Ionita Valentin Regimul Juridic Al Acordurilor de Asociere Promovate de UE

MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR ACADEMIA DE POLIIE Alexandru Ioan Cuza COALA DOCTORAL N DOMENIUL DREPT
TEZ DE DOCTORAT -REZUMAT-
CONDUCTOR DE DOCTORAT: Prof. univ. dr. DUMITRU MAZILU
DOCTORAND, prep. univ. VALENTIN IONI
- Bucureti, 2012 -
MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR ACADEMIA DE POLIIE Alexandru Ioan Cuza COALA DOCTORAL N DOMENIUL DREPT
DOMENIUL: DREPT
TEMA: REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN
- Bucureti, 2012 -
Motto: La nceput de secol i de mileniu, dou procese au devenit dominante n economia, politica i viaa social a Comunitii naiunilor: integrarea i globalizarea. Orice analiz vom ncerca s facem cu privire la tendinele i evoluiile economice i sociale contemporane nu poate face abstracie de fenomenele caracteristice integrrii i globalizrii, iar prin cercetarea lor aprofundat oferim concluziile care se impun cu privire la dezvoltarea prezent i viitoare la nivel naional, regional i mondial. 1
Prof. univ. dr. Dumitru MAZILU Membru al Academiei Diplomatice Internaionale Doctor Honoris Causa al Universitii Internaionale Albert Schweitzer din Geneva
Dumitru Mazilu, Integrarea european i consecinele primirii Romniei n Uniunea European, n Drept internaional i legislaie european curs master volumul III, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2008, pag. 19
REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN
2012
CUPRINS ABREVIERI...............................................................................................E rror! Bookmark not defined. INTRODUCERE........................................................................................1 0 CAPITOLUL I. ARHITECTURA UNIUNII EUROPENE.....................15 SECIUNEA 1. UNIUNEA EUROPEAN CEL MAI COMPLEX PROCES DE INTEGRARE REGIONAL.............................................15 1.1. Primele proiecte de organizare politic a unei Europe unite.............15 1.2. nfiinarea i premisele nfiinrii Comunitilor Europene...............17 1.3. Crearea Comunitilor Europene.......................................................18 1.4. Evoluia Comunitilor Europene......................................................19 SECIUNEA 2. MODIFICRILE ADUSE PRIN TRATATUL DE LA LISABONA SISTEMULUI INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE..............................................................................................19 2.1. Tratatul de la Lisabona o etap important n evoluia Uniunii Europene...................................................................................................19 2.2. Uniunea European a dobndit personalitate juridic........................Error! Bookmark not defined. 2.3. Consiliul European - instituie comunitar dup Tratatul de la Lisabona....................................................................................................E rror! Bookmark not defined. 2.4. Redenumirea Consiliului Uniunii Europene i introducerea naltului Reprezentant .............................................................................................E rror! Bookmark not defined. CAPITOLUL II. STATUTUL ACORDURILOR DE ASOCIERE N CADRUL IZVOARELOR DREPTULUI UNIUNII EUROPENE..........22 SECIUNEA 1. IMPORTANA I CLASIFICAREA IZVOARELOR DREPTULUI UNIUNII EUROPENE......................................................22 SECIUNEA 2. DREPTUL PRIMAR AL UNIUNII EUROPENE (IZVOARELE PRINCIPALE).................................................................23 2.1. Tratatele de constituire a Comunitilor Europene............................Error! Bookmark not defined. 2.2. Tratatele i acordurile de modificare a tratatelor iniiale...................Error! Bookmark not defined. 2.3. Acordurile de aderare........................................................................Error! Bookmark not defined.
[4]
2.4. Conveniile i protocoalele anex......................................................Error! Bookmark not defined. 2.5. Actele comunitare supuse aprobrii statelor membre........................Error! Bookmark not defined. SECIUNEA 3. DREPTUL DERIVAT AL UNIUNII EUROPENE (IZVOARELE SECUNDARE)................................................................Error! Bookmark not defined. 3.1. Regimul juridic al regulamentelor.....................................................Error! Bookmark not defined. 3.2. Regimul juridic al directivelor...........................................................Error! Bookmark not defined. 3.3. Regimul juridic al deciziilor..............................................................Error! Bookmark not defined. 3.4. Condiia juridic a avizelor i recomandrilor...................................Error! Bookmark not defined. SECIUNEA 4. IZVOARELE COMPLEMENTARE............................Error! Bookmark not defined. 4.1. Principiile generale de drept..............................................................Error! Bookmark not defined. 4.2. Acordurile internaionale...................................................................Error! Bookmark not defined. 4.2.1. Acordurile ncheiate de ctre Uniunea European.........................Error! Bookmark not defined. 4.2.2. Acordurile ncheiate de statele membre.........................................Error! Bookmark not defined. 4.3. Dreptul internaional general.............................................................Error! Bookmark not defined. 4.4. Jurisprudena.....................................................................................Error! Bookmark not defined.
2012
[5]
SECIUNEA 5. IERARHIA IZVOARELOR DREPTULUI UNIUNII EUROPENE............................................................................................Er ror! Bookmark not defined. CAPITOLUL III. ACORDURILE INTERNAIONALE NCHEIATE LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE...................................................23 SECIUNEA 1. ACORDURILE INTERNAIONALE ALE EURATOM..............................................................................................24 SECIUNEA 2. ACORDURI INTERNAIONALE NCHEIATE DE UE CU STATE TERE..................................................................................24 2.1. Parteneriatul Uniunii Europene cu SUA............................................24 2.2. Parteneriatul Uniunii Europene cu Canada........................................Error! Bookmark not defined. SECIUNEA 3. ACORDURI INTERNAIONALE NCHEIATE CU ORGANIZAII INTERNAIONALE.....................................................26 3.1. Cadrul juridic al parteneriatului Uniunii Europene cu NATO...........26 3.2. Demersurile i instrumentele juridice ce au condus la integrarea UEO n UE.....Erro r! Bookmark not defined. 3.3. Ansamblul de acorduri internaionale ce reglementeaz asocierea dintre Uniunea European i Asociaia European a Liberului Schimb (AELS)......................................................................................................E rror! Bookmark not defined. 3.4. Cadrul juridic internaional al cooperrii dintre Uniunea European i Consiliul Europei......................................................................................Error! Bookmark not defined. SECIUNEA 4. ACORDURILE NCHEIATE DE ROMNIA CU COMUNITILE/ UNIUNEA EUROPEAN......................................26 4.1. Structura Tratatului de Aderare.........................................................Error! Bookmark not defined. 4.2. Clauzele i declaraiile anexate.........................................................Error! Bookmark not defined. 4.3. Finalitatea procesului de aderare.......................................................Error! Bookmark not defined. SECIUNEA 5. PROCEDURA NCHEIERII ACORDURILOR INTERNAIONALE...............................................................................28
2012
[6]
5.1. Procedura anterioar adoptrii Tratatului de la Lisabona..................28 5.2. Procedura ncheierii acordurilor internaionale conform dispoziiilor Tratatului de la Lisabona..........................................................................28 SECIUNEA 6. STABILIREA NATURII JURIDICE A ACORDURILOR INTERNAIONALE NCHEIATE LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE.............................................................................Error! Bookmark not defined. CAPITOLUL IV. SPECIFICUL ACORDURILOR EUROPENE DE ASOCIERE I APLICABILITATEA EXTINS A ACESTORA........29 SECIUNEA 1. EVOLUIA I NCHEIEREA ACORDURILOR EUROPENE...........................................................................................Err or! Bookmark not defined. 1.1. Caracteristicile i coninutul Acordurilor Europene........................29 SECIUNEA 2. SPONSORIZAREA ACORDURILOR EUROPENE PRIN PROGRAME DE ASISTEN..................................................Error! Bookmark not defined. SECIUNEA 3. INSTRUMENTELE FINANCIARE UTILIZATE.....Error! Bookmark not defined. 3.1. Caracteristicile i modul de funcionare al PHARE........................Error! Bookmark not defined. 3.1.1. Programele naionale....................................................................Error! Bookmark not defined. 3.1.2. Cooperarea transfrontalier (CBC)..............................................Error! Bookmark not defined. 3.1.3 Programele multi-statale i orizontale...........................................Error! Bookmark not defined. 3.2. Reglementarea i rolul SAPARD n cadrul instrumentelor de asisten financiar................................................................................................Err or! Bookmark not defined. 3.3. Reglementarea i rolul ISPA n cadrul instrumentelor de asisten financiar................................................................................................Err or! Bookmark not defined. 3.4. Redefinirea instrumentelor de asisten financiar n cadrul IPA...Error! Bookmark not defined. SECIUNEA 4. ACORDURI EUROPENE CLASICE CU RI DIN FOSTUL BLOC
2012
[7]
2012
COMUNIST.......................................................Error! Bookmark not defined. 4.1. Parteneriatul Estic, un nou cadru de cooperare................................Error! Bookmark not defined. SECIUNEA 5. PROCESUL DE STABILIZARE I ASOCIERE (RILE DIN BALCANII DE VEST)..................................................Error! Bookmark not defined. 5.1. Cadrul juridic prin care s-a realizat i a evoluat asocierea Croaiei la Uniunea European.................................................................................Error! Bookmark not defined. 5.1.1. Aderarea Croaiei la UE..............................................................Error! Bookmark not defined. 5.2. Parteneriatul UE - Bosnia i Heregovina........................................Error! Bookmark not defined. 5.3. Asocierea Fostei Republicii Iugoslave a Macedoniei la Uniunea European...............................................................................................Err or! Bookmark not defined. 5.4. Asocierea dintre Muntenegru i Uniunea European......................Error! Bookmark not defined. 5.5. Cadrul de asociere a Serbiei la Uniunea European........................Error! Bookmark not defined. SECIUNEA 6. CADRUL JURIDIC CE REGLEMENTEAZ PARTENERIATUL UNIUNEA EUROPEANTURCIA..................Error! Bookmark not defined. CAPITOLUL V. CADRUL JURIDIC PENTRU PARTENERIATUL MEDITERANEAN I PENTRU ASOCIEREA CU GRUPURI DE STATE....................................................................................................32 SECIUNEA 1. PARTENERIATUL EURO-MEDITERANEAN.......32 1.1 Evoluia parteneriatului euro-mediteranean......................................32 1.2. Contribuia Procesului de la Barcelona............................................Error! Bookmark not defined. 1.2.1 Apropierea juridicopolitic...........................................................Error! Bookmark not defined. 1.3. Integrarea economic.......................................................................Error! Bookmark not defined.
[8]
2012
1.4. Uniunea pentru Mediterana.............................................................Error! Bookmark not defined. 1.4.1. Originile.......................................................................................Error! Bookmark not defined. 1.4.2. Perspective...................................................................................Error! Bookmark not defined. 1.5. Concluzii privind parteneriatul euromediteranean.........................Error! Bookmark not defined. SECIUNEA 2. ACORDURI DE ASOCIERE CU GRUPURI DE STATE...................................................................................................Err or! Bookmark not defined. 2.1. Fundamentul juridic i obiectivele acestor acorduri........................Error! Bookmark not defined. 2.2. Asocierea dintre Uniunea European i rile n curs de dezvoltare din Africa, Zona Caraibelor i Pacific (ACP)........................................Error! Bookmark not defined. 2.2.1. Conveniile de la Lome................................................................Error! Bookmark not defined. 2.2.2. Acordul de la Cotonou.................................................................Error! Bookmark not defined. SECIUNEA 3. AJUTORUL UMANITAR, COOPERAREA I COLABORAREA CU RILE I TERITORIILE DE PESTE MRI.....................................................................................................Err or! Bookmark not defined. CAPITOLUL VI. PROCESUL DE ASOCIERE ROMNIACOMUNITILE EUROPENE/UNIUNEA EUROPEAN...............38 SECIUNEA 1. EVOLUIA RELAIILOR DINTRE ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN....................................................................38 1.1. Relaiile dintre Republica Socialist Romnia i Comunitatea European (19671990)..........................................................................Error! Bookmark not defined. 1.2. Relaiile dintre Romnia i CE ntre anii 19901993.......................Error! Bookmark not defined.
[9]
1.3. Relaiile dintre Romnia i Uniunea European ntre anii 19932006........................................................................................................Err or! Bookmark not defined. 1.4. Asistena acordat Romniei n perioada 19802007......................Error! Bookmark not defined. 1.4.1. Asistena acordat Romniei n cadrul programului PHARE......Error! Bookmark not defined. 1.4.2. Asistena acordat Romniei n cadrul programului ISPA..........Error! Bookmark not defined. 1.4.3. Asistena acordat Romniei n cadrul programului SAPARD...Error! Bookmark not defined. SECIUNEA 2. ACORDUL EUROPEAN DE ASOCIERE NTRE ROMNIA I COMUNITILE EUROPENE...................................39 2.1. Consiliul de Asociere.......................................................................Error! Bookmark not defined. 2.2. Comitetul de Asociere......................................................................Error! Bookmark not defined. 2.3. Comitetul Parlamentar de Asociere.................................................Error! Bookmark not defined. SECIUNEA 3. EVOLUIA RELAIILOR ROMNIEI CU UNIUNEA EUROPEAN DUP ASOCIERE........................................................Error! Bookmark not defined. 3.1. Procesul de armonizare a legislaiei Romniei cu acquis-ul comunitar................................................................................................Err or! Bookmark not defined. CAPITOLUL VII. ADERAREA ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN. TRATATUL DE ADERARE. CONSECINE. PERSPECTIVE.......................................................................................41 SECIUNEA 1. TRATATUL DE ADERARE..............................................................................................Er ror! Bookmark not defined. 1.1. Prezentarea general a tratatului......................................................41 1.2. Structura i coninutul Tratatului de aderare...................................42 1.2.1. Prile Generale............................................................................Error! Bookmark not defined.
2012
[10]
