemul de Informaii Schengen n Republica Bulgaria i Romnia).
Irlanda i Regatul Unit nu sunt parte i nu i-au asumat obligaii privind Decizia Consiliului 2013/158/EU din 7martie2013. De accea, acestora le va fi aplicabil numai Decizia SIS
II (Decizia 2007/533/JAI din 12iunie2007).
Pentru Liechtenstein, Islanda i Norvegia, a se vedea anexa VI la Acordul privind Spaiul economic european, astfel cum a fost modificat prin deciziile Comitetului mixt al SEE nr.
76/2011 din 1iulie2011 (JO 2011 L 262, paginile 3343) i nr. 18/2012 din 10februarie2012 (JO 2012 L 161, pagina 24);
pentru Elveia, a se vedea anexa II la Acordul privind coordonarea sistemelor de securitate social, astfel cum a fost actualizat prin Decizia nr. 1/2012 a Comitetului mixt instituit n
temeiul Acordului ntre Comunitatea European i statele membre ale acesteia, pe de o parte, i Confederaia Elveian, pe de alt parte, privind libera circulaie a persoanelor, din
31martie2012, de nlocuire a anexei II la acordul respectiv referitoare la coordonarea sistemelor de securitate social (Decizia 2012/195/UE) (JO 2012 L 103, paginile 5159).
Regulamentul (UE) nr. 1231/2010 nu este aplicabil pentru Regatul Unit care respect totui Regulamentul (CE) nr. 859/2003 al Consiliului din 14mai2003 de extindere a
dispoziiilor Regulamentului (CEE) nr. 1408/71 i Regulamentului (CEE) nr. 574/72 la resortisanii unor ri tere care nu fac obiectul dispoziiilor respective exclusiv pe motive de
cetenie (JO 2003 L 124, paginile 13 ).
Directiva privind calificrile profesionale (Directiva 2005/36/UE), cu excepia titlului II, este aplicabil provizoriu n Elveia, n conformitate cu Decizia nr. 2/2011 a Comitetului
mixt UE-Elveia instituit prin articolul 14 din Acordul din 1999 ntre Comunitatea European i statele membre ale acesteia, pe de o parte, i Confederaia Elveian, pe de alt
parte, privind libera circulaie a persoanelor, din 30septembrie2011, de nlocuire a anexei III (Recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale) la respectivul acord (Decizia
2011/702/UE) (JO 2011 L 277, paginile 20-35).
Directiva privind lucrtorii detaai (Directiva 96/71/CE) nu este aplicabil Elveiei care trebuie ns s introduc norme similare, n conformitate cu articolul 22 din anexa I la
Acordul din 1999 ntre Comunitatea European i statele membre ale acesteia, pe de o parte, i Confederaia Elveian, pe de alt parte, privind libera circulaie a persoanelor,
semnat la 21iunie1999 i intrat n vigoare la 1iunie2002. (JO 2002 L114, paginile 6 -72).