1.2.2. Declaraiile anexate Tratatului de aderare au caracter politic i nu produc efecte juridice.............................................................................Error! Bookmark not defined. 1.2.3. Anexele........................................................................................Error! Bookmark not defined. 1.3. Lista perioadelor de tranziie cuprinse n Tratatul de aderare a Romniei la UE......................................................................................Error! Bookmark not defined. 1.3.1. Capitolul 2 Libera circulaie a persoanelor................................Error! Bookmark not defined. 1.3.2. Capitolul 3 Libera circulaie a serviciilor..................................Error! Bookmark not defined. 1.3.3. Capitolul 4 Libera circulaie a capitalurilor...............................Error! Bookmark not defined. 1.3.4. Capitolul 6 Politica n domeniul concurenei............................Error! Bookmark not defined. 1.3.5. Capitolul 7 Agricultura.............................................................Error! Bookmark not defined. 1.3.6. Capitolul 9 Politica n domeniul transporturilor.......................Error! Bookmark not defined. 1.3.7. Capitolul 10 Impozitarea...........................................................Error! Bookmark not defined. 1.3.8. Capitolul 14 Energia..................................................................Error! Bookmark not defined. 1.3.9. Capitolul 22 Protecia mediului nconjurtor.............................Error! Bookmark not defined. 1.3.10. Capitolul 6 Politica n domeniul concurenei...........................Error! Bookmark not defined. 1.3.11. Capitolul 24 Justiie i Afaceri Interne.......................................Error! Bookmark not defined. 1.4. Elemente de noutate.........................................................................Error! Bookmark not defined.
2012
[11]
SECIUNEA 2. CONSECINE I PERSPECTIVE ALE INTEGRRII ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN...........................................Error! Bookmark not defined. 2.1. Efectele primelor contacte cu Comunitatea European...................Error! Bookmark not defined. 2.2. Efectele resimite de Romnia n perioada de preaderare..............Error! Bookmark not defined. 2.3. Efectele resimite de Romnia dup aderarea efectiv....................Error! Bookmark not defined. 2.4. Impactul aderrii Romniei asupra Uniunii Europene.....................Error! Bookmark not defined. 2.5. Avantaje ale aderrii la Uniunea European....................................Error! Bookmark not defined. 2.5.1. Stabilirea unor standarde ridicate..................................................Error! Bookmark not defined. 2.5.2. Cetenia european......................................................................Error! Bookmark not defined. 2.5.3. Agricultura i dezvoltarea rural...................................................Error! Bookmark not defined. 2.5.4. Sprijinul financiar comunitar........................................................Error! Bookmark not defined. 2.5.5. Moned unic. Euro......................................................................Error! Bookmark not defined. 2.5.6. Sperana creterii nivelului de trai................................................Error! Bookmark not defined. 2.6. Principalele probleme ridicate de aderarea la Uniunea European...............................................................................................Err or! Bookmark not defined. 2.6.1. Capacitatea administrativ i gestionarea fonduri........................Error! Bookmark not defined. 2.6.2. Restructurarea economic i administrativ.................................Error! Bookmark not defined. 2.6.3. Agricultur i dezvoltare rural....................................................Error! Bookmark not defined. 2.6.4. Posibile riscuri legate de securitate..............................................Error! Bookmark not defined.
2012
[12]
2.6.5. Problema aderrii Romniei la Acordul Schengen......................Error! Bookmark not defined. SECIUNEA 3. CONCLUZII PRIVIND ADERAREA ROMNIEI LA UE..........................................................................................................Err or! Bookmark not defined. CONCLUZII. TIPURI DE ACORDURI DE ASOCIERE. PROPUNERI........................................................................................ 47 BIBLIOGRAFIE...................................................................................53 1. Tratate, monografii, cursuri...............................................................53 2. Studii i articole de specialitate.........................................................58 3. Documente internaionale..................................................................61 4. Surse internet.....................................................................................62
2012
[13]
2012
INTRODUCERE Procesul de integrare european a demarat acum aproape 60 de ani pe fondul reconstruciei Europei i pe ruinele lsate de consumarea celui de-al doilea rzboi mondial iar apoi, dup parcurgerea unui drum lung i anevoios, entitile ce au fost create, au reprezentat i reprezint n continuare cel mai de succes model de integrare regional i nu numai. Aceste transformri i evoluii succesive au fcut din Uniunea European o putere considerabil pe plan mondial att din punct de vedere economic, financiar ct i comercial dar n acelai timp a fost perceput ca o construcie imperfect deoarece i lipsea substana politic. Spre deosebire de celelalte modele de integrare regional precum ASEAN sau NAFTA, Uniunea European are o caracteristic definitorie n manifestarea unui interveionism regional i social. n analiza procesului de integrare au fost identificate patru direcii de abordare, n care prima privea Uniunea European ca pe o organizaie, a doua privea integrarea european ca pe un model de regionalism, a treia direcie de analiz trateaz UE ca pe un subiect util pentru studiul dinamicii procesului decizional iar ultima direcie privete UE ca un fenomen sui generis. Referitor la caracterul de organizaie internaional al Uniunii Europene, putem spune c aceasta nu se ncadreaz n tiparul clasic al unei organizaii internaionale datorit ctorva trsturi eseniale ale construciei comunitare, cum ar fi: aplicabilitatea imediat, direct i prioritar a dreptului comunitar n raport cu dreptul naional, instituionalizarea crerii dreptului derivat, competena obligatorie a Curii de Justiie, independena instituiilor comunitare n raport cu statele membre, instituia ceteniei europene i ideea de stat de drept. n urma dobndirii personalitii juridice de ctre UE, ca rezultat al adoptrii Tratatului de la Lisabona (art. 47), unul dintre principalii factori care frnau dezvoltarea relaiilor internaionale ale UE i afirmarea acesteia pe plan internaional a fost eliminat. n timp, Uniunea European a reuit s dezvolte relaii cu majoritatea statelor lumii, ncepnd de la jumtatea secolului trecut, fie direct prin delegaii ale Comisiei Europene, fie indirect prin reprezentanii statelor membre UE. Cadrul acestor colaborri este dat de cele mai multe ori, iniial de ctre un Acord de Parteneriat sau Colaborare, urmat ulterior de Acorduri de Asociere sau Parteneriate Strategice.
[14]
De-a lungul timpului, conflictele armate dar i alte evenimente de anvergur la fel de bine cunoscute au modelat i au cldit actuala configuraie politic a btrnului continent. La sfritul secolului XX, Europa a mai fost nc o dat scena unor evenimente majore cnd destrmarea Uniunii Sovietice i sfritul Rzboiului Rece au modificat profund ordinea politic existent, marcnd prbuirea vechilor modele ale echilibrului de putere la nivel mondial. 2 n acest nou context, procesul extinderii n vederea includerii rilor din Europa Central i de Est, precum i a Ciprului, Maltei i a Turciei a constituit un demers istoric al Uniunii Europene 3. n timp, s-a ajuns la o uniune mult mai ntins din punct de vedere politic i geografic dect cea iniial, astfel, greutatea i influena, pe plan internaional, a unei Uniuni cu 27 4 de state membre fiind cu totul alta. Extinderea a dominat politica Uniunii la sfritul de secol XX. Se punea problema integrrii a 13 state ale cror realiti economice i politice erau foarte diferite. Acest proces a condus, n mod fericit, la aderarea a 10 state la 1 mai 2004 (Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria) i a nc 2 state la 1 ianuarie 2007 (Bulgaria i Romnia). n prezent, cinci state au statutul de stat candidat: Islanda, Macedonia, Muntenegru, Serbia i Turcia. Mai mult dect att, ca parte a Procesului de Stabilizare i Asociere, statele din Balcanii de Vest au statutul de state potenial candidate: Albania, Bosnia-Heregovina i Kosovo 5 aflat sub mandatul rezoluiei 1244 a Consiliului de Securitate al ONU 6. Extinderea ctre Est a fost un proces complicat, structurat n mai multe etape, astfel, n urma Consiliului European de la Copenhaga din iunie 1993 a fost aprobat principiul extinderii Uniunii Europene spre rile asociate din Europa Central i de Est, i au fost enunate i criteriile pe care rile candidate trebuiau s le ndeplineasc pentru a deveni membri ai Comunitii.
2012
http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_10.pdf idem 4 Se ateapt ca, de la 1 iulie 2013 Croaia s devin al 28-lea stat membru, deoarece referendumul pentru aderare a fost aprobat la 22 ianuarie 2012, iar, n prezent Tratatul de Aderare al Croaiei la UE este n curs de ratificare de ctre statele membre 5 Kosovo nu este recunoscut ca stat independent de ctre toate statele membre ale Uniunii Europene 6 http://ec.europa.eu/ - site-ul Comisiei Europene
3
[15]
Aceste criterii se refer la: - stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului, respectul pentru minoriti i protecia acestora (criteriul politic); - existena unei economii de pia funcionale, precum i capacitatea de a face fa presiunii concurenei i forelor pieei din Uniunea European (criteriul economic); - capacitatea de a-i asuma obligaiile de membru al Uniunii, incluznd adeziunea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare (criteriul privind adoptarea aquis-ului comunitar). Un alt demers important este reprezentat de adoptarea strategiei de pre-aderare cu ocazia reunirii Consiliului European la Essen n decembrie 1994, menit s pregteasc rile care semnaser acorduri de asociere cu Uniunea European n vederea dobndirii statutului de membru. Strategia se axeaz pe: - Acordurile Europene (sau Acorduri de Asociere); - pregtirea rilor candidate pentru integrarea n piaa intern a Uniunii; - dialogul instituional structurat; - programul PHARE, care constituie instrumentul financiar central al strategiei de pre-aderare. Drept urmare, Consiliul European a solicitat Comisiei s pregteasc o Cart Alb (Cannes, iunie 1995) privind pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea n piaa intern a Uniunii i s raporteze anual Consiliului de Afaceri Generale asupra progresului nregistrat n implementarea strategiei de pregtire pentru aderare 7. Uniunea European a fost activ pe plan internaional nu doar la nivel regional, cum am precizat i mai sus, ci a dezvoltat relaii dintre cele mai diversificate cu majoritatea statelor lumii. Astfel, ne intereseaz n acest demers tiinific surprinderea naturii juridice a acordurilor pe care UE le-a ncheiat cu ri precum: Rusia i Belarus (Acordul de Parteneriat i Cooperare semnat n 1994 i prelungit n 2007 ce confirm faptul ca UE i Rusia sunt parteneri strategici), cu statele din regiunea Mrii Negre unde UE are interese vitale, cu statele din Asia Central (ex. Acordul de Parteneriat i Cooperare cu Kazahstanul din 1994), cu statele din bazinul
2012
idem
[16]
mediteranean, Golful Persic i Orientul Mijlociu cu care dezvolt importante relaii economice. De asemenea face obiectul acestei cercetri, natura relaiilor dintre UE i SUA cu care UE desfoar cel mai mare volum de schimburi comerciale i de investiii reciproce. Un alt punct de interes este reprezentat de natura relaiilor pe care UE le are cu Canada definite prin Acordul cadru de cooperare comercial i economic semnat n 1976 i Declaraia transatlantic din 1990 ce ne arat c aceast cooperare cu Canada este foarte important mai ales n domeniul naltei tehnologii i al energiei, n care cele dou pri au ntreprins aciuni comune, Acordul EURATOM - Canada (energia nuclear) fiind semnat nc din anii 60. Uniunea European dezvolt relaii internaionale ce urmeaz s se concretizeze prin ncheierea unor Parteneriate strategice cu China, India i Japonia precum i prin ncheierea unor Acorduri de liber schimb cu Coreea de Sud i statele din Asia de Sud-est. Pe un alt plan ne intereseaz natura juridic a acordurilor ce definesc relaiile pe care le dezvolt Uniunea European cu diferite organizaii internaionale: ONU, OSCE, CE, NATO, Mercosur, ASEM, ASEAN i SEE. Pentru realizarea unui demers tiinific aprofundat, este necesar studierea implicrii instituiilor europene i a statelor membre n ncheierea acestor acorduri de asociere ale UE i stabilirea rolului ce le revine n cadrul sistemului internaional. * * * Considerm c tema aleas pentru aceast lucrare tiinific este de strict actualitate, ntruct procesul de extindere al Uniunii Europene este n continu desfurare, cu unele ntrzieri cauzate de manifestrile neateptate ale crizei economice mondiale, crizei datoriilor suverane i problemei recapitalizrii bncilor. Totui, Uniunea European continu s fie un centru de putere economic i ncearc s se impun tot mai convingtor ca un pol al democraiei i al securitii la nivel mondial iar natura relaiilor internaionale pe care aceasta o dezvolt cu teri confirm afirmaiile de mai sus. n cadrul acestor relaii internaionale, un rol deosebit de important revine acordurilor de asociere deoarece acestea reprezint instrumentele juridice prin intermediul crora Uniunea si-a putut dezvolta i consolida parteneriatele.
2012
[17]
2012
Astfel, stabilirea naturii juridice a acordurilor de asociere, precum i desprinderea unor concluzii i formularea de propuneri este un demers pe care l putem numi util.
[18]
2012
CAPITOLUL I. ARHITECTURA UNIUNII EUROPENE SECIUNEA 1. UNIUNEA EUROPEAN CEL MAI COMPLEX PROCES DE INTEGRARE REGIONAL 1.1. Primele proiecte de organizare politic a unei Europe unite Ideea unei instituii europene nu este nou, statele i cetenii Europei subliniind de-a lungul timpului, n diferite forme i prilejuri, necesitatea strngerii rndurilor pe baza unor tradiii i valori comune n faa unor provocri diverse, ncepnd de la spectrul unor conflicte armate i terminnd cu necesitatea armonizrii dezvoltrii economice i sociale. Europa care poate fi considerat, ca ntindere, o peninsul a marelui continent asiatic, reprezint leagnul civilizaiei moderne. Ea a dat omenirii inestimabile valori n toate domeniile preocuprilor umane. Practic, ntreaga lume a preluat sau ncearc s preia valorile i civilizaia european. Tot n Europa a aprut i se desfoar i cel mai vechi, mai dinamic i mai complex proces de integrare regional. Mai mult chiar, n Europa au fost constituite dou sisteme de integrare, unul continental i altul atlantic, conturate n contextul rzboiul rece. n construcia european au fost luate n considerare i politica extern i de securitate comun, iar NATO - n noile condiii geo-politice a trecut i trece prin profunde transformri. Dezbaterile despre construcia european se nscriu ntr-un spectru larg de problematici, de la politica social pn la competenele majore rmase statelor naionale. ,,Cealalt Europ, ieit de dup cortina de fier bate la porile Occidentului exprimndu-i voina de aderare la structurile europene i euroatlantice. Argumentele ei sunt variate,de la cele de natur istoric (Ialta 8), pan la ,,vidul de securitate i riscul unui Est instabil. La rndul sau, Occidentul rspunde nuanat i n etape: cu asisten tehnic i strategii de preaderare (PHARE, acorduri economice),
8 locul unde s-a inut n 1945 Conferina celor trei Mari Puteri nvingtoare n al 2-lea rzboi mondial.
[19]
2012
n cazul Uniunii Europene, cu structuri de dialog (Parteneriatul Pentru Pace, Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic), n cazul NATO. Pentru popoarele din Europa central i de est vremea tranziiei este deosebit de grea. Integrarea i mondializarea condiioneaz ntr-o mare msur guvernarea economic i politic a statelor din fostul sistem comunist. Reformele de tot felul impun uneori mutaii severe, chiar dramatice. La rndul ei, Uniunea European, dincolo de faptul c i are propriile semne de ntrebare, n genul procesului de luare a deciziilor sau ale efectele mondializrii, referitor la extinderea spre Est, nu poate trece cu vederea diferenele n dezvoltarea economic sau problemele specifice politicii sale agricole, acestea putnd zdruncina serios fondurile structurale. Dup mai bine de patru decenii Europa este o zon geografic n care fiecare popor i are viaa sa naional. ncepnd cu finalul Evului Mediu i continund n toate epocile, spirite luminate au gndit diverse modele de organizare politic a Europei. Dante Alighieri (1265-1321), poet i diplomat florentin, este probabil primul care ntr-un Ev Mediu nc n desfurare a gndit la o Putere suprem 9 care s arbitreze litigiile ntre monarhii feudali, dar cu respectul ,,diversitii de popoare i obiceiuri. Pierre Dubois 10, prin ,,Tratatul de politic general, sugereaz constituirea unei Republici cretine. George Podiebrad 11 (1420-1471) lanseaz ideea unui sistem politic european compus din Adunare, Curtea de Justiie, buget comun, armat comun, proceduri, funcionari etc. n secolul Renaterii nu se manifest preocupri n legtur cu unitatea politic a Europei, Machivelii 12 promoveaz o ,,etic a puterii pus n serviciul naiunilor. n 1623, Emeric Cruce, preot i matematician francez, elaboreaz o lucrare bine cunoscut, intitulat ,,Le nouveaux Cynee on discours dEtats representant les occasions et moyens detablir une paix
n lucrarea sa Despre Monarhie (1311-1313), el susine ideea unificrii sub o monarhie unic. 10 este un scriitor scolastic francez (cca. 1255 1321) din timpul domniei lui Filip cel Frumos, autor al unei serii de pamflete politice ce cuprindeau viziuni originale i ndrznee. 11 Rege al Boemiei. 12 istoric italian, diplomat, filosof, umanist i scriitor stabilit n Florena unde ocupa i funcii civile n cadrul Republicii.
9
[20]
generale et liberte du commerce dans le monde 13, n care apreciaz c se pot organiza pacea european, economia i comerul, printr-o adunare permanent cu sediul la Veneia, care s reuneasc reprezentani din statele cretine. Ducele de Sully (1560-1641), ministrul lui Henric IV, proiecteaz o Europ compus din 15 state 14, William Penn (1644-1718) sugereaz o guvernare a Europei printr-o Diet compus din reprezentanii statelor 15. Abatele Saint-Pierre propune 16 un Senat European cu puteri legislative i juridice, compuse din 40 de membri, care s se reuneasc la Haga. Immanuel Kant 17 (1724-1804) lanseaz n 1795 ,,Proiectul pentru o Pace Perpetu, cu ocazia Tratatului de la Basel - federaie de state tinere, stat al cetenilor. Secolul XIX aduce n prim plan Sfnta Alian, o garanie mutual a monarhiilor europene. Se diversific i ideile despre organizarea continentului european. Ducele de Saint-Simon (1760-1825) vede Europa condus de deputai europeni alei de corporaii (categorii socio-profesionale). Proudhon, socialistul francez, propune ,,o confederaie de confederaii, compus din federaii succesive. Victor Hugo 18 sper ntr-un Senat European asemntor Adunrii Naionale a Franei. 1.2. nfiinarea i premisele nfiinrii Comunitilor Europene Ideea de unitate european nu este apanajul vremurilor noastre, aa cum am artat, avnd o tradiie ndelungat i constituind o preocupare din timpuri ndeprtate pentru gnditori luminai, promotori ai progresului i vizionari. S-au evideniat dou concepii ale construciei Europei: a unei simple cooperri, pstrndu-se suveranitatea statal existent i cea a unui
2012
Noul mijloc de stabilire a unei paci generale si a libertatii de comert pentru intreaga lume. 14 n lucrarea cu titlul Marele proiect al lui Henric al IV-lea. 15 n lucrarea Eseu pentru pacea actuala si viitoare a Europei (1693). 16 n lucrarea Pacea perpetua (1712). 17 marele filosof german iluminist; 18 cel mai cunoscut romancier francez.
13
[21]
2012
proces de unificare a Europei, ceea ce mai trziu vom numi integrare a Europei. Anii 50 s-au evideniat prin debutul procesului de integrare european ca o nou realitate a comunitii internaionale prin adoptarea Tratatelor privind nfiinarea CECO, CEE i EUROATOM iar, ulterior evoluia Comunitilor Europene fiind marcat de o serie de tratate i documente internaionale care culmineaz cu Tratatul de Reform de la Lisabona iar din punct de vedere cantitativ, CE au evoluat de la 6 state fondatoare la 27 de state membre n prezent cu perspectiv de lrgire pn la 32 de state. n decembrie 1949 Michel Debre 19 propune un proiect de pact pentru Uniunea Statelor Europene, bazat pe un sistem prezidenial i federalist, care s aib un arbitru ales pe o perioad de cinci ani prin vot universal, un Senat format din minitrii statelor membre, o Adunare European format din delegai naionali alei n conformitate cu numrul locuitorilor, comisari stabilii de ctre arbitru i o Curte format din judectori. Propunerea a fost urmat n 9 mai 1950 de declaraia lui Robert Schuman, ministru de externe al Franei, secondat de Jean Monnet. Robert Schuman susinea c o comuniune n domeniul crbunelui i oelului va asigura baza dezvoltrii economice federaliste europene. 1.3. Crearea Comunitilor Europene La 18 aprilie 1951, ase state: Belgia, Frana, Italia, Germania, Luxemburg i Olanda au semnat Tratatul de la Paris prin care s-a constituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Aceleai ase ri au semnat un an mai trziu, la 27 mai 1952, la Paris, Tratatul de aderare la Comunitatea European de Aprare (CEA/EDC). Tratatul CECO a intrat n funciune la 27 iulie 1952. Jean Monnet a devenit preedintele Autoritii Superioare de Conducere, iar Paul Henri Spaak preedintele Adunrii Comune. La 30 august 1954, Adunarea Naional a Franei a respins Tratatul de aderare la Comunitatea European de Aprare, dar la 20 octombrie, acelai an n urma unei conferine ce a avut loc la Londra, este
19 politician francez sub regimul generalului de Gaulle, i considerat tatl Constituiei Franceze.
[22]
2012
semnat la Paris un acord cu privire la modificrile aduse Tratatului de Constituire a EDC (Tratatul de la Bruxelles), astfel nct se semneaz ,,certificatul de natere a Uniunii Europei Occidentale (UEO). n zilele de 1 i 2 iunie 1955, la Messina, n Italia, minitrii de externe ai celor ase ri semnatare ale CECO cad de acord asupra integrrii economice a rilor lor. La 26 mai 1956, n urma reuniunii de la Veneia minitrii de externe ai celor ase ri decid s nceap negocieri interguvernamentale viznd constituirea a dou organisme: Comunitatea Economic European i Comunitatea European pentru Energia Atomic (EURATOM). Tratatele de constituire a ambelor organizaii au fost semnate la Roma un an mai trziu, la 25 martie 1957. La 1 ianuarie 1958, Tratatele de la Roma devin operaionale. Comunitatea Economic European i Comunitatea European pentru Energia Atomic i stabilesc sediile la Bruxelles. Comisia Comunitii avea nou membrii, iar primul preedinte ales a fost Walter Halstein, n timp ce Louis Armand este primul preedinte al EURATOM. 1.4. Evoluia Comunitilor Europene n 1958 se pun bazele unei politici agricole comune iar n 1959 se ntreprind primii pai pentru abolirea obligaiilor vamale i a cotelor admise la exporturile din interiorul CEE. n 1960, n urma Conveniei de la Stockholm, se constituie Asociaia European a Liberului Schimb (AELS), cuprinznd apte state (Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord). SECIUNEA 2. MODIFICRILE ADUSE PRIN TRATATUL DE LA LISABONA SISTEMULUI INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE 2.1. Tratatul de la Lisabona o etap important n evoluia Uniunii Europene Tratatul de Reform, numit oficial Tratatul de la Lisabona, a fost semnat la data de 13 decembrie 2007 n cadrul summit-ului de la Lisabona, Portugalia, i a intrat n vigoare la 01 decembrie 2009, n cursul
[23]
preediniei spaniole a Uniunii. Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatul de instituire a Comunitii Europene i reprezint un pas important pe calea consolidrii Uniunii Europene ca o uniune a statelor i a cetenilor 20. Este primul tratat al Uniunii Europene dup cea mai ampl extindere i primul tratat la care Romnia a participat direct. 21 n cadrul Conveniei privind viitorul Europei, s-a discutat modul de a stabili i delimita competenele ntre UE i statele membre, statutul Cartei drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, simplificarea tratatelor cu scopul de a fi mai clare, mai accesibile tuturor, rolul parlamentelor naionale n arhitectura european. Convenia i-a ncheiat lucrrile n anul 2003, prezentnd textul unui proiect de instituire a unei Constituii pentru Europa, semnat de statele membre la 29 decembrie 2004. Proiectul nu a parcurs procesul obligatoriu de ratificare de ctre fiecare stat membru, potrivit procedurilor constituionale n termen. Frana i rile de Jos au respins Tratatul n cadrul referendumurilor organizate n vara anului 2005 i ca urmare procesul de ratificare a fost ntrerupt i n alte state. Cu toate acestea, n decembrie 2007, n urma unui proces accelerat, eminamente politic, n care au fost implicate numai statele membre i instituiile comunitare, fr consultrile publice, deschiderea i transparena cu care procesul de elaborare a Constituiei i al Cartei drepturilor fundamentale ne obinuiser, a fost ncheiat Tratatul de la Lisabona. Rapiditatea cu care s-a ajuns la un acord asupra Tratatului de la Lisabona, se explic prin aceea c textul su a preluat n mare textul Constituiei, lucru asupra cruia nu s-a insistat n mod public, tocmai pentru a nu deschide chestiuni sensibile. S-a apreciat c statele membre ale Uniunii Europene ar face fa mai bine problemelor care se ridic la nivel european i mondial, fiind necesar un efort colectiv din partea acestora.
2012
Romnia a fost printre statele care au ratificat acest tratat prin Legea nr.13/2008 publicat n Monitorul Oficial nr.107 din 12 februarie 2008. naintea Romniei, au ratificat acest tratat Ungaria, la 17 decembrie 2007, precum i Malta i Slovenia, la 29 ianuarie 2008 21 Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 5/2009, p.62
20
[24]
Pentru a face fa tuturor solicitrilor la nivel mondial, Uniunea European i-a modificat responsabilitile i i-a revizuit modul su de funcionare. Prevederile Tratatului Uniunii Europene reglementeaz n mod explicit: valorile i obiectivele Uniunii; principiul conferirii de competene i competenele Uniunii; principiile subsidiaritii i proporionalitii; rolul Cartei drepturilor fundamentale; politica de vecintate a Uniunii Europene; cetenia european; rolul Parlamentelor naionale; instituiile Uniunii; politica extern i de securitate comun; procedurile de revizuire a tratatelor. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene cuprinde prevederi detaliate referitoare la modalitatea de funcionare a Uniunii. Noul Tratat prevede un sistem instituional stabil, care nseamn mai mult rapiditate i transparen pentru procesul decizional, consolidarea controlului democratic, precum i respectarea mai strict a principiului cruia deciziile se iau la nivel corespunztor. n acest fel, cetenii vor ti mai bine care sunt responsabilitile fiecrei pri implicate i motivele care determin Uniunea European s acioneze. n plan extern, Tratatul de Reform stabilete principii i obiective comune pentru aciunea UE pe plan extern, democraie, stat de drept, universalitatea i indivizibilitatea, drepturile omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile i egalitatea de solidaritate. Anexate la Tratatul de la Lisabona se gsesc o serie de protocoale, care au o valoare juridic egal cu a textului propriu-zis al tratatului i declaraii care reprezint manifestri politice de voin ale statelor membre i pot avea un rol important n interpretarea prevederilor Tratatului de la Lisabona.
2012
[25]
2012
CAPITOLUL II. STATUTUL ACORDURILOR DE ASOCIERE N CADRUL IZVOARELOR DREPTULUI UNIUNII EUROPENE SECIUNEA 1. IMPORTANA I CLASIFICAREA IZVOARELOR DREPTULUI UNIUNII EUROPENE La nceput, primele norme juridice de drept comunitar au luat natere ca urmare a voinei suverane a statelor membre, care, prin intermediul unor tratate internaionale clasice, au acceptat s renune la o parte din suveranitatea lor i s se supun deciziilor unor organe supranaionale. Ulterior, aceste organe cu caracter suprastatal au creat la rndul lor norme de drept comunitar, aplicabile la nivelul ntregului spaiu comunitar. Noile state care s-au alturat primelor ase au semnat tratate internaionale clasice de aderare la o organizaie internaional, din acel moment intrnd n spaiul de aciune al dreptului comunitar derivat, al acquis-ului comunitar. Astfel, n opinia prof. Mazilu Dumitru: izvoarele dreptului comunitar reprezint modalitile specifice prin care regulile de conduit considerate necesare n structurile europene devin norme de drept prin acordul de voin al statelor membre. 22 Voina statelor membre manifestat n configurarea cadrului juridic general i instituional comunitar are ca determinant noile realiti ale dezvoltrii economice i sociale ale spaiului european ajunse la un anumit nivel, ce presupune sancionarea din punct de vedere juridic a regulilor de conduit, deci, crearea normelor de drept. n exprimarea normelor juridice ale Uniunii Europene este folosit o varietate de mijloace juridice ce formeaz izvoarele dreptului Uniunii Europene. Izvoarele dreptului Uniunii Europene pot fi clasificate n urmtoarele categorii 23: izvoarele principale sau originare, care formeaz dreptul primar al Uniunii Europene, ce include normele juridice cuprinse
22 Dumitru Mazilu Integrarea European. Drept comunitar i instituii europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 69 23 Nicoleta Diaconu Dreptul Uniunii Europene Tratat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2008, pag. 68
[26]
n tratatele iniiale i tratatele modificatoare ale Comunitilor europene si ale Uniunii Europene; izvoarele secundare, care formeaz dreptul derivat al Uniunii Europene, ce include normele juridice cuprinse n actele juridice adoptate de instituiile UE n exercitarea atribuiilor ce le-au fost stabilite prin tratate; izvoarele complementare - acestea includ principiile generale de drept i normele juridice cuprinse n acordurile internaionale ncheiate de Uniunea European/Comuniti sau de statele membre cu alte state sau organizaii internaionale. SECIUNEA 2. DREPTUL PRIMAR AL UNIUNII EUROPENE (IZVOARELE PRINCIPALE) Izvoarele principale sunt constituite din instrumentele care au creat norme cu caracter constituional pentru comuniti 24, toate celelalte norme fiindu-le subordonate. Se situeaz n vrful ierarhiei normelor UE, constituind dreptul originar, care fundamenteaz ordinea juridic comunitar i constituie un veritabil corpus constituional, beneficiind de o prezumie absolut de legalitate i avnd prioritate fa de alte acte comunitare de nivel inferior. Izvoarele primare sunt tratatele care reglementeaz organizarea i funcionarea UE. Ele sunt instrumente internaionale, reprezentnd acordul de voin al statelor membre, ca subiecte suverane de drept internaional public. Sunt exprimate n: tratatele de constituire a Comunitilor; conveniile i protocoalele anexate; acordurile de aderare a altor state; tratatele de modificare ulterioar a tratatelor iniiale; conveniile ntre statele membre ncheiate n contextul tratelor iniiale; conveniile ncheiate ntre statele membre i tere state. CAPITOLUL III. ACORDURILE INTERNAIONALE NCHEIATE LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE
2012
24
Jean-Victor Louis Lordre juridique communautaire, Bruxelles, 1990, pag. 71
[27]
2012
n timp Uniunea European a reuit s dezvolte relaii cu majoritatea statelor lumii, ncepnd de la jumtatea secolului trecut, fie direct prin delegaii ale Comisiei Europene, fie indirect prin reprezentanii statelor membre UE. Cadrul acestor colaborri este dat de cele mai multe ori, iniial de ctre un Acord de parteneriat sau colaborare, urmat ulterior de Acorduri de asociere sau Parteneriate strategice. Un loc distinct ntre acestea aparine acordurilor ncheiate n cadrul relaiilor externe ale EURATOM. SECIUNEA EURATOM 1. ACORDURILE INTERNAIONALE ALE
Relaiile externe ale Euratom se desfoar pe baza competenelor ce i sunt acordate n vederea ncheierii de acorduri internaionale. n virtutea art. 199 al Tratatului de instituire a CEEA, aceast Comunitate poate s ncheie acorduri cu diverse organizaii internaionale ONU, OCDE, Consiliul Europei, .a. SECIUNEA 2. ACORDURI INTERNAIONALE NCHEIATE DE UE CU STATE TERE Aceste acorduri sunt ncheiate de ctre Comunitile Europene n principal cu diverse state tere europene dar i cu cele mai importante state de pe glob, fiind, deseori, modaliti prin care se realizeaz tranziia spre dobndirea statutului de membru al Uniunii Europene. 2.1. Parteneriatul Uniunii Europene cu SUA Relaiile dintre Statele Unite i Europa sunt cele mai puternice din lume i constituie cel mai important i profund parteneriat strategic. 25