Anexa1: Aplicabilitatea regulamentelor i directivelor UE menionate n prezentul manual
281
282
Anexa2: A
plicabilitatea instrumentelor selectate a Consiliului Europei
Aplicabilitatea conveniilor Consiliului Europei n statele membre ale UE
ara AT BE BG CY CZ DE DK EE EL ES FI FR HR HU IE IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK UK
Numrul total al ratificrilor/aderrilor Total din
7 9 7 8 6 8 9 7 7 9 8 8 8 7 9 10 7 10 7 8 9 6 9 8 9 8 7 7 28 de state
membre
Convenia european a drepturilor omului a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a 28
Protocolul nr. 1 la Convenia european a drepturilor omului
a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a 28
(proprietate, educaie, etc)
Protocolul nr. 4 la Convenia european a drepturilor omului
a a a a a a a a x a a a a a a a a a a a a a a a a a a s 26
(fr nchisori ale datornicilor, etc)
Protocolul nr. 6 la Convenia european a drepturilor omului
a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a 28
(pedeapsa cu moartea)
Protocolul nr. 7 la Convenia european a drepturilor omului
a a a a a s a a a a a a a a a a a a a a s a a a a a a x 25
(recursul n materie penal)
Protocolul nr. 12 la Convenia european a drepturilor omului
s s x a s s x s s a a x a s s s x a s x a x s a x a s x 8
(discriminarea)
Protocolul nr. 13 la Convenia european a drepturilor omului
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a s a a a a a a 27
(pedeapsa cu moartea)
Convenia european de asisten social i medical (1953) x a x x x a a a a a x a x x a a x a x a a x a x a x x a 15
Convenia european privind stabilirea (1955) s a x x x a a x a x x s x x a a x a x x a x x x a x x a 10
Convenia Consiliului Europei privind aciunea mpotriva
a a a a x a a s s a a a a a a a a a a a a a a a a a a a 25
traficului de persoane (2005)
Convenia privind prevenirea i combaterea violenei mpotriva
s s x x x s x x s s s s s x x a x s x s s s a x s s s s 2
femeilor i a violenei domestice (2011)
a = Statul parte / aplicabil() s = semnat() x = nesemnat()
Aplicabilitatea conveniilor Consiliului Europei n alte state membre ale Consiliului Europei
ara AD AL AM AZ BA CH GE IS LI MC MD ME MK NO RS RU SM TR UA
Numrul total al ratificrilor/aderrilor Total din
8 9 7 6 8 5 8 8 6 5 7 9 8 9 8 4 8 7 8 19 state
membre
Convenia european a drepturilor omului a a a a a a a a a a a a a a a a a a a 19
Protocolul nr. 1 la Convenia european a drepturilor omului
a a a a a s a a a s a a a a a a a a a 17
(proprietate, educaie, etc)
Protocolul nr. 4 la Convenia european a drepturilor omului
a a a a a x a a a a a a a a a a a s a 17
(libertatea de micare, interzicerea expulzrii strinilor etc)
Protocolul nr. 6 la Convenia european a drepturilor omului
a a a a a a a a a a a a a a a s a a a 18
(pedeapsa cu moartea)
Protocolul nr. 7 la Convenia european a drepturilor omului
a a a a a a a a a a a a a a a a a s a 18
(garanii procedurale privind expulzarea strinilor)
Protocolul nr. 12 la Convenia european a drepturilor omului
a a a s a x a s s x s a a s a s a s a 10
(discriminarea)
Protocolul nr. 13 la Convenia european a drepturilor omului
a a s x a a a a a a a a a a a x a a a 16
(pedeapsa cu moartea)
Convenia european de asisten social i medical (1953) x x x x x x x a x x x x x a x x x a x 3
Convenia european privind stabilirea (1955) x x x x x x x s x x x x x a x x x a x 2
Convenia Consiliului Europei privind aciunea mpotriva
a a a a a a a a x x a a a a a x a s a 15
traficului de persoane (2005)
Convenia privind prevenirea i combaterea violenei mpotriva
s a x x s x x s x s x a s s s x x a s 3
femeilor i a violenei domestice (2011)
a = Statul parte / aplicabil() s = semnat() x = nesemnat()
Anexa2: Aplicabilitatea instrumentelor selectate a Consiliului Europei