25 Jose Manuel Barroso (preedintele Comisiei Europene), 9 february 2005 n EU/US Relations http://www.eurunion.org/eu/ - site-ul oficial al Delegaiei Comisie Europene n SUA;
[28]
UE i SUA sunt cele mai mari economii din lume care reprezint aproximativ jumtate din economia mondial. UE i SUA desfoar cel mai mare volum al schimburilor comerciale i al investiiile reciproce care se ridic la aproximativ un miliard de dolari pe zi i care mpreun desfoar 40% din comerul mondial i peste 60% din PIB-ul mondial. Important pentru cei doi centri de putere mondiali este c au n comun aceleai valori i c doar acionnd mpreun vor putea s-i ndeplineasc obiectivele lor. 26 Relaiile UE cu SUA sunt profunde i debuteaz nc de la semnarea tratatelor iniiale de constituire a Comunitilor Europene. Pentru nceput, trebuie s amintim de Planul Marshall care a creat premisele necesare semnrii acestor tratate, dnd statelor europene afectate de rzboi, acel ajutor necesar pentru refacerea economiilor locale. UE i SUA au stabilit relaii diplomatice foarte devreme, nc din 1953, cnd SUA a desemnat primii observatori pe lng Comunitatea European a Crbunelui i Oelului iar n 1961, s-a constituit prima Misiune a SUA pe lng Comunitile Europene. De cealalt parte, Comisia European este reprezentat n SUA de o Delegaie la Washington constituit n 1954, iar n 1964, s-a constituit un Birou la New York cu acreditare de observator pe lng Naiunile Unite. ncepnd din 1971, Delegaia din Washington a devenit o reprezentan cu imunitate i privilegii diplomatice depline, reprezentnd Comisia European pe lng Guvernul SUA. Dei SUA a fost printre primele state nemembre care au stabilit relaii diplomatice cu UE, primul document care formalizeaz aceast relaie a aprut relativ trziu, n noiembrie 1990 fiind reprezentat de Declaraia transatlantic. Acest document a constituit cadrul formal al relaiilor bilaterale ce prevedea principiile acestui parteneriat, coordonatele cooperrii economice, tiinifice i culturale precum i aciunea comun asupra problemelor de securitate internaional. ncepnd cu decembrie 1995, fundamentul relaiilor UE-SUA a devenit Noua agend transatlantic care stabilea o agend ambiioas i crearea unor canale de dialog intensificat i constant. Documentul prevedea organizarea unor summit-uri anuale la nivel nalt, ntre
2012
26 US-EU Trade Issues http://useu.usmission.gov - site-ul oficial al Misiunii SUA pe lng Uniunea European;
[29]
Preedintele Comisiei Europene, preedinia Consiliului European i Preedintele SUA precum i diferite grupuri de lucru la nivel de experi care participau la ntlniri de 4-6 ori pe an pentru ntocmirea unor rapoarte necesare pregtirii summit-ului anual. Aceste relaii s-au desfurat sub egida i cu mijloacele Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC). SECIUNEA 3. ACORDURI INTERNAIONALE NCHEIATE CU ORGANIZAII INTERNAIONALE 3.1. Cadrul juridic al parteneriatului Uniunii Europene cu NATO n urma prbuirii comunismului, liderii politici din Statele Unite i din Europa Occidental au fost obligai s elaboreze o nou strategie fa de rile din Europa Central i de Est i fa de republicile independente desprinse din fosta Uniune Sovietic Obiectivele extinderii NATO i UE spre Est au fost consolidarea noilor regimuri democratice, asigurarea stabilitii n est-ul continentului european prin rezolvarea inerentelor conflicte etnonaionaliste din regiune i ancorarea noilor membri la structurile de securitate occidentale. Pentru democraiile occidentale, ca i pentru noii membri, extinderea NATO i a UE au avut consecine politice i strategice extrem de benefice. SECIUNEA 4. ACORDURILE NCHEIATE DE ROMNIA CU COMUNITILE/ UNIUNEA EUROPEAN Unificarea continentului european, visul cel mai de pre al fondatorilor Uniunii Europene are drept mijloc de nfptuire instituiile Europei unite, actele normative care stau la baza constituirii i desfurrii activitilor organelor Uniunii Europene iar ca motor, dorina nestrmutat a conductorilor statelor membre de a ndeplini acest ideal. Romnia, ar european din punct de vedere geografic care s-a lepdat n urma revoluiei din 1989 de dictatura comunist a ales s urmeze o nou viziune geo-politic, i anume s se direcioneze pe drumul integrrii europene. Acest drum a fost lung, concretizndu-se cu ncheierea Tratatului de Aderare a Romniei la Uniunea European la data de 22
2012
[30]
februarie 2005. Multe etape au fost parcurse i, totodat, muli ani i-au fost necesari Romniei n desvrirea acestui proces. Iniial au fost stabilite unele relaii ntre Comunitatea European i Romnia prin ncheierea unui Acord comercial n anul 1980. Odat cu revoluia din 1989 traseul pe care Romnia avea s-l urmeze devenise clar. Astfel, un Acord de Comer i Cooperare a fost semnat n anul 1991 ntre Romnia i Uniunea European. Tot n 1991, din ianuarie, Romnia a nceput s beneficieze de programul PHARE ceea ce nsemna un consistent sprijin tehnic i financiar 27 n cele mai importante domenii ale economiei. 28 La 1 februarie 1993 a fost semnat Acordul European sau Acordul de Asociere ce instituia un acord ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte. Acest gen de acord este o creaie a Consiliului European i reprezint o modalitate de instaurare a unei zone de comer liber i modalitile instituionalizate de dialog ntre guvernele rilor Europei Centrale i de Est i instituiile comunitii europene, precum i a domeniilor care foc obiectul noilor relaii nscute ntre cele dou pri. 29 Acest Acord European, n ceea ce ne privete, constituie baza legal a relaiilor dintre Romnia i Uniunea European. Acordul a fost ratificat prin Legea nr. 20/1993 i a intrat n vigoare la 1 februarie 1995. Cererea de aderare a Romniei la Uniunea European a fost depus la 22 iunie 1995. Acordul European instituie asocierea Romniei la Uniunea European i stabilete formele dialogului politic permanent i cooperrii economice ntre cele dou pri.
2012
n perioada 1991-2004, Romnia a beneficiat de 4,5 miliarde de euro prin trei programe europene: PHARE, ISPA i SAPARD. 28 http://www.ccj.ro/display/aspecte-concrete-privind-aderarea-romaniei-la-uniuneaeuropeana; 29 Nicoleta Diaconu, Ctlin Andru, Viorel Velicu Fundamentele juridice ale Dreptului Uniunii Europene, Bucureti, Universul Juridic, 2008
27
[31]
2012
SECIUNEA 5. PROCEDURA NCHEIERII ACORDURILOR INTERNAIONALE 5.1. Procedura anterioar adoptrii Tratatului de la Lisabona Conform art. 218 TCE, care reglementeaz procedura ncheierii unor acorduri ntre Comunitate i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale n exercitarea funciei internaionale i aduc contribuia: Comisia, Consiliul i Parlamentul European 30. 5.2. Procedura ncheierii acordurilor internaionale conform dispoziiilor Tratatului de la Lisabona Tratatul de la Lisabona introduce dispoziii noi n art. 188 L 188 O din TCE, privind procedura ncheierii acordurilor internaionale. Uniunea poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, n cazul n care se prevede astfel n tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord fie este necesar pentru realizarea, n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre obiectivele stabilite prin tratate, fie este prevzut printr-un act juridic obligatoriu al Uniunii, fie poate influena normele comune ori poate modifica domeniul de aplicare a acestora.
30 Dumitra Popescu, Adrian Nstase Drept internaional public, Casa de editur i pres ansa SRL, Bucureti, 1997, pag. 223 I. Browlie Principles of public international law, Oxford, 1990, pag. 682, 692.
[32]
2012
CAPITOLUL IV. SPECIFICUL ACORDURILOR EUROPENE DE ASOCIERE I APLICABILITATEA EXTINS A ACESTORA Acordurile europene sunt acorduri de asociere bilateral, care au fost ncheiate ntre comunitile europene i statele lor membre, pe de o parte, i fiecare dintre urmtoarele ri ale Europei Centrale i de Est: Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Romnia, Slovacia, Slovenia i Polonia. Acordurile europene recunosc faptul c obiectivul final al rilor asociate este de a accede n Uniunea European i au ca obiect sprijinirea rilor asociate n a-i atinge acest obiectiv. Ele prevd stabilirea unui dialog politic, crearea unei zone a liberului schimb, angajarea rilor asociate de a-i armoniza legislaia cu legislaia comunitar, precum i cooperarea economic, cultural i financiar. n comerul dintre Comunitate i rile asociate, se aplic reguli de concuren comparabile cu cele din Tratatul CE. 1.1. Caracteristicile i coninutul Acordurilor Europene Aceste Acorduri Europene de Asociere sunt mai complexe dect Acordurile de Comer si Cooperare i cuprind, pe lng aspecte de cooperare economic i comercial, i elemente de cooperare politic i cultural. Perioada de valabilitate a acordurilor este nelimitat, ele cuprinznd att sfere de competen naional, iar perioada de tranziie este de 10 ani. Acordurile de Asociere au ca scop final obinerea de ctre rile europene asociate a calitii de membru cu drepturi depline al Uniunii Europene. Un alt obiectiv este acela de a constitui o zon de comer naintea pieelor din rilor asociate. Trebuie menionat faptul c pentru a putea deveni ar asociat la Uniunea European, rile solicitante trebuie s ndeplineasc anumite condiii cum ar fi: dezvoltarea economiei de pia, garantarea principiilor democraiei. Acordurile Europene au o structur identic pentru toate cele ase ri, ns ele difer prin coninutul anexelor la aceste acorduri care cuprind produsele crora li se asigur o protecie ridicat n primii 5 ani i la nivelul contingentelor tarifare ale unor produse (agroalimentare, siderurgice, textile). Principalele capitole ale acordurilor se refer la:
[33]
- dialogul politic, prin care se instituionalizeaz ntlniri regulate la cel mai nalt nivel politic pe toate temele de interes comun i care urmrete realizarea convergenei n poziiile prilor pe teme de politic extern; - principiile generale se refer la perioada de tranziie de 10 ani, ce va fi mprit n dou etape succesive de cte 5 ani, care nu se aplic n ceea ce privete libera circulaie a mrfurilor. Se menioneaz, de asemenea, c se va examina aplicarea acordurilor i realizarea reformelor economice n rile asociate; - libera circulaie a mrfurilor. n aceast privin acordurile sunt prefereniale i urmresc stabilizarea zonelor de comer liber ntre Uniune i celelalte ri. Concesiile acordate pentru liberalizarea comerului pentru produse industriale sunt reciproce, dar sunt n favoarea rilor asociate, care au o perioad mai lung de liberalizare a pieelor dect Uniunea European. Anumite produse constituie obiectul unor protocoale speciale (ex: textile, crbunele, oelul). Produsele textile vor fi liberalizate de ctre Uniune dup un calendar special. n mod similar, concesii similare sunt fcute pentru produsele agricole prelucrate i pentru produsele piscicole. Regulile de origine i cooperare vamal sunt analizate n protocoale separate; - libera circulaie a forei de munc, stabilirea i serviciile. Cu privire la fora de munc, acordurile urmresc s mbunteasc situaia angajailor stabilii legal n Uniunea European. n ceea ce privete dreptul de stabilire, se prevede aplicarea tratamentului naional, de ndat ce Acordurile de Asociere vor intra n vigoare. Aceste ri vor beneficia de perioade de tranziie pentru aplicarea acestor principii. Referitor la servicii, s-a convenit ca n mod progresiv s fie autorizat prestarea de servicii transfrontaliere; - cooperarea economic va avea ca obiectiv ajutarea acestor ri n efortul lor de restructurare, astfel nct, pn la sfritul perioadei de tranziie, ele s devin competitive. Cooperarea va cuprinde toate sectoarele n care Uniunea i rile asociate au un interes reciproc, cum ar fi: cooperarea industrial, promovarea i protecia investiiilor, standardele agroindustriale i aprecierea conformitii, cooperarea n tiin si tehnologie, nvmnt i pregtire profesional, agricultur i sectorul agroindustrial, energia i cooperarea n sectorul nuclear, mediul nconjurtor, turismul, vama, combaterea drogurilor, administraia public etc.;
2012
[34]
- concurena i alte prevederi cu caracter economic. Legislaia referitoare la concuren va trebui armonizat cu cea existent n Uniune European. Sunt garantate transferuri financiare libere care decurg din tranzacii comerciale, serviciile, operaiunile de investiii, repatrierea capitalului investit si a ctigurilor din acest capital precum i din circulaia persoanelor; - armonizarea legislaiei. Acest subiect este o premis obligatorie pentru integrarea economic a rilor asociate Uniunii. Pentru apropierea legislaiei se au n vedere ndeosebi domeniile: legislaia vamal, legislaia privind societile, dreptul bancar, legile privind gestiunea fiscal i contabil a societilor, regulile de concuren etc.; - cooperarea financiar: rile asociate primesc fonduri nerambursabile prin programul PHARE si mprumuturi de la Banca European de Investiii i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare; - cooperarea cultural; programele culturale existente n Uniunea European vor fi extinse i n rile asociate. Prile sunt de acord s coopereze si n ceea ce privete: promovarea industriei audiovizualului n Europa, schimbul de programe, burse si faciliti pentru pregtirea ziaritilor i a altor profesioniti din domeniul massmediei; - prevederile instituionale; acest capitol anun nfiinarea unor organisme care vor supraveghea realizarea prevederilor acordurilor. Acestea se vor ntruni la nivel ministerial cel puin o dat pe an i vor examina orice probleme importante care se vor ivi n cadrul acordurilor. Ideea elaborrii strategiei pentru pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est n vederea aderrii s-a acceptat cu ocazia summit-ului de la Essen, din decembrie 1994. Regimul de asociere la UE al rilor din Europa Central i de Est este important deoarece: trebuie creat un nou sistem social-politic i economic durabil i performant; exist decalajul fa de UE n privina nivelului de dezvoltare economica; trebuie realizat integrarea comerciala prin crearea unei zone de comer liber ntre fiecare tara asociata si UE. Aceeai motivaie subzist i pentru acordurile de asociere care s-au ncheiat mult mai recent cu rile din Balcanii de Vest n vederea integrrii acestora n UE.
2012
[35]
2012
CAPITOLUL V. CADRUL JURIDIC PENTRU PARTENERIATUL MEDITERANEAN I PENTRU ASOCIEREA CU GRUPURI DE STATE SECIUNEA 1. PARTENERIATUL EURO-MEDITERANEAN 1.1 Evoluia parteneriatului euro-mediteranean Uniunea Europeana exclude, n relaiile externe, mai ales cu rile vecine mediteraneene, orice form de strategie conflictual i de excludere n favoarea unei strategii dinamice bazat pe dialog si ajutor financiar 31 n vederea stabilirii unui parteneriat global. Obiectivul parteneriatului este stabilirea unei pci durabile 32 prin rspndirea sensului de a tri n comun ntr-un ansamblu economic 33 sau ntr-o uniune alturi de rile care se ncpneaz n refuzul de a alctui diferena. Dei nu este o regiune recunoscut juridic, Mediterana face obiectul unei politici speciale 34, la nivel european, viznd s apropie rile
ntre 2000 i 2006, Comisia a acordat 4647 miliarde euro la 8 ri partenere procesului de la Barcelona n cadrul programelor de cooperare bilateral i a programelor regionale prin intermediul liniei bugetare MEDA (este vorba de Algeria, Cisiordania, Fia Gaza, Egipt, Iordania, Liban, Maroc, Siria, Tunisia, Israel i Libia). n 2007 suma alocat titlului de instrument european de vecintate i de parteneriat era de 1257 miliarde de euro. De vzut comunicare Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu Procesul de la Barcelona: Uniune pentru Mediterana COM(2008)219, 20 mai 2008 32 Problematica integrrii este strns legat de cea a pcii (V.D Batistella, Teoria relaiilor internaionale, 2003 p. 339) 33 Comisia a prevzut n comunicarea sa din 4 decembrie 2006 ca UE s creeze cu rile cele mai ambiioase din zona mediteraneana o comunitate economic care trebuie s ndrepte pe un termen mai lung spre o comunitate economica de vecintate lrgit. Instituirea acestei comuniti implic o serie de aciuni dintre care aplicarea unui cadru reglementar comun, accesul la pieele de bunuri i de servicii ntre partenerii euro-mediteraneeni i adoptarea de mecanisme de reglare mai eficace (comunicarea Comisiei ctre Consiliul i Parlamentul European privind consolidarea politicii europene de vecintate (PEV), COM(2006) 726 final, 4 decembrie 2006) 34 Chiar dac obiectul de susinere a reformelor politice, economice i sociale este comun astzi tuturor rilor de vecintate el va fi urmat ntr-un mod mai accentuat n cadrul mediteranean al parteneriatului strategic cu Mediterana i Orientul Mijlociu. De vzut al 9lea considerent al regulamentului CE nr. 1638/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 24 octombrie 2006 mpiedicnd dispoziiile generale, instituind un instrument european de vecintate i de parteneriat. De vzut politica european pentru rile arabe in general, Comisia European ntrirea parteneriatului ntre UE i lumea arab, Bruxelles, 4 decembrie 2003
31
[36]
2012
din Sud de valorile care stau la baza construciei europene, alturi de promovarea integrrii regionale i subregionale. Dar, i cu proiectul de cldire a unei Uniuni pentru Mediterana, oficial aprobate de Consiliul European ncepnd cu 13 i 14 martie 2008, UE pare s prefere calea cooperrii n detrimentul cii integrrii. Bazinul mediteranean este de mult timp prins n conflicte etnice i politice dintre cele mai dure 35. Pe plan politico-economic, rile sufer de o ntrziere economic considerabil, de o puternic cretere demografic i de o ruptur ntre guvernani i guvernai 36. Dnd dovad de dificulti financiare din ce n ce mai mari, rile mediteraneene rmn n procesul lor de dezvoltare economic forte dependente de oferta european. Democraia vieii politice i dinamizarea vieii economice a rilor mediteraneene sunt nscrise astzi printre prioritile politicii externe europene n msura n care aceast democraie este considerat ca fiind soluia pentru a stabiliza societile mediteraneene. UE caut prin intermediul aciunilor sale externe s securizeze frontierele i modelul su de societate 37. De fapt, de la nceputul anului 1960, cteva ri mediteraneene i-au manifestat dorina de a lega relaii privilegiate fondate pe ajutorul dezvoltrii. Rspunsul Comunitii a fost s se ncheie acorduri comerciale prefereniale care ar ine mai mult seama de natura competenelor comunitilor dect de ateptarea rilor din Sud 38.
35 Dezordinea din Mediterana este un fenomen de lung durat: expediiile cretine i barbare profit de asta din secolul XVI pentru a ctiga autonomie fa de Imperiul Otoman, aflat frecvent n rzboi mpotriva statelor cretine. n epoca contemporan. Mediterana este teatrul rzboaielor coloniale, a nfruntrilor civile (Liban), a conflictelor teritoriale i a crizelor de legitimitate a puterilor politice care amenin echilibrul fragil al regiunii 36 Dup PNUD (Program al Naiunilor Unite pentru Dezvoltare), rile arabe i rile din Asia de Est reprezint rile care cunosc rata cea mai sczut n termen de democratizare 37 O Europ sigur ntr-o lume mai bun, strategie european de securitate n Consiliul European din decembrie 2003, concluzii: Este n interesul Europei ca rile situate la frontierele sale s fie bine guvernate. Vecinii angajai n conflictele violente, statele unde criminalitatea organizat se rspndete, societile unde o cretere demografic exploziv la frontierele Europei constituie pentru ea o problem major. Dac ea crete securitatea noastr, integrarea statelor aderente va avea ca efect apropierea Uniunii de zonele tulburi. Sarcina noastr este de a promova la este de UE i la frontierele bazinului mediteranean, un ansamblu de ri bine guvernate cu care vom putea avea relaii strnse fondate pe cooperare p. 8 din document 38 Generaia acordurilor anilor 1960 era de natur pur comercial. Construcia european era nc la nceputurile sale, iar competenele instituiilor comunitare erau limitate
[37]
2012
Acestui val de acorduri i-a urmat o a doua generaie de acorduri de cooperare industrial nsoite de protocoluri financiare 39 destinate s sprijine politicile naionale 40. Centrate pe acorduri industriale, aceste acorduri erau considerate ca fiind neadaptate dimensiunii politice pe care Comunitatea o ceruse odat cu adoptarea Tratatului de le Maastricht din 7-8 februarie 1992. Din partea rilor din Sud, acordurile din 1970 erau nesatisfctoare din cauza caracterului sectorial. Pe plan juridic, alturarea progresiv a marii majoriti a rilor mediteraneene la sistemul AGTC a condus la suprimarea progresiv a sistemelor de preferin. Toate aceste considerente au condus UE s-i revizuiasc politica in vederea adaptrii unei noi direcii. Noua politic adoptat la Conferina de la Barcelona din 2728 decembrie 1995 a lansat nceputurile unei apropieri multilaterale implicnd lansarea unui parteneriat euro-mediteranean bazat pe concluzia acordurilor de asociere bilaterale, n mare, asemntoare 41. UE a lansat, prin intermediul apropierii bazate pe o dubl dimensiune bilateral 42 i regional 43, realizarea progresiv a unei zone de schimb liber euromediteranean. Cldirea reelelor de acorduri bilaterale a constituit un prim pas ctre o integrare global. Atitudinea timorat a rilor partenere a constituit un timp mort pentru procesul integrrii orizontale ntre rile din Sud 44. De altfel, imperativele care au caracterizat nceputul noului
39 V.M.A Messaoudi , Al 4-lea protocol financiar Tunisia CEE n Melanges Hareth Mzioudet: Tunis, Orbis, Impression, 1944, p. 122-125 40 Aceste acorduri se nscriau n cadrul sistemului de preferine generalizate dup care rile beneficiare primeau un tratament derognd principiului reciprocitii. din iunie 1995 41 Proiectat de Consiliul European de la Lisabona din iunie 1992, parteneriatul euromaghrebin a fost lrgit spre restul rilor mediteraneene prin Comisie (V. COM(95) 72 final, 8 marte 1995). Aceast extindere a fost mai trziu adus din nou n discuie de Consiliul European de la Essen i din Cannes 42 Aceast dimensiune este bazat pe un cadru similar: acorduri de asociere sau de parteneriat i de forme de cooperare instaurnd, printre altele, un dialog politic, programe naionale MEDA/TACIS i acorduri specifice. 43 Dimensiunea regional st pe iniiativelor de cooperare intra-regional n numeroase sectoare. Ea este definit n cele 3 capitole ale Declaraiei de la Barcelona care completeaz cadrul bilateral : Politica i securitate, Economie i finane i Dimensiune social, cultural i uman 44 Relund ca exemplu rile arabe din nordul Africii, procentul total al schimburilor cu ele nu a depit 1,2% din comerul lor extern n timp ce n 1990 era de 2% (V. Banca Mondiala, Noua viziune n integrarea economic a Maghreb-ului: Grupul Social i Economic de Dezvoltare, Orientul Mijlociu i Nordul Africii, vol. I, noiembrie 2006, p. 6). Egiptul, Iordania, Marocul i Tunisia au nceput din 2001 un proces viznd constituirea unei zone de
[38]
2012
mileniu 45 au condus UE s-i rennoiasc nc odat politica sa pe baza comunicrilor adoptate de Comise ncepnd cu anul 2003 46. Aceast politic european numit de vecintate (PEV) 47 canalizeaz aciunea european spre rile cele mai apropiate 48. n cursul finalizrii lrgirii din 2004, Uniunea s-a angajat s creeze in jurul ei un cerc de parteneri mprind aceleai valori de libertate. Dezvoltarea politic si economic a Uniunii n-ar fi putu s fie atins dac vecinii si 49, i n mod egal vecinii vecinilor si, rmn o surs de nenelegeri. Aprut
schimb liber. Ei au semnat n acest sens o convenie pe 25 februarie 2004 la Rabat. Din partea europeana, Procesul de la Barcelona este o reuit, el rezistnd multiplelor crize pe care zona le-a cunoscut. Din partea rilor mediteraneene , bilanul este mai degrab dezamgitor n msura n care impactul global al parteneriatului pe comer este nesatisfctor. (V. H. Kaddouri, Spre o noua politic euro-mediteranean: proiectul de uniune a Mediteranei ca o pist de reflecie: RMCUE 2008, p. 16) 45 n plus, atentatele de la 11 septembrie 2011 , UE era de la nceputul acestui secol teatrul mai multor acte teroriste. UE aplic rezoluia nr 1373 din 2001 a Consiliului de Securitate. Ea a dat dovad de o dinamic impresionant optnd pentru o apropiere (V. I. Frikha, Politica extern european, fora dreptului sau dreptul dreptul forei n Dreptul Internaional la rscruce de drumuri, fora de drept i dreptul forei: Tunis, 14-16 aprilie 2006: Pedone, 2004, p. 315-326) 46 Prima comunicare a fost adresat Consiliului i Parlamentului European Europa lrgitvecintate: un nou cadru pentru relaiile cu vecinii notri de la Sud COM(2003) 104, 11 martie 2003; ea a fost urmat de comunicarea A pune bazele unui nou instrument de vecintate COM(2004) 393, 11 ianuarie 2004; comunicarea din 12 mai 2004 Politica european a vecintii, document de orientare COM(2004) 373; comunicare Comisiei ctre Consiliul i Parlamentul European viznd ntrirea PEV COM(2006) 726, 4 decembrie 2006; comunicarea Comisiei O politic european de vecintate riguroas COM (2007) 744, 5 decembrie 2007 i comunicarea Comisiei Punerea n practic a politicii europene de vecintate n 2007 SEC(2008) 403, 3 aprilie 2008 47 Dup Comisie, aceast politic s-a impus ca instrument privilegiat de cooperare (COM) 744, 5 decembrie 2007 48 Aceste ri sunt cele situate la frontierele externe terestre i maritime: Algeria, Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Egipt, Georgia, Israel, Iordania, Liban, Libia, Republica Moldova, Maroc, Autoritatea palestinian, Siria, Tunisia, Ucraina. Politica european de vecintate nu privete rile din sud-estul Europei, rile candidate, rile potenial candidate i Rusia. Aceast politic se adaug Procesului de la Barcelona. 49 Este vorba de rile Asiei Centrale , rile din Golf i rile africane vecine rilor din Africa de Nord. La nceputul lunii decembrie 2007,s-a inut n Portugalia al II-lea Congres euro-african grupnd efi de state i de guverne n vederea nelegerii asupra unor subiecte de interes comun, ca deschiderea economic, respectarea drepturilor omului i securitii. Acest Congres s-a soldat printr-o simpl declaraie de intenie care reflect clivajele ntre europeni i rile din Africa, mai ales pe subiectul parteneriatului economic.
[39]
2012
n comunicatul Comisiei din 11 martie 2003, noiunea de vecintate 50 este reluat n Tratatul de la Lisabona semnat la 13 decembrie 2007 de ctre efii de state i de guverne ai UE 51. Fiind fondat pe o accepiune geografic, noiunea de vecintate n politica extern european st pe interesul tacit pe care l au diferite state de a cldi relaii de cooperare strnse n jurul valorilor liberale pe care Uniunea caut s le promoveze prin mijloace de aciune multipl i adaptate fiecrui partener. Politica vecintii este fondat pe mai multe instrumente. Cteva sunt de ordin internaional, ca Declaraia de la Barcelona din 1995, acordurile de asociere i planurile de aciune privind vecintatea 52, altele sunt de ordin intern, ca regulamentele comunitare si comunicrile Comisiei 53. Apropierea de UE continu s fie axat pe instrumentele bilaterale n interconexiuni cu procesele regionale i subregionale dezvoltate n cadrul parteneriatului euro-mediteranean 54. Paralel cu apropierea bilateral care se caracterizeaz prin aspectul su difereniat, UE se bazeaz pe apropierea multilateral pentru un anumit numr de teme transversale pentru care UE i partenerii si mprtesc aceleai interese i aceleai preocupri 55. Politica vecintii completeaz parteneriatul euro-mediteranean. Recent, Consiliul European din 3 i 4 martie 2008 s-a terminat prin a relua propunerea franco-german cu privire la fondarea unei Uniuni pentru Mediterana n cadrul Procesului de
50 Dreptul vecintii este definit de profesorul Andrassy, n 1951, ca fiind dreptul care impune toate rapoartele ntre 2 state care au sursele lor directe n faptul c teritoriile lor sunt alturate 51 Articolul 7 al Tratatului de la Lisabona din 13 decembrie 2007 prevede : Uniunea dezvolt cu rile din vecintatea sa relaii privilegiate, n vederea stabilirii unui spaiu de prosperitate i de bun vecintate, fondat pe valorile Uniunii i caracterizat prin relaii strnse i pacifiste bazate pe cooperare 52 Planurile de aciune de vecintate ncheiate cu fiecare partener constituie o prim etap a unui proces evolutiv. Aceste instrumente care prevd reformele pe care rile vecine trebuie s le pun n practic ntr-un termen scurt, mediu i lung nu sunt fixe pentru c ele vor suferi adaptri n funcie de angajamentele puse n aplicare de parteneri. 53 n plus acestor instrumente, se poate aduga strategia comuna 2000/458/PESC a Consiliului din 19 iunie 2000 cu privire la regiunea mediteranean (JOCE nr. L 183, 22 iulie 2000, pag. 5) 54 Comunicarea Comisiei O politic european de vecintate viguroas COM(2007) 744, 5 decembrie 2007 55 Este vorba de aciuni avnd dimensiuni multilaterale ca: energia, transportul, cooperarea n materie de cercetare, mediu, dezvoltarea rural, sntatea public, serviciile financiare, gestiunea frontierelor, sau migraia ( comunicarea Comisiei O politic european de vecintate viguroas COM (2006) 726, 4 decembrie 2006, pag. 11
[40]
2012
la Barcelona. Aceast iniiativ st mrturie nfloririi dimensiunii mediteraneene n politica extern UE. UE diversific n mod constant politica sa fa de rile mediteraneene. Opiunea n favoarea apropierii spre cooperare schimb periodic coninutul urmrind variabilele interne i internaionale. Evoluia competenelor UE i depirea vocaiei sale pur economic au condus la extinderea domeniilor de cooperare cu rile mediteraneene. Persistena anumitor conflicte n zon, pericolul pe care l reprezint emigrarea clandestin, totul conjugat cu creterea terorismului a czut pe ordinea prioritilor europene i pe metoda urmat fa de rile din Sud. UE consimte pentru a contribui la eforturile de democratizare i de eliberare a economiei n regiune prin intermediul unei asistene tehnice i financiare 56. rile mediteraneene trebuie s dea dovad de o voin mai ferm n angajarea reformelor politice dictate de imperativele guvernrii. Obiectivul dezvoltrii economice este legat de o dezvoltare politic. Politica european pentru Mediterana este astzi fondat pe o pluralitate de instrumente. i lipsesc exigenele de inteligibilitate i eficacitate, dar oricare ar fi temeiul criticilor care ar putea s i se adreseze politicii europene i eficienei sale, rile mediteraneene sunt, ele nsele, responsabile de jumtatea succesului Procesului de la Barcelona. Dei cteva din obiectivele sale nu sunt realizate dect parial, Procesul de la Barcelona viznd cldirea unui parteneriat global, continu s condiioneze relaiile euro-mediteraneene urmnd o noua perspectiv axat pe crearea unui UPM ale crui perspective sunt amestecate din cauza persistenei determinatelor geopolitice defavorabile integrrii regionale. Parteneriatul este un proces evolutiv. Dup o evaluare a Procesului de la Barcelona, UE s-a angajat n calea crerii unui UPM ca o modalitate mai accentuat a acestui proces.
56 B. Karray, Asisten financiar comunitar rilor din Maghreb n cadrul politicii europene de vecintate i de parteneriat
[41]
2012
CAPITOLUL VI. PROCESUL DE ASOCIERE ROMNIACOMUNITILE EUROPENE/UNIUNEA EUROPEAN SECIUNEA 1. EVOLUIA RELAIILOR DINTRE ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN Dup Revoluiile din Europa Central i de Est din anii 19891991, forele politice promovate la putere au apreciat c integrarea n Uniunea European este un proces necesar; rile din Centru i Estul Continentului vor s beneficieze de experiena acumulat de rile membre ale UE n cele mai diferite domenii economice, fiind gata s-i adapteze propria dezvoltare economic la ritmurile i parametrii impui n procesul aderrii i integrrii europene. 57 Romnia a fost primul stat din Europa Central i de Est care a stabilit relaii oficiale cu Comunitatea European att n perioada c omunist, ct i imediat dup prbuirea acestor regimuri. De asemenea, a fost primul stat din blocul estic care, prin semnarea unor acorduri economice i de cooperare instituional, a recunoscut de jure Comunitatea Economic European ca subiect de drept internaional. Totui, n anii '90, pe fondul unei reforme politice i economice lente, Romnia a pierdut aceste avantaje n relaiile cu Comunitatea i succesoarea acesteia, Uniunea European. Dei iniial ar fi trebuit s fie membru al Uniunii pn n 2004, nendeplinirea obligaiilor asumate a dus la amnarea acestei date. Avnd n vedere efectele procesului de integrare n toate sferele vieii publice, aceasta nu a fost o decizie exclusiv politic. O aderare prematur putea genera serioase dezechilibre economice i sociale att n celelalte state membre ale Uniunii, ct i pe teritoriul Romniei. Dobndirea statutului de membru n 2007 nu exclude astfel de dezechilibre, de aceea n unele domenii exist perioade de tranziie pentru aplicarea n totalita te a legislaiei comunitare. Pentru a nelege mai bine aceste elemente, n sec iunea de fa ne propunem trecerea n revist a celor mai importante momente n evoluia relaiilor dintre Romnia i organizaia internaional numit Uniunea European.
57 Dumitru Mazilu, Integrarea European - un proces necesar, n Integrare European. Drept Comunitar i Instituii Europene, Ed. Lumina Lex, ediia a V-a, Bucureti, 2007, pag. 4-5
[42]
2012
SECIUNEA 2. ACORDUL EUROPEAN DE ASOCIERE NTRE ROMNIA I COMUNITILE EUROPENE Potrivit articolului 1 al Acordului 58,care a fost semnat la 1 februarie 1993 i intrat n vigoare la 1 februarie 1995 59, obiectivele asocierii dintre Romnia i Uniunea European sunt: asigurarea unui cadru adecvat pentru un dialog politic ntre prile semnatare; promovarea dezvoltrii comerului, precum i a unor relaii economice armonioase ntre pri, sprijinind astfel dezvoltarea economic n Romnia; asigurare premiselor pentru cooperare economic, social i cultural; sprijinirea eforturilor Romniei de dezvoltare a economiei; desvrirea tranziiei ntr-o economie de pia i de consolidare a democraiei; crearea unei instituii necesare realizrii concrete a asocierii; asigurarea unui cadru pentru integrarea gradual a Romniei n Comunitate. n acest scop, Romnia s-a angajat s acioneze pentru ndeplinirea condiiilor necesare. Acordul este ncheiat pe o perioad nedeterminat, putnd fi denunat unilateral, printr-o notificare ctre cealalt parte, la 6 luni dup acest moment acordul ncetndu-i efectele. Acest acord statueaz cadrul juridic i instituional al raporturilor romno-comunitare, avnd ca obiectiv fundamental pregtirea integrrii Romniei n Uniunea European. Potrivit prevederilor Acordului European, au fost create urmtoarele organisme comune, la nivel guvernamental i parlamentar: Consiliul de Asociere, prevzut de art. 106 din Acordul European;
58 59
Acordul European de Asociere. Legea nr. 20/1993, pentru ratificarea Acordului European, instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte.
[43]
2012
Comitetul de Asociere, prevzut de art. 110 din Acordul
European; Comitetul Parlamentar de Asociere, prevzut de art. 112 din Acordul European. n cadrul reuniunilor anuale ale Consiliului de Asociere Romnia-UE, ale Comitetului de Asociere i ale Subcomitetelor de Asociere Sectoriale au fost analizate aspecte precum: implementarea prevederilor Acordului European i evoluiile nregistrate n procesul de pregtire a aderrii. n februarie 2000, la iniiativa ambelor pri, a fost constituit un Comitet mixt economic i social Romnia-UE, avnd rol consultativ pentru Consiliul de Asociere Romnia-UE. Odat cu intrarea n vigoare a Acordului European s-au creat condiii pentru: participarea Romniei la dialogul structurat dintre UE i rile asociate la toate nivelurile; mbuntirea accesului produselor romneti pe piaa comunitar prin alinierea de la 1 ianuarie 1995, a rii noastre la calendarul liberalizrilor aplicat Poloniei, Ungariei, Cehiei i Slovaciei. ncepnd cu 1 ianuarie 1996, n aplicarea principiului asimetriei din Acordul European, Uniunea European a trecut unilateral, n devans, la liberalizarea schimburilor comerciale cu Romnia. includerea rii noastre n proiectele ce vizeaz extinderea i dezvoltarea reelelor transeuropene de infrastructur (transporturi, comunicaii, energie); participarea Romniei la diverse programe comunitare (cultur, cercetare, educaie, pregtire profesional, tineret, energie, protecia mediului, ntreprinderi mici i mijlocii). Crearea organismelor comune are drept scop facilitarea comunicrii, a dialogului politic la nivel parlamentar i guvernamental ntre Romnia i Comunitile europene.
[44]
2012
CAPITOLUL VII. ADERAREA ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN. TRATATUL DE ADERARE. CONSECINE. PERSPECTIVE 1.1. Prezentarea general a tratatului Semnat la 25 aprilie 2005 la Luxemburg, Tratatul de aderare prevede aderarea Romniei i a Bulgariei la Uniunea European. Acesta reflect condiiile aderrii Romniei (i Bulgariei) la Uniunea European i reprezint rezultatul integral al procesului de negociere al celor 31 de capitole. 60 Acest tratat a fost elaborat pe baza acelorai principii i dup aceeai metod de lucru utilizate la redactarea Tratatului de aderare a celor zece noi state membre. 61 Prin Tratatul de aderare, tratatele constitutive ale Uniunii devin parte integrant a legislaiei Romniei. n condiiile aderrii la Uniunea European, principiul supremaiei dreptului comunitar asupra dreptului intern se va aplica i n Romnia. Tratatul de aderare este direct aplicabil tuturor cetenilor Romniei, crend att drepturi, ct i obligaii pentru acetia. Spre deosebire de cele zece state membre care au aderat la 1 mai 2004, Romnia i Bulgaria vor adera prin Tratatul de aderare i la Tratatul de instituire a Constituiei pentru Europa, dac acesta va fi ratificat de toate statele membre pn la data aderrii efective a Romniei i a Bulgariei. n acest context, Tratatul de aderare a Romniei i a Bulgariei conine adaptrile necesare aduse Tratatului de instituire a Constituiei pentru Europa. n consecina, s-au redactat n paralel un Act de aderare i un Protocol de aderare. Actul de aderare cuprinde modificrile aduse prin aderarea Romniei i a Bulgariei la Uniunea European tratatelor constitutive n vigoare n prezent: Tratatul privind Uniunea European, Tratatul de instituire a Comunitii Europene i Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM).
http://www.mdlpl.ro/_documente/negocieri/prezentare_tratat_aderare.pdf; Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene, Partea General, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2007, pag. 273.
61
60
[45]
Protocolul de aderare adapteaz Tratatul Constituional pentru a face posibil aderarea Romniei i a Bulgariei la acest document. Actul i Protocolul au, n principiu, coninut identic (difer doar referirea la textele din Constituia European, respectiv Tratatul instituind Comunitatea European i Tratatul privind Uniunea European). 62 n Tratatul de aderare se prevede intrarea in vigoare alternativ a Actului i a Protocolului, n funcie de intrarea in vigoare a Tratatului de instituire a Constituiei pentru Europa. Astfel, n cazul n care Tratatul de instituire a Constituiei ar fi intrat in vigoare naintea aderrii Romniei si Bulgariei (1 ianuarie 2007), ar fi intrat direct in vigoare Protocolul de aderare. Avnd in vedere ca Tratatul Constituional nu a intrat in vigoare nainte de data aderrii Romniei si Bulgariei la Uniunea European, la momentul aderrii acestora a intrat in vigoare Actul de aderare. Dac, totui, ar fi intrat in vigoare Tratatul Constituional, Actul de aderare ar fi fost abrogat i Protocolul ar fi nceput sa produc efecte juridice. 63 1.2. Structura i coninutul Tratatului de aderare Tratatul de aderare a Romniei i a Bulgariei la Uniunea European cuprinde: Prile generale: Tratatul propriu-zis, Actul de aderare / Protocolul de aderare; Anexele: msurile convenite n cadrul negocierilor msuri permanente i msuri temporare; Declaraiile. Spre deosebire de Tratatul celor zece noi state membre, Tratatul Romniei i Bulgariei nu conine n anex adaptrile tehnice aduse acquis-ului comunitar, avnd n vedere perioada mare ntre momentul semnrii Tratatului i momentul aderrii efective. Adaptrile tehnice au fost redactate n paralel cu Tratatul i au fost convenite la nivel politic n 11 februarie 2005 (odat cu acordul
2012
http://www.mdlpl.ro/_documente/negocieri/prezentare_tratat_aderare.pdf; Acest lucru nu mai este posibil, avnd in vedere c s-a renunat la Tratatul Constituional n urma rezultatului negativ nregistrat la referendumul din Frana si Olanda, fiind adoptat Compromisul de la Bruxelles din iunie 2007.
63
62
[46]
politic asupra textului in limba englez) 64 i vor fi adoptate prin acte ale instituiilor comunitare, respectiv Consiliul i Comisia. 1.3. CONCLUZII PRIVIND ADERAREA ROMNIEI LA UE Momentul intrrii n vigoare a Tratatului de aderare a Romniei la Uniunea European ncununeaz un laborios proces de negociere i d expresie, n acelai timp, celor mai naintate tradiii ale gndirii politice romneti, a aspiraiilor celor care vedeau n Europa convergena aspiraiilor de mai bine ale poporului nostru. 65 Marii gnditori politici ai perioadei interbelice considerau c locul Romniei este n Europa, n cadrul creia ara noastr merit o poziie demn, pe msura calitilor sale i a dovezilor pe care le-a adus n ceea ce privete ataamentul su fa de ideea european. 66 Efectele liberalizrii comerului s-au produs n cea mai mare parte iar efecte spectaculoase privind comerul cu Uniunea Europeana nu mai sunt de ateptat dup aderare. Efectele prelurii tarifului vamal comun al Uniunii Europene si a Sistemului Generalizat de Preferine au fost negative, cel puin pe termen scurt, constnd n creterea importurilor din rile tere i deteriorarea balanei comerciale. Astfel, deficitul fa de rile extracomunitare, n valoare de 6468,7 mil. euro, a contribuit cu 30,1% la deficitul comercial, fiind n cretere n cretere cu 26,1% n anul 2007, dup aderare, fa de anul 2006 67. Efectele pe termen scurt ale prelurii acquis-ului Pieei Interne au fost negative, deoarece au necesitat eforturi investiionale pentru ajustarea la standardele europene, care au determina o scdere de competitivitate a firmelor autohtone, scderea exporturilor, si deteriorarea balanei comerciale. Aadar, expansiunea importurilor s-a realizat ntr-un ritm mai rapid, cu 11,2 puncte procentuale dect cel al exportului, conducnd la majorarea deficitului comercial (FOB-CIF) cu 44,4% fa de deficitul comercial nregistrat n 2006 (Comerul exterior n 2007).
2012
64 Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene, Partea Bucureti 2007, pag. 274. 65 Constana Clinoiu, Victor Duculescu, op. cit., pag. 248 66 idem 67 Comerul exterior n 2007, preluat de pe www.cnp.ro
General, Ed. Lumina Lex,
[47]
n ce privete adoptarea Politicii Agricole Comune, preurile la produsele agricole vor crete datorit diferenelor mari dintre nivelul preurilor produselor agricole din Romnia i cele membre ale Uniunii Europene. Aceast cretere accentuat a preurilor va fi un beneficiu absolut pentru productorii agricoli, ale cror venituri si nivel de trai vor creste, dar n acelai timp va reprezenta un cost absolut pentru consumatori (IPC pentru produsele alimentare, ne indic o majorare de 9,41% n ianuarie 2008, fa de aceeai perioad a anului 2007). Romnia va beneficia ns de sprijinul financiar al Uniunii Europene, sub forma plilor compensatorii i a subveniilor la export; n ce privete aderarea la Uniunea Economic i Monetar se vor nregistra efecte negative, pe termen scurt, dac aceasta va avea loc prematur, nainte ca n rile candidate s se ncheie procesul de tranziie la economia de pia i s se creeze cadrul propice pentru stabilizarea macroeconomic. Romnia prezint rmneri n urm att la o serie de criterii de convergen nominal, ct i la criteriile de convergen real. Convergena real se refer la gradul de deschidere al economiei (exprimat prin ponderea sumei exporturilor i importurilor n PIB), ponderea comerului bilateral cu rile membre ale UE n totalul comerului exterior, structura economiei (exprimat prin ponderea principalelor sectoare economice la crearea PIB), nivelul PIB/locuitor. Asemenea tuturor statelor care au aderat la zona euro, Romnia va avea de ctigat de pe urma integrrii n zona euro, ns va trebui s ntmpine i anumite dezavantaje precum riscurile renunrii la independena politicii monetare, o cretere a preurilor, etc. Perspectivele adoptrii euro au stimulat creterea economic, necesitatea adoptrii acquis-ului comunitar i eforturile n planul ndeplinirii criteriilor de la Maastricht au condus la creterea ncrederii investitorilor i scderea primelor de risc. n ceea ce privete avantajele palpabile ale introducerii euro pentru cetenii romni, acestea se vor face simite treptat, o dat cu adncirea procesului de integrare european, proces n cadrul cruia se va ajunge i la adoptarea euro de ctre ara noastr. Introducerea euro va fi un factor de stabilitate care va reduce mult pierderile agenilor comerciali autohtoni cauzate de riscurile de curs valutar. Tot datorit euro se economisete timp preios n activitatea de gestiune, disprnd necesitatea analizei riscului i a raportului cheltuieli profit pentru fiecare n parte, efectuat de firm.
2012
[48]
n concluzie, n primii ani dup aderare, vor fi resimite efecte negative, care constau n: deteriorarea balanei comerciale, scderea competitivitii firmelor, creterea preurilor produselor agricole, identificarea de fonduri pentru cofinanarea proiectelor de dezvoltare regional, contribuia la bugetul comunitar. Efectele pozitive vor prevala pe termen lung, constnd n crearea unui mediu de stabilitate i cretere economic, cci integrarea const n apropierea treptat a structurilor economice, politice i sociale romneti la cele ale Uniunii Europene, i nu n dobndirea statutului de membru al Uniunii Europene. Aadar integrarea, este un proces care dureaz mai muli ani, n cazul Romniei, procesul a nceput n 1993, cnd s-a semnat Acordul European, i continu i dup ce ara noastr a devenit membr a Uniunii, i dup ce va deveni membru al Zonei Schengen sau al Zonei Euro, n special din lipsa unei coerene i responsabiliti pe plan intern. Referitor la consecinele primirii Romniei n Uniunea European, prof. univ. dr. Dumitru Mazilu este de prere c 68 trebuie avute n vedere cel puin cinci aspecte importante. 1. Aderarea Romniei la UE 1 ianuarie 2007 are consecine economice, dar i politice i sociale. Aderarea a nregistrat evoluii economice att n industrie, ct i n agricultur, care implic importante eforturi pentru integrarea ramurilor competente n structurile deja consolidate ale Uniunii Europene 69. 2. n momentul aderrii, industria Romniei i pierduse locul principal, de circa 50%, pe care l deinea n ocuparea forei de munc, iar n privina agriculturii, ara noastr se situeaz printre primele patru ri ale UE, n care suprafaa agricol depete 60 la sut din suprafaa ntregii ri 70. 3. n privina comerului exterior, Europa deinea n momentul aderrii cea mai mare parte din importuri i exporturi. Principalii parteneri la exporturi sunt: Italia, Germania, Frana, Marea Britanie, Ungaria, Olanda, iar la importuri: Italia, Germania, Frana,
2012
Dumitru Mazilu, Integrarea european i consecinele primirii Romniei n Uniunea European, n Drept internaional i legislaie european curs master volumul III, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2008, pag. 35 69 Metalurgie, industria constructoare de maini, industria chimic i petrochimic, industria lemnului. 70 14.784.000 ha teren agricol.
68
[49]
Austria, Ungaria. La nivelul anului 2007, primul dup primirea Romniei n UE, deficitul comercial a atins cote ngrijortoare, avnd n vedere c schimburile comerciale cu rile UE dein o pondere de 70% din total. 4. Primirea Romniei n Uniunea European are, totodat, importante consecine politice: a. ara noastr este membr a unei organizaii care a devenit prima putere economic mondial, cu un produs intern brut total care l-a depit pe cel al SUA, nc din 1992. 71 b. Romnia particip la elaborarea i promovarea principiilor care au inspirat crearea, dezvoltarea i extinderea UE (democraia; statul de drept; universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor fundamentale; respectarea demnitii umane; principiile egalitii i solidaritii; respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite; respectarea principiilor dreptului internaional). 5. Primirea Romniei n Uniunea European implic, totodat, ndeplinirea cu bun-credin a tuturor obligaiilor asumate prin Tratatul de Aderare. Toate instituiile statului au ndatoriri exprese n domeniul economic, n domeniul proteciei mediului, n domeniul aprrii i promovrii drepturilor omului, n domeniul elaborrii i promovrii politicii Externe comune a UE. O alt consecin a integrrii Romniei n Uniunea European este aceea a diminurii suveranitii, astfel, constatm absena caracterului absolut, despotic, al suveranitii, necesitatea subordonrii i a statului suveran fa de drept, esena ordinii de drept 72. Putem concluziona c aderarea Romniei la Uniunea European este o ans pentru armonizarea intereselor proprii cu cele ale celorlalte state membre; este, n acelai timp, o asumare de importante obligaii pentru a dezvolta economia, pentru a ridica nivelul de trai al tuturor romnilor, i a adopta msurile care se impun pentru a ne alinia la valorile comune europene. 73
2012
71 72
Prognoza a Comisiei Europene, la nivelul anului 2006. Marian Mihil, Dan Stan, Carmen Suciu, op. cit., pag. 324 73 Dumitru Mazilu, op. cit., pag. 36
[50]
2012
CONCLUZII. TIPURI DE ACORDURI DE ASOCIERE. PROPUNERI Comunitile Europene, ulterior Uniunea European, au dezvoltat i meninut importante relaii internaionale att cu organizaii internaionale, ct i cu state tere. Tratatele comunitare (iniiale i cele modificatoare) conin reglementri att cu privire la competena extern comunitar ct i cu privire la relaiile Uniunii Europene cu anumite organizaii internaionale. Avnd personalitate juridic, fiecare dintre cele trei Comuniti a avut capacitatea necesar pentru a ncheia acorduri cu ri sau grupuri de ri tere, ori cu organizaii internaionale (n baza art. 281 TCE, art. 184 TCEEA, art. 6(2) TCECO). Prin Tratatul de la Maastricht s-a realizat o extindere a relaiilor externe la noi domenii, n esen politice. O prima concluzie este aceea c relaiile externe ale Uniunii Europene nu sunt guvernate de regulile dreptului comunitar dect parial i n sectoare limitate. Regula fiind reprezentat de normele dreptului internaional public, inclusiv dispoziiile Conveniei de la Viena din 1986 referitoare la ncheierea tratatelor internaionale dintre state i organizaii internaionale ori ntre organizaii internaionale. n privina instituiilor comunitare, trebuie spus c acestea ndeplinesc anumite atribuii, rezultate din tratate, pentru exercitarea concret a funciilor internaionale comunitare. Deasemenea, putem concluziona c n procesul de armonizare a acordurilor de asociere, sunt aplicabile att normele Uniunii Europene ct i normele statelor cu care UE ncheie acordurile. O alt concluzie a noastr se refer la acordurile pe care UE lea ncheiat prin intermediul Comunitilor, n trecut, cu rile i teritoriile de peste mri, despre care putem afirma c sunt acorduri internaionale. n urma cercetrii efectuate am identificat urmtoarele tipuri de acorduri de asociere pe care le evideniem n continuare, mpreun cu unele trsturi specifice acestora. Acordurile de asociere clasice Baza juridic iniial a acestui tip de acord a constituit-o, n principal, art. 217 TCE (238 CEE) care prevedea dreptul Comunitii Europene de a ncheia acorduri cu state tere prin care se stabilete o asociere, aciuni comune i proceduri speciale de cooperare. n practic, majoritatea acordurilor de asociere au avut i componente comerciale (cum ar fi reduceri tarifare sau eliminarea
[51]
restriciilor cantitative), astfel nct baza lor juridic includea i art. 133 TCE, iar, uneori, i art. 308 TCE. Se pot distinge, din multele forme pe care le-au mbrcat aceste acorduri, dup rolul pe care acestea l ndeplinesc n dezvoltarea relaiilor internaionale ale CE/UE, trei tipuri de acorduri de asociere clasice: ca form special de asisten pentru dezvoltare (de exemplu: Acordurile de asociere ncheiate de UE cu rile din Africa, Pacific i Caraibe sau cu rile din bazinul Mrii Mediterane); ca etap preliminar aderrii, pentru statele din Europe Central i de Est, acestea poart i denumirea de Acorduri Europa/Acorduri europene; ca substitut sau alternativ la statutul de membru al UE. n acest scop a fost, iniial, conceput Spaiul Economic European ntre rile CE i cele din Asociaia European a Liberului Schimb. Acordurile Europa/acordurile europene Avnd n vedere amploarea acestor acorduri se impun unele concluzii pentru a evidenia specificului lor. Acest tip de acorduri privesc att probleme comerciale ct i dialogul politic, precum i apropierea legislaiei i a altor domenii de cooperare, n special industria, mediul, transporturile i regimul vmilor. 74 Au drept int, stabilirea progresiv a unei zone de liber-schimb ntre rile asociate i Uniunea European ntr-o anumit perioad de timp (putem vorbi de un termen maxim de 10 ani). Ca efect al intrrii n vigoare a acordului european, nici o restricie cantitativ n schimburile comerciale dintre Comunitatea European/Uniunea European i rile asociate nu mai poate fi introdus. Modul n care funcioneaz i se realizeaz dispoziiile acestor acorduri este supervizat de nite veritabile instane, n fapt instituii create prin semnarea acordurilor. Pentru fiecare ar cu care exist un acord european (din 1994), s-a inaugurat un ciclu de reuniuni anuale ale Consiliului de Asociere 75 i ale Comitetului de Asociere 76, precum i frecvente reuniuni ale subcomitetelor multidisciplinare 77. Aceste organisme joac un rol
2012
74 75
Augustin Fuerea, op. cit., pag. 228 la nivel ministerial 76 ealon superior funciei publice 77 la nivel tehnic
[52]
important n strategia de preaderare, n special n urmrirea progreselor nregistrate de rile asociate n adoptarea i punerea n aplicare a acquisului, precum i n aplicarea parteneriatelor pentru aderare. 78 Astfel, Acordurile Europa/europene reprezint o categorie specific de acorduri internaionale care pun n eviden relaiile dintre viitoarele state membre ale Uniunii i UE, n perspectiva aderrii acestora la Uniune, relaii materializate prin stabilirea unui dialog politic, derularea unor forme de cooperare economic, social i cultural, armonizare legislativ i crearea unui sistem instituional adecvat pentru implementarea reglementrilor europene n plan naional. 79 Acordurile de Stabilizare i Asociere Acordurile de Stabilizare i Asociere sunt considerate a fi o nou generaie de Acorduri Europa create pentru rile din Europa de Sud - Est. n primul rnd pentru a desprinde unele concluzii n legtur cu acest tip de acorduri trebuie spus c acestea se circumscriu procesului de stabilizare i asociere, care reprezint cadrul pentru negocierile dintre UE i statele din Balcanii de Vest, i se ntinde pn la eventuala lor aderare. Acest proces complex de stabilizare i asociere are trei obiective: stabilizarea rilor respective i ncurajarea unei treceri rapide la o economie de pia; promovarea cooperrii regionale; eventuala calitate de membru a UE. Prin intermediul acestui proces sunt ajutate rile implicate n a-i construi capacitatea de a adopta i de a implementa legislaie european, precum i de a implementa standardele europene i internaionale. Procesul se bazeaz pe un parteneriat tot mai apropiat, prin intermediul cruia UE ofer urmtoarele: concesii comerciale (msuri comerciale autonome); asisten economic i financiar; asisten pentru reconstrucie, dezvoltare i stabilizare (CARDS);
2012
Augustin Fuerea, op. cit., pag. 229 Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene, Tratat, Ediia a II-a revizuit, Lumina Lex, Bucureti, 2011
79
78
[53]
Acorduri de Stabilizare i Asociere ce ofer o mult mai extins relaie contractual pentru aceste state cu UE, de unde rezult drepturi i obligaii reciproce. n cadrul procesului de stabilizare i asociere, fiecare ar avanseaz treptat ctre statutul de membru al EU, pe msur ce i ndeplinete angajamentele asumate n cadrul procesului, evaluate, desigur, prin rapoarte de progres anuale. Acest proces este clar unul de succes deoarece prin intermediul su, Croaia este la o distan de cteva luni de aderarea propriu-zis, Muntenegru, Serbia i Fosta Republic Iugoslav Macedonia au statutul de ri candidate i rmn parte a procesului, iar Albania, Bosnia i Kosovo sunt potenial candidate. Componenta central, cea mai important, a Procesului de Asociere i Stabilizare, o reprezint, desigur, ncheierea unui Acord de Stabilizare i Asociere care implic, dup cum am spus, o relaie contractual puternic ntre fiecare stat din Balcanii de Vest i UE. Aceast asociere are i o valoare politic ridicat. Se bazeaz pe implementarea gradual a zonei de liber-schimb i a reformelor destinate adoptrii standardelor Europene ce au menirea de a apropia statul respectiv de Uniune. Un Acord de Stabilizare i Asociere nglobeaz toate opiunile pro-europene exprimate de statele din Balcanii de Vest, precum i perspectiva de membru oferit de UE acestora. Strategia politic a UE referitoare la Balcanii de Vest se bazeaz pe prezumia realist i pe ateptarea c aceste contracte ncheiate cu respectivele state se vor ndeplini satisfctor. n concluzie, putem afirma despre Acordurile de Asociere i Stabilizare c sunt uneltele care furnizeaz mecanismele formale i sistemele de referin convenite, necesare pentru UE n a conlucra cu fiecare dintre aceste state n atingerea obiectivului de a le aduce ct mai aproape de standardele aplicabile n UE. Acest lucru se aseamn n mare parte cu rolul jucat de Acordurile Europa pentru rile candidate din Europa Central i de Est. Totodat, am concluzionat c Acordurile de Stabilizare i Asociere se concentreaz asupra respectului ce trebuie acordat principiilor democratice i asupra elementelor centrale ce stau la baza pieei unice europene. Prin intermediul liberului-schimb cu UE i al respectrii acquis-ului privind competiia, ajutorul de stat, proprietatea intelectual,
2012
[54]
etc., economiile acestor state asociate vor ncepe s se integreze n cea a UE, deoarece nu trebuie s uitm c UE este n primul rnd o uniune de natur economic. De asemenea, evideniem faptul c Acordurile de Stabilizare i Asociere sunt croite n consonan cu circumstanele diferite ntlnite n fiecare stat. Totui, prin fiecare acord se intenioneaz realizarea asocierii formale cu UE, descris mai sus. Putem concluziona c destinaia acestor state este de ateptat s fie aceeai, i anume: realizarea asocierii n ntregime dup o anumit perioad de tranziie prin implementarea acelorai obligaii de baz. Astfel, implementarea eficient a Acordurilor de Stabilizare i Asociere este o premis obligatorie pentru orice evaluare realizat de UE asupra perspectivelor de aderare a acestor state asociate. n demersul nostru, am formulat i unele propuneri n legtur cu specificul acestor acorduri de asociere, indiferent de perioada n care au fost ncheiate i de titulatura exact pe care au purtat-o. Scopul acestor propuneri este posibila mbuntire a mecanismului dup care se realizeaz asocierea precum i a coninutului viitoarelor acorduri de asociere. Astfel, propunem ca pe viitor, la nivel european, sa fie avut n vedere ntr-o mai mare msur, idealul i principiul de solidaritate european, nct n lumina acestuia, rile dezvoltate s-i trateze corect partenerii mai puin prosperi. Propunem s se aib n vedere la ncheierea viitoarelor acorduri de asociere clauze care s fie mai mult n favoarea rilor care se asociaz, deoarece acestea, n general, sufer de un decalaj n raport cu rile membre, i n special fa de cele din Zona Euro. Acordurile de asociere, ar trebui, n viziunea noastr, s gseasc cu precdere formule de cooperare i nu de subordonare, cum le putem ncadra pe o parte din cele gsite vis-a-vis de Romnia, ntruct ara noastr nu i-a negociat suficient de bine i de corect aderarea la UE. Aceast tendin de subordonare se manifest n continuare, iar aici avem ca exemple recentele luri de poziie ale unor nali demnitari europeni i efi de guvern n probleme ce privesc politica i organizarea intern a Romniei. Prin urmare, raportndu-ne la demersul nostru dorim s exprimm sperana c formulele folosite pentru viitoarele acorduri de asociere vor respecta cu mai mare strictee valorile internaionale asupra
2012
[55]
2012
crora statele democratice au convenit, i mai ales solidaritatea, buna nelegere i cooperarea ntre state n interesul tuturor prilor implicate.
[56]
2012
BIBLIOGRAFIE 1. Tratate, monografii, cursuri
1. Ion ANGHEL, Personalitatea juridic i competenele Comunitilor Europene/ Uniunii Europene, Ediia a II-a revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007; 2. Ion ANGHEL, Subiectele de drept internaional, Editura Lumina Lex, Bucureti 1998; 3. Ion ANGHEL, Drept diplomatic i consular, Editura Lumina Lex, Bucureti 1996; 4. Olimpiodor ANTONESCU, Jandarmeria de la peacekeeping la peacebuilding, Editura Centrului Tehnic - Editorial al Armatei, Bucureti, 2006; 5. Ion AVRAM, Uniunea European i aderarea Romniei, Editura Sylvi, Bucureti 2001; 6. Iordan-Gheorghe BRBULESCU, Uniunea European: de la naional la federal, Editura Tritonic, Bucureti 2005; 7. Mihai BDESCU, Ctlin ANDRU, Ctlina NSTASE, Drept constituional i instituii politice, Editura Sitech, Craiova 2008; 8. Raluca BERCEA, Drept comunitar. Principii, Editura CH Beck, Bucureti 2007; 9. Octav BIBERE, Uniunea European ntre real i virtual, Editura All, Bucureti, 1999; 10. C. BLUMANN, L. DUBOUIS, Droit institutionnel de l'Union europenne, Litec, 2004; 11. Alexandru BOROI, Ion RUSU, Cooperarea judiciar internaional n materie penal, Editura CH Beck, Bucureti 2008; 12. Constana CLINOIU, Victor DUCULESCU, Drept constituional european, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008; 13. Gabriela CHIVU, Organizaii interstatale contemporane, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2002; 14. Winston CHURCHILL, Al doilea rzboi mondial, vol. II, Editura SAECULUM I.O., Bucureti, 1998; 15. Cosmin Drago DACIAN, Uniunea European, Instituii, Mecanisme, Editura All Beck, Bucureti, 2005; 16. Ion DELEANU, Instituii i proceduri constituionale n dreptul
[57]
2012
romn i n dreptul comparat, Editura CH Beck, Bucureti, 2006; 17. Gabriela DRGAN, Uniunea European ntre federalism i inter-guvernamentalism: politici comune ale UE, Editura ASE, Bucureti 2005; 18. Nicoleta DIACONU, Dreptul Uniunii Europene. Tratat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008; 19. Nicoleta DIACONU, Dreptul Uniunii Europene. Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007; 20. Nicoleta DIACONU, Dreptul Uniunii Europene, Partea Special - Politicile Comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007; 21. Nicoleta DIACONU, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Editura Lumina Lex Bucureti 2001; 22. Nicoleta DIACONU, Nicolae PURD, Ctlin ANDRU, David UNGUREANU, Instane Judectoreti Internaionale, Editura Universitar, Bucureti, 2008; 23. Nicoleta DIACONU, Ctlin ANDRU, Viorel VELICU, Fundamentele juridice ale dreptului Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008; 24. Nicoleta DIACONU, Gabriel OPREA, Ion SUCEAV, Dreptul comunitar al comerului, Editura Sylvi, Bucureti 2004; 25. Nicoleta DIACONU, Viorel MARCU, Drept Comunitar. Partea special. Politici comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti 2003; 26. Ion DIACONU, Minoritile. Identitate. Egalitate, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti 1998; 27. Eduard DRAGOMIR, Dan NI, Tratatul de la Lisabona, Editura Nomina Lex, Bucureti 2009; 28. Victor DUCULESCU, Constana CLINOIU , Drept Constituional i Instituii Politice, Ediia a IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti 2008; 29. Victor DUCULESCU, Constana CLINOIU, Drept constituional comparat. Tratat, Ediia a IV-a revzut i adugit, vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007; 30. Victor DUCULESCU, Dreptul integrrii europene. Tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti 2003; 31. Paul Dnu DU, Instituii de securitate. Partea General, Editura Techno Media, Sibiu, 2006; 32. Paul Dnu DU, Dan IONIC, Reflecii asupra rolului Naiunilor Unite n epoca globalizrii, Editura TechnoMedia, Sibiu, 2008;
[58]
33. Nicolae ECOBESCU, Mariana NIELEA, Manualul Consiliului Europei, Biroul de Informare a Consiliului Europei la Bucureti, 2006; 34. Jean-Marc FAVRET, Droit et pratique de l`Union Europenne, 4e edition, Gualin editeur, Paris, 2003; 35. I.P. FILIPESCU, Augustin FUEREA, Drept instituional comunitar european, Editura Actami, Bucureti 1994; 36. Pascale FONTAINE, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Institutul European, Iai 1998; 37. Augustin FUEREA, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008; 38. Augustin FUEREA, Manualul Uniunii Europene, Ediia a V-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011; 39. Ion GLEA coordonator, Aniela BLU, Augustina DUMITRACU, Cristina MORARIU, Tratatul instituind o Constituie pentru Europa. Text comentat i adnotat, Institutul European din Romnia, Bucureti 2005; 40. Luciana Alexandra GHICA, Romnia i Uniunea European, Ed. Meronia, Bucureti, 2006; 41. Anamaria GROZA, Uniunea European, Drept instituional, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008; 42. Ladislau GYEMANT, Preistoria construciei europene, Editura EFES, Cluj, 1999; 43. Guy ISAAC , Droit communautaire gnral, Editura Armand Colin, Paris 2006; 44. Guy ISAAC, Michel BLANQUET, Droit general de lUnion Europeenne, ediia a-9-a, Editura Sirey, Paris, 2006; 45. Ion JINGA, Uniunea European n cutarea viitorului. Studii europene, Editura C.H. Beck, Bucureti 2008; 46. Sylvain KAHN, Geopolitica Uniunii Europene, Editura Cartier, Bucureti, 2008; 47. Mihaela LUA, Integrarea economic european, Editura Economic, Bucureti, 1999; 48. Viorel MARCU, Nicoleta DIACONU, Drept comunitar general. Tratat., Editura Lumina Lex, Bucureti 2002; 49. Octavian MANOLACHE, Tratat de Drept Comunitar, Ediia a V-a, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006; 50. Octavian MANOLACHE , Drept comunitar, Editura ALL, Bucureti 1996;
2012
[59]
2012
51. Viorel MARCU i colaboratorii, Instrumente juridice fundamentale ale Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti 2003; 52. Dumitru MAZILU, Integrare European. Drept comunitar i instituii europene, ediia a VI-a, Editura Lumina Lex, Bucureti 2008; 53. Dumitru MAZILU, Drept internaional public, vol. I i vol. II, Ediia a V-a, Editura Lumina Lex, Bucureti 2010; 54. Dumitru MAZILU, Diplomaia. Drept diplomatic i consular, Ediia a III-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2009; 55. Dumitru MAZILU, Tratat privind teoria i practica negocierilor, Ediia a III-a, Editura Lumina Lex, 2008; 56. Dumitru MAZILU, Tratat privind Dreptul comerului internaional, Editura Universul Juridic, 2011; 57. John McCORMICK, Understanding de European Union A concise introduction, Palgrave, New York, 1999; 58. Raluca MIGA-BETELIU, Organizaii internaionale interguvernamentale, Editura All Beck, Bucureti 2000; 59. Gheorghe MOCA, Dreptul organizaiilor internaionale, Editura Era, Bucureti 2005; 60. Roxana MUNTEANU, Drept European, Evoluie, Instituii, Ordine juridic, Editura Oscar Print, Bucureti 1996; 61. Liviu MUREAN, Adrian POP, Florin BONCIU, Politica european de securitate i aprare - element de influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare, Editura Institutului European pentru Romnia, Bucureti, 2004; 62. Adrian NSTASE, Europa Quo Vadis, Regia autonom Monitorul Oficial, Bucureti 2003; 63. Niculae NEAGU, Teoria i practica ntrebuinrii poliiei civile n operaiunile de pace ale Naiunilor Unite, Editura Triumf , Braov, 2003; 64. Marian NICIU, Drept internaional public, ediia a-2-a, Editura Servo-sat, Arad 1999; 65. Ileana PASCAL, Monica VLAD, tefan DIACONU, Codru VRABIE Politica extern i de securitate comun, Centrul de resurse juridice, Editura Dacris, Bucureti, 2004; 66. Vasile PIRNEA, Dimensiunea de securitate si aprare a Uniunii Europene, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucuresti, 2005;
[60]
2012
67. Robert POLLARD, Economis Security and the Origins of the Cold War, Columbia University Press, New York, 1985; 68. Adrian POP, Gabriela PASCARIU, George ANGLIOIU, Alexandru PURCRU, Romnia i Republica Moldova ntre Politica European de Vecintate i perspectiva extinderii Uniunii Europene, Institutul European din Romnia, Bucureti 2006; 69. Adrian POP, Dan MANOLELI, Spre o strategie european n bazinul Mrii Negre. Cooperarea teritorial, Institutul European din Romnia, decembrie 2007; 70. Andrei POPESCU , Ion JINGA, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex , Bucureti 2001; 71. Andrei POPESCU , Ion JINGA, Integrarea european Dicionar de termeni comunitari, Editura Lumina Lex, Bucureti 2000; 72. Harald RENOUT, Institutions europennes, ditions Paradigme, Orlans 2008; 73. J. RIDEAU, Droit institutionnel de lUnion et des Communautes Europeennes, ed. IV, Paris, 2002; 74. Ben ROSAMOND Theories of European Integration, The European Union Series, Editura Neil Nugent, St. Martins Press, Inc., New York, 2000; 75. David SPENCE, Comisia European, Ediia a-III-a, Monitorul Oficial, Bucureti, 2008; 76. Brice SOCCOL, Relations internationales, ditions Paradigme, Orlans 2008; 77. Alec STONE SWEET, The judicial construction of Europe, Oxford University Press, New York, 2004; 78. M. SULLIVAN, International Relations: Theories and Evidence, Prentice Hall, Inc., Englewood Cliffs, New Jersey, 1976; 79. Nicolae SUT, Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura Independena Economic, Brila, 1999; 80. D.W. URWIN, The Community of Europe. A history of European integration since 1945, Second Edition, Longman: London and New York, 1995; 81. Gheorghe VDUVA, Mihai DINU, Strategia european a integrrii, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005; 82. Dan VTMAN, Drept Comunitar European, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009; 83. Helen WALLACE, Wiliam WALLACE, Mark A. POLLACK, Elaborarea politicilor n Uniunea European, Ediia a-5-a, Institutul
[61]
2012
European din Romnia, Bucureti 2005; 84. Charles ZORGBIBE, Histoire de la construction europenne, 2e dition corrige. Paris: PUF, 1997. 2. Studii i articole de specialitate 1. John AGNEW (University of California at Los Angeles, USA), How Many Europes? The European Union, Eastward Enlargement and Uneven Development, SAGE Publications, European Urban and Regional Studies, Vol. 8, No. 1, 29-38 (2001); 2. Clin-Radu ANCUA, Zsusza BERESCHI, Davignon Report on Political Cooperation, Luxemburg, 20 July 1970, n European Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic Documents, Institutul Romn pentru Studii Internaionale Nicolae Titulescu, Bucureti, 2003; 3. Clin-Radu ANCUA, Zsusza BERESCHI, The Solemn Declaration of Stuttgart, 19 June 1983, n European Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic Documents, Institutul Romn pentru Studii Internaional Nicolae Titulescu, Bucureti, 2003; 4. Ctlin ANDRU, Impactul strategiei de securitate intern a UE asupra extinderii spaiului Schengen n Aderarea Romniei la Spaiul Schengen de la deziderat la realitate. Simpozion tiinific, Ed. Pro Universitaria, Bucureti, 2011; 5. Ctlin ANDRU, Rolul Mrii Negre n asigurarea securitii energetice a UE, n volum Politici i strategii de securitate n cadrul relaiilor internaionale la nceputul mileniului al III-lea, Sesiunea tiinific internaional 24 mai 2008, Editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2008; 6. Ctlin ANDRU, Aspecte politico-juridice ale OSCE n Eugen BDLAN, Paul Dnu DU, Monalisa STNIMIR, Studii i analize de securitate, Vol.II, Editura Techno Media, Sibiu, 2007; 7. Ion ANGHEL, Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European putea s fie ratificat i fr a se ocoli verificarea constituionalitii lui, Revista de drept public nr.2/2005; 8. Ion ANGHEL, Personalitatea juridic a Comunitilor europene/ Uniunii Europene, n Revista romn de drept comunitar nr.4/2005; 9. Ion ANGHEL, Legitimitatea aderrii Romniei la Acordul Schengen n Aderarea Romniei la Spaiul Schengen de la deziderat la realitate. Simpozion tiinific, Ed. Pro Universitaria, Bucureti, 2011;
[62]
10. Petre ANGHEL, Instituii europene i tehnici de negociere n n procesul integrrii, http://www.unibuc.ro/eBooks/StiintePOL/anghel/8.htm; 11. Nicoleta DIACONU, Ctlin ANDRU, Contribuiile Curii de Justiie la promovarea valorilor dreptului comunitar, Revista Caiete de Drept Internaional Nr.17 (4/2007); 12. Nicoleta DIACONU, Viorel VELICU, Trsturile specifice ale Uniunii Europene Revista Caiete de drept internaional, martie 2008; 13. Nicoleta DIACONU, Laura MACAROVSCHI, Relaiile Uniunii Europene cu organizaii internaionale i state tere, n Nicoleta DIACONU (coordonator), Curs master Drept internaional i legislaie european, vol. I, Editura Pro Universitaria, Bucureti 2008; 14. James DOBBINS, Rolul NATO n construirea naiunilor, OTAN Review nr.3/2005; 15. Victor DUCULESCU, Noi elemente de integrare european n Tratatul de la Amsterdam, n Analele Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Bucureti, anul VI 1998; 16. Victor DUCULESCU, Interesul naional al statelor i dreptul internaional n Interesul naional i politica de securitate, Institutul Romn de Sudii Internaionale, Bucureti 1995; 17. Victor DUCULESCU, Romnia-membr a Uniunii Europene. Implicaii juridice n Victor DUCULESCU, Nicoleta DIACONU (coordonatori), n Tendine contemporane ale dreptului european. Culegere de studii juridice., Editura Cermaprint, Bucureti, 2007; 18. Paul DU, Romnia i zona extins a Mrii Negre: BSEC i/sau noul GUAM, n Revista Impact Strategic, nr.3/2005; 19. Paul DU, Politica European de Vecintate o nou linie de mprire a Europei sau un nou parteneriat, Revista Sfera Politicii, nr.116 117, Editura Fclia, Bucureti 2004; 20. Augustin FUEREA, Ideea Europei Statelor Unite Trecut, prezent i viitor, Revista romn de drept comunitar, numrul 2/2005; 21. Augustin FUEREA, Dimensiunea juridic a Spaiului Schengen, n Aderarea Romniei la Spaiul Schengen de la deziderat la realitate. Simpozion tiinific, Ed. Pro Universitaria, Bucureti, 2011; 22. Dumitru MAZILU, Impactul respingerii Tratatului de la Lisabona asupra sistemului decizional n Uniunea European, Revista de drept comunitar nr.6 /2008, Editura Wolters Kluwer, Bucureti; 23. Dumitru MAZILU, Interzicerea rzboiului ca mijloc de soluionare a diferendelor internaionale. Atacul preventiv contravine
2012
[63]
principiilor normelor fundamentale ale dreptului internaional. n Viorel MARCU, Nicoleta DIACONU (coordonatori), Dinamica relaiilor internaionale n epoca contemporan Studii juridice, Editura Universul Juridic, Bucureti 2006; 24. Dumitru MAZILU, Integrarea european i consecinele primirii Romniei n Uniunea European, n Drept internaional i legislaie european curs master volumul III, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2008; 25. Dumitru MAZILU, Aderarea la Spaiul Schengen Interese Convergente n Aderarea Romniei la Spaiul Schengen de la deziderat la realitate. Simpozion tiinific, Ed. Pro Universitaria, Bucureti, 2011; 26. tefan ARC, Implementarea acquis-ului comunitar de mediu, n Revista Caiete de Drept internaional, Nr.17 (4/2007); 27. Viorel VELICU, Cooperarea internaional pentru realizarea unui mediu de securitate stabil n bazinul Mrii Negre - n Curs masterat Drept internaional i legislaie european, vol.III, Editura ProUniversitaria, Bucureti 2008; 28. Viorel VELICU Drepturile fundamentale - elemente definitorii ale noii Uniuni Europene n volum Educaie i cercetare tiinific la standarde comunitare, Sesiunea de comunicri tiinifice cu participare internaional, 11-12 mai 2007, Editura Academiei Forelor Aeriene Henri Coand, Braov, 2007, ; 29. Vitaly ZHURKIN (directorul Institutului pentru Studii Europene, Moscova) European Security and Defence Policy: Past, Present and Probable Future, n 30. http://www.iip.at/publications/ps/0303zhurkin, site-ul oficial al Institutului Internaional pentru Pace; 31. Council of Europe European Union A sole ambition for the European Continent, Report by Jean Claude Juncker, prime-minister of The Grand Duchy of Luxembourg, to the attention of the Heads of State or Government of the Member States of the Council of Europe, 11.04.2006; 32. http://assembly.coe.int/Sessions/2006/speeches/20060411_report_ JCJuncker_EN. pdf 33. EUMMs Mandate and Strategy accesibil pe http://www.eumn.eu/en - site-ul oficial al Misiunii UE de monitorizare din Georgia; 34. EU Special Representative for the South-Caucasus n http://www.eumn.eu/en
2012
[64]
2012
35. EU and China a global partnership http://ec.europa.eu/external_relations/china/summits_en.htm; 36. Manualul NATO, Ediia celei de a 50-a aniversri, Biroul de informare i pres NATO, Bruxelles, Belgia 2001; 37. Mercosur European Union Joint Communique, Montevideo, 17 decembrie 2007 accesibil pe http://ec.europa.eu/external_relations/mercosur/docs/joint_comm_1712 07_en.pdf; 38. Politica european de securitate i aprare, Institutul European din Romnia, Seria micromonografii, Bucureti, 2005; 39. The European Union and Russia: Close Neighbours, Global Players, Strategic Partners, European Commision, External Relations, Bruxelles, 2006; 40. Uniunea European i Caucazul de Sud. Rolul Azerbaidjanului, Raport de analiza politic, Institutul Ovidiu incai, Bucureti, iulie 2008 n http://www.fisd.ro/PDF/mater_noi/Raport%20Azerbaidjan.pdf; 41. What the EU could bring to Belarus, European Commision, Brussels,21 noiembrie 2006; 42. Revista Romn de Drept Comunitar, nr.5/2009. 3. Documente internaionale 1. Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene; 2. Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom); 3. Tratatul de instituire a unui Consiliu unic i a unei Comisii unice ale Comunitilor europene, (Tratatul de fuziune), Bruxelles; 4. Tratatul privind Uniunea European, Maastricht 1992; 5. Tratatul de la Amsterdam 1997; 6. Tratatul instituind o constituie pentru Europa, Bruxelles, 2004; 7. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, Bruxelles, decembrie 2007; 8. Convenia privind dreptul tratatelor ntre state, adoptat la Viena 1969; 9. Convenia privind dreptul tratatelor ntre state i organizaii internaionale sau ntre organizaii internaionale, adoptat la Viena n 1987.
[65]
2012
4. Surse internet 1. http://ec.europa.eu/index_ro.htm - site-ul oficial al Comisiei Europene; 2. http://www.consilium.europa.eu/ - site-ul oficial al Consiliului Uniunii Europene; 3. http://www.ier.ro site-ul Institutului European din Romnia; 4. http://www.iip.at/ - site-ul Institutului Internaional pentru Pace (cu statut consultativ la ECOSOC i UNESCO); 5. http://www.etf.europa.eu/ - site-ul The European Training Foundation care este o agenie a UE cu rolul de a contribui la dezvoltarea sistemelor de educaie i instruire a rilor partenere UE; 6. http://www.mae.ro site-ul oficial al Ministerului Afacerilor Externe din Romnia; 7. http://www.bmaa.gv.at/ - site-ul oficial al Ministerului de externe al Austriei; 8. http://www.formin.fi site-ul oficial al Ministerului de externe al Finlandei; 9. http://www.foreignaffairs.gov.ie - site-ul oficial al Ministerului de externe al Irlandei; 10. http://www.sweden.gov.se - site-ul oficial al guvernului suedez; 11. http://www.gcsp.ch site-ul Centrului pentru Politica de Securitate Geneva; 12. http://www.delrus.ec.europa.eu/ - site-ul oficial al Delegaiei Comisiei Europene n Rusia; 13. http://www.cicerofoundation.org; - site-ul Fundaiei Cicero, un think tank pro-UE i pro-atlantic; 14. http://www.hoover.org/ - site-ul Institutului Hoover, Standford University, SUA; 15. http://www.stratfor.com/ - Geopolical intelligence, economic, political, military strategic forecasting Fundaie pentru studii internaionale geopolitice, economice, politice, militare, Austin Texas, SUA; 16. http://www.acus.org/ - Atlantic Council of The United States; 17. http://www.nato.int/ - site-ul oficial al NATO; 18. http://www.strategikon.ro/ - site-ul Centrul de studii prospective "Strategikon al Fundaiei culturale Delta; 19. http://www.eubam.org- site-ul Misiunii UE de asisten a frontierei dintre Moldova i Ucraina;
[66]
2012
20. http://www.fride.org/ - site-ul Fundaiei pentru Relaii Internaionale i dialog Exterior, Madrid ( an European Think Tank for Global Action); 21. http://www.gcc-sg.org/eng/index.php - site oficial al Secretariatului General al Consiliului de Cooperare din Golf; 22. http://useu.usmission.gov - site-ul oficial al Misiunii SUA pe lng Uniunea European; 23. http://www.europa-eu-un.org site oficial al ONU i UE; 24. http://www.osce.org/ - site-ul oficial al OSCE; 25. http://www.fas.org/ - site-ul oficial al The Federation of American Scientists; 26. http://www.mercosurtc.com/ - site-ul Mercosur; 27. http://www.jcie.or.jp/ - Japan Center for International Exchange; 28. http://www.maxwell.syr.edu/moynihan/ - MOYNIILAN, Institute of Global Affairs, Maxwell School, Syracuse University, SUA.
[67]

Ionita Valentin Regimul Juridic Al Acordurilor de Asociere Promovate de UE

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ionita Valentin Regimul Juridic Al Acordurilor de Asociere Promovate de UE

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR ACADEMIA DE POLIIE Alexandru Ioan Cuza COALA DOCTORAL N DOMENIUL DREPT

TEZ DE DOCTORAT -REZUMAT-

CONDUCTOR DE DOCTORAT: Prof. univ. dr. DUMITRU MAZILU

DOCTORAND, prep. univ. VALENTIN IONI

TEMA: REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

Jean-Victor Louis Lordre juridique communautaire, Bruxelles, 1990, pag. 71

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

Comitetul de Asociere, prevzut de art. 110 din Acordul

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

General, Ed. Lumina Lex,

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN

BIBLIOGRAFIE 1. Tratate, monografii, cursuri

REGIMUL JURIDIC AL ACORDURILOR DE ASOCIERE PROMOVATE DE UNIUNEA EUROPEAN