283
284
Anexa3: Acceptarea dispoziiilor CSE
Acceptarea dispoziiilor CSE de ctre statele membre ale UE
CSE (1961) i Protocolul Adiional
CSE (1996)
din 1988
Statul membru al UE AT BE BG CY EE FI FR HU IE IT LT LV MT NL PT RO SE SI SK CZ DE DK EL ES HR LU PL UK
Statul membru al UE AT BE BG CY EE FI FR HU IE IT LT LV MT NL PT RO SE SI SK CZ DE DK EL ES HR LU PL UK
Articolul 23 - p
rotecie social pentru persoanele vrstnice x x x x x a a x a a x x a a a x a a a a x a a a x x x x
Articolul 24 - protecie n caz de concediere x x a a a a a x a a a a a a a a x a a
Articolul 25 - protecie n caz de insolven a angajatorului a a a a a a a x a x a a a a a a a a a
Articolul 26 - demnitate la locul de munc o o a x x a a x a a a a a a a x a a a
Articolul 27 - lucrtori cu responsabiliti familiale o x o o a a a x o a a a o a a o a a o
Articolul 28 - p
rotecia reprezentanilor lucrtorilor a x a a a a a x a a a a a a a a x a a
Articolul 29 - c onsultare n procedurile de concediere colectiv x a a a a a a x a a a a a a a a a a a
Articolul 30 - protecie mpotriva srciei i a excluderii sociale x a x x x a a x a a x a x a a x a a a
Articolul 31 - d
reptul la locuin x x x x x a a x x a o o x a a x a a x
a = acceptato = parial acceptat x = neaceptat
Not: Casetele galbene indic statele membre care au ratificat numai Convenia CSE din 1996
Anexa3: Acceptarea dispoziiilor CSE
285
286
Acceptarea dispoziiilor CSE de ctre alte state membre ale Consiliului Europei care au ratificat CSE
CSE (1996) CSE (1961)
ara ter AD AL AM AZ BA GE MD ME MK NO RS RU TR UA IS
Total dispoziii acceptate 19 18 13 18 16 12 16 18 16 22 25 19 27 24 13
Articolul 1 - dreptul la munc a a a a a a a a a a a a a a a
Articolul 2 - condiii de munc echitabile a a o x a o a o a o o o o o o
Articolul 3 - condiii de munc sigure i sntoase a a o x x x o a o o a a a a a
Articolul 4 - remuneraie echitabil a a o a o o o o o a a o o o a
Articolul 5 - dreptul de organizare a a a a a a a a a a a a x a a
Articolul 6 - dreptul de negociere colectiv x a a a a a a a a a a a x a a
Articolul 7 - protecia copiilor i a persoanelor tinere a a a a a a o o o o a a a a x
Articolul 8 - protecia maternitii la locurile de munc a a a a a o a a a o a a a a x
Articolul 9 - orientare profesional a x x a a x a a x a a a a a x
Articolul 10 - formare profesional a x x x x o x o x a o a a a x
Articolul 11 - protecia sntii a a x a a a a a a a a a a a a
Articolul 12 - securitate social a x o x o o a a a a a o a x a
Articolul 13 - asisten social i medical a x o x o x o a a a a x a x a
Articolul 14 - dreptul de a beneficia de servicii de asisten social a x o a a a x a x a a a a a a
Articolul 15 - persoanele cu handicap a x o x x o o a o a a o a a a
Articolul 16 - protecia familiei x x x a a x a a a a a a a a a
Articolul 17 - protecia copiilor i a persoanelor tinere a x a x a o a a a a o a a a a
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
287
288
Acceptarea de ctre alte state membre ale Consiliului Europei a conveniilor ONU selectate
ara AD AL AM AZ BA CH GE IS LI MC MD ME MK NO RS RU SM TR UA
Total din 19
Numrul total al ratificrilor/aderrilor 7 15 15 15 15 13 13 10 14 11 15 14 14 15 15 12 11 13 15
Convenia privind refugiaii x a a a a a a a a a a a a a a a x a a 17
Convenia privind persoanele apatride x a a a a a a x a x a a a a a x x x a 13
Convenia privind reducerea cazurilor de apatridie x a a a a x x x a x a x x a a x x x a 9
ICERD a a a a a a a a a a a a a a a a a a a 19
ICCPR a a a a a a a a a a a a a a a a a a a 19
ICESCR x a a a a a a a a a a a a a a a a a a 18
CEDAW a a a a a a a a a a a a a a a a a a a 19
CT a a a a a a a a a a a a a a a a a a a 19
PO - CT x a a a a a a s a x a a a a a x x a a 14
CDC a a a a a a a a a a a a a a a a a a a 19
PO1 CDC - CDC (conflicul armat) a a a a a a a a a a a a a a a a a a a 19
UNTOC a a a a a a a a a a a a a a a a a a a 19
PO1 - UNTOC (traficul ilegal de migrani) x a a a a a a s a a a a a a a a a a a 17
PO2 - UNTOC (traficul) x a a a a a a a a a a a a a a a a a a 18
a a a a a a a a a a a a a
Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie
CDPH s x s s x s 13
a = Statul parte / aplicabil() s = semnat() x = nesemnat()
Convenia din 1951 a Organizaiei Naiunilor Unite privind statutul refugiailor
Convenia din 1954 a Organizaiei Naiunilor Unite privind statutul persoanelor apatride
Convenia din 1961 a Organizaiei Naiunilor Unite privind reducerea cazurilor de apatridie
ICERD - Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (1965)
ICCPR - Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice (1966)
ICESCR - Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (1966)
CEDAW - Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei (1979)
CT - Conventia impotriva torturii si a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante (1984)
CT - OP - Protocolul opional la CT (2002)
CDC - Convenia ONU privind drepturile copilului (1989)
PO2 CDC - Protocolul opional nr. 2 la CDC privind implicarea copiilor n conflictele armate (2000)
CDPH - Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu handicap (2006)
UNTOC - Convenia ONU mpotriva criminalitii transnaionale organizate (2000)
PO1 UNTOC - Protocolul mpotriva traficului ilegal de migrani pe cale terestr, a aerului i pe mare (2000)
PO2 UNTOC - Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special de femei i copii (2000)
Anexa5: Codurile de ar utilizate n anexe
289
Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene
Curtea European a Drepturilor Omului Consiliul Europei
Mai multe informaii cu privire la Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene sunt
disponibile pe site-ul FRA (fra.europa.eu).
Editura Consiliului Europei produce lucrri referitoare la toate sferele de referin ale
Organizaiei, incluznd drepturile omului, tiine juridice, sntate, etic, afaceri sociale,
mediu, educaie, cultur, sport, tineret i patrimoniu arhitectural. Cri i publicaii n format
electronic din catalogul extensiv al acesteia pot fi comandate online (http://book.coe.int/).
O sal de lectur virtual permite utilizatorilor s consulte gratuit extrase din lucrrile
principale nou publicate sau texte n integralitate ale anumitor documente oficiale.
Informaii despre Conveniile Consiliului Europei, precum i textele integrale ale acestora,
pot fi obinute de pe site-ul internet al Biroului Tratatelor: http://conventions.coe.int/.
10.2811/59650
TK-04-13-089-RO-N
Convenia european a drepturilor omului i dreptul Uniunii Europene ofer un cadru juridic tot
mai important pentru protecia drepturilor strinilor. Legislaia Uniunii Europene n materie de
azil, frontiere i imigraie evolueaz cu rapiditate. n acest context, exist un corp considerabil de
jurispruden a Curii Europene a Drepturilor Omului, n special n ceea ce privete articolele 3, 5,
8 i 13 din Convenia european a drepturilor omului. Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE)
este din ce n ce mai intens solicitat s se pronune n legtur cu interpretarea dispoziiilor de
drept al Uniunii Europene n acest domeniu. A doua ediie a manualului, care a fost actualizat n
decembrie 2013, ofer o prezentare accesibil a acestei legislaii i a corpului de jurispruden a
dou instane de judecat europene. Manualul se adreseaz juritilor, judectorilor, procurorilor,
funcionarilor din serviciile de imigrare i organizaiilor neguvernamentale din statele membre ale
UE i ale Consiliului Europei